第一篇：甘霖副省長在全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會上的講話

甘霖副省長在全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會上的講話

幸福人家網2006-4-19 10:21:10【字體:大 小】

【幸福人家網】訊(特約記者 許尚鋒 左翼 責任編輯 文華飛)4月12日，省政府召開全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會議。甘霖副省長在會上作了重要講話，對全省去年以來整治“兩非”工作作了總結，對今年全省在4—6月期間集中開展關愛女孩行動綜合治理性別比偏高問題進行了動員和部署。現將甘霖副省長的講話錄音整理印發，供各地貫徹落實。

甘霖副省長在全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會上的講話

（根據錄音整理）

同志們：

黨中央、國務院高度重視出生人口性別比偏高的問題。前不久，國辦發〔2005〕59號文件《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》，要求動員全社會力量有效治理出生人口性別比偏高的問題。省計劃生育領導小組決定從今天開始，集中三個月時間在全省集中開展關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動。今天電視電話會議的主要任務就是對這次行動進行具體動員和部署。下面，我講三點意見：

一、進一步認清形勢，增強信心

去年，全省上下認真貫徹落實省政府第194號令，扎實開展了集中整治“兩非”聯合執法行動。在各級黨委、政府和有關部門的高度重視下，在廣大人民群眾的積極參與下，取得了階段性成果，“兩非”的危害性逐步被人們所認識，震懾作用初步顯現，執業監管進一步規范，打擊“兩非”工作機制日臻完善，綜合施治格局己經形成，有效地遏制了出生人口性別比持續升高的勢頭，可以說取得了階段性成果。全省抽樣調查及評估結果表明，2005年樣本點的出生人口性別比（118.13）比上年下降了3.06個比點。國家人口計生委對我省聯合執法行動給予了充分肯定。

從前一段的工作來看，我省整治“兩非”行為取得了以下幾條經驗：

一是領導高度重視，部署督查比較有力。省委、省政府高度重視我省出生人口性別比嚴重失衡問題，省委、省政府先后5次召開專題會議進行研究與協調，并及時召開全省專項整治“兩非”行為聯合執法行動電視電話會議。各級黨委政府高度重視，都先后召開了黨政聯席會議或者人口計生領導小組會議，迅速成立了由主要領導掛帥的領導小組，層層貫徹會議精神，組建強有力的工作班子，認真制定方案，精心進行部署。一些地方的工作很突出，湘潭市高度重視“兩非”典型案件的查處，工作力度大，率先在全省查處了3起“兩非”典型案件。婁底市委書記蔡力峰安排市黨政領導帶隊對案件查處少的縣市區進行專項督查，婁底市查處的“兩非”典型案件居全省市州之首，其中新化縣就查處了4起。邵陽市委書記盛茂林親自召開案件督辦會，對一批查辦難度大、處理阻力大的案件進行集中交辦。桃江縣黨政領導聽取重點案件情況匯報后，組織紀檢監察、公安和人口計生部門負責同志專題研究，制定偵破方案，一舉查處了3起“兩非”典型案件。省整治“兩非”行為辦公室先后兩次對各市州整治“兩非”情況進行了專項督查，并及時發出督查通報，提出整改意見，指導基層工作。省督察組通過明察暗訪發現了一些線索，及時交由當地辦理。督查還對各地已經查清的50多

個“兩非”典型案件的案卷材料進行逐一核實，對因干擾說情等原因尚未處理或處理不到位的22起典型案件進行集中督辦，限期處理到位。

二是部門緊密配合，履行職責比較到位。省政府第194號令發布后，省委宣傳部、省人口計生委等部門聯合下發了《關于學習宣傳貫徹實施＜規定＞的通知》、《關于認真做好專項整治“兩非”行動宣傳報道的通知》。全省人口計生系統積極主動當參謀、抓協調、造輿論、搞督查，各級人口計生部門都抽出專門人員負責整治“兩非”工作。省人口計生委成立督查組深入基層明察暗訪，將查訪到的30多條線索反饋給當地政府。各級衛生和食品藥品監督管理部門在整治“兩非”行動中積極主動，共出動3000多名執法人員，清理整頓母嬰保健技術服務市場和藥品批發零售市場。人口計生、衛生、食品藥品監督管理三個部門聯合發出3個規范性文件，聯合查處案件220多起。公安、監察、新聞出版等部門抽調精干力量，認真、高效地查處案件。

三是群眾積極參與，宣傳發動比較深入。為了配合“兩非”整治工作的廣泛深入開展，去年以來，各地宣傳工作做得有聲有色。全省共發放省政府第194號令單行本97.9萬份，發放宣傳單161.3萬份，張貼布告24.2萬張，張貼警示標志13萬份。各地采取多種形式，充分利用各種媒體，開展主題宣傳活動。同時，全省人口計生、衛生、食品藥品監督等部門有近5萬名工作人員深入基層，征求關于如何整治“兩非”的意見。省人口計生委出臺獎勵辦法，對舉報查實的每例獎2000元，通過媒體向社會公布后，獲得群眾有價值的線索200多條，兌現獎金20余萬元。郴州、永州、益陽等市在省里實行舉報獎勵的基礎上，進一步加大了舉報獎勵額度，臨武、宜章等縣對舉報非法鑒定胎兒性別查實有功的，經查實后，獎勵舉報人1萬元。全省各地根據群眾舉報查處了一大批典型案例。去年集中行動發現案件616件，立案560件，依法依紀查處405件，給予黨內警告處分93人，其中開除公職12人，對350多個單位和個人實施了行政處罰。

以上這些好的做法和經驗，今后要繼續堅持和發揚。同時，也要看到我們工作中還存在以下一些問題：

一是認識有差距。對綜合治理出生人口性別比偏高這項工作，個別地方還存在畏難情緒和與己無關的想法，做表面文章，搞短期行為。雖然前段集中行動取得了階段性成果，但“兩非”行為仍然存在，目前，全省二孩平均出生人口性別比高達135.45，多孩性別比更高達272.99，這充分表明出生人口性別選擇仍是普遍存在的問題。

二是發展不平衡。據有關統計數據反映，全省出生人口性別比連續3年超出120以上的縣市區有19個；2005年上報計內二孩出生性別比高于全省水平的有57個市、縣（市、區），其中達到160以上的有33個市、縣（市、區），這表明我省市州之間、縣市區之間在這方面存在著明顯的不平衡，治理任務還很繁重。在案件查處上，也存在著市州之間、縣市區之間不平衡的問題，部分縣市區還是空白。目前情況下，沒有“兩非”現象存在絕對是不可能的，這是工作態度和工作方法的問題。有的市州至今還沒有查處一起真正意義上的“兩非”典型案件。各相關部門整體配合是好的，能夠較好的履行自己的職責，但也有個別部門配合不夠主動，工作不夠積極。

三是工作抓落實不夠。省人口計生委、衛生廳、食品藥品監督管理局聯合制定了一套整治“兩非”的規范性文件，各地各部門大都依據自己的實際，建立了一系列配套制度。但也有一些地方、一些單位流于形式。據了解，去年人口計生工作考核評估排隊后，各地對這項工作有所放松，全省僅查出11例“兩非”案件。

二、進一步明確目標，狠抓落實

國辦發［2005］59號文件《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》，涉及到21個部門，要求由政府主要領導牽頭、各有關部門緊密配合，通過采取宣傳教育、依法打擊、規范管理和利益導向等措施予以綜合治理，實行標本兼治。力

爭通過10年努力，逐步實現出生人口性別比的自然平衡。為貫徹落實好這一文件精神，鞏固去年我省專項集中整治“兩非”行動所取得階段性成果，把綜合治理出生人口性別比偏高問題工作推向深入，省政府辦公廳已將這一文件翻印發至市州和縣市區人民政府。同時，省委辦公廳、省政府辦公廳結合我省實際，即將出臺《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》，決定從去年起，用3-4年時間，確定每年4-6月，在全省范圍內集中開展為期3個月的關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動。在今年這次集中行動中，各級各部門要做到統一部署、統一要求、統一行動，將連續3年出生人口性別比超過120和計內二孩出生性別比超過全省平均水平的區域，將計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、藥品批發及零售企業、出版物市場、廣告市場，特別是個體診所、藥店和孕情跟蹤管理與服務、助產技術服務、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術施行、終止妊娠藥品銷售環節，作為監測、整治和督查的重點。各地各部門要集中時間、集中精力，按照省里下發的行動方案，結合本地區本部門的實際，狠抓工作落實。

一是要強化輿論宣傳，營造強大聲勢。各級政府、各有關部門要加大宣傳力度，宣傳、人口計生部門要聯合制定專題宣傳方案，切實做好有關宣傳工作，迅速形成“活動有安排，報刊有文章，廣播有聲音，電視有影像，網站有圖文”的大宣傳格局。要集中一段時間，利用電臺、電視臺、廣播、互聯網、報刊等各種新聞媒體，刊播舉報公告，播放整治“兩非”行動的公益廣告，在重要版面和重要時段開辟集中行動專欄，開通政策咨詢熱線。要對“兩非”典型案件進行跟蹤采訪、重點報道，以震懾違法犯罪分子，促使群眾自覺抵制“兩非”行為。要大力宣傳、推介各地好的做法和典型經驗，促進專項集中行動平衡發展。要大力宣傳人口與計劃生育法律、法規和規章，特別是國辦發［2005］59號文件和省政府194號令，宣傳男女平等的婚育新風尚，宣傳專項整治行動的重要性和必要性。各地還要采取上街宣傳、文藝宣傳、知識競賽、演講座談等群眾喜聞樂見的形式，廣泛調動社會各方面力量，組織開展豐富多彩的社會宣傳活動，講清、講明保持出生人口性別結構平衡的重要性和出生人口性別比失調的危害性，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。各部門要有計劃、有步驟地對本系統執法人員和從業人員再次進行強化培訓，學習文件，掌握政策；要突出對B超醫師、婦產科醫師、計劃生育技術服務人員、藥品銷售人員和個體行醫人員等重點人群的宣傳和對執業人員的培訓。各鄉鎮街道要召集轄區內的相關人員集中學習，重點宣講省政府第194號令規定的管理規范和法律責任。

二是要突出工作重點，加大依法查處力度。各地要重點檢查村級孕婦報告和隨訪情況，鄉鎮定期孕檢、計生協會會員聯系育齡對象情況；檢查各級各類計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、個體診所2005年7月1日以來的B超檢查、染色體檢測、引產登記簿及相關病歷檔案和領取一孩《生育證》、二孩《生育證》婦女的生育情況，特別是領取二孩《生育證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及人流、引產的婦女情況等；檢查藥品零售企業和個體經營戶是否銷售終止妊娠藥品，有權銷售機構進、銷、存終止妊娠藥品的登記管理情況；檢查醫療、醫藥廣告市場；檢查書刊、光碟等出版物市場。各地要在普遍清查、調查摸底基礎上，發現和掌握案件線索。人口計生、衛生、食品藥品監督管理、工商、新聞出版等部門要繼續堅持有獎舉報制度，將舉報電話號碼和舉報信箱向社會公布，廣泛發動群眾提供案件線索。案件聯合查處常設機構要根據調查摸底以及群眾舉報的案件線索，迅速組織調查取證，按規定程序和要求辦案，嚴格執法，文明執法。對“兩非”違法行為的有關責任人，經查證證據確鑿的，要依法依紀給予嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，要交由公安機關依法立案偵察。對于已經查實的案件，要依法依紀處理到位；對于有自由裁量權的處罰條款，應根據從重的原則進行處理;對有案不查、查而不實、查而不處等行政不作為的部門和有關責任人也要追究行政責任。

三是狠抓制度落實，加強規范管理。去年集中整治行動期間，省人口計生委、衛生廳、食品

藥品監督管理局三個部門聯合制定下發了《關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和違法銷售使用終止妊娠藥品警示標志的通知》、《湖南省超聲診斷儀、染色體檢測等具有胎兒性別鑒定功能的設備和終止妊娠藥品管理辦法》、《湖南省防治出生人口性別比偏高有關管理制度和程序》3個文件。各相關部門要認真對照規定職責，把制度建設納入到本單位內在管理體系，做到責任到人、工作到位，把執行制度變為一種自覺行為。同時，各級各部門還要針對平時工作及督查中發現的薄弱環節及突出問題，對已經出臺的管理制度進一步修改完善，并采取有效措施，使各項制度真正落到實處

四是要強化利益導向，推動綜合治理。治理性別比的問題要與切實有效的利益導向政策措施結合起來，把群眾切身利益解決好了，群眾才會關心國家長遠利益，出生人口性別比才有可能回歸自然。我們要通過綜合治理出生人口性別比偏高行動，向社會發出一個信號：黨和政府用實際行動提倡男女平等，給女孩及其家庭帶去實實在在的利益，解除其后顧之憂，促進其觀念轉變，影響其生育行為。各級各相關部門要進一步對規范性文件進行清理，凡涉及歧視女孩及計劃生育女兒戶的要及時予以廢止、修改。還要結合部門職能、政策資源，研究制定有利于女孩和計劃生育女兒戶的政策、措施，主要是獎勵扶助、獨生子女保健費、扶貧、養老、就業、教育、醫療、干部選拔、表彰獎勵等方面。各級政府法制辦要在這方面把好關。各地要整合資源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和計劃生育女兒戶的利益導向機制。

三、進一步強化措施，加強領導

綜合治理出生人口性別比偏高問題，是一項系統的社會工程，需要各級各部門的相互配合、齊抓共管。

一是領導要到位。專項集中行動是依法治理出生人口性別比失調是一項重要、緊迫而又艱巨的任務。為加強對這項工作的領導，省里成立了專項集中行動領導小組，由我擔任組長，宣傳、人口計生、教育、民政、財政、衛生、科技、公安、監察、工商、食品藥品監督管理、農業、新聞出版、文化、廣電、婦聯等部門（單位）為成員單位。領導小組辦公室設在省人口計生委，負責指導、督促、檢查各地專項集中行動，及時通報全省專項集中行動情況，研究解決專項集中行動中存在的問題。各地、各相關部門也要成立領導小組和專項工作組，加強對集中行動和聯合執法行動的領導。

二是協作要到位。專項集中行動是一項需要政府牽頭、部門聯動、省市縣通力協作的系統工程。雖然這次會議只安排4個部門發言，其它相關部門不是陪會聽聽而已。各相關部門要專題研究，制訂工作方案，采取有效措施，完善并落實定期例會、定期報表、定期督查、有獎舉報制度和案件查處聯動機制、部門協調機制、區域協調機制等。各級集中行動領導小組辦公室要定期組織召開相關部門領導和聯絡員參加的聯席會議，明確職責，加強協作。第三，督查要到位。為抓好制度落實和案件查處工作，集中行動期間，各級集中行動領導小組辦公室必須對轄區內專項工作開展情況進行不少于兩次的督查。對各地已查清的“兩非”典型案件，拖而不辦或處理不到位的，要以專項集中行動領導小組的名義予以集中督辦，限期查處到位。各相關部門要根據各自職責，集中人力，采取明察暗訪等方法，結合本部門本單位業務工作，對系統內的專項行動開展情況進行認真督查。同時，要積極配合專項集中行動領導小組，針對規范管理、案件查處、利益導向等重點工作沖存在的突出問題進行督查。督查結束后，督查組織部門要對督查情況在相應范圍內予以通報。

第四，考核要到位。各級人口和計劃生育領導小組要將行動計劃的落實情況，作為年度人口和計劃生育目標管理責任制考核和人口計劃生育綜合治理考核的重要依據；各相關部門要將行動計劃的落實情況納入對下級部門和相關內設業務機構的考核內容。對有案不查、查清案件不處理或降低標準處理的，要追究有關負責人和直接責任人的責任；對工作不力的地方、部門和單位，要給予通報批評。

同志們，綜合治理出生人口性別比偏高問題，是堅持計劃生育、男女平等基本國策的一項重

要工作和長期的戰略任務，我們必須以對子孫后代高度負責的態度，以積極主動的姿態，切實把我省出生人口性別比偏高問題進一步治理好，為推動我省人口與經濟社會的協調發展和可持續發展作出新的貢獻。

第二篇：甘霖副省長在全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會上的講話

甘霖副省長在全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會上的講話

幸福人家網

2006-4-19 10:21:10

【字體:大 小】

【幸福人家網】訊(特約記者 許尚鋒 左翼 責任編輯 文華飛)4月12日，省政府召開全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會議。甘霖副省長在會上作了重要講話，對全省去年以來整治“兩非”工作作了總結，對今年全省在4—6月期間集中開展關愛女孩行動綜合治理性別比偏高問題進行了動員和部署。現將甘霖副省長的講話錄音整理印發，供各地貫徹落實。

甘霖副省長在全省集中開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題電視電話會上的講話

（根據錄音整理）

同志們：

黨中央、國務院高度重視出生人口性別比偏高的問題。前不久，國辦發〔2005〕59號文件《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》，要求動員全社會力量有效治理出生人口性別比偏高的問題。省計劃生育領導小組決定從今天開始，集中三個月時間在全省集中開展關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動。今天電視電話會議的主要任務就是對這次行動進行具體動員和部署。下面，我講三點意見：

一、進一步認清形勢，增強信心

去年，全省上下認真貫徹落實省政府第194號令，扎實開展了集中整治“兩非”聯合執法行動。在各級黨委、政府和有關部門的高度重視下，在廣大人民群眾的積極參與下，取得了階段性成果，“兩非”的危害性逐步被人們所認識，震懾作用初步顯現，執業監管進一步規范，打擊“兩非”工作機制日臻完善，綜合施治格局己經形成，有效地遏制了出生人口性別比持續升高的勢頭，可以說取得了階段性成果。全省抽樣調查及評估結果表明，2005年樣本點的出生人口性別比（118.13）比上年下降了3.06個比點。國家人口計生委對我省聯合執法行動給予了充分肯定。

從前一段的工作來看，我省整治“兩非”行為取得了以下幾條經驗：

一是領導高度重視，部署督查比較有力。省委、省政府高度重視我省出生人口性別比嚴重失衡問題，省委、省政府先后5次召開專題會議進行研究與協調，并及時召開全省專項整治“兩非”行為聯合執法行動電視電話會議。各級黨委政府高度重視，都先后召開了黨政聯席會議或者人口計生領導小組會議，迅速成立了由主要領導掛帥的領導小組，層層貫徹會議精神，組建強有力的工作班子，認真制定方案，精心進行部署。一些地方的工作很突出，湘潭市高度重視“兩非”典型案件的查處，工作力度大，率先在全省查處了3起“兩非”典型案件。婁底市委書記蔡力峰安排市黨政領導帶隊對案件查處少的縣市區進行專項督查，婁底市查處的“兩非”典型案件居全省市州之首，其中新化縣就查處了4起。邵陽市委書記盛茂林親自召開案件督辦會，對一批查辦難度大、處理阻力大的案件進行集中交辦。桃江縣黨政領導聽取重點案件情況匯報后，組織紀檢監察、公安和人口計生部門負責同志專題研究，制定偵破方案，一舉查處了3起“兩非”典型案件。省整治“兩非”行為辦公室先后兩次對各市州整治“兩非”情況進行了專項督查，并及時發出督查通報，提出整改意見，指導基層工作。省督察組通過明察暗訪發現了一些線索，及時交由當地辦理。督查還對各地已經查清的50多個“兩非”典型案件的案卷材料進行逐一核實，對因干擾說情等原因尚未處理或處理不到位的22起典型案件進行集中督辦，限期處理到位。

二是部門緊密配合，履行職責比較到位。省政府第194號令發布后，省委宣傳部、省人口計生委等部門聯合下發了《關于學習宣傳貫徹實施＜規定＞的通知》、《關于認真做好專項整治“兩非”行動宣傳報道的通知》。全省人口計生系統積極主動當參謀、抓協調、造輿論、搞督查，各級人口計生部門都抽出專門人員負責整治“兩非”工作。省人口計生委成立督查組深入基層明察暗訪，將查訪到的30多條線索反饋給當地政府。各級衛生和食品藥品監督管理部門在整治“兩非”行動中積極主動，共出動3000多名執法人員，清理整頓母嬰保健技術服務市場和藥品批發零售市場。人口計生、衛生、食品藥品監督管理三個部門聯合發出3個規范性文件，聯合查處案件220多起。公安、監察、新聞出版等部門抽調精干力量，認真、高效地查處案件。

三是群眾積極參與，宣傳發動比較深入。為了配合“兩非”整治工作的廣泛深入開展，去年以來，各地宣傳工作做得有聲有色。全省共發放省政府第194號令單行本97.9萬份，發放宣傳單161.3萬份，張貼布告24.2萬張，張貼警示標志13萬份。各地采取多種形式，充分利用各種媒體，開展主題宣傳活動。同時，全省人口計生、衛生、食品藥品監督等部門有近5萬名工作人員深入基層，征求關于如何整治“兩非”的意見。省人口計生委出臺獎勵辦法，對舉報查實的每例獎2000元，通過媒體向社會公布后，獲得群眾有價值的線索200多條，兌現獎金20余萬元。郴州、永州、益陽等市在省里實行舉報獎勵的基礎上，進一步加大了舉報獎勵額度，臨武、宜章等縣對舉報非法鑒定胎兒性別查實有功的，經查實后，獎勵舉報人1萬元。全省各地根據群眾舉報查處了一大批典型案例。去年集中行動發現案件616件，立案560件，依法依紀查處405件，給予黨內警告處分93人，其中開除公職12人，對350多個單位和個人實施了行政處罰。

以上這些好的做法和經驗，今后要繼續堅持和發揚。同時，也要看到我們工作中還存在以下一些問題：

一是認識有差距。對綜合治理出生人口性別比偏高這項工作，個別地方還存在畏難情緒和與己無關的想法，做表面文章，搞短期行為。雖然前段集中行動取得了階段性成果，但“兩非”行為仍然存在，目前，全省二孩平均出生人口性別比高達135.45，多孩性別比更高達272.99，這充分表明出生人口性別選擇仍是普遍存在的問題。

二是發展不平衡。據有關統計數據反映，全省出生人口性別比連續3年超出120以上的縣市區有19個；2005年上報計內二孩出生性別比高于全省水平的有57個市、縣（市、區），其中達到160以上的有33個市、縣（市、區），這表明我省市州之間、縣市區之間在這方面存在著明顯的不平衡，治理任務還很繁重。在案件查處上，也存在著市州之間、縣市區之間不平衡的問題，部分縣市區還是空白。目前情況下，沒有“兩非”現象存在絕對是不可能的，這是工作態度和工作方法的問題。有的市州至今還沒有查處一起真正意義上的“兩非”典型案件。各相關部門整體配合是好的，能夠較好的履行自己的職責，但也有個別部門配合不夠主動，工作不夠積極。

三是工作抓落實不夠。省人口計生委、衛生廳、食品藥品監督管理局聯合制定了一套整治“兩非”的規范性文件，各地各部門大都依據自己的實際，建立了一系列配套制度。但也有一些地方、一些單位流于形式。據了解，去年人口計生工作考核評估排隊后，各地對這項工作有所放松，全省僅查出11例“兩非”案件。

二、進一步明確目標，狠抓落實

國辦發［2005］59號文件《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》，涉及到21個部門，要求由政府主要領導牽頭、各有關部門緊密配合，通過采取宣傳教育、依法打擊、規范管理和利益導向等措施予以綜合治理，實行標本兼治。力爭通過10年努力，逐步實現出生人口性別比的自然平衡。為貫徹落實好這一文件精神，鞏固去年我省專項集中整治“兩非”行動所取得階段性成果，把綜合治理出生人口性別比偏高問題工作推向深入，省政府辦公廳已將這一文件翻印發至市州和縣市區人民政府。同時，省委辦公廳、省政府辦公廳結合我省實際，即將出臺《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》，決定從去年起，用3-4年時間，確定每年4-6月，在全省范圍內集中開展為期3個月的關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動。在今年這次集中行動中，各級各部門要做到統一部署、統一要求、統一行動，將連續3年出生人口性別比超過120和計內二孩出生性別比超過全省平均水平的區域，將計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、藥品批發及零售企業、出版物市場、廣告市場，特別是個體診所、藥店和孕情跟蹤管理與服務、助產技術服務、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術施行、終止妊娠藥品銷售環節，作為監測、整治和督查的重點。各地各部門要集中時間、集中精力，按照省里下發的行動方案，結合本地區本部門的實際，狠抓工作落實。

一是要強化輿論宣傳，營造強大聲勢。各級政府、各有關部門要加大宣傳力度，宣傳、人口計生部門要聯合制定專題宣傳方案，切實做好有關宣傳工作，迅速形成“活動有安排，報刊有文章，廣播有聲音，電視有影像，網站有圖文”的大宣傳格局。要集中一段時間，利用電臺、電視臺、廣播、互聯網、報刊等各種新聞媒體，刊播舉報公告，播放整治“兩非”行動的公益廣告，在重要版面和重要時段開辟集中行動專欄，開通政策咨詢熱線。要對“兩非”典型案件進行跟蹤采訪、重點報道，以震懾違法犯罪分子，促使群眾自覺抵制“兩非”行為。要大力宣傳、推介各地好的做法和典型經驗，促進專項集中行動平衡發展。要大力宣傳人口與計劃生育法律、法規和規章，特別是國辦發［2005］59號文件和省政府194號令，宣傳男女平等的婚育新風尚，宣傳專項整治行動的重要性和必要性。各地還要采取上街宣傳、文藝宣傳、知識競賽、演講座談等群眾喜聞樂見的形式，廣泛調動社會各方面力量，組織開展豐富多彩的社會宣傳活動，講清、講明保持出生人口性別結構平衡的重要性和出生人口性別比失調的危害性，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。各部門要有計劃、有步驟地對本系統執法人員和從業人員再次進行強化培訓，學習文件，掌握政策；要突出對B超醫師、婦產科醫師、計劃生育技術服務人員、藥品銷售人員和個體行醫人員等重點人群的宣傳和對執業人員的培訓。各鄉鎮街道要召集轄區內的相關人員集中學習，重點宣講省政府第194號令規定的管理規范和法律責任。

二是要突出工作重點，加大依法查處力度。各地要重點檢查村級孕婦報告和隨訪情況，鄉鎮定期孕檢、計生協會會員聯系育齡對象情況；檢查各級各類計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、個體診所2005年7月1日以來的B超檢查、染色體檢測、引產登記簿及相關病歷檔案和領取一孩《生育證》、二孩《生育證》婦女的生育情況，特別是領取二孩《生育證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及人流、引產的婦女情況等；檢查藥品零售企業和個體經營戶是否銷售終止妊娠藥品，有權銷售機構進、銷、存終止妊娠藥品的登記管理情況；檢查醫療、醫藥廣告市場；檢查書刊、光碟等出版物市場。各地要在普遍清查、調查摸底基礎上，發現和掌握案件線索。人口計生、衛生、食品藥品監督管理、工商、新聞出版等部門要繼續堅持有獎舉報制度，將舉報電話號碼和舉報信箱向社會公布，廣泛發動群眾提供案件線索。案件聯合查處常設機構要根據調查摸底以及群眾舉報的案件線索，迅速組織調查取證，按規定程序和要求辦案，嚴格執法，文明執法。對“兩非”違法行為的有關責任人，經查證證據確鑿的，要依法依紀給予嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，要交由公安機關依法立案偵察。對于已經查實的案件，要依法依紀處理到位；對于有自由裁量權的處罰條款，應根據從重的原則進行處理;對有案不查、查而不實、查而不處等行政不作為的部門和有關責任人也要追究行政責任。

三是狠抓制度落實，加強規范管理。去年集中整治行動期間，省人口計生委、衛生廳、食品藥品監督管理局三個部門聯合制定下發了《關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和違法銷售使用終止妊娠藥品警示標志的通知》、《湖南省超聲診斷儀、染色體檢測等具有胎兒性別鑒定功能的設備和終止妊娠藥品管理辦法》、《湖南省防治出生人口性別比偏高有關管理制度和程序》3個文件。各相關部門要認真對照規定職責，把制度建設納入到本單位內在管理體系，做到責任到人、工作到位，把執行制度變為一種自覺行為。同時，各級各部門還要針對平時工作及督查中發現的薄弱環節及突出問題，對已經出臺的管理制度進一步修改完善，并采取有效措施，使各項制度真正落到實處

四是要強化利益導向，推動綜合治理。治理性別比的問題要與切實有效的利益導向政策措施結合起來，把群眾切身利益解決好了，群眾才會關心國家長遠利益，出生人口性別比才有可能回歸自然。我們要通過綜合治理出生人口性別比偏高行動，向社會發出一個信號：黨和政府用實際行動提倡男女平等，給女孩及其家庭帶去實實在在的利益，解除其后顧之憂，促進其觀念轉變，影響其生育行為。各級各相關部門要進一步對規范性文件進行清理，凡涉及歧視女孩及計劃生育女兒戶的要及時予以廢止、修改。還要結合部門職能、政策資源，研究制定有利于女孩和計劃生育女兒戶的政策、措施，主要是獎勵扶助、獨生子女保健費、扶貧、養老、就業、教育、醫療、干部選拔、表彰獎勵等方面。各級政府法制辦要在這方面把好關。各地要整合資源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和計劃生育女兒戶的利益導向機制。

三、進一步強化措施，加強領導

綜合治理出生人口性別比偏高問題，是一項系統的社會工程，需要各級各部門的相互配合、齊抓共管。

一是領導要到位。專項集中行動是依法治理出生人口性別比失調是一項重要、緊迫而又艱巨的任務。為加強對這項工作的領導，省里成立了專項集中行動領導小組，由我擔任組長，宣傳、人口計生、教育、民政、財政、衛生、科技、公安、監察、工商、食品藥品監督管理、農業、新聞出版、文化、廣電、婦聯等部門（單位）為成員單位。領導小組辦公室設在省人口計生委，負責指導、督促、檢查各地專項集中行動，及時通報全省專項集中行動情況，研究解決專項集中行動中存在的問題。各地、各相關部門也要成立領導小組和專項工作組，加強對集中行動和聯合執法行動的領導。

二是協作要到位。專項集中行動是一項需要政府牽頭、部門聯動、省市縣通力協作的系統工程。雖然這次會議只安排4個部門發言，其它相關部門不是陪會聽聽而已。各相關部門要專題研究，制訂工作方案，采取有效措施，完善并落實定期例會、定期報表、定期督查、有獎舉報制度和案件查處聯動機制、部門協調機制、區域協調機制等。各級集中行動領導小組辦公室要定期組織召開相關部門領導和聯絡員參加的聯席會議，明確職責，加強協作。

第三，督查要到位。為抓好制度落實和案件查處工作，集中行動期間，各級集中行動領導小組辦公室必須對轄區內專項工作開展情況進行不少于兩次的督查。對各地已查清的“兩非”典型案件，拖而不辦或處理不到位的，要以專項集中行動領導小組的名義予以集中督辦，限期查處到位。各相關部門要根據各自職責，集中人力，采取明察暗訪等方法，結合本部門本單位業務工作，對系統內的專項行動開展情況進行認真督查。同時，要積極配合專項集中行動領導小組，針對規范管理、案件查處、利益導向等重點工作沖存在的突出問題進行督查。督查結束后，督查組織部門要對督查情況在相應范圍內予以通報。

第四，考核要到位。各級人口和計劃生育領導小組要將行動計劃的落實情況，作為人口和計劃生育目標管理責任制考核和人口計劃生育綜合治理考核的重要依據；各相關部門要將行動計劃的落實情況納入對下級部門和相關內設業務機構的考核內容。對有案不查、查清案件不處理或降低標準處理的，要追究有關負責人和直接責任人的責任；對工作不力的地方、部門和單位，要給予通報批評。

同志們，綜合治理出生人口性別比偏高問題，是堅持計劃生育、男女平等基本國策的一項重要工作和長期的戰略任務，我們必須以對子孫后代高度負責的態度，以積極主動的姿態，切實把我省出生人口性別比偏高問題進一步治理好，為推動我省人口與經濟社會的協調發展和可持續發展作出新的貢獻。

第三篇：關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比

XXX鎮關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比

偏高問題宣傳活動計劃

根據中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）和《貴州省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規定》（以下簡稱《規定》）精神，為進一步在全社會形成強大的宣傳聲勢和濃厚的輿論氛圍，構建以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推廣、綜合治理的工作機制，我鎮決定開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題宣傳活動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中央《決定》、省《規定》精神，全面開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題宣傳活動，以社會主義核心價值體系為根本，著力創建和諧人口文化，引導人們樹立科學、文明、進步的婚育觀念，為促進科學發展、社會和諧，為正常生育水平營造濃厚的輿論氛圍和社會環境。

二、活動主題

性別平等、共創和諧

三、活動時間

2009年5月29日、9月25日。

四、宣傳內容

大力宣傳男女平等，生男生女一樣好、提高素質最重要等科學、文明、進步的婚育觀念；省《規定》關于關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的有關規定，各種有關社會性別平等、婦女兒童權益保障的法律法規；有利于女孩和女孩家庭的經濟社會政策和計劃生育利益導向政策體系；人口計生和生殖健康科普知識；女性成才的模范人物；女兒戶脫貧致富，女兒戶享受優先、優惠政策，女兒創業、成才的典型人物和先進事例；家庭和睦、贍養老人以及男到女家落戶成為致富帶頭人的先進事跡；關愛女孩行動先進工作經驗和先進個人模范事跡；嚴肅查處“兩非”、溺棄女嬰、虐待婦女等違法行為的典型案例。

六、宣傳形式

1、發放宣傳品

制作宣傳畫冊、掛圖、展板，向群眾宣傳關愛女孩、保護婦女兒童合法權益、治理出生人口性別比有關的法律法規和科普知識等。

2、加強教育培訓

一是積極推動在各村人口學校設立培訓基地，提高群眾的人口理論水平，讓廣大群眾擯棄男尊女卑的舊觀念，樹立“生男生女，順其自然”、“男孩女孩都是寶，提高素質最重要”等科學、文明、進步的婚育觀念。

3、工作要求

關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題專項宣傳活動要堅持以人為本，要加強針對性，區分不同人群存在的不同問題和需求，有的放矢地提供宣傳服務，不斷提高宣傳教育個性化程度；要講求宣傳教育的說服力和感染力，曉之以理，動之以情，潛移默化、春風化雨般地轉變人們的生育觀念。

2009年3月1日

XXX鎮關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比

偏高問題宣傳活動總結

為全面貫徹《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）和《貴州省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規定》（以下簡稱《規定》）關于開展“關愛女孩行動”活動的精神，進一步樹立新型生育文化，轉變廣大育齡群眾的生育觀念，我鎮于三月份開始在全鎮范圍內組織開展了“關愛女孩行動”的活動，現將活動情況總結如下：

一、此次活動鎮黨委、政府給予了高度重視，并為全鎮相關部門召開了專題會議，就此活動具體內容提出了要求、要深入開展群眾性的思想、道德教育和法律教育工作，用社會先進文化占領基層的思想文化陣地，運用豐富多彩的宣傳形式，深入開展“關愛女孩行動”的活動，普及計劃生育科學知識、引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，為建設我鄉先進的生育文化夯實群眾基礎。

二、宣傳活動自

3月20日起，依次深入到大各村，靈活機動的運用各種宣傳陣地和教育手段，多渠道、多形式的宣傳新型生育文化?；顒訒r在各村組的主要路口及人群積聚地設立標語，建立宣傳欄，在計生服務室設宣傳板、宣傳窗，懸掛生殖保健知識掛圖。鎮計生服務站的計生員和協會會員還通過走家串戶等形式向廣大育齡群眾發放法律法規、婚育知識、生殖保健等宣傳資料。通過各種形式的宣傳，廣大育齡群眾那些“不孝有三，無后為大”的落后生育觀念逐漸在改變，男女平等、女兒也是傳后人等新型生育文化正在被廣大群眾自覺接受?！瓣P愛女孩行動”活動已同計劃生育三結合工作、扶貧開發工作、救助計劃生育貧困家庭等工作緊密結合起來，使無子女、獨生子女和雙女家庭在生活解除了后顧之憂，進一步推動了全鄉人口和計劃生育工作健康協調發展。

二OO九年九月二十五日

5.29活動記錄

時間：2009年5月29日，地點：XXX計生站，參加人員：計生委站所有人員，部分村干和群眾，內容：

5月29日是中國計劃生育協會建立29周年的紀念日。為了紀念這個節日，我鎮于5月29日在計生站開展了關愛女孩活動?；顒悠陂g：免費發放避孕藥具、免費為女孩體檢、免費診斷常見病、婦科病檢查等，讓群眾認識掌握了避孕節育知識。同時組織了計劃生育知識培訓：宣傳國家相關計劃生育政策、法律、法規、“五期”保健、胎教及出生缺陷干預、預防生殖道疾病的注意事項；避孕節育措施的正確選擇指南；有關計生證件辦理查驗程序等。

7.11活動記錄

時間:2009年7月11日 地點: 參加人員:計生委站全體人員,各村計生人口主任, 內容: 1、2009年7月1日是第20個世界人口日。按照國家和省人口計生委通知要求，我鎮緊密圍繞“關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展”這一主題，聯合婦聯、計生協等相關部門，大力宣傳人口計生工作取得的成就和經驗.國家人口計生委將我國世界人口日宣傳活動的主題確定為“關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展”，目的在于引導全社會支持計劃生育家庭，幫助婦女創業，促進婦女發展。

2、是開展生殖健康服務，提高婦女健康水平。

3、要提高全社會對計劃生育家庭和女性的關注，切實把新型生育文化傳播到千家萬戶，為推動人口和計劃生育工作深入開展，為我我鎮人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展創造良好的人口環境。

9.25活動記錄

時間：2009年9月25日 地點：XXX計生站

參加人員：計生委站全體人員，內容： 1、9月25日是《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表的紀念日。我鎮計劃生育辦公室人員在主任的帶領下，到各村開展宣傳教育活動。宣傳的主要對象是已婚育齡女婦女。

2、向育齡女群眾講解了計劃生育相關法規和政策，并且通過宣傳冊、宣傳單的發放，她們在了解學習的同時，也向她們發出積極配合我們的計生工作號召。各育齡女婦女積極主動的向計生工作人員咨詢。

第四篇：綜合治理出生人口性別比偏高問題

綜合治理出生人口性別比偏高問題

在深入開展綜合治理性別比偏高問題的工作中，我縣結合實際，加大集中開展整治“兩非”專項行動力度，采取了一系列措施，堅持源頭管理，過程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的長效工作機制，標本兼治，取得良好成效。

一、加大宣傳力度，繼續開展形式多樣的宣傳教育，大力傳播男女平等、生男生女順其自然等科學文明的生育觀念,倡導新型生育觀念。充分利用環境宣傳、專家講座、等形式,將禁止“兩非”政策和科學的生育知識滲透到群眾之中；利用重大節日和計生紀念日開展集中宣傳教育活動,在廣場、主要道路、集貿市場以發放宣傳品、文藝匯演、現場咨詢等方式,發放色彩鮮艷、圖文并茂的關愛女孩、獎勵扶助政策等宣傳品,對在社會、家庭等各領域中的成功女性及優秀女孩進行大張旗鼓的宣傳表彰,營造全社會都來關愛女孩的輿論氛圍。通過廣泛宣傳,使男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念深入人心,為該區綜合治理出生人口性別比工作營造了良好的輿論氛圍。

二、責任落實,提升服務管理水平。不斷加強B超執業管理規范,將禁止“兩非”責任落實到個人。在B超工作場所張貼禁止非法鑒定胎兒性別的醒目標識,公布舉報電話,接

受社會和群眾監督；加強孕產期全程服務隨訪,對符合生育政策人員實行分類管理,落實月隨訪、雙月查訪、產后訪視等工作制度,避免非法鑒定胎兒性別現象的發生；嚴格落實終止妊娠審批,對孕14周以上因醫學需要要求終止妊娠的,必須提供醫學需要終止妊娠的相關證明并登記審批,及時向縣級人口計劃生育部門上報流引產情況。

三、建立健全孕情檢查和訪視制度。對符合法定條件的生育(重點為二孩)實施全程管理和服務，杜絕孕情人為丟失現象。參加孕查的育齡婦女，嚴格核查證件，孕期隨訪服務情況的有關檔簿由專人登記，衛生部門孕婦圍產期保健信息實現時時通報，掌握孕情管理第一手材料。

四、積極與公安、衛生等部門進行協調，督促醫院與B超從業人員簽訂責任狀，加強超聲診斷儀和超聲醫學執業人員教育與管理，建立健全超聲診斷儀和超聲醫學執業人員檔案，按照整頓和規范相結合、專項行動和日常監管相結合的原則，建立健全長效管理機制，有效推動了

五、利益導向,重視民生綜合治理。強化人口計劃生育政策利益導向機制,實現農村獨女、二女家庭“老有所養”,在指導村（居）民自治章程的制定上,對獨女戶和雙女戶在低保待遇、子女上學、醫療保險、就業安排、幫扶救助等方面認真落實優先優惠政策。多層次提高農村女兒家庭的社會地

位,轉變群眾生育觀念,促進出生人口性別比綜合治理,促使出生人口性別比自然平衡。

第五篇：關于成立關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組的通知

A政發〔2012〕號

XX鎮人民政府

關于成立關愛女孩行動綜合治理出生人口

性別比偏高問題領導小組的通知

各村（街）民委、鎮直各有關單位：

為加強對關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的領導，經研究，決定成立關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組，小組成員名單如下：

為成員名單如下：

組 長：鎮人民政府鎮長

副組長：鎮人大主席

副鎮長

鎮紀委書記

成 員：鎮婦聯主席

鎮計生辦負責人、計生服務所所長

鎮政府民政助理

鎮政府計生助理

鎮衛生院院長

鎮中心校校長

鎮計生服務所副所長

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮計劃生育服務所，由ZZZ同志兼任辦公室主任，成員從有關單位抽調。

XX鎮人民政府

二○一二年九月二日

主題詞：計劃生育成立機構通知抄送：鎮黨委、鎮人大XX鎮黨政辦2012年9月2日印發

（共印20份）