第一篇：關(guān)于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查的報(bào)告

關(guān)于出生人口性別比偏高問題綜合治理聯(lián)合督查的報(bào)告

省人口計(jì)生委 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省食品藥品監(jiān)管局

(二○○七年六月十八日)

5月14日—22日,省人口計(jì)生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局組成6個(gè)督查組,聯(lián)合對全省出生人口性別比偏高問題綜合治理情況開展了專項(xiàng)督查。督查組聽取了18個(gè)省轄市、35個(gè)縣(市、區(qū))的工作匯報(bào),深入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、計(jì)劃生育指導(dǎo)站(所)、終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)及部分村實(shí)地檢查。總的來看,全省基本建立了黨政負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,部門齊抓共管,多策并舉,打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠(以下簡稱“兩非”)行為取得一定成果,出生人口性別比偏高勢頭得到初步遏制,由2000年的118.46下降到2005年的115.39。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。

一、綜合治理性別比問題的主要成效

(一)黨政負(fù)責(zé)的工作機(jī)制基本建立

省委、省政府高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上都作出重要指示。省委書記徐光春在2007年全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上指出:“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,解決好出生人口性別比長期偏高問題。”省政府2006年召開專題會(huì)議研究這項(xiàng)工作,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人口計(jì)生委等22個(gè)部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見。省成立了出生人口性別比綜合治理辦公室,設(shè)在省人口計(jì)生委政策法規(guī)處。各地成立了由政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的綜合治理性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組。鄭州、安陽市成立了專項(xiàng)治理指揮部(辦公室),由市政府副秘書長任辦公室主任,政府投入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。鄭州、安陽、焦作、商丘市的辦公室集中各相關(guān)職能部門人員長期聯(lián)合辦公。焦作市編委批準(zhǔn)市人口計(jì)生委成立性別比綜合治理科,增加3個(gè)編制。全省初步形成出生人口性別比偏高問題綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及工作隊(duì)伍。

(二)法規(guī)政策進(jìn)一步完善

2006年9月29日省人大審議通過《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》(以下簡稱《條例》),明確了部門責(zé)任,完善了監(jiān)管制度,加大了對“兩非”行為的處罰力度,為綜合治理性別比問題提供了有力的法律保障和依據(jù),將全省綜合治理性別比偏高問題納入依法管理。省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)系列文件,在全省統(tǒng)一建立了超聲波診斷儀、染色體檢測技術(shù)使用管理制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、終止妊娠藥品登記制度,明確了聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。省人口計(jì)生委制定了綜合治理出生人口性別比偏高問題工作標(biāo)準(zhǔn),建立了工作評估體系。省衛(wèi)生廳確定了省人民醫(yī)院等19家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為我省開展醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)。省食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了終止妊娠藥品管理規(guī)定,公布了終止妊娠藥品目錄。全省初步構(gòu)建了綜合治理性別比偏高問題的法規(guī)政策體系。平頂山、駐馬店、南陽等市建立健全了B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度,定期召開部門聯(lián)席會(huì),交流信息,加強(qiáng)監(jiān)管。焦作市實(shí)行醫(yī)生、院(站、所)長警示制,對有違法行為的醫(yī)務(wù)人員和負(fù)有責(zé)任的院長實(shí)行嚴(yán)厲的行政、經(jīng)濟(jì)處罰,收到較好的警示效果。

(三)綜合治理的工作局面初步形成一是廣泛宣傳《條例》。省人大、省政府召開了新聞發(fā)布會(huì),省人大法工委、科教文衛(wèi)委、省人口計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《條例》釋義,省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)《條例》的意見,省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局共同印制了貫徹《條例》工作指導(dǎo)手冊。新華社、河南日報(bào)等多家媒體均作了專題報(bào)道,河南電視臺(tái)法制頻道《聚焦性別比》成為2006年該頻道收視率最高的欄目。鄭州、濮陽市舉行了《條例》宣傳啟動(dòng)儀式。焦作市在基層廣泛開展了以“愛護(hù)生命,拒絕進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”為主題的公開承諾行動(dòng)。安陽市開展了關(guān)愛女孩行動(dòng)電視演講賽。各地采取戶外宣傳、文藝宣傳、媒體宣傳等多種形式營造輿論氛圍。

二是深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)。在全省推廣郾城區(qū)一手抓關(guān)愛、一手抓打擊的經(jīng)驗(yàn),滎陽市動(dòng)員市直各部門參與關(guān)愛女孩行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),孟州市針對不同人群開展宣傳教育的經(jīng)驗(yàn),永城市計(jì)劃生育雙女戶優(yōu)先享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn),西峽縣以“代理媽媽”形式救助貧困女孩、幫扶計(jì)劃生育雙女戶的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

三是聯(lián)合開展專項(xiàng)督查。2005年,省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合對全省打擊“兩非”情況進(jìn)行了督查。副省長王菊梅聽取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,治理出生性別比偏高問題絲毫不能松懈。這次督查對57個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了評估,強(qiáng)化了綜合治理的過程監(jiān)督。

四是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。我省與外省相鄰的12個(gè)省轄市的44個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了區(qū)域協(xié)作關(guān)系。作為第三屆豫鄂贛皖四省區(qū)域協(xié)作綜合治理出生人口性別比會(huì)議主辦方,我省建立了聯(lián)絡(luò)員制度。近兩年省級(jí)間通報(bào)了75起跨區(qū)域“兩非”案件查處情況。商丘市參加了蘇魯豫皖和鄂豫皖兩大區(qū)域協(xié)作,2005年以來移交“兩非”案件46起,接收48起。濮陽市2006年召開了冀魯豫6市18縣跨區(qū)域綜合治理出生性別比問題座談會(huì)。

五是加大計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度。2006年,全省對611對符合再生育條件而自愿放棄生育第二個(gè)子女的夫婦給予一次性2000元獎(jiǎng)勵(lì),共122萬元;對14541對計(jì)生雙女戶絕育夫妻給予了500-1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),共落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金1017.87萬元。在全省64個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣,有84萬余人享受參合費(fèi)用補(bǔ)貼781萬余元。南陽市從2007年起在全市建立農(nóng)村獨(dú)女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全市農(nóng)村領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”獨(dú)女戶每年可享受200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,費(fèi)用由市、縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),目前共拿出600萬元補(bǔ)貼3萬戶。鄭州市出臺(tái)政策,給計(jì)劃內(nèi)雙女戶結(jié)扎對象發(fā)120元節(jié)育獎(jiǎng)。濮陽市對獨(dú)生女在中考時(shí)降低20分優(yōu)先錄取。平頂山市建立了關(guān)愛女孩專項(xiàng)基金,對500多戶計(jì)生女孩貧困戶發(fā)放救助金17萬元。

(四)專項(xiàng)治理取得一定成效

全省連續(xù)三年開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理。省人口計(jì)生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合制定打擊“兩非”行動(dòng)方案,省直相關(guān)部門共同參與了對固始縣、泌陽縣、禹州市、臺(tái)前縣等地非法鑒定胎兒性別案件的查處。鄭州市出臺(tái)了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施意見,組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每年1、4、7、10月開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。焦作市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)文件,對干部“兩非”行為實(shí)施責(zé)任追究。各地開展清理清查,對B超設(shè)備、操作人員登記造冊,對從事終止手術(shù)、經(jīng)營終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)、人員加強(qiáng)監(jiān)管。目前,全省共有B超9672臺(tái),可以開展B超診斷的機(jī)構(gòu)5485個(gè),可以開展終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)2469個(gè)。2006年至2007年5月,全省打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)共立案1344起,結(jié)案1051起,依法處理違法人員944人、沒收B超506臺(tái)、罰款401萬元。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問題

(一)全省出生人口性別比仍然偏高,重視程度仍需加強(qiáng)。督查組對6個(gè)醫(yī)院出生統(tǒng)計(jì)顯示,2007年1月共接生男孩323人、女孩245人,普遍反映出生男孩多、女孩偏少。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對治理出生人口性別比偏高問題的復(fù)雜性、長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。

(二)《條例》的宣傳不夠深入。一些地方和有關(guān)人員對法規(guī)不了解、不熟悉;部分群眾還不知道私自鑒定胎兒性別是違法行為。

(三)部分地區(qū)沒有嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定。終止妊娠證明的出具、管理不夠規(guī)范;終止妊娠藥品的存放、使用較為混亂;終止妊娠手術(shù)、嬰兒出生情況登記不清;基層管理工作薄弱,孕情跟蹤服務(wù)不到位;區(qū)域協(xié)作流于形式;技術(shù)人員無資質(zhì)上崗;部門執(zhí)法存在越權(quán)查處和不作為等現(xiàn)象。

(四)打擊“兩非”案件力度仍需加強(qiáng)。2007年1—4月的數(shù)據(jù)表明,一些地區(qū)打擊“兩非”案件數(shù)量少、質(zhì)量低。個(gè)別省轄市未查處一例案件。

(五)一些難點(diǎn)問題依然困擾基層:一是農(nóng)村目前的社會(huì)保障制度不健全,社會(huì)養(yǎng)老體系尚未建立,家庭養(yǎng)老模式在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)還將是主導(dǎo)養(yǎng)老方式。一些基層同志認(rèn)為,養(yǎng)兒防老仍是廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)選擇。二是“兩非”案件發(fā)現(xiàn)難,取證難,查處難。違法行為更為狡猾、隱蔽,幾次打擊行動(dòng)不可能使“兩非”行為銷聲匿跡。三是流動(dòng)人口管理難。基層反映,有些人員不辦理流動(dòng)人口證,流出后不同原籍聯(lián)系,流出地不知去向,管理和服務(wù)無法落實(shí),各種管理措施對他們無約束力。

三、下一步工作建議

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào))明確要求綜合治理出生人口性別比偏高問題。《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委等22個(gè)部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2006〕19號(hào))提出,從2006年開始,力爭通過10年的努力,有效治理出生人口性別比偏高問題。要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo),必須統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí),從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性。要堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針。要努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變,工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變,使綜合治理工作逐步進(jìn)入法治化、制度化、經(jīng)常化的新階段。

(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和全社會(huì)的支持配合。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立并完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和各項(xiàng)服務(wù)工作,把各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,逐步形成配套的政策、措施和制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)解決問題,推動(dòng)出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

(三)廣泛營造宣傳聲勢。宣傳、教育、文化等部門要把綜合治理出生人口性別比偏高問題同開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)緊密結(jié)合起來,制定宣傳規(guī)劃,加大有利于提高婦女地位、保障女性權(quán)益、維護(hù)女性尊嚴(yán)等方面內(nèi)容的宣傳力度,在全社會(huì)營造男女平等的社會(huì)新風(fēng),讓全社會(huì)都來關(guān)心愛護(hù)女嬰和女孩。要開展對計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的宣傳,維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。

(四)強(qiáng)化有關(guān)部門的密切配合。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要按照《條例》的規(guī)定,加大可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)的設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用等方面的監(jiān)管力度,聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊“兩非”行為;涉農(nóng)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶傾斜,著重扶持計(jì)劃生育女兒戶自強(qiáng)自立、發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富;勞動(dòng)保障部門在建立農(nóng)村最低生活保障制度時(shí),要采取有效措施對計(jì)劃生育貧困戶實(shí)行全面救助保障;衛(wèi)生部門要努力為農(nóng)村女孩有病及時(shí)就醫(yī)創(chuàng)造條件,提高健康保障水平;人口計(jì)生部門要立足本職,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施,積極開展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)加大資金投入力度。綜合治理出生人口性別比偏高問題需要投入必要的資金。各級(jí)政府要保證經(jīng)費(fèi)投入,將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)對資金的管理與監(jiān)督,為治理出生人口性別比偏高問題提供資金保證。

第二篇：綜合治理出生人口性別比偏高問題

綜合治理出生人口性別比偏高問題

在深入開展綜合治理性別比偏高問題的工作中，我縣結(jié)合實(shí)際，加大集中開展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)力度，采取了一系列措施，堅(jiān)持源頭管理，過程控制，末端治理并重，建立健全行之有效的長效工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，取得良好成效。

一、加大宣傳力度，繼續(xù)開展形式多樣的宣傳教育，大力傳播男女平等、生男生女順其自然等科學(xué)文明的生育觀念,倡導(dǎo)新型生育觀念。充分利用環(huán)境宣傳、專家講座、等形式,將禁止“兩非”政策和科學(xué)的生育知識(shí)滲透到群眾之中；利用重大節(jié)日和計(jì)生紀(jì)念日開展集中宣傳教育活動(dòng),在廣場、主要道路、集貿(mào)市場以發(fā)放宣傳品、文藝匯演、現(xiàn)場咨詢等方式,發(fā)放色彩鮮艷、圖文并茂的關(guān)愛女孩、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等宣傳品,對在社會(huì)、家庭等各領(lǐng)域中的成功女性及優(yōu)秀女孩進(jìn)行大張旗鼓的宣傳表彰,營造全社會(huì)都來關(guān)愛女孩的輿論氛圍。通過廣泛宣傳,使男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念深入人心,為該區(qū)綜合治理出生人口性別比工作營造了良好的輿論氛圍。

二、責(zé)任落實(shí),提升服務(wù)管理水平。不斷加強(qiáng)B超執(zhí)業(yè)管理規(guī)范,將禁止“兩非”責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在B超工作場所張貼禁止非法鑒定胎兒性別的醒目標(biāo)識(shí),公布舉報(bào)電話,接

受社會(huì)和群眾監(jiān)督；加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)隨訪,對符合生育政策人員實(shí)行分類管理,落實(shí)月隨訪、雙月查訪、產(chǎn)后訪視等工作制度,避免非法鑒定胎兒性別現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格落實(shí)終止妊娠審批,對孕14周以上因醫(yī)學(xué)需要要求終止妊娠的,必須提供醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的相關(guān)證明并登記審批,及時(shí)向縣級(jí)人口計(jì)劃生育部門上報(bào)流引產(chǎn)情況。

三、建立健全孕情檢查和訪視制度。對符合法定條件的生育(重點(diǎn)為二孩)實(shí)施全程管理和服務(wù)，杜絕孕情人為丟失現(xiàn)象。參加孕查的育齡婦女，嚴(yán)格核查證件，孕期隨訪服務(wù)情況的有關(guān)檔簿由專人登記，衛(wèi)生部門孕婦圍產(chǎn)期保健信息實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)通報(bào)，掌握孕情管理第一手材料。

四、積極與公安、衛(wèi)生等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促醫(yī)院與B超從業(yè)人員簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員教育與管理，建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立健全長效管理機(jī)制，有效推動(dòng)了

五、利益導(dǎo)向,重視民生綜合治理。強(qiáng)化人口計(jì)劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭“老有所養(yǎng)”,在指導(dǎo)村（居）民自治章程的制定上,對獨(dú)女戶和雙女戶在低保待遇、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)安排、幫扶救助等方面認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策。多層次提高農(nóng)村女兒家庭的社會(huì)地

位,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念,促進(jìn)出生人口性別比綜合治理,促使出生人口性別比自然平衡。

第三篇：綜合治理出生人口性別比偏高問題考核

綜合治理出生人口性別比偏高問題考核

評估辦法

第一章總 則

第一條 為了更好地貫徹落實(shí)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要（以下簡稱胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》 《河）南省“兩禁”條例》，扎實(shí)推進(jìn)我縣關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題，及時(shí)表彰先進(jìn)，鞭策落后，根據(jù)《河南省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（豫人口組20081 號(hào)）文件的要求，本著公開、公正、公平、激勵(lì)、有效的原則，縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各相關(guān)單位綜合治理出生人口性別比工作實(shí)行考核、評估和排序，并將此結(jié)果納入人口計(jì)生工作年終目標(biāo)考核，為此，特制訂本辦法。

第二條 考核內(nèi)容分為領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、制度落實(shí)、履行職責(zé)、案件查處、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等六個(gè)方面的基本指標(biāo)和日常基礎(chǔ)工作指標(biāo)。各項(xiàng)考核采取得分制和扣分制相結(jié)合的辦法，對照省、市制定工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)計(jì)分，考評結(jié)果參照日常的工作情況及典型經(jīng)驗(yàn)材料的采用情況、“兩非”案件任務(wù)完成情況、每次的專項(xiàng)治理聯(lián)合督查情況、目標(biāo)考核出生

人口性別比情況、區(qū)域協(xié)作案件的辦理情況。第三條 考核實(shí)行千分制。每年第二、第四季度進(jìn)行督查暗訪各兩次，設(shè)置分值，年終累計(jì)得出總成績。

領(lǐng)導(dǎo)重視（90 分）

第四條 成立高規(guī)格性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（記 10。其中，設(shè)立有出生人口性別比專項(xiàng)治理辦公室（桌椅、分）板面、制度、檔案柜等齊全），辦公室具備基本的辦公條件。工作人員職責(zé)清楚，檔案管理規(guī)范（記 10 分）。

第五條 建立責(zé)任目標(biāo)管理體系（記 40 分）府與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任制書（記 5 分）、部門負(fù)責(zé)人與從業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）從業(yè)單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)科室負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）、科室負(fù)責(zé)人與科室工作人員簽訂工作責(zé)任書，內(nèi)容針對性 ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)，責(zé)任明確（記 5 分）、辦事處負(fù)責(zé)人與包村鄉(xiāng) ；計(jì)生服務(wù)中心主任與村管干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）；計(jì)生中心主任與包村技術(shù)理員簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）員簽訂目標(biāo)責(zé)任書（記 5 分）；村委會(huì)與村組干部簽訂目標(biāo) ；違約責(zé)任追究到位。責(zé)任書（記 5 分）。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)重視，定期召開聯(lián)席會(huì)議（記 20 分）中，每季度召開一次由黨委、政府組織的相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)參加并講話；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層了解性別比治理工作進(jìn)展情況，定期聽取相關(guān)部門履行職責(zé)情況匯報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作的進(jìn)

展情況，研究解決性別比治理工作中存在的困難和問題（以會(huì)議記錄或通報(bào)為準(zhǔn)）（每季度記 5 分，共計(jì) 20 分）。積極出臺(tái)有利

第七條 建立利益導(dǎo)向機(jī)制（記 10 分）于消除性別歧視和女孩成長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，探索通過利益導(dǎo)向促進(jìn)性別比平衡的長效機(jī)制，優(yōu)待優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（記 10 分）

第八條 建立獨(dú)生女兒戶落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)增加 5 元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位（記 10 分）。

第一章 宣傳教育（60 分）。

第九條 媒體宣傳（記 20 分）。市級(jí)播出一條加 2.5 分準(zhǔn)，縣級(jí) 1 條記 1 分（滿分 5 分）（滿分 5 分）。省級(jí)播出一條加 5 分（滿分 10 分）。

第十條 信息采用（記 20 分）展信息，一條記 1 分（共計(jì) 12 分），被縣級(jí)采用一條加 1 分（滿分 5 分）。被市以上單位采用一條加 3 分（滿分 5 分）

第十一條 文化宣傳（記 5 分）。利用文化大院、集市、廟會(huì)等開展宣傳、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，查看活動(dòng)記錄，每次記1 分（計(jì) 5 分）。第十二條 入戶宣傳。（記 5 分）編印圖文并茂的小冊子、小折頁、粘貼畫等宣傳品、使之進(jìn)村入戶記 5 分，以進(jìn)村入戶抽查為準(zhǔn)。

第十三條 人員培訓(xùn)（記 10 分）對相關(guān)單位管理人員、從業(yè)人員“三包一”責(zé)任人每年開展兩次以上“條例”培訓(xùn)（每次記分共計(jì) 10 分）（有相關(guān)文字記錄）。

第四章 制度落實(shí)（650 分）。

第十四條 孕情跟蹤服務(wù)制度落實(shí)（80 分）（記 10 分，月 15 日前上報(bào)《持生育證全程管理服務(wù)登記表》）“三包一”責(zé)任人與持證全年 60 分，每漏報(bào)一人扣 2 分。； ；孕情跟對象簽訂責(zé)任書（記 10 分，每少簽一人次扣 2 分）。蹤隨訪服務(wù)率 100（記 10 分，每少隨訪一次扣 2 分）。

第十五條 憑證引產(chǎn)制度落實(shí)（記 10 分）終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)有合法的資質(zhì)；醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)查驗(yàn)證明（記 5 分）鄉(xiāng)出具的率 100 ；，《人工終止中期以上妊娠證明》編號(hào)統(tǒng)一，內(nèi)容一致，符合率 100（記 5 分）。

第十六條 建立孕情監(jiān)測和訪視制度（記 400 分）。縣性別比領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，每年的第二、第四季度分別抽取 30 名持證對象進(jìn)村入戶核實(shí)，凡孕情與上報(bào)不符實(shí)的，每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣 2 分。并對領(lǐng)導(dǎo)重視情況，目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況，“三包一”責(zé)任書簽訂情況，衛(wèi)生院出生實(shí)名制上報(bào)情況，藥店 B管理情況，超管理使用情況等項(xiàng)工作進(jìn)行督查（每次記 200。分）

第十七條 B 超管理制度落實(shí)（記 15 分）。其中，有 B超執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和使用管理更新報(bào)廢制度；進(jìn)行“六清“登記，統(tǒng)一編號(hào)，設(shè)置警示標(biāo)志（記 5 分）；轄區(qū)內(nèi)無個(gè)體 B。超（記 10 分）。其中，充分

第十八條 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度落實(shí)（記 10 分）利用衛(wèi)生、教育、公安等部門有關(guān)出生人口的數(shù)據(jù)，對本轄區(qū)出生人口性別比失衡狀況和發(fā)展態(tài)勢作出科學(xué)判斷、監(jiān)測分析（有文字材料），提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（記 10 分）。其中，設(shè)立舉

第十九條 有獎(jiǎng)舉報(bào)制度落實(shí)（記 5 分）。報(bào)箱、舉報(bào)電話（記 5 分）。

第二十條 終止妊娠藥品管理制度落實(shí)（記 10 分）用終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)，填寫《終止妊娠藥品使用情況登記表》，出入庫數(shù)量、處方核對無誤；終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)查驗(yàn)資質(zhì)率 100。本轄區(qū)無違法使用終止妊娠藥品（記 10。分）

第二十一條 信息通報(bào)制度落實(shí)（記 120 分）。出生實(shí)名制匯總表和衛(wèi)生部門出生情況信息采集卡于每月 5 號(hào)前上報(bào)，數(shù)據(jù)截止到月底，每月分性別孩次匯總（每月計(jì) 10 分，全年共計(jì) 120 分）不按時(shí)上報(bào)和上報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)生、衛(wèi)生不一致的倒扣 10 分；影響上報(bào)市計(jì)生委的，通報(bào)批評。第五章 案件查處（200 分）第二十二條 打擊“兩非”案件（200 分）。其中，完成。實(shí)行辦理“兩非”市縣分配“兩非”案件任務(wù)（記 60 分）案件目標(biāo)管理責(zé)任制度，按期完成（記 40 分），堅(jiān)持實(shí)名制，上報(bào)案件的詳細(xì)情況，一案一卷，案卷規(guī)范（記 100 分）案卷不規(guī)范每卷缺生育證原件、處理文件等相關(guān)材料分別扣20 分，扣完為止。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)懲處 第二十四條 凡符合下列條件之一的，可獲得相應(yīng)的加分或扣分：

1、性別比報(bào)表上報(bào)不及時(shí)，影響我縣上報(bào)市計(jì)生委的，市通報(bào)一次扣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 30 分；

2、出生人口性別比治理工作獲得國家、省、市和縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，分別加 80 分、50 分、20 分、10 分；

3、在當(dāng)?shù)卣匍_國家、省、市出生人口性別比工作現(xiàn)場會(huì)的，分別加 80 分、50 分、20 分；在國家、省、市級(jí)出生人口性別比治理工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)、典型發(fā)言的分別加 50分、30 分、10 分；

4、同一“兩非”案件一個(gè)月內(nèi)被重復(fù)舉報(bào)三次的扣 30分，被重復(fù)舉報(bào)兩次的扣 20 分；

5、每查實(shí)一起弄虛作假的“兩非”案件扣 50 分；

6、打擊“兩非”案件，每下降縣定任務(wù)一個(gè)百分點(diǎn)的扣 20 分。第二十五條 凡有下列情況之一的，直接列為“后三類”管理：

1、本轄區(qū)、本系統(tǒng)疏于監(jiān)管，工作落后，被省級(jí)以上機(jī)關(guān)通報(bào)和市以上媒體曝光的。

2、受到省、市級(jí)通報(bào)批評逾期仍不整改的。

3、查處“兩非”案件低于縣定任務(wù) 50的。

第七章 附則 第二十六條 本辦法由縣出生人口性別比綜合治理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：綜合治理出生人口性別比偏高工作方案

中水鎮(zhèn)綜合治理出生人口性別比偏

高工作計(jì)劃

治理出生人口性別比偏高問題是中央《決定》中統(tǒng)籌解決人口問題的重點(diǎn)之一。因?yàn)槌錾丝谛詣e比過高，待續(xù)時(shí)間過長，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

為了深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神，建立黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過程評比和責(zé)任考核，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

一、綜合治理的工作目標(biāo)

1、廣泛宣傳中央《決定》，人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖保健知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特殊家庭救助等優(yōu)先優(yōu)惠政策，使這些政策深入人心。

2、依法嚴(yán)厲查處各種違法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，影響一方，教育一片的效果。

3、規(guī)范B超和染色體檢查、引產(chǎn)手術(shù)及終止妊娠約品管理，孕期保健、產(chǎn)后隨訪的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升優(yōu)質(zhì)。

4、深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、活動(dòng)，建立綜合治理出生人口性別比偏高工作機(jī)制，有效遏制出生人口睦別失衡，確保全縣出生人口性別比逐步趨于正

常。

二、綜合治理的具體措施

1、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

文化服務(wù)中心等部門要充分利用廣播、電視等各種方法大力宣傳中央《決定》及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)，廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛深入宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明觀念，切實(shí)抓好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)和宣傳，通過開展扎實(shí)有效的工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成深厚的輿論氛圍，杜絕和禁止鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，努力形成新的婚育觀念。各相關(guān)部門要積極參與，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的職能作用，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，瓜好獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、養(yǎng)老保障、特殊家庭救助各項(xiàng)制度的落實(shí)，引導(dǎo)群眾形成新的觀念。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)對醫(yī)療保健及藥品銷售使用的管理，實(shí)行全程監(jiān)管服務(wù)。計(jì)生、衛(wèi)生部門要在本系統(tǒng)內(nèi)深入宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)對從事B超操作的技術(shù)人員、施行終止妊娠要求的技術(shù)人員、藥品管理人員的職業(yè)道德教育，建立健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)做好孕情跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行全程監(jiān)管服務(wù)，嚴(yán)格把好性別鑒定關(guān)。

4、實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)

建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。通過張貼舉報(bào)公告、利用廣播等媒體播出舉報(bào)公告，發(fā)動(dòng)群眾對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。對舉報(bào)人保密，給以獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3000元。

5、加大調(diào)查處理力度，依法嚴(yán)懲各種違法行為

對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥品批發(fā)及零售業(yè)主進(jìn)行重點(diǎn)排查。調(diào)查了解有人流引產(chǎn)史育齡婦女情況、檢查終止妊娠藥品銷售市場的登記管理情況，每年都要進(jìn)行四次以上的集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，對違紀(jì)違法行為的，根據(jù)有關(guān)法律和黨紀(jì)規(guī)定給以嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅懲處。

三、部門職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)委：積極支持配合專項(xiàng)治理活動(dòng)，對專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)案件的查處進(jìn)行協(xié)調(diào)。

計(jì)生辦：

1、具體負(fù)責(zé)違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為集中治理活動(dòng)的組織，協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、調(diào)查了解當(dāng)年領(lǐng)取《一孩服務(wù)證》《二孩服務(wù)證》后的夫婦的生育情況。

3、對計(jì)生部門的B超數(shù)量、形號(hào)、是否能從事胎兒性別鑒定操作人數(shù)和人員等情況進(jìn)行清理登記。

4、調(diào)查孕婦懷孕后情消失的情況。

5、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度設(shè)立舉報(bào)

箱。

6、依法對有關(guān)案件線索進(jìn)行調(diào)查，并會(huì)同有關(guān)部門依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

7、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對集中治理活動(dòng)進(jìn)行抽查、總結(jié)和評估。

衛(wèi)生院：

1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠案件查處。

2、在本系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性終止妊娠有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對系統(tǒng)內(nèi)從事B超操作實(shí)施終止妊娠要求的醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3、對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的B超數(shù)量、型號(hào)是否能做胎兒鑒定操作技術(shù)人員等情況進(jìn)行清理、登記。

4、整頓醫(yī)療市場，堅(jiān)決取締無證非法行醫(yī)，對個(gè)體診所違法施行人口終止妊娠要求、藥物終止妊娠情況進(jìn)行調(diào)查處理，對個(gè)體診所B超使用情況進(jìn)行調(diào)查清理。

5、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事產(chǎn)前診斷工作。

6、與鎮(zhèn)計(jì)生辦加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒統(tǒng)計(jì)、嬰兒死亡登記報(bào)告制度和施行終止妊娠手術(shù)報(bào)告制度。

派出所：

1、積極支持、配合專項(xiàng)整治活動(dòng)依法查處有關(guān)治安刑事案件。

2、依法打擊虐待、遺棄、溺殺、販賣嬰兒等違法犯罪行為。

3、及時(shí)依法查處妨礙計(jì)生部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

依法治理出生人口性別比偏高是促進(jìn)出生人口性別比逐步趨于正常的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)

現(xiàn)人與自然和諧相處的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將此項(xiàng)工作列入了重要日程；各相關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮“檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、綜合”作用，形成相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的工作格局。

中水鎮(zhèn)人領(lǐng)小組

00九年三月二日二

第五篇：全省出生人口性別比偏高問題綜合治理工作會(huì)議發(fā)言材料

多措并舉 標(biāo)本兼治全力推進(jìn)出生性別比整治活動(dòng) 瑞安是浙江重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市和歷史文化名城，是溫州大都市區(qū)南翼中心城市。全市轄6個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)和19個(gè)鄉(xiāng)，陸域面積1271平方公里，海域面積3037平方公里，總?cè)丝?14.6萬人。2006年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值279.41億元，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到32.59億元和17.48億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)和縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力分別居全國百強(qiáng)縣市第42位和第21位。近年來，我市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)人口計(jì)生工作，使人口增長得到了有效控制，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境。但是，近幾年來，由于出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重影響了全市人口計(jì)生工作整體水平。對此，市委、市政府高度重視，采取多項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治，逐步建立健全綜合治理出生人口性別比的長效管理機(jī)制，使出生人口性別比升高的勢頭在一定程度上得到了遏制，并呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市出生人口性別比由2004年的118.57、2005年的121.22，降為2006年的118.13，到今年1－9月份的117.41。近年來，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理促經(jīng)常一是思想認(rèn)識(shí)到位。