第一篇：問安鎮“十二五”人口發展總體思路、工作目標及措施

問安鎮“十二五”人口發展總體思路、工作目標及措施

(一)總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。堅持以人為本，推進人口工作體制創新，構建統籌解決人口問題新機制，以促進人口長期均衡發展為主線，穩定低生育水平，大力提高人口素質，努力推動經濟社會持續穩定健康發展。

（二）工作目標

嚴格執行現行生育政策，繼續穩定低生育水平。2015年末全鎮總人口控制在4.7萬以內，育齡婦女和生育率控制在1.8左右，自然增長率控制在4.5‰以內，出生政策符合率保持在98%以上，出生人口性別比保持在正常值范圍內。

（三）主要措施

一是堅持黨政領導責任制，落實人口和計劃生育目標管理，堅持黨政一把手“親自抓，負總責”的原則，認真落實人口和計劃生育目標責任制和“一票否決”制度。

二是加強基層隊伍建設，配齊配強鎮、村、組計生工作人員，提高他們的素質和服務能力。

三是強化部門協調配合，明確有關部門在計生工作中的職責和任務，實行人口和計劃生育工作綜合治理。

四是加強技術服務體系建設，提高計生技術人員業務素質，推進優質服務。

五是加大法制建設力度，深入開展依法行政示范鄉鎮創建活動，嚴格依法征收社會撫養費，大力開展“陽光計生”和推進“誠信計生”活動，和計劃生育“三項公開”制度，為廣大群眾提供便捷高效服務。

六是深化宣傳教育，推進生育文明建設，切實轉變群眾的婚育觀念。

七是認真落實計生各項獎勵扶助政策，全面實施“惠民工程”，進一步完善利益導向機制。

八是健全管理服務機制，加強流動人口的管理和服務，維護流動人口合法權益。

第二篇：工作總體思路和目標是

工作總體思路和目標是：以建設應城“經濟發展發展領先區、高新產業取集區、現代都市新城區、兩型社會示范區”為戰略目標，貫徹落實科學發展觀，全面提升“產業集群、城鄉一體、環境友好、資源節約、社會和諧”的發展要求；堅持秉承“建區”與“造城”并舉、“開發”與“集約”并舉、“親商”與“親民”并舉的工作理念；以基礎平臺建設為先導，以招商引進和項目建設為重心、以創新管理和服務體制為支撐，以黨的基礎組織建設為保證，圍繞外延擴展與內函提升同步推進、產業集聚與結構優化共同推進、經濟建設與社會事業協調推進，著力實施招商項目建設、基礎設施建設、新農村建設、統籌城鄉建設，努力在應城建設經濟強市的新跨越進程中實現率先發展、科學發展、和諧發展。2011年新引進投資額過億元項目10個以上，過5000萬元項目15個以上。地區生產總值增長40%。工業總產值增長40%。固定資產投資增長60%，財稅收入完成10791萬元，增長40%。

一、樹立“五種意識”，乘勢而上謀發展

做好2011年的各項工作，實現既定的工作目標，必須牢牢樹立“五種意識”：

1、樹立“項目立區”意識。實踐證明，要實現區鎮經濟量的擴張和質的提高，必須以大招商拉動大開發，以大項目推動大發展。在今后的工作中，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持“大發展定位、大招商突破、大項目推動、大環境保障”的思路，堅定不移地把招商引資作為經濟發展的第一舉措。把項目建設作為加快發展的第一抓手，一門心思引進項目，加速提力建設平臺，千方百計服務企業。更

加注重招商引資質量，更加注重提升安商水平，更加注重產業集群發展，更加注重園區功能配套。按照“二產三產并舉、內聯外引并重、園區城區并進”的要求，堅持走新型工業化道路，加快平臺建設，加速產業集聚，著力打造“機械制造、新型材料、食品醫藥、紡織服裝、電子信息、現代物流”等六大產業集群。著力建設現代工業新城。全面提升城市功能配套承載能力，加快推進物流中心、專業市場、220千伏電站、二水廠、二污水廠、開發區行政服務中心、文峰公園、老縣河改造、村民集并小區和商住小區建設，著力建設秀美城市新區。

2、樹立“爭先進位”意識。在當前市場經濟競相發展、區域競爭日趨激烈的形勢下，開發區既面臨著巨大的發展壓力，同時也迎來了新的發展機遇。要加快發展，必須知難而上，迎難而上，跳起來摘桃。各項工作都要奮勇爭先，爭創一流。各部門、各單位范圍內選擇競爭對手，瞄準趕超目標，比速度、比貢獻、比位次。要增強危機感、緊縮迫感和使命感，堅持摒棄安于現狀、盲目樂觀的自滿思想，大力弘揚敢于超越、爭做第一的精神。今后幾年，開發區要拉高標桿，確立率先發展新目標，主要經濟指標年均增幅仍然要超過全市平均水平10個百分點以上，規模工業產值和地區生產總值要保持40%左右的增幅，財政收入要保持40%左右的增幅。力爭擠身全國全省先進開發區行列，2011年進入孝感二十強鄉鎮前五名。

3、樹立“富民親商”意識。富民是建設小康社會最核心的任務，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們要樹立“以人為本”的發展觀，探索富民途徑、打造富民載體，加快發展社會事業，不斷

完善各項社會保障，千方百計擴大城鄉就業，增加城鄉居民收入，提高人民生活水平、生活質量和幸福指數。牢固樹立“招商是生命線、環境是興衰線”和“產業第一、企業家老大”的理念，圍繞項目的落戶、建設、生產和經營，提供全程跟蹤服務，保姆式服務，以真誠的態度、熱忱的服務、優良的環境親商、護商、安商。實現“以工補農，以工帶農，以農支工，以農促工”的辯證統一。

4、樹立“和諧發展”意識。在大開發、大建設中，和諧是前提、是基礎、是根本。對達不到環保要求的項目堅決否決，努力實現生產和生態的和諧雙贏；著眼于保障農民的長遠生計，統籌處理好眼前利益與長遠發展的關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力實現人與社會的和諧發展；積極營造廉潔高效的政務環境、心齊氣順的干事氛圍，以人文精神促進和諧發展，形成和諧發展的強大合力。進一步關注民生，加強就業和社會保障工作，多渠道籌措資金，加大保障各類民生工程的投入，加大文化、教育、衛生等社會事業投入，加強信訪維穩和社會治安綜合治理工作，加強安全生產管理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創建平安區鎮。廣泛開展和諧企業、和諧社區、和諧村組、和諧家庭創建及共建活動，實現經濟、文化、社會和生態的協調發展。

5、樹立“率先垂范”意識。組織保障是我們工作的生命線，干部是決定的因素。要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，建立健全“五個基本、七個體系”，著力增強基層黨組織戰斗力。加強區鎮機關干部隊伍建設、村兩委班子隊伍建設。領導干部要身先士卒、率先垂范，要帶頭改革創新、開拓進取；要帶頭廉潔自律、勤政廉政。大興求真務實之風，大興密切聯系群眾之行，大興艱苦奮斗之為，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。完善干部考核評價體系和選拔作用機制，讓甘于苦干、樂于實干、善于巧干的優秀干部脫穎而出，讓想干事的有機會、能干事的有地位、干成事的有實惠。加強各項制度建設，堅持用制度管人、管事、管權，教育和引導干部思想防線，嚴守行為紅線，把住做人底線，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求發展。

做好2011年的各項工作，重點要抓好“十大工程”。

1、招商引資工程。2011年全區地完成引進投資額過億元項目10個，完成簽約5000萬元以上項目15個。

2、項目建設工程。2011年全區要新開工建設項目10個，竣工形式8個。

3、征地運遷工程。2011年全區要儲備運作土地1500畝；完成要民集并400戶、動遷面積8余萬平方米的任務。

4、基礎設施工程。2011年基礎設施計劃投資8億元，全面拉開基礎設施建設框架，建成主次干道10條，拉開園區骨架，形成更多可供開發的“熟地”，實施完成黃灘劉垸橋改造工程。

5、功能配套工程。建設南區橫五路以南給水工程、220千伏電站工程、二水廠工程、二污水廠工程。啟動開發區行政服務中心大樓建設。

6、安居工程。全面開工建設規模約20萬平方米的農民運遷新城，2011年要建成5萬平方米，確保運遷群眾全部住上高質量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三縱九橫路等道路的綠化和老一縱五橫道路的亮化以及老縣河環境整治。

8、保障工程。出臺被征地農民新型社會保險制度，確保企業養老保險覆蓋面達98%、失業保險覆蓋面達95%，養老、失業保險金發放率達100%，農村合作醫療保險覆蓋面達95%，低保覆蓋面達100%。組織勞動力培訓，向區內企業輸送工人3000人。

9、社會事業工程。要確保小學適齡兒童入學率、小學升學率達到100%，初中畢業生升學率達到88%以上；計劃生育率達96%以上。

10、平安工程。深入開展創建“平安開發區”活動，確保90%的社區、村達到平安創建的標準，95%的企業和學校達到“社會治安生產責任制，努力消除各種事故隱患，確保全年無重大安全事故發生。

第三篇：經濟開發區工作總體思路和目標任務

經濟開發區工作總體思路和目標任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好2010年經濟工作，對于保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發展機遇，也面臨著加速發展的重任。中央繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，自治區、鄂爾多斯市加快結構轉型和加大市政建設投入力度，為我們加快發展提供了有利條件。同時，外部經濟環境不確定不穩定因素依然不少，保持經濟平穩較快發展的難度依然很大。我們一定要全面準確判斷形勢，既要充分看到積極因素，又要足夠估計各種困難和不利因素，堅定信心，搶抓機遇，加快發展。

按照中央和自治區經濟工作會議及市旗兩級全委會要求，今年經濟工作的核心是：既保持經濟平穩較快發展，又要在轉變經濟發展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經濟工作的總體思路是：必須堅持以項目建設為主導，增強經濟發展的創新活力，推動開發區經濟在更高水平上科學發展；必須堅持以結構調整、轉變經濟發展方式為重點，提高經濟發展的質量和效益，提高經濟可持續發展的能力；必須堅持以推進城鎮化為依托，增強城市綜合承載能力和輻射帶動作用，拓展經濟發展的空間；必須堅持以改善民生為目的，促進經濟社會協調發展，努力把發展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預期目標是：地區生產總值增長28%以上，達到160億元；財政總收入增長25%以上，達到20億元；全社會固定資產投資增長54%左右，達到120億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長13.6%和7.3%左右，達到25000元和8800元。

按照這個總體思路和主要預期目標，做好今年的經濟工作，要注重堅持和把握好“七個結合”：

一是堅持把保增長與調結構、轉方式結合起來，努力在發展中轉變方式，在調整結構中促進增長。

二是堅持把項目建設與搞好服務結合起來，要在全力引進大項目、好項目的基礎上，認真為企業搞好服務，確保企業進的來、穩得住、出效益。

三是堅持把經濟發展與環境保護結合起來，做到在開發中保護，在保護中開發，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

四是堅持把深化改革與自主創新結合起來，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

五是堅持把統籌城鄉發展與推進特色城鎮化建設結合起來，加快城鄉一體化進程，努力形成以工促農、以城帶鄉的發展新格局。

六是堅持把發展經濟與改善民生結合起來，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發展成果，促進經濟社會協調發展。

七是堅持把長遠發展目標與短期增長目標結合起來，努力提高可持續發展能力，促進經濟社會可持續發展。

為了完成上述目標，我們將重點抓好以下七項工作：

（一）加快推進項目建設和結構轉型，在壯大園區實力上實現新跨越。加快項目建設和產業結構轉型是園區發展的生命線，沒有項目建設和產業結構的轉型，就沒有園區更好更快的發展。為此，我們要進一步深化項目建設和結構轉型的重大意義，全力推進項目建設和結構轉型，力爭引進和建成一批能夠提升園區產業層次、促進園區跨越式發展的好項目。一是加強項目謀劃包裝。有關部門要對項目謀劃工作進行整體把握，根據國家產業政策要求、市場投資走向和開發區資源稟賦，把園區品牌招商優勢與區域資源優勢結合起來，超前論證、精心謀劃，更加注重引進技術和資金密集型的大、好、優項目，提高項目質量，增強發展后勁。同時，要認真做好中央、自治區新增投資的申報準備工作，爭取更多的項目列入自治區重點項目以及重點產業支撐項目的大盤子。二是抓好本土企業配套項目建設。要依托園區優勢產業和企業，有計劃地引導園區現有中小企業向產業鏈上下游延伸，帶動一批配套項目和配套產業。三是加大項目推進力度。要圍繞重點項目建設，積極開展跟蹤推進、協調服務、獎評考核等工作，建立重點項目服務協調機制，對項目建設過程中的問題不定期地進行協調會辦，特別是加大對億元以上項目的服務力度，確保項目建設速度快、質量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團3000噸多晶硅、60萬噸電石、蒙西建材日產4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業年產2.5萬噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬噸礦井和100萬噸焦化等項目年內投產。要確保鄂絨集團“40萬噸PVC—30萬噸燒堿—100萬噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯產等大項目開工建設。四是加快產業結構調整。一方面，要整合提升傳統支柱產業，大力推進煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統產業的升級改造，加快淘汰落后產能，提高自主創新能力，做大、做強、做優傳統產業。另一方面，要培育發展壯大新興產業，緊緊依托現有的產業基礎，積極發展國家鼓勵支持的裝備制造、現代煤化工、氯堿化工、物流等新興產業，加快推進華億達40萬噸機械設備制造、建元煤焦20萬噸煤焦油加氫生產燃料油等項目開工建設，推動園區經濟在更高水平、更高層次上持續發展。

（二）加快推進節能減排和環境治理，在經濟社會可持續發展能力上獲得新提高。

加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，強化節能減排工作、加強生態環境保護，是轉變經濟發展方式的重要內容。這些年，園區的環境質量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實現“十一五”節能減排目標的關鍵一年，我們一定要加快完善節能減排基礎設施，強化節能減排措施，保護和利用好棋盤井的資源和生態環境優勢，努力實現環境質量的進一步提高，努力實現可持續發展。一是提高項目準入門檻。要認真貫徹國家產業調整振興規劃，積極推進新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業發展，通過工程手段、技術措施、法制約束等多種途徑，進一步加強節能減排。有關部門要認真做好節能審查和環境影響評價工作，重點把好冶金、化工等行業新建項目的強制性準入門檻。二是繼續引導企業大力發展循環經濟、低碳經濟。要按照減量化、再利用、無害化的原則，積極構建循環經濟共生網絡，支持和引導企業對有利用價值的廢渣、廢氣和廢水進行綜合回收再利用，積極推行清潔生產；要鼓勵企業加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產品的開發，不斷優化產業結構，提升產業層次，延長產業鏈，促進工業向高端化發展。三是進一步鞏固環境治理的成果。在園區環境監管上，以電力、冶金行業作為監管重點，運用在線視頻監控設施，強化對這些行業的環保設施運行情況監督檢查，杜絕企業違法排污現象的發生；在鎮區環境監管上，認真實施“藍天工程”，進一步完善大氣質量監測系統，力爭使今年鎮區集中供熱面積在去年的基礎上再擴大10%，著力提高冬季采暖期的鎮區空氣質量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運轉。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運行機制的探索，形成科學、規范和適宜棋盤井地區污水處理廠及垃圾填埋廠的運行機制，為地區節能減排和環保工作奠定堅實基礎。

（三）加快推進城鎮面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設水平是一個地區綜合實力的集中體現，是展示地區形象的重要窗口。這些年，我們依托工業化大力推進城市化，城市面貌發生了很大的變化，但還存在著承載能力不強，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業化的問題，必須要加大工作力度，爭取在城市建設上有新的突破。一是抓好規劃設計編制工作。規劃設計是城市建設和開發的生命線，要以“現在的經典、未來的文物，永恒的精品”為建設理念，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特點、時代特征和現代化水準。規劃設計一定要慎重決策、精益求精，經得起時間和實踐的考驗。二是加快市政項目建設。今年，我們實施的市政項目非常多，投入的力度也非常大，全年計劃完成投入17.72億元。因此，有關部門要加大工作力度，加強協調配合，確保3月底前完成各項市政工程的規劃設計、招投標等前期工作；確保文化藝術會展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮區道路、污水處理廠二期、管網等工程如期開工并按計劃推進；確保生態園二期、星光廣場、休閑廣場等一批惠及民生的重大工程年內完工。三是繼續以新區建設帶動舊區的改建。加快敖包東側、制藥廠片區及工業園的拆遷和土地收儲工作，加大舊城區的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細、做實，綜合考慮拆遷戶、開發商的利益，確保不因拆遷工作出現集體上訪或其它影響社會穩定的事件發生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環路支線等道路的路燈以及信號燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地燈的安裝。五是抓好城鎮管理。建立完善城市管理的各項規章制度，努力形成長效機制，推進專項治理和執法管理，集中整治各類違章違規建筑；做好綠化范圍內的林木管護工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區建設現場會，檢閱兩年來園區建設的成效，我們要利用這次現場會的機會，在全市范圍內展示我們市政建設的新形象，進一步提高美譽度。此外，要突出抓好棋東工業園的選址規劃工作，力爭啟動水、電、路、訊等基礎設施配套工程。

（四）加快推進和諧社會建設，在解決民生問題上取得新進步。

持續關注民生和改善民生是我們發展的最終目的，我們一定要按照“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，堅持不懈抓好各項民生工程。一是積極抓好就業再就業及社會保障體系建設。實施更加積極的就業政策，構建和諧穩定的勞動關系，突出以當地居民、轉移農牧民、零就業家庭、城鎮困難群眾為重點，引導和促進勞動密集企業、中小企業、民營經濟和服務業加快發展，多渠道創造就業崗位，在企業用工上要優先考慮本地農牧民的就業；進一步健全社會保障體系，擴大城鎮職工、居民和新農合保險覆蓋面，完善城鄉社會救助機制，積極探索新型農村養老保險制度，實現動態管理下的應保盡保。二是協調推進教育、醫療和文化事業。在繼續加大教育基礎設施和獎勵救助基金的投入力度的基礎上，引導園區企業加大對教育事業的投入，促進棋盤井地區教育事業的發展；力促鄂托克旗第二人民醫院年內建成并投入使用，切實改善工業園區和農牧區居民的醫療衛生條件；繼續鞏固完善突發公共衛生事件的應急體系，認真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發展文化事業，加快城鄉文化基礎設施建設，完成棋盤井數字化電視改造工程，以會展中心和體育中心建設為契機，運用社會化、企業化運作的方式，進一步完善公共文化服務體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。三是要認真做好改善民生的各項工作。在不折不扣地落實好旗委政府10件惠民實事的基礎上，棋盤井地區還要實施好大力推進當地轉移農牧民就業、利用教師獎勵基金加大對優秀教師的獎勵、新建兩個標準化社區、投入200萬元設立了民生救助基金，對生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補助等惠民實事。四是全力維護社會和諧穩定。要高度重視社會問題，切實加強社會管理和落實領導大接訪措施，妥善處理好各類社會矛盾，維護好弱勢群體的利益，營造和諧穩定的社會環境。

（五）加快推進城鄉一體化建設，在城鄉統籌上開創新局面。

統籌城鄉發展是破解“三農三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統籌城鄉工作，一是要按照“三區”規劃的總體要求，切實做好轉移農牧民的思想工作，使他們充分認識到轉移對社會對自身帶來的好處，進一步增強農牧民轉移的主動性和積極性。二是要學習借鑒發達地區人口轉移的經驗和做法，嘗試實施轉移農牧民以土地和草場經營權換取社會保障、城市住房，力爭實現“四個確保”，即確保轉移農牧民能有一套安居住房、一份穩定工作、一份社會保障、一份生活補貼，進一步打消農牧民對進城以后的生活顧慮，并通過政策扶持，引導和支持百姓創家業、能人創企業，帶動一批農牧民實現穩定就業。三是推進城市大建設，構筑城鄉統籌發展的載體，要用以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進城鄉一體化的發展思路，打破城鄉二元結構，完善人口轉移的各項優惠政策，加快推進農牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，增強城鎮對農牧區人口的吸納能力。要確保在年內建成精品移民小區，實現轉移農牧民的順利入住，并盡快實施爾格圖牧民創業園二期工程，為轉移農牧民提供經商創業的平臺。四是要廣辟農牧民增收渠道，進一步挖掘農牧業內部的增收潛力，支持現代化養殖基地的建設，不斷提高農牧民政策增收、家庭經營增收、轉移就業增收、財產性增收水平，提高增收的多元性、穩定性和持續性。五是在條件允許的情況下，進行廉租房試點工作，為進城務工的農民工提供穩定的居住條件。

(六)加快推進安全體系建設，在打造平安開發區上邁出新步伐。

加快推進安全體系建設是推動經濟穩定發展的必然要求，是促進社會和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識。各部門一定要站在以人為本、構建和諧社會的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進一步增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，強化安全措施、嚴格安全管理、消除一切安全隱患，堅決防止惡性事故發生，切實履行保一方平安的職責。二是要切實加強安全監管。要全面加強煤炭、冶金、化工等重點行業、重點企業、重點項目、重點工程的安全生產監管工作，建立完善安全生產管理制度和應急救援預案。重點抓好道路交通安全和煤礦安全生產工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業安全有序生產。三是要認真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區專項排查整治，公眾聚集場所消防安全隱患專項排查整治及危險化學品儲運、重大危險源控制和民爆物品管理等專項清理整治活動，強化執法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無重特大安全生產事故發生。春節臨近，要依法加強對煙花爆竹經營、運輸和燃放等環節的管理，防止事故發生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節日。

（七）加快推進黨風廉政建設，在黨建工作上構建新格局。

黨的建設要始終高舉“三個代表”重要思想和科學發展觀的旗幟，要把落實黨的十七屆四中全會和開發區實際結合起來，認真開展黨風廉政建設教育活動，全面強化黨風廉政建設責任制，特別是一把手要對本單位的廉政建設負總責，深入開展各項廉政教育活動。一是認真組織好“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。要引導廣大干部職工加強理論學習，通過開展“雙學”這個新載體，深化對科學發展觀的理解和掌握，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二是抓好各級班子和干部隊伍建設。要認真貫徹落實民主集中制原則，充分發揮班子集體的凝聚力和戰斗力，把各級班子建成一個敢作為、有作為、敢負責、作風好的堅強領導集體；要進一步加強干部隊伍建設，建立健全干部考核評價制度，形成科學民主的選人用人機制，善于在工作中培養干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養好的優秀人才推薦到領導崗位上去。三是抓好制度建設。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進一步健全和完善各項反腐倡廉規章制度，嚴格落實好“三重一大”制度，深化領導干部重大事項報告、述職述廉等制度，強化黨內監督和社會監督。四是堅持困難時期更要過緊日子的思想。要嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費和奢糜之風，始終保持為民、務實、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領導干部，要珍惜自己干事創業的平臺，潔身自好，保持正氣。五是加強園區企業的黨建工作。紀工委要承擔起園區企業黨建工作的職責，主動深入企業，組織引導企業開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規劃編制，也是今年的一項重要工作。各部門要按照統一要求，高效率、高質量地完成各個階段的任務，力爭使開發區“十二五”規劃成為一個既體現市旗兩級黨委政府戰略意圖，又符合開發區實際的科學管用的好規劃。

三、做好2010年各項工作的保障措施

（一）進一步解放思想，全力加快發展。開發區上下要深刻領會中央、自治區經濟工作會議及市旗兩級全委會提出的一系列新思想、新觀點，認真研究，敢于突破，善于突破，找準地區經濟發展與國家政策支持的結合點，從政策中尋求解決問題的辦法。要建立健全經濟監測體系，加強指標調控，各項任務目標要按季度分解，重點指標要按月分解。尤其是對城鎮面貌三年大變樣的各項工作要更加關注，對照目標要求完善各項工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭取在全市園區內率先實現三年大變樣目標。要加強指標數據完成情況的跟蹤分析，搞好橫向對比，把好數據上報關，客觀真實地反映開發區經濟社會發展情況。

（二）全面優化發展環境，不斷提高服務水平。各級各部門要始終把服務理念貫穿到每一項工作中去，以服務求發展、以服務促發展。要繼續實施行政審批項目和行政收費清理整合，簡化辦事流程，全面提高審批效能。要認真落實上級各項減負政策，嚴禁各種名目的亂收費、亂罰款、亂檢查等行為。紀工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機制，嚴肅查處影響機關效能、破壞發展環境的行為。

（三）強化目標責任意識，狠抓落實。要建立健全各級各部門抓落實責任制，完善重要工作目標責任分解機制。對于今年開發區經濟重點工作以及億元以上重點項目，各部門要進一步強化服務意識，搞好對接和服務。各部門要始終強化責任主體意識，圍繞開發區的重點工作，認真研究、謀劃貫徹落實的具體措施。開發區黨工委、管委會將進一步強化對重點經濟工作的調度和督導檢查，跟蹤落實進程，全力推進各項目標任務的完成。

同志們，今年開發區經濟社會發展面臨的形勢依然十分嚴峻，我們的任務艱巨而繁重。各部門務必把思想行動統一到市旗兩級黨委政府對今年經濟工作的總體判斷和決策部署上來，以奮發有為的精神狀態，以更加卓有成效的工作，保持經濟平穩較快發展，為實現開發區經濟大發展、快發展做出新的更大的貢獻！

第四篇：湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿）

作者：admin時間：10-11-30 點擊： 637

一、湖南旅游業“十一五”發展的主要成績與問題

“十一五”期間，湖南省旅游業快速增長，特別是在2007年將旅游業確定為支柱產業后，我省戰勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業的持續又好又快發展勢頭，2009年，全省實現旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業、石化、有色金屬和食品之后的又一個產值過千億的產業。預計到2010年底，旅游業總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規定的主要任務。

1、旅游業發展取得重大突破

第一，旅游業產業地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業的發展，省第九次黨代會正式把旅游業確定為我省富民強省的支柱產業，提出建設旅游大省的奮斗目標。2007年以來，省委、省政府連續召開了全省旅游產業發展工作會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強出席會議并作重要講話。成立了高規格的旅游業發展領導小組。各市州分別召開了高規格的旅游產業發展工作會議，各市（州）和大部分縣（市、區）都成立了旅游產業發展領導小組；省直有關部門從資金、項目、設施、宣傳等方面對旅游業的發展給予了大力支持，全省各級黨政領導重視支持旅游業的發展的力度進一步加大。全省旅游業發展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產業總產值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個市州確立了旅游業支柱產業的地位。“十一五”期間，我省出臺了《關于加快旅游產業發展的決定》、《湖南省鄉村旅游發展工作意見》、《湖南省旅游產業發展考核獎勵辦法》、《關于加快旅游項目建設和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業發展的重要文件，落實了旅游業發展的政策措施。

第二，項目帶動戰略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項目建設思路，2009年實施了全省“旅游項目建設年”，推出了“251”項目建設工程，省政府出臺了支持旅游項目建設的專門政策文件，并在境內、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業發展合力大凸顯。按照“黨委統一領導，政府全面負責，部門各司其職，各方聯合行動”的要求，發改、財政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責，合理分工，完善協調合作機制，形成了大聯合、大協作的旅游工作格局。省發改委在項目資金安排上，支持旅游業的發展，從有限的預算內投資、服務業引導資金、以工代賑資金，西部產業開發專項資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區建設、宣傳促銷、旅游商品開發等引導力度，爭取國債資金重點支持了“韶山一號工程”、南岳等文化旅游景區保護開發，利用開行和世行貸款，重點支持了張家界、湘江風光帶的開發建設；省財政廳積極籌措落實資金，努力增加預算內投入，大力爭取中央支持，督促14個市州建立旅游專項資金，各級財政都加大了對旅游業的投入。省交通廳加快高速公路建設，構建了旅游業快速通道，在農村公路建設中向旅游傾斜，改善了通往景區特別是紅色旅游和鄉村旅游景區的通達條件，并支持旅游景區在高速公路設立指示路牌；省林業廳加大了森林公園提質升級的進程、省建設廳在風景名勝區建設、城鄉規劃以及申遺工作方面加強與旅游局的聯系，省農業廳加大對鄉村旅游的政策支持，省水利廳出臺了加強涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業的發展，特別是在旅游休閑產業發展中作用巨大，各職能部門關注旅游支持旅游的大環境業已形成，產業規模有較大突破。

第四，旅游行業管理水平大提高。“十一五”期間我省各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強，依法治旅意識得到加強。通過旅游行業協會，形成自律機制，強化了行業自律能力；各級旅游行業管理部門大力推行規范化行業管理和專業化工作指導，進一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業標準。制定頒布《湖南省鄉村旅游服務星級評定準則》、《湖南省鄉村旅游服務經營基本條件》。制定并即將發布《湖南省旅行社星級劃分與評定標準》、《湖南省旅游家庭旅館評定標準》。加強行業誠信建設，提高職業道德水平，出現了趙明健、文花枝先進典型；2008年，由省旅游局自行研發的《湖南誠信旅游服務管理系統》管理軟件在全省實施。

第五，基礎設施建設大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網中的“三縱六橫”，市州均實現高速公路通達，全省4小時經濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區（點）連接線的建設成績顯著；鐵路建設，特別是武漢—廣州高速客運專線的通車，為旅游客流的順利進入打下了基礎；進一步完善了長沙黃花機場的配套設施，完成了張家界荷花機場改擴建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經營三峽游產品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項目部分開通營運，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創造了不俗的效益。加強了對旅游城市和旅游集鎮的建設，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務熱線建設成功。

2、旅游產業體系明顯優化

第一，旅游產品結構明顯優化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產品結構。著力開展國家旅游度假區、生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區建設工作，加快由單一觀光型產品向觀光、休閑度假和專項復合型轉型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區相應上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區、湘潭水府旅游度假區、常德柳葉湖旅游度假區、衡陽鹽湖旅游度假區正在加緊融資建設。我省紅色旅游、鄉村旅游、溫泉旅游等專項產品發展迅速，自駕游也備受市場青睞。

第二，旅游產業體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協調發展格局。餐飲方面在弘揚湘菜文化和多元特色的基礎上，適當引進省外和境外經典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點”，大部分市州和重點縣市區建設了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進一步改善，飯店服務水平也進一步提升，引進了諸如喜來登、豪庭等國際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設成績顯著，主要景區建設了環保車隊，既保護了景區生態環境，又為旅游者提供了規范安全的交通服務，一些河湖型旅游景區的游船實行了更新換代和特色化設計，給旅游者全新的體驗感受。旅游景區開發建設成績顯著，一方面注重新開發景區的高水準建設，另一方面注意提升老景區的檔次，提升A級水平。我省從2006年開始加快了對旅游商品的引導發展，在重點景區集中建設旅游商品購物場所，有計劃地在重點市縣規劃建設大型旅游購物場所，方便游客購物；加強對地方土特產與旅游的結合，根據旅游的特點進行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發展，已經初步形成了省城、地級市城市、縣城的娛樂布點體系，長沙市成為了全國知名的娛樂城市，演藝場所、酒吧、卡拉OK廳等建設成績突出；旅游景區推出了一批有特色有品味的民族文化表演節目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。

第三，旅游市場結構更加科學。在堅持大力發展國內旅游基本思路的前提下，根據入境旅游市場的發展形勢，穩定港澳臺市場，深度開發日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺等境外旅游促銷和中國國際、國內旅游交易會等活動。開發國內旅游市場方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動，擴大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊伍建設更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進力度不斷加大。繼續實施人才培訓的分類指導，重視領導干部培訓，建立健全旅游人才激勵機制，不斷探索完善執業經理人培育機制。高等旅游職業教育大發展，創辦了全國唯一的旅游高爾夫職業學院。高學歷人才教育發展邁上新臺階，形成了二個旅游管理學博士授予權單位。

3、旅游業社會效益明顯體現

依托長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，走生態文明旅游發展之路，推動旅游產業與其他產業的融合，以大旅游帶動了農業、工業、文化產業、體育產業發展；以發展旅游產業為契機，提升了區域基礎設施水平，改善了農村自然環境和城市面貌，促進了城鄉和諧，將鄉村的資源優勢通過旅游業方式更大地釋放出來；尤其是鄉村旅游的蓬勃開展為推進全省社會主義新農村建設發揮了積極作用。以發展旅游帶動農村發展，大力開發適合游客消費的特色農副產品，發展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動景區周圍的群眾直接或間接參與旅游業，保守估計全省間接從事鄉村旅游的農民有50萬之眾，實現農村勞動力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉村旅游點不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農民的收入水平，加快了農村基礎設施的改善，保住了城郊的綠水清山，實踐著“兩型社會”的建設理念。

4、主要問題

“十一五”期間湖南旅游產業發展較快，但湖南省旅游業在全國的排名尚落后于湖南省經濟發展總體水平在全國的排名，旅游業總產值相當于國內生產總值比重的指標尚未達到“十一五”規劃要求。客觀來看，我省旅游業發展仍存在一些問題：一是入境市場面臨巨大挑戰。入境旅游規模偏小，特別是高端游客比例較低；增長速度變緩，進一步挖掘市場空間的難度加大。二是旅游產業發展環境仍需進一步優化，管理和服務水平有待提高，旅游市場仍需進一步規范。三是旅游品牌建設仍需提升國際化水準。湖南旅游資源深度開發不夠，精品、名牌旅游項目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產品結構轉型升級力度需進一步加大。度假休閑產品還需要加大培育力度，專項旅游產品還需要進一步做強做特色。五是旅游商品開發仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業培育任重道遠。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團等省內較大型企業在全國的影響力有待加強，國際品牌引進成效還不明顯。

二、湖南省旅游業“十二五”發展環境

1、旅游業發展新的戰略機遇

第一，發展旅游業成為國家戰略。旅游作為推動經濟發展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經濟社會發展成果的有效途徑，發展旅游業已上升為國家戰略。2009年12月，國務院發布了《關于加快發展旅游業的意見》，極大地優化了旅游業發展環境。湖南省委省政府高度重視旅游業的發展，各級各部門加快發展旅游業的積極性高漲，為進一步發展打下堅實基礎。

第二，后金融危機時期的旅游業發展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經濟調整和恢復發展時期。在后金融危機時期，旅游產業的逆經濟周期產業性質得到了充分重視，旅游業發展在經濟回暖的轉變中，表現著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現出世界經濟發展領頭羊的作用，將進一步保障經濟增長，積極擴大內需，轉變增長方式，大力調整經濟結構，保障民生，致力于低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業的迅速興起；制造業謀求蛻變積極尋求產業升級。旅游業是經濟結構調整中，受到特別重視的現代服務業的龍頭產業，定位為戰略性支柱產業。旅游業客觀上已經表現出綠色環保的低碳產業、利于民生的和諧產業的屬性，把旅游業的發展與促進就業、擴大內需、滿足人民日益增長的文化生活需要結合，特別是度假休閑的需要結合起來，在經濟結構調整中發揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結構正由傳統單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉變。我國人均GDP已經達到了3000美元，這是世界公認的旅游業爆發性增長階段，我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎設施的快速建設，使我省內外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產業大發展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網的建設等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產業的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經濟格局中的地位，必將帶來旅游業空間格局的大變化，形成旅游資源開發格局的新組合，引發旅游產品結構的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規模改善，進一步優化旅游業的格局。第五，低碳經濟理念的導向作用。低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業作為今后全球經濟發展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發展綠色經濟和低碳經濟是我國經濟社會發展的重要導向。旅游作為標準的綠色產業和低碳產業，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業的發展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發展與“兩型社會”建設可以密切聯系，形成產業系列。

第六，信息化技術發展對旅游業的促進作用。科技進步和信息化、網絡化技術發展加快，在旅游業中的應用也日益普遍，對旅游業管理手段和服務方式將產生重大影響，導致新的旅游業態和新的旅游產品不斷出現。旅游業將借助新技術實現新發展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領域不斷拓展，進一步加快網絡化、國際化發展的進程，直接面向世界水平實現跨越式發展。

2、旅游業發展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發展與旅游產品供給結構不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業的結構性供給不足，商業運營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。

第二，體制機制落后與產業快速發展的矛盾。雖然在十一五時期，湖南省旅游業發展的體制機制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業發展缺乏強有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業快速發展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個旅游業還比較普遍存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、重規模輕品質現象，協調性不理想。

3、轉型升級成為關鍵

第一，發展方式的轉變。總體上，要從政府主導向著“政府主導，市場調節”轉變，加強市場在要素配置中的基礎性作用，堅持科學發展觀為指導推進產業改革和發展，鑄造內涵式、集約化的質量效益型發展模式。

第二，市場主體的轉變。適應國內旅游需求快速發展的形勢，進一步重視國內旅游市場的發展規律，以國內旅游需求為重點，統籌國內國際兩種資源兩個市場。

第三，產業要素的升級。要大力提倡旅游管理創新和科技創新，更注重依靠知識、資本、現代技術發展旅游業。注重培育旅游業的龍頭企業，打造旅游“航母”。注重產業融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發力，大力提升旅游產品形態。第四，管理體制的轉型。破除旅游業發展的體制機制障礙，提升政府服務水平。

三、“十二五”旅游業發展的戰略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的指示和《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，實施旅游強省戰略，充分體現旅游業的民生產業性質，通過發展旅游業促進社會和諧，努力推進旅游產業發展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設“一體”，抓好市場開發和行業管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰略性支柱產業，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、轉方式、調結構、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經濟社會發展做出更大的貢獻。

2、戰略目標

“十二五”期間，我省旅游產業發展的總體目標是：實施旅游強省戰略，實現由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。凸顯旅游業民生產業的優勢，滿足高品質民生需求，充分發揮旅游業在增加就業、改善民生、提高扶貧開發水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經濟目標：保持旅游業21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業發展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現旅游業總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業發展躋身全國十強，初步確立旅游產業強省的地位。

社會目標：強化旅游業民生產業屬性，充分發揮旅游業在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業建成為提高城鄉居民生活質量的重要載體、增加就業和再就業的重要渠道、促進區域協調和城鄉一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環境目標：按照資源節約型和環境友好型的要求，科學規劃保護，合理開發利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環保節能設備，減少旅游產業發展中的碳排放，切實增強旅游業可持續發展能力，把發展旅游業作為“兩型社會”建設和加快我省節能減排工作的重要綠色環保產業。

四、“十二五”旅游業發展的主要任務

1、理順旅游業發展的體制，創新旅游業發展機制。第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產業定位，編制產業發展規劃，制定產業政策，開展總體形象宣傳，引導區域協作，加強市場監管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎設施，加強人才隊伍建設，促進旅游產業健康快速發展等。在加強政府主導的基礎上，旅游產業還必須發揮市場的積極作用，遵循市場經濟規律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產業的快速發展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業發展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業大發展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業超常規發展。

第三，打破行政區制約，建設區域協作體系。

探索協作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環洞庭湖等區域旅游協作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業與中部省份和珠三角區域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經濟協作區建設，支持設立長株潭旅游低碳經濟改革試驗區，探索設立張家界市旅游綜合改革試驗區，加快張家界世界旅游精品建設進程。穩妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創建旅游產業園區。

2、加快產業體系建設 第一，加快產品建設

加快建設八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設成為世界級旅游精品，優先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區打造成為國內著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環洞庭湖生態文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創建國家等級旅游區（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農谷等創建國家5A級旅游區，使全省5A級旅游區達到6個以上。新增國家4A級旅游區15個、國家3A級旅游區20個，新創國家工農業旅游示范點各10個。同時，努力創建10家省級旅游度假區，3～5家國家旅游度假區。

深入推進“251”重點旅游項目建設工程。完成建設20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創建工程。以建立市州、縣（市、區）、建制鎮、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創建中國優秀旅游目的地的基礎上，在全省創建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮、200個特色旅游名村、10000個星級“農家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經營和國際化接軌。積極支持開發地方特色餐飲，引導具有一定品牌和規模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節，每年發布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業形成企業連鎖或聯盟。

提質旅游住宿業。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經營，力爭5家以上進入全國飯店業百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發展經濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉村旅游住宿接待設施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業。建設以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規劃并開工建設張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區（點）連接線的建設，開通鄉村旅游巴士，城市公交服務網絡與周邊主要旅游區（點）和鄉村旅游點實現連接。扶持成立5家跨區域汽車租賃公司。

做強旅行社業。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩步推進國有旅行社產權制度改革，促進產權主體多元化，優化資本結構，逐步形成投資、批發、零售的經營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內擴張、省外拓展，實現集約化、多元化發展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發展。做大旅游購物業。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產企業，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫藥保健品、旅游文化用品等為重點，規劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設6個旅游商品交易中心。

做強旅游文化娛樂業。鼓勵和規范發展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業，開展創建“旅游文化娛樂示范點”活動，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點旅游縣（市、區）和旅游區（點）策劃制作主題旅游精品文藝晚會，在全省打造3～5臺國內外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業股份制改造。重點扶持有條件的３～５家旅游企業進行股份制改造，推動其在中小企業板上市融資。第三，培育旅游業新業態

一是文化產業與旅游業協調融合，形成文化娛樂旅游業。讓旅游業為文化產業的發展提供天地，讓文化產業為旅游業發展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點景區，策劃制作出一批特色鮮明、構思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實效的旅游書籍；鼓勵發展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業。

二是旅游業與商業形態的大結合，形成會展商務旅游業。舉辦旅游商品博覽會和交易會、展示會，建設商務談判、營銷活動、娛樂活動一體化的RBD，支持和鼓勵各種經濟成分從事旅游商品的開發生產和銷售，建設和完善重點旅游區游客集中購物場所和特色旅游購物街區，形成旅游商品銷售網絡。隨著湖南經濟快速發展和經貿交流的不斷擴大，湖南的會展業在開放、創新、合作中不斷壯大，為湖南經濟發展不斷注入了活力。“十二五”期間，要進一步加大會展基礎設施投入和建設，強化基礎設施產業對會展業發展的支撐作用。在長株潭城市核心區域地帶，按國際標準，建造一個集交通中心、信息中心、會議中心于一體的專業化的國際會展中心，為湖南打造中國中部會展之都創造有利條件。

三是旅游業與體育產業、保健產業的自然結合，形成旅游康體產業。把群眾體育、休閑體育與旅游活動有機結合，把健康快樂融入旅游活動，拓展旅游業的發展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業與中國傳統保健醫療、與現代環境醫療、與體育健身結合，可以形成巨大的產業空間。湖南省要在這方面繼續創新，形成產業旗艦。

四是旅游業與創意產業的結合，形成旅游智業。讓旅游業發展更加靈性。在旅游業發展中，旅游咨詢產業、旅游職業培訓、旅游創意產業為代表旅游智業，也在快速發展。湖南省要致力于培育一批旅游智業的龍頭企業。

五是旅游業與制造業結合，全力培育旅游設備產業。鼓勵旅游裝備制造企業深入了解旅游市場發展趨勢和旅游服務企業需要，拓展市場，創新開發，建立各種旅游專用品、特用品生產基地，生產旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設備等產品。鼓勵和培育旅游紀念品、旅游生活用品制造企業快速成長。

六是旅游業與交通業的深度融合，創造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業新業態。游艇旅游業，游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發展方向。逐步建設完善游艇基礎設施，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，培育發展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項目的優先發展。自駕車租賃業，隨著休閑旅游時代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起。“十二五”期間，扶持成立5家跨區域汽車租賃公司，鼓勵各市州自駕車租賃業快速發展。指導企業開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯運業務。３、提升產業素質

第一，促進旅游業轉型升級，提升產業整體效益。

旅游產業是促進經濟增長的朝陽產業、建設“兩型社會”的先導產業、湖南最有潛力走向世界的支柱產業。旅游產業轉型升級是大勢所趨、發展所向，是實現我省旅游產業又好又快發展的必然選擇，是全省旅游產業發展當前和今后一個時期的中心任務。

推進我省旅游產業發展的轉型升級，要實現我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產品轉變；旅游產業要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發展轉變；旅游市場由主要吸引國內游客向國內、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉變；旅游產業發展由粗放型向集約型、由規模型向效益型，由注重單一經濟功能型向發揮綜合功能型轉變。通過加快推進旅游產業的轉型升級，使我省旅游接待人數、旅游總收入、旅游業相當于全省國民經濟的比重和在全國排名方面實現較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內涵

要充分注意旅游業研發體系建設，加大旅游業運用現代科技成果的力度，提升旅游企業利用科技成果的能力，增加旅游產品的科技含量和智能化水平，提高整個行業的創新能力。在旅游開發中，注重文化內涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。第三，發展低碳旅游業

旅游業的發展，要融入低碳經濟模式，與“兩型社會建設”的目標全面對接，形成低碳旅游經濟模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區的節能降耗標準，鼓勵旅游企業利用新能源、新材料，廣泛運用節水節能減排技術，積極發展循環經濟，建設綠色環保企業。要在全方也倡導低碳旅游方式，吧旅游業建設成低碳綠色產業。第四，提高從業人員的素質和管理水平

加大旅游人才的培養力度，大力提升旅游從業人員的素質。支持現有博士點、碩士點培養湖南省旅游業高層次人才，鼓勵旅游高等職業院校發展，鼓勵各種旅游職業培訓企業的發展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業管理水平。第五，提升旅游業的社會效益

進一步提升旅游發展的社會效益，尤其是弘揚旅游業發展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業發展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發揮各級政府在旅游產業發展中的主導作用，通過統籌整合各方面的力量和資源，為旅游產業發展提供強大支撐，重點解決在旅游產業發展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產業定位、規劃編制、引導投入、政策制定、區域協作、市場監管、資源保護等方面提供更好的公共服務。

第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產業發展的轉型升級，按照“大項目促進大發展、大發展實現大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產業鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產業的整體快速發展。第三，努力培育市場主體。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足旅游龍頭企業的培育，努力改變我省旅游企業“弱、小、散”的現狀，整體提升旅游企業綜合競爭力。

第四，大力推進集約發展。遵循旅游產業發展規律，面向旅游市場需求，加速統籌整合旅游產業發展的相關資源和要素，實現特色化經營、集約化發展、差異化競爭，最大限度發揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產業發展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業發展的新規范、新模式、新趨勢，從旅游產品建設、旅游服務規范、旅游管理提升等方面與國際旅游業進行全方位接軌。結合我省旅游產業發展實際，建立文化旅游發展專項資金，設立貼息專項補助資金，出臺旅游產業園區的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產業快速發展。第六，創新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎上，創新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產品銷售有機結合起來，滿足游客的現實旅游需求，激發和引導游客的潛在需求，最大限度地實現供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產業發展。

第七，提升旅游服務質量。在旅游產業發展的全過程、各環節，強化質量意識，通過優質的旅游服務，增強我省旅游產業發展的“軟實力”，體現我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設貫穿產業發展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創新為動力，以素質教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養機制，使旅游人才在數量、質量、結構和布局上與旅游業發展相適應，為全省旅游業發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第五篇：鎮衛生院加強公共衛生工作總體思路

鎮衛生院加強公共衛生工作總體思路

為將公共衛生工作落到實處，變由上級盯一步走一步的格局，為主動解決問題，主動調整思路，在狠抓實際工作以增強社會效益的同時，狠抓紙質資料的收集和完善，并以紙質資料的完善為前提，加快電子檔案的錄入及完善工作，最終，令紙質資料為公共衛生工作服務，令電子檔案為公共衛生服務提高效率，特整理并發布本《關口鎮衛生院加強公共衛生工作總體思路》一文。

一、強化管理公衛管理班子管理意識，變管理工作之被動為主動。

由于人事改革及經費等原因，公共衛生工作人員配置相對受限。目前，我院人事改革限定公共衛生科只能上崗3人。3人必須完成11大公共衛生工作項目，不能再事事充當排頭兵，事事親力親為，而必須加強管理意識，以管理為主，充分調動公共衛生工作的村級工作人員主動性，將繁復的公共衛生工作通過科學管理手段，簡化并具體分解至一線村級工作人員完成。主要步驟是：公共衛生科3人轉變觀念，強調管理功能，對各方面工作先要熟悉、體驗、參與，得出正解，然后，引導村級工作人員以正確方法完成相關工作，并時刻監督并糾正其工作中的不足及錯誤，以使村級工作人員逐步適應相關工作，并最終能獨立完成相關工作，達成相關工作目標。這一過程中，公共衛生科工作人員必須引導村級公共衛生工作人員轉變工作觀念、理解工作價值、掌握工作技能、形成工作習慣。

只有這樣，才能轉變當前村級公共衛生工作人員不懂則等、等不到則不管的工作書面，才能轉變村級工作人員不能切入相關工作時，院公共衛生科有限人員不得不一再抽調非公共衛生科人員及非村級公共衛生工作人員幫忙突擊且突擊效果不理想的勞民傷財卻不能達成相關工作目標的格局。事實上，突擊令階段時間內的工作強度加大，至超出工作人員的負荷，卻往往急行無好步，拿不出令人滿意的結果。只有院公共衛生科人員主司管理之職，將工作重點轉移到管理上來，以引導村級公共衛生工作人員、包村人員開展各自服務轄區內的公共衛生工作為主要工作形式上來，才能達到化繁復為簡單、化臨時突擊為日常消化的良性工作局面。

二、充分解讀各自工作職責，細致分析各自工作意義。

除院公共衛生科需要明確各自工作職責之外，各包村責任人、村級公共衛生工作人員，也必須充分解讀各自工作職責，細致分析并理解相關公共衛生工作意義。避免將公共衛生工作視為與社會效益、與工作成績無關的“搞形式”、“應付面子”的事情。

1、衛生改革的深入，必然令村級公共衛生工作成為村級衛生工作人員的主要服務內容。

很明顯，隨著醫療制度改革的不斷深入，本著為人民健康高度負責的精神，各級衛生機構擔負的工作職責會越來越明確，并限定于某一可開展的范圍。例如：一般鄉鎮衛生院不再被允許開展大型醫療手術業務。而村級衛生室，也必將以開展公共衛生為主。隨著基藥制度的推行，以藥養醫的村級衛生室必須轉變思路，從順應醫療制度改革、重視公共衛生工作入手，轉變工作觀念，全心搞好公共衛生工作。

2、衛生改革的深入，必然令村級公共衛生工作成為村級衛生工作人員的主要收入來源。

實行基藥制度后，鄉醫不能從藥品銷售中獲得差價，只能通過農村合作醫療制度中的掛號費收入中獲得一定補償，但這遠不能解決因藥品零差價所帶來的收入下降。村級衛生工作人員必須認識到從事公共衛生工作，并從相關工作中獲得相應補貼，作為解決基藥零差價銷售之后收入下降的唯一途徑。

而公共衛生工作的相關補貼，并不是吃大鍋飯、平均主義，而是必須有真抓實干。當前村級衛生室均開通了公共衛生專屬帳號，因此，國家具備對村級公共衛生的實際表現及效果進行全面管理及監控的軟件能力。村級衛生工作人員必須放棄僥幸心理，切實完成相關工作，才能得到相關補貼。

3、提升公共衛生服務形象，激發公共衛生社會效益，是當前基礎公共衛生工作的一項重要政治使命。黨和國家越來越關注民生，關注農民兄弟的身體健康和幸福指數。加強公共衛生服務便是其中一項重要內容。基層衛生工作人員要真抓實干，以真誠、誠懇的服務，讓新時期的農民兄弟感受到公共衛生的真切，感受到黨和國家對農民兄弟的關心和關懷，讓農民朋友更加安心地投入新時期農村經濟體制改革及農業生產中來。

4、基于以上原由，村級公共衛生工作人員應當主動深入農戶，搞好相關公共衛生工作。要變坐堂門診，為主動訪視，要變漫不經心，為問寒問暖，要變動手就要錢，為提供人性化服務，要變對政治漠不關心，為時刻宣揚黨和國家對農民朋友的關心和重視。不論是慢病隨訪，還是婦保、兒保相關工作，相關公共衛生工作人員必須本著高度負責的精神，真實訪察，認真詢問，據實登記，及時報告，不斷總結，有錯即改。

5、要主動學習，努力讓自己成為學習型人才。當前之時代，是信息化時代，任何因循守舊、不思進取的工作態度，都會害人害己、貽誤工作。公共衛生工作令相關工作人員面臨天天要學習，時刻要進取的嚴肅考驗。不會電腦的，要學會電腦，不會算帳的，要學會算帳，本來是專科的，要轉型為全科，本來是低效率的，要學會高效率，本來是老牛拉破車，要動不動，要學會新人新氣象，迎難而上。衛生院公共衛生科工作人員帶頭加強理論及實踐技能的學習，村級衛生工作人員則應當服從引導，掌握更多的與實際操作相關的工作能力。

三、具體工作格局的構想。

1、院公共衛生科人員崗位職責：

11大公衛工作，分解由3名公衛編內人員分管（而不是包干）。公衛科工作人員，包括無管理崗位津貼的工作人，均應強化管理意識，由“排頭兵”角色，轉換為“指戰員”角色。

例如：全鎮高血壓隨訪病人，共計近兩千人。每季隨訪人次，將突破三千人次。再加上二型糖尿病、重性精神病、婦保的訪視、兒保的訪視及體檢、老年人的健康教育宣傳及體檢……相關工作的電子錄入工作，每月不下于四千人次，如果僅由院公共衛生科工作人員來錄入，無疑，3名公衛編內人員必耗其一。事實上，現在公共衛生分配給了各定點村衛生室一個公共衛生帳號及密碼，如相關錄入工作由各村工作人員在開展相關工作的同時（或稍后）分別錄入，則既能夠通過公共衛生平臺直觀地了解各村工作人員實際工作量，也能夠達到化整為零、化繁為簡的工作效果。反之，如果村級工作人員因為不會電腦，而排斥使用電腦，則公共衛生科工作人員僅錄入一項就吃不消了。更別說全面開展公共衛生工作。

2、村級公共衛生職責：

包括：定點村級衛生室登陸“新型農村合作醫療暨公共衛生管理”平臺的帳號后可以打開的所有公共衛生工作項目。如：慢病管理、老年人管理、婦保兒保管理、宣傳教育等。目前，我院村衛生室在我院院長重視及帶領下，公共衛生科積極引導，已經能夠開展慢病管理的隨訪工作，老年人管理的部分工作，宣傳教育的配合工作，疾控、防疫的參與工作。但是，婦幼項目定點村并沒有納入到其職責范圍中來。在下一階段，我院將明確思路，讓村級公共衛生工作的職責更明確，并在明確其職責的情況下，要求不懂的要學懂，不會的要學會，直到各自勝任相關工作為止。

四、面臨的困難及解決思路：

1、經費不足。一是要請求上級更加重視，落實項目拔款；二是本著公衛工作重在長期效益、提升衛生工作社會形象的考量，由本院艱苦創業、自行解決部分經費不足的壓力。

2、設備不足。目前，我院公共衛生科電腦配置現狀為：公衛科3人只配有一臺電腦，防疫疾控室一臺電腦，婦保兒保沒有電腦，定點村衛生室已各配一臺信息化專用機。明年，至少婦保兒保人員應當增加一臺電腦并聯網。婦保兒保分管人員應當保持聯網以時刻與縣級、村級聯絡暢通。

3、動力不足。動力不足主要原因是經費不足及認識不足造成。經費不足，就更需要打破平均主義，實行獎懲分明、即時獎罰的制度。例如：村級公共衛生工作人員的相關工作待遇，要變年終臨時考評——怎么突擊也達不到工作效果——并平均發放工作補貼的方式，為實時統計相關工作量并按工作量來核定相關補貼的方式。關于認識方面，則要強調服務意識，要明白補償是有限的，但為人民服務的境界應當是無限的。

4、人員調整。部分村衛生室工作人員年齡老化嚴重，人數不足工作需要，但其營業收益卻不足自養自足。這種情況下，除加強公共衛生向村衛生室傾斜的力度之外，還應當適當調整村衛生室人員結構。例如：每定點村衛生室，至少配備一名全科醫生（暫無全科醫生的配給鄉村醫生）、一名婦幼工作人員。隨著院部人事制度改革的深化，落聘人員也應當積極轉變思路，參加村衛生室人員競聘，到最需要人的定點村衛生室去實現為人民服務的衛生事業目標。

總之，遠瞻醫改之后的格局，院公共衛生科必需以有限人手，實現11大公共衛生管理目標，引導相關業務工作人員及村級公共衛生工作人員努力學習、適應并完成相關公共衛生工作項目，全面提升公共衛生工作的社會效益，并最終提升公共衛生工作人員的自身價值和待遇。