第一篇：周小川講話

周小川：適時適度調整貨幣政策 確保經濟平穩發展

2010年12月09日 21:28 來源： 央行網站 【字體：大 中 小】 網友評論

“十一五”時期中國金融業改革發展的成就

周小川

2010年12月9日

“十一五”時期，是我國金融改革發展歷程中極不平凡的五年。五年來，中國人民銀行以維護幣值穩定、并以此促進經濟增長為使命，認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的方針政策和各項部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進金融業改革、開放和發展。五年來，金融業實現了歷史性飛躍，金融宏觀調控體系不斷完善，金融改革邁出重大步伐，金融市場功能進一步發揮，金融領域對外開放穩步擴大，金融服務水平顯著提升，金融業整體實力持續增長，抗風險能力不斷增強，成功經受了國際金融危機的嚴峻挑戰，有力支持和促進了國民經濟持續健康發展。

一、堅持以科學發展觀為指導加強和改善金融宏觀調控

“十一五”時期，面對國內外經濟金融形勢變化較快、各種風險和不確定因素明顯增多的局面，人民銀行始終堅持以科學發展觀為指導，針對不同時期經濟金融運行特點，綜合運用多種貨幣政策工具，合理把握貨幣政策的方向、重點和力度，既有效保持了幣值穩定，又促進了國民經濟平穩較快發展。同時，有效防范和化解系統性金融風險，建立健全金融穩定長效機制，提高金融體系整體抗風險能力。

（一）適時適度調整貨幣政策，確保經濟平穩較快發展。“十一五”頭兩年，國內經濟運行面臨由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的風險，人民銀行及時將貨幣政策由“穩健”轉到“適度從緊”再到“從緊”。2006年至2008年上半年，先后19次上調存款準備金率共10個百分點，8次上調存貸款基準利率，加強對信貸總量的調控，不斷優化信貸結構。

2008年下半年，美國次貸危機急劇惡化為國際金融危機，我國經濟發展勢頭急轉直下，出口大幅下滑，部分企業陷入困境，就業壓力明顯加大。在此背景下，人民銀行按照黨中央、國務院的統一部署，及時將貨幣政策從“從緊”轉向“適度寬松”，先后4次下調存款準備金率，5次下調存貸款基準利率，保證流動性供應，明確釋放保經濟增長和穩定市場預期的信號。這一系列政策措施，促進了貨幣信貸較快增長，為一攬子經濟刺激計劃的實施創造了良好的貨幣金融環境，對我國經濟率先企穩回升發揮了關鍵作用。

2009年下半年以來，隨著內需對經濟增長的拉動作用顯著增強，人民銀行前瞻、靈活地調整政策重點、力度和節奏，通過窗口指導、風險提示、公開市場操作等多種方式，引導金融機構注重貸款平穩可持續增長和加強金融風險防范，正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。2010年以來，人民銀行又根據新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，綜合運用數量型工具和價格型工具，加強金融宏觀調控，引導貨幣條件從應對危機狀態穩步向常態回歸。先后5次上調存款準備金率，1次上調存貸款基準利率，靈活開展公開市場操作，引導金融機構合理把握信貸投放總量和節奏，支持經濟發展方式轉變和結構調整。

（二）及時化解系統性金融風險，維護金融體系平穩健康運行。2005年證券公司風險全面顯現，人民銀行會同有關部門和地方政府，按照行政指導和市場化相結合的原則，穩步推進證券公司重組工作。牽頭及配合處置了72家高風險金融機構，妥善解決大量歷史遺留問題。系統性金融風險的及時化解，維護了金融體系平穩健康運行，保障了國民經濟健康穩定發展和社會長治久安。

這次國際金融危機的重大教訓之一，就是不能只關注單個金融機構或單個行業的風險防范，還必須從系統性角度防范金融風險，而宏觀審慎政策正是針對系統性風險的良藥。危機后，國際貨幣基金組織和金融穩定理事會明確提出執行宏觀審慎政策應是中央銀行的重要職責，各國也更加重視中央銀行的宏觀審慎管理職能。人民銀行一直高度重視從防范系統性風險的角度增強宏觀調控彈性，運用信貸政策、差別存款準備金率、住房抵押貸款按揭成數等手段加強審慎管理，引導貨幣信貸平穩增長，取得了較好效果。

（三）建立健全金融穩定長效機制，全面提升金融體系抗風險能力。為有效防范跨行業、跨市場、跨境金融風險，人民銀行會同有關部門積極推動建立健全金融監管協調機制。2007年7月，人民銀行牽頭成立異常外匯資金流動監管協調機制，搭建了跨境資金流動聯合監管平臺。2008年以來，在國務院領導下，會同有關部門著力研究解決金融領域重大問題，共同應對國際金融危機。積極與相關監管部門協調，加快存款保險制度建設工作進程，推動建立健全以存款保險、證券投資者保護和保險保障為主的投資者保護制度。啟動金融部門評估規劃（FSAP）工作，強化對銀行業、證券業、保險業系統性風險的監測評估。

五年來的實踐證明，加強和改善金融宏觀調控、維護金融體系的穩定與安全，必須根據科學發展觀的要求，遵循金融業發展的客觀規律，處理好規模、效益和風險的關系。同時，要根據不同時期經濟發展的主要矛盾，把握好實現幣值穩定、經濟增長、充分就業、國際收支平衡四大目標間的平衡，促進經濟社會又好又快發展。

二、堅持市場化基本取向深化金融體制改革

“十一五”時期，人民銀行按照黨中央、國務院的總體部署，抓住有利時機，積極推動包括大型商業銀行、農村信用社和政策性金融機構在內的金融機構改革，公司治理結構進一步完善，綜合競爭力和抗風險能力大幅提高，為成功抵御國際金融危機沖擊奠定了堅實的微觀基礎。同時，深化利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革，為金融業發展注入強大生機和活力。

（一）金融機構改革取得突破性進展，綜合競爭力和抗風險能力大幅提高。“十一五”期間，中國銀行、建設銀行、工商銀行和農業銀行先后完成股份制改造，并在香港和上海兩地成功上市。開發銀行已由政策性銀行改造成股份制商業銀行。進出口銀行和中國出口信用保險公司改革方案基本完成。農業發展銀行改革前期研究工作正式啟動。積極配合財政部推進金融資產管理公司改革，促進資產管理公司商業化改革平穩進行。通過改革，金融機構股權結構和治理結構日益完善，經營管理方式得到根本性轉變，資本充足率大幅提高，資產質量大為改觀，盈利能力和風險控制能力顯著增強。2010年三季度末，工、農、中、建、交五家大型商業銀行的資本充足率分別達到11.6％、11.4％、11.7％、11.6％和12.5％，均較2005年末明顯提高；不良貸款率為1.15％、2.08％、1.10％、1.14％和1.22％，呈逐年下降趨勢。

（二）農村金融改革深入推進，農村金融服務水平逐步改善。農村信用社改革取得階段性成果，產權制度和內部機制改革穩步推進，歷史包袱初步化解，資產質量不斷改善。截至2010年9月末，對2408個縣（市）農村信用社發行專項票據1699億元，對其中的2366個縣（市）農村信用社兌付專項票據1650億元，兌付進度達到97％。對新疆等四省（區）發放專項借款21億元。

綜合運用支農再貸款、差別存款準備金率、涉農票據等貨幣政策工具，增加支農資金來源，改善農村金融服務。2010年10月末，全國支農再貸款余額達676億元，農村信用社法定存款準備金率比大型商業銀行低6個百分點，增加信貸資金來源約4200億元。

探索發展新型農村金融組織。截至2010年8月末，全國共組建新型農村金融機構334家，其中開業271家（村鎮銀行233家，貸款公司8家，農村資金互助社30家），各項貸款余額411.3億元，其中農戶貸款余額123.4億元。各地設立小額貸款公司2167家，注冊資本1356.33億元，貸款余額1438.04億元。新型農村金融組織提高了農村金融市場競爭程度和運行效率，填補了農村金融服務空白，對提升農村金融服務水平發揮了積極作用。

（三）利率市場化步伐加快。2004年10月，我國利率市場化改革已實現“貸款利率管下限，存款利率管上限”的階段性目標。“十一五”以來，人民銀行進一步推進利率市場化改革，構建貨幣市場基準利率，建立健全市場利率體系。2007年上海銀行間市場拆放利率（Shibor）正式運行并逐步確立在貨幣市場利率體系中的基準地位。2008年10月以來，商業銀行利率自主定價空間進一步擴大。

（四）人民幣匯率形成機制改革取得重大突破。2005年7月，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率形成機制改革邁出歷史性一步。2010年6月，在2005年匯改的基礎上進一步推進匯率形成機制改革，核心是堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，繼續按照已公布的外匯市場匯率浮動區間，對人民幣匯率浮動進行動態管理和調節。匯率形成機制改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，匯率形成的市場基礎逐步擴大，進出口企業應對匯率波動的能力逐步提高。

三、堅持發揮金融市場在優化資源配置中的重要作用

“十一五”時期，人民銀行會同相關部門積極推動建立健全多層次、多功能的金融市場體系，不斷完善金融市場基礎設施。目前，我國金融市場產品種類不斷創新、市場規模快速增長、市場結構持續優化、基礎設施建設穩步加強，有力支持了國民經濟平穩持續較快發展。

（一）依托銀行間市場大力發展直接融資。2005年以來，人民銀行會同有關部門按照市場化方向，在推動債券市場發展方面采取了一系列措施，包括減少行政審批，完善債券發行市場化機制；依托面向機構投資者的場外市場，發展公司信用類債券市場；建立健全市場化約束機制，逐步完善信息披露制度，建立信用評級制度和風險分擔機制；成立中國銀行間市場交易商協會，加強債券場外市場自律管理；大力加強托管結算、交易、清算等基礎設施建設。

經過近年來的快速發展，債券市場建設取得了長足進步。市場體系日益成型，已形成以銀行間場外市場為主、交易所場內市場為輔，場內外市場并存、分工合作、互通互聯的債券市場體系。產品品種日益豐富，順應市場需求的短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、地方政府債、匯金債等創新產品不斷涌現。市場參與主體不斷豐富。基礎制度不斷完善，較好維護了市場秩序、保護了各方權益。市場運行機制不斷健全，債券發行管理不斷優化，市場化定價程度逐步提高，信息披露制度對相關主體的約束力持續強化。2010年前三季度，債券發行量（含央行票據）達8.1萬億元，比2005年同期增長172.7％。債券市場規模已躍居亞洲第二、世界第六。

（二）同業拆借市場和票據市場迅速發展。2007年7月，人民銀行頒布《同業拆借管理辦法》，此后同業拆借市場規模持續擴大，廣度和深度不斷拓展。2010年前三季度，同業拆借市場累計成交20.3萬億元，較2005年同期增長20倍。2007年，人民銀行牽頭制定并在全國推廣統一的票據市場交易合同，票據市場交易標準化建設邁出重要一步。2010年前三季度，商業匯票累計簽發8.62萬億元，較2005年同期增長1.76倍，累計貼現18萬億元，較2005年同期增長

2.8倍。同業拆借市場、票據市場的迅速發展有利于金融機構加強流動性管理、滿足企業日益增長的融資需求，提高了社會資金的使用效益。

（三）外匯市場和黃金市場加快發展。2005年以來，外匯市場產品日益豐富，交易系統不斷完善，初步構建了由柜臺零售市場和銀行間批發市場組成、多種交易方式并存、覆蓋即期、遠期和掉期等各類基礎外匯產品、價格聯動、分層有序的外匯市場體系。同時，黃金市場產品逐漸增多，參與主體持續擴大，服務體系日趨完善。2010年前三季度，上海黃金交易所黃金成交量達4613.89噸、成交額1.19萬億元，比2005年同期增長593.1％和1458.7％。加快外匯市場和黃金市場發展對完善和豐富金融市場體系、滿足社會日益增長的投資需求起到了積極作用。

四、堅持在對外開放中提升金融業競爭力

對外開放是發展中國特色社會主義的強大動力。“十一五”期間，我國金融業的改革發展始終堅持對外開放，努力提高國際化水平。通過對外開放，引進國外先進的經營管理技術，努力縮短與國際先進金融機構的差距，增強自身發展活力；通過對外開放，促進我國金融業進一步走向國際市場，接受國際競爭的考驗，提高國際競爭力；通過對外開放，引進各類資本，壯大我國金融業的整體實力，增強抵御各種風險的能力。

（一）外匯管理體制改革步伐加快，貿易投資便利化程度大幅提高。取消經常項目外匯賬戶限額管理，進一步簡化結售匯審核程序，允許跨國公司在集團內部開展外匯資金運營，提高個人年度購匯總額，大力促進貿易投資便利化。逐步放寬資本管制，取消對境外投資購匯額度的限制，大力支持企業“走出去”。實行合格境外機構投資者（QFII）制度和合格境內機構投資者（QDII）制度，促進資本雙向流動。在國際貨幣基金組織劃分的7大類共40項資本項目交易中，除跨境金融衍生工具交易等仍嚴格管制外，其他項目已實現一定程度可兌換。在外匯儲備規模不斷擴大的情況下，不斷加強和改進外匯儲備經營管理，拓展多元化投資，確保外匯儲備資產總體安全、流動和保值增值。

（二）跨境貿易人民幣結算試點取得重大進展。2009年4月，在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市開展跨境貿易人民幣結算試點；2010年6月，跨境貿易人民幣結算試點的境外地域由港澳、東盟地區擴展到所有國家和地區，國內試點地區擴大至20個省（自治區、直轄市），試點業務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常項目人民幣結算。截至2010年三季度末，銀行累計辦理跨境貿易人民幣結算業務1970.8億元。同時，允許境外中央銀行或貨幣當局、港澳人民幣清算行和境外參加銀行使用依法獲得的人民幣資金投資銀行間債券市場，增加人民幣保值增值渠道；開展跨境項目人民幣融資和資本項目個案試點。跨境貿易人民幣結算試點的穩步推進，順應了國內外市場的意愿，拓寬了境外人民幣資金的來源渠道，滿足了企業跨境業務多元化的需求，進一步密切和鞏固了我國與周邊國家和地區尤其是發展中國家的經貿聯系

（三）國際和地區金融交流與合作的廣度和深度不斷拓展，國際地位和影響日益提高。“十一五”尤其是國際金融危機爆發以來，人民銀行積極貫徹落實國家總體決策部署，主動參與應對危機的國際和區域金融合作，努力改善我經濟金融運行的外部環境。積極參與二十國集團（G20）領導人峰會相關準備工作，研究提出改革國際貨幣體系、改進國際金融組織治理、完善國際金融監管體系的一攬子建議，為我參與國際社會危機救助與全球經濟金融結構治理、提高在國際社會的發言權和影響力做出了積極努力。正式加入金融穩定理事會、巴塞爾銀行監管委員會、全球金融體系委員會等國際標準制定機構，深度參與國際金融監管規則的討論和制定。推動IMF份額和治理改革，我國份額占比將升至6.394％，排名躍居第3位。加入世界銀行治理結構改革高層委員會，積極推動世界銀行治理改革。妥善應對國際社會提出的金融援助要求，先后簽署8份總規模為8035億元人民幣的雙邊本幣互換協議。積極參加中美戰略與經濟對話、中歐央行工作組等重大機制化活動，宣傳和闡釋我宏觀經濟政策和金融改革，增信釋疑，營造有利于我國發展的國際輿論氛圍。加強東亞金融合作，建立中日韓央行行長會議機制。推動成立總額為1200億美元的亞洲區域外匯儲備庫，東亞地區的多邊救助機制從設想變為現實。與港澳和臺灣地區的金融合作進一步推進。五年來的實踐證明，對外開放是完全正確的戰略選擇，是必須長期堅持的基本方針。同時，作為發展中國家和經濟轉型國家，必須把國情意識和世界視野相結合，既要學習借鑒國外金融業的經驗做法，又要結合國情特點，以我為主、因勢利導、因地制宜。在實踐中始終注意把握對外開放節奏和力度，維護金融穩定和安全，積極探索出一條有中國特色的金融開放之路。

五、堅持高效便民宗旨，不斷提升金融服務能力和水平

科學發展觀的核心是以人為本。“十一五”期間，人民銀行在加強金融基礎設施建設，改善金融服務的工作中，始終牢固樹立高效便民的宗旨意識，以完善金融服務體系、加快金融服務創新為著力點，不斷提高金融服務質量和管理水平，努力讓更多群眾享受到便捷、高效的金融服務。

（一）支付體系建設成效顯著。“十一五”時期，人民銀行在認真借鑒國外先進經驗、深入研究市場需求的基礎上，大力推進中國現代化支付體系建設，取得前所未有的成就。建成并運行大、小額支付系統、全國支票影像交換系統、境內外幣支付系統和電子商業匯票系統等。農村支付服務建設初見成效。目前，支付清算系統運行平穩，維護管理水平不斷提升，功能和布局日趨完善，在支持金融創新、加快社會資金周轉、方便群眾生產生活、促進經濟金融又好又快發展等方面發揮著越來越重要的作用。推動非現金支付工具使用與普及，銀行卡實現了全國聯網通用，人民幣卡在境外受理和發行不斷擴大，100多家中央預算

單位、25個省（區）的地方預算單位實行了公務卡結算，支票可以在全國通用，13個省（市）開通了農民工銀行卡特色服務。賬戶實名制法律規章制度不斷完善，聯網核查公民身份信息系統投入運行并發揮重大作用，防范與打擊利用假名賬戶從事詐騙、偷逃騙稅、貪污受賄、洗錢等違法犯罪活動取得明顯成效。

（二）征信管理和服務穩步推進。“十一五”以來，人民銀行在推動征信管理條例出臺、完善社會信用體系方面做了很多工作。目前，已建立全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，地方信用體系建設取得一定成效，中小企業和農村信用體系建設取得重大進展，為解決中小企業融資難和農戶貸款難問題發揮了積極作用。截至2010年10月底，全國累計補充完善中小企業信息211.8萬戶，其中14.3萬戶中小企業獲得銀行貸款，貸款余額26325億元。截至2010年9月末，共為1.27億農戶建立了信用檔案，對8037萬農戶進行了信用評定，其中7254萬戶獲得貸款，貸款余額為1.24萬億元。

（三）國庫現代化體系不斷完善。近年來，人民銀行圍繞“建設世界一流的現代化國庫”的目標，初步形成了以財稅庫銀橫向聯網系統、國庫會計數據集中系統和國庫管理信息系統三大系統為基礎的國庫業務管理系統的架構。國庫現代化體系的建設和服務功能的豐富給企業生產和人民生活帶來了不少實惠。財稅庫銀橫向聯網系統為納稅人提供了各種納稅申報與繳稅便利，納稅人足不出戶即可在幾秒鐘內實現稅收的納稅申報、繳款全過程。國庫會計數據集中系統上線后，各級次的預算收入可直達目的地國庫，縣級國庫收納的中央預算收入，從以前2-3天報解至總庫，縮短到幾秒鐘。2010年1至10月，全國共有30個省市的4個分庫、104個中心支庫、479個縣支庫辦理了涉農補貼、家電下鄉、抗震救災等政府補助資金項目的直接支付業務，累計支付業務量1007.4萬筆、金額69.47億元，政府補貼資金實現從國庫到農民、受災群眾的點對點發放。

（四）反洗錢工作力度不斷加大。自2003年開始履行反洗錢職能以來，人民銀行積極推進反洗錢法律體系的建設，推動并參與起草《反洗錢法》，初步建立了以《反洗錢法》及其四個配套部門規章為核心的反洗錢和反恐融資法律體系。牽頭建立了反洗錢工作部際聯席會議制度、可疑交易情報會商制度、金融監管部門反洗錢工作協調機制，依法開展銀行、證券期貨、保險領域反洗錢監管工作。積極參與國際反洗錢合作，2007年6月正式加入反洗錢金融行動特別工作組（FATF），標志著中國的反洗錢和反恐融資體制已與國際標準接軌。2009年7月，正式恢復在亞太反洗錢組織（APG）的活動。不斷擴大可疑資金監測分析范圍，積極開展反洗錢現場檢查，協助公安等有關部門破獲了多起洗錢犯罪案件，在國家反腐敗、禁毒、反恐、維穩、掃黑除惡等重大斗爭中發揮了重大作用。此外，金融統計標準化工作有效推進，統計數據的時效性明顯提高。貨幣發行管理進一步加強，現金供應及時充分。全面開展反假貨幣工作，重點加強農村反假貨幣工作，配合公安機關開展假幣案件偵查，并取得明顯成效。金融會計制度化建設不斷加強，金融全行業率先實現在2009年之前采用新企業會計準則體系。金融信息化建設取得重大進展。

六、始終關注和支持經濟發展方式轉變與結構調整

加快經濟發展方式轉變和結構調整是關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措。“十一五”期間，人民銀行積極推進信貸結構的優化調整，引導金融機構探索適合經濟發展方式轉變的金融服務模式，充分發揮金融業在擴大內需和轉變經濟發展方式等方面的促進作用。

（一）加強政策引導和監督，著力優化信貸結構。貫徹落實“有扶有控”的信貸政策，使貸款真正用于實體經濟，用到國民經濟最重要、最關鍵的地方。引導金融機構加強對“三農”、就業、戰略性新興產業、產業轉移等的信貸支持；支持重點產業調整振興，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，著力提高信貸質量和效益。保證在建重點項目貸款需要，加強對地方政府融資平臺的放貸管理。強化信貸政策執行情況的檢查監督，防范信貸風險。

（二）全面落實支持中小企業發展的金融政策，有效緩解中小企業融資難問題。推動中小企業信貸管理制度改革創新，引導和鼓勵銀行開發信貸新品種，改善對中小企業的金融服務；推進信用擔保體系建設，配合全國工商聯部門在完善政府引導型擔保的基礎上，積極推進企業互助擔保和商業性擔保業務的發展。通過這一系列措施，中小企業融資狀況得到一定改善。2010年3季度末，小型企業貸款余額7.12萬億元，同比增長27.7％，分別比中型、大型企業高8個百分點和15.2個百分點。

（三）大力發展“民生金融”，積極做好“三農”、就業、助學、扶貧等金融服務。出臺有關信貸政策措施，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，支持家電下鄉、汽車消費信貸業務發展。全面推進金融產品和服務方式創新，進一步改進和完善對“三農”的金融服務。截至2010年3季度末，全口徑涉農貸款余額為11.1萬億元，占各項貸款余額的22.7％，同比增長26.6％。進一步完善小額擔保貸款政策，支持下崗失業人員、婦女、高校畢業生等群體創業促就業。截至2010年8月末，小額擔保貸款余額233億，同比增長68.7％。大力做好助學貸款工作，截至2010年8月末，國家助學貸款余額303億元。完善體制機制，做好扶貧開發的金融支持。加強對大學生“村官”創業富民金融服務政策的協調配合，著力打造支持大學生“村官”創業富民的政策支持和金融服務平臺。增強對災區金融服務的針對性和有效性。

“十一五”時期金融業改革發展取得的顯著成就，是黨中央、國務院果斷決策、正確領導的結果，是相關部門大力支持、緊密協作的結果，是金融戰線廣大干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。人民銀行將繼續以科學發展觀統領全局，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，堅持用改革和發展的方法解決前進中的問題，加大體制機制改革創新力度，力爭在金融改革發展的各個領域取得新突破、再上新臺階！

第二篇：貨幣通脹周小川講話

周小川出席國際貨幣與金融委員會第二十四屆部長級會議

http://www.tmdps.cn 2011-9-25 7:52 新華社

新華社華盛頓９月２４日電（記者蔣旭峰 陽建）國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）國際貨幣與金融委員會第二十四屆部長級會議２４日在美國華盛頓召開。會議主要討論了全球經濟和金融市場發展形勢和政策挑戰、基金組織改革等問題。中國人民銀行周小川行長和易綱副行長出席了會議。

周小川在發言中指出，上次會議以來，世界經濟復蘇勢頭明顯減弱，經濟運行下行風險加大，迫切需要加強全球合作。主要發達國家應盡快出臺明晰可信的中期調整戰略，提振市場信心，抵制貿易保護主義。新興市場和發展中國家應繼續調整結構，增加經濟增長的可持續性。基金組織應抓住全球經濟面臨的主要矛盾，為有關各方提供切實可行的政策建議，維護全球經濟金融穩定。

周小川在介紹中國經濟形勢時指出，今年以來，中國經濟仍保持平穩較快發展，繼續由前期政策刺激的過快增長向自主增長有序轉變，貿易平衡趨于改善，預計全年經常項目順差對國內生產總值的比值將進一步明顯下降。當前和今后一個時期，中國經濟增長動力仍然較強，但短期內也面臨物價上漲較快、資本流入較多的挑戰。未來，中國政府將進一步把握好宏觀經濟政策的方向、力度和節奏，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系，保持物價總水平基本穩定，防止經濟出現大的波動。

在談到基金組織改革時，周小川強調，隨著全球金融危機的蔓延和深入，國際社會對基金組織的作用寄予了更多的期望。基金組織應從尋找此次危機爆發的根源出發，調整監督框架和監督重點。同時，基金組織應繼續改善份額和治理結構，盡快推動２０１０年份額改革一攬子方案的生效，切實保障長期資金的來源，以滿足成員國應對危機的需要。此外，基金組織應繼續深入研究國際貨幣體系的內在缺陷，推動國際儲備貨幣體系多元化，并向著幣值穩定、供應有序、總量可控的方向完善。

此前，周小川行長和易綱副行長在華盛頓還分別出席了ＩＭＦ和世界銀行２０１１年年會、金磚國家財長和央行行長會議、二十國集團財長和央行行長晚餐會及二十國集團財政及央行副手會議。

第三篇：周小川兩會后講話

周小川：或再調首付和利率抑制房價

03-14 10:25 來源：北京晨報

昨天，十二屆全國人大一次會議舉行記者會，中國人民銀行行長周小川，中國人民銀行副行長劉士余，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱，中國人民銀行副行長潘功勝就“貨幣政策與金融改革”的相關問題回答中外記者的提問。周小川表示，將繼續使用例如首付比例、房貸利率等針對房地產的價格調整措施，有的措施將繼續加大力度。

作為10年的“老行長”，周小川是否會繼續執掌央行，也成為媒體關注的焦點。周小川沒有正面回答，只是表示：“不管是誰當中央銀行行長，對的政策都會保持連續性和穩定性。”

2月CPI高出預測 要警惕通脹

周小川說，2月CPI高出預測達到3.2%，表明通貨膨脹需要高度警惕。

周小川指出，2月CPI的波動有基數效應的影響。央行歷來建議大家除了用CPI的同比以外，還要注意觀察環比，也就是這個月比上個月的物價有什么變化。“同比的物價受到去年基數的影響，去年的基數如果不平穩，今年這個數字的變化就會比較大。特別是去年春節是在1月份，今年春節是在2月份，都對基數會產生一定影響。建議大家從這個分析角度來估計目前CPI的走勢。”

繼續加大房價調整措施力度

央行今年采取怎樣的政策來避免房價過快增長？周小川表示，將繼續使用例如首付比例、房貸利率等針對房地產的價格調整措施，有的措施將繼續加大力度。

周小川說，貨幣政策主要是管理總需求，一般情況下，如果總需求過度的話，會導致物價上漲，同時資產價格也會上漲，這其中也包括房價、股票和其他資產的價格。對于房價來講，一些結構性的政策幾年前就已經開始運用，“比如說首付比例和專門針對房貸的利率，還有專門針對房地產的一些價格調整措施，這些措施還會繼續使用，有的還會繼續加大一定力度。”周小川強調，這不是總量政策，而是結構性的信貸政策，可以通過這個政策來實現控制房價的目標。

貨幣總量高和“堰塞湖”不是一回事

關于中國貨幣政策的方向，周小川說，今年政府工作報告中預計的經濟增長目標，廣義貨幣(M2)供應量確定的增長目標是13%左右，“這個13%是代表了穩健的貨幣政策，穩健的含義就是比較中性的，不再是寬松的貨幣政策，適度寬松的貨幣政策是在應對經濟危機時采取的。”這一數字與去年、前年實際實現的數字相比相對趨緊，這表明貨幣政策更強調中性取向，調控目標更強調物價的基本穩定。

中國目前存有的大貨幣量是否會引發長期通脹的風險？對于外界將中國接近百萬億的M2總量形容為“堰塞湖”，周小川表示，中國M2的比重是高，但如果今后能夠將M2的增長率保持在合適的水平，就不會導致突發性的物價上漲。因此，M2總量和“堰塞湖”不是

一回事。

周小川說，央行高度重視保持低通脹的目標。“與世界其他國家相比，中國的M2總量也不是最高的，鄰國日本就比我國高。”這些國家是不是會產生很高的通脹呢？也不見得。因為日本迄今還在擔心通貨緊縮，還在力求走出通縮。

地方債風險基本可控

對于地方政府債務及風險問題，周小川表示，相當大一部分地方政府融資平臺里的貸款屬項目型，是有收費能力的貸款，不一定會出現償付上的問題。“地方政府融資平臺的風險應該量化分析，既不要低估了它的風險，也不要說得好像風險已經大得不得了。”

“還有大約20%左右的地方政府融資平臺的貸款，項目可能是公益性的，它本身沒有收入來源，要靠地方財政運用未來的其他收入綜合進行償還。”周小川說。

是否繼續留任“不清楚”

有記者問及周小川是否會繼續執掌央行，并提出央行政策的連續性和穩定性問題。周小川笑答“自己不清楚”。對于央行政策的連續性，周小川則表示，政策大體方向都是正確的、有效的。對的政策肯定要保持連續性、穩定性。

周小川說，不管他本人是否連任，所謂“實踐檢驗真理、實踐檢驗政策”，“做得對的東西肯定會保持連續性和穩定性”。至于具體的政策，周小川表示，金融政策往往爭議很大，要靠實踐考驗。“如果評價好的話，我相信不管是誰當中央銀行行長，這些政策都會保持連續性和穩定性。同時坦白地說，我也經常有做錯的地方，也有做得不準的地方。這些地方該修正的要修正。總的來講，對的政策肯定要保持連續性、穩定性。”

■相關新聞

鐵道部債務由鐵路總公司繼承

國務院機構改革和轉變職能方案將鐵道部部分職責劃到交通運輸部，并組建國家鐵路局、中國鐵路總公司，這種調整是否會對鐵路貸款和鐵路債券的信用狀況產生影響？

對此，中國人民銀行副行長劉士余表示，鐵道部政企分開，原來由商業銀行向鐵道部發放的貸款以及鐵道部發行的債券，鐵道部下屬企業從商業銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。國家對鐵道部原來貸款或債券等各項支持措施和支持政策不變，所以說商業銀行對鐵路總公司的貸款，各類機構投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。

■關鍵詞答疑

兩岸貨幣清算框架

針對臺灣的人民幣跨境貿易結算和臺灣能否成為人民幣離岸市場的問題，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱表示，目前兩岸貨幣的清算基本框架已經建立，“也就是說，雙方的金融機構可以通過代理行或者是清算行進行結算和清算。”易綱說，如果有必要的話，雙方還可以商談兩地的貨幣互換協議。

銀行不良貸款率

中國人民銀行副行長潘功勝表示，目前整個銀行業不良貸款率只有0.95，說明中國銀行業的資產質量水平總體較好。

潘功勝說，從2012年開始，銀行的盈利增長速度有所放緩，銀行的盈利增長在回歸常態。但是銀行的一些主要經營指標還都是表現得比較好的。潘功勝說，一周之后中國的主要上市銀行將會發布2012報告，“我想會披露更為強勁的一些數據。”

至于銀行的不良貸款問題，潘功勝說，目前中國的銀行業無論是從不良貸款的余額，還是從不良貸款的比率看都處于非常低的水平。現在整個銀行業不良貸款的余額不足5000億元，而中國銀行業整體的貸款余額到去年年底已經接近65萬億元，很快就會接近70萬億。目前不良貸款率只有0.95，這說明中國銀行業的資產質量水平總體是比較好的。

中國黃金儲備

易綱介紹說，中國目前的官方黃金儲備是1054噸。中國基本上是第一大產金國，年產400噸左右黃金，同時中國也是首屈一指的黃金進口國。

易綱表示，因為中國是黃金進口大國，如果“官方使勁投資黃金的話，有可能會把黃金的價格打得更高。那么許多老百姓買金首飾結婚，或者過年買個小金條什么的，可能就要支付更高的價格。”所以，中國在黃金儲備和黃金投資的考慮是保持市場平穩，保持價格穩定。

第四篇：周小川關于金融改革與發展的講話

周小川答有關“金融改革與發展”的“是是非非”

未來金融改革走向何方？金融對外開放進展如何？對市面上熱炒的數字貨幣，怎么看、怎么管？發布會中透露哪些重要信息？我們元立方金服研究員對此次發布會的重點作了梳理，總結如下：

一、“經濟新常態”下的“金融新常態”——中國是否會緊隨全球加息步伐？

美國方面，美聯儲2015年12月啟動國際金融危機以來的首次加息，開始了緩慢的貨幣政策正常化進程。此后，美聯儲在2016年12月、2017年3月和6月先后加息，并于2017年10月開始縮減資產負債表規模。

去年美聯儲12月加息之后，因奉行港元與美元掛鉤的聯系匯率制，香港金融管理局14日宣布，基本利率根據預設公式上調25個基點至1.75厘，即時生效。

在此之前，全球還有一些主要經濟體先后宣布開啟加息周期。隨著世界經濟狀況日益改善，主要經濟體保持好于以往的復蘇態勢，過去幾年全球貨幣政策明顯分化的局面將一去不返，隨之而來的大概率事件將是全球貨幣政策發生轉向，此前應對國際金融危機、抵御嚴重衰退的寬松貨幣政策，甚至是超寬松的非常規貨幣政策，將緩慢而謹慎地回歸正常化。

問：在此背景下，今年央行是否仍將跟隨美聯儲腳步提升利率？

答：從中國的角度來講，增長方式也是在轉變。我們現在強調經濟是一種新常態，是從過去追求數量型增長轉向追求高質量增長。

以投資投資需求來看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，所以必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對

經濟發展發揮關鍵作用。

所以“經濟新常態”下，金融也要進入“新常態”。周小川提到，中國廣義貨幣的總量在經濟體中已經相當大，在追求質量型增長的時候，就有可能減少過去大量依靠資金支持的這種增長方式。所以，實際上整個中國經濟體里的廣義貨幣這個池子里的錢可以用得更有效率，一旦用得更有效率以后，也并不見得就是說資金就緊張。應該說，在這個過程當中既有看到整個資金上數量和價格有上升趨勢的一面，同時也要看到它也有提高效益和價格下降的一面。

結論：金融領域“提質保量”，發揮金融服務實體經濟的政策導向才是未來發展方向。今年關于穩健的貨幣政策、松緊適度這樣的表述，也主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的。在國家經濟穩中向好的發展格局中，看一個貨幣政策松還是緊，要去看信貸支持實體經濟，支持小微企業，支持“三農”，支持一些薄弱環節的力度。就是今年工作報告中講的是廣義貨幣 M2 和社會融資規模增長要合理增長，沒有講數量和指標，這也是一個新的變化，也將會成為金融服務實體經濟的新常態。

二、數字貨幣的去向——虛擬資產交易能否行得通？

自從匿名人士（或匿名組織）中本聰提出名為比特幣的P2P電子現金系統以來，已經過去了近十年時間。雖然最初虛擬貨幣的概念僅在極客、程序員、自由主義者和計算機朋克等少數圈子中流行，但2017年，虛擬貨幣及其相關技術開始走向主流。同樣在2017年，我們不再是僅僅聽說比特幣和去中心化的概念，而是切身地看到了它如何改變世界。

然而，從合規的角度來看比特幣，站在央行的角度，無論是反洗錢還是反欺詐和反賄賂，比特幣都存在一定的風險，它會被用于上述犯罪活動。最近兩年，對于這種平臺的監管，央行及各個監管部門都各自采取了強有力的手段，關注度十分之高。

問：央行當前關于數字貨幣的研發以及應用前景如何？

答：人民銀行在三年多以前就開始組織了關于數字貨幣的研討會，隨后成立了央行的數字貨幣研究所，最近的動作是和業界共同組織分布式研發，依靠和市場共同合作的方式來研發數字貨幣。

在對數字貨幣的定義中，周小川是這樣回答的：央行用的研發的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是數字貨幣；EP，electronic payment，是電子支付。實際上電子支付的是什么呢？支付的東西實際上也就是通過移動通信或者是其他的網絡系統傳輸的數字的東西，并不是紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數字貨幣的屬性。

對于數字貨幣研究的意圖上，周小川強調：研究數字貨幣不是說讓貨幣去實現某一種技術方案的應用，而是說本質上是要追求零售支付系統的方便性、快捷性和低成本。同時也必須考慮安全性和保護隱私。這幾項東西既可以是以區塊鏈為基礎的或者是分布式記賬技術、DLT為基礎的這種數字貨幣，也可以是在現有的電子支付基礎上演變出來的技術。

結論：所以，對于數字貨幣而言，隨著其自身價格的不斷大幅波動以及潛在的市場風險。我國的研究專注于數字貨幣在零售支付方面的應用，而不是虛擬資產交易方面。對于虛擬資產交易仍需要更加慎重。大方向上，虛擬資產交易從中國的角度來講，也不太符合我國金融產品、金融服務要服務于實體經濟的基本導向。

三、房產投資——是進是退？

2017 年以來，多個城市住房信貸政策明顯收緊，市場反映個人住房貸款額度偏緊、利率上升。

2018年政府工作的建議第九條中提到：提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問：今年住房信貸政策會有什么新的變化？

答：關于住房貸款利率的問題，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝提出，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長一點的周期來看，它仍然處于比較低的水平。商業銀行綜合考慮負債端利率上升和房地產的風險溢價，對住房貸款利率自主進行定價，擴大利率的浮動區間，總體上符合利率市場化的要求和趨勢。在這方面，人民銀行會督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執行差別化的定價，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。

結論：2018年“差別化信貸政策”將為房地產市場利率政策的主導。一方面要消除房地產市場的部分泡沫，同時還要落實好“房子是用來住的，不是用來炒的”口號。房地產市場在短期調控達到預期效果后，預計長效機制建設將提速，促進房地產市場平穩協調發展將成為政策要義。

四、相對于單獨對證券、銀行等金融公司的監管，當前金融控股公司監管辦法將如何聚焦？

中國自上世紀90年代初建立了資本市場，但由于當時根本沒有分業和混業的理念，所以一開始處于自然而然的混業狀態。

由于法律所限，幾乎所有金融公司、市場機構和投資者都是在悄悄地搞混業。而所謂的金融控股公司，一是社會上現在出現了金融控股的行為，有的叫金融控股公司，有的沒有叫金融控股公司，但實質上有一些集團里形成了金融控股的做法，可能控股了多家金融機構，可能還在不同的行業，比如說有證券、有保險、有銀行的、有信托的等等。

隨著大資管時代的到來，來源于市場中產生的巨大的從分業走向混業的需求以及近些年資產管理業務在快速發展過程中暴露出眾多風險和問題。在中國這個分業監管的模式下，金融控股公司的監管在規則上存在空白，監管的主體也不明確，這就是為什么中央國務院要求，人民銀行要牽頭抓緊制定關于金融控股公司的監管規則的原因。

問：金融控股公司監管辦法主要會聚焦在哪些方面？它與單獨對證券、銀行等金融公司的監管有哪些不同？

答：首先，金融是高風險行業，你必須有一定的本錢來支撐穩健經營，強調資本真實性、資本質量、資本充足，這是加強金融控股公司管理的一個內容；其次，股權結構，集團的股權結構和受益所有人的結構，實際控制人的狀態應該保持足夠的透明度；同時，加強對關聯交易的管理。

結論：要保持一種穩健經營、透明度可能是當前對金融控股公司進行管理和起草一些基本規范文件的起點。同時，我們認為從近期公布的資管新規的《指導意見》中關于資管業務的監管規則來看，相對于金融控股公司而言，強化根據產品類型進行功能監管，加強對金融

機構的行為監管，加強監管部門的協調，加大對金融消費者的保護力度，即功能監管和機構監管的雙重監管將成為監管工作的主線。

【版權說明】

來源：元立方金服

作者：余小茹

第五篇：周小川在中國人民銀行紀檢監察工作會議上的講話

在中國人民銀行紀檢監察工作會議上的講話

（2011年1月24日）周小川 同志們：

前不久，十七屆中央紀委第六次全會在北京召開，胡錦濤總 書記在會上作了重要講話，賀國強同志作了工作報告。會后，行 黨委專門召開會議，傳達學習會議精神，聽取紀委2010年的工作 匯報，分析當前人民銀行反腐倡廉的形勢，研究部署2011年黨風 廉政建設和反腐敗工作。我們這次會議的主要任務是貫徹中央紀 委六次全會和人民銀行工作會議精神，部署人民銀行反腐倡廉工 作。接下來，洪章同志還將做工作報告，各單位要認真貫徹落實。下面，我就學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，結合人民 銀行實際抓好落實，講三點意見。

一、突出重點，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗工作 “十一五”期間，面對國際金融危機持續蔓延、國內經濟發

展遇到嚴重困難的復雜環境，人民銀行認真落實黨中央、國務院 的決策部署，進一步完善金融宏觀調控體系，適時適度調整貨幣 政策，深化金融體制改革，有效防范和化解系統性金融風險，提 升金融服務質量和管理水平，支持經濟發展方式轉變與結構調 整，成功經受了國際金融危機的嚴峻挑戰，有力支持和促進了國 民經濟持續健康發展。各級黨委堅持“兩手抓兩手都要硬”，緊 —3—緊圍繞人民銀行中心工作，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持 標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建具 有央行特色的懲治和預防腐敗體系，狠抓作風建設和制度建設，不斷加大從源頭防治腐敗力度，黨風廉政建設和反腐敗工作取得 了新的成效、積累了新的經驗。一是始終堅持齊抓共管，落實一 崗雙責。建立健全黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、依靠干部職工支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，緊緊抓 住貫徹執行黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，形成了人人有責、上下聯動抓反腐倡廉建設的良好局面。二是始終堅持圍繞中心，貼近業務。針對不同時期的工作重點和任務要求，加強對執行黨 的紀律以及路線、方針、政策情況的監督檢查，圍繞中心工作抓 廉政建設，貼近業務搞監督，形成了紀檢監察工作與業務工作互 相促進、協調發展的良好局面。三是始終堅持制度反腐，強化監 督制約。積極探索從源頭上防治腐敗的有效途徑，加強反腐倡廉 制度建設，強化制度執行力建設，全面推進監督機制建設，不斷 加大黨內監督、行政監督和業務監督力度，“大監督”機制逐步 形成，適應了人民銀行系統垂直管理的體制。四是始終堅持懲防 并舉，從嚴治行。嚴肅查辦違紀違法案件，有效維護了黨紀政紀 的嚴肅性。同時，積極推行崗位風險排查，開展“制度落實年” 活動，扎實開展專項治理工作，狠抓案件防范取得明顯成效，案 件數每年都保持在較低水平，涉案金額也明顯下降。五是始終堅 持履職為民，提高金融服務水平。不斷加強作風建設，提高人民 銀行履職水平，創造平穩運行的金融環境，直接提供和推動滿足 社會多元化金融服務需求，并在推進金融系統反腐倡廉建設，為 —4—反腐敗和實現黨風、社會風氣好轉方面做了大量工作。總的看，這些年來，人民銀行系統黨風廉政建設和反腐敗工

作成效是顯著的，干部職工是積極支持的，中央紀委監察部也給 予了充分肯定。但是，必須清醒地看到，人民銀行系統黨風廉政 建設和反腐敗工作也存在一些突出問題，需要引起我們高度重視。一是在黨風廉政建設責任制方面還存在薄弱環節，少數領導干部 思想不夠重視，“一崗雙責”意識不夠強，在懲治和預防腐敗體系 建設方面還需要進一步加強。二是作風建設和領導干部廉潔自律 工作仍存在差距，個別領導班子和領導干部法紀意識淡薄，有的 放松紀律約束，不能廉潔從政，對中央和總行有關規定不認真執 行。三是基層行案件防控工作還有待改進，個別基層行領導干部 責任意識缺乏，管理松懈，不掌握職工狀況和思想變化，缺乏針 對性教育和管理措施，使有問題的干部職工越陷越深，甚至走上 犯罪道路。四是厲行節約、勤儉辦行方面還需要進一步加強，因 公出國（境）、公務接待、慶典、研討會、論壇活動舉辦、公務用 車等方面管理有待進一步完善，與中央要求仍有一定差距。五是 一些部門和崗位腐敗案件易發多發。少數基層行對重點崗位、重 點環節管理不嚴，一些部門教育不到位，紀律松弛，崗位失察，執行制度不力，乃至形成比較明顯的違紀違規現象。我們既要看 到全系統黨風廉政建設取得的明顯成效，又要看到黨風廉政建設 和反腐敗工作的長期性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力 的措施堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設 的科學化水平。

關于今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，洪章同志將作全面 —5—部署。在這里，我再強調幾點。

第一，加強對重大決策部署執行情況的監督檢查。人民銀行 各級黨委要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，加強對五中 全會有關任務貫徹落實情況的監督檢查。按照十七屆中央紀委第 六次全會精神和國務院第四次廉政工作會議部署和要求,抓好人 民銀行承擔的懲防體系建設和反腐倡廉分工牽頭和協辦任務的 落實。圍繞中心工作，綜合運用巡視、專項檢查、督辦等手段，加強對貫徹落實人民銀行工作會議決策部署情況的監督檢查，堅 決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保各項政策措施落到實處。要嚴明黨的政治紀律，深入開展政治紀律教育，教育引導黨員干 部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原 則問題上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統一，堅定 不移走中國特色社會主義道路。

第二，加強懲治和預防腐敗體系建設。人民銀行的反腐倡廉 建設必須堅持圍繞中心、服務大局、貼近業務、從嚴治行，緊緊 圍繞依法履行中央銀行職能，統籌推進教育、制度、監督、改革、懲治等各項工作，突出重點、突破難點，著力解決反腐倡廉制度 建設中存在的突出問題，推進從源頭上防治腐敗工作向縱深發 展。加強反腐倡廉教育，建立領導干部廉政法規知識測試制 度，推進人民銀行系統的廉政文化建設；完善監督機制建設，建 立健全廉政談話制度，形成監督合力；深入開展制度執行力建設 活動，切實增強制度執行力；進一步增強服務意識，為反腐敗和 實現黨風、社會風氣好轉做出努力。深入推進黨務、政務、行務 三公開，繼續推進行風建設。

—6—第三，加強領導干部廉潔自律工作。全面落實《中國共產黨 黨員領導干部廉潔從政若干準則》各項規定，加強領導干部報告 個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員 管理兩項制度的落實，堅決整治領導干部違規收受禮金問題，鞏 固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。要堅持以人為本、執政為民，大力弘揚黨的優良作風，建立健全服務群眾、聯系群 眾和保障群眾權益制度，加強對領導干部作風建設情況的監督檢 查，切實糾正領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風 和生活作風方面存在的突出問題。進一步強化直屬企事業單位黨 風廉政建設。

第四，加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件 強勁勢頭，嚴厲懲處違紀違法行為。要嚴肅查辦領導干部濫用職 權、失職瀆職的案件，利用行政執法權、行政審批權索賄受賄的 案件，涉錢涉物等重點部位的案件，嚴重違反政治紀律、組織人 事紀律和財經紀律的案件。重點加強對工程建設、物資采購、貨 幣發行等易發多發領域的案件防控工作，繼續搞好重點領域和關 鍵崗位的風險排查。研究建立信訪核查集體會商制度，及時發現 和糾正權力觀、價值觀發生偏差行為。同時，對苗頭性問題要早 打招呼早提醒，不要讓小錯釀成大錯。

第五，積極開展中央部署的各項專項治理。按照中央要求，進一步細化工作方案、制定工作措施、落實工作責任，深化專項 治理工作，抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續 深化工程建設領域突出問題專項治理，深化“小金庫”專項治理，開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題專項治理。嚴

—7—肅組織人事工作紀律，加強對干部選拔任用全過程的監督，防止 和糾正選人用人上的不正之風。堅持標本兼治，在規范化、制度 化上下功夫，不僅要注重解決當前存在的問題，而且要注重分析 產生問題的原因，特別是要形成防治同類問題反復發生的長效機 制。

二、認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，切實把以人 為本、執政為民要求貫徹落實到人民銀行各項工作之中 在十七屆中央紀委第六次全會上，胡錦濤總書記從黨和國家 事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗 斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確 提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了 切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗 爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。胡錦濤同志 的重要講話，對于深入推進人民銀行系統的作風建設和反腐倡廉 建設，推動全面做好人民銀行各項工作，順利完成“十二五”時 期金融業發展和改革目標任務具有重大而深遠的意義。我們一定 要深刻理解和全面把握胡錦濤同志重要講話的精神實質，增強責 任感和使命感。

人民銀行作為我國的中央銀行，我們的職責來源于全國人民 代表大會制定的《中國人民銀行法》，歸根結底，都是人民賦予 我們的權力。人民銀行是發行的銀行、銀行的銀行，我們所履行 的每一項職責都具有廣泛的社會性和群眾性，都是為了維護幣值 穩定、抑制通貨膨脹，都是為了支持經濟、改善民生，為社會公 眾提供方便、快捷、高效、安全的金融服務。人民銀行在工作指 —8—導思想和實踐中，歷來堅持以人為本，注重履職為民。長期以來，全系統扎實工作，共同努力，以維護幣值穩定、促進經濟增長為 使命，積極推進金融業改革、開放和發展，逐步推動建立起適應 社會主義市場經濟體制的金融體系，金融對經濟的支持作用日益 明顯，較好地滿足了人民群眾對金融的需求。但我們也必須清醒 地看到，胡錦濤同志指出的群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風 不扎實、違法違規問題嚴重、以權謀私現象多發等五個方面的問 題在人民銀行系統一些單位和部門還不同程度地存在。主要表現 在：一是在牢固樹立群眾觀念，堅持群眾路線、充分考慮群眾利 益及訴求等方面還存在一些不足；二是工作方法不夠科學，高效 性、嚴謹性還有進一步提高的空間；三是政策制度執行不力，工 作作風不實，庸懶散的現象在一些干部中還不同程度地存在；四 是金融服務與人民群眾的需求還有一定差距；五是一些違規違 紀、以權謀私、損害群眾利益的現象依然存在；等等。解決這些 問題，需要全系統共同努力。為此，要著重做好以下幾點：

（一）切實加強宣傳教育。堅持以人為本、執政為民，最根 本的是要牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民的理念。要加 強黨的性質和宗旨教育，引導廣大干部職工牢固樹立群眾觀點，把堅持黨的群眾路線和做好本職工作有機結合起來，忠實履行央 行職責。要加強科學發展觀教育，引導黨員領導干部深刻領會科 學發展觀的核心是以人為本，牢固樹立和自覺堅持正確的政績 觀，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為 人民銀行一切工作的出發點，多干打基礎、利長遠的事情，努力 使人民銀行的工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。要增強責任

—9—意識、公仆意識和服務意識教育，引導黨員領導干部理解權力就 是責任、干部就是公仆、領導就是服務。各級黨組織要教育引導 廣大干部廉潔從政、不辱使命，在難題面前敢于開拓，在矛盾面 前敢抓敢管，在風險面前敢于承擔，創造性地開展工作，努力提 高服務于經濟社會發展、服務于廣大人民群眾的本領。要積極傳 播人民銀行廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政活動，吸引更多 群眾參與到黨風廉政建設中來，成為推動反腐倡廉工作的強大力 量。人民銀行各級領導干部要以身作則、言傳身教，做以人為本、執政為民的表率。

（二）落實科學民主決策。隨著我國經濟社會不斷發展，利

益主體日益多元化，統籌協調各方面利益關系特別是各方面群眾 利益關系十分緊要。我們定政策、作決策、抓工作，都要從社會 經濟和群眾承受能力上考慮問題，充分考慮群眾利益，要多聽取 各方面意見，凝聚各方面的智慧和共識，統籌協調各方面利益關 系，進一步提高政策的科學性、有效性和預見性。要健全民主集 中制，嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的決策制度，嚴 格遵守黨內議事程序。堅持“三重一大”事項集體決策，建立重 大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究機 制。以公開透明為原則，涉及人民群眾利益的法規制度，需要分 支行和金融機構操作執行的制度辦法，涉及跨部門事項或者中央 銀行業務方面的決策，要深入調研，充分征求有關部門、專家學 者的意見和建議，必要的要向社會公示，廣泛征求意見，切實提 高制度和政策本身的科學性和合理性。依靠全系統的力量和干部 職工積極性，進一步加強金融宏觀戰略問題研究，準確把握經濟

—10—發展態勢，及時發現苗頭性、趨勢性問題并提出決策建議。一些 重大政策措施的出臺，特別是中長期有利，而短期看有不利影響，群眾一時不理解、不認識的，要主動解讀，加大宣傳解釋工作，提高政策透明度，增強社會各方面對央行政策的理解和支持。

（三）提高依法行政水平。嚴格按照法規政策和制度辦事是

堅持以人為本、執政為民的必然要求，是在市場經濟條件下履行 央行職責的必然要求，也是在新形勢下維護人民群眾權益的必然 要求。現在，公眾法治意識、維權意識不斷增強，這就要求我們 必須不斷提高依法行政、依法辦事的水平。要大力增強法治觀念 和制度意識，強化法規政策制度知識培訓，強化干部職工依法行 政意識和能力，讓遵紀守法、照章辦事成為每一位干部職工的行 為準則。要大力提高依法辦事能力，注重規范權力運行，進一步 規范行政審批和執法檢查事項，把嚴格依法、按照制度辦事貫穿 工作的每個環節。要正確處理管理與服務的關系，在全面履行好 法律賦予的各項監督管理職責的同時，要堅持依法行政，提高履 職水平，為金融機構和實體經濟提供優質服務。要加強和改進制 度建設，結合人民銀行的業務特點，各項業務及其重點環節的日 常管理和操作，涉及人事、資金、項目等方面的重大決策，必須 確保有明確、具體、嚴格、可行的制度規定，在全系統形成用制 度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要提高制度執行 力，明確“一把手”是本單位制度執行的第一責任人，部門負責 人是整個部門制度執行第一責任人，建立健全保障制度執行的工 作機制，確保制度執行的嚴肅性和權威性。要深入推進黨務和政 務公開，進一步加大落實中央重大決策部署和人民銀行決策及實 —11—施情況的公開力度，規范分支機構綜合服務大廳建設，切實提高 辦事效率和服務水平。

（四）切實改善金融服務。堅持以人為本、執政為民，必須

切實轉變金融發展觀念，加強金融服務戰略規劃，加快金融服務 現代化建設，不斷滿足多元化的金融服務需求。要著力維護幣值 穩定，抑制通貨膨脹，切實維護人民群眾的切身利益。更加注重 信貸結構優化，引導金融機構把資金重點投向“三農”、中小企 業、服務業等惠及民生的薄弱環節。建立存款保險制度，維護存 款人利益，推動金融消費者保護制度建設，推動房地產金融健康 發展，維護金融穩定與安全，切實把改善民生作為正確處理金融 改革發展穩定關系的結合點。要加快金融現代基礎設施建設，進 一步完善經理國庫、支付結算、征信管理、現金管理等與全社會 公眾利益密切相關的金融服務，切實提高服務能力和水平。同時，做好金融服務工作，為反腐敗和實現黨風、社會風氣好轉做出努 力。

（五）提高系統管理水平。人民銀行各級領導干部特別是領 導班子主要負責人，要帶頭加強作風建設，堅持以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，深入基層，深入實際，認 真聽取基層職工群眾意見，多做務實工作，力戒形式主義，不作 表面文章。要堅持厲行節約、勤儉辦行，改進文風會風，節約工 作成本，提高工作效率。按照中央的部署抓好“三公”消費的管 理，杜絕奢侈浪費。要堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍 作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風 氣，推動各級分支機構加強自身建設，找準職能定位，努力提升

—12—履職的能力和水平，切實發揮人民銀行分支機構在當地支持經 濟、服務社會的作用。要提高系統管理水平，高度重視基層行建 設，完善基層行管理體制機制，在人財物等方面繼續向基層行傾 斜，為基層行履職創造良好條件。要全面落實黨員領導干部定期 接待群眾制度，健全信訪工作責任制，相信和依靠群眾，幫助群 眾解決實際問題，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗 爭中的積極作用。

三、紀檢監察部門要認真貫徹落實以人為本、執政為民

近年來，人民銀行系統的各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察

干部恪盡職守，竭誠奉獻，牢牢把握反腐倡廉建設的主動權，不 斷提高工作能力和水平，為深入推進人民銀行系統反腐倡廉建設 做出了不懈努力，取得了很大成績。各級紀檢監察部門和廣大紀 檢監察干部要按照胡錦濤同志重要講話精神，帶頭堅持以人為 本、執政為民，認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，努力在 推動人民銀行系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得新成效。

（一）堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到紀檢監察總體

要求和工作部署中去。按照中央確立的紀檢監察工作指導原則，人民銀行各級黨委要認真落實以改革創新精神加強反腐倡廉建 設的要求，及時對系統紀檢監察工作做出統籌規劃和安排部署。要結合人民銀行履職實際，適應時代發展新特點和人民群眾新期 待，更加自覺地把人民群眾根本利益作為紀檢監察工作的根本出 發點和落腳點、作為檢驗紀檢監察工作是否取得成效的根本標 準，貫徹到分析問題、謀劃思路、制定政策、推動工作全過程和 紀檢監察工作的各方面各環節。要抓住干部職工最關心的問題和 —13—社會公眾對人民銀行的新期待，找準工作著力點，既要有長遠規 劃和原則要求、又要有具體目標和實際措施，既要認真總結和推 廣好做法好經驗、又要主動思考哪些工作需要進一步改進，切實 做好紀檢監察各項工作。要緊緊圍繞人民銀行中心工作，著力解 決群眾反映強烈的突出問題和影響人民銀行履職的重要問題。

（二）堅持以人為本、執政為民，必須落實好黨風廉政建設

責任制。前不久，黨中央、國務院印發了重新修訂的《關于實行 黨風廉政建設責任制的規定》，進一步明確了領導班子、領導干 部在黨風廉政建設中承擔的領導責任。各單位黨委要以貫徹落實 規定為契機，堅持從嚴治黨，從嚴治行，堅持和完善反腐敗領導 體制和工作機制，落實“一崗雙責”，進一步鞏固上下聯動、齊 抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作格局。要切實擔負起反腐倡 廉建設的領導責任。各單位黨委要切實擔負起全面領導黨風廉政 建設和反腐敗工作的政治責任，把反腐倡廉納入人民銀行總體工 作，與業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一 起考核。各單位黨委主要負責人是黨風廉政建設的第一責任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協 調、重要案件親自督辦。其他成員也要根據分工，對職責范圍內 的黨風廉政建設負主要領導責任。要切實強化業務部門反腐倡廉 的工作責任。業務部門主要負責人要切實履行好“一崗雙責”，充分發揮好廉政風險事前監測和事中控制的重要作用，在抓好業 務工作的同時，注意深入分析排查容易發生腐敗行為和廉政風險 的重點環節和關鍵崗位，研究制定預防和改進措施。要切實加強 對本部門和本專業反腐倡廉工作的組織、督查和指導，做到人民 —14—銀行工作職責和公共權力延伸到哪里，黨風廉政建設的責任就覆 蓋到哪里。要把黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責制結合 起來。科學分解責任，嚴格績效考核，嚴肅責任追究。對不重視 制度建設，造成本單位、本專業系統性違規的，要加大問責力度； 對各種執法檢查、專業檢查、內審、巡視、執法監察、考核等監 督檢查發現的問題重視不夠，整改不力，不重視問題糾正和風險 排查而發生案件的，要從嚴處理。

（三）堅持以人為本、執政為民，必須加強紀檢監察組織和

隊伍建設。去年，中央紀委、監察部等部門印發了《關于進一步 加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》和《關于加強和 改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》，對加強紀檢監察組織和隊伍建設提出了具體要求。今年，人民銀 行將制定加強和改進人民銀行紀檢監察組織建設的實施意見，全 面加強紀檢監察組織建設、干部隊伍建設、能力建設和作風建設。各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部要堅持以人為本、執政為 民，以更高的標準、更嚴的要求切實履行好紀檢監察職責。要堅 持圍繞中心、貼近業務、制度反腐、從嚴治行，進一步轉變工作 方式方法，把增強履行職責能力和提高服務群眾能力統一起來，學習和掌握紀檢監察業務和各方面知識，自覺加強實踐鍛煉，著 力提高抓好作風建設的本領，著力提高有效防止腐敗的能力，著 力提高服務、保障和促進人民銀行各項事業科學發展的能力。要 堅持原則、恪盡職守、秉公執紀，進一步樹立可親、可信、可敬 的良好形象，切實履行“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的 莊嚴承諾。各單位黨委要進一步加強對紀檢監察工作的領導，幫 —15—助紀檢監察部門解決實際困難和問題，保證紀檢監察部門充分有 效履行工作職責。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務已經明確，關鍵是要真抓實干、狠抓落實。希望同志們按照中央的方針政策 和人民銀行黨委工作部署，實事求是，開拓創新，不斷取得黨風 廉政建設和反腐敗工作新成效，為全面履行中央銀行職責提供更 加有力的保障。