第一篇：民政局長(zhǎng)在軍休服務(wù)管理改革動(dòng)員會(huì)上的講話

民政局長(zhǎng)在軍休服務(wù)管理改革動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

在全市民政工作會(huì)議上,召開軍休人員服務(wù)管理體制改革動(dòng)員會(huì)議，是適應(yīng)做好軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理工作的需要，大力推進(jìn)軍休人員安置服務(wù)管理的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔〕2號(hào)、云民

安〔〕

24、28號(hào)和市人民政府《關(guān)于麗江市軍隊(duì)離休退休人員管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》等文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，繼往開來，銳意進(jìn)取，安排部署我市軍休服務(wù)管理體制改革工作。

一、充分認(rèn)識(shí)改革軍休人員服務(wù)體制、建立軍休服務(wù)管理中心的重要性和緊迫性

民政工作緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)，著重抓好以提高“三個(gè)群體”生活保障水平為著力點(diǎn)，保障了廣大優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)離退人員的合法權(quán)益，但是軍休安置服務(wù)管理工作還有許多新情況、新問題，特別是在移交方式、人員結(jié)構(gòu)、保障模式和手段、物質(zhì)文化發(fā)展水平以及軍休人員生活需求等諸多方面發(fā)生了深刻的變化，尤其是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理工作的意見》(中辦發(fā)〔〕2號(hào))和民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、總后勤部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)無軍籍退休職工移交安置工作的意見》(民發(fā)〔〕135號(hào))頒發(fā)后，對(duì)軍隊(duì)離退休人員的安置去向、交接方式、醫(yī)療、用車和服務(wù)方式等作出了重大的政策調(diào)整，以前的以軍休所為主體的小而全、大而全的保障模式，已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要和政策的要求，軍休服務(wù)管理的矛盾日益尖銳，軍休所發(fā)展建設(shè)面臨著巨大的困境。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務(wù)管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務(wù)管理中心已勢(shì)在必行。

﹙一﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著改革的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，對(duì)服務(wù)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的軍休工作也提出了更新更高的要求，當(dāng)前在社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，精神文化生活多元并放，社會(huì)服務(wù)內(nèi)容廣泛，社會(huì)保障制度基本建立，社會(huì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)福利事業(yè)和老年人事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展的局面。而自給自足的軍休服務(wù)保障模式，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特殊性和工作任務(wù)的政治性，在服務(wù)管理上，由于國(guó)家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，軍休人員從軍隊(duì)到地方、從軍官到平民、從單位人到社會(huì)人的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，軍休人員與社會(huì)接觸面受限，與社會(huì)和群眾的距離越來越大；另一方面，使社會(huì)資源和軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。

﹙二﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是政策調(diào)整的需要。中辦發(fā)〔〕2號(hào)、民發(fā)〔〕135號(hào)文件作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好軍休人員服務(wù)管理工作的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步放寬了軍休人員的安置去向。一改過去“大集中、小分散”為安置分散多元的安置辦法，并實(shí)行住房補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)差相結(jié)合的住房貨幣化保障辦法，醫(yī)療保障從過去的公費(fèi)醫(yī)療改為醫(yī)療保險(xiǎn)，服務(wù)用車由過去配置專用車改為發(fā)放交通費(fèi)，服務(wù)方式由單一的國(guó)家保障改為國(guó)家保障和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，這些重大的政策調(diào)整使現(xiàn)行的以軍休所為主體的服務(wù)管理模式已不能適應(yīng)政策的要求。今后還將有大批的軍休人員從部隊(duì)移交地方分散安置，隨著時(shí)間的推移，這些安置對(duì)象將逐步成為軍休服務(wù)管理的主體，因此，根據(jù)中辦發(fā)〔〕2號(hào)中“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的要求，結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進(jìn)服務(wù)管理辦法，逐步建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的模式，不斷提高服務(wù)保障水平”和民發(fā)〔〕135號(hào)規(guī)定無軍籍退休退職職工保障方式中央和地方分別負(fù)擔(dān)，實(shí)行分散安置的精神，急需改革現(xiàn)行軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心。

﹙三﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休人員追求生活品質(zhì)的需要。軍休人員特殊的職業(yè)、特殊的經(jīng)歷和特殊的待遇使他們始終是區(qū)別于一般老年群體的特殊保障對(duì)象，但是隨著軍休人員結(jié)構(gòu)的變化和移交政府安置管理時(shí)間上的差異，軍休群體在年齡、文化層次、身體狀況、興趣愛好等方面存在著較大的差異，如一至四批接收安置的軍休干部和一、二批無軍籍退休職工有的已是七八十歲的老人，到地方近20年。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個(gè)體的需求日益多樣化：學(xué)歷高、身體好、年齡相對(duì)較小的軍休人員對(duì)精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對(duì)較差的軍休人員對(duì)健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務(wù)管理模式實(shí)際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務(wù)，存在服務(wù)小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務(wù)既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。

﹙四﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的需要。隨著軍休人員年齡的增長(zhǎng)，自然減員越來越多；隨著家庭住房的變化，分散居住的軍休人員越來越多，導(dǎo)致軍休人員之間的善異日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有的軍休所逐步萎縮，軍休人員服務(wù)管理工作難度不斷加大，管理建設(shè)面臨巨大困境。當(dāng)前軍休服務(wù)管理普遍存在職責(zé)不清、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，不知道管什么、誰來管、如何管，不清楚服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、服務(wù)到什么程度，以致該管的管不好、該服務(wù)的服

務(wù)不到位。另外，部分縣區(qū)接收軍休人員少或是由于自然減員等原因，造成工、休比例失調(diào)：大大超過規(guī)定比例。同時(shí)，現(xiàn)行軍休所(點(diǎn))機(jī)構(gòu)行政化、機(jī)關(guān)化，重管理、輕服務(wù)，造成人浮于事，無所事事，工作缺少積極性，甚至無事生非，在人力、物力、財(cái)力上不能合理使用，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下。加之大鍋飯的管理體制，使工作人員干多干少一個(gè)樣，服務(wù)不到位。凡此種種與中辦發(fā)〔〕2號(hào)文件要求軍休工作服務(wù)管理社會(huì)化、資源集約化，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)精干高效的發(fā)展方向極不協(xié)調(diào)。

﹙五﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休安置工作改革的必由之路。如何較好地解決原有軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)與形勢(shì)發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質(zhì)、全方位、多元化的服務(wù)。近年來，其他地區(qū)通過深入開展“走出庭院、融入社區(qū)”活動(dòng)，在軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革方面進(jìn)行了一些有益的探索，通過對(duì)先進(jìn)市的總結(jié)，證明整合軍休工作資源，建立軍休人員服務(wù)管理中心是當(dāng)前軍休工作走出困境的一個(gè)最佳選擇，建立軍休人員服務(wù)管理中心，一是可以按照社會(huì)化服務(wù)的模式對(duì)新接收分散安置的軍休人員進(jìn)行高質(zhì)量的服務(wù)和管理；二是可以統(tǒng)籌現(xiàn)有的軍休服務(wù)人力、物力、財(cái)力等資源，工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等得到整合，機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，減少工、休比例失調(diào)的問題，整合資源，便于集約化管理。軍休人員服務(wù)管理中心建立后相關(guān)制度完善了，工作機(jī)制健全了，工作效率就會(huì)提高；三是可以與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合，為分散安置的軍休人員提供人性化、多方位、周到便捷的服務(wù)；四是軍休人員服務(wù)中心建立后，軍休工作人員可以找到自己工作的切入點(diǎn)，工作內(nèi)容多了、工作任務(wù)目標(biāo)明確了，有事可做，工作便相對(duì)穩(wěn)定。民政安置部門可以將事務(wù)性職能剝離出來，實(shí)現(xiàn)政事分開，較好地把中辦發(fā)()2號(hào)文件落到實(shí)處。

二、軍休人員服務(wù)管理體制改革的步驟和任務(wù)

此次改革的目的是通過改革，探索建立一條適應(yīng)政策文件要求和軍休人員追求品質(zhì)生活的需要，以國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休人員服務(wù)管理的新路子。主要任務(wù)是整合現(xiàn)有資源，理順工作關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制、辦法、模式，提高服務(wù)管理水平和保障效率，進(jìn)一步落實(shí)軍休人員的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)軍休人員

“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

此次改革工作分為四個(gè)階段：第一階段為制定方案階段。一是根據(jù)云民安〔〕24號(hào)文件要求，成立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、民政、人事、財(cái)政、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作；二是由市民政局向省民政廳請(qǐng)示改革有關(guān)需要明確具體事項(xiàng)；三是制定麗江市軍休服務(wù)管理體制改革實(shí)施方案并報(bào)市政府審批。此階段的工作現(xiàn)已結(jié)束。第二階段為宣傳動(dòng)員階段。因方案批(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）復(fù)過程中時(shí)間上有些推遲，這個(gè)階段即從今天正式開始。要針對(duì)部分軍休人員和工作人員片面認(rèn)為，建立軍休人員服務(wù)管理中心，會(huì)導(dǎo)致“兩個(gè)待遇”降低，服務(wù)質(zhì)量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，充分利用會(huì)議、談心、學(xué)習(xí)文件等多種形式和方法，在工、休人員中深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳中辦發(fā)〔〕2號(hào)、云民安〔〕

24、28號(hào)文件精神和麗江市軍休服務(wù)管理改革實(shí)施方案，講清改革的目的、意義、要求，使工、休人員認(rèn)識(shí)到，建立服務(wù)管理中心不是不為軍休人員服務(wù)了，而是為了更好地服務(wù)，不是要降低服務(wù)水平，而是要提高服務(wù)水平，不是把軍休人員推向社會(huì)不管，而是為了更好地維護(hù)軍休人員合法權(quán)益，讓他們充分享受改革開放的成果和社會(huì)大家庭的溫暖。改革根本目的是要充分利用社會(huì)資源，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，讓軍休人員更好地安度晚年。中心建立后，軍休工作服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒有變，以國(guó)家保障為主體的根本性質(zhì)沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變，變化的只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段。對(duì)工作人員來說，不是任務(wù)輕了而是任務(wù)重了，不是要求低了而是更高了，不是要下崗待業(yè)而是要提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要。第三階段為組織實(shí)施階段。一是要按照有關(guān)政策和規(guī)定做好原有軍休資產(chǎn)的核算清理，明晰管理權(quán)和使用權(quán)，二是要做好中心的“三定”方案審批工作，配備中心負(fù)責(zé)人，做好人事供給關(guān)系移交中心管理的工作，按“結(jié)合職能、合理設(shè)崗、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作能力強(qiáng)、思想品質(zhì)好的同志聘用到中心來，為軍休服務(wù)中心建立一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新的人才隊(duì)伍；三是要根據(jù)確定的職能，一方面要建章立制，從中心的職能、每個(gè)工作崗位的職責(zé)到工作制度、辦公制度、財(cái)務(wù)制度以及上下班制度等各個(gè)方面都要制定詳盡細(xì)致、切實(shí)可行的制度，并嚴(yán)格按章辦事、加強(qiáng)管理；另一方面，要及時(shí)清理工作思路，制定工作計(jì)劃，按照計(jì)劃一件一件地抓落實(shí)，面對(duì)千頭萬緒的工作，要有頭緒、有重點(diǎn)地推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。四是要針對(duì)建立軍休服務(wù)管理中心這一全新的工作，不斷地探索實(shí)踐，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，認(rèn)真加以研究解決，以確保改革工作健康有序地開展。第四階段為總結(jié)表彰階段。這個(gè)階段計(jì)劃在年底前完成，對(duì)整個(gè)改革工作進(jìn)行總結(jié)，寫出工作情況報(bào)省民政廳和市政府，并安排改革的有關(guān)后續(xù)工作，對(duì)在改革工作中做出成績(jī)的各有關(guān)縣區(qū)政府及民政、人事、財(cái)政、編辦等相關(guān)部門和工作人員進(jìn)行表彰。

三、把握軍休服務(wù)管理體制改革中有關(guān)事宜

﹙一﹚服務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革中要做到“三化”。一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不搞行政化。中辦發(fā)〔〕2號(hào)文件明確規(guī)定，軍休人員工作機(jī)構(gòu)分為安置管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)兩類，安置管理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)構(gòu)，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位。改革后的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，接受同級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)和安置辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督。市安置辦和各縣區(qū)民政局是政府主管軍休人員的安置管理機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)構(gòu)，軍休人員安置管理方面政策性問題、安置經(jīng)費(fèi)編制核拔、組織接收安置和指導(dǎo)服務(wù)管理工作等行政性工作仍由市安置辦和縣區(qū)民政局辦理；中心及派駐縣區(qū)人員主要是按規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行政策，管理軍休人員供給、行政關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)軍休人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面服務(wù)性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢，協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會(huì)性、事務(wù)性的服務(wù)，二是機(jī)構(gòu)職能不搞實(shí)體化。改革后的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是人民政府為服務(wù)管理軍休人員專門機(jī)構(gòu)，是對(duì)軍休人員實(shí)施國(guó)家保障的機(jī)構(gòu)，必須突出政府的主體地位，體現(xiàn)政府主辦的特征和軍休人員應(yīng)享有的特殊的保障方式。它與企業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)中心、中介機(jī)構(gòu)、民間組織不同，不再投入大量資金建設(shè)經(jīng)營(yíng)用房、出租用房。軍休人員經(jīng)濟(jì)待遇是國(guó)家保障的，搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造收入為軍休人員提供福利、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足不再是服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。改革后原有對(duì)外的經(jīng)營(yíng)出租收入暫維持現(xiàn)狀，以后按國(guó)有資產(chǎn)管理政策進(jìn)行管理。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不再搞實(shí)體、搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機(jī)構(gòu)性質(zhì)將會(huì)改變。三是服務(wù)方式上必須社會(huì)化。改革后服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)原軍休所(點(diǎn))職能中屬于政府應(yīng)該向軍休人員提供的服務(wù)，主要是發(fā)放離退休經(jīng)費(fèi)，落實(shí)醫(yī)療待遇、走訪

慰問、貨幣化分配住房、傳達(dá)各級(jí)黨委政府重大決策，服務(wù)方式要適應(yīng)當(dāng)前分散安置需要，轉(zhuǎn)變過去直接服務(wù)為間接服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)部門服務(wù)。如離退休費(fèi)實(shí)行銀行化發(fā)放、服務(wù)用車實(shí)行貨幣化、醫(yī)療保障實(shí)行保險(xiǎn)化、住房管理實(shí)行物業(yè)化、水電供給實(shí)行市場(chǎng)化、文體活動(dòng)實(shí)行社區(qū)化、組織關(guān)系實(shí)行屬地化，進(jìn)一步明確政府職責(zé)、社會(huì)職責(zé)、家庭職責(zé)、市場(chǎng)職責(zé)的關(guān)系，改革過去專門性、個(gè)體性、不公平性的服務(wù)制度，建立健全完善各項(xiàng)公平性、全面性的服務(wù)制度，讓軍休人員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，融入社會(huì)，與同齡入一起享受社會(huì)資源，享受快捷、優(yōu)質(zhì)、便利的社會(huì)服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教。

﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項(xiàng)。軍休服務(wù)管理體制改革不僅是名稱改變和部分職能轉(zhuǎn)變，涉及到廣大軍休人員、服務(wù)管理工作人員的利益。它改革的目的一方面要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提高工作效率，降低工作成本，另一方面要確保整個(gè)軍休安置系統(tǒng)人員思想穩(wěn)定。一是改革中要注意適時(shí)妥善解決過去遺留下來的各種人事、財(cái)務(wù)、管理等問題；二是改革中要與財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、編制管理等行業(yè)性政策規(guī)定有機(jī)銜接起來，不能把軍休服務(wù)改革獨(dú)立于其它政策規(guī)定；三是改革中要按照有關(guān)方案、計(jì)劃辦事，要加強(qiáng)對(duì)改革政策的正面宣傳，聽取涉及相關(guān)人員的合理化意見建議，解決好改革中反映出來的問題。

﹙三﹚明確改革中的“五個(gè)關(guān)系”。一是“中心”與原“所”的關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革后全市統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)中心，中心的設(shè)立就是要改變過去集中管理模式存在矛盾，中心設(shè)立后，原軍休所承擔(dān)的社會(huì)保障職能剝離到社會(huì)組織，原軍休所承擔(dān)的國(guó)家保障職能由中心履行，軍休所已沒有存在意義，否則就形成機(jī)構(gòu)重疊，原軍休所(點(diǎn))人、財(cái)、事、物全部由中心管理。二是統(tǒng)一管理與屬地管理關(guān)系。軍休服務(wù)管理體制改革要堅(jiān)持屬地管理、加強(qiáng)基層的原則，除專項(xiàng)人員、車輛編制，軍隊(duì)離退休干部經(jīng)費(fèi)，無軍籍退休職工和工作人員部分經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理外，軍休人員安置政策和有關(guān)各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應(yīng)由接收安置地負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，仍由接收安置地縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革中要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的責(zé)任，軍隊(duì)、民政、組織、財(cái)政、公安、勞動(dòng)保障、編制、人事等部門應(yīng)按職責(zé)分級(jí)分部門承擔(dān)在軍休人員管理工作責(zé)任。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與社區(qū)管理關(guān)系。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)軍休人員的服務(wù)職能主要體現(xiàn)落實(shí)政治經(jīng)濟(jì)待遇，管理供給行政關(guān)系，接收新移交軍休人員，要在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)服務(wù)，在落實(shí)上體現(xiàn)服務(wù)，在人性上體現(xiàn)服務(wù)，凡社會(huì)辦的、自愿性的各種活動(dòng)等都應(yīng)交居住地社區(qū)、中介組織承擔(dān)，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不再包攬，部分服務(wù)內(nèi)容在改革過程中可通過有償方式交由社區(qū)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是供給制管理模式與社會(huì)化服務(wù)模式關(guān)系。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級(jí)財(cái)政保障供給，經(jīng)濟(jì)保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項(xiàng)目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個(gè)體按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過社區(qū)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)自己需求。既實(shí)現(xiàn)政府對(duì)軍休人員個(gè)人公平、公正服務(wù)保障，又讓軍休人員根據(jù)個(gè)體需求享受社會(huì)化服務(wù)。五是保留人員與調(diào)整人員關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革必然涉及服務(wù)工作人員崗位局部調(diào)整、待遇稍微調(diào)整問題，在人員調(diào)整中主要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、實(shí)行聘用制，搞活津貼，通過文化培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新崗位工作需要；逐步調(diào)整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。今后，凡是新進(jìn)入軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軍休人員服務(wù)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革現(xiàn)行的軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心是深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍休人員安置管理工作的政策文件，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重大舉措，各縣區(qū)和市軍休所一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度圓滿完成改革任務(wù)。

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。軍休人員移交地方政府安置管理是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委交給各級(jí)政府及民政部門的重要任務(wù)。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對(duì)軍休人員安置管理政策、各級(jí)政府和民政部門承擔(dān)的軍休人員安置工作任務(wù)不改變，各縣區(qū)對(duì)軍休安置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)任務(wù)并沒有減輕。各縣區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要牢固樹立涉軍工作無小事的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作擺在當(dāng)前工作的重要議事日程，研究問題、解決問題，具體參與，組織推動(dòng)，為改革提供全方位、多方面的支持，確保改革順利進(jìn)行。

二是要協(xié)調(diào)各部門密切配合。改革軍休服務(wù)管理體制，維護(hù)軍休人員的合法權(quán)益和保持社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，要形成上下之間、部門之間相互支持、密切配合、經(jīng)常溝通、注重實(shí)效的工作機(jī)制。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎(chǔ)上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。

三是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。改革中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家固定資產(chǎn)管理政策和財(cái)經(jīng)管理制度，不因服務(wù)管理體制改革影響工、休人員思想穩(wěn)定，不因改革造成資產(chǎn)流失。對(duì)違反政策規(guī)定、不遵守相關(guān)紀(jì)律、不服從組織安排的人員，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

同志們，全面推進(jìn)軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢(shì)下做好安置工作一項(xiàng)重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項(xiàng)重大決策。此項(xiàng)工作雖然涉及面不大，但時(shí)間緊、要求嚴(yán)，希望各級(jí)各部門高度重視，切實(shí)把改革工作抓緊抓好，為全面推進(jìn)我市軍休人員服務(wù)管理體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：民政局長(zhǎng)在全省軍休工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的講話

與時(shí)俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新

全力打造軍休工作規(guī)范化服務(wù)體系

（2011年12月9日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我市是濟(jì)南軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)空軍、山東省軍區(qū)和省武警總隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地，是典型的駐軍大市和軍隊(duì)離退休干部接收安置大市。作為全市軍隊(duì)離退休干部接收安置和管理服務(wù)的職能部門，濟(jì)南市民政局始終高度重視軍休工作。特別是近幾年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于新的歷史形勢(shì)對(duì)軍休工作提出的新要求、新任務(wù)，提出了打造“貼心民政，溫馨軍休”服務(wù)品牌的總體思路，按照省民政廳《關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)性民政的意見》要求，積極探索軍休工作規(guī)范化建設(shè)的途徑和方法，通過推進(jìn)“十個(gè)統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，初步構(gòu)筑起組織體系網(wǎng)絡(luò)化、工作理念現(xiàn)代化、工作機(jī)制長(zhǎng)效化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的軍休工作新格局。截至目前，全市共接收安置軍隊(duì)離退休干部 人、無軍籍職工 人。1982年以來，我市先后有12個(gè)管理服務(wù)單位、11名軍休工作者、9名軍休干部受到省級(jí)以上表彰。

一、著力推進(jìn)組織體系網(wǎng)絡(luò)化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)打牢組織基礎(chǔ)

軍休工作是一項(xiàng)政治性、政策性、社會(huì)性、互動(dòng)性很強(qiáng)的工作。做好軍休工作離不開黨委、政府和軍隊(duì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開高效靈活的組織體系的有力支撐。同時(shí)，隨著社會(huì)管理格局的深刻變化，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)包統(tǒng)攬、集中管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我們著眼于始終保持軍休工作的生機(jī)與活力，堅(jiān)持政府行為與社會(huì)行為的統(tǒng)一，在領(lǐng)導(dǎo)方式、組織體系上加快實(shí)現(xiàn)由直線型命令式向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作式轉(zhuǎn)變，使軍休工作的組織效能得到大幅提升。

（一）建立市縣兩級(jí)有機(jī)銜接、集中分散并行安置的管理體系

在市級(jí)層面，我們建立了“八所、四處、一中心”的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)組織體系，在市民政局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)全市集中、分散安置軍休干部的管理服務(wù)和全市軍休工作的綜合協(xié)調(diào)。自1982年以來，相繼建立了8個(gè)市屬軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所，對(duì)接收的軍隊(duì)離退休干部進(jìn)行統(tǒng)一安置，集中管理；2005年，我們成立了正縣級(jí)事業(yè)單位——市軍休管理服務(wù)中心；2008年，按照分散居住、區(qū)域劃分、分片管理的原則，先后在歷下、市中、天橋、槐蔭4個(gè)區(qū)分別設(shè)置軍休干部管理服務(wù)處，承擔(dān)分散安置軍休干部的服務(wù)管理工作。在區(qū)縣層面，我們也相繼建立了12個(gè)軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各縣（市）區(qū)民政局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的軍隊(duì)離退休干部管理服務(wù)工作。

（二）設(shè)立軍休特色鮮明、推動(dòng)工作有力的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)近年來，我們根據(jù)濟(jì)南市軍休工作實(shí)踐的發(fā)展需求，在市屬軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)著力加強(qiáng)組織建設(shè)。建立了軍休干部管理

委員會(huì)，成立志愿者隊(duì)伍、民主監(jiān)督小組、治安巡邏隊(duì)、調(diào)解小組，協(xié)助軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)反映軍休干部的意見建議，逐步實(shí)現(xiàn)軍休干部的自我教育、自我管理、自我服務(wù)；建立了社區(qū)共建委員會(huì)，負(fù)責(zé)與社區(qū)及駐區(qū)單位開展結(jié)對(duì)子、實(shí)現(xiàn)資源共享，密切了軍休單位和部隊(duì)地方的關(guān)系，拓寬了軍休工作的渠道平臺(tái)；成立了市軍休思想政治工作研究會(huì)，選聘政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熱心為老干部服務(wù)、有思想政治工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員和老干部組成工作隊(duì)伍，定期分析老干部思想實(shí)際，有針對(duì)性采取做好老干部思想工作的措施，確保了軍休干部的身心健康。

（三）建成覆蓋全體人員、工作機(jī)制完善的黨支部體系 結(jié)合軍休干部政治素質(zhì)過硬，組織性、紀(jì)律性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們?cè)谌?000多名軍休干部中，組建了180多個(gè)老干部黨支部，把每名軍休黨員都納入到軍休支部中，實(shí)現(xiàn)了軍休支部對(duì)軍休黨員的全覆蓋。著眼切實(shí)發(fā)揮軍休黨支部的作用，我們建立了軍休黨員干部民主生活會(huì)制度和學(xué)習(xí)評(píng)議制度，定期組織軍休黨員干部進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，對(duì)本單位的軍休管理服務(wù)工作出謀劃策。局黨委分管領(lǐng)導(dǎo)也定期參加軍休干部的支部會(huì)議，虛心聽取他們的意見建議，近兩年，先后組織軍休干部參加全市范圍的“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，不但極大調(diào)動(dòng)了廣大軍休干部的積極性，也探索出一條創(chuàng)新軍休管理服務(wù)的新路子。

二、著力推進(jìn)工作理念現(xiàn)代化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)提供觀念指引

“貼心民政，溫馨軍休”是我市軍休工作規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)建思路，并在各軍休單位的努力中成為濟(jì)南軍休工作的特色品牌。為在創(chuàng)建中不斷創(chuàng)新工作思路、打造工作亮點(diǎn)、提升服務(wù)水平，我們?cè)谌熊娦菹到y(tǒng)廣泛推行“服務(wù)在您開口之前、滿意在我努力之中”的現(xiàn)代化服務(wù)理念，努力推動(dòng)軍休工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）努力實(shí)現(xiàn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

全市軍休系統(tǒng)干部職工按照“事前主動(dòng)服務(wù)、事中溫馨服務(wù)、事后追蹤服務(wù)”的基本要求，時(shí)刻把軍休干部最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求放在首位。率先在全市集中管理的軍休干部住房安裝完善了雙氣、雙線、雙智能服務(wù)管理；為全體軍休干部免費(fèi)安裝了“貼心一鍵通”電子保姆，軍休干部需要日常生活、信息咨詢、緊急救助等服務(wù)時(shí)，只需按下固定呼叫器或“一鍵通”手機(jī)上的一個(gè)按鈕，就可直接撥通服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)獲得生活服務(wù)和醫(yī)療救助，大大提高了軍休干部的生活保障水平；實(shí)行首問責(zé)任制，各軍休接收安置和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了對(duì)軍休干部開展定期和隨機(jī)走訪制度，明確要求各軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員做到“四知道”，即知道軍休干部在哪里、在做什么、有什么困難、需要什么幫助；對(duì)軍休干部及子女單位、住址、聯(lián)系電話逐一統(tǒng)計(jì)，錄入電子檔案，并制做隨身攜帶的《應(yīng)急信息卡》，方便了工作人員與軍休干部親屬之間的聯(lián)系、溝通，實(shí)現(xiàn)了軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與軍休干部家庭的全面對(duì)接。

（二）努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)向特色服務(wù)轉(zhuǎn)變

一是積極探索文化養(yǎng)老模式，在豐富軍休干部精神文化生活上求突破。針對(duì)軍休干部精神文化生活需求較高的實(shí)際，我們積極協(xié)調(diào)體育、文化等部門和相關(guān)社區(qū)，緊密結(jié)合各軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)駐地的實(shí)際，抓好文體娛樂設(shè)施建設(shè)。2010年，我們投資1.5億元建設(shè)了濟(jì)南市軍隊(duì)離退休干部服務(wù)大樓，項(xiàng)目占地11畝，地下三層，地上17層，建筑面積3萬平方米，其中地上部分2.4萬平方米，目前主體建筑已經(jīng)完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)年底前部分投入使用。屆時(shí)，將為全市軍休干部提供文體娛樂、老年教育、康復(fù)理療、托管休養(yǎng)、生活保障等各種服務(wù)，成為向軍休干部提供全方位服務(wù)和惠及周圍百姓群眾的綜合性文化娛樂平臺(tái)。同時(shí)，我們還積極協(xié)調(diào)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)軍休干部廣泛參與社區(qū)文化生活，實(shí)現(xiàn)資源共享。

二是提倡“科學(xué)健康養(yǎng)老”理念。一方面，我們主動(dòng)聯(lián)系市科協(xié)、市科普大學(xué)到軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)講課。推行以“建一個(gè)科普宣傳欄，一個(gè)科普?qǐng)D書館、一支科普教育隊(duì)伍、一套科普學(xué)習(xí)制度、一個(gè)休閑科普廣場(chǎng)和每季度開展一次科普活動(dòng)”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”的科普教育系列主題活動(dòng)，形成一種軍休干部人人參與，人人受益，人人健康、人人快樂的科普文化氛圍。另一方面，我們?cè)谌媛鋵?shí)軍休干部醫(yī)療待遇的同時(shí)，與醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院溝通，定期邀請(qǐng)醫(yī)院專家為軍休干部進(jìn)行健康知識(shí)講座，提供醫(yī)學(xué)知識(shí)普及、健康問題解疑答惑等服務(wù)。同時(shí)積極探索通過政府購(gòu)買專業(yè)崗位和服務(wù)的方式，在軍休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)引入老年工作社工對(duì)軍休干部進(jìn)行專業(yè)的心理疏導(dǎo)。5

通過多種方式倡導(dǎo)健康生活方式，使軍休干部“快樂生活，幸福晚年”。

（三）努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)服務(wù)為主向精神撫慰并重轉(zhuǎn)變 為進(jìn)一步豐富軍休干部的精神文化生活，我們經(jīng)常性地開展適合老年人特點(diǎn)、健康向上的精神文化活動(dòng)。如，為軍休干部制做了《我是一個(gè)兵----軍旅生涯展示牌》，將軍休干部本人各時(shí)期軍旅生涯以老舊照片和實(shí)物的形式，統(tǒng)一策劃、組合、制做，在榮譽(yù)室永久展示；成立全市軍休干部思想政治工作研究會(huì)和軍休干部英模先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，及時(shí)研究掌握軍休干部思想狀況，協(xié)助軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好軍休干部的思想政治工作，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、英雄主義精神，展示老革命軍人的精神面貌；組建 “濟(jì)南市軍休藝術(shù)團(tuán)”，成立合唱、舞蹈、民樂、戲曲四個(gè)專業(yè)隊(duì)，建立“老年藝術(shù)學(xué)?！?、“軍休詩詞研究社”、“攝影協(xié)會(huì)”、軍休干部書畫院等，廣泛的把軍休干部吸納進(jìn)各類文體組織的隊(duì)伍，積極組織軍休各藝術(shù)團(tuán)體代表濟(jì)南軍休系統(tǒng)參加各類演出，受到廣大軍休干部和社會(huì)各界的認(rèn)可歡迎。

三、著力推進(jìn)工作機(jī)制長(zhǎng)效化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)提供制度保障

規(guī)范出效能，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)軍休工作特點(diǎn)，著眼提升服務(wù)水平，我們不斷自我加壓，努力建立符合工作實(shí)際、有力事業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范，完善科學(xué)管理、文明服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)軍休服務(wù)工作不斷深化、細(xì)化。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范接收工作，落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”

第一，我們按照“用制度抓管理，用管理促服務(wù)”的工作思路，建立了《工作人員崗位責(zé)任制》等20余項(xiàng)內(nèi)部管理制度和向軍休干部報(bào)告工作制度（每年最少兩次）、保健講座制度、分散安置軍休人員定點(diǎn)服務(wù)制度等明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)，確保責(zé)任到人、服務(wù)到位、權(quán)責(zé)明晰。第二，針對(duì)我市軍休干部接收工作人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，我們建立了提前召開接收工作協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)議制度、軍地聯(lián)席會(huì)議制度、主動(dòng)介入和到部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，主動(dòng)與移交任務(wù)數(shù)量大的部隊(duì)取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定整理好移交人員的檔案，提高審查效率，定期與相關(guān)單位交流接收安置情況，掌握最新動(dòng)態(tài)，建立了“審核檔案、審核經(jīng)費(fèi)、三見面”的接收安置工作流程。第三，落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”。政治待遇方面，堅(jiān)持定期為軍休干部傳閱文件，組織舉辦時(shí)事政策講座，邀請(qǐng)專家解讀文件精神，及時(shí)發(fā)放政策類書籍和光盤，使軍休干部及時(shí)了解黨和政府的政策和當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；生活待遇方面，積極改善軍休所內(nèi)部的衛(wèi)生醫(yī)療條件，認(rèn)真核實(shí)并定期調(diào)整增資額，調(diào)整水電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及防暑降溫標(biāo)準(zhǔn)，定期組織健康查體，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家開展醫(yī)療保健知識(shí)健康講座。

（二）制定出臺(tái)“四勤”、“五必訪”、“六上門”等親情服務(wù)規(guī)范

所謂“四勤”，即眼勤，及時(shí)、主動(dòng)看到軍休干部需求；耳勤，主動(dòng)、耐心傾聽軍休干部的心聲；腿勤，軍休干部需要時(shí)要及時(shí)趕到，做好相應(yīng)事務(wù)的協(xié)調(diào)處理；手勤，及時(shí)、主動(dòng)幫助軍休干部排除家中的各種生活困難；所謂“五必訪”，即對(duì)軍

休干部逢年過節(jié)必訪、生病住院必訪、生日當(dāng)天必訪、遭遇困難必訪、年齡達(dá)到80歲必訪；“六上門”，即送醫(yī)送藥上門、打針輸液上門、保健咨詢上門、巡診上門、特殊老干部發(fā)工資上門、理發(fā)上門。同時(shí)，我們還為軍休干部辦理了兩張卡：工休聯(lián)系卡和綠色保護(hù)卡。工休聯(lián)系卡上印有工作人員和全所服務(wù)對(duì)象的電話，保證了工休聯(lián)系方便及時(shí)；綠色聯(lián)系卡印有持卡人的單位、姓名、電話地址等信息，當(dāng)軍休干部在外發(fā)生意外時(shí)，社會(huì)愛心人士可根據(jù)信息及時(shí)與軍休所取得聯(lián)系。

四、著力推進(jìn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

軍休干部接收安置和服務(wù)管理工作具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響程度大、疑難問題多等特點(diǎn)，為保證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目都做到程序化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，我們明確標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)統(tǒng)一”。

一是軍休接收安置工作流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一制定了我市軍休接收安置工作流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接收條件、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理。二是軍休工作組織建設(shè)統(tǒng)一。在軍休系統(tǒng)各黨支部?jī)?nèi)統(tǒng)一設(shè)立思想政治工作委員會(huì)、軍休干部管理委員會(huì)、社區(qū)共建委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化支部建設(shè)，增強(qiáng)組織力量。三是軍休工作程序統(tǒng)一。統(tǒng)一研究制定有關(guān)議事決策、大項(xiàng)申報(bào)、服務(wù)流程、職責(zé)分工、三公開、民主監(jiān)督等軍休工作程序，并整理成冊(cè)，形成制度。四是軍休服務(wù)制度統(tǒng)一。建立健全各項(xiàng)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、聯(lián)系戶、值班等有關(guān)制度，做到有章可循，促進(jìn)軍休服務(wù)規(guī)范化。五是軍休服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一。明確圖

書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、健身房、保健室、心理疏導(dǎo)室、黨員活動(dòng)室（榮譽(yù)室）等設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一要求走訪慰問等活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、次數(shù)。六是軍休檔案管理統(tǒng)一。明確檔案室或電子檔案室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)配備的人員物資，規(guī)范檔案的收集、立卷、歸檔、保密、保管、統(tǒng)計(jì)、利用等制度。七是軍休服務(wù)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。統(tǒng)一要求各單位在醒目、突出、便于老干部看到的位置，樹立印有“貼心民政、溫馨軍休”服務(wù)標(biāo)語和“服務(wù)在您開口之前，滿意在我努力之中”口號(hào)的大型標(biāo)牌；服務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。八是軍休宣傳平臺(tái)統(tǒng)一。在有獨(dú)立院落、具備條件的軍休單位設(shè)立電子宣傳平臺(tái)，統(tǒng)一擺放電子宣傳欄、公開欄、溫馨提示等宣傳設(shè)施，統(tǒng)一制作服務(wù)手冊(cè)、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳物品。九是社會(huì)化載體統(tǒng)一。統(tǒng)一要求各軍休單位至少與一個(gè)社區(qū)、一個(gè)駐地單位結(jié)成共建對(duì)子，并簽訂協(xié)議、建立活動(dòng)制度。十是軍休文體活動(dòng)統(tǒng)一。軍休藝術(shù)團(tuán)每年統(tǒng)一組織實(shí)施幾項(xiàng)覆蓋全市范圍的文體宣教培訓(xùn)等活動(dòng)，向軍休人員提供全方位專業(yè)的貼心服務(wù)。

近年來，在省民政廳的具體指導(dǎo)和大力幫助下，我市在推進(jìn)軍休工作規(guī)范化方面做了一些工作，但與新的形勢(shì)任務(wù)要求、同先進(jìn)城市軍休工作相比，還有不少差距。通過這次會(huì)議，我們也從不少兄弟城市學(xué)到了一些很好經(jīng)驗(yàn)做法，今后我們將進(jìn)一步解放思想，提升境界，學(xué)趕先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，不斷把濟(jì)南的軍休工作規(guī)范化提高到新的水平，為鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、推動(dòng)省會(huì)和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化淺析

軍休服務(wù)管理社會(huì)化問題淺析

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們就組織協(xié)調(diào)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的情況進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近十年來，各級(jí)安臵管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和廣大軍休工作人員，在推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化方面想了不少辦法，做了許多工作，有創(chuàng)新，有成績(jī)，大家在思想上對(duì)社會(huì)化比較認(rèn)同，在一些領(lǐng)域和項(xiàng)目中進(jìn)展也比較明顯，但對(duì)社會(huì)化的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和意義理解不深，實(shí)際工作中還存在一些問題和不足、面臨一些矛盾。為了進(jìn)一步推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化，我們?cè)趯?duì)此進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)的對(duì)策和措施。以管窺豹，拋磚引玉，期待本文能對(duì)軍休服務(wù)管理社會(huì)化實(shí)踐起到一點(diǎn)指導(dǎo)作用。

一、準(zhǔn)確理解軍休服務(wù)管理社會(huì)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)化已成為社會(huì)生活的重要形式和社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，在公共服務(wù)和公共管理的廣泛領(lǐng)域向縱深邁進(jìn)。推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化既是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要，也是提高服務(wù)管理水平的必由之路。而準(zhǔn)確理解軍休服務(wù)管理社會(huì)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對(duì)于我們順應(yīng)規(guī)律，把握方向，掌握主動(dòng)權(quán)，將軍休服務(wù)管理不斷推向深入，具有重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、社會(huì)分化程度深、利益格局差距大的社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，軍休服務(wù)管理社會(huì)化的內(nèi)涵、外延也在不斷變化，其實(shí)質(zhì)是圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，創(chuàng)新服務(wù)管理方式、體制和機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮軍休干部余熱，建立與社會(huì)保障機(jī)制相銜接、與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相協(xié)調(diào)的國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)管理模式。這種新型模 式堅(jiān)持“三變?nèi)蛔儭钡脑瓌t，即：服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨不變，以國(guó)家保障為主體的根本性質(zhì)不變，高于一般保障水平的特殊地位不變，只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段與以往不同。國(guó)家保障是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)是手段和形式，兩者順應(yīng)形勢(shì)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高軍休服務(wù)管理水平。根本目的是為了更好地滿足軍休干部日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓他們更多、更快、更好地共享改革發(fā)展成果。

二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前軍休服務(wù)管理社會(huì)化面臨的矛盾和問題 軍休服務(wù)管理社會(huì)化始于20世紀(jì)90年代末期。2000年民政部推廣天津市“走出庭院、融入社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)之后，全國(guó)各地以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合為核心內(nèi)容，以提高服務(wù)管理效率為主要目的，廣泛開展創(chuàng)新性探索實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯的效果。如，北京采取了“引進(jìn)社區(qū)理念，建立軍休社區(qū)”的舉措；多個(gè)省市先后啟動(dòng)了創(chuàng)建 “軍休服務(wù)中心”的模式。目前，軍休服務(wù)管理社會(huì)化正逐步深化，展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在思想觀念上基本形成共識(shí)，服務(wù)管理模式正在由傳統(tǒng)“干休所體制”向“服務(wù)中心體制”轉(zhuǎn)變，實(shí)踐中住房保障、醫(yī)療保障、車輛保障、工資發(fā)放、水電暖氣供應(yīng)等方面的社會(huì)化也在不同程度地推行展開。但是，實(shí)際工作中也存在一些值得關(guān)注的問題。比如，自保式、封閉式服務(wù)管理依然普遍，對(duì)社會(huì)的融入、開放程度不夠大；大中城市軍休所“小馬拉大車”的現(xiàn)象比較突出，模式轉(zhuǎn)變較慢；服務(wù)管理社會(huì)化領(lǐng)域拓展、細(xì)化深化困難，制約因素較多，等等。在我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)日漸成熟的現(xiàn)實(shí)面前，軍休服務(wù)管理 2 社會(huì)化正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承受著巨大的壓力，面對(duì)一些亟待解決的矛盾，主要表現(xiàn)在：

一是傳統(tǒng)觀念與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)。由于受歷史和現(xiàn)實(shí)、客觀和主觀等諸多因素的影響和制約，部分軍休工作人員的思想觀念、思維方式、理論水平、工作作風(fēng)等，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“市場(chǎng)化”、公共領(lǐng)域“社會(huì)化”的形勢(shì)對(duì)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的要求存在著差距，“官本位”、“管本位”的潛意識(shí)不同程度存在于工作指導(dǎo)和落實(shí)中，重管理輕服務(wù)，重控制輕績(jī)效，重維持輕改革，思想上認(rèn)同社會(huì)化，實(shí)踐中不歡迎社會(huì)化。

二是政策指導(dǎo)與社會(huì)化實(shí)踐的需要不適應(yīng)。軍休服務(wù)管理社會(huì)化是對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)管理模式的變革，需要強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，但在宏觀層面，既缺乏對(duì)探索所得寶貴經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)固定和挖潛，也缺乏結(jié)合實(shí)踐的深入理論研究和探索，至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，造成范圍、路徑不夠清晰，規(guī)劃、目標(biāo)不夠明確，形成長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)、不能“系統(tǒng)對(duì)抗”的局面，致使社會(huì)化進(jìn)程緩慢而又難以深入。

三是體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。“軍休服務(wù)中心”等新型服務(wù)管理模式?jīng)]有推行開來，軍休所大包大攬、集中封閉型的服務(wù)管理模式至今無明顯改變，大部分服務(wù)管理職能長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)與社會(huì)之外，難以實(shí)現(xiàn)同外部系統(tǒng)的充分對(duì)接與融合，資源利用低效，服務(wù)手段陳舊，管理方式簡(jiǎn)單，“計(jì)劃體制”的痕跡依然明顯，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不充分，妨礙了軍休服務(wù)管理社會(huì)化與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

四是服務(wù)管理能力與繁重的工作任務(wù)不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)、編制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員待遇等多方面因素的限制，一些軍休干部急需 的人性化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)項(xiàng)目難以引進(jìn)與開拓；在中心城市分散安臵軍休干部越來越多的情況下，大的軍休所面臨“點(diǎn)”多人少的困境；“機(jī)關(guān)化”運(yùn)作方式導(dǎo)致軍休所工作人員表面滿編而實(shí)際不足；服務(wù)管理機(jī)構(gòu)由于其職能特殊受國(guó)家人事制度改革的影響較小，造成工作人員整體素質(zhì)參差不齊、服務(wù)管理專業(yè)化程度低、大鍋飯氛圍較為濃厚、開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)等等。就面對(duì)的復(fù)雜情況和艱巨任務(wù)而言，這些問題的存在無疑會(huì)給深入細(xì)致地推進(jìn)服務(wù)管理社會(huì)化帶來消極作用甚至形成阻礙。

三、采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化

推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求，也是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的必然選擇。面對(duì)來之不易的成績(jī)和新形勢(shì)、新問題，必須以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和勇于創(chuàng)新的精神，積極開拓，奮力進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加快軍休服務(wù)管理社會(huì)化進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念

任何一項(xiàng)改革，破除人們的思想障礙，營(yíng)造利于改革的輿論環(huán)境至關(guān)重要。推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化，必須清除有關(guān)各方認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和思想上的顧慮，如：服務(wù)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)心職能作用下降，建設(shè)發(fā)展成問題；軍休工作人員擔(dān)心事少了任務(wù)輕了，發(fā)展進(jìn)步成問題；軍休干部擔(dān)心被推向社會(huì)沒人管，服務(wù)保障成問題。對(duì)此，要加強(qiáng)有關(guān)政策理論的宣傳教育，大力宣講推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的目的和意義，廣泛宣揚(yáng)各地取得的成績(jī)和行之有效的做法，引導(dǎo)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工休人員充分認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到這是時(shí)代發(fā)展必然趨勢(shì)，是推動(dòng)軍休事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。使服務(wù)管理機(jī)構(gòu)明白，社會(huì)化不是國(guó)家保障責(zé)任的減弱，而是服務(wù)管理形態(tài)、方式和手段的調(diào)整，履行職能的責(zé)任更重；使軍休工作人員明白，社會(huì)化不是事少了任務(wù)輕了，而是任務(wù)更重了，對(duì)素質(zhì)的要求更高了；使軍休干部明白，不是將他們推向社會(huì)不管，而是為了更好地服務(wù)、更好地管理。要通過廣泛的宣傳教育，使大家提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚力量，自覺服從大局，積極支持軍休服務(wù)管理社會(huì)化。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)

多年來，關(guān)于軍休服務(wù)管理社會(huì)化，僅有概略的提法和會(huì)議式、討論性的提議、要求，沒有規(guī)范化、實(shí)務(wù)性的政策規(guī)定；只有籠統(tǒng)的設(shè)想和初步的目標(biāo)、任務(wù)，缺乏統(tǒng)一的、可行性的改革方案。政策不明朗，制度缺失，無具體步驟描述，導(dǎo)致實(shí)踐中有的淺嘗輒止，有的觀望等待，社會(huì)化進(jìn)程快慢不一，長(zhǎng)期裹足不前。因此，應(yīng)梳理分析現(xiàn)行的軍休服務(wù)管理政策規(guī)定，對(duì)其中不適應(yīng)形勢(shì)、不符合社會(huì)化要求及銜接、配套不好之處進(jìn)行修正完善，盡快制定推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的明確政策規(guī)定，確立原則要求，劃定領(lǐng)域范圍，實(shí)行分類指導(dǎo)。同時(shí)，深入開展相應(yīng)的理論研究，在長(zhǎng)期“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上，自上而下進(jìn)行“系統(tǒng)謀劃”，出臺(tái)階段性規(guī)劃或改革方案，對(duì)條件成熟的，抓緊推行實(shí)施，對(duì)條件尚不成熟的，加緊研究探索，多做準(zhǔn)備工作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的局面。

（三）加強(qiáng)模式創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)機(jī)制

隨著黨和國(guó)家更加注重保障和改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，為軍休服務(wù)管理社會(huì)化帶來了機(jī)遇，創(chuàng)造了良好條件。要積極吸納、利用社會(huì)各方面的力量，加快服務(wù)管理模式創(chuàng)新步伐，努力建立民政部門宏觀指導(dǎo)、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、社會(huì)力量廣泛參與的服務(wù)管理機(jī)制。一是要由封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。改變自我封 閉、自成體系的服務(wù)管理模式，充分利用民政部門的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與雙擁、老齡、社區(qū)工作的聯(lián)系，注重發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，借助社會(huì)資源，努力實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)管理職能分解轉(zhuǎn)化和社會(huì)承接。二是要由計(jì)劃性向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。改變一家全管、大包大攬的服務(wù)管理模式，在堅(jiān)持軍休服務(wù)管理國(guó)家保障、政府主導(dǎo)性質(zhì)的前提下，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)可實(shí)行社會(huì)化的服務(wù)管理事項(xiàng)，如日常生活服務(wù)保障類進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換、運(yùn)作方式更新以及與市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整定位，將服務(wù)管理機(jī)構(gòu)由直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)者；對(duì)不宜實(shí)行社會(huì)化的事項(xiàng)，應(yīng)積極借鑒、運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，降低服務(wù)管理成本，提高服務(wù)管理效率。三是要由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。改變因循守舊、常規(guī)低端的服務(wù)管理模式，善于運(yùn)用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急呼救系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程抄表、銀行繳（付）費(fèi)等現(xiàn)代化、智能化服務(wù)手段，增加科技含量，提升服務(wù)管理檔次，使服務(wù)管理更加方便、快捷、高效。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

軍休服務(wù)管理社會(huì)化對(duì)軍休工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)，才能使大家更好地適應(yīng)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的需要，促進(jìn)軍休服務(wù)管理質(zhì)量和水平的提升。一是要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)大家提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化管理能力，做到愛崗敬業(yè)、作風(fēng)過硬。二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、崗位練兵、參觀見學(xué)、繼續(xù)教育等途徑，幫助大家改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)良好。三是要實(shí)行嚴(yán)格管理，利用事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，推行“面向社會(huì)、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的人事用工制度，定 崗定責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行全員聘任制和崗位責(zé)任制，督促激勵(lì)大家珍惜機(jī)會(huì)、盡職盡責(zé)，做到勤奮工作、積極進(jìn)取。

做好軍休服務(wù)管理工作，是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。只有深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施，著力推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化，才能推動(dòng)軍休服務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展，更好地為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

第四篇：民政局長(zhǎng)在群體工作會(huì)上講話

民政局長(zhǎng)在群體工作會(huì)上講話

一是集中學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，這次召開全市群體工作會(huì)議。二是針對(duì)新形勢(shì)下群體工作的任務(wù)，理清思路，制定措施，明確抓手，為做好明年的群體工作作準(zhǔn)備。

召開了體育系統(tǒng)片區(qū)會(huì)議，前一個(gè)時(shí)期。聽取了大家對(duì)促進(jìn)全市體育事業(yè)發(fā)展的建議和意見?；貋砗螅瑢?duì)大家的建議和意見進(jìn)行了梳理，并在市局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議上進(jìn)行了研究，初步形成了明年群體工作的思路。這次專門召開全市群體工作會(huì)議，一個(gè)重要的目的就是要與大家再次進(jìn)行溝通，看看我這些思路是不是符合全市的實(shí)際，不是適應(yīng)新形勢(shì)下群體工作發(fā)展的需要。廣大人民群眾最直接參與的體育，為什么我對(duì)群體工作這樣上心？為什么我要將這樣大的精力放在群體工作上？這樣理解的群眾體育是最廣泛的體育。與廣大人民群眾關(guān)系最密切的體育。大力發(fā)展群眾體育是黨體育工作的根本方針和根本任務(wù)。作為政府的職能部門，抓工作要善于把握方向，要善于把握全局、要善于把握根本。只有做到把握方向、把握全局、把握根本，才能真正促進(jìn)我事業(yè)的發(fā)展。體育工作也是一樣，只有把握住了方向、把握住了全局、把握住了根本，才能開創(chuàng)出新局面。正是從這個(gè)意義上講，抓住了群眾體育才是抓住了體育工作的方向、體育工作的全局、體育工作的根本。

這樣的理解把群體工作提高到一個(gè)很高的地位，也許同志們要問。會(huì)不會(huì)影響競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的位置?；卮鹗遣粫?huì)。原因是不論群體工作也好，還是競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)也好，其根本目的一致的發(fā)展群眾體育，為了增強(qiáng)民族素質(zhì)；群體是競(jìng)技的基礎(chǔ)，發(fā)展競(jìng)技體育是為了弘揚(yáng)民族精神；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為了提供經(jīng)濟(jì)支撐，最終目的都是為了促進(jìn)體育事業(yè)的整體發(fā)展，增強(qiáng)全民民族的身體素質(zhì)和精神素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而做出貢獻(xiàn)。

談幾點(diǎn)意見，如何抓好明年的群體工作。供同志們參考。

站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度上認(rèn)識(shí)抓好群眾體育的重要性

一、必須堅(jiān)持以黨的精神為指導(dǎo)。

以黨的精神為指導(dǎo)，黨的黨在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議明確了黨在新歷史起點(diǎn)上舉什么旗、走什么路、堅(jiān)持什么理論體系等重大問題；明確了黨在新的歷史起點(diǎn)上所承擔(dān)的重大歷史任務(wù)。因此。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針；貫徹落實(shí)精神，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

要把重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的報(bào)告上。胡錦濤總書記在報(bào)告中對(duì)體育工作了新的要求，學(xué)習(xí)貫徹黨的精神。這就是廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”胡錦濤總書記的廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”既與中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的思想一脈相承的又從新高度上體現(xiàn)了黨的體育工作的根本方針；既反映了時(shí)代的要求，又體現(xiàn)廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的體育利益。

今天的全民健身已經(jīng)不僅僅是政府的一種號(hào)召了而是廣大人民群眾自覺和現(xiàn)實(shí)的需要，曾經(jīng)在今年八月初召開的統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)片區(qū)會(huì)議上講過。廣大人民群眾的一種不可或缺的生活方式，廣大人民群眾譜寫美好生活新篇章的重要章節(jié)，廣大人民群眾建設(shè)精神家園，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。因此，必須站在體育工作根本方向、根本任務(wù)的高度來認(rèn)識(shí)胡錦濤總書記在報(bào)告中的廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”只有這樣，才能真正領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

找準(zhǔn)好自己的位置，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”還必須堅(jiān)持與我市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我市的一項(xiàng)重要任務(wù)。體育工作必須自覺地融入到其中。履行好自己的職責(zé)。

最為重要的就是做好群體工作。實(shí)事求是地講，體育工作促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就當(dāng)前我實(shí)際情況看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)還在農(nóng)村和社區(qū)。如果說我市整個(gè)體育事業(yè)都存在投入不足的問題的話，那么表現(xiàn)最為明顯的還在農(nóng)村和社區(qū)的體育投入不足；如果說我市整個(gè)體育工作有不少薄弱環(huán)節(jié)的話，那么表現(xiàn)最為明顯的仍還在農(nóng)村和社區(qū)的體育工作跟不上形勢(shì)的需要。存在這樣的問題，有客觀的原因，但更重要的主觀原因。其表現(xiàn)首先是思路不夠開闊、觀念不夠解放。一句話，就是工作思路、工作方法、工作措施還不足以讓我打開群體工作的局面。

首先還得從思想觀念上入手。怎么入手，解決這一問題。就是要從學(xué)習(xí)貫徹黨的精神上下功夫，就是要從認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上入手。只有這樣，才能解決思想認(rèn)識(shí)問題。解決思想認(rèn)識(shí)問題，才能在行動(dòng)上有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)。

二、找準(zhǔn)群體工作的著力點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握群體工作的規(guī)律。明確群體工作的抓手

就是把握了事物的發(fā)展規(guī)律。群體工作的規(guī)律是什么，規(guī)律是事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。掌握了事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。說到底就是三有”即：群眾身邊有體育組織、群眾身邊有體育設(shè)施、群眾身邊有體育活動(dòng)。群眾身邊的組織，開展群體工作的組織保障；群眾身邊的設(shè)施，開展群體工作的物質(zhì)平臺(tái)；群眾身邊的活動(dòng)，群體工作的載體。三者之間的關(guān)系是互為條件、互為依存、互為促進(jìn)的有了組織，就有了保障；有了設(shè)施，就有了條件；有了活動(dòng)，就有了載體，三者缺一不可。

但是客觀地講，雖然我直轄已經(jīng)十年有余。三有”建設(shè)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的需要，許多地方跟本談不上“三有”這樣的狀況，不影響群體工作的開展是不可能的事。之所以出現(xiàn)這樣的情況，原因固然很多，但是根本的認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。什么誤區(qū)？就是僅僅滿足以傳統(tǒng)的蹦蹦跳跳”式的市、區(qū)縣層面上的群體活動(dòng)，沒有從根本上去促進(jìn)“三有”建設(shè)。所謂層面上的就是以市、區(qū)縣體育局主辦，當(dāng)然，一些也是必須的但如只停留在上面活動(dòng)不深入基層，無法使群體工作上臺(tái)階，達(dá)不到開展群體活動(dòng)的目的所謂的蹦蹦跳跳”就是習(xí)慣于組織一些應(yīng)景

性的活動(dòng)。難怪我體育工作被人們理解為就是簡(jiǎn)單的蹦蹦跳跳”要看到今天的群體工作，已經(jīng)不是停留在蹦蹦跳跳”階段了而是需要科學(xué)發(fā)展，需要滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求?？茖W(xué)發(fā)展也好，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求也好，都離不開“三有”建設(shè)。

三有”建設(shè)，一定意義上講。就是群體工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求的保障。從這個(gè)意義上講，三有”建設(shè)就應(yīng)該是群體工作的著力點(diǎn)和主要抓手。

搞好“三有”建設(shè)，實(shí)踐表明。也不是件輕而易舉的事，需要我長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷推進(jìn)。就我今天的情況看，對(duì)“三有”建設(shè)還存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題。這就需要我不斷探索，敢于實(shí)踐；需要我出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施；需要我創(chuàng)建與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制。最近一個(gè)時(shí)期，開展了一些調(diào)研工作，摸到一些脈絡(luò)，但是還很不夠，需要全市體育部門共同努力，實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷提高和完善，爭(zhēng)取在明年探索出一條成功的經(jīng)驗(yàn)，把“三有”引向軌道，使“三有”建設(shè)達(dá)到科學(xué)健康的發(fā)展境界。

三、完善全民健身的服務(wù)體系建設(shè),要著力推進(jìn)制度建設(shè)。

一直群體工作的制度建設(shè)。這決不是憑空想出來的而是有充分的法規(guī)依據(jù)的國(guó)務(wù)院早在十年前就頒布了全民健身計(jì)劃綱要》這個(gè)綱要就是法規(guī)性的文件。因此有一個(gè)說法是全民健身納入了法規(guī)保障。但是回過頭來看我市，市體育局工作后。十年的時(shí)間已經(jīng)過去了市的全民健身?xiàng)l例》卻依然沒有出臺(tái)。不論就其原因如何，客觀上影響了全民健身的深入開展卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

軟就軟在缺乏法規(guī)保障。沒有法規(guī)保障，全民健身?xiàng)l例》市開展全民健身的重要法規(guī)保障。經(jīng)常說的全民健身是軟指標(biāo)。全民健身方面的許多工作都得不到落實(shí)，使完善全民健身服務(wù)體系也成了一句空話。針對(duì)這種情況，應(yīng)該下定決心，將促進(jìn)《全民健身?xiàng)l例》出臺(tái)作為明年的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好。也要積極探索建立和完善全民健身服務(wù)體系的建設(shè)。全民健身是面向廣大人民群眾的因此，促進(jìn)《全民健身?xiàng)l例》盡早出臺(tái)的同時(shí)。建立和完善全民健身服務(wù)體系也要面向廣大人民群眾。如何面向，這里三個(gè)具體指向：一是面向鄉(xiāng)村（農(nóng)村）二是面向社區(qū)（城區(qū)）三是面向基層（行業(yè)系統(tǒng)）如何確定全民健身服務(wù)體系的內(nèi)容，這里也三個(gè)指向：一是讓體育科技服務(wù)走進(jìn)鄉(xiāng)村和社區(qū)，使廣大人民群眾科學(xué)健身；二是讓體質(zhì)監(jiān)測(cè)走進(jìn)鄉(xiāng)村和社區(qū)，讓廣大人民群眾明白健身；三是讓組織工作走進(jìn)鄉(xiāng)村和社區(qū)，讓廣大人民群眾系統(tǒng)健身。認(rèn)為，全民健身服務(wù)體系健身滿足了以上的指向，相信我服務(wù)體系健身就可以得到相當(dāng)?shù)奶嵘?，滿足廣大人民群眾的健身需求就不會(huì)再是一句空話了

做到滿足上述指向，當(dāng)然。也需要從我每個(gè)區(qū)縣的實(shí)際出發(fā)，要善于了解廣大人民群眾健身的實(shí)際需要，要善于不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要善于不斷地創(chuàng)新，只有這樣，才能真正建立和完善好全民健身服務(wù)體系。

四、創(chuàng)造群體工作的新局面,要著力完善群體工作的機(jī)制。

建議對(duì)區(qū)縣政府實(shí)行目標(biāo)考核。這個(gè)建議，調(diào)研中不少同志為了推動(dòng)群體工作的開展。當(dāng)然是一個(gè)促進(jìn)工作的好辦法。但是這似乎與當(dāng)前的規(guī)定有些不符。減少評(píng)比考核，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)的要求。因此，靠對(duì)區(qū)縣政府實(shí)行目標(biāo)考核來促進(jìn)群體工作的開展不太現(xiàn)實(shí)。不對(duì)區(qū)縣政府實(shí)行目標(biāo)考核是不是就沒有其他辦法推進(jìn)群體工作了呢，顯然不是打開思路一想，應(yīng)該還有許多其他方法，其中最重要的就是建立群眾體育工作的機(jī)制。通過前一段時(shí)間的調(diào)研，認(rèn)為至少我可以建立以下一些機(jī)制來促進(jìn)群體工作的深入開展：

調(diào)動(dòng)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。凡是創(chuàng)建體育強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)的給予政策和投入上的支持。一是開展體育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

鼓勵(lì)搞好群體工作。凡是群體工作搞得好的都給予經(jīng)費(fèi)和榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代投的辦法。

吸引廣大體育愛好者積極投入體育活動(dòng)。三是圍繞社區(qū)和鄉(xiāng)村的群體工程由市局出經(jīng)費(fèi)舉辦賽事活動(dòng)。

拓寬群體工作的層面，四是與區(qū)縣政府聯(lián)合打造品牌群體活動(dòng)。推動(dòng)群體工作的深入開展。

當(dāng)前所想到不足以概括我要建立和完善的機(jī)制，以上幾點(diǎn)。大家可以發(fā)揮聰明才智，多給我建議，爭(zhēng)取在明年建立起一套完整的機(jī)制，開創(chuàng)群體工作的新局面。

更加團(tuán)結(jié)一致，同志們應(yīng)該看到市委、市政府對(duì)體育工作是十分重視的對(duì)體育的支持力度在不斷加大。要倍加珍惜當(dāng)前的大好局面。開拓進(jìn)取，為我市體育事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：淺談軍休服務(wù)管理工作中社會(huì)工作的引入

淺談軍休服務(wù)管理工作中社會(huì)工作的引入

一、軍休服務(wù)管理工作中引入社會(huì)工作的重要性

軍休服務(wù)處是民政部門領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，承擔(dān)著軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理的具體工作。按照黨和政府關(guān)于安置軍休干部的方針、政策和規(guī)定，落實(shí)軍休干部的政治待遇、生活待遇；承擔(dān)對(duì)軍休干部的服務(wù)管理、醫(yī)療保健的具體工作；加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮軍休干部作用，保持軍休人員穩(wěn)定；開展各種文體活動(dòng)，盡可能幫助軍休老干部解決生活中遇到的實(shí)際困難，使他們安度晚年。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形勢(shì)都在發(fā)生深刻變化，服務(wù)對(duì)象的需求也在不斷升級(jí)。軍休服務(wù)管理工作是以落實(shí)軍休干部?jī)蓚€(gè)待遇為中心，對(duì)一些矛盾化解和情緒舒緩主要依靠行政手段和傳統(tǒng)的思想政治工作，服務(wù)方式單一，社會(huì)資源整合不充分，難以滿足服務(wù)對(duì)象日益增進(jìn)的個(gè)性化、多樣化的需要，無法有效、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的問題。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，在軍休服務(wù)管理工作中引入社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念和工作方法，有利于深化軍休服務(wù)管理工作內(nèi)涵，探索創(chuàng)新工作領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

社會(huì)工作在歐美發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，已經(jīng)形成很完善的理論與實(shí)踐體系。結(jié)合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，我們的社會(huì)工作處在當(dāng)今大發(fā)展、大變革的一個(gè)時(shí)期，基于與歐美有所區(qū)別的政體與法律框架下，我國(guó)的社會(huì)工作在內(nèi)容上有著創(chuàng)新發(fā)展的要求。無論是大學(xué)教授研究者，還是基層社會(huì)工作者，都處于探索、研究、分享與交流學(xué)習(xí)的態(tài)勢(shì)當(dāng)中，社會(huì)工作是一門越來越引起社會(huì)重視的新學(xué)科。社會(huì)工作是以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法助人的服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作的核心理念是“助人自助”，即需求者在獲得必要的幫助后，能順利地回歸到社會(huì)當(dāng)中，成為一個(gè)自然的人、社會(huì)的人。相對(duì)于一般的志愿者或工作人員，社會(huì)工作者還能針對(duì)性地提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)，而且過程更加規(guī)范。

二、軍休服務(wù)管理工作中所涉及的社會(huì)工作領(lǐng)域

在軍休服務(wù)管理工作中開展社會(huì)工作，具有其自身的優(yōu)勢(shì)。工作對(duì)象主體趨同性強(qiáng)，以老年人群體為主，身份、經(jīng)歷相似，經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)，物質(zhì)生活水平較高，文化素質(zhì)高，對(duì)精神文化生活預(yù)期高。

軍休服務(wù)管理工作中所開展的社會(huì)工作是一種系統(tǒng)的社會(huì)工作，是針對(duì)軍休干部的需要，綜合運(yùn)用老年社會(huì)工作、優(yōu)撫安置社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)工作的理論和方法，以影響軍休干部發(fā)揮正常角色功能的生理、心理、社會(huì)因素為切入點(diǎn)，幫助軍休干部，改善社會(huì)功能，提高生活質(zhì)量，使軍休干部有更好的社會(huì)適應(yīng)和福祉的活動(dòng)。

三、軍休干部面臨的問題和需求

（一）軍休干部面臨的問題（心理-社會(huì)層面）

1、角色失調(diào)：由軍隊(duì)到社會(huì)、由軍人到老百姓、由在職到退休，在實(shí)現(xiàn)角色模式轉(zhuǎn)換的過程中，由于心理上、行為上的慣性，軍休干部在退休初期或者是很長(zhǎng)一段時(shí)間不太容易適應(yīng)新的角色模式要求。

2、地位下移：軍休干部在離開職位、退出現(xiàn)役之時(shí)，也就相應(yīng)地離開了職位和職業(yè)所賦予的各種權(quán)利和義務(wù)。盡管在政策上可以通過較高的政治待遇和生活待遇盡力維持其原有的社會(huì)地位，但社會(huì)結(jié)構(gòu)的正常錯(cuò)動(dòng)是不可避免的，從而造成事實(shí)上、更多是心理上社會(huì)地位向下流動(dòng)的現(xiàn)象。

3、心理失衡：隨著社會(huì)地位發(fā)生的相對(duì)變動(dòng)，軍休干部將自己的利益得失與同輩群體進(jìn)行對(duì)比時(shí)產(chǎn)生一種不平衡心態(tài)，即相對(duì)剝奪感心態(tài)。

（二）軍休干部的需求

1、軍隊(duì)情結(jié)：軍休干部們離退休前都是在軍隊(duì)服役幾十年的軍人，離退休后身心不可避免地留有革命大熔爐的印記，習(xí)慣于幾十年軍旅生涯所形成的“供給制”思維特點(diǎn)和“制式化”行為規(guī)范，具有鮮明的政治傾向性和特殊的榮譽(yù)自豪感，軍隊(duì)情緒深。

2、健康維護(hù)：多數(shù)軍休干部患有不同程度的疾病，對(duì)醫(yī)療保障需求高。醫(yī)療保障問題是軍休干部們最關(guān)注的問題。

3、居家安全與居家養(yǎng)老：軍休干部群體中，隨著年齡的增長(zhǎng)，空巢老人增多，獨(dú)居老人也不少，由于種種原因他們不愿意去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老的需求不斷增強(qiáng)。

4、社會(huì)尊重與社會(huì)參與：軍休干部是一個(gè)政治上相對(duì)強(qiáng)勢(shì)、生活上相對(duì)優(yōu)勢(shì)的群體，離退休后更渴望得到社會(huì)尊重。政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)豐厚，社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)。（如意愿表達(dá)、利益維護(hù)等）

5、就業(yè)休閑：重新就業(yè)工作，發(fā)揮余熱；外出旅游。

6、后事安排：如子女生活、財(cái)產(chǎn)處置、后事操辦等

四、軍休服務(wù)管理中開展社會(huì)工作所運(yùn)用的方法 軍休服務(wù)管理工作說到底是做人的工作，其服務(wù)對(duì)象是軍休干部。軍休老干部群體以政治過硬、思想鮮明著稱，其中不乏高水平的政工干部，而社會(huì)工作在做人的工作方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)就是專業(yè)的價(jià)值理念與專業(yè)的社會(huì)工作方法，它包括：個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法等，其中個(gè)案工作方法和小組工作方法可直接運(yùn)用，讓軍休老干部在專業(yè)社工的服務(wù)中受益。

（一）生理方面

1、個(gè)案工作：為有特殊困難的軍休干部家庭提供必要的幫扶工作，如進(jìn)行心理支持、爭(zhēng)取社會(huì)資源等。

2、社區(qū)發(fā)展方法 ：完善社區(qū)建設(shè)，為軍休干部創(chuàng)造便捷的生活環(huán)境。如開設(shè)門診部，引進(jìn)家政服務(wù)，完善社區(qū)功能環(huán)境建設(shè)。

3、社區(qū)教育方法：為軍休干部提供與身體健康直接有關(guān)的治療、康復(fù)、預(yù)防等方面的服務(wù)，如營(yíng)養(yǎng)咨詢、健康保健推廣活動(dòng)等。

4、社區(qū)服務(wù)方法：為軍休干部提供與身體健康間接相關(guān)的生活照料、家務(wù)助理、出行協(xié)助、事務(wù)管理、法律援助等方面的服務(wù)。（如控制疼痛包括音樂治療、藝術(shù)治療、寵物治療、戲劇治療，按摩做運(yùn)動(dòng)也常用來緩解身體上的疼痛--------長(zhǎng)者痛癥計(jì)劃）

（二）心理方面

1、個(gè)案工作：為在心理方面存在困擾的軍休干部提供必要的心理支持與介入；為長(zhǎng)期患病的老人及其家庭提供心理安撫和信息支持。

2、小組工作：為患絕癥或?yàn)l臨死亡的老人進(jìn)行臨終關(guān)懷。（如預(yù)防老年人自殺-----生命教育小組）

3、個(gè)案工作與小組工作結(jié)合：為遭遇突發(fā)生活變故、喪親的老人進(jìn)行危機(jī)介入和哀傷輔導(dǎo)。提供情感支持。（優(yōu)質(zhì)睡眠服務(wù)計(jì)劃）

（三）社會(huì)方面

1、個(gè)案工作：激發(fā)軍休老干部自身的專長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)，提供機(jī)會(huì)發(fā)展自己的興趣。從事政策宣傳、科普教學(xué)、撰寫資料、翻譯創(chuàng)作等工作，使其充分發(fā)掘自身潛能，認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)價(jià)值。（生命敘事）

2、小組工作：為空巢家庭成立互助小組，建立支持網(wǎng)絡(luò)，開展小組活動(dòng)，達(dá)到助人自助。開展興趣小組活動(dòng)，完善人際關(guān)系，擴(kuò)大生活圈，增進(jìn)軍休老干部間的交流溝通。（歌唱、舞蹈、葫蘆絲、太極拳小組）

3、個(gè)案與小組相結(jié)合：以家庭和鄰里為載體，開展小組活動(dòng)（鄰里節(jié)），輔之以個(gè)案幫助，逐步強(qiáng)化軍休老干部的社會(huì)支持系統(tǒng)，使其能夠感受到社會(huì)的關(guān)愛與家庭的支持。

4、社區(qū)工作：發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)軍休干部發(fā)揮余熱，充當(dāng)顧問的角色，把自己豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和人生感悟傳遞給年輕人，讓他們少走彎路，繼續(xù)體現(xiàn)自己的價(jià)值。主動(dòng)參與一些社區(qū)事務(wù)，比如擔(dān)當(dāng)文明新風(fēng)的宣傳員、衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督員、社區(qū)治安穩(wěn)定的巡邏員等。這樣不僅能讓自己“寶刀未老”，內(nèi)心還能獲得被尊重和被需要感，從而活得更加有滋有味、豐富多彩。帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)參與意識(shí)。開展形式多樣的社會(huì)活動(dòng)，充實(shí)軍休老干部的精神文化生活，從而逐步適應(yīng)社會(huì)生活，融入社會(huì)生活。

五、軍休工作人員的特點(diǎn)與需求

（一）普遍需求

1、軍休服務(wù)處工作人員人數(shù)少，服務(wù)的對(duì)象人數(shù)多，工作壓力大且經(jīng)常受到不被軍休干部理解的困擾。

2、工作人員長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)軍休干部群體，進(jìn)行重復(fù)的工作，容易產(chǎn)生懈怠情緒，需要社會(huì)工作者的幫助，舒緩情緒。

（二）工作方法

1、建立社會(huì)工作督導(dǎo)制度，對(duì)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們更好地了解服務(wù)對(duì)象各方面的特點(diǎn)，尤其要掌握與服務(wù)對(duì)象溝通的技巧。使工作人員更好地理解服務(wù)對(duì)象所需。

2、定期開展素質(zhì)拓展活動(dòng)，幫助工作人員舒緩壓力，同時(shí)增進(jìn)工作人員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，增強(qiáng)凝聚力。

3、組織工作人員開展小組活動(dòng)，研究工作中遇到的困難，集思廣益，共商解決辦法。通過這種小組活動(dòng)，既使工作人員釋放了心中的疑惑，又拓寬了工作思路，為創(chuàng)新工作思路提供支持。

4、組織工作人員開展參觀、學(xué)習(xí)等活動(dòng)（相同部門之間的學(xué)習(xí)交流），鼓勵(lì)他們參加志愿服務(wù)。特別是年輕的工作人員，通過各種活動(dòng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樂觀積極地面對(duì)工作、生活。

六、軍休服務(wù)管理工作中社會(huì)工作的發(fā)展與建設(shè) 為軍休服務(wù)處工作人員提供社會(huì)工作培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加全國(guó)社會(huì)工作者專業(yè)等級(jí)考試，能夠?qū)⑸鐣?huì)工作的理念、方法、技巧廣泛應(yīng)用于日常工作中，提高整體服務(wù)管理水平。定期召開經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，總結(jié)成功案例的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)于特別難處理的個(gè)案，社會(huì)工作者可與軍休服務(wù)處的工作人員共同協(xié)商，群策群力，提出一致的處理辦法，從而促進(jìn)軍休服務(wù)管理工作的發(fā)展與服務(wù)質(zhì)量的提高。軍隊(duì)離休退休干部，他們?yōu)辄h和國(guó)家作出了特殊貢獻(xiàn)，是人民的功臣，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。對(duì)于他們的不可磨滅的歷史功勛，我們?nèi)h全軍和全國(guó)各族人民，我們的子孫后代，都是決不會(huì)忘記，也決不應(yīng)當(dāng)忘記的，對(duì)于他們的晚年生活，我們一定要很好地安排照顧，基本政治待遇、生活待遇不變，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。真正使軍休老干部在“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”中安度晚年。

在軍休服務(wù)管理工作中引入社會(huì)工作服務(wù)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技巧、態(tài)度及價(jià)值觀，有針對(duì)性地制訂服務(wù)計(jì)劃，提供有品質(zhì)的、精細(xì)的軍休社工個(gè)案服務(wù)，并將鏈接社會(huì)資源，建立軍休干部鄰里互助、社區(qū)關(guān)懷、社會(huì)關(guān)注的支持系統(tǒng)，使之形成對(duì)地方生活的歸屬感。同時(shí)，進(jìn)一步總結(jié)和研究軍休社工試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，凝練適合軍休干部特點(diǎn)的社工服務(wù)模式。可以幫助服務(wù)對(duì)象改善社會(huì)功能，提高生活質(zhì)量。同時(shí)社會(huì)工作這個(gè)新機(jī)遇也能拓展軍休服務(wù)管理工作思路，完善服務(wù)管理工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)管理工作手段，開創(chuàng)軍休服務(wù)管理工作的新局面。

濟(jì)南社會(huì)工作協(xié)會(huì)

專職社工：胡 良

淺談社會(huì)工作視角下的軍休干部心理訴求及服務(wù)管理對(duì)策

----以濟(jì)南市軍休某服務(wù)處為例

（濟(jì)南社會(huì)工作協(xié)會(huì)專職社工

胡 良）

當(dāng)前社會(huì)飛速發(fā)展，必然帶動(dòng)社會(huì)體制和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)軍休干部服務(wù)能提供的服務(wù)種類和手段已經(jīng)滯后于為實(shí)際需求。如何引入社會(huì)工作價(jià)值觀、方法與技巧，整合各種資源，進(jìn)行社會(huì)工作制度建設(shè)，探索更好的軍休干部服務(wù)模式，如何提升軍休干部服務(wù)管理的專業(yè)化水平，使軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教”，就需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，完善服務(wù)管理工作機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，探索出軍休服務(wù)管理工作與社會(huì)工作相結(jié)合的服務(wù)管理新模式。

社工應(yīng)該就軍休干部的心理訴求問題采取召開小型座談會(huì)、入戶調(diào)查探訪等形式，來進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)掌握軍休干部的情況，制定有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)。

一、軍休干部的現(xiàn)狀。

某服務(wù)處軍休干部大部分為部隊(duì)安置到地方的師團(tuán)職干部。營(yíng)以下干部一般是傷病殘退休。由于黨和政府對(duì)軍休干部的關(guān)懷，這些年軍休干部的生活待遇提高較快，應(yīng)該說不遇特殊情況他們衣食無憂。隨著時(shí)光的流逝，軍休干部的年齡逐漸增大，離休干部都在80歲以上，退休干部大部分也在55-70歲之間，健康是他們普遍關(guān)心的問題。軍休干部絕大多數(shù)為老倆口居住在一起，少數(shù)也留一個(gè)子女在身邊同住，或到住房條件好的子女處居住，家庭狀況各不相同。軍休干部因興趣愛好不同，生活方式也不同，有的興趣愛好廣泛，表現(xiàn)活躍，有的生活古板單調(diào)，因而集體活動(dòng)比較難統(tǒng)一。

二、軍休干部的心理訴求。

（一）安全訴求。由于軍休干部年齡逐年增高，老年病隨之凸顯，行動(dòng)開始變得緩慢，他們對(duì)安全訴求特別強(qiáng)烈，外出怕受人欺負(fù)，住家怕小偷侵?jǐn)_、產(chǎn)品推銷。因此，他們對(duì)小區(qū)有小偷光顧就會(huì)產(chǎn)生恐懼，要求有一個(gè)絕對(duì)安全的居住環(huán)境。

（二）健康訴求。軍休干部的生活待遇不斷提高，他們真想有個(gè)健康長(zhǎng)壽的身體，享受美好的生活，但其主觀愿望往往與現(xiàn)實(shí)的身體條件格格不入。因此，他們特別關(guān)注自己的健康，平時(shí)注意保健，常常成為保健品推銷的重點(diǎn)對(duì)象，個(gè)別老同志不免上當(dāng)受騙，有的甚至對(duì)自己的疾病有恐懼心理，整天不離藥，不管需不需要。他們希望經(jīng)常有醫(yī)務(wù)人員對(duì)他們進(jìn)行健康檢查和醫(yī)療指導(dǎo)，有病能住最好的醫(yī)院，接受最好的治療，不受就醫(yī)的限制。

（三）情感訴求。軍休干部希望得到親情的關(guān)懷，害怕寂寞和孤獨(dú)，希望兒女孝順。但部分老同志不會(huì)處理與兒女的關(guān)系，有厚此薄彼現(xiàn)象，弄得子女之間有意見，甚至要為協(xié)調(diào)子女關(guān)系大傷腦筋。由于子女和父輩之間或多或少存在代溝，加上子女上班工作忙，兩代人之間缺乏溝通和交流，話說不到一塊。親情的缺失，使一些空巢家庭的軍休干部感到孤獨(dú)難耐。再有就是“啃老”現(xiàn)象，由于軍休干部養(yǎng)老金相對(duì)較高，部分老同志的子女變著法兒找父母要錢，不免發(fā)生一些矛盾和不愉快。

（四）人本訴求。軍休干部希望得到社會(huì)的尊重，民主訴求十分強(qiáng)烈，喜歡向人們?cè)V說自己的輝煌過去，希望一切事情都讓他們知道，一切重大事項(xiàng)均須經(jīng)他們同意才能實(shí)施，對(duì)政務(wù)和經(jīng)濟(jì)公開要求強(qiáng)烈，黨員權(quán)力、民主權(quán)力看得較重。

三、社會(huì)工作視角下的服務(wù)對(duì)策。

（一）加強(qiáng)安全硬件設(shè)施建設(shè)，為軍休干部營(yíng)造安全的居住環(huán)境。在有條件的軍休干部相對(duì)集中居住的社區(qū)，社工可以將軍休干部的訴求反映給社區(qū)物業(yè)管理部門，積極協(xié)調(diào)，建議采取加強(qiáng)物業(yè)管理和安保措施來增強(qiáng)軍休干部的安全感。如加強(qiáng)圍墻，為各家各戶安裝了防盜門和電子對(duì)講機(jī)，出入門登記等，杜絕了偷盜現(xiàn)象發(fā)生，老同志自然就感到安全了。有了良好的硬件設(shè)施，加上行之有效的安全管理措施，就能給軍休干部一份可靠的安全感。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療保健工作，保障軍休干部看病就醫(yī)。首先是要保證醫(yī)?？ǖ陌磿r(shí)開通。其次是社工要經(jīng)常鏈接資源，在軍休干部中開展醫(yī)療保健公益知識(shí)講座，傳播科學(xué)保健思想和方法。再者就是要定期組織軍休干部進(jìn)行體檢，為其建立健康檔案，組織醫(yī)務(wù)志愿者隊(duì)伍經(jīng)常深入軍休干部中了解情況，定期上門走訪，指導(dǎo)治療，以增強(qiáng)軍休干部健康保證方面的安全感。

（三）加強(qiáng)婚姻法和理財(cái)知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)軍休干部正確處理家庭關(guān)系。社工可以通過自身學(xué)習(xí)總結(jié)或者鏈接法律專業(yè)人士為軍休干部提供法律援助及一些政策的解讀，教育軍休干部嚴(yán)格遵守婚姻法，大興家庭民主，平等對(duì)待子女，不重男輕女，不厚此薄彼，不搞家長(zhǎng)制。對(duì)軍休政策積極進(jìn)行解讀，消除由于對(duì)政策不了解而產(chǎn)生的矛盾與分歧。

（四）加強(qiáng)民主管理，實(shí)行(所)處務(wù)公開。應(yīng)充分發(fā)揮軍休干部在文明建設(shè)中的特殊作用。堅(jiān)持民主集中制原則，凡是軍休所或者軍休服務(wù)處的重大事項(xiàng)如工作計(jì)劃、活動(dòng)安排等應(yīng)及時(shí)公布，使軍休干部做到心中有數(shù)。要定期召集軍休干部支部書記及代表進(jìn)行座談，廣泛聽取軍休干部代表的意見和建議，多渠道開通軍休干部的言路和訴求表達(dá)渠道。按規(guī)定落實(shí)軍休干部政治待遇，組織軍休干部聽取黨和政府重要會(huì)議精神傳達(dá)，定期組織軍休干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)。教育和引導(dǎo)軍休干部堅(jiān)定理想信念、珍惜光榮歷史，永葆革命本色。

（五）注入外界力量，提升服務(wù)水平。專職社工運(yùn)用科學(xué)評(píng)估方法，對(duì)軍休干部進(jìn)行需求評(píng)估。持續(xù)了解他們的實(shí)際需求和困難，進(jìn)而制定出針對(duì)性、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)方案。以專業(yè)行動(dòng)幫助軍休干部獲得理性認(rèn)知，挖掘自身潛能，激發(fā)其改變自身不利境遇的意愿，提高角色適應(yīng)力，提升自我能力，改善與他人、社會(huì)互動(dòng)的方式，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而恢復(fù)其社會(huì)功能。社工運(yùn)用資源整合能力，積極關(guān)注和鏈接各項(xiàng)社會(huì)資源，在服務(wù)過程中注入更多外界力量，為軍休干部提供便利的生活條件，提高他們的生活質(zhì)量。