第一篇：農業產業集群發展的國際經驗及啟示

農業產業集群發展的國際經驗及啟示

發布時間：2011-7-26信息來源：《調研世界》2008年第5期 作者：周新德

產業集群是當今世界經濟發展的主流之一，是促進區域經濟和產業發展的一股強勁動力。農業作為傳統產業同樣存在產業集群現象，一些農業發達國家的農業產業集群造就了其農業強大的競爭優勢。國外農業產業集群產生和發展的歷史積累了大量可資借鑒的規律和基本經驗。總結和借鑒國外農業產業集群發展基本規律和先進經驗，大力發展農業產業集群，對促進我國現代農業的發展具有極其重要的現實意義。

一、農業發達國家的農業產業集群

根據國際經合組織(OECD)的定義，農業產業集群是指一組在地理上相互臨近的以生產和加工農產品為對象的企業和互補機構，在農業生產基地周圍，由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體。”作為一種創新的農業產業組織形式，農業產業集群不僅包括生產農產品的農戶，而且還包括各種農產品加工、運輸、銷售的企業以及各類服務機構(金融機構、農業科研機構、農產品行業協會、農業中介機構)等。農業發達國家農業發展的實踐表明，農業產業集群以其具有的集聚效應、競爭效應、分工效應、協作效應、區域效應和品牌效應，造就了這些國家農業巨大的競爭優勢，促進了其現代農業的發展。

一般認為，發達國家的現代農業存在二種模式：人少地多、勞動力短缺型，典型代表國家是美國；人多地少、耕地資源短缺型，典型代表國家是荷蘭和以色利；土地、勞動力適中型，典型代表是法國。從發達國家現代農業的發展情況來看，無論是屬于何種模式的國家，都有發達的農業產業集群，依托農業產業集群，提高了其農產品的國際競爭力，創造了其農業巨大的競爭優勢。

美國是全球最典型的現代化農業大國，是全球最大的農產品出口國。最大的農產品出口國地位充分體現了美國農業所具有的強大競爭優勢。這種競爭優勢的取得雖然有其它方面的原因，但離不開農業產業集群的貢獻。美國優勢農業產業集群主要是大豆、玉米和棉花產業集群，這些農產品在全世界具有很強的競爭力。從區域來看，美國農業產業集群區域主要有南部的棉產區，東北部的牛奶產區，中北部的谷物飼料與牲畜產區，西部和東南部的水果、蔬菜與農牧混合經營區以及北部的小麥與其他谷類作物區等九大區域。而從個案來看，位于加州的葡萄酒產業集群是美國農業產業集群的一個典型代表。加州葡萄酒產業集群包括680個葡萄酒廠、幾千個獨立的葡萄栽培者，以及制造葡萄儲存設備、灌溉設備、采摘設備、桶、瓶、瓶蓋和軟木塞、標簽等多種相關產品的企業、專業化的公共關系和廣告商等。此外，還包括與葡萄酒有關的許多地方機構，例如在加州議會中有酒業委員會、在加州大學戴維斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄釀造研究機構等。

荷蘭是屬于第二種類型的農業現代化國家，其特點是人多地狹，這個60年前還為溫飽問題

而發愁的小國，當今已是全球第三大農產品出口國，其蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。考察荷蘭的現代農業不難發現，荷蘭農業具有的巨大競爭優勢也與農業產業集群有很大關系，特別是該國的花卉和蔬菜產業集群。目前花卉產業已經成為該國高效農業的主導產業，從培育、生產、分級、保鮮、包裝到銷售和運輸等環節形成了一個完整的產業體系。各個園藝公司不僅要盡最大努力培育、生產出消費者喜愛的花卉品種，而且要盡最大努力快速安全地將這些花卉產品傳送到消費者手中。而這得益于發達的花卉產業集群。在荷蘭花卉產業集群中，發達的花卉拍賣市場和運送系統又發揮了極其重要的作用，為提高荷蘭花卉在全世界的競爭力功不可沒。

作為第三種模式代表的法國，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。法國發達的現代農業也離不開發達的農業產業集群。如法國香檳地區漢斯市就是一個以葡萄為原料釀制香檳酒為特色的農業產業集群區域。葡萄產業不但是該市的主導產業，而且還帶動了這個城市服務業、運輸業特別是旅游業等第三產業的發展。

二、國際農業產業集群發展的基本規律和經驗

農業產業集群作為農業生產發展演進過程中的一種現象，其形成和發展遵循一定的邏輯，有其自身的規律，而不是由許多同專業類型企業簡單的空間聚合，是農業生產發展到一定階段的產物。

(一)資源稟賦是農業產業集群生存和發展的物質基礎

發達國家農業產業集群的發展歷史表明，農業產業集群是在集群所擁有的物質資源的基礎上，在一定力量的作用下經過長期演化形成的企業生態系統群。農業產業集群所擁有的物質資源是其競爭優勢的來源基礎。物質資源既包括土壤、氣候、礦藏等自然資源，也包括勞動力、知識技能、資本等非自然資源。分析發達國家農業產業集群的演化發現，地域、氣候、土壤、水源等先天稟賦因素對農產品的產量、品質、成本、類型等影響很大，直接影響農業產業集群的形成，是農業產業集群形成的必要條件和物質基礎。例如法國香檳省的葡萄酒產業集群、美國的玉米帶產業集群都是在陽光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區所形成的。離開了優越的資源稟賦條件，農業產業集群則喪失了生存和發展的基礎。

(二)內源動力機制是農業產業集群發展的內在動力

要把資源稟賦轉化為競爭優勢，形成農業產業集群，還需具備一定的對資源的整合能力。動力機制則是推動農業產業集群發展的根本推動力量，其主要功能就在于將集群的資源優勢轉化為顯性的競爭優勢。擁有資源要素，培育動力機制，并不斷地將資源要素轉化為競爭優勢，是農業產業集群發展的內在邏輯。動力機制分為內源動力機制和外源(激發)動力機制。內源動力機制是一種自發的內在力量，表現為“根植性”、規模經濟、外部經濟和學習效應等，是農業產業集群發展的內在動力。

新經濟社會學的代表格蘭諾維特把經濟行為對特定區域環境關系(如制度安排、社會歷史文化、價值觀念、風俗、隱含經驗類知識、關系網絡等)的依賴性稱為“根植性”。一般將集群根植性分為認知根植性、組織根植性、社會根植性、制度根植性和地理根植性。從發達國家農業產業集群的發展和演化來看，根植性與農業產業集群的形成、發展和衰弱之間存在密切關系，是支持農業產業集群生產體系地理集中的關鍵因素。農業產業集群的根植性特征比工業產業集群更為顯著，更容易形成穩固的集合關系。以地理根植性為例，地理集中是農業產業集群的主要特征之一，一般而言，企業在選址時首先考慮的是資源供應是否便利，資源的稀缺性使企業向生產資料豐富的地區集聚。另外，企業都比較容易在一個靠近市場、運輸成本較為低廉的地方聚集，所以地理根植還表現在地理區位上。經濟活動中的生產地、原料地和市場地往往不會同在一處，企業要考慮三者距離最短、運費最低的區位，符合這些條件的集群無疑擁有明顯的地理區位優勢。因此，地理根植性是農業產業集群形成和發展的重要影響因素。同樣，認知根植性、組織根植性、社會根植性和制度根植性對農業產業集群的形成和發展也具有重要的影響。

規模經濟是影響農業產業集群發展的又一個重要的內源動力機制。由于規模經濟效益的存在，大規模專業市場(包括要素市場和產品市場)，無論是對于要素供給者還是產品需求者而言都會帶來好處。如在勞動力市場上，大規模和多樣化相關人才的需求為專業人才的規模化供應和培訓提供了可能，從而實現了人力資本投資和供給的規模經濟效益。又如公共基礎設施的規模集約化建造和使用帶來的成本節約，原材料的集中供應帶來庫存費用和運輸成本的節約等等。“因此規模經濟為具有地方專業化生產和經濟活動空間積聚特征的農業產業集群的形成和發展提供了動力源。

所謂外部經濟是指個體行為的全部經濟效果不能被其獨占從而可能通過價格機制進行交易和轉移，而是會不可阻抑地免費溢出給其他人并使其受益。其直接表現就是一個簇群的成員之間廣泛連接而產生的總體力量大于其各部分之和。隨著社會分工的越來越細化，市場的交易也日漸增加，市場交易費用必然呈現出明顯的空間成本。在地理位置上相接近的不同企業之間，由于相互之間的資源運輸便捷、信息交流及時，就會比地理位置上相距較遠的企業間的市場交易費用少很多。此外，借助地緣的優勢和鄉情關系，在地理位置上相接近的企業之間信任程度要遠超過地理位置上相距較遠的企業間的信任度，而信任程度的強弱與否將不僅直接影響到企業之間契約履行的保障程度，還會影響到市場的確定性程度。由此可以看出。外部經濟是農業產業集群得以形成和發展的又一重要推動力量。

由于集群內企業之間結成了錯綜復雜的網絡關系，人與人之間交流頻繁，各種信息及經驗類知識傳播迅速，形成了產業集群特有的學習氛圍。這種氛圍對促進企業的技術創新和知識的外溢是非常重要的。一種新產品或新技術的成功，會帶動整個區域內的企業或農戶都使用該新產品、新技術，就有同類產品產生在同一片區域內。而同類產品區域內的積聚，會形成生產率高、成本低、收益剩余，因此產生的內聚力，會使得集群迅速“繁殖”、下行生”擴張，進而促進農業產業集群的發展。與此同時，學習還可以極大地促進創新的產生。因為產業集群是一種創新網絡，這種創新網絡是通過行為主體在多邊交易中學習和不斷進行創新并連續積累而得到發展的。通過企業之間的相互作用以及企業之間的學習過程，企業具有了根據環境的變化不斷調整自己行為的能力，同時也保證了創新的傳播、交換和技術文化的不斷更新，以及創新環境本身的更新。這就是學習效應對農業產業集群所發揮的重要作用。

(三)外源動力機制是農業產業集群發展的外在推力

外援動力機制主要來源于國家(政府)有意識地對集群進行的規劃、調控行為以及外部環境。政府行為和外部競爭環境是影響集群外部競爭優勢的重要因素，它們衍生出來的作用關系構成集群的外源動力機制。從全世界產業集群發展的情況來看，產業集群多是自發形成的，但也可有意識地規劃發展而成，如印度班加羅爾軟件產業集群就是政府通過有意識地規劃發展而成。發達國家農業產業集群也主要是自發形成的，但外援動力機制也起到了積極有效的促進作用。

1、政府行為。作為產業集群的行動主體和形成外源動力機制的重要因素之一，政府在農業產業集群發展中發揮著不可或缺的作用，是農業產業集群發展的極其重要的外在推力。

第一，提供良好的基礎設施。許多國家在農業發展中都一直致力于基礎設施的建設和完善，并在客觀上促進了農業產業集群的發展。通過交通、水利、市場、倉儲以及農田生態環境、道路等基礎設施的建設和完善，降低農產品的生產成本、流通成本，促進農業生產進一步向優勢區域集中，并使不同區域的資源優勢更好地轉化為經濟優勢。

第二，創造合理的制度環境以及相應的政策扶持。一些國家政府通過進行合理的制度設計，優化集群的制度環境，起到了增進集群內廠商之間的信任，豐富本地的社會資本，協調廠商之間的共同行動，催生廠商之間良性的競爭與合作格局的作用。同時，一些國家政府對農業產業集群的發展提供的直接或間接的政策扶持，也對農業產業集群的發展起到了促進作用。

第三，提供有效的公共服務，促進產業集群的成長與升級。如收集行業的市場與技術信息，制定行業標準，強化本地廠商的產品質量意識與管理，建立公共培訓機構，組織聯合技術攻關，樹立本地的良好形象、創建區域品牌，建設與廠商之間的對話機制、共同制定產業集群發展的遠景與戰略規劃，等等。如在葡萄酒這種高附加值產品的流通中，法國政府通過標簽管理、授權相關機構(如法國稅務總局，消費、競爭與走私處罰委員會等)進行嚴格監督等方式，一方面保證了國家的稅收權力，另一方面也對產品質量進行了檢測，避免了市場欺詐行為的存在。為保證玉米雜交種的培育和推廣，美國政府采取了一系列措施，包括開展玉米育種的基礎理論研究；進行玉米品種資源的搜集、整理、鑒定和研究；制定嚴格的良種繁育管理制度和良種供應制度等。

第四，制定針對性較強的有力措施，解決農業產業集群中共同面對的一些難題。如土地分散和農業經營規模偏小，不利于現代農業技術的推廣應用和農業區域集群的形成。從各國的發展經驗來看，推動土地的適度規模經營對農業產業集群的發展起到了積極的促進作用。近20多年來，法國政府采取了一系列加速土地集中、擴大農場經營規模的措施。如法律規定了土地的“不可分割”原則，即農場主的土地不得由一個以上的子女繼承；建立了“土地整治與農村安置公司”，通過國家對地產市場的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，優先安置達到中等土地規模的青年農民，促使生產力低下的小農離開農業，提高農業生產率，同時發放脫離農業的終身補貼，以鼓勵老年農場主放棄耕作。

2、外部環境。外部環境競爭對農業產業集群的形成和發展同樣發揮了不可小視的作用。外部環境的作用方式主要包括外部市場競爭、區域品牌建設等。外部市場環境包括國內市場競爭和國外市場競爭。外部競爭壓力和競爭性市場需求可激發農業產業集群的進步和發展。國外一些著名的農業產業集群通過參與外部市場競爭特別是國際市場競爭，提高了集群及其企業的競爭力，獲得了國際競爭優勢。

品牌是國外農業產業集群獲取競爭優勢的關鍵要素，是國外農業產業集群成功的重要標志。世界著名的農業產業集群如法國的香檳產業集群、荷蘭的花卉產業集群等，都有一個共同特點：創出了具有世界影響力的集群品牌。知名的集群品牌能創造出驚人的綜合價值，促進企業的迅速集聚和產業集群的進一步發展。

三、對我國發展農業產業集群的啟示

(一)圍繞資源稟賦選擇合適的特色產業作為主導產業

資源稟賦是農業產業集群發展的物質基礎，是其競爭優勢的來源基礎。在農業產業集群主導產業的選擇上要充分考慮當地的資源稟賦優勢。如果農業產業集群發展中的產業和產品選擇與資源稟賦不相適宜，即使資源條件再好，區域農業也不會有優勢可言，競爭力自然也不可能強。只有在區域農業的發展過程中，有效地利用資源稟賦優勢并形成特色農業產業，區域農業的比較優勢才能得以發揮。

(二)注重利用區域良好的根植性

根植性是農業產業集群重要的內源動力機制之一。農業產業集群是在區域已有的條件和基礎上發展起來的，需要良好的區域根植性作為基礎。以社會根植性為例，它不是一個地區天然擁有的，而是經過歷史的演進逐漸生成的。良好的社會根植性可以為企業鋪設良好的互信關系，這樣的互信關系是在一定范圍的家庭、組織、社群、網絡等所培養及共享的，成員在此范圍內可以依賴社會資本這一共同的基礎從事不同的互動行為或集體行動，社會資本愈多，共同行動的阻力就愈小，可帶來降低交易成本優勢。

(三)農業產業集群的形成和發展要充分發揮政府的作用

政府是農業產業集群發展的行動主體之一和形成外源動力機制的重要因素，農業產業集群的形成和發展要充分發揮政府的作用。政府的作用主要表現為：一是制定科學的農業產業集群規劃和合適的農業產業集群發展政策，為集群的發展進行相應的政策扶持；二是創造良好的基礎設施條件，提供健全的公共物品服務；三是完善社會化服務體系，構建集群良好的外部環境。

(四)重視農業區域品牌建設

作為農業產業集群外源推動力量的農業區域品牌是指在某區域范圍內形成的具有相當規模和較強生產能力、較高市場占有率和影響力的農業企業(或家庭)所屬品牌的商譽總和。它是某個區域的農業企業(或家庭)集體行為的總和體現。它代表著一個地方農產品的主體和形象，對本地區的經濟發展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內某類農產品的美譽度、吸引度和忠誠度。農業區域品牌如同企業品牌以及產品品牌一樣，能夠改變消費者對農產品消費的心理偏好，影響消費者的行為，使消費者傾向于消費該區域的產品而創造市場需求，從而使農產品的有形價值得以提高。因此，農業產業集群的形成和發展中，要特別注重區域品牌建設。要通過區域品牌建設，使該地產品具有較高的知名度和美譽度，以此來提升區域產品的市場競爭力。

第二篇：農業產業集群的形成發展作業

農業產業集群的形成發展

1、農業產業集群的發展模式

農業產業集群的形成一般分為3個階段:①起步階段。即建立新型產業之前，具有優勢條件的區位經濟發展水平比周圍腹地(即邊緣區)原有水平高。②集聚成長階段。增長通常以不同的速度首先出現在某些點上，開始了發展過程。增長點以其優越的經濟實力經濟發展條件，通過后向聯系效應，將周圍地區的人、財、物吸引過來，壓制周圍地區競爭力差的產業，使中心和周圍腹地之間的經濟差距不斷拉大。③擴張發展階段。當集聚達到一定限度，擴張效應占據了主導地位，增長中心對周圍地區投資，形成若干分支機構，并為周圍地區初級產品提供市場等，中心與周圍腹地的經濟差距越來越小，區域經濟趨于一體化發展。一般來講，農業產業集群的形成具有3種模式:

第一種模式是自發形成的，即在某一區域內，由于資源察賦和自然條件特別適合生產某類農產品，這樣這類農產品便在該區域內得到生產，在此基礎上，由于市場選擇的作用或者某項農業技術的革新(含新品種的研制成功)或者歷史的某些偶然性，使得在該區域內逐漸形成了某種優勢農產品的專業化生產與經營，最后形成了農業產業集群。

第二種模式是自下而上形成的，即在某一區域內由于自然選擇和社會選擇的作用，逐漸形成了某種農產品區域專業化生產雛形，在此基礎上，該國或者該區域政府為了進一步提高這種農產品的專業化生產程度和市場競爭能力，增加該區域的農業生產基礎設施建設的投資(如改善農田水利設施或者交通運輸條件等)，或者給予該區域這種農產品稅收優惠等扶持政策，使得該區域逐漸形成了農業產業集群。

第三種模式是自上而下形成的，即政府為了增強該國農產品的國際競爭力，借以抵制國外農產品的進口或者增加本國農產品的出口，在遵循市場規律的前提下，通過法律約束機制、宏觀調控機制和投融資支持等制度安排，促進優勢農產品的集中生產與經營，以增強區域的專業化生產程度和提高農業競爭力，最后形成了農業產業集群。

2、農業產業集群的發展規律

眾所周知，農業產業集群是農業地域分工的結果，而地域分工的主要目的是

要發揮區域特有農業生產和加工優勢。可見，獲取比較優勢是農業產業集群形成和發展的基本驅動力(唐華俊、王道龍、羅其友、陶懷穎等，2002)。由于農業生產條件和農業發展的宏觀背景變動，驅動農業產業集群發展的主導因素也在不斷變動和逐步演替。按驅動力的主導因子可以把農業產業集群發展大致可以劃分為四個階段:一是形成期——資源優勢的推動，二是擴張期——產業規模化的推動，三是整合期——產業鏈條延伸和產業集聚的推動，四是提升期——技術創新推動。

2.1農業產業集群的形成期，主要是自然資源優勢的推動

歷史上曾經出現過農產品生產區域專業化分工的情況，但真正意義上的農業產業區域集群是在高度發達的農業商業化形成以后才出現的。美國農業產業帶與農業商業化并駕齊驅即是最有說服力的典型事例。在農業產業集群形成的起始階段，由于資源察賦的誘導和市場需求的拉動，使某些區域逐漸具備了某種優勢農產品(主導農產品)專業化生產的條件。形成期是農業產業集群發展的初級階段，主導驅動因子是農業自然資源及其環境條件。作為自然再生產與經濟再生產的統一，農業生產區別于其它經濟生產部門的特點之一，就是與自然條件息息相關。尤其在農業生產力水平不夠發達，農業經濟以自然經濟為主要特征的地區或發展階段，農業自然資源因子驅動起著至關重要的作用。由于農業生產水平較低，農業生產只能“靠天吃飯”，而且又是以自給自足的自然經濟為特點的生產方式，依托區域農業自然資源優勢，因地制宜進行產業帶的布局就是必然的。盡管資源優勢在各個發展階段都是一個基礎因素。但在農業生產發展、農產品產業帶形成的初級階段，它的作用和貢獻都是非常明顯的、獨一無二的。農業資源因子驅動導向，要求根據區域農業自然條件的適宜性和限制性進行農產品產業帶布局。元代的《王幀農書》中有“九州之內，田各有等，地各有產，山力!阻隔，風氣不同，凡物之種，各有所宜”之說，說明我國很早就已根據農業資源的優勢來合理配置農業生產。農業優勢資源因子驅動在當今世界及我國以自給性農業生產為主的經濟落后地區還普遍存在。農業資源因子驅動多在農產品產業帶發展初級階段存在，進入現代社會以后應突破對農業資源優勢的依賴。這是世界農業、農村經濟和整個國民經濟發展的必然規律。

2.2農業產業集群的擴張期，主要是產業規模化的推動

擴張期是農產品商品性需求增長和空間可達性改善的產物，屬于農業產業集群的外延擴展階段，主導驅動因子是規模。隨著交通運輸條件的改善、農業生產機械化和勞動力價格的不斷上升，運輸成本在農業生產成本中的份額逐步縮小，而通過擴大規模提高農產品成本競爭優勢的所謂規模因子成為產業集群擴張的主要驅動力，這也是工業高度發展以后，用現代工業裝備現代化機械農業的結果。

規模因子驅動主要表現在這樣兩個方面:一方面，隨著交通區位和貿易區位的改善，貿易量擴大，農業生產和加工達到最佳區域規模，可以顯著降低全過程成本，包括產前、產中和產后各個環節的生產成本。產前農業生產資料較大的購買數量自然能獲得較低的優惠價;產后農產品商品量大，可以批量化進入市場，減少不必要的中間環節，獲得較高的產地價。在生產過程中，農業規模化生產便于耕作和統一管理，也能大大降低生產成本和有效地促進品質提高。另一方面，規模因子驅動直接表現為優勢農業產業集群的興起。如美國著名的“玉米帶”、“棉花帶”等專業化生產地帶就很有代表性。目前，我國組織實施的優勢農產品區域布局工作，正是順應發揮規模因子驅動的需要。產業活動的擴散具有梯度擴散、等級擴散和位移擴散3種模式。

農業產業集群形成過程中的擴散效應，主要表現為梯度擴散模式。首先向鄰近地方擴散，然后再向更遠的地方逐級擴散，呈現出明顯的“距離衰減效應”，用“墨漬”式擴散來形容恰如其分。從地理學角度來看，一般情況下，鄰近地區與中心地區具有相似的自然環境和資源察賦條件。根據生物學原理和比較優勢原理的要求，對農產品的自然選擇與中心區具有同樣的資源誘致效應。當中心區優勢農產品專業化生產的程度和集約化水平不斷提高時，伴隨而來的是優勢農產品成本的下降、質量的提高、競爭力的增強和經濟效益的逐步提高，無形中周圍鄰近地區的農業企業(農戶)就會紛紛“效仿”，這樣，優勢農產品的生產就會逐漸向鄰近地區擴散，并且在擴散過程中優勢農產品生產專業化程度和集約化水平也會逐漸提高，從而優勢產區就會逐漸擴大。

就農產品生產來說，這時區位理論仍然發揮作用，作用的具體形式是尋求最小的運輸成本，所以擴散效應表現為同心圓或沿交通線呈放射狀擴散，因為鄰近地區農產品生產的發展是以中心地帶作為生產資料的提供地和產品的銷售市場的。隨著擴散效應的持續不斷進行，在市場機制作用下，遵循資源優化配置的原理，優勢農產品的優勢區域在不斷發展演化，最終形成了農業產業集群。當然，邊緣地區優勢農產品的發展，更需要中心地帶的資金、技術和信息的支撐。如果沒有中心地帶的支撐，邊緣區域即使具有與中心地帶相近的自然資源察賦條件，也難以發展起來。在農業產業集群的形成和發展過程中，技術革新、政府的制度安排會加速或抑制擴散效應。

就技術革新而言，一方面，農業生產、運輸、儲存、銷售、加工等方面的科技進步，使優勢產區向外擴散成為可能;另一方面，科學技術進步又改良了品種及其習性，擴大了作物種植和禽畜養殖的范圍，使優勢產區向外擴展呈加速的態勢。美國棉花帶的發展就是很好的例證。美國干旱的西部，最初是不適合棉花栽培的，由于灌溉技術的發展，使得美國棉花帶迅速向西移動。適時合理的制度安排，也會加速或抑制擴散效應的實現。比如，美國政府長期以來對一些主要作物實行價格支持和限制種植面積的政策，這就減緩了這些作物在地區分布上的變化。

擴散效應有時也表現為等級擴散和位移擴散兩種模式。這兩種模式主要通過農業龍頭企業跨區域投資和跨區域技術輸出實現，但這兩種擴散模式的影響，相對于梯度擴散模式的效應來說要小得多。概言之，資源誘致、需求拉動、科技進步和制度動力等四大動力機制不僅刺激極化效應發揮作用，而且還制約著擴散效應的實現。極化效應和擴散效應這兩種空間過程相互依存和相互制約，聯“點”成“軸”到“面”，從而最終形成農業產業區域集群。

2.3農業產業集群的整合期，主要是產業鏈條延伸和產業集聚的推動

整合期是農業產業集群的經濟結構改革和產業升級階段，主導驅動因子是產業鏈條延伸和產業聚積。隨著社會經濟的進一步高度發展，特別是在新產業革命浪潮的沖擊下，部門經濟聯系和相互依存關系更加密切，農業產業鏈延伸、產業化經營驅動便應運而生。現代產業區域發展，關鍵要靠有競爭力產業鏈(clusert)的驅動，使農產品的生產、加工、銷售等各環節有機結合、相互促進，并與國民經濟其他部門相融合，這不但使產業本身運行有序，而且靠其競爭力，開拓更廣闊的市場空間。由于各地區擁有不同的資源察賦，處于經濟發展不同階段，優勢產品、優勢產業要獲取持續的優勢，自然要跨區域大范圍、多層次地優化配置各地的資源要素，現代化生產要素在優勢產業鏈因子驅動一「重新整合，沿著優勢產品、優勢企業集聚的軌跡逐步向優勢區域集中，并逐步分化出生產優勢區域、加工優勢區域和銷售優勢區域。如，美國的果菜生產集中于加利福尼亞、佛羅里

達等州，而銷售則集中在東、西海岸的城市密集的州。在美國產業集群的發展中可以清楚地看到，優勢區域中必然有企業集聚，形成企業群落;在此基礎上通過分化農民、農村形成的城市化，正是在這種產業鏈驅動作用下資源要素集聚的物質體現。這種集聚反過來又沿著產業系統，將自己的能量輻射到農村、農業、農戶，形成現代的工農關系、城鄉關系和第一、第二、第三產業關系，使其相互協調，有機結合。

2.4農業產業集群的提升期，主要是科技進步和技術創新的推動

提升期是農業產業集群發展的高級階段，主導驅動因子是技術創新，穩定規模是其重要特征。這個時期，通過產業外延規模拓展的空間有限，產業競爭靠拼自然資源的時代已經過去，技術創新、技術變革成為競爭優勢保持和提升的主要驅動力量。世界農業發展的歷史進程表明，科技進步是農業發展不竭的動力源泉，每一次科技的重大突破都推動了農業結構布局的變革和農村經濟的增長。在全球農業區域化、自由化凸現的今天，推動農業結構戰略調整，實現跨越式發展，產業集群扮演著重要角色。隨著農業區域專業化的不斷發展和競爭的日益加劇，技術創新己成為產業機群經濟獲取競爭優勢的決定因素，不斷增強區域創新能力，從根本上提高其經濟競爭力，已成為促進農產品產業機群發展的關鍵。當今的許多世界著名產業集群都是從它們能加以利用的技術改革中脫穎而出獨占鰲頭的。在所有能改變產業集群競爭地位、甚至競爭規則的因素中，技術創新屬于最顯著、可持久的一種的因素。建設區域農業技術創新體系，最大限度地提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區域技術創新能力和區域農業競爭力的根本途徑。

第三篇：安吉現代農業產業發展的經驗啟示

安吉現代農業產業發展的經驗啟示

一、安吉現代農業產業發展現狀

安吉作為中國美麗鄉村的發源地，“中國美麗鄉村”成為了安吉繼“中國竹鄉”、“全國首個生態縣”之后的第三張國家級金名片。安吉的美麗鄉村建設，生態文明建設與農村建設同步推進，整個縣域范圍統籌規劃，促進了一二三產業融合發展，大力推動了安吉的現代農業發展。

安吉現代農業發展按照打造“統籌城鄉升級版、美麗鄉村升級版、休閑農業升級版、農村改革升級版”的工作總體定位，在轉變發展方式、改善生態環境、培育新型主體、產業融合發展、提高產品質量等領域取得了明顯進展，努力使休閑農業發展、農業“兩區”提升、生態循環農業、農民持續增收、農業信息化、機械化等方面走在了全省前列，努力將安吉打造成為了長三角地區綠色農產品供應基地、都市型現代農業品質高地、休閑農業與鄉村旅游首選之地。

安吉長期以來積極實施了現代農業提升行動，加快推進了農業產業轉型升級，著力構建新型農業經營體系，努力提升農業科技水平，大力推進生態循環農業發展，全面深化農業農村體制改革，使農業農村經濟保持健康穩定持續發展的良好態勢。

二、安吉現代農業產業發展經驗

為進一步推進農業轉型升級，著力轉變農業發展方式，加快農業綜合改革，促進農業科技創新，推進農業現代化建設，構建城鄉一體化發展新格局，縱深推進 “中國美麗鄉村”建設。安吉縣多舉措加快推進現代農業的發展。

1、加強農業“兩區”建設，推進農業轉型升級

加強現代農業園區和糧食生產功能區建設，整合涉農資金，按照單體直接投入的30%比例進行補助，單個項目補助資金最高不超過300萬元，對促進壯大村集體經濟的農業“兩區”建設項目優先支持。（1）現代農業園區建設。各類農業項目驗收通過后，由縣財政整合涉農資金，按照單體直接投入的30%比例進行補助，單個項目補助資金最高不超過300萬元。對促進壯大村集體經濟的項目優先支持。（2）糧食生產功能區建設。旱澇保收示范區建設，經驗收通過后，縣財政每畝配套補助300元。糧食生產功能區建設，經驗收通過后，按照單體直接投入的30%比例進行補助，單個項目補助最高不超過20萬。

2、推進農業科技創新，促進農業科技進步

完善農技推廣體系,安排100萬元資金專項用于首席農技專家開展農業技術試驗推廣。積極推進農業標準化生產，對主導完成國家級、省級、縣級農（林）業生產標準制定的單位，分別給予20萬元、10萬元、5 萬元的獎勵。（1）大力發展現代種業。對列入省級項目，縣財政給予配套補助。（2）積極探索新型農業發展。凡列入科技創新內容的農產品，縣科技經費給予專項扶持。推動農業產業向高水平、深層次、寬領域發展。（3）加強農技推廣體系建設。加強農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的綜合性農業公共服務機構建設。（4）積極支持農村“兩創”實用人才隊伍建設。重點開展人才培訓，培育新型職業農民，加快農村勞動力向二、三產業轉移，促進農民增收。（5）積極支持縣校合作、企校合作項目。（6）大力推進農業品牌標準化生產。加強無公害、綠色和有機農產品生產管理，提高農產品的質量安全水平，對獲得相關標準的企業給予一定獎勵。

3、加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件

加快發展智能化農業設施，對新建規模在1500平方米以上生產性智能溫控大棚按照投資額的20%給予補助資金，每個最高不超過50萬元。實施林道提升工程，對達到標準要求的給予5萬元/公里的補助。（1）提升農業綜合生產能力。將耕地質量從二等田提升到一等田。（2）加大農村水利建設投入。抓住“五水共治”水利建設大發展機遇，大力開展農田水利基礎設施建設。（3）加大林業基礎投入。加大林相改造和森林撫育，全力推進林業綜合發展項目，縣財政安排專項配套資金支持林相改造、森林撫育和項目建設。（4）大力推進循環農業建設。深化省級循環農業示范縣和省級測土配方示范縣建設。積極推廣稻鱉（魚、蝦）、園地養雞等循環農業模式,對列入循環農業示范項目的給予資金補助。（5）加快農村信息化建設。加強農村信息服務網絡建設，搭建農村綜合信息服務平臺。

4、加快經營主體培育，提高農業產業化水平

扶持重點龍頭企業發展，對省級以上農業龍頭企業暫免征收企業所得稅, 對新列入國家級、省級示范性農業龍頭企業、省級林業龍頭企業，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。（1）扶持重點農業龍頭企業發展。對列入農業綜合開發的產業化經營項目給予財政補貼、貸款貼息等方式扶持。（2）加強農民專業合作社建設。圍繞建設生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化的“五化”目標，大力支持農民專業合作社建設。（3）培育新型農業經營主體。大力培育發展家庭農場，鼓勵爭創示范性生態家庭農場。

5、加大農產品營銷力度，促進標準化外向型農業發展

建立長期穩定的資金籌措和信貸貼息機制，積極推行農業小企業聯保貸款，支持農民專業合作組織發展的有效信貸模式。創新貸款擔保方式，積極探索擴展大型農業生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款。（1）加大農林產品對外推介營銷力度。加快推進農產品區域公共品牌建設，加強農產品經紀人隊伍建設,積極鼓勵企業、合作社進行農產品電子商務銷售，構建安吉農產品立體銷售網。（2）加快特色主導產業轉型升級。積極推進安吉白茶品牌經營，加快推進安吉冬筍“母子商標”品牌戰略。

6、加快農業保障體系建設，提高農業公共服務水平

（1）加大農業社會化服務的扶持力度。（2）加強動植物防疫體系建設。（3）積極開展平安創建活動。（4）加強農產品質量安全體系建設。（5）加大政策性金融支持農業力度。（6）建立和完善政策性涉農保險。

7、加強項目管理，提高獎補資金的績效

（1）建立涉農項目庫制度，按照導向明確、擇優扶持的原則，從項目庫中確定政府扶持項目。（2）完善涉農項目會審辦法，對列入縣級以上（含縣級）政府扶持的項目，由產業化辦公室牽頭，組織相關部門進行論證，確保項目科學合理，順利實施。（3）建立涉農項目監管機制，對實施內容同申報計劃相差較大的項目不予驗收，停撥獎補資金，確保項目按計劃實施。（4）加強涉農資金整合，對扶持內容相同涉及多級政府補助的項目，按照就高不重復原則給予補助，充分發揮財政監督職能，定期或不定期地開展督查，建立健全項目申報和資金使用的公示制度，確保涉農資金安全運行。

三、安吉現代農業產業經驗啟示

借鑒安吉經驗，緊密結合桃源目前發展現狀，總結出以下四點啟示：

一是農業增長方式轉變。大力發展土地集約型、科技密集型、資本密集型農業，堅持把農業園區作為現代農業建設的主載體，計劃高標準、高規格新建農業園區試點、糧食生產功能區試點，啟動都市休閑農業園建設，全力打造桃源現代農業核心示范區。

二是農業生產方式轉變。把發展設施農業作為重要突破口，培育高效設施農業產業群，壯大桃源富硒作物、桃源紅茶等農業優勢產業，著力打造一批畝產值超萬元的富民農產品。對內籌建農產品展示中心，謀劃農產品加工區建設，對外籌建物流集散中心、名特優農產品展銷中心，實現特色農產品向禮品的轉變。

三是農業經營方式轉變。由分散的家庭經營向統一服務型、合作經營型、土地集中型等多種形式的適度規模經營轉變，鼓勵農業龍頭企業建基地、搞營銷、拓市場，輻射帶動農業小微企業、專業合作社、基地和農戶。五年內要新培育農產品加工企業N家，盡力申報新增省市重點農業頭企業。四是農業整體功能轉變。由以農產品生產為主向生產、生活、生態等多功能并重變，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。可打造農業休閑觀光園，設計垂釣、采摘、種植等多種農事體驗活動，加快實現“園區變景區”。

桃源的農業要加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。加速傳統農業現代化改造進程，全面優化農業產業組織形式與產地產品產能結構，深化產業鏈系列服務模式創新，構建生態安全、物產安全與產品安全監控體系，積極發展專業化、規模化、標準化現代農莊型綠色有機經濟，充分釋放名優特產品優勢與市場潛能，不斷提升種養加、貿工農、農科教、產學研一體化水平和財政增收農民致富績效，爭創全省生態農業強縣和國家現代農業主導型生態經濟典范，建成國家級出口食品農產品質量安全示范區。

第四篇：社會救助的國際發展經驗及其啟示

一、社會救助的國際發展經驗及其啟示

認真借鑒西方各發達國家的社會救助經驗，研究東亞日本、韓國等國家的做法，和發展中國家的社會救助工作情況，結合我國經濟與社會發展和城鄉社會保障制度建設及運行實際，是當前我國做好社會救助工作的一個重要途徑。經過對有著當今世界最先進、最完備的社會救助制度的國家，包括英、美和北歐等實際情況的簡要介紹，我們可以總結出它們在社會救助工作方面有著以下幾點共同經驗。

1.注重社會救助立法。立法的完善是社會救助工作的根本保證，從英國、美國的實踐來看，做好立法工作是社會救助實施和改革的關鍵。不論是發達國家還是發展中國家，都十分重視社會救助實施和改革的關鍵。不論是發達國家還是發展中國家，都十分重視社會救助的法制建設。我國于1997年8月頒布的《關于在我國建立城市居民最低生活保障制度的通知》和1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的實施，標志著我國城市居民最低生活保障制度從探索到建立的完成。隨著改革開放的深入進行，社會救助工作的立法已勢在必行。只有通過立法的完備才能保證社會救助工作的正常進行，這是社會經濟發展的需要，是社會主義市場經濟正常運行的保證，也是城市居民最低生活保障工作順利實施的法律依據。

2.強調社會救助內容的多方面和多層次性。如丹麥分為基本救濟金，住房費用補貼和特定支出的救濟金；芬蘭分為基本部分和一定費用的補償部分；德國分為涵蓋生活費用的援助和特殊情況下的援助；我國香港的社會救助包括了五項內容；日本的包括了七項內容。這樣既有助于充分發揮最后一道“安全網”應有的保障作用，因為他是根據所需提供相應救助，又利于救助資金的合理利用。

3.立足于受助者的基本需求。如芬蘭對于居民、難民、學生、軍人家屬有不同的規定；瑞典對單身和已婚同居夫婦的規定也不同。不同的人口數其維持生活所需的費用不同，一般情況人數越多所需資金越少。

4.有明確且穩定的社會救助資金來源。如丹麥資金來源于一般的稅收；芬蘭中央政府出資48%，地方政府出資52%；德國社會援助計劃的資金來自國家及地方政府；瑞典社會援助由地方收入稅支付；我國《低保條例》規定基本生活救助金由地方各級政府負責。

5.明確管理機構及其職能，注重分工協作。丹麥地方政府機構管理此項計劃；芬蘭社會援助的管理和監督是中央的管理部門、社會事務和衛生部的職責；德國聯邦社會援助法的實施由市政府及鄉村社區負責；日本各級政府負責實施，各個城市的市長負責城市貧民享有最低生活保障，農村則由都道府縣的知事負責；我國由各級民政部門負責。

6.發揮促進就業功能已經成為社會救助發展的大勢所趨。特別是美國的社會救助的改革及其成功，給包括英國、北歐在內的世界各國社會救助發展帶來巨大的沖擊。在我國失業問題已相當嚴重的今天，一味強調對貧困者的基本生活救助在思路上是有失偏頗的。要隨著經濟社會的發展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業的扶持政策，建立救助與就業的有效銜接機制。

我國社會救助制度有了一個大框架，但其制度體系有待進一步發展完善。西方社會救助的成熟經驗為我國的救助制度體系建設提供了豐富的參考資料。

1.制度發展的動力源。首先，社會發展的需要是一個制度建立完善的根本動力，“我們國家現在正處在一個急劇變化的社會轉型期。這樣的社會下賤女士正式我們加快發展社會救助制度的根本動力”。另一方面，在這樣的大背景下，為什么相關制度建立完善的速度是不一樣的，這說明還有其他因素在影響制度的建立和發展，如政黨及國家的意志、人民的關注情況等；制度建立以后，它的執行情況事實上還受著執行組織及執行人員個體情況的影響，當然他們的背后是管理的績效考核及管理人員的動力激勵機制等。如果再深入一步看，一個新制度出臺后，必定要隨著具體存在條件的變化而變化，這實際上是一個否定之否定的自我完善的過程。因此，當一個新制度誕生后，我們要正確看待運行中出現的問題，在它存在的條件未徹底改變之前，我們不應該輕易地全盤否定該制度，而是應積極地區改進完善。同樣，當一個制度賴以存在的條件完全改變后，我們也不要因循守舊，而是要及時地用新的制度去代替舊制度，社會救助制度的發展完善也必須要遵循這樣一個辯證發展的過程。

2.在建立完善的社會制度過程中，必須要轉變觀念，深入理解現代社會對貧困概念、貧困成因、公民權利、政府責任，在上述理解的基礎上，要著力處理好救助標準和“養懶漢”問題，避免出現諸如貧困陷阱和失業陷阱等問題。

3.從本國的實際情況出發，確立社會救助的不同內容，是政府工作的職責，是社會救助制度可持續發展的前提條件。縱觀這些國家社會救助的內容，都包括了對低收入家庭或勞動者的救助。借鑒各國經驗，我國可以設立三個部分：（1）基本生活救助金，是滿足生存需要的部分。按照我國的國情，救助的程度即滿足生存，每個被批準享受救助的人都可以享受，但應根據家庭戶的規模在金額上有所區別，根據我們的調研結果，假設1人戶家庭所需的金額為1元，2-3人戶則為0.8-0.85元，4人及以上戶為0.75-0.80元；（2）特別需要救助金，是視需要而給予救助的部分，如醫療、教育、交通、以及老人、病人、殘疾人所需要的護理費用等。它所采取的方式類似于實報實銷，但規定一個人最高限額。（3）酌情發放的救助金，主要是指購買比較耐用的家用物品的資金。例如棉衣棉被，買一次可用若干年，所以可根據需要救助，當然也要根據各地的實際工作和財政能力來決定提供單列。

4.隨著我國社會的進一步發展，在現在城市低保制度的基礎上建立城鄉一體的以保障基本生活需要為目的的統一低保制度（在救助標準等方面可以有所不同），這一制度的救助對象統一都按貧困線確定（城鄉可以不同），這一制度解決的問題只包括基本物質需要，不包括教育、醫療等救助內容，救助形式可以是貨幣，也可以是實物或是像美國的食品券等。在這樣的基礎上，可以再針對這些基本生活救助戶的特殊需求提供諸如教育、司法、住房等專項救助。然后對這些制度都不足以提供較好救助的極少數情況，可以建立簡便易行的特殊救助制度，另外就是對以上提到的相關制度都既要制定完善的法律，又要制定具體可行的操作實施細則。

第五篇：發展低碳經濟的國際經驗及啟示

發展低碳經濟的國際經驗及啟示

摘要：從整體看，發達國家在發展低碳經濟方面啟動較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對英、美、德等國家發展低碳經濟的政策進行了分析比較，對我國積極促進低碳經濟的發展和低碳社會的形成提出了幾點啟示。

關鍵詞：低碳經濟；國際經驗；政策工具

中圖分類號：F113.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳經濟”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以人類生存發展觀念的根本性轉變。從整體來看，發達國家在發展低碳經濟方面啟動早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發展低碳經濟的政策措施

2003年，英國政府發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，首次提出“低碳經濟”的概念。英國政府為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經濟社會。通過激勵機制促進低碳經濟發展是英國氣候政策的一大特色。英國應對氣候變化的政策措施包括：實施氣候變化稅制度、創新碳基金、推出氣候變化協議、啟動溫室氣體排放貿易機制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個相互聯系的有機整體。

(一)實施氣候變化稅(CCL)制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細而具體的規定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業：一是將所有被征收氣候變化稅的企業為雇員交納的國民保險金調低0.3個百分點。二是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業投資節能和環保的技術或設備。三是成立碳基金，為產業與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務、現場勘查與設計建議等，并為中小企業在促進能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業，1億英鎊成為節能投資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

(二)創建碳基金

碳基金是一個由英國政府投資、按企業模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004～2005起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿易與工業部的少量資金。碳基金主要在三個重點領域開展活動：能馬上產生減排效果的活動；低碳技術開發；幫助企業和公共部門提高應對氣候變化的能力，向社會公眾、企業、投資人和政府提供與促進低碳經濟發展相關的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介于企業與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業模式進行運作，力圖通過嚴格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

(三)推出氣候變化協議(CCA)

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會給能源密集型產業造成重大負擔，推出了氣候變化協議制度，以減少這些企業的氣候變化稅負擔。能源密集型產業如果與政府簽訂氣候變化協議，并達到規定的能源效率(溫室氣體減排)目標，政府可減少征收其應支付氣候變化稅的80％。如果企業不能兌現約定的目標，英國政府亦允許這些企業參與英國排放貿易機制，以買賣各企業允許排放配額的方式，來實現氣候變化協議的要求。經審核，在英國氣候變化協議的第一段目標期間(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的減排目標單位通過了認證，相當于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(即2003～2005年)有95％的減排目標單位通過了認證，相當于減排510萬噸二氧化碳。

(四)啟動溫室氣體排放貿易機制

英國是最早實施溫室氣體排放貿易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協議參與、項目參與及開設賬戶。作為主管機構的英國環境――食品――鄉村事務部(DEFRA)開設排放量交易登記處，所有承諾減排目標的參與者必須按相關條例嚴格檢測和報告企業每年的排放狀況，并經過有職業資格的第三方獨立認證機構的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發了一套溫室氣體排放貿易的電子注冊系統和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協調，英國排放貿易機制于2006年12月31日結束。

(五)使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊的電力供應商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實現配額政策的主要方式是向可再生能源發電商購買電力的同時購買可再生能源配額證書，或是從發電商、獨立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項政策，目的在于鼓勵企業更多地使用可再生能源。

二、美國發展低碳經濟的政策措施

美國將發展低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。國際金融危機爆發以來，美國選擇以開發新能源、發展低碳經濟作為應對危機、重新振興美國經濟的戰略取向，短期目標是促進就業、推動經濟復蘇；長期目標是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經濟的戰略轉型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，將發展新能源作為投資重點，計劃投入1 500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10％，2025年，將這一比例增至25％。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(碳排放權)限額――交易體系的基本設計。該法案規定的減排目標為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17％，至2050年減少83％。盡管這一中期目標與國際社會的期望相距甚遠，美國在應對氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰，但該氣候變化法案的出臺，仍標志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調整來發展低碳經濟的主要政策措施有以下方面：第一，關于能源戰略轉型方面：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格。未來10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優惠，有助于創造500萬個就業崗位。大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴。支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權交易機制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80％。第二，關于電力方面：美國計劃到2012年，使發電量的10％來自可再生能源等，2025年這一比例達到25％。推進智能電網計劃。第三，關于新能源技術方面：美國計劃用3年時間將風能、太陽能和地熱發電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源――風能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關于建筑方面：美國將大規模改造聯邦政府辦公樓，包括對白宮進行節能改造。將推動全國各地的學校設施升級，通過節能技術建設成21世紀的學校。要對全國公共建筑進行節能改造，更換原有的采暖系統，代之以節能和環保型新設備。第五，關于汽車方面：美國將促使政府和私營行業大舉投資混合動力汽車、電動車等新能源技術，減少美國的石油消費量。以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，動用40億美元的聯邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實現美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛。

三、德國發展低碳經濟的政策措施

德國充分發揮經濟政策對低碳產業的調節作用，在發展低碳經濟方面采取以下具體措施：

(一)通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態稅改革計劃的一部分，對特定的能源進行征稅。1999年，第一次開始對汽車燃料、燃燒用輕質油、天然氣和電征稅。生態稅是德國提高能源使用效率、改善生態環境和實施可持續發展計劃的重要政策之一。德國生態稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業領域蘊藏的巨大節能潛力，德國政府計劃在2013年之前規定企業享受的稅收優惠與企業的節能管理掛鉤。德國聯邦經濟部與復興信貸銀行已建立節能專項基金，用于促進中小企業提高能源效率。

(二)大力發展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對可再生能源發電進行補貼，平衡了可再生能源生產成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發展。由于可再生能源發電(除水電外)起步晚、規模小、成本高，沒有獨立的電力傳輸網絡，難以通過電網輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了《可再生能源發電并網法》，規定了可再生能源發電的并網辦法和足以為發電企業帶來利潤的收購價格。德國還制定了沼氣優先原則，促使天然氣管道運營商優先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價格，從而確定補貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進將可再生能源用于供暖。

(三)通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機動車稅來推動碳減排目標的實現，規定新車要標注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標注范圍。德國自2005年開始在聯邦高速公路和幾條重要的聯邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領域產生的二氧化碳減少10％。德國法蘭克福和慕尼黑機場從2008年開始進行為期3年的航段實驗，根據二氧化碳排量時在上述機場著陸的航空公司進行獎罰。

四、意大利發展低碳經濟的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠進口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發和利用，并重視落實《京都議定書》的義務，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價格收費機制與認證制度。

(一)實施CIP6機制

為支持可再生能源的發展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發電廠的建設。制定不同購買價格的依據包括：可再生能源項目的建設費用、運行和維護費用、燃料費用、促進發展的費用、可再生能源設備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產品是全部出售或是僅出售剩余產品等不同情況。詳細的價格依據為從政策導向上推動可再生能源的發展提供了必要的手段。

(二)實行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網輸送電力并由國家電網管理局(GRTN)認可后頒發的證書，GRTN根據相關規定制定“綠色證書”的參考價格。生產商或進口商可通過自己的可再生能源生產來完成規定的指標，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務。“綠色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進行。

(三)實行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業申請“白色證書”，有最低的節能目標，根據注冊項目的不同而變化。“白色證書”可以流通轉讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負責簽發TEE、評估TEE價格并對節能效果進行檢查。TEE主要針對節約電能、天然氣、其他燃料三種類型進行發放。最終用戶達到10萬以上的企業，必須實施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業或服務、制造和安裝部門的企業可以自愿實行。對達到節能目標的企業，AEEG或其他政府部門將給予經濟獎勵。節能效果超過規定目標，可出售其富余的“白色證書”，達不到最低節能目標者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經濟處罰。

五、日本發展低碳經濟的政策措施

面對氣候變暖可能給本國農業、漁業、環境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節能減排計劃，主導建設低碳社會。日本采取了如下建設低碳社會的具體做法。

(一)實行能源科技發展戰略，搶占低碳技術制高點

面對能源的日漸短缺，日本把能源技術列為本國的科技研發重點領域，即從提高能源使用效率和發展清潔非化石能源兩個方面人手。《第三期科技基本計劃》中的4個推進領域之一就是能源技術。2006年6月，日本出臺了《國家能源新戰略》，從發展節能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發電等能源項目的國際合作。

(二)加大科研經費投入，全力支持低碳技術的研發

根據日本科技預算重點戰略，2008年日本政府科技預算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。一是用于8個重點領域政策性課題的研究開發經費比2007年增加467

億日元，占政府科技總預算的48.9％。二是戰略重點科學技術經費在2007年大幅度增加36％的基礎上，2008年又比2007年增加13.4％，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國家基礎骨干技術的資金投入。四是通過科技預算對落實重點科技政策的項目給予經費保證。

(三)加強能源立法，規范和支撐低碳社會建設

日本已構建了由能源政策基本法為指導，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內容，相關部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發體系改革強化研發能力及提高研發效率》(簡稱《研發力強化法》)，以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進科技創新和研發的新理念、新措施予以支撐。

六、對我國的啟示

(一)將發展低碳經濟確立為我國未來發展的一項重要國家戰略

從經濟、社會可持續發展層面看，發展低碳經濟符合我國貫徹科學發展觀、實現經濟社會長期可持續發展的內在要求、符合中國的長遠利益。積極發展低碳經濟，有利于我國搶占未來國際經濟競爭的戰略制高點；有利于在國際上樹立我國負責任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數量目標，按行業細化低碳指標，將其加入各行業的遠景發展規劃。

(二)建立完善的低碳經濟促進制度

要從根本上保證低碳經濟的國家戰略在經濟建設的過程中順利實施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強化企業的節能減排積極性；創建碳基金，為企業環保設備研制、安裝提供資金支持；開征生態稅，對達不到能源利用效率和排放標準的企業征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項；建立低碳發展的監督指導機構，統籌規劃低碳經濟；制定保障低碳發展的法律法規，使其發展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研發的經費投入

要發展低碳經濟，在世界低碳發展模式上走在前列，必須擁有先進的科學技術。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。

(四)提高全民對低碳經濟的認識，提倡低碳消費

居民是經濟產品的最終消費者，增強其低碳意識，消費低碳產品，將從源頭改變市場需求結構，對企業的激勵作用將比制度的激勵效果更明顯。

(五)積極參與國際低碳經濟合作，推動國際公約制定

低碳經濟還是一個新興事物，怎樣發展低碳經濟需要國際間相互合作、交流經驗。我們既要從發達國家吸收經驗化為己用，更要幫助其他發展中國家建立適合當地經濟發展狀況的低碳經濟體系。同時，積極加入國際公約的制定，要站在發展中國家的立場，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經濟發展，在低碳發展中開拓一條雙贏之路。

總之，發展低碳經濟，創建低碳社會是我國轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應廣泛而充分地借鑒發達國家的經驗，將國際規則與本國國情有機結合，將政府宏觀調控與重點支持和投入有機融合，充分利用科技、立法與市場這三大利器，并促進其有效互動，尤其是需要適時采用經濟手段和政策工具，制定并實施低碳能源戰略、低碳技術戰略、低碳教育戰略、低碳國際化合作等配套措施，倡導公眾低碳消費，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現我國經濟社會又好又快發展。

參考文獻：

[1]張軍.奧巴馬經濟刺激計劃中的能源投資概覽[J].科學研究動態監測快報，2009，(2).[2]課題組.2050年中國能源和碳排放報告[M].北京：科學出版社，2009:420.(責任編輯：閆春英)