第一篇：在人口計生工作會議上的講話

在全市上半年人口和計劃生育形勢分析會議上的講話

同志們：

今天召開這次全市上半年人口和計劃生育形勢分析會議，主要任務是對全市人口和計劃生育工作爭先進位面臨的形勢進行分析，研究部署下階段工作，確保實現年初既定的保二爭一目標。剛才，XXX同志通報了上半年人口計生工作的半年考核情況，XXX同志對全市上半年人口計生形勢進行了全面分析，對下半年工作進行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部門認真抓好落實。下面，我強調四點：

一、深化認識，準確把握形勢

人口和計劃生育工作事關經濟可持續發展、事關社會和諧、事關子孫后代。各地、各部門一定要站在全局和戰略的高度，準確把握形勢，強化國策意識，始終做到思想不松懈、工作不松勁。

1、深化對人口和計劃生育工作所處新階段的認識。我市和全國、全省一樣，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。新階段，人口和計劃生育工作具有新特點、新要求。在新的歷史時期，人口和計劃生育的工作內涵已經由數量控制向統籌解決人口數量、結構、素質方面拓展，工作手段由行政強制向綜合運用法律、行政、教育、經濟手段轉變，服務群體由已婚育齡婦女向未婚育齡人群擴散，管理區域由本地范圍向人口流動地延伸。同時，群眾的法制、權益意識在不斷增強，政策的持續調整、形勢的不斷變化、觀念的碰撞沖擊，對人口和計劃生育工作提出了新的更高要求。我們切不可把思想停留在一般的認識上，把行動停留在過時的套路上，必須積極適應新形勢、新要求，認真研究新情況，探索新方法，解決新問題，全面加強新時期人口和計劃生育工作。

2、深化對人口和計劃生育工作面臨新任務的認識。黨的十七大指出，要“堅持以人為本、促進人的全面發展”“實現經濟發展與人口資源環境相協調”、“統籌人與自然和諧發展”、。這些都對人口和計劃生育工作提出了新的歷史任務、新的更高的要求。人口問題從本質上講既是一個社會問題，也是一個發展問題，它與經濟社會可持續發展息息相關，與改善民生、提高人民群眾生活質量水平息息相關。我們要建設全面小康社會，需要在擴大經濟總量的同時，努力提高人均GDP，讓群眾得到更多的實惠；我們要構建和諧社會，需要緩解人口資源壓力，促進人與自然和諧發展；我們要改善民生，需要進一步完善就業、就學、就醫和社會保障體系，從根本上提高人民群眾的生活質量。所有這些，都需要我們統籌做好人口和計劃生育工作。如果計劃生育工作沒有做好，人口基數過大，經濟發展的壓力、社會管理的壓力、維護穩定的壓力、統籌人與自然協調發展的壓力就會更大。因此，在新的歷史時期，人口和計劃生育工作的內涵更加豐富，任務更加艱巨。我們必須按照科學發展觀的要求，進一步加強人口和計劃生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

3、深化對人口和計劃生育工作面臨新問題的認識。剛才，XX同志對上半年的形勢進行了客觀系統地分析，成績有目共睹，工作值得肯定。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，隨著政策和形勢的不斷變化，當前我市人口和計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題，局面更加復雜，挑戰更加嚴峻，主要表現在以下幾個方面：一是低生育水平反彈的風險加劇。今后一段時期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口慣性增長勢頭強勁，穩定低生育水平面臨著艱巨考驗。二是出生人口性別比綜合治理更為艱難。現在，非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，已由就地選擇向異地選擇變化，由持證后選擇向持證前選擇變化，由婚后選擇向婚前選擇變化，調查難、取證難、查處難的矛盾更加突出。三是流動人口管理難的矛盾日益尖銳。流動人口的管理與服務難以落實，流出地管理鞭長莫及，成為當前人口和計劃生育工作的薄弱環節和最大隱憂。同時，少數地方領導重視程度不夠，投入嚴重不足，工作麻痹松懈，導致計生工作出現滑坡等等。對這些問題，我們務必高度重視，認真研究，強化措施，切實加以解決。

二、突出重點，夯實基礎工作

人口和計劃生育工作任務重、范圍廣，我們必須突出重點，切實抓好基礎性工作。第一，突出出生人口性別比治理這個重點。近幾年來，雖然我市出生人口性別比基本處于正常值范圍內，但有攀升趨勢，我們必須高度重視，采取得力措施，標本兼治，綜合治理，堅決打好出生人口性別比治理的攻堅戰。各相關部門尤其是衛生、人口計生、藥監等部門要嚴格執行國家規定，加強宣傳教育，實行目標管理，強化孕情監測和全程服務，嚴格政策內孕情包保和跟蹤管理，嚴厲查處“兩非”案件，堅決遏制住人口性別比攀升的問題。

第二，突出農村、社區計劃生育管理這個重點。計生工作的重點在農村、社區，必須重心下移，關口前移，從源頭抓起。要把計生工作納入新農村建設和城鎮社區建設的重要內容，大力推行計劃生育村(社區)務公開、民主管理、民主監督，發動群眾力量推進計生工作。要進一步加強鎮、村計劃生育網絡建設，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事，切實做到“線不斷、網不破、人不散”。要健全完善社區計生管理和服務制度，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城鎮社區計生管理服務體制。社區要配備專門從事人口和計劃生育工作的人員和信息員，做好城鎮居民住宅小區、封閉小區的人口和計劃生育工作，加強小區內企事業單位和租住人口計劃生育管理，逐步扭轉社區計生管理服務工作的被動局面，促進全市人口和計劃生育工作平衡發展。

第三，突出流動人口計劃生育管理這個重點。計生工作的難點在流動人口，必須進一步加強跟蹤管理服務。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，我市流動人口規模越來越大，容易形成計生工作的盲區和死角，形成“真空地帶”。要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理納入經常性工作范圍，將流動人口與常居人口一同宣傳、一同管理、一同服務、一同檢查，消除計生工作的盲區和死角，努力使計生管理和服務覆蓋全體人群。同時，流入地與流出地要加強協調管理，實行雙向考核，雙向結帳。

三、把握關鍵，提升服務水平

1、強化利益導向。人口和計劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計劃生育家庭為國家作出了貢獻，應該優先分享改革發展的成果，這要作為人口和計劃生育工作的一條重大原則。關于人口和計劃生育工作，從國家到省里都有鼓勵政策，在子女上學、新型農村合作醫療等方面有很多優惠措施，對這些政策和措施，尤其是獨生子女保健費必須全面地、不折不扣地兌現和落實，確保受獎勵和救助對象不漏一戶、不漏一人。各地、各相關部門在制定最低生活保障、義務教育、新型農村合作醫療等各項惠民政策和社會管理措施時，都要注意與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上得實惠、生活上有保障、精神上得慰藉。

2、強化優質服務。計生部門直接面對群眾，一定要增強公仆意識，搞好工作中各個環節的服務，幫助群眾解決實際困難，讓他們感受到關愛、心情愉悅，主動配合我們的工作。要按照“技術優良、服務優質、群眾滿意”的要求，加強計劃生育技術服務機構建設，著力提高技術服務人員綜合素質，努力為育齡群眾提供溫馨、舒適的生殖保健服務。要寓管理于服務之中，各級醫療保健機構和計生服務機構在開展技術服務時要嚴把證件查驗關、證明管理關、信息通報關、B超管理關、診療服務規范關，對各類違法違規行為要嚴肅查處。3、強化依法行政。要嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，增強法律意識，規范執法程序，完善執法監督，全面推行文明執法、依法行政，堅決摒棄各種“土辦法”、“蠻辦法”、“狠辦法”，嚴格執行“七個不準”的規定，不斷提高執法水平，切實維護群眾合法權益，對違紀違法行政造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關人員責任。要依

法嚴格加強對所謂“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費，造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

四、加強領導，健全工作機制

做好新形勢下的人口和計劃生育工作要求高、任務重、責任大。各地、各部門尤其是各級黨政主要領導一定要高度重視，加強領導，不斷健全工作機制，切實做到真抓、齊抓、實抓，確保把各項任務落到實處。

1、健全組織領導機制。計劃生育是天下第一難事，各地、各部門黨政一把手作為第一責任人，要親自抓，負總責，始終做到重大問題親自解決，重要工作親自部署，重點措施親自督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市委、市政府將嚴格落實計劃生育“一票否決權”制度，無論哪一個鄉鎮、哪一個部門、哪一級干部出了問題，該黃牌警告的堅決黃牌警告，該一票否決的堅決一票否決。各地也要進一步落實計劃生育目標管理責任制，把計生工作作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，通過建立與科學發展觀相適應的考核評價體系，在各級干部中真正形成愿抓、敢抓、會抓計劃生育工作的濃厚氛圍。

2、健全綜合治理機制。抓好人口和計劃生育工作，僅靠計生部門是不夠的，需要各有關部門齊心協力、齊抓共管。宣傳、文化部門要從可持續發展的戰略高度大力宣傳計劃生育的重要性，大力宣傳計劃生育基礎知識、生殖健康知識，加大對有關政策法規和少生快富典型的宣傳力度，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。涉農部門要在政策、項目、資金、技術等方面優先扶持實行計劃生育的農戶。民政部門要把好結婚登記關，防止早婚早育。衛生、計生、藥監部門要加強對B超及操作人員、婦產科醫生、終止妊娠類藥物的管理，杜絕利用B超擅自鑒定胎兒性別、擅自實施終止妊娠手術、違法經營終止妊娠類藥物的情況發生。婦聯要努力做好保障育齡婦女權益等方面的工作。總之，各有關部門要在計劃生育工作中明確自身的職責和任務，盡職盡責，形成強大的工作合力。

3、健全投入保障機制。人口和計劃生育事業是具有顯著社會效益的公益性事業，投入保障是確保其健康穩步運轉的重要基礎。市委、市政府將盡最大努力加大對計生工作的投入，各鄉鎮和各部門也要切實做到“三個確保”，即確保基層計劃生育工作人員（包括村專干）工資報酬的正常發放，確保農村計劃生育技術服務免費項目的落實，確保計劃生育各項經常性管理與服務經費的到位。審計、財政、監察部門要加強對計生經費使用情況的檢查監督，提高資金的使用效益。

同志們，做好新時期人口和計劃生育工作，功在當代，利在千秋。我們一定要以對松滋未來負責、對子孫后代負責的精神，迎難而上，扎實工作，奮力開創全市人口和計劃生育工作新局面，為推動全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市人口計生工作會議上講話

同志們：

一、總結成績，分析形勢，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前我市人口形勢依然嚴峻，計劃生育工作與上級要求和先進地區相比有不小差距，面臨著不少困難、問題和新的挑戰。主要表現在以下方面：

1、整體水平出現滑坡，綜合排位名次后移。近年來，我市政策外生育反彈強勁，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性別比盡管有所下降，但仍在高位運行，仍在以上。社會撫養費征收到位率不到40%，少數地方計劃生育獎勵政策沒有完全落實到位。基層工作不平衡，后進面大，統計數據水分嚴重，個別鄉鎮和少數后進村管理失控，生育秩序混亂，影響全市整體水平。2009年考核結賬我市在黃岡市排位名列第五，位次下滑；全省排名黃岡8個縣市區都在后20名之內，我市名列其中，形勢十分嚴峻。

2、部分干部作風不實，弄虛作假現象突出。工作作風不實是我市計劃生育工作被動落后的根源。有的干部平時工作不努力，報表和考核時弄虛作假、欺上瞞下，危害事業。有的鄉鎮工作落后，首先想到的不是真抓實干、迎頭趕上，而是挖空心思應付檢查考核，企圖蒙混過關。個別鄉鎮辦主要負責人急功近利，只顧眼前甚至個人利益，只要自己任期內不出問題，就萬事大吉，“壓力不大就不干、壓力大了就搞假”。在2009年“兩清兩整”中，全市補報出生人。今年 “十年信息清理”中，補報出生人，其中95%是政策外生育，漏報率近%。

3、統籌解決人口問題要求高，工作方式方法不適應。新形勢下，中央和省已明確人口計生工作要把人口數量、出生人口素質、性別結構、流動人口等問題一起統籌解決，促進家庭和社會和諧發展。這方方面面的工作相互關聯、相互影響，對計劃生育依法行政和優質服務提出了很高的要求。部分基層干部對此不適應，抱怨“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”，不習慣、不善于用新舉措推進計生工作。

4、新情況、新問題不斷出現，缺乏解決問題的有效對策。近幾年來，我市大工程多，城鎮建設快，打工經濟發達，外來人、外出人口、進城人口急劇增多，城鎮社區和流動人口的計劃生育管理和服務沒有跟上，導致超生反彈難控制，性別比升高難遏制。在實施“開發西城新區、發展集群經濟、推進全民行動、建設名城強市”戰略中，如果我們人口計生工作沒有抓好，甚至被“關籠子”，勢必對我市各項工作造成負面影響。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，深刻認識人口計生工作的極端重要性和現實緊迫性，把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推進我市人口計生工作再上新臺階。

二、突出重點，打造亮點，提升人口計生工作整體水平

2012年是“十一五”規劃的最后一年，抓好人口和計劃生育工作對于促進經濟社會和諧發展、建設名城強市具有十分重要的意義。今年全市人口和計劃生育工作基本思路是：以科學發展觀為指針，全面落實中央和省市《決定》精神，堅持以穩定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為著力點，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，著力打造“生育服務關懷”品牌，突出流動人口、城鎮社區計劃生育管理、信息化建設三個重點，完善工作責任、利益導向、考核評估、部門協作等四項機制，努力實現人口計生工作爭強進位目標。

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第三篇：在全縣人口計生工作會議上的講話

在全縣人口計生工作會議上的講話

（2010年2月9日）

同志們: 今天召開的全縣人口計生工作會議，是經縣委、縣人民政府研究決定召開的。今天會議的主要任務是：貫徹落實2月5日全省人口計生工作會議精神和2月8日全市人口計生工作會議精神，總結2009人口計生工作完成情況，分析我縣人口計生工作形勢，找準工作中存在的主要問題和困難，進一步統一思想、提高認識，明確責任，采取強有力措施，全力抓好全縣人口計生工作的各項目標任務。

剛才，玉瓊同志作了全縣人口計生工作報告，對2010人口計生工作進行安排部署，趙彤同志通報了2009鄉鎮、部門人口計生目標考核情況，兌現目標獎勵，簽訂了2010年人口計生目標責任書。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！向全縣人口計生工作戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和節日的慰問！下面，我就抓好今年全縣人口計生工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

計劃生育工作是我國的一項基本國策，要求我們必須作為一項長期而艱巨的政治任務長抓不懈。從縣內實際情況來看，現在所面臨的形勢是非常緊迫的。前段時間，縣委常委專題聽取了人口計生部門的工作匯報，目前存在的主要問題主要有以下幾方面：

一是術庫存量大，政策外多孩出生多。報表體現，2009年末，全縣現有二孩及以上手術庫存1878例，手術庫存的大量堆積，是導致我縣政策外多孩率和多孩婦女比不斷升高的主要原因，全縣2009年共出生政策外多孩289人，政策外多孩率為7.82%，全縣已婚育齡婦女中，多孩婦女比達32.56%，政策外多孩率和多孩婦女比為全市最高。

二是出生人口性別比居高不下。2009年我縣出生人口性別比為124.53，出生人口性別比仍嚴重偏離正常值。相關法律法規政策宣傳廣度、深度不夠，源頭管理、打擊“兩非”工作力度不夠。

三是早婚早育現象嚴重。報表反映，2009，全縣常住人口符合政策生育率71.75%，扣除早婚為93.13%，早婚早育現象嚴重，導致符合政策生育率降低21.38個百分點。

四是依法行政工作有差距，社會撫養費征收不到位。依法征收社會撫養費仍然難以突破，對違法生育的夫妻沒有依法征收社會撫養費或處罰不到位，導致越生越窮，越窮越生的惡性循環，嚴重制約了我縣人口計生工作的健康發展。

五是流動人口計劃生育服務管理不到位，管理有效率不高。目前全縣現有流動人口7.6萬人，82.27 %的流動人口流出省外。流動人口中60%為35歲以下的育齡青壯年，流動人口政策外生育人數占全縣政策外生育總數的22.38%。流動人口政策外多孩率高達27.93 %，流動人口已經成為政策外生育和出生性別比持續攀升的一個重要因素。

六是鄉鎮之間的工作發展不平衡。部分鄉鎮黨政領導對人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，重視不夠，工作力度弱化。在人口計生“控量提質”方面存在一定差距。“三基本”建設落實不力，管理不到位，導致基層基礎工作仍較薄弱。存在以上問題的原因是多方面的，根本原因是“一票否決”制措施欠缺，有失之過軟，失之過寬。部分鄉鎮黨政主要領導認識不到位，作風不實，措施不力，獎懲不到位，對省、市的要求，縣委、政府的安排未引起重視，得過且過，導致工作下滑。對此，縣委、政府必須下決心，出重拳，下猛藥，采取強有力措施，下大力氣切實加以解決。希望各級各部門務必高度重視，充分認識做好人口計生工作的極端重要性，切實增強抓好人口計生工作的緊迫感和責任感。

二、抓住重點，突破難點，扎實推進全縣人口計生工作邁上新臺階

今年人口計生工作的重點和難點是：提高符合政策生育率，控制政策外生育，落實雙女結扎戶，降低出生人口性別比，落實孕前型管理，社會撫養費征收。必須千方百計抓住重點，突破難點，徹底扭轉被動局面。

（一）抓好基礎性工作。基礎不牢，地動山搖。抓好基礎是做好任何工作的前提。就我縣的人口和計劃生育工作而言，當前存在多孩出生數較多、出生人口性別比居高不下、早婚早育現象嚴重、流動人口政策外出生多、社會撫養費征收難和孕前孕期服務及補救措施不及時等等問題。一個共同的起因，那就是基礎工作不扎實。各鄉鎮高度重視基礎性工作，建好組織網絡和工作網絡，宣傳好政策法規，抓實、抓細孕前管理工作，不斷夯實基礎。

（二）抓好依法行政和社會撫養費征收工作。要把依法征收社會撫養費工作作為落實計劃生育國策的一項重要工作來抓，法院、縣人口計生局及各鄉鎮黨委、政府大力配合，迎難而上，開拓創新，積極探索依法征收社會撫養費的新路子，力求取得新的突破，取得新的成效。通過進一步加大社會撫養費征收工作力度，遏制違法生育和政策外生育的勢頭，有效地控制人口過快增長，促進人口計生各項工作的健康發展。

（三）抓婦檢，清庫存，控早育。抓好婦檢、清庫存是控制政策外生育，夯實人口計生工作基礎的有效途徑。我縣符合政策生育率低的原因主要是婦檢工作不到位，質量不高，手術庫存量大造成的。今年，各鄉鎮一定要采取有力措施，把抓婦檢，清庫存，控早育作為主要工作來抓。要把任務分解到村，落實到組，具體到人，動員一切力量，想盡一切辦法，把婦檢質量抓上去，把手術庫存和早婚早育降下來。對歷年雙女戶和期內新增雙女戶落實絕育手術列為重點工作核心任務，縣將出臺獎懲措施，對完成雙女扎手術任務將和縣下拔鄉鎮經費掛鉤，完成任務的給予一定的獎勵，完不成的給予處罰，各鄉鎮要將雙女扎任務分到人頭，做到人人頭上有指標。確保完成歷年庫存50%以上和雙女手術落實率達60%以上的目標。

（四）抓流動人口計劃生育的服務管理工作。要著力加強對流出人口的源頭管理體制，著力減少流出人口手術庫存。及時開展對即將外出人員的宣傳教育，確保流出人口外出之前及時落實一項長效避孕節育措施。從2010年起，每個鄉鎮要抓好流動人口管理示范村，各鄉鎮要加大對流動人口管理示范村的投入力度，積極探索創新流動人口計生服務管理方式方法，認真總結經驗，力爭使流動人口服務管理工作取得實質性突破，對流入人口較多的關索鎮和花江鎮，要認真抓好樓群院落管理，落實房東登記報告制度，確保服務管理到位。

（五）抓出生人口性別比治理。一是加大相關部門目標責任考核權重，引導相關部門和鄉鎮把治理工作的重心，轉入到過程性管理落實上來，確保工作取得成效。二是切實把工作重點放在扎實抓好孕產期全程管理服務工作方面，確保基礎管理工作有效開展。針對偏高勢頭較明顯的鄉鎮，要進行重點調查研究和幫助指導，提出分析整改意 見，限期抓好落實。三是強化人口計生與衛生、藥監等相關職能部門的協作，抓好“兩非”行為的專項整治工作，增強治理出生人口性別比偏高工作的合力。加強醫療機構、個體私人診所和藥品銷售的監管力度，促進工作制度的有效落實，確保各級醫療行為的規范化；四是加大“兩非”案件查處力度，按照“兩非”案件的查處范圍，“兩非”案件的查處重點要放在醫療保健機構、藥店、診所，確保查處“兩非”案件任務的完成，出生人口性別比在去年的基礎上下降5個點以上。

（六）抓“三基本”建設。按照“三基本”建設《指導意見》和《實施意見》，結合自身實際，制定合理規劃，抓好分級培訓工作，進一步夯實基層基礎。要加強網絡建設，確保支書、主任、計生專干、協會會長、副會長和育齡婦女小組長熟悉業務，掌握全村人口計生工作情況。要加強對村級計生專干的督促和指導，提高業務水平及工作積極性和主動性，增強工作責任感。鄉鎮、村（居）一把手必須是人口計生工作的明白人，做到底數清、情況明，措施有力。

（七）抓信息共享機制。認真做好人口基礎信息交換共享工作，加大PIS全員信息基礎數據的核實，及時清理瞞、漏、錯報信息，及時建立新生兒個案，加大對重點對象的婚育信息核查力度，努力提高PIS統計準確率。公安、民政、人口計生、衛生、教育等部門要積極配合，按時提供人口動態數據信息，逐步實現信息資源共享機制。

三、加強領導，落實責任，為推動人口計生工作科學發展提供堅強保障

加強領導，做好新時期人口和計劃生育工作，始終是各級黨委、政府的重要任務。今后一個時期，我縣穩定低生育水平的任務相當繁重，我們一定要抓住重點，狠抓落實，切實加強對人口和計劃生育工 作的領導，確保我縣人口和計劃生育各項目標任務的完成。

（一）要切實加強領導。各鄉鎮黨政主要領導要堅持親自抓、負總責，分管領導親自抓負實責，各有關部門要發揮職能作用，加強協調配合。要切實把人口和計劃生育工作列入重要的議事日程，確保領導到位、組織實施到位。尤其是主要負責同志，要真正對人口計生工作負總責、親自抓，不僅面上的工作要經常地聽匯報、了解情況，對一些重點問題、難點問題，要親自研究、親自解決。工作中有些問題可能積累的時間比較長了，解決起來難度也比較大，在這個時候如果主要領導同志不出面，恐怕真的難以解決。黨政一把手親自抓，抓什么？領導抓，抓領導，從基層來看，就是抓全局，抓統籌，抓重點，抓關鍵，抓組織。具體做到“五個親自抓”：親自抓工作布置，親自抓辦示范點，親自抓關鍵環節，親自抓政策兌現，親自抓隊伍建設。

（二）要加大宣傳力度。深入開展國策、國情、省情和人口形勢教育，認真宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》和新修訂頒布的《貴州省人口與計劃生育條例》，提高群眾的法律意識。調動各方力量，通過各種媒體，采取多種形式，宣傳政策、報道典型、開展活動，讓科學、文明、進步的婚育觀念更加深入人心，為人口計生工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。

（三）要保障經費投入。2010年縣級財政投入人口和計劃生育的經費達到人均6.5元以上，中央財政轉移支付資金10%全額用于人口計生事業。各鄉鎮對人口計生工作的投入必須達到人均3元以上，社會撫養費征收必須全部用于人口計生工作，確保人口計生工作順利開展。同時，充分調動村支兩委工作積極性，落實工作責任制，村級專職副會長和育齡婦女小組長報酬提高到每人每月低50元，所需經費由 各鄉鎮征收社會撫養費解決。

（四）要強化責任落實。在今天的會議上，各鄉鎮和縣委、政府簽訂了責任書，這絕對不僅僅是一種形式，根本的是在于一種責任，要增強責任意識，落實相應的責任。在責任書上，對2010年的工作目標、工作任務都寫的非常清楚，我希望不要把責任書簽訂完了就算完事了、就算完成任務了，關鍵是要抓落實，要保證目標任務的圓滿完成。

（五）要嚴格執行“一票否決”制。今年的主要目標是千方百計控制多孩出生、提高符合政策生育率、降低出生人口性別比、降低歷年手術庫存。縣將把多孩控制、降低歷年手術庫存包括雙女戶結扎、依法征收社會撫養費分解任務到鄉鎮，并實行按季度獎懲，考核。達不到目標要求的鄉鎮，縣委、政府將按照“一票否決”的有關規定，該通報的通報，該誡勉談話的誡勉談話，該降職、免職的堅決按程序辦理，絕不辜息遷就。對于工作長期打不開局面、工作滯后的鄉鎮，要限期整改提高。把落實人口計生目標責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用領導干部的重要內容，實行人口計生工作離任追蹤考核制度，對失職瀆職造成生育失控以及弄虛作假、瞞報謊報人口計生情況的單位和個人，依法依規予以查處。人口計生領導小組成員單位，要將部門責任具體化，認真履行職責。

同志們，形勢催人奮進，責任重于泰山。讓我們深入學習貫徹落實科學發展觀，腳踏實地，勤奮工作，恪盡職守，變壓力為動力，努力做好人口和計劃生育工作，為關嶺跨越發展、加快崛起創造更加良好的人口環境。相信通過全縣廣大干部群眾的共同努力，我縣人口和計劃生育事業一定會創造出新的更加輝煌的業績！

第四篇：在全市人口計生工作會議上的講話

夯實基礎

綜合治理

扎實推進人口計生工作再上新臺階（摘要）

今天召開全市人口計生工作會議暨出生性別比治理動員大會，主要任務是回顧總結2010年人口計生工作，分析當前的形勢，安排部署今年工作任務，同時對出生性別比集中整治進行總動員。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強做好人口計生工作的責任感和使命感（略）

二、明確目標，堅定信心，全力推進2010年人口計生工作再上新臺階 今年人口計生工作的總體目標是：年末總人口（戶籍人口）控制在58萬以內，出生人數控制在7100人以內，人口出生率控制在12‰內，人口自然增長率控制在5.8‰以內，計劃生育率達到88%以上，統計誤差率控制在3%以內，出生性別比控制在125以內，政策兌現率達75%以上，杜絕因行政侵權行為和計劃生育違法行為而引發的重大突發事件和惡性案件發生。圍繞上述目標，2011年要著重抓好以下幾項重點工作：

（一）完善機制，實行分類指導考核。改變以往全市同一個指標的考核辦法，實行分類指導，分類考核。整個考核分暗訪核查、重點工作不定期督查和年終評估考核進行。年終評估考核一年組織一次，暗訪核查每年組織二次，重點工作不定期督查每年組織二至三次。

1、分類辦法。根據近三年各鎮（街、區）出生回歸后的計劃生育情況，2011對各鎮（街道、區）計生率和出生性別比分三類考核，以后每年視指標完成情況調整類別。計生率一類：花街鎮、西城街道、工作。從今年開始，“三查”工作從一年二次增加為一年三次。“三查”率要堅決擠干水分，從往年計劃外出生分析，“三查”率明顯存在虛報假報現象，今年“三查”率考核要求是在96%基礎上，逐點加扣分，大家要工作做實，數據報準，對那些漏管的、出生對象沒列入未“三查”名單的、外地非有效證明計入已查數的等等，均要進行扣分，同時要完善“三查”工作倒查處罰機制，因弄虛作假虛報“三查”導致計劃外出生的，只要查實一例，鎮街區相關主要責任人由紀檢監察機關作出黨政紀處分，村（社區）黨組織書記、主任考核不能評為“優秀”和“良好”檔次，村計生服務員由所在鎮街區辭退。有條件的鎮街區要逐步推廣指紋信息采集系統的應用，對“三查”對象現場拍照，切實堵塞代透現象的發生。全市統一規定外地寄回的“三查”證明，除通過全國流動人口計生平臺和浙江省全員綜合平臺錄入有效之外，其他外寄紙質證明一律無效。

二是加大社會撫養費征收力度。去年，我市社會撫養費征收工作克服重重壓力，取得突出成果，撫養費征收無論從力度、額度等各方面都創下歷年之最。對非法生育對象重拳整治，在社會上引起強烈反響，收到了很好的效果，今年要繼續保持高壓態勢，徹底剎住非法生育這股歪風。特別是對違法超生的“名人、富人”，決不能手軟，必須堅決予以重擊，切實起到“處理一個、教育一片、影響一方”的震懾作用；對做得好的將給予加分獎勵，即鎮街區每完成1例（多生一胎）30萬及以上征收任務的，在考核中加0.5分；每完成1例50萬及以上征收任務的，加1分；每完成1例100萬及以上征收任務的，加2分。多生二胎及以上的，依此類推。另外，針對長期外出和不配合詢問筆錄的對象，可用告知書方式告知當事人的違法事實，明確違法生育的基本情況和處理意見；二次公告后還是拒交的，申請法院強

村計生服務員基本報酬。按上級考核要求，村計生服務員的基本報酬發放標準不少于村兩委主職的一半，實行“崗位報酬”占40%和“績效報酬”占60%的基本報酬制，經考核后按“優秀”、“良好”、“一般”、“差”四個檔次發放。本人或子女違法生育或弄虛作假造成嚴重后果的，不享受當年基本報酬。

（四）以人為本，加強計生服務保障。一是逐步完善計劃生育利益導向機制。進一步實施農村部分計生家庭獎勵扶助、特別扶助和計生公益金制度。深入開展“關愛女孩行動”，加大對雙農獨女戶、兩孩戶的扶持力度，充分發揮優惠政策的利益導向作用。經常委會研究決定，從今年開始特別增加農村獨生子女戶的獎勵扶助標準，由原來的每月60元提高到每月120元，同時將農村二女戶家庭列入獎勵扶助范圍，扶助標準每月80元；同步增加獨生子女死亡或傷殘家庭的特別扶助標準，獨生子女死亡家庭由每月150元增加到300元，傷殘家庭由每月120元增加到240元。

二是突出抓好以優生“兩免”為重點的計生優質服務。高標準開展“優生”兩免工程，并探索制定政策措施，力爭出生缺陷干預向“

二、三級”延伸。進一步完善計生指導站軟硬件配套設施，為廣大群眾提供更加優質的服務。

三、重拳出擊，嚴打“兩非”，堅決抓好出生人口性別比綜合治理工作 性別比專項治理是今年計生工作的重頭戲、攻堅戰，全市計生工作水平有沒有提升，關鍵就看性別比治理成效如何。用國家人口計生委李冰主任的原話說，就是要“把綜合治理性別比偏高提升到與控制計劃外出生同等重要的位置，要像抓計生率一樣抓性別比”。市委、市政府將集中人力、精力和財力，下定決心打一場出生性別比問題攻堅戰，突出抓好以下幾方面工作：

體醫療單位進行整治，嚴厲打擊私設B超，進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和違法實施流引產手術的行為。藥監、工商等部門要加強對藥店、個體門診違法銷售終止妊娠類藥物的查處力度。對“兩非”涉案人員依法要從嚴從快處臵，對查實有“兩非”行為的生育對象，一律取消生育指標。

（三）健全制度，管住源頭。要實實在在抓好全過程管理，及時、全面、準確地摸清育齡婦女的孕育情況，“B超”報告單必須有檢查醫生、村計生服務員簽字，各鎮街區都要切實制定詳細可行的“聯二孩”實施方案，把責任落實到每位聯村干部，管理對象要做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏次。“聯二孩”責任干部對懷孕對象做到每月一次隨訪服務。人口計生局要把全過程管理作為平時督查的重點內容，核查落實每個單位，一旦查出亂簽字、虛瞞報的，對相關責任人從嚴處理。各鎮街區對懷孕超3月以上申領《再生育證》對象，一律列為出生性別比重點嫌疑對象，立案審查，追查到底。

（四）全面發動，營造氛圍。宣傳、計生、衛生、藥監等部門要做好宣傳發動工作，充分運用各種宣傳方式，全面營造嚴打“兩非”的氛圍。《出生性別比治理通告》與《有獎舉報》做到村村張貼，電視臺黃金時間滾動播出，廣泛發動群眾提供線索，要讓全市人民都知道性別比失調的嚴重危害，明白市委、市政府抓性別比工作的決心和態度，要讓“兩非”違法者無地可藏、無路可走，要像浦江縣一樣，讓那些從事“兩非”活動的機構和個人不敢接收永康對象。

（五）利益引導，保障到位。深入開展“關愛女孩”行動，關心關愛困難計生家庭，今年我市計生獎勵扶助標準提高了2倍，并開創先例首次把“二女戶”家庭列入獎扶范圍，財政局、人口計生局和各鎮街區一定要把各項優惠政策真正落實到位、宣傳到位，引導群眾自

第五篇：在2006上半人口計生工作會議上的講話

同志們：

今天，縣人口計生局在這里召開全縣半工作會議，回顧總結取得成績與經驗，查找存在的問題和不足，研究部署下階段工作，很及時，很重要，也很必要。能參加這個會議，我覺得非常高興，因為在這里，我看到和體會到了全體人口計生系統干部高漲的工作積極性和充滿信心的工作激情，我相信今后我縣的人口和計劃生育工作一定能在目前好的基礎上再更上一層樓。剛才，黃根鳳局長全面總結和分析了今年上半年以來的工作形勢，對下半年任務作了詳盡安排和部署，講得非常仔細，非常到位。應該說這些年以來，我們人口計生系統做了大量的工作，工作成效也十分明顯，在獲得國家計劃生育優質服務縣等榮譽的基礎上，今年又被授予了省“十五”期間人口和計劃生育工作先進縣稱號，這些都是全縣上下特別是你們基層一線的同志辛勤工作的結果，在此，我代表縣府向在座的各位表示衷心的感謝。

今明兩年是政府換屆之年，做好當前的人口和計劃生育工作，意義更顯重大，根據目前我縣人口和計劃生育形勢以及工作目標，我認為，做好今后工作必須在“實、新、優”三個字上下真功夫。

一、求“實”

盡管近年以來，我縣的人口和計劃生育工作取得了比較明顯的成績，但存在的問題也不少，如流動人口的計劃生育管理和社會撫養費征收難以到位還是普遍現象，一些地方宣傳服務不到位，服務的質量、廣度、深度和能力都有欠缺，獎勵優惠政策落實的不夠扎實（如獨生子女家庭新型農村合作醫療4元錢先繳后返工作），還有個別主要指標出現反彈（計生率下降，違反計劃生育案例有抬頭趨勢）。對此，我們要有足夠的認識，特別是我們人口計生干部，一定要保持清醒的頭腦，以高度的責任感、事業心，按照精益求精的要求把工作抓實抓好。

一是要爭取重視。勤參謀，多協調，對制約工作發展的一些關鍵性問題，要盡可能地建議黨委、政府或相關部門多出臺一些政策，工作中要少報喜，多報憂，不能怕揭短、怕暴露問題。努力提高黨政一把手對人口和計劃生育工作的重視程度，積極爭取黨委、政府加大對計劃生育工作的投入，加強對計劃生育工作的管理，實現齊抓共管。

二是要提高效能。成事在人，做好新時期人口和計劃生育工作，也關鍵在于廣大人口計生干部隊伍的能力素質，現在的人口計生干部，不僅要會做好群眾工作，還要懂業務、懂法規、懂管理，要有較高服務水平，服務廣大群眾。我們要堅持通過抓教育培訓、抓制度規范、抓素質提高、抓作風轉變、抓監督管理這些措施，不斷提高人口計生干部的能力，不斷推動各項具體工作的落實，不斷推動工作效率的提高，不斷提升人口計生部門自身的形象，真正做到效率更高，服務更好，程序更暢，群眾更加滿意。

三是要突破難點。去年以來開展的“基層基礎夯實年”活動很有成效，今年我們要在堅持有效措施和經驗的基礎上繼續打好難點攻堅戰，力爭取得新突破。對流動人口計劃生育管理問題，重點要在加強基礎信息管理，提高服務水平，控制違法生育，落實“現居住地為主管理”各項制度等方面加大力度。對基礎薄弱鄉鎮、村問題，重點要在加強工作指導、強化村級基礎、落實工作責任、轉變工作作風等方面下功夫，努力為扭轉工作被動局面奠定基礎。對社會撫養費征收難到位問題，要加大調研力度，改進征收方法，規范執法程序，依照法規合理確定標準，加強與公、檢、法的協調，實施綜合執法。

四是要重心下移。要抓住深入推進計劃生育村民自治的契機，做好社會主義新農村建設結合文章，把人口和計劃生育工作全面融入到社會主義新農村建設當中，使婚育文化與農村精神文明、少生快富項目工程與農村經濟發展、村民自治與農村政治文明、生殖健康服務與農村衛生服務事業相契合，真正促使工作重心下移，推進人口計生工作與新農村建設的互動雙贏。

二、求“新”

創新符合社會主義市場經濟和法治政府要求的人口和計劃生育工作新機制，既是穩定低生育水平的必然要求，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。從2001年全縣推進人口計生工作綜合改革、建立工作新機制以來，全縣出臺了許多改革措施，積累了許多創新經驗，為基本建立工作新機制的目標奠定了重要基礎。但是，對照“法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”20個字的要求，我們現在的經驗還比較分散、缺乏系統性，大多數還沒有總結、提煉、整合并上升為理論指導，還沒有真正形成不受人為因素影響的工作機制。在以后的工作中，我們一方面要繼續深化改革，另一方面必須重視工作機制建設總結與創新，進一步實現人口計生部門工作的制度化、規范化、法治化。

一是要創新依法管理機制。健全人口和計劃生育法制運行體系，完善關于生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規范、制度、流程，切實維護群眾的計劃生育權利。建立有效的計劃生育監督體系和行政執法責任制，做到行政行為合法有效，責任落實到人。

二是要創新村（居）民自治機制。著重在完善自治

網絡、自治制度、運作體系、監督機制上下功夫，保證計劃生育村（居）民自治機構健全，村（居）兩委會職責明確，村（居）民充分享有并行使民主監督權，確保群眾在計劃生育方面的合法權益得到充分保障。

三是要創新優質服務機制。加強基層服務體系建設，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能，開展計劃生育藥具

工作改革，建立以社區為主的城區藥具管理服務新的工作機制，加大服務機構硬件設施更新力度。

四是要創新利益導向機制。鞏固法定的計劃生育獎勵政策，確保法定獎勵依法兌現。完善有利于計劃生育的優先優惠政策體系，健全面向計劃生育特困家庭的救助制度，把人口計生工作和發展經濟、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難、少生快富。

五是要創新綜合治理機制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，建立規范的人口和計劃生育工作績效考核評估體系，完善人口計生目標管理責任制、責任追究制和“一票否決”制。健全人口和計劃生育綜合協調機構，建立定期協調制度，確保各成員單位在履行人口和計劃生育工作的法定職責中做到認識、責任、措施、投入“四到位”。

三、求“優”

實施獎勵扶助制度，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，鼓勵農民響應黨和國家的號召，自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，是落實國務院有關文件要求，促進農村人口與經濟社會協調發展的一個重要舉措，也是有關部門特別是人口計生部門今年的一項重要任務。我們計生干部要充分認識這項制度的重大意義，要圍繞調動“兩個積極性”，既要調動農村家庭的積極性，又要調動鎮、村對推進人口和計劃生育工作的積極性，精心組織，抓好落實，具體要做到三個優：

一是要優宣傳。要想盡辦法，擴大宣傳，把這項政策宣傳到基層去，做到家喻戶曉，深入人心，特別是要辦好今年的首發式，形成一個宣傳高潮。

二是要優實施。要健全制度，責任到人，把每一個環節的工作都要做實、做細、做優，把每一筆錢都要花好，用好，見到實效。

三是要優保障。各鄉鎮和相關職能部門一定要從長計議，舍得投入，主動為這項工作提供組織保障、資金保障、輿論保障、法紀保障，確保獎勵扶助工作順利開展，圓滿成功。在實施獎勵扶助工作中，要注重與解決“三農”問題相結合，與社會保障制度建設相結合，與穩定低生育水平相結合。要按照《XX縣人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（安政發〔2006〕24號）的要求，嚴格把好資格確認、資金管理、資金發放和社會監督四個環節，通過民主評議、層層公示、逐級審核、群眾舉報、輿論監督、財務審計、信息動態監控，形成多層次、多環節的制約，確保獎勵扶助資金真正送到應該得到獎勵的老百姓手中。

在積極開展獎勵扶助制度試點的同時，要進一步落實法律法規規定的針對計劃生育家庭的各項獎勵優惠政策，落實針對獨生子女計劃生育特殊困難家庭的公益金制度，并與我縣城鄉社會救助體系和社會保障制度建設相結合，形成多層面、多途徑、多形式的利益導向政策體系。

同志們，現在距年終還有5個多月，時間比較緊，任務還很重，我們回去以后，要進一步對照各項工作任務認真細化分解，逐項抓好落實，抓出明顯成效，確保本人口與計劃生育工作目標任務全面完成，力爭工作再上一個新水平。