第一篇：全國創(chuàng)新型城市建設(shè)情況調(diào)研匯報(bào)

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設(shè)幸福文明的一流城市區(qū)

（2011年11月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面我就大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型和黃河金岸建設(shè)情況匯報(bào)如下。

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值128.46億元，增長13.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.38億元，增長37%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資105.2億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16562元，增長9.4％；農(nóng)民人均純收入4944元，增長13.3%。今年1-9月份，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113.48億元，同比增長13.6%；完成固定資產(chǎn)投資60.78億元，同比增長31%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.6億元，同比增長9.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入13639元，同比增長13.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7239元，同比增長18.2%。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時(shí)期布局建設(shè)的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實(shí)施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批 1

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)等機(jī)遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為0.6∶65.3∶34.1。一是做強(qiáng)新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機(jī)械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2010年的30%，預(yù)計(jì)“十二五”末達(dá)50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2010年的55%，預(yù)計(jì)“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長速度，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)70%。二是做活第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2010年的46億元，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì) “十二五”末達(dá)36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)設(shè)施種植、“適水”產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營，2000棟日光溫棚年產(chǎn)蔬菜瓜果300噸，實(shí)現(xiàn)收入4500萬元；400畝中糧蕃茄育苗實(shí)現(xiàn)收入200萬元；1800畝螃蟹養(yǎng)殖等“適水”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1200萬元；“龍泉花卉專業(yè)合作社”掛牌成立，年產(chǎn)鮮切花300萬支，實(shí)現(xiàn)收入120萬元。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入明顯提高，人均純收入連續(xù)4年保持了13%以上的增長速度，增收渠道不斷拓寬。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅(jiān)持蓄水、植綠、治污并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標(biāo)，實(shí)施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)36.5%、綠地率達(dá)34%、人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米。北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對(duì)山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù)五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置封閉式垃圾清運(yùn)車輛和垃圾收集箱，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。農(nóng)村集中連片整治、打擊砂石土資源盜采專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，拆除砂石洗選加工點(diǎn)17個(gè)，對(duì)6個(gè)450萬立方米的廢棄盜采砂坑進(jìn)行規(guī)劃整治。

（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實(shí)施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強(qiáng)區(qū)和國家“兩基”驗(yàn)收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費(fèi)減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2010年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是健全社會(huì)保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌等工作，健全和完善

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)施“溫暖夕陽”工程，實(shí)現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項(xiàng)政策扶持，配合神華寧煤集團(tuán)規(guī)劃實(shí)施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計(jì)劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會(huì)公益設(shè)施，目前已安置下遷居民7250戶2.4萬人。

二、沿黃金岸項(xiàng)目建設(shè)情況

我區(qū)堅(jiān)持把“沿黃城市帶”項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施同城化戰(zhàn)略、加快“環(huán)星海湖開發(fā)”的重要任務(wù)來抓，突出地域特色、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、突出生態(tài)文明，全力抓好星海鎮(zhèn)水街、生態(tài)綠化、淄博工業(yè)園、青年汽車等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，傾力把大武口區(qū)打造成寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)“一流城市區(qū)”。

（一）星海鎮(zhèn)水街強(qiáng)力推進(jìn)，“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”特色日益彰顯。充分依托沙湖、星海湖獨(dú)特的自然風(fēng)光、旅游資源，在星海鎮(zhèn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次規(guī)劃建設(shè)占地212畝的“寧夏水城”，開挖水系1285米、拓展水域2.4萬平方米、徽派建筑11萬平方米，著力打造“一條水系通道繞城、兩個(gè)街庭公園點(diǎn)綴、三個(gè)主題廣場支撐、四個(gè)景觀商鋪相融、五個(gè)出口節(jié)點(diǎn)連通”的街景格局，形成集居住、休閑、娛樂、旅游、文化、購物為一體的“江南水鄉(xiāng)韻味、地域文化特色”。目前，一期工程項(xiàng)目已完成投資1.3億元，共開挖水系635米、水域面積1.2萬平方米，建筑面積5.5萬平方米。

（一）生態(tài)綠化全面完成，森林城市、園林城市創(chuàng)建走在全市前列。投入6500萬元實(shí)施了石炭井溝口生態(tài)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)、市區(qū)做精做美、苗圃基地等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，栽植各類樹木530萬

株，新增綠化面積1萬余畝。生態(tài)建設(shè)彰顯城市魅力，讓森林走進(jìn)城市、讓綠色擁抱城市，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.5%、綠地率達(dá)34%、人均占有公共綠地面積達(dá)15.7平方米。生態(tài)脆弱狀況得到較大改善，實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)、地綠、水清、路闊，形成了山水相依、綠色環(huán)抱、奇石競秀、湖泊媲美的城市特色。

（三）淄博工業(yè)園開工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、各類項(xiàng)目進(jìn)展順利。搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)東西合作，加快招商引資步伐，規(guī)劃建設(shè)5000畝的淄博工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新材料、輕工產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家“中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，全力搭建工業(yè)發(fā)展“新平臺(tái)”。目前，已完成園區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃，道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施扎實(shí)推進(jìn)；山東鋁業(yè)混凝土工程、寧夏匯晟管業(yè)、寧夏圣川塑料制品、金晶集團(tuán)節(jié)能玻璃等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（四）青年曼汽車積極推進(jìn)，礦山自卸車于8月份下線。把青年汽車集團(tuán)投資項(xiàng)目作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，創(chuàng)造一切條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，青年汽車集團(tuán)已實(shí)施了對(duì)原三慶公司廠房的收購，完成了生產(chǎn)車間的改造，礦山自卸車于8月份下線，卡車生產(chǎn)線設(shè)備安裝工程進(jìn)展順利，具備了年產(chǎn)5000輛卡車的能力。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，對(duì)我區(qū)大力發(fā)展汽車制造產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型步伐具有重要的推動(dòng)作用。

三、存在的問題

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖然保持了13%以上的增幅，2011年全區(qū)GDP總量預(yù)計(jì)達(dá)到130億元，但還存在著基數(shù)小、基礎(chǔ)弱、增長緩慢的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，發(fā)展仍處在較低層次，發(fā)展水平不高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，工業(yè)集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不長，機(jī)械裝備制造、新材料等優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)所占比重小；第三產(chǎn)業(yè)市場化程度低、結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小。從三大需求看，主要靠投資拉動(dòng)，投資率達(dá)63%，而消費(fèi)啟動(dòng)慢，出口創(chuàng)匯能力弱，與投資、出口、消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)的要求相比還有較大差距。另外，從經(jīng)濟(jì)增長方式看，高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題依然突出，資源依托型企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的67%，產(chǎn)值占50%以上，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價(jià)和物質(zhì)消耗還比較大，節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍需加強(qiáng)。城市經(jīng)營方式單一，城市建設(shè)主要靠政府投資，全方位、多元化的投融資體制還沒有真正建立起來。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16562元，農(nóng)民人均純收入4944元，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)3.5：1。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民人均耕地面積不足1畝（且土地鹽堿化嚴(yán)重），依靠農(nóng)業(yè)增收困難，而依靠勞務(wù)輸出收入占農(nóng)民收入的80%左右；加之農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱，與城市居民收入相比還存在較大差距。2003年大武口區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為2.7:1，2005年為3：1，到2010年擴(kuò)大到3.5：1。四是“棚戶區(qū)”改造任務(wù)繁重。棚戶區(qū)主要集中在原煤機(jī)一、二、三廠，近4491戶1.7萬人（其中農(nóng)業(yè)戶口92戶268人），占地面積225萬平方米，建筑面積33.8萬平方米。“棚戶區(qū)”房屋平均使用都在30年左右，由于年久失修，很多已經(jīng)成為危房、險(xiǎn)房，基本沒有配套設(shè)施，水、電線路嚴(yán)重老化，安全、衛(wèi)生狀況差，存在巨大的安全隱患，居民生活質(zhì)量低下，亟待改善。

四、幾點(diǎn)建議

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機(jī)械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機(jī)一廠、二廠、三廠等

傳統(tǒng)機(jī)械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項(xiàng)目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項(xiàng)目、資金方面的支持，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點(diǎn)、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級(jí)（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對(duì)從事倉儲(chǔ)、配送的物流企業(yè)，實(shí)行與工業(yè)類項(xiàng)目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是城市建設(shè)方面，加大生態(tài)綠化和“棚戶區(qū)”改造的支持力度。針對(duì)大武口區(qū)環(huán)境脆弱、城市建設(shè)“歷史欠帳”多的現(xiàn)狀，建議自治區(qū)、市加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目、資金的投入力度，加大對(duì)工業(yè)城市棚戶區(qū)改造的扶持，采取政府投入、社會(huì)募集、個(gè)人出資等方式籌集建設(shè)資金，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快棚戶區(qū)改造工程的進(jìn)度。加大資金扶持力度，主要用于新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供電、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)。

第二篇：創(chuàng)新型城市建設(shè)總結(jié)

太生態(tài)字（2011）號(hào)

太白縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)辦公室 關(guān)于2011推進(jìn)全市

國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)工作總結(jié)的報(bào)告 縣推進(jìn)全市國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

今年以來，我縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)工作以提升“雪域太白，秦嶺夏都”品牌形象和打造“西部慢城”為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加大科技資源統(tǒng)籌，建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，搶抓機(jī)遇，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)恿Γ验_發(fā)地方特色飲食和旅游紀(jì)念品作為旅游綜合開發(fā)的首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，一年來主要做了以下工作：

一、引進(jìn)新項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。今年投資800萬元新建成了由觀音廟、藥王石鍋、藥王洞、藥王臺(tái)、柴胡坪百藥園等五大景區(qū)及外部農(nóng)家樂服務(wù)區(qū)共20多個(gè)景點(diǎn)組成的藥王 谷風(fēng)景區(qū)，是集生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、戶外活動(dòng)為一體的生態(tài)森林公園，于2011年10月22日正式開園迎賓。在景區(qū)建設(shè)中，我們主要依托當(dāng)?shù)厮幫躔B(yǎng)生文化及太白山中藥文化，以打造中國太白山藥庫為目標(biāo)，以發(fā)展療養(yǎng)度假游、生態(tài)養(yǎng)生游和中藥知識(shí)游為重點(diǎn)，加強(qiáng)景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藥王養(yǎng)生館、養(yǎng)生浴足館等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、狠抓宣傳促銷，提高知名度。今年精心制作了太白旅游專題宣傳片，投放西部電影頻道連續(xù)播放6個(gè)月，與陜西電視臺(tái)、寶雞文化旅游頻道、華商報(bào)、三秦都市報(bào)、寶雞日報(bào)、中國旅游報(bào)、西安交通廣播、寶雞廣播電臺(tái)等媒體簽訂了宣傳合作協(xié)議，在西安發(fā)布公交車體廣告10輛，在西寶高速設(shè)立大型廣告牌2個(gè)，設(shè)計(jì)并印制新版本的太白旅游宣傳冊。先后參加了寶雞“旅游一家親”、第十五屆西洽會(huì)、中國國內(nèi)旅游交易會(huì)、2011中國〃寶雞創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)暨人才招聘洽談會(huì)等旅游宣傳活動(dòng)，并于6月初在青峰峽森林公園召開了2011太白縣旅游推介會(huì)、7月初舉辦了太白縣第二屆高山露營節(jié)、8月中旬舉辦了第四屆夏都避暑節(jié)〃雪域蔬菜節(jié)暨招商洽談會(huì)、10月下旬舉辦了太白縣第三屆金秋紅葉節(jié)，以此提高太白的知名度和美譽(yù)度。

三、扶持農(nóng)家客棧，提升城鄉(xiāng)品味。今年我們以加強(qiáng)農(nóng)家客棧硬件設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，積極開展創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂活動(dòng)，先后聘請組織市上有關(guān)專家和縣上衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動(dòng)就 業(yè)等部門開展農(nóng)家樂業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期，培訓(xùn)從業(yè)人員700多人次，經(jīng)常深入各經(jīng)營戶家進(jìn)行檢查指導(dǎo)，針對(duì)存在問題不斷整改提高，全縣農(nóng)家客棧硬件建設(shè)和服務(wù)水平均得到較大提升，取得了良好的效果。隨著農(nóng)家客棧接待能力的逐步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，提升了太白城鄉(xiāng)品味，使越來越多的游客涌入太白，關(guān)注太白。

四、挖掘特色文化，創(chuàng)新營銷模式。引導(dǎo)農(nóng)戶積極開發(fā)特色飲食，包括以地方特產(chǎn)為特色的“農(nóng)家樂”菜肴，以高山蔬菜為特色的“綠色蔬菜宴”，以保健養(yǎng)生為特色的“藥膳保健宴”等美食，其中以太白中藥養(yǎng)生館最具代表性。同時(shí)還扶持引導(dǎo)商戶開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，圍繞綠色蔬菜、中藥材、土蜂蜜、名貴雜豆、干果等土特產(chǎn)，進(jìn)行土特產(chǎn)品深加工，設(shè)計(jì)包裝了一批上檔次、有品位的土特產(chǎn)商品及工藝品。在陜西省旅游商品包裝類產(chǎn)品暨旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)中，我縣開發(fā)的“藥王茶”在眾多參賽展品中脫穎而出，獲得了旅游產(chǎn)品包裝類優(yōu)秀獎(jiǎng)。通過特色飲食和土特產(chǎn)品的開發(fā)，拓寬了營銷模式，擴(kuò)大了市場的占有率，徹底改變了太白旅游“有說頭沒看頭、有看頭沒賺頭”的現(xiàn)象，為我縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及創(chuàng)新型城市建設(shè)注入了新的活力。

五、規(guī)范行業(yè)管理，營造良好氛圍。今年以來，我們以規(guī)范行業(yè)管理為核心，大力開展行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，行業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，樹立了良好的太白旅游新形象。一是行業(yè)管理步入正軌。協(xié)同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門對(duì)全縣賓館飯店、農(nóng) 家樂等進(jìn)行了檢查摸底，對(duì)存在衛(wèi)生、安全隱患的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并限期整改，進(jìn)一步規(guī)范了賓館飯店、農(nóng)家樂的經(jīng)營管理，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到提升。二是安全生產(chǎn)有序平穩(wěn)。我們始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，與各旅游經(jīng)營單位簽訂了《2011安全生產(chǎn)責(zé)任書》，并對(duì)青峰峽森林公園、黃柏塬原生態(tài)風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)定期進(jìn)行安全隱患大檢查，認(rèn)真開展“質(zhì)量安全月活動(dòng)”等活動(dòng)，針對(duì)存在安全隱患發(fā)放限期整改通知，限期整改落實(shí)到位，進(jìn)一步明確了職責(zé)，強(qiáng)化了科學(xué)管理和規(guī)范管理，形成了宣傳教育經(jīng)常化、規(guī)范管理制度化。同時(shí)，進(jìn)一步完善了《太白縣旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》，全年全縣無一例旅游安全事故發(fā)生，為推進(jìn)全市國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)營造了良好氛圍。

二0一一年十一月二十二日

主題詞：創(chuàng)新城市 2011 工作總結(jié) 報(bào)告

抄報(bào)：縣委辦、縣政府辦 太白縣生態(tài)辦 2011年11月22日印發(fā) 共印5份

第三篇：市科協(xié)2017創(chuàng)新型城市建設(shè)工作總結(jié)

市XX創(chuàng)新型城市建設(shè)工作總結(jié)

2018年，市XX緊緊圍繞我市創(chuàng)新型城市建設(shè)所確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行好“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能，團(tuán)結(jié)全市廣大科技工作者，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力開展科學(xué)普及、學(xué)術(shù)交流和組織建設(shè)活動(dòng)，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和富民強(qiáng)市作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將我單位開展創(chuàng)新型城市建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

1．不斷擴(kuò)大科普活動(dòng)品牌效應(yīng)。2018年，市XX以“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”為主題，著力打造科普活動(dòng)品牌，推動(dòng)主題科普活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)，把科學(xué)素質(zhì)工作滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。以“科技三下鄉(xiāng)”、“科技活動(dòng)周”等主題節(jié)日為依托，廣泛開展科普展覽、科技咨詢、科普講座等宣傳活動(dòng)，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。今年以來，市XX開展各類科普宣傳、展覽、講座32場（次），受眾人數(shù)8000人（次）。以“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)安全城市”為主題，在景泰四中、鄆州區(qū)武川社區(qū)等地開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，與市食藥監(jiān)局、市團(tuán)委等單位共同開展了“食品藥品宣傳周”、“科普志愿者在行動(dòng)”等活動(dòng)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)青少年科技教育。組織鄆州青少年科技創(chuàng)新代表隊(duì)和機(jī)器人代表隊(duì)210多名參賽選手，參加了第31屆甘肅省青少年科技創(chuàng)新大賽和第16屆中國機(jī)器人（甘肅賽區(qū)）競賽活動(dòng)。在青少年科技創(chuàng)新大賽中獲得一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，二等獎(jiǎng)29項(xiàng)，三等獎(jiǎng)22項(xiàng)，鄆州市XX獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。機(jī)器人競賽獲得一等獎(jiǎng)2個(gè)、二等獎(jiǎng)7個(gè)、三等獎(jiǎng)19個(gè)，優(yōu)秀教練員1個(gè)。成功舉辦了第31屆鄆州市青少年科技創(chuàng)新大賽，授予“一等獎(jiǎng)”29個(gè)，“二等獎(jiǎng)”40個(gè)，“三等獎(jiǎng)”57個(gè)，“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”10名，會(huì)寧縣XX、靖遠(yuǎn)縣XX、鄆州區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，推進(jìn)了我市青少年科技創(chuàng)新不斷深入發(fā)展。組織選拔品學(xué)兼優(yōu)、學(xué)有余力、熱愛科學(xué)、有科技特長的普通高中學(xué)生參加高校科學(xué)營網(wǎng)上申報(bào)選拔活動(dòng)，共有20學(xué)生參加了7月份舉辦的“高校科學(xué)營”活動(dòng)。

3.繼續(xù)夯實(shí)科普陣地建設(shè)。不斷探索科普陣地建設(shè)新模式，以全新的科技創(chuàng)新方式構(gòu)筑我市社會(huì)化科普大格局。開展了科普教育示范學(xué)校和科普示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，命名會(huì)寧縣會(huì)師鎮(zhèn)東山根社區(qū)等9個(gè)社區(qū)為 “鄆州市科普示范社區(qū)”，命名鄆州區(qū)第二小學(xué)等21所學(xué)校為“鄆州市科普示范學(xué)校”。為發(fā)揮科普示范效應(yīng)起到了積極作用。命名鄆州市腐蝕與防護(hù)學(xué)會(huì)、鄆州天騰職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、景泰青創(chuàng)匯?眾創(chuàng)空間等3個(gè)單位為鄆州市科普培訓(xùn)

老XX組織召開了西部十二省區(qū)市老XX協(xié)作網(wǎng)會(huì)議，舉辦了老XX組織和老科技工作者助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧鄆州論壇，中國老XX會(huì)長陳至立同志蒞臨并講話，對(duì)鄆州市老XX工作給予了充分肯定。

5.引導(dǎo)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)XX所屬學(xué)會(huì)積極穩(wěn)妥有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，制定出《鄆州市XX所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，與有關(guān)部門、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人召開了所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，樹立了腐蝕與防護(hù)學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等一批“能負(fù)責(zé)、可問責(zé)”的學(xué)會(huì)典型，推動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的軌道。組織學(xué)協(xié)會(huì)以“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”為主題，開展了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技惠民”系列宣傳活動(dòng)，市XX順應(yīng)鄆州市大力發(fā)展電子商務(wù)的趨勢，組織學(xué)協(xié)會(huì)深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展電商知識(shí)普及宣傳，開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出隴源康商城等一批杰出的電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)+的科普新模式。

6.打造科技服務(wù)平臺(tái)。以支持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，努力打造“大戶牽頭、組合發(fā)展”的社會(huì)化服務(wù)主體；在全市建設(shè)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)12家，完善協(xié)會(huì)工作的服務(wù)平臺(tái)。通過農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)組織農(nóng)技協(xié)定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科

2.認(rèn)真執(zhí)行創(chuàng)新型城市建設(shè)各項(xiàng)工作制度。認(rèn)真執(zhí)行市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作制度，按時(shí)參加創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及創(chuàng)新辦組織的各類會(huì)議和活動(dòng)，會(huì)后及時(shí)傳送學(xué)習(xí)會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；按時(shí)報(bào)送工作信息，市XX辦公室專人負(fù)責(zé)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作信息的報(bào)送工作，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作相關(guān)情況，提取工作亮點(diǎn)，按時(shí)做好了季度工作小結(jié)，半年工作總結(jié)，全年工作總結(jié)的整理和報(bào)送。配合做好督查工作，按照創(chuàng)新辦半年督查提出的問題，認(rèn)真開展自檢自查，拾遺補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，切實(shí)提高了工作水平。

3.努力推進(jìn)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)步伐。為打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，我單位十分重視學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開展了一系列政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中特別注重貫徹新的發(fā)展理念。積極引導(dǎo)科技工作者做堅(jiān)定理想信念的表率、創(chuàng)新奉獻(xiàn)的表率、遵法守法的表率、科學(xué)文化建設(shè)的表率，得到科技工作者的積極響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞蘭白科技改革試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新型鄆州建設(shè)，研究推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新力度，培育新動(dòng)能等課題，激勵(lì)全市科技工作者在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合新形勢的要求，市XX印發(fā)了《改進(jìn)和加強(qiáng)XX工作的意見》，提出了具有操作性的剛性措施。制定了《鄆州市XX事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確保全市XX工

進(jìn)科普工作信息化，創(chuàng)新科普理念，充分利用新媒體開展科學(xué)技術(shù)的普及傳播。進(jìn)一步壯大科普志愿者隊(duì)伍，為全社會(huì)開展科普活動(dòng)提供有效服務(wù)。

（三）提高農(nóng)民科技致富能力。引領(lǐng)科技工作者全面參與新農(nóng)村建設(shè)，幫助廣大農(nóng)民提高科技致富的本領(lǐng)和能力。培育、扶持農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)村科普示范基地、銀會(huì)合作、科普大篷車、大學(xué)生暑期實(shí)踐等平臺(tái)的作用，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。加大科普惠農(nóng)興村計(jì)劃實(shí)施力度，構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)普及推廣平臺(tái)，充分發(fā)揮惠農(nóng)項(xiàng)目示范帶動(dòng)力度，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批科普示范基地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。

（四）聚集創(chuàng)新要素助推企業(yè)發(fā)展。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ膭?lì)引導(dǎo)學(xué)會(huì)、高校、科研院所和企業(yè)XX將基礎(chǔ)研究優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)結(jié)合起來，開展專題研究和學(xué)術(shù)交流。開展“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)科技工作者運(yùn)用新技術(shù)、新工藝解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題、瓶頸問題，組織開展科技攻關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推進(jìn)以學(xué)會(huì)為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作共同體建設(shè)，探索形成XX組織服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的

織科技工作者加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策建議。

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第四篇：《廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案》

廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案

廈門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年十月八日

目 錄

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)...........................................................................................................................1

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).................................................................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).................................................................................................................2

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ).................................................................................................................2

（四）體制優(yōu)勢.................................................................................................................4

（五）區(qū)位優(yōu)勢.................................................................................................................5

二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析......................................................................................6

（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善..................................................................................................6

（二）創(chuàng)新人才不足..........................................................................................................7

（三）支持創(chuàng)新的投融資體系尚未形成............................................................................8

（四）支持創(chuàng)新的服務(wù)體系相對(duì)滯后...............................................................................8

（五）自主創(chuàng)新缺乏競爭力..............................................................................................9

三、試點(diǎn)目標(biāo).........................................................................................................................10

（一）戰(zhàn)略定位...............................................................................................................10

（二）發(fā)展目標(biāo)...............................................................................................................10

四、工作思路.........................................................................................................................12

（一）指導(dǎo)思想...............................................................................................................12

（二）基本原則...............................................................................................................12

五、創(chuàng)新內(nèi)容.........................................................................................................................13

（一）提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用..................14

（二）加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用..............15

（三）提升對(duì)臺(tái)交流合作水平，在促進(jìn)海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺(tái)作用..........16

（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用......17

六、重點(diǎn)任務(wù).........................................................................................................................20

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境........................................................................................................20

（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系................................................................................................22

（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力.........................................................................................24

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基地建設(shè).............................................................................25

（五）二三產(chǎn)共推進(jìn)........................................................................................................26

七、創(chuàng)新工程.........................................................................................................................28

（一）科技創(chuàng)新工程........................................................................................................28

（二）基礎(chǔ)服務(wù)工程........................................................................................................30

（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)接工程........................................................................................................31

（四）新興產(chǎn)業(yè)工程........................................................................................................31

（五）先進(jìn)制造工程........................................................................................................32

（六）城市空間工程........................................................................................................32

（七）“5.1” 創(chuàng)新工程....................................................................................................33

八、輻射帶動(dòng).........................................................................................................................33

九、保障措施.........................................................................................................................34

（一）組織保障...............................................................................................................34

（二）政策保障...............................................................................................................35

（三）資金保障...............................................................................................................35

（四）人才保障...............................................................................................................36

十、監(jiān)測評(píng)估.........................................................................................................................36

（一）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系............................................................................................36

（二）建立創(chuàng)新績效考評(píng)機(jī)制.........................................................................................37

廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市的決定》（廈委發(fā)?2010?7號(hào)）的精神，推進(jìn)廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的開展，根據(jù)廈門的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)

改革開放30年以來，廈門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為建設(shè)創(chuàng)新型城市打下了良好基礎(chǔ)，正在步入進(jìn)一步以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)快速提升。2009年廈門地區(qū)生產(chǎn)總值1623.21億元，增長8%（按可比價(jià)格計(jì)算）；財(cái)政總收入451.4億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入240.5億元，分別增長10.1%和9.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資882億元，三項(xiàng)指標(biāo)均提前一年完成“十一五”目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26131元，增長9.1%；農(nóng)民人均純收入9153元，增長8%。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益長期位居全國前列。廈門土地面積1573平方公里，僅占全省的1.3%，2009年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入451.38億元，占全省26.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值654.62億元，占全省的14.27%。2009年財(cái)政總收入占GDP的比重達(dá)27.88%，人均GDP達(dá)62020元（折合9520美元），每平方公里土地面積創(chuàng)造生產(chǎn)總值10292元。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗在2008年0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上再降低25%以上，處于全國先進(jìn)水平。廈門在2010中國可持續(xù)城市發(fā)展報(bào)告中排名位居第一。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電子信息、機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力明顯提升，2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1100.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39.53%。

2、平板電視、客車、工程機(jī)械、鎢制品等產(chǎn)品，在國內(nèi)外都占有一定的市場份額，冠捷、友達(dá)、LG三大液晶面板廠商來廈投資，廈門將成為國內(nèi)最大的平板顯示研發(fā)、生產(chǎn)基地。

3、光電、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。廈門成為國內(nèi)光電顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，是世界最大的高質(zhì)量節(jié)能燈生產(chǎn)基地，2009年產(chǎn)值達(dá)500億元。

4、著力打造十三條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群），重點(diǎn)發(fā)展十個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以規(guī)劃配臵金融、創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以區(qū)域協(xié)作發(fā)揮龍頭作用，輻射服務(wù)海西地區(qū)，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。

隨著大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一大批有規(guī)模、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷優(yōu)化。三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比例1.3∶48.5∶50.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14.5%，占三次產(chǎn)業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)

1、廈門有廈大、集大、華大、理工學(xué)院等四所高校，國家海 洋三所、中科院城環(huán)所兩個(gè)國家級(jí)科研院所。科技人才在總?cè)丝谥械谋壤^高，2008年，廈門市大專以上文化程度占全市城市人口的8.27%，每萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1500人。至2008年底，全市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)12.35萬人，其中高級(jí)職稱1.26萬人。在廈兩院院士18人，雙聘院士8人，有國家突出貢獻(xiàn)中青年專家27人，博士生導(dǎo)師500多人。

2、廈門共有較具實(shí)力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究中心110個(gè)，其中國家工程技術(shù)研究中心2個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心40個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心66個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，博士后工作站17個(gè)。3、2006年至今，市財(cái)政科技累計(jì)投入6.7億元，引導(dǎo)社會(huì)投資25億元建設(shè)20個(gè)重大科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，與各級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室等共同組成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)。

4、科技交流合作活躍。廈門積極開展兩岸科技交流，2009年國家科技部批復(fù)廈門建設(shè)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，成為全國第一個(gè)國家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地；大力推進(jìn)實(shí)施“市校同發(fā)展”、“院地共合作”工程，廈門已成為中國科學(xué)院在全國重點(diǎn)布局的六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化基地之一，與全國各大知名高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

5、實(shí)施教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，廈門理工學(xué)院成為全省 惟一的國家級(jí)創(chuàng)新工程師培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)基地，火炬高新區(qū)成為全省惟一的國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。6、2008年廈門每10萬人專利授權(quán)量在15個(gè)副省級(jí)城市總排名第四；每10萬人發(fā)明專利授權(quán)量排名第六；2009年國內(nèi)專利申請授權(quán)量2986件，同比增長28.15%，其中發(fā)明專利授權(quán)量328件，同比增長40.17%，占福建省發(fā)明專利授權(quán)量的39.8%。2010年廈門成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

（四）體制優(yōu)勢

1、法律環(huán)境日趨完善。2006年，中共廈門市委、廈門市人民政府先后頒布了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》、《廈門市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《廈門市“十一五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。2008年新修訂的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》施行，成為《國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂后第一個(gè)完成地方性法規(guī)修訂工作的城市。2009年，制定《廈門市綜合配套改革總體方案》。目前已經(jīng)組織制定推進(jìn)自主創(chuàng)新的36項(xiàng)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，逐步健全完善支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

2、先行先試體制機(jī)制。廈門在行政管理體制、部門預(yù)算改革、港口通關(guān)模式、市對(duì)區(qū)管理體制、國有企業(yè)改革、重大項(xiàng)目指揮部的管理模式、政府投資工程建設(shè)實(shí)施方式改革、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、“金包銀”新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制等新模式及公共資源配臵市場化改革方面不斷先行先試，逐步形成體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，“一棟樓辦公”的模式、投融資體制改革中實(shí)行代建制、高效集約的工業(yè)集中區(qū)建設(shè) 模式，農(nóng)村城市化中被征地農(nóng)民的利益分配模式成為全國創(chuàng)新典范。在2009中國城市競爭力報(bào)告中，廈門制度競爭力進(jìn)入全國前10名。近兩年中國社會(huì)科學(xué)院的政府公共服務(wù)競爭力排名當(dāng)中，廈門名列全國第4名。

3、健全的社保體系。廈門積極構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。2003年在全國率先將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，2004年出臺(tái)《廈門最低生活保障辦法》，成為全國第一部將農(nóng)民納入低保的地方性法規(guī)，2007年1月1日起在全國率先推出全民醫(yī)保。

（五）區(qū)位優(yōu)勢

1、優(yōu)美文明的生態(tài)社會(huì)環(huán)境。廈門率先在全國探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展模式。全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、安寧、潔凈”生態(tài)工程，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)，城市環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施便捷高效，生態(tài)城市建設(shè)取得突出成效，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、連續(xù)兩屆“全國文明城市”第一名和世界銀行評(píng)出的中國六大投資金牌城市之一。

2、獨(dú)特的對(duì)臺(tái)交流區(qū)位優(yōu)勢。廈門是中國最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是唯一經(jīng)中央批準(zhǔn)實(shí)施自由港某些政策的城市和首批海峽兩岸貨運(yùn)直航試點(diǎn)口岸，先后開辟了臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多層次、多功能的開放區(qū)域。國務(wù)院賦予廈門保稅港區(qū)政策，允許廈門在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面先行先試。廈門地處我國東南沿海，直面 金門島，是大陸離臺(tái)灣最近的城市之一，與臺(tái)灣具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的關(guān)系。廈門是兩岸周末包機(jī)直航的首批開放口岸、大陸居民赴臺(tái)的首批口岸以及廈金海上直航的起（終）點(diǎn)，也是臺(tái)商投資最密集的地區(qū)之一。建立廈金海上“小三通”，每天往返廈門與金門的海上交通有36個(gè)航次，最快只需15分鐘即可到達(dá)。

廈門港2009年年港口貨物吞吐量完成11096萬噸，同比增長14.37%，成為我國排名前列的億噸大港之一，對(duì)臺(tái)直航貨物運(yùn)輸完成978.39萬噸，其中集裝箱完成29.75萬標(biāo)箱，約占大陸對(duì)臺(tái)直航集裝箱運(yùn)輸總量的1/5。廈門空港旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)1133萬人次，是海西第一大航空港。隨著福廈、深廈高鐵的建設(shè)，廈門將是海西乃至我國東南沿海的一大交通樞紐，在對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)往來和產(chǎn)業(yè)科技合作中發(fā)揮海西龍頭的作用。

二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素分析

（一）創(chuàng)新環(huán)境不夠完善

一是支持創(chuàng)新發(fā)展的政策、措施相對(duì)滯后。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，需要有相應(yīng)的政策措施給予配套支持，雖然廈門市已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但還不能滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，需要進(jìn)一步出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等配套政策。

二是未形成支持創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新包含思想創(chuàng) 新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新等，涉及面很廣，是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定的系統(tǒng)工程，不僅需要全社會(huì)共同參與、關(guān)心和支持，還需要有寬容失敗的文化氛圍。但是，目前創(chuàng)新工作主要還局限在科技管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，政府其他相關(guān)部門支持參與不足，未能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。人們對(duì)科技創(chuàng)新期望值過高，沒有充分考慮到科技創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及其他不確定因素。敢為人先、勇于競爭、勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化還需要培植。

（二）創(chuàng)新人才不足

第一，創(chuàng)新人才數(shù)量相對(duì)比較少。廈門目前只有廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)廈門工學(xué)院、理工學(xué)院四所本科高校，國家海洋三所、中科院城市環(huán)境研究所兩個(gè)國家級(jí)科研院所，以及省海洋所、省水產(chǎn)所、省亞植所、廈門華僑引種園等幾個(gè)省市科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的創(chuàng)新人才有限。加以廈門是個(gè)土地面積1573平方公里、戶籍人口177萬人、高新技術(shù)企業(yè)426家、生產(chǎn)總值1623.21億元的中小城市，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)遜于國內(nèi)北京、上海、深圳等大城市，所以無法大量地留住本地高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生。

第二，缺乏復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高級(jí)人才等。為了彌補(bǔ)高端創(chuàng)新人才的不足，吸引創(chuàng)新人才，廈門市制定了《關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的意見》等引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，最近又出臺(tái)《廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才辦法（試行）》，規(guī)定給予領(lǐng)軍人才100萬元的生活補(bǔ)貼，提供不少于100平方米的住房、不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所，自企業(yè)創(chuàng)立之 日起的3年內(nèi)提供總額不低于100萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金和為企業(yè)提供貸款貼息支持，貼息率為銀行基準(zhǔn)貸款年利率的50%，貼息總金額最高可達(dá)100萬元。引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才的力度明顯加大。但是仍難于與深圳、寧波、蘇州、無錫、昆山等市相比。還難于吸引足夠的高層次優(yōu)秀的復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高級(jí)人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）支持創(chuàng)新的投融資體系尚未形成

一是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小。由于未制定引導(dǎo)國有資本、金融資本、民間資本等參與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，如，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制，稅收優(yōu)惠不明確，財(cái)政資金或國有資金投資如何退出等。同時(shí)尚未建立企業(yè)信用體系，部份企業(yè)缺乏誠信，投資風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致各類資本不看好創(chuàng)業(yè)投資市場，投資積極性不高。目前在市發(fā)改委登記備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)只有12家，注冊資金總額為6.7億元，僅投資56家企業(yè)，投資資金只有1.17 億元。

二是高新技術(shù)企業(yè)投融資渠道少。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資條件多、要求高、管理部門多、申請程序復(fù)雜，因此，其投融資主要通過銀行貸款，但由于其規(guī)模比較小、固定資產(chǎn)不多，不容易貸到款。影響企業(yè)發(fā)展的資金困難至今未得到根本性解決。

（四）支持創(chuàng)新的服務(wù)體系相對(duì)滯后

一是廈門服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)構(gòu)主要是市、區(qū)兩級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和部分社會(huì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小，不能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服 8 務(wù)，主要是輔導(dǎo)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，服務(wù)內(nèi)容不多、服務(wù)收入有限，影響服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張和服務(wù)隊(duì)伍的壯大。

二是廈門的孵化器主要為科技型中小企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)場所孵化服務(wù)，協(xié)助辦理銀行開戶、工商稅務(wù)登記手續(xù)、申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供部分儀器設(shè)備公共檢測服務(wù)以及物業(yè)管理等。由于缺乏從事科技創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會(huì)管理、善溝通、能協(xié)調(diào)的服務(wù)人才，所以在幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、上市輔導(dǎo)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、發(fā)展規(guī)劃咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等高層次方面的服務(wù)能力、水平很有限，存在服務(wù)內(nèi)容少、層次低，功能不完善。

（五）自主創(chuàng)新缺乏競爭力

第一，企業(yè)缺乏具有競爭力的核心技術(shù)。廈門外資比例達(dá)到75%以上，國貿(mào)、建發(fā)等國有大企業(yè)，主要從事房地產(chǎn)投資和進(jìn)出口貿(mào)易，基本沒有發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對(duì)科技創(chuàng)新投入很少；而科技型中小企業(yè)雖然有加強(qiáng)自主創(chuàng)新的愿望、要求，可由于其企業(yè)規(guī)模小、資金少，缺乏創(chuàng)新人才，有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)未完整建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，未真正成為創(chuàng)新投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

第二，沒有掌握產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。既缺乏地方性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以分析研究廈門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展能力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，了解掌握國內(nèi)外相同、相近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以掌握產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)也缺乏國家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)，面向廈門 的電子信息、工程機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)和光電、軟件、生物與新醫(yī)藥、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及平板顯示、輸配電及控制設(shè)備等十三條先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈；提供公共技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略定位

建設(shè)成科學(xué)發(fā)展和海西建設(shè)的先行區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、和諧文明的美好家園，真正成為現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，輻射服務(wù)海西，對(duì)接臺(tái)灣，影響全國。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、近期目標(biāo)

到2013年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重大項(xiàng)目為載體，形成較為完善的先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平做出新貢獻(xiàn)。全市科技研發(fā)投入（R&D）占GDP的比例達(dá)到4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，科技成果應(yīng)用率達(dá)90%以上，全市年產(chǎn)值億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)200家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品總值的比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基 本形成，對(duì)臺(tái)交流合作重要口岸和前沿平臺(tái)作用得到有效發(fā)揮，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地和最具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)初步形成。

2、中期目標(biāo)

到2018年，在全省率先建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配臵合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)大的具有自身特色的國家創(chuàng)新型城市。建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科技發(fā)展的體制機(jī)制，全市科技研發(fā)投入（R&D）占GDP的比例超過5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，培育若干個(gè)具有國際競爭力和影響力的上百億產(chǎn)值的民族創(chuàng)新企業(yè)，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一批處于國際前沿的科技創(chuàng)新人才。形成具有國際競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。島外開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模、基本成型，力爭形成240平方公里功能定位明確、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，全市城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到330平方公里，城市化率提高到85%以上。公共服務(wù)水平全面提高，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配臵合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、輻射引領(lǐng)作用顯著的具有自身特色的現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市。

四、工作思路

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；圍繞一個(gè)主線，把握五個(gè)結(jié)合，即圍繞以科技支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和科技全面發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；把促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)科技自身能力結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的后勁；把推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育新的增長點(diǎn)；把科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題結(jié)合起來，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性；把技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。全面實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，全面提高廈門市綜合實(shí)力和核心競爭力。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接服務(wù)的戰(zhàn)略取向,把創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)；精心組織實(shí)施一批具有高度關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，并作為聚集技術(shù)、創(chuàng)新人才的載體，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新輻射能力和支撐發(fā)展能力,提升城市核心競爭力和綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、堅(jiān)持以企業(yè)為主體,提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活 動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。以市場為主導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)前移,引導(dǎo)高校院所研發(fā)重心向應(yīng)用轉(zhuǎn)移,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技的緊密結(jié)合,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制。

3、堅(jiān)持以人才為本, 提升全民創(chuàng)新素質(zhì)。加大教育投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,大力引進(jìn)高水平人才到我市創(chuàng)業(yè),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

4、深化體制機(jī)制改革,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。轉(zhuǎn)變政府職能,以服務(wù)于創(chuàng)新為工作取向，加快培育各類社會(huì)化中介服務(wù)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，鑄造誠信廈門，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁。

5、堅(jiān)持政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。突出“市場主導(dǎo)、政府推進(jìn)”，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮市場機(jī)制在配臵資源中的基礎(chǔ)作用，完善政策體系，有效整合資源。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化,形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。

五、創(chuàng)新內(nèi)容

堅(jiān)持“四個(gè)重在”，落實(shí)“四求先行”，著力“四求作為”，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，不斷增強(qiáng)城市功能，不斷深化對(duì)臺(tái)合作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。即重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效；解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運(yùn)作求先行；提升思路求作為、精心謀劃求作為、突破重點(diǎn)求作為、艱苦奮斗求作為。

（一）提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

1、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力

一是繼續(xù)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的電子信息、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造化工、輕紡、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的百億乃至千億元的企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，打造海西乃至全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托廈門港口交通、信息服務(wù)、金融、文化等優(yōu)勢，著重發(fā)展航運(yùn)物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，促進(jìn)商務(wù)營運(yùn)、商業(yè)零售、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出大、突出高。突出大，就是要大力培育壯大競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群；突出高，就是要提高科技含量，增強(qiáng)研發(fā)能力。引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的兩端，即前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)和后端的營銷、服務(wù)拓展，提升產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)力。

3、提高產(chǎn)業(yè)層次

要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推動(dòng)與國內(nèi)城市的合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售 中心、配送中心和結(jié)算中心。

（二）加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用

推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能，要在進(jìn)一步提升島內(nèi)的同時(shí)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)，組團(tuán)式推進(jìn)島外的規(guī)劃建設(shè)，形成島內(nèi)外一體化、島外各組團(tuán)各具特色又相互協(xié)調(diào)的城市發(fā)展新格局，把廈門建設(shè)成為獨(dú)具特色和魅力的海西重要中心城市，成為我國東南沿海一顆璀璨的明珠。

1、提升島內(nèi)、拓展島外，加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化發(fā)展 島內(nèi)要按照保持風(fēng)貌、保持特色，降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理開發(fā)建設(shè)。島外要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平的“四高原則”，沿廈門海灣組團(tuán)式推進(jìn)火車新站、杏林灣、環(huán)東海域、翔安南部、海滄等新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

3、增強(qiáng)中心城市的集聚輻射功能

堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，著力打造國際航運(yùn)樞紐港和區(qū)域性航空樞紐港。要在海西發(fā)展的大格局下，從更大區(qū)域和范圍來謀劃和拓展我市發(fā)展空間，積極探索與漳州、泉州等周邊 城市同城化發(fā)展的思路，進(jìn)一步密切與海西各城市乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。

（三）提升對(duì)臺(tái)交流合作水平，在促進(jìn)海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺(tái)作用

1、深化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

圍繞做大做強(qiáng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移趨勢，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商，積極吸引臺(tái)商投資資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)接規(guī)模、層次和水平。大力吸引臺(tái)灣企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。

2、要積極推動(dòng)兩岸人員和各類要素的直接雙向流通 努力爭取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)大范圍。在設(shè)立兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)、大嶝對(duì)臺(tái)綜合試驗(yàn)區(qū)以及臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面積極爭取中央的政策支持。爭取在來廈參會(huì)代表赴金、赴臺(tái)旅游，廈門本地居民赴臺(tái)自由行，外地居民在廈辦理赴臺(tái)旅游簽注等方面率先取得突破，使兩岸人員和各種要素的流動(dòng)更加順暢便捷，為加強(qiáng)交流、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3、要大力推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域的交流交往

加快“海峽論壇”永久會(huì)址及配套設(shè)施建設(shè)，努力把“海峽論壇”建設(shè)成為兩岸民間交流交往的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮廈門國家對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地的作用，促進(jìn)兩岸清華大學(xué)的合作與交流。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩岸文化交流，推動(dòng)建設(shè)兩岸文化交流合作中心。

（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用

1、大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

積極爭取廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，進(jìn)一步拓展對(duì)外平臺(tái)。以加快推進(jìn)資源整合、政策疊加和功能提升為重點(diǎn)，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)督區(qū)的優(yōu)勢和作用。著力完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，突出在市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等各方面強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，更好地發(fā)揮市場對(duì)資源的有效配臵作用。繼續(xù)深化行政管理體制改革，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高。

2、深化科技管理體制改革

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，支持科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)和具有突破性帶動(dòng)作用的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步完善科技管理體制機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把科技行政管理的重心從直接管理項(xiàng)目、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來，轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境上來，轉(zhuǎn)移到調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性上來。建立以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合、重大專項(xiàng)與一般計(jì)劃相結(jié)合的科技計(jì)劃體系。創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目審批和監(jiān)督機(jī)制，建立項(xiàng)目績效跟蹤評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步推動(dòng) 中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理。推行科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制度，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過程管理和績效評(píng)價(jià)，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)興辦創(chuàng)新驛站等科技類非企業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩岸技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移中心，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，支持各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。

3、創(chuàng)新科技研發(fā)機(jī)制

進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)火炬高新區(qū)等現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和孵化器，同時(shí)加快推進(jìn)火炬東海科技創(chuàng)新城、海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持大企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)跨國公司、央企、民企、國家研究機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)大學(xué)和臺(tái)灣企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，造就一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“十城萬盞”、“十城千輛”等新能源、新技術(shù)示范工程。

4、深化投資體制改革

深化投資體制改革，充分發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向作用。按照“統(tǒng)籌配臵、突出重點(diǎn)”原則，整合各類科技資金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)、重大核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化等，優(yōu)先解決市場配臵機(jī)制不能有效解決的早期投入等問題。制定支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭取及時(shí)、全面兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前150%加計(jì)扣除政策。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，對(duì)自主 創(chuàng)新產(chǎn)品，建立政府首購制度，通過工程設(shè)計(jì)、預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位優(yōu)先購買本地高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，建立健全政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制和項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制，規(guī)范政府項(xiàng)目管理和監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任追究制度，改善政府創(chuàng)新資金撥付模式和績效監(jiān)管。

5、促進(jìn)科技投融資體系創(chuàng)新

按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立以民間資本為主體、財(cái)政資金為引導(dǎo)、國有資本打頭陣、金融資本為支撐、社會(huì)資本齊參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融體系。設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，大力獎(jiǎng)勵(lì)、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。整合資源，組建國有科技投資集團(tuán)和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立高新技術(shù)創(chuàng)投基金。引進(jìn)境外股權(quán)投資企業(yè)，探索以非法人科技銀行形式解決科技創(chuàng)新融資難題。繼續(xù)深化融資體制改革，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資者在廈設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。推動(dòng)科技與金融的合作，選擇部分銀行在廈開展科技支行試點(diǎn)工作，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，提高科技貸款比重。建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的支持，尤其是起步期、成長期企業(yè)的支持，幫助其盡快發(fā)展壯大。爭取把廈門打造為兩岸區(qū)域金融中心和兩岸人民幣離岸金融中心，發(fā)揮廈門與臺(tái)灣獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，在兩岸金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資訊、金融監(jiān)管等領(lǐng)域開展全方位試點(diǎn)，擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理制度和稅收優(yōu)惠，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推動(dòng)兩岸金融 產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，從而真正推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

6、健全資源的統(tǒng)籌配臵機(jī)制

建立科技資源配臵的統(tǒng)籌機(jī)制,由市科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、國資委、火炬管委會(huì)等政府相關(guān)部門建立會(huì)商制度，探索科技創(chuàng)新資源配臵的有效機(jī)制和模式。加強(qiáng)政府部門、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間溝通和全面合作，打破部門利益分割和多頭管理，完善科技研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、政府采購等方面的創(chuàng)新激勵(lì)政策，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)新資金，優(yōu)化資源配臵，提高創(chuàng)新效益。建立創(chuàng)新資源配臵的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。完善區(qū)域科技資源共享機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和相關(guān)創(chuàng)新資源得以共享。建立兩岸三地（廈門、臺(tái)北/新竹、香港）大型科學(xué)儀器設(shè)備與圖書信息資料共享協(xié)作的運(yùn)行服務(wù)體系，采取政府資助補(bǔ)貼、企業(yè)用戶付費(fèi)的市場化機(jī)制，促進(jìn)高校院所的科技資源對(duì)外開放、高效利用。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

要有海一樣的胸襟，支持創(chuàng)新、支持發(fā)展；要有海一樣的境界，立足廈門、放眼全局，推動(dòng)廈門發(fā)展；要有海一樣的氣勢，勇敢擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮龍頭示范作用的使命。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，勇于開展先行先試，努力探索創(chuàng)新發(fā)展模式，自覺肩負(fù)起發(fā)揮先行先試和龍頭帶動(dòng)作用的重要?dú)v史使命。

2、營造創(chuàng)新氛圍

努力營造一種大突破、大開放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快廈門的國際化進(jìn)程，使國內(nèi)外的各種先進(jìn)理念能夠自由流動(dòng)，從而為創(chuàng)新活動(dòng)奠定良好的思想和知識(shí)基礎(chǔ)。

3、培育創(chuàng)新文化

發(fā)揚(yáng)閩南文化“愛拼才會(huì)贏”的拼搏創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競爭、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，積極營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)源性因素，講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為城市的社會(huì)風(fēng)尚。

4、健全完善政策法規(guī)體系

貫徹落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，健全完善《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》等各項(xiàng)科技政策措施。根據(jù)發(fā)展需要不斷健全和完善有利于自主創(chuàng)新的政策措施。建立財(cái)政科技資金使用的績效考核評(píng)價(jià)制度，用活用足國家各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。

5、建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨,構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo),構(gòu)建起新型的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。不斷提高人民生活質(zhì)量,改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)展城市公共空間,提高城市綠化覆蓋率,營造明亮優(yōu)美 的居住環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代新型社會(huì)生活方式。

（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系

以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的創(chuàng)新發(fā)展路徑，營造自主創(chuàng)新的良好科技環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，集聚海峽西岸創(chuàng)新資源，建立特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。

1、建立開放、流動(dòng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮高校和科研院所的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢,促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合,形成以高等院校和科研單位為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)研究,提高原始創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系

積極引進(jìn)外部科技資源，深化面向中科院系統(tǒng)的院地合作和面向全國重點(diǎn)高校包括與廈大的市校合作。鼓勵(lì)企業(yè)與國家級(jí)大院大所和名校公辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、共擔(dān)科技項(xiàng)目，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)間或者企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入產(chǎn)學(xué)研合作，支持聯(lián)盟建立面向產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快培育形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相集合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

以國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為指導(dǎo),圍繞廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)組織重點(diǎn)開發(fā),突破 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)、分配等機(jī)制,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

3、完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系

完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái),制定大型科學(xué)儀器公共服務(wù)的評(píng)價(jià)方式和運(yùn)行機(jī)制,提高儀器設(shè)備的綜合利用效益和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái), 整合科技文獻(xiàn)信息等資源，提高公共服務(wù)能力。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢系統(tǒng)。搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研“綠色通道”,與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)作共建機(jī)制,支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求,培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。

加快信息化促進(jìn)公共管理的創(chuàng)新，加大電子政務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)廈門“數(shù)字城市”，積極發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，提高城市信息化水平，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，拓展城市發(fā)展的虛擬空間。

加大培育科技中介的力度，在經(jīng)營管理、市場營銷、金融財(cái)務(wù)、認(rèn)證代辦等方面培育一批與國際水平接軌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一支專業(yè)化的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入各類園區(qū)開展服務(wù)，使來廈創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員，從技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到創(chuàng)意靈感的 嘗試，都能在廈門得到服務(wù)，快捷地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

圍繞我市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，凝練重大關(guān)鍵技術(shù)難題，集中財(cái)政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。

推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站建設(shè)，爭取用3-5年時(shí)間，培育5個(gè)200億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和10—15個(gè)百億規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成我市自主創(chuàng)新的主力軍。

加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作力度，安排專項(xiàng)資金，立足發(fā)展大局，合理把握標(biāo)準(zhǔn)，講究策略方法，加強(qiáng)輔導(dǎo)企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)創(chuàng)新管理、建立規(guī)范財(cái)務(wù)制度，支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2、支持企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入

深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。制定支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)這兩類企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)，即自認(rèn)定之起兩年內(nèi)，對(duì)其繳納的企業(yè)所得稅地方留存部分以項(xiàng)目的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和提高創(chuàng)新研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成規(guī)模企業(yè)或集團(tuán)企業(yè)。

3、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市專項(xiàng)計(jì)劃 鼓勵(lì)、支持高新技術(shù)企業(yè)通過上市融資，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展；支持科技型企業(yè)上市，鼓勵(lì)科技企業(yè)MBO，實(shí)施技術(shù)股權(quán)激勵(lì)制度。建立利用資本市場專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、支持高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入海內(nèi)外證券市場融資。

建立科技型企業(yè)融資需求儲(chǔ)備庫，分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)科技企業(yè)上市輔導(dǎo)、保薦、審計(jì)與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等費(fèi)用分階段給予補(bǔ)助。對(duì)列入上市推進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃和進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓的高新技術(shù)企業(yè)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。到2014年，培育和推進(jìn)30家高新技術(shù)企業(yè)上市。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和基地建設(shè)

深入落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，樹立以人為本的理念，加大優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，大力延攬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才和緊缺人才，集聚一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積極拓展人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，真正把廈門建設(shè)成為海西人才創(chuàng)業(yè)港。

1、實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃

出臺(tái)適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高、精、尖人才發(fā)展的特殊政策，降低優(yōu)秀人才引進(jìn)門檻，加快高端人才引進(jìn)速度。設(shè)立“創(chuàng)新人才海外學(xué)者”專項(xiàng)資金，以重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。

2、培育創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才

加強(qiáng)科技人員創(chuàng)新能力繼續(xù)教育，培訓(xùn)創(chuàng)新工程師。推進(jìn)創(chuàng)新 方法工作，加快建設(shè)科技部創(chuàng)新工程師廈門培訓(xùn)基地。支持兩岸合作開展創(chuàng)新方法教育培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證。引導(dǎo)廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門理工學(xué)院，根據(jù)廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)臵相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。

3、培養(yǎng)和造就創(chuàng)新企業(yè)家

鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮其在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用，培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家。營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。建立企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才的交流市場，逐步形成一支具有國際競爭力的企業(yè)家隊(duì)伍。

（五）二三產(chǎn)共推進(jìn)

發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙重驅(qū)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，著力培育百億企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，加速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化中心城市的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合，構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)發(fā)展制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源、海洋、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和十六個(gè)重大專項(xiàng)與前沿技術(shù)。

1、先進(jìn)制造業(yè)

要大力推進(jìn)制造業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)綠色制造。發(fā)展光電子、生物醫(yī)藥、儀器儀表等新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)新型制造業(yè)形成。

2、信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要新興產(chǎn)業(yè)，要提高信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度和產(chǎn)品附加值，形成廈門信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展 集成電路、光電子器件、平板顯示、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、通信、軟件等。

3、能源產(chǎn)業(yè)

積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)、高效、清潔和可再生的新型能源，重點(diǎn)發(fā)展主節(jié)能，包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等；開發(fā)綠色能源，如太陽能、海洋能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋瑫r(shí)包括城市能源優(yōu)化配臵，開發(fā)安全可靠的多種能源輸配網(wǎng)絡(luò)，高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)等。

4、海洋產(chǎn)業(yè)

海洋資源是廈門的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)開發(fā)海水淡化關(guān)鍵材料、可規(guī)模化應(yīng)用的海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關(guān)鍵設(shè)備；研究海洋活性物質(zhì)與藥物的提取與應(yīng)用；開發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以創(chuàng)新支撐能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立適應(yīng)中心城市發(fā)展需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，提高中心城市的綜合服務(wù)功能和城市生活品位，將廈門城市服務(wù)向外延伸輻射，積極為周邊城市和企業(yè)提供服務(wù)。

6、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展種苗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和其它社會(huì)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無毒害保鮮、物流配送、冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)無公害綠色食品技術(shù)，解決餐桌污染的源頭問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)保障城市供給、生態(tài)屏障、旅游觀光等作用。

7、社會(huì)事業(yè)

促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)管理體制 創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把公共衛(wèi)生、公共安全、公共資源、公共環(huán)境、城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新臵于科技發(fā)展的重要地位，為加快提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城市居住環(huán)境質(zhì)量控制、城市信息平臺(tái)建設(shè)等，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展；發(fā)展食品藥品安全檢測、突發(fā)公共事件防范與快速處臵、海洋安全監(jiān)測與災(zāi)害防御等公共安全技術(shù)研究與應(yīng)用；加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、重大疾病、常見病與多發(fā)病的研究與防治；完善公共安全應(yīng)急技術(shù)體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力；加強(qiáng)資源與環(huán)境技術(shù)開發(fā)，不斷提高生態(tài)保護(hù)的能力和水平；開展綠色建筑技術(shù)、低碳生產(chǎn)模式的研究和應(yīng)用；深化體制改革，繁榮教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高人民生活質(zhì)量，營造優(yōu)美人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的新型社會(huì)生活方式。

七、創(chuàng)新工程

（一）科技創(chuàng)新工程

1、打造閩臺(tái)高新技術(shù)創(chuàng)新圈

凸顯對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，充分吸收利用臺(tái)灣的創(chuàng)新資源和優(yōu)勢，爭取臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)來廈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取臺(tái)灣科研人員以及全國重點(diǎn)高校、科研院所研發(fā)人員，在廈從事研發(fā)活動(dòng)。通過集聚兩岸創(chuàng)新要素，著眼于資源共享，共同組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合建設(shè)具有重大攻關(guān)能力的科研平臺(tái)，聯(lián)合承擔(dān)重大科研課題，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造海峽西岸區(qū)域高新技術(shù)創(chuàng)新圈，使廈門成為最具競爭力的兩岸高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)、最具活力的兩岸研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)完善的兩岸科技服務(wù)平臺(tái)、高標(biāo)準(zhǔn)的兩岸人才集聚平臺(tái)四大功能；凸顯對(duì)臺(tái)創(chuàng)新交流合作的“試驗(yàn)區(qū)”、“窗口”、“前沿”三大特色。

2、打造科技研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集基地

深化面向全國重點(diǎn)理工大學(xué)的“市校合作”工程和面向中科院及其研究所的“院地合作”工程，積極爭取全國理工高校和中科院及其研究院所來廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，如國家工程中心廈門分中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)積極爭取更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廈門，使廈門成為國內(nèi)有影響力和知名度的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集基地。

3、建立對(duì)臺(tái)科技交流合作綜合試驗(yàn)區(qū)

深化廈門對(duì)臺(tái)科技交流合作基地的內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展對(duì)臺(tái)科技交流合作的廣度和深度，建立對(duì)臺(tái)科技合作綜合試驗(yàn)區(qū)，積極對(duì)接臺(tái)灣光電、軟件、IC設(shè)計(jì)等高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)在廈的臺(tái)資企業(yè)，視同廈門的內(nèi)資企業(yè)，可以單獨(dú)或牽頭聯(lián)合內(nèi)資企業(yè)共同申請國家有關(guān)科研項(xiàng)目，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到廈門。推動(dòng)兩岸高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間加強(qiáng)科技交流合作，聯(lián)合建立研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合制定兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、加快廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)

加快推進(jìn)建設(shè)“高水平、應(yīng)用型、服務(wù)化、開放式”的廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，使之迅速成為國內(nèi)外高水平科技成果的轉(zhuǎn)化中試基地、新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)以及科技中介機(jī)構(gòu)的孵化器，成為科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的重要載體、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)的組織協(xié) 調(diào)者和實(shí)施場所。

爭取在3年內(nèi)轉(zhuǎn)化100個(gè)科技項(xiàng)目、孵育100個(gè)科技小企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)20家大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展20家科技中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)。5年內(nèi)相關(guān)指標(biāo)再翻一倍以上。

公共科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技支撐作用逐步體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐作用成效顯著。

（二）基礎(chǔ)服務(wù)工程

1、規(guī)劃建設(shè)廈門科技園

在環(huán)杏林灣、集美高教區(qū)、新站區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積20或50平方公里的廈門科技園，統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，爭取3年起步、5年初見成效、10年大見成效。爭取大企業(yè)集團(tuán)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家級(jí)研發(fā)院所進(jìn)駐科技園，使之成為研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員聚集地和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

廈門科技園重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)特征突出的信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。至2013年，新增1萬研發(fā)人員，3萬科技企業(yè)就業(yè)人員，年增GDP200億元；至2018年共增3萬研發(fā)人員，10萬科技企業(yè)就業(yè)人員，年增GDP800億元左右。

2、發(fā)展科技企業(yè)孵化器集群

制定鼓勵(lì)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步壯大市級(jí)孵化器規(guī)模并提高服務(wù)質(zhì)量，各區(qū)各開發(fā)區(qū)建好一個(gè)以上科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)國有企業(yè)、社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)孵化器。

在市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中設(shè)立孵化器專項(xiàng)資金，專門用于扶持孵化 器和在孵企業(yè)的發(fā)展，其中設(shè)立一定額度的孵化種子資金。對(duì)新建成的各類企業(yè)孵化器按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。3年內(nèi)新建15個(gè)企業(yè)孵化器，5年內(nèi)新建30個(gè)左右的科技企業(yè)孵化器。

（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)接工程

1、光電產(chǎn)業(yè)對(duì)接

依托廈門國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)承接臺(tái)灣光電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，爭取到2013年光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1500億元，其中涉臺(tái)光電企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上。

2、軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)接

充分發(fā)揮廈門服務(wù)外包示范城市的作用，依托廈門軟件園一期、軟件園二期，建設(shè)軟件園三期，承接臺(tái)灣軟件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，爭取到2013年，在廈的臺(tái)資軟件企業(yè)超過150家、產(chǎn)值超過180億元。

3、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)接

依托“閩臺(tái)（廈門）生物醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作平臺(tái)”，重點(diǎn)承接臺(tái)灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取到2013年，實(shí)現(xiàn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)250億元，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元。

4、海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)接

利用廈門海洋科技資源優(yōu)勢，建立海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試研發(fā)基地，重點(diǎn)承接臺(tái)灣海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。爭取到2014年海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)500億元，占全市GDP的比重達(dá)到15%。

（四）新興產(chǎn)業(yè)工程

著重培育發(fā)展LED、軟件、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、太陽能光

伏、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新材料、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3年內(nèi)共投入扶持資金10億元，5年內(nèi)共投入扶持資金20億元，10年內(nèi)共投入扶持資金50億元。10年內(nèi)形成2至3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值500億元以上），其他產(chǎn)業(yè)達(dá)到較大規(guī)模，并具有發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，逐一配套建設(shè)科技企業(yè)孵化器、逐一配套建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、逐一支持高校配套建設(shè)一個(gè)高水平的相關(guān)學(xué)科、逐一與高水平研究院所建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建設(shè)面向未來國家支柱產(chǎn)業(yè)培育需要的科技園區(qū)及公共社區(qū)，吸引匯聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的國內(nèi)高端人才，吸引匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、國際著名大學(xué)和知名研究機(jī)構(gòu)來廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（五）先進(jìn)制造工程

打造海西先進(jìn)制造業(yè)重要基地，做大做強(qiáng)汽車工業(yè)、工程機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工、航空工業(yè)、船舶、平板顯示、運(yùn)動(dòng)器材、輸配電及控制設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、煙草加工及銷售、水暖及櫥衛(wèi)、現(xiàn)代照明和太陽能光伏以及生物與新醫(yī)藥等十三條先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞對(duì)應(yīng)每條產(chǎn)業(yè)鏈，建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分。爭取到2013年，培育一條上千億和若干條500億元產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）城市空間工程

加快島內(nèi)外一體化新城建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，均等配臵公共資源，拓展城市發(fā)展空間，提高人民生活水平，共享改革開放成

果。集美區(qū)著重構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)、教育科研、特色旅游、文化綜合等四大產(chǎn)業(yè)；翔安區(qū)著重構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（孵化）、海港空港物流、文化教育及旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同安區(qū)構(gòu)建以光電產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)基地；海滄區(qū)主要構(gòu)建金融、商貿(mào)（石油交易、藥品）、濱海旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)。

（七）“5.1” 創(chuàng)新工程

實(shí)施“5.1” 創(chuàng)新工程，即組織策劃50個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，100個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞打造十三條百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)鏈、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、輻射帶動(dòng)

以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，把握海西建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)全省各地、市優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間，充分發(fā)揮廈門的區(qū)位優(yōu)勢和特區(qū)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊。以廈門作為地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、配套基地、采購中心、物流中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動(dòng)。持續(xù)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善體制機(jī)制、聚集高素質(zhì)人才、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口將廈門建成海西科技高地，形成輻射全省和海西其它地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)體系。努力在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出數(shù)量更多、水平更高的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源，33 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)；在投融資、信用、中介服務(wù)、政府采購、政府職能轉(zhuǎn)變等機(jī)制體制創(chuàng)新方面走在前列，為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；大力吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，成為高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)廈臺(tái)科技創(chuàng)新合作發(fā)展，推動(dòng)閩臺(tái)乃至兩岸科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面擴(kuò)散創(chuàng)新成果，發(fā)揮廈門在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的聚集、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)廈門、泉州、漳州、龍巖“三角四方”乃至整個(gè)海西區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

九、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，加強(qiáng)上下聯(lián)系和協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好局面。

（一）組織保障

1、把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為“一把手”工程，成立廈門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市政府辦公廳，由市科技局、發(fā)改委抽調(diào)人員負(fù)責(zé)具體的日常工作。

2、發(fā)揮市政府科技顧問作用，建立廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)專家顧問委員會(huì)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)臺(tái)科技交流合作綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策，提供指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。

3、建立科技資源配臵的統(tǒng)籌機(jī)制。由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)發(fā)局、市國資委、火炬管委會(huì)等政府相關(guān)部門建立 34 會(huì)商制度，形成工作合力，探索建立創(chuàng)新資源配臵的有效機(jī)制和模式。

（二）政策保障

1、在《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，制定《廈門市委 廈門市政府關(guān)于全面推進(jìn)廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供政策保障。

2、緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，制定《廈門市引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》、《關(guān)于加快建設(shè)海西人才創(chuàng)業(yè)港，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施，不斷完善廈門創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

（三）資金保障

1、圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)、任務(wù)，在“十二五”期間，加大科技投入，同時(shí)按產(chǎn)業(yè)布局和工作分工，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技資金，集中資源辦大事。

2、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，整合資源組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立科技銀行和高新技術(shù)創(chuàng)投基金，擴(kuò)大政策性創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。

3、積極發(fā)展資本市場，爭取開展非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，支持科技創(chuàng)新企業(yè)上市融資、發(fā)展企業(yè)債券。

4、推動(dòng)科技與金融的合作，創(chuàng)新金融服務(wù)。建立服務(wù)科技型中小企業(yè)融資需求的金融創(chuàng)新機(jī)制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，解決科技創(chuàng)新融資難題。

（四）人才保障

成立廈門市高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實(shí)施引進(jìn)高層次人才的雙百計(jì)劃，圍繞廈門支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展需要，每年安排1.5億元，用5年到10年時(shí)間，引進(jìn)并重點(diǎn)支持100名能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外（含港澳臺(tái)）科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心人才和引進(jìn)廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的300名領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)海外高層次人才以團(tuán)隊(duì)形式，來廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一支優(yōu)秀的科技企業(yè)家隊(duì)伍，形成高新產(chǎn)業(yè)集聚地，為廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供人才支撐。

充分發(fā)揮廈門大學(xué)、集美大學(xué)、理工學(xué)院、華僑大學(xué)等高校和軟件學(xué)院等專業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，積極培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)創(chuàng)新人才、管理創(chuàng)新人才。

十、監(jiān)測評(píng)估

（一）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

根據(jù)廈門的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)并具有區(qū)域特色和操作性強(qiáng)的創(chuàng)新型城市監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把科技投入的增長、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才的聚集、創(chuàng)新體制的創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等創(chuàng)新型城市建設(shè)的指標(biāo)納入指標(biāo)體系。改善對(duì)從事相關(guān)管理、承擔(dān)各類科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、人員的考核。建立多元化的人

事考核評(píng)價(jià)體系，分類管理科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員。改革科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法，把自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收、科技成果鑒定獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)績效評(píng)估的重要內(nèi)容。將技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況列入高新技術(shù)企業(yè)、專利明星企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心認(rèn)定、復(fù)審管理的必備條件。

（二）建立創(chuàng)新績效考評(píng)機(jī)制

要逐步建立創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將廈門國家創(chuàng)新型城市建設(shè)重要任務(wù)細(xì)化分解，把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為各級(jí)政府和部門的主要工作職責(zé)之一。要把推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的績效作為各區(qū)工作考核的重要內(nèi)容，納入重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新政策、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況的督查工作和績效評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，排憂解難，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報(bào)材料

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報(bào)材料

******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)。總面積162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個(gè)農(nóng)業(yè)辦事處，35個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢。目前，累計(jì)投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個(gè)新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。通過認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個(gè)結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)全區(qū)35個(gè)行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個(gè)新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個(gè)（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個(gè)（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個(gè)（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。2020年全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對(duì)全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

（二）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，******區(qū)從制定落實(shí)政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個(gè)方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)村老齡人群實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實(shí)行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對(duì)北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實(shí)施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對(duì)發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對(duì)南部平原村，按照集中布局居住、實(shí)現(xiàn)就地城市化的要求，把9個(gè)村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個(gè)新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個(gè)村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對(duì)4個(gè)城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個(gè)城中村改造項(xiàng)目。對(duì)集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實(shí)施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個(gè)村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。

1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。

2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、做實(shí)服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。

（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對(duì)城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設(shè)用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點(diǎn)、建新拆舊等方式進(jìn)行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機(jī)制。針對(duì)建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財(cái)政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動(dòng)力。重點(diǎn)探索三種投入建設(shè)模式：

1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財(cái)投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。

2、市場運(yùn)作型。運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預(yù)計(jì)可引進(jìn)資金6億元。

3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項(xiàng)目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項(xiàng)目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機(jī)制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實(shí)現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前，對(duì)于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項(xiàng)目變更、工程質(zhì)量到征遷補(bǔ)償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補(bǔ)平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價(jià)房和10平方米的成本價(jià)房，其中安置價(jià)為500元／平方米）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。朱村美苑按房屋的成本價(jià)出售給村民，群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個(gè)社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)展順利。總投資6700萬元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬元的污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，在各村建立了信息員隊(duì)伍，形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。2012年新增農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，做到應(yīng)保盡保。2012年共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助190余萬元。

二、存在問題

一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》以來，有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺(tái)。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實(shí)難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。

二是水、電、氣等配套費(fèi)按城市社區(qū)收取，標(biāo)準(zhǔn)高，增大了入住群眾負(fù)擔(dān)。

三、工作體會(huì)

認(rèn)真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個(gè)方面的體會(huì)，也是下步努力的方向。就是“三個(gè)突出，三個(gè)重在”：

一、突出配套設(shè)施，重在加大投入。什么叫實(shí)現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走：一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。

二、突出內(nèi)生動(dòng)力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進(jìn)過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過渡為市場主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機(jī)會(huì)，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機(jī)會(huì)，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實(shí)現(xiàn)城市化。

三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，對(duì)新型社區(qū)建設(shè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務(wù)，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。