第一篇：解決土地矛盾糾紛的建議（共）

水庫土地等矛盾糾紛化解的建議

—XXX—

我縣水庫前期實物指標外業調查工作已全面結束，在工作的開展過程中留下了多起土地等矛盾糾紛未化解，主要表現為私人與私人之間、私人與集體之間、集體與集體之間的權屬矛盾糾紛。由于現行法律、法規對水庫工程建設中涉及的土地等權屬糾紛調處程序的設置存在局限性，導致了土地權屬糾紛存在一定的難度，成為影響民生工程建設和移民穩定的熱點問題。人民調解是我國現行法律的重要補充，充分運用人民調解將土地等權屬矛盾糾紛化解在基層，才能實現水庫建設和移民穩定。

隨著我縣水庫工作的開展，土地權屬矛盾糾紛的化解工作成為制約水庫建設的問題，同時也成為誘發移民不穩定因素的原因，水庫工程建設工作中的矛盾糾紛如果處理不好，將演變成行政案件。因此要以鄉村為主要力量，充分運用人民調解化解土地等權屬矛盾糾紛，對于鞏固我縣水庫工程前期調查成果，促進和諧赫章健康發展至關重要。

一、當前土地權屬矛盾糾紛存在的問題及現狀

由于歷史原因和現行法律對土地權屬矛盾糾紛化解的局限性，導致土地權屬矛盾糾紛化解難。主要表現在：

1、土地界限-1-

不清楚，土地承包證指定范圍模糊，調查取證難。

2、由于大自然的力量，導致私人與私人之間在利用土地上出現混種、越界，私人與集體之間出現界限不清楚，土地界限混亂，集體與集體之間權屬不明確，難于取證。

3、歷史的原因，導致歷史遺留問題難于解決。

4、當事人的權利長時間得不到保障，群眾不滿意，移民不穩定因素增多。

二、人民調解在土地權屬爭議糾紛工作中的運用

人民調解的宗旨是既便民又要從源頭上解決矛盾糾紛。

1、在調解工作的實踐中，我們要深入調查、精心組織、適時引導、程序合法，為調解工作奠定基礎。

2、精心組織。要充分聽取當事人對問題的陳述，做到有傾訴就有傾聽，對雙方的證據材料進行當面質證，讓當事人明確自身證據的優劣，找到雙方爭議的盲點。

3、適時引導。要掌握好調解節奏，在當事人明白爭議存在盲區后，要適時引導當事人提出解決問題的方案（不管當事人提出的方案是否可行，都把它當做解決問題的一種方法），要充分體現對人的尊重，對方案的可行性進行反復研討，最后對當事人存在的小分歧就依據社會公德規范進行勸說，促使當事人在和諧的氣氛中達成協議。

4、程序合法。程序合法必須貫穿于人民調解的全過程，只有程序合法才能體現調解工作的權威性。使當事人達成的協議內容真實，不違背國家現行法律法規，從而保障協

議的執行。人民調解協議書是準司法文書，在核實無誤后，應當面宣讀。并告知雙方當事人，若當事人認為有必要的，可以自調解協議生效后共同向人民法院申請司法確認，從而終結土地矛盾糾紛的處理，實現就近及時化解矛盾糾紛的預期目標。

三、強化人民調解的功能和作用

人民調解是以國家法律、法規和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促進他們互相諒解、平等協商、自愿達成協議，切實消除糾紛的活動，是我國現行法律的重要補充。由于當前人民調解制度的不完善，調解水平較低，在群眾中缺乏威性，得不到群眾的認同。因此強化人民調解的功能和作用尤其顯得重要。

一是強化調解協議法律效力。根據《中華人民共和國人民調解法》第33條“經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行”規定完善人民調解協議的效力。讓人民調解協議由準司法文書演變成正式司法文書。

二是加強調解員隊伍建設。人民調解是維護社會穩定的“第一

道防線”，加強人民調解隊伍的建設是人民調解制度的核心內容。人民調解機構要加大對調解員的崗前培訓和在崗培訓，提高其法律政策水平、文化水平、調解工作技能和職業道水平，加強同基層司法所的聯系，吸收基層司法所法律專業人士，不斷補充新的血液。

三是充分發揮基層政府的作用。基層人民政府是基層各項事業發展的領導核心，人民調解制度離不開政府的指導。政府要正確引導人民調解制度的發展，落實好人民調解工作所需的經費，解決好人民調解員的待遇，進一步規范人民調解制度，讓人民調解真正成為現行法律的重要補充，及時化解權屬矛盾糾紛，促進水庫工作健康發展。

第二篇：解決當前土地承包糾紛矛盾的幾點對策

解決當前土地承包糾紛矛盾的幾點

對策

解決當前土地承包糾紛矛盾的幾點對策2007-02-10 16:49:1

3農業稅免征、取消特產稅、糧食直補、糧食最低保護價收購等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出，依據《中華人民共和國農村土地承包法》及《陜西省農村集體經濟承包合同管理條理》等法律法規的有關規定，結合陜西省的農村實際情況，特提出如下解決對策。

一因勢利導調解農村土地承包糾紛

⒈對重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地

承包時，農戶書面申請放棄承包土地（歲以上全體家庭成員簽字），現在又回來要田分地的，根據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地。《中華人民共和國農村土地承包法》第二十九條規定：“承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。如這些農戶的戶口仍在本村，村有機動地的，可以從機動地中調劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過二輪土地承包期限）和雙方權利義務沒有機動地的，村組應積極協調，通過土地流轉的方式解決耕地。二是二輪土地承包時農戶口頭承諾不要土地，現在又回來要土地的，村里可將“機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調整給這些農戶經營，確無耕地可調劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產隊范圍內適當微調，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續，發放經營權證書。

三是對外出農民回鄉務農的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復農民承包經營權。

⒉對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔多年，人地情況發生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

⒊對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理辦法：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農民發放了部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是村

內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；四是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。渭南市官道鄉一農戶畝耕地全部占壓，他與另外農戶協商，訂立畝的土地流轉合同，一次性付給出讓方土地轉讓費元，轉讓期至承包期滿（年）。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

⒈對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則 的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

⒉對代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認定土地承包經營權，調處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策的規定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是免征農業稅后，承租戶要求少交或減免

交租賃費；二是“兩補”后，種糧農戶要求得“兩補”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經街鎮調解解決。二要落實好“兩補”政策。對于良種補貼，要努力向上爭取，盡可能地解決這部分種糧戶的良種補貼。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅全免、特產稅取消后，其他農戶為“”負擔的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補”辦法。建議今后在制訂“兩補”政策時逐步完善，既要堅決制止虛報面積、非法套領“兩補”資金的行為，又要全面準確地執行國家的“兩補”政策，最大限度地給利于民，做到應補盡補，公平合理。

第三篇：鎮土地矛盾糾紛情況匯報材料

隨著農村經濟的發展，作為農民的生存之本，土地已經成為引發各類矛盾、糾紛、影響社會穩定的重要根源。2006年以來，我鎮土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度高于同期其他各類糾紛，其中主要以土地承包經營權糾紛為主。如何有效調處此類矛盾糾紛，已成為當前我鎮工作中的一個難點問題。按照調研通知要求，現就我鎮土地糾紛相關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

*鎮耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自2006年以來，全鎮出現了大量的農區土地糾紛案件，經不完全統計，全鎮各類土地糾紛共涉及農戶400多戶，土地2000多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經營權糾紛多發的*村、*村。在面對此類糾紛時，各級黨委、政府投入了大量精力進行協調，但目前仍有部分沒有妥善解決。

二、土地糾紛案件的特點

（一）土地發包程序不合法、簽訂合同不規范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時個別村合同亂簽亂發，未經土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發不規范，出現“一地多證”的現象。

（二）土地權屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會與村民簽訂一輪土地承包合同時，承包書只寫明總承包畝數，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點作參照物，隨著時間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人多數去世，調查取證的難度大，認定困難。

（三）土地流轉的隨意性。承包法規定承包人有權將自己的土地依法轉包、出租、互換、轉讓或以其它方式流轉。但在實踐中，因農戶間流轉隨意，流轉不規范，手續不完善，大多數農民以口頭協議進行流轉，沒有見證人，也未明確雙方權利義務，一旦發生糾紛，取證困難。

（四）土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會影響較大，村民反映強烈，一旦處理不當，容易引起矛盾激化，引發當事人上訪告狀，影響農區社會穩定。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

（一）土地承包合同簽訂和管理不規范是造成土地糾紛的重要原因。村委會在與村民簽訂土地承包合同時，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會對承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發生土地糾紛時無法取證，成為引發土地矛盾糾紛發生的主要原因之一。此外，鄉鎮機構改革后，部分行政管理和服務部門上劃，許多涉農管理機構觸及不到農區，特別是專門針對農區土地管理方面，沒有明確的管理執法機構，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發的重要原因。

（二）土地流轉的隨意性引發矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費，農民負擔沉重紛紛外出務工經商，土地棄耕、轉包或由他人代耕代種。現在不僅沒有了稅費，而且國家實行了糧食直補等一系列惠農補貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農戶耕種，即便是流轉和代耕代種大多數也只是農戶間口頭協議，權責不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會和鎮政府備案，雙方因土地承包經營權產生糾紛。

（三）因土地被征用引發糾紛。近年來，城鎮化、工業化建設用地加快，我鎮周邊經濟迅猛發展，一些項目建設征用了村民土地，而資金補償、安置不到位或農戶間土地權屬不明補償款由他人冒領等引起糾紛。

(四)由土地開發引發糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮鹽堿荒地較多，同時由于黃河改道形成了大片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對鹽堿荒地和河灘地進行開發種植。因為開發的是荒地，開發前沒有人耕種，也沒有核實所有權，開發后和所有權方發生矛盾。

四、處理土地糾紛案件的對策及建議

我鎮在處理各類土地糾紛案件時，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：

（一）豐富糾紛解決機制。根據《農村土地承包法》第51條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。對于一般矛盾糾紛，主要由鎮、村兩級負責調解。對村鎮調解無效的，主要采取聽證調解的方法予以解決。聽證調解即：由土地糾紛一方提出申請，在收到申請5個工作日內將申請書副本及取證通知送達糾紛另一方，30日后召開由區農牧局、區司法局、國土資源分局、鎮政府、土地糾紛當事人共同參與的聽證調解會。聽證調解會上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點，出示各類證據。雙方陳述舉證完畢后，與會各相關單位進行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時送達到當事雙方。對于聽證調解無法達成協議或對裁決不服的，引導糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。

(二)成立農區土地工作站，加強對農區土地承包管理。針對當前農區土地

管理缺位的問題，2008年鎮政府成立了農區土地工作站。工作站為鎮政府內設機構，負責全鎮草原、林地、水利、漁業用地、農區耕地承包合同檔案的備案管理，與村委會共同做好各村各類用地的依法管理及各項土地糾紛排查調處工作。農區土地工作站成立以來，共成功調處各類土地糾紛5起。工作站的成立，使我鎮部分土地糾紛得到了及時的調解和處理，有效地維護了

農區社會穩定。

(三)加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，提高了村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范了村兩委的土地發包行為。要求村委會在村集體土地發包時必須嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組、承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案、召開村民會議討論通過承包方案、公開實施承包方案、簽訂承包合同。以此來規范村委會土地發包行為，扼制各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

結合當前實際，為進一步做好土地糾紛調處工作，我們建議：

（一）成立農區土地管理機構，加強對農區土地管理。建議上級成立專職的農區土地管理機構，加強對村委工作的監督和指導，特別是土地發包的全程監督，以維護村民承包經營權的落實。規范土地承包合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。同時，建議上級土地管理部門組織進行土地詳查，在對現有土地詳查的基礎之上，進一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時發放權利證書，通過及時確權達到從根本上減少土地糾紛的目的。

（二）建立土地糾紛仲裁機構，加大土地執法力度。在處理各類土地矛盾糾紛時，鎮村兩級投入大量人力開展調處工作，但因此類矛盾糾紛涉及面廣，多數糾紛在鎮政府職權范圍內無力解決，又缺乏專門的糾紛仲裁機構，使此類矛盾糾紛不能得到及時有效地處理。為了正確處理農區土地承包糾紛，維護農區穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《仲裁法》等到相關法律、法規的規定，結合本地區實際，建議區人民政府成立由區農業主管部門牽頭，土地、林業、水利、法院、司法等相關部門共同組成的土地承包糾紛仲裁機構，負責農區土地承包糾紛的仲裁，指導鎮政府、村委會開展土地承包糾紛調處工作。

（三）建立健全矛盾糾紛排查機制，避免土地糾紛發生。隨著城鄉建設的大步推進，土地征用過程中新的土地糾紛在所難免。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在地政府、行政村、社全面考慮征地過程中可能出現的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，與相關部門制定相應的工作預案形成工作合力，有效預防土地糾紛的發生。

第四篇：矛盾糾紛解決機制研究

完善我國矛盾糾紛解決機制研究

內容提要：矛盾糾紛，是人與人之間因為感情、利益等因素形成的對立現象，其產生的過程有著主觀和客觀的相互交雜和轉換。矛盾糾紛源于社會變革，這種變革體現在政治、經濟、文化、思想等不同領域。當前，我國三期疊加，處于改革發展的攻堅階段，各種社會矛盾突發，總體呈現出類別多樣化、主體多元化、內容復雜化、調處疑難化的特點。而縣、鄉、村三級及中介組織調處機制不暢，導致矛盾不斷積累，社會沖突顯現。只有建立高效、靈活、便捷的調處機制，通過多方聯動、主動出擊，才能達到“小事不出村、中事不出鄉、大事不出縣，矛盾不上交”的良好調處目標。

關鍵字：矛盾 糾紛 調處 原因 特點 機制

目 錄

一、當前社會矛盾糾紛產生的原因

（一）經濟與社會發展不平衡是根本原因。

（二）人口與資源發展不平衡是主要原因。

（三）新舊體制轉軌是直接原因。

二、當前社會矛盾糾紛的特點

（一）類別多樣化。

（二）主體多元化。

（三）內容復雜化。

（四）調處疑難化。

三、社會矛盾糾紛調處機制現狀

（一）政府機構健全但運行不暢。

（二）中介組織專業但下沉不到基層。

（三）舊有村級調解機制打破但新機制未全面形成。

四、建立和完善矛盾糾紛調處機制

（一）分級負責，分級辦理。

（二）清倉見底，集中交辦。

（三）統籌協調，包案解決。

（四）利用中介，多元調處。

五、參考資料 完善我國矛盾糾紛解決機制研究

《我不是潘金蓮》，一部反映上訪的電影成為了矛盾糾紛化解的影視教材，矛盾糾紛是當下社會的熱點，總結形成一套調解機制非常有必要。矛盾糾紛，是人與人之間因為感情、利益等因素形成的對立現象，其產生的過程有著主觀和客觀的相互交雜和轉換。可以說，有人的地方就會有矛盾，從性質來說，多是人民內部矛盾，它有著起因、經過、高潮、化解、結束的一個發展過程。社會矛盾糾紛要歷史的看、全面的看、發展的看，才能把握其實質及脈絡，在解決中才能切中命門，綜合利用以情感人、以理服人、以法治人、以利引人，以道化人等方法，最終解決矛盾糾紛。

一、當前社會矛盾糾紛產生的原因

矛盾糾紛從大的方面來說源于社會的變革，這種變革體現在政治、經濟、文化、思想等不同領域，在打破舊的格局形成新的格局過程中，所發生的利益碰撞。從小的方面來說，是你有我無、你大我小、你強我弱、你多我少的對比和斗爭。主觀因素是直接原因，受到道德、情感、認知等方面的支配；客觀因素是根本原因，受到利益、體制、等方面的支配。

（一）經濟與社會發展不平衡是矛盾糾紛產生的根本原因。為了激發社會活力，改革開放打破了平均主義大鍋飯，社會主義就是要按勞分配，多勞多得，少勞少得，讓“一部分人先富起來”成了一個階段的主旋律。隨著多年來政策、資本等資源的積累，東部沿海地區比內陸地區富有，城市要 比農村富有，權貴階層要比勞苦大眾富有，區域中心要比周邊城市富有，而且差距越拉越大，“先富帶動后富”的機制并未形成，反之出現為富不仁、為官不為等現象。這種不平衡是矛盾糾紛的根源所在。

（二）人口與資源發展不平衡是矛盾糾紛產生的主要原因。一是人均基數少。人口多、底子薄、耕地少、人均資源相對不足是我國的基本國情，這是我國長期處于社會主義初級階段必須認清的一個基本情況。人們獲取生活和發展的資源是有限的。二是差距因素多。資源向來具有集聚性，雖然現在取消了城市與農村戶口，但是綁架在戶口上的原有福利待遇機制并未取消。這一少一多恰恰是人口與資源不平衡的體現，在本來就不多的“雪”上增添了一分不均的“霜”，是產生矛盾糾紛的主要原因。

（三）新舊體制轉軌是矛盾糾紛產生的直接原因。體制的變革是社會的轉型，在思想、經濟、政治等方面都會帶來深刻影響。我國從計劃經濟轉向市場經濟，而市場經濟又有國家的宏觀調控，多種所有制并存，多元的利益主體共存，這是長期將會保持和發展的一種趨勢。改革任何時候都會有新利益集團和舊利益集團的斗爭，這個博弈過程反映在方方面面。如教育體制、醫療衛生體制、住房保障體制等與老百姓密切相關的領域，都是矛盾糾紛多發地，各種各樣的改革是社會發展的必然，但也是產生矛盾糾紛的直接原因。

二、當前社會矛盾糾紛的主要內容 一是社會資源配置失衡的矛盾和糾紛。社會資源包括土地礦產資源、公共衛生資源等。由于在社會公共資源配置上的失衡，從而引發了社會矛盾。農村宅基地和土地承包糾紛大量涌現。隨著城市化進程的加快，城鄉拆遷補償問題逐漸成為熱點。二是社會公共管理秩序方面的矛盾和糾紛。在社會公共管理秩序領域，出現的矛盾和糾紛是很多方面的。包括社會治安方面的矛盾、公共交通方面的矛盾等。三是歷史遺留領域的矛盾和糾紛。由于歷史時期主觀條件的限制，改革的政策、措施和制度無法做到完整無缺。加之一些部門、行業在貫徹執行改革政策的過程中并不十分徹底，使一些矛盾和問題積少成多。四是婚姻家庭方面的矛盾和糾紛。隨著經濟的迅速發展和人民群眾物質文化生活水平的大幅度提高，人們的婚姻家庭觀念已發生了深刻的變化，婚姻家庭方面的矛盾和糾紛逐步升溫。

三、當前社會矛盾糾紛的特點

當前，我國三期疊加，處于改革發展的攻堅階段，各種社會矛盾突發，呈現出矛盾糾紛的數量越來越多、情況越來越復雜、群體越來越多樣，同時在十八屆三中全會依法治國的推動下，依法解決矛盾糾紛的社會風氣正在形成。具體有以下特點。

（一）類別多樣化。在市場經濟條件下，糾紛類別增多。從行業來看，有勞動保障糾紛、有企業商務糾紛、有住房保障糾紛、有交通運輸糾紛等；從區域來看，有城鄉糾紛，有國際糾紛等；從數量來看，比如有個人與個人的合同或者婚 姻糾紛，個人與群體的維權性質糾紛，群體與群體之間對抗性質的糾紛等。

（二）主體多元化。當前，社會處于大流動、大溝通、大競爭的狀態，人與人之間的碰撞交流頻繁，包括經濟、政治、文化等方面的交流層次不斷深入。隨之而來的是這種糾紛體現在方方面面，有政府組織和非政府組織之間的糾紛，有政府與公民之間的糾紛，有政府與政府之間的糾紛等等。

（三）內容復雜化。矛盾糾紛只有你想不到，沒有不會發生到的。它是個歷史積累的過程，交雜著多種因素，在一定條件下還會不斷轉化。有時很難從一方面窺其所用，對與錯、好與壞、正與邪都是或多或少存在著的，沒有完全的大正大反。比如，一件案件中，有政府的政策主要導向，也有群眾的意愿要求，還可能有公務人員的執行傾向，三者尋找一個平衡點可能非常復雜。

（四）調處疑難化。類別多樣、主體多元、內容復雜，直接對治理者來說就是調查要素多、調處時間長、溝通主體多，調處疑難非常頭疼。怎么樣尋找一個突破口，捋出一條脈絡來對于解決問題非常重要。哪些合法？哪些不合法？哪些是正面要素？哪些是負面要素？是適合單一溝通？還是適合團體作戰？這都是調處方必須面臨的種種問題。

四、社會矛盾糾紛調處機制現狀

（一）政府機構健全但運行不暢。從我國行政機構設置來看，矛盾糾紛解決的職能部門已經健全，從政法、綜治部門到司法部門，再到信訪部門都有著不同的機構和職能，各 級各部門在協調處理矛盾中大多也都明確了相關負責人。從表面來看，可以說機構健全、人員齊備、考核到位，但實際上存在著這樣或那樣的問題：首先是缺人手，鄉村一級面臨的矛盾案件非常多，但矛排、矛調部門的人員多是單兵作戰，其他好多是兼職，精力上無法保證。其次是缺經費，尤其是現在公車改革后，無人愿意下鄉，誤餐補貼、交通補貼不到位的情況下，工作很難開展。第三是缺培養，矛調工作所要求的知識、經驗比較豐富，老同志嫌麻煩不肯干，新同志缺經驗干不了的現象也很多，但這方面的培訓、培養投入還是不足。

（二）中介組織專業但下沉不到基層。律師事務所、仲裁機構、法律援助中心、法律服務中心等中介組織，有著專業的法律知識和隊伍，但多是在縣城中心服務，無法真正下沉到基層提供上門講解和咨詢服務。群眾的疑惑和困難不能得到及時的處理。這就導致法院門庭若市，中介組織門庭冷落。

（三）舊有村級調解機制打破但新機制未全面形成。以往村里的矛盾糾紛是靠鄉紳、鄉賢來調解處理的，比如一些村里德高望重的長者、退休老干部憑借多年來的威信和工作經驗來進行調解，大家也比較信服。后期由于村里外出打工的人較多，思想多元化，有的人甚至道德淪喪，對同姓、同族、長輩和對政府組織的認同感在下降，原來的調解機制已經被逐步打破，現在出現的村規民約等形式效力不足，村干 部有時也怕得罪人，所以也抱著“多一事不如少一事”的態度，有時也會拿一句“有事去找政府”來推卸出去。

五、建立和完善矛盾糾紛調處機制

機制是一個綜合體，包含組織機構、人員構成、制度規范、思想教育、文化宣傳等方面。這里主要以縣鄉村三級調處作為探討重點。

（一）分級負責，分級辦理。村級以下按照“自我管理，自我服務、自我監督、自我完善、自我發展”的村民自治要求，設立矛盾糾紛調解委員會，村民小組設矛盾糾紛協調員。堅持以鄉（鎮）基層為主體，縣、鄉分級負責、分級化解。對鄉村涉紀信訪問題，縣級黨委履行主體責任，支持紀檢監察機關監督執紀問責；涉及違法犯罪的，司法部門依法辦理；調查后不屬于紀檢監察機關辦理的，按普通信訪事項辦理。對中央、省交辦進京非正常上訪事項，由縣委、縣政府主要領導，責任單位主要領導，公安部門主要領導“三包案”；對進京赴省非正常上訪事項以及市交辦重要信訪事項，嚴格落實“四包一”措施，由一名縣級領導、一名鄉科級干部、一名村（社區）干部、一名公安民警包一名重點信訪人員；對一般信訪事項，分解落實到各鄉鎮、縣直各有關部門，明確包案領導和承辦責任人，依法按政策辦理。既強化各級各部門主要領導的主體責任，又嚴格落實分管領導“一崗雙責”，通過層層分解責任，嚴格落實到人，形成了領導重視、責任明確、齊抓共管的大信訪格局。逐案建立了臺賬，做到信訪人基本情況、反映訴求、包案領導、具體責任人、處理過程、化解情況、后續措施、穩控情況八個明確；做到責任落實全程留痕，資料證據有備可查。

（二）清倉見底，集中交辦。對列入專項治理范圍的信訪事項，認真排查、集中梳理、弄清底數、分清類別，按照屬地和問題性質進行劃分，依照事權，集中交辦各鄉鎮和縣直有關部門。同時，召集紀委、政法委、信訪局、公安局召開信訪聯席會議，重點對進京非正常上訪，省委省政府、市委市政府非正常上訪以及接待處理群眾反映涉紀的信訪事項進行排查摸底，全部分類建檔。

（三）統籌協調，包案解決。進一步落實信訪問題包點責任制，按照縣級領導包鄉（鎮）、行業分管包單位的原則，推動問題解決。對本縣內跨鄉鎮、跨部門的信訪事項以及其它重大信訪事項，分管縣領導直接牽頭協調，包案解決。對縣級包案領導仍不能解決的，由責任單位寫出書面申請，報縣級包案領導加注意見，提請縣政府常務會或縣委常委會研究解決。

（四）利用中介，多元調處。實踐證明，調解和訴訟并非化解矛盾的唯一途徑，法律援助服務、仲裁、行業部門的咨詢協調、信訪部門的分流處理都是行之有效的方法，主要是認清問題實質、對陣下藥、命中要害才能夠有效化解。

矛盾糾紛調處是一個綜合工程，簡而言之，就是什么人按照什么制度采取什么方法在什么時機下怎么去辦事，高效、靈活、便捷是調處機制的體現。通過多方聯動、主動出擊，就能達到“小事不出村、中事不出鄉、大事不出縣，矛盾不上交”的良好調處目標。

第五篇：土地確權矛盾糾紛化解方案

土地確權矛盾糾紛化解方案

當前我國各項改革舉措齊頭并進，全面實施依法治國有序推進，農村土地承包經營應當步入法治化軌道，讓占全國局大多數農業人口的人分享改革發展成果。在各村居和相關單位的通力配合下，通過省地質調查研究院測繪人員的努力，土地確權入戶調查、測量制圖、公示審核等環節已基本結束，進入登記頒證和建檔入庫環節。在實踐中我們探索出一整套解決登記確權化解矛盾糾紛工作方法：

一是強化組織推動。各村專門成立土地確權工作領導小組，各村居設立工作小組，具體負責土地確權登記工作，抽調熟悉情況的老干部、老黨員、老隊長參與這項工作，并根據需要設立宣傳發動、業務指導、調查測繪和糾紛調處等工作組，實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協作、責任層層落實的良好工作格局。制定確權登記實施方案，細化明確工作的原則要求、目標任務和實施步驟，確保實施過程中各個層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協調統一。堅持“試點先行”，著力搜集梳理可能出現的矛盾和問題，結合實際研究解決的辦法和措施，為整村推進時打好“預防針”。創設農戶農地代碼，以村組為單位，對所有農地實行統一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實做到精準登記、精細管理。

二是把握政策原則。在此次土地確權工作中我們始終堅持和把握以下幾個原則：保持穩定原則。此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，我們反復強調、宣傳這次確權是對原有土地二輪承包關系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權確權登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，推動農村土地承包管理的信息化建設，最終實現農民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。要求各村組嚴禁借機違法調整和收回農民承包地，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農業生產經營。確權工作不與農民承包費用、勞務掛鉤，也不作為農業補貼的基數。依法規范原則。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規，參照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》規定的登記內容，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉等原因造成各農戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實行確股確權的方式。民主協商原則。充分動員農民群眾積極參與此項工作，土地清查、丈量、確權、登記等重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，嚴格執行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，對有異議的及時進行調查糾正，結果要得到農民同意，不得替農民做主、代農民決策，搞強行推動。五是村組負責。確權登記工作由街道牽頭負責，各村組具體承擔實施。

三是做實前期準備。針對試點工作時間緊、任務重的實際情況，各村落實“四個強化”，做實前期準備，夯實工作之基。即：強化宣傳發動，通過發放致農戶一封信、印發政策匯編、召開村民會議等方式，最大限度地調動農戶參與積極性，保證每個農戶都知道確權工作，對外出不能及時回來的農戶進行委托的要有委托書；強化業務培訓，采取集中培訓、實地演示、外出學習等多種形式，先后組織業務骨干參加省、市土地確權業務培訓班，深入理解政策，掌握技術路線。各村居召開培訓會幫助各工作組成員學深學透確權登記的技術要求、操作方法和作業流程，著力提高工作人員理解政策法規、解決實際問題的能力和水平；強化技術支撐，提前搜集整理二輪承包以來的土地分配到戶清冊、稅費合同到戶表、土地流轉合同檔案等基礎資料，摸清二輪土地以來的農戶變動情況、人口變動情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國土廳所屬測繪機構購置1:1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過公開招標精心選擇測繪隊伍，為確權登記工作順利推進奠定了技術基礎。

四是嚴格規范操作。嚴格把握政策界限，強化技術規范，按照上門調查、地塊指認、圖解測繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫等步驟穩步推進工作開展。要求工作人員嚴格執行實施方案和操作流程，按照預定程序不變不偏地抓好各環節工作。入戶前準備，各生產組在測繪工作人員入組前可先行對本組各個農戶的人口、田塊、四至情況進行登記摸底，測繪人員進入后，對每戶進行登記，同時進行土地確認，可采取以圖指地，也可以地落圖，登記的面積包含合同面積、目前面積等，農戶在家的進行簽字，不在家的可放在公示后公示表簽字，對界址不清的，要求工作組組織村干部、測繪人員、當事農戶以及在當地有公信力的村民等四方人員深入具體地塊進行實測。確保信息登記“真”、土地測繪“準”、操作規程“全”

五是穩妥處理矛盾。我國二輪土地承包經營又走過二十年頭由于長期未進行土地調整，農村人口變動比較大，在這次重新進行土地確權登記中，政策執行上嚴格把握界限，確保確權登記工作各項要求不折不扣落實到位，真正體現公開公平公正。一方面，嚴格遵循《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權登記試點工作規程》等相關法律法規和政策規定開展確權登記工作，堅持“保持穩定、依法規范、確地為主、民主協商、因地制宜”，對有據可依的矛盾問題依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展。對