第一篇：十二五時期農村基礎設施建設總體思路和配套改革措施

一、“十一五”期間農業農村基礎設施建設的成就與問題

“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農業農村基礎設施規劃目標得以全面實現，但還有許多問題尚待解決。

（一）農業農村基礎設施建設取得的成就

1．生產基礎設施顯著加強，農業生產能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中

型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產區的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農田有效灌溉面積不斷增加?！叭姾弦弧备采w面達到了近個縣，受益農戶達到了1.4億戶，農業機械總動力逐年提高，各類農機作業服務組織、農機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現代農業的發展水平

2．生活設施水平顯著提高，民生工程取得重大進展?！笆晃濉逼陂g，基本完成了解決1.6億農村人口的飲水安全問題的目標；全國農村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉鎮公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現了東、中部地區“油路到村”，西部地區“油路到鄉”的建設目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規?；B殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農村沼氣鄉村服務網點按計劃達到10萬個。農村居民基本生活條件得到較大改善。

3．農村公益設施建設步伐加快，教育、文化、衛生事業取得全面進步。大幅度改造了中西部農村初中校舍，進一步改善了農村義務教育基礎設施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達到2729個，占全國總數的95.5%，參加農民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農村衛生機構基礎設施得到了較大的改善，農村衛生服務體系取得了初步的成效。

（二）當前農業農村基礎設施建設存在的主要問題

1．農業生產性基礎設施建設滯后于農業生產的需求。一是農田水利設施建設不足?！笆晃濉逼诔蹀r田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區缺水300億立方米，每年因旱減產糧食數百億公斤；二是農業科技和物質裝備水平較低。農業科技和物質裝備推廣難以普及，農業機械化和現代化水平有待進一步提高；三是農業信息化程度低。由于信息化技術和設備的缺失，農民對農產品市場信息掌握不夠，農業生產成本也因此而提高。

2．農民生活性基礎設施建設攻堅難度加大。一是農村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農村地區特別是中西部地區農民的身體健康受到不良影響；二是農村道路建設路網密度較低，技術等級較差。農村道路建設中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉鎮之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設技術和質量不合格，道路翻修問題突出，建養體制不健全，加大了農村道路建設的攻堅難度；三是一些偏遠地區仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。

3．農村社會事業基礎設施供給薄弱點猶存。一是農村中小學辦學條件較差。由于農村公共服務設施資源占有率低，上學難的現象在一些農村地區仍然存在；二是基層醫療衛生服務發展滯后。一些農村衛生機構運行質量和效率不高，發展滯后，農民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。鄉村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農村網絡信息系統投入成本高、建設難度大，目前，網絡已經覆蓋了全國近1/3的人口，而農村地區互聯網普及率僅為15%②。

二、“十二五”時期農業農村基礎設施建設的環境條件分析

（一）農業農村基礎設施建設的有利條件

我國已經具備“十二五”期間加快農業農村基礎設施建設的各項條件。一是國家支農政策體系更加健全，對農業農村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農”支出將繼續保持擴大趨勢；二是農業獲利空間進一步擴大，農業農村吸引投資的能力將逐步提升。農產品加工企業異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續提升，農產品增值過程逐漸向農業農村加工企業轉移，這將有利于農業生產性基礎設施建設投資主體朝多元化方向發展；三是新興農業形態不斷涌現，農業農村基礎設施標準化建設環境將更加優越。新興的生物農業、循環農

業、創意農業必然帶來農業專業化、集約化、規?；潭鹊娘@著提升，從而將有利于農業農村基礎設施的標準化建設和利用效率的提高。

（二）當前農業農村基礎設施建設的不利條件

一是城市與農業農村基礎設施建設的二元投入體系制約。在二元經濟結構和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉管鄉、城鄉分離”的二元公共產品供

給制度。如地方支持農業支出和農業綜合開發支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農業農村基礎設施建設與國民經濟其它行業基礎設施建設的矛盾。國家用于農業農村基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重一直明顯偏低，國家農業基建投資占同期國民經濟各行業基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農業生產建設和農村社會事業建設方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農業農村發展的需要；三是地方政府缺乏農業農村基礎設施供給的動力。中央政府上收了農村基層的權力，鄉鎮政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農村剩余勞動力就業等問題，單純注重地方鄉鎮企業規模的擴大和經濟短期增長而忽視地方的長期發展，農村農業基礎設施建設基本上處于不受重視的地位。

三、“十二五”時期農業農村基礎設施建設總體思路、目標與重點任務

（一）總體思路

圍繞糧食安全、農民增收、發展特色現代農業的戰略目標，依據當前農業農村基礎設施建設的現實狀況，以純公共品一類的基礎設施為突破口，中央投入重點向中西部地區傾斜，在重視大中型基礎設施建設的同時逐漸向中小型基礎設施延伸；依據統籌城鄉發展方略，以城鄉基礎設施建設一體化、建設標準同城化為原則，集中力量攻克當前農業農村基礎設施建設難點問題，循序推進農業農村基礎設施的覆蓋廣度和建設深度。

（二）目標

以民生問題為中心，緊緊圍繞農民最關心、最急需、最現實的農田水利、農村飲水、農村道路、農村能源、農村住房、農村醫療衛生和農村文化教育、農村通信和信息網絡設施等基礎設施問題，持續加大對農業農村基礎設施建設的支持力度?？茖W實施農業農村生產和生活性基礎設施建設，實現農業生產性基礎設施建設與發展現代農業協調發展，農村生活性基礎設施建設與新農村建設協調發展，農村社會發展基礎設施建設與城鄉社會協調發展的戰略目標，鞏固前期成果，實現新突破。

（三）重點任務

一是構建滿足現代農業發展需求的生產設施建設體系。在全國范圍內分批次分階段開展小型農田水利重點縣建設，落實農田水利設施的重建、改造、管護和運營工程；繼續推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設施建設，增加抵御自然災害的能力；繼續實施農機購置補貼政策，進一步優化農機裝備結構；實施標準化農田建設，加大推行土壤改良的力度，提高農業綜合生產能力；逐步建立起適應農業現代化要求的動植物病蟲害防治體系和農產品質量安全體系，包括建立協調配套的全國重大病蟲監測預警體系、重大病蟲控制體系、農藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術和新產品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產良種工程，發展畜禽標準化規模養殖，在水禽主產區建立企業與科研院所相結合的聯合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續推進互聯網在農業生產和交易的普及和應用范圍，提高農業科技現代化水平；繼續支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節點項目以及重要節點的散糧接收、發放設施和企業信息系統、檢驗檢測系統建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設施建設；繼續實施農產品批發市場建設項目，加快農產品批發市場升級改造。

二是進一步加強對農村生活性設施建設的難點突破。以中西部地區為重點，重點建設中西部地區貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農村人口的飲水安全問題；繼續加強農村公路建設，以農村公路改造工程建設為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉鎮之間的道路銜接建設；繼續大力推廣農村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；繼續加大無電地區電力建設和農村小水電建設工程投資力度，不斷完善中西部農網工程，積極推進農村電力建設；充分運用信息技術的最新成果，循序推進廣播電視網、電信網與互聯網的融合工程；加大對農村生活設施的管護力度，切實鞏固農村生活設施建設成果；繼續實施農村危房改造，積極推進少數民族地區游牧民定居工程，改善貧困地區生產生活條件。

三是切實夯實農村社會事業基礎設施建設的薄弱環節。加強農村教育、醫療衛生、文化體育等方面的基礎設施建設，繼續實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規劃布局，加大先進教學設備配備，加快發展農村中等職業教育，重視普通和職業學?；A設施建設；建立健全以縣（市）區醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，鞏固和完善新型農村合作醫療制度。鼓勵有專科特色的民營醫療機構發展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫院；發展農村文化體育事業，推進廣播電視村村通、電話和網絡建設村村通、“西新工程”（西藏、新疆等邊遠省區廣播電視覆蓋工程）、農村重點文化設施和鄉鎮文化站、農民體育健身工程等重點項目建設。

四、“十二五”時期農業農村基礎設施建設配套改革措施

（一）調整分配結構，繼續加大對農業農村基礎設施的投入

破除傳統二元財政分配結構，協調好農業農村基礎設施建設和國家其它建設的投資平衡，繼續加大對農業農村基礎設施的投入。一是積極調整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調整到農業和農村基礎設施建設上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持，從而加大政府對農業農村基礎設施建設的支持；二是政府在財力增長的情況下，要科學把握農業農村基礎設施建設的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農村的轉移支付，重點向中西部地區傾斜，大中型基礎設施建設要對中西部地區降低配套比例，不斷增加對中小型基礎設施建設的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農業農村基礎設施建設的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農村基礎設施的建設傾斜。

（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制

依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結合，多渠道、多元化的農村基礎設施投融資格局。一是強化支農專項資金的監管。完善農業資金撥付使用制度，建立嚴格的支農工程項目管理監督檢查機制，杜絕支農資金挪用、截留等現象的發生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農業農村基礎設施建設；三是通過創新引導商業銀行涉足農村基礎設施建設?？蓪⒉糠滞度朕r村基礎設施建設的財政資金變為補償基金和擔?；?，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構參與到農業農村基礎設施建設當中來。

(三）強化組織領導，科學實施農業農村基礎設施建設項目

農業農村基礎設施建設涉及到眾多部門和諸多環節，須強化組織領導，科學實施項目建設。一是實行農業農村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制；二是加強部門間、上下級間的協作與配合。各相關部門要根據各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農業農村基礎設施建設各環節工作，積極主動做好協調服務；三是切實加強與本系統上下部門之間、同級各有關部門之間的聯系與溝通，加強市鄉村之間的協作與配合，建立整體聯動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調動廣大農民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農業農村基礎設施建設。

（四）加快農村改革，形成科學的農業農村基礎設施建設管運模式

采取有效措施，完善經營管理體制，改變原有模式的“公地悲劇”，充分發揮投資使用效率。一是要解決管護經費來源問題。在基礎設施規劃階段就要考慮運營管護經費問題，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制；二是對已竣工的基礎設施項目要及時辦理固定資產移交手續，明確產權主體，健全管護機制，落實管護責任，鞏固工程建設成果，確保工程長期發揮效益；三是要積極探索建立多種形式的農村基礎設施管護體制和運營方式。對于純屬公益性、準公益性的以及小型基礎設施分別采用不同的管護方式，明確管護責任；四是積極發揮農民在農業農村基礎設施工程中的主體作用，鼓勵扶持轄區或灌區內水利管理協會、用水協會、環境協會、股份合作社等農村專業合作組織的發展，由協會負責工程維護管理、費用收取，以及工程更新改造等工作。

第二篇：十二五時期加強和改進中央企業黨建工作的總體思路和主要措施

十二五時期加強和改進中央企業黨建工作的總體思路和主要措施

“十二五”時期是中央企業深入貫徹落實黨和國家路線、方針、政策，深化改革，加快轉變發展方式的重要時期，是中央企業科學發展、做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的關鍵時期。中央企業改革發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨著諸多風險和挑戰。加強和改進黨建工作是中央企業準確把握發展機遇，成功應對各種風險挑戰，推動實現“十二五”發展目標的堅強保障。結合中央企業黨建工作實際，現就“十二五”時期加強和改進中央企業黨建工作，提出以下總體思路和主要措施。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，根據黨的十八大即將作出的重大部署，推動圍繞做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業戰略目標，把握科學發展、加快轉變發展方式的主題主線，以加強黨的先進性建設、增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力為著力點，抓基層、打基礎，深入開展創先爭優活動，按照中國特色現代國有企業制度要求，建立健全企業黨組織發揮政治核心作用的領導體制和工作機制，全面推進中央企業黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，把黨組織的政治優勢轉化為企業的核心競爭力，為深化國有資產管理體制改革和中央企業改革發展提供堅強保證。

二、總體思路

健全一個格局——按照中央關于全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”黨的建設總體布局，圍繞“十二五”時期中央企業改革發展總體思路，建立健全企業黨委抓黨建、書記對黨建工作負第一責任，行政領導“一崗雙責”，黨委各有關部門齊抓共管、行政部門積極支持，形成合心、合作、合力的黨建工作大格局。

抓住兩個關鍵——按照黨的十七屆四中全會關于建設“四支隊伍”的要求，一是抓住領導班子和領導人員隊伍建設這個關鍵，適應培育具有國際竟爭力的世界一流企業目標的要求，努力打造一支政治堅定、視野開闊、懂經營、善管理，敢于與國際一流企業同臺競爭，依法經營、廉潔從業，致力于為中央企業建功立業、得到職工群眾衷心擁護的企業領導班子和領導人員隊伍；二是抓住企業基層黨組織和黨員隊伍建設這個關鍵，完善基層組織體系，實現黨組織工作全覆蓋，建立團結帶領職工群眾推進企業改革發展的堅強戰斗堡壘，建設經得起困難和風險考驗、在企業改革發展穩定中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍。

完善六個機制——在推進中國特色現代國有企業制度建設過程中，不斷完善黨組織參與重大問題決策工作制度與公司法人治理結構運行規則相結合的科學決策機制；黨管干部、黨管人才原則與企業法人治理結構依法行使用人權和市場化選聘人才相結合的選人用人機制；宣傳思想工作與企業文化建設相結合的社會主義核心價值體系培育機制；發揮職工民主管理作用、維護職工合法權益與尊重企業領導人依法行使管理權相結合的利益協調、訴求表達和矛盾調處機制；懲治和預防腐敗體系融入企業經營管理體系的反腐倡廉工作機制；開展黨內集中教育和主題實踐活動與整合提升創新經常性黨建工作相結合的長效機制。

主要措施

1、以深入開展創先爭優活動為載體，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。圍繞“十二五”時期中央企業改革發展總體思路，以更好地為民服務為重點，以群眾滿意為導向，深入開展“為民服務創先爭優“活動，充分發揮企業各級機關的示范引領作用，帶動廣大黨員職工立足本職崗位，爭創優秀業績，不斷增強中央企業的服務意識、質量意識、安全意識、品牌意識、誠信意識，努力樹立“報效國家、造福社會、服務人民，”的良好形象。結合企業“十二五”規劃的實施，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，建立促進企業科學發展的長效機制。深化黨群共建，以黨組織創先爭優帶動工、青、婦等群眾組織創先爭優。

2.以探索黨組織參與企業重大問題決策的有效途徑為切入點，健全黨組織參與企業重大問題決策的體制機制。把黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策結合起來，既要維護和支持董事會對重大問題的統一決策權，又要保證黨組織的意見建議在企業重大決策中得到重視和體現。按照黨的十七屆四中全會關于國有企業黨組織要參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用的要求，研究制定中央企業黨組織充分發揮政治核心作用的指導意見，完善黨組織參與重大問題決策的體制機制。堅持和完善 “雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，明確黨組織參與決策的規則程序，科學界定參與決策的職責和權限。

3.以創新基層黨建工作為動力，進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設。適應跨地區、跨行業、跨所有制乃至跨國兼并重組日益增多，企業資本和人才流動不斷增大的趨勢，合理設置企業黨組織。加強海外企業黨組織建設，研究出臺海外黨組織建設規范性文件。加強制度建設，推動企業逐步建立和完善黨員學習、教育管理、聯系群眾、黨內民主、黨內激勵、關懷幫扶等制度。加強基層黨內民主建設。深化“雙培養一輸送”工程，努力使黨員成為企業優秀的人力資源。認真落實黨建工作責任制，探索將黨建工作納入企業業績考核評價體系的方式方法。積極發揮國有企業黨建研究專業委員會的作用，加強企業黨建工作理論和實踐研究，進一步提升黨建工作服務中心的能力和水平、黨務工作人員推動黨建工作創新的能力和水平、黨組織加強自身建設的能力和水平。

4．以完善市場化選人用人機制為核心，積極探索黨管干部、黨管人才在中央企業的實現形式。以培養造就高層次人才為重點，大力加強企業領導班子建設和人才隊伍建設。深化“四好”領導班子創建活動，加強領導班子思想政治建設，提高領導班子引領企業科學發展的能力。堅持德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認，選強配優企業領導班子，提高選人用人公信度。加大企業領導人員競爭性選拔工作力度，使公開招聘和競爭上崗成為中央企業選人用人的重要方式。完善企業領導班子和領導人員考核評價制度，組織開展領導班子和領導入員綜合考核評價工作。認真落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，指導和推動中央企業人事制度改革。穩步推進規范董事會建設工作，選強配優、有效管理董事會，加強外部董事隊伍建設，不斷完善公司法人治理結構。以貫徹落實《企業經營管理人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)》和《中央企業“十二五”人才強企戰略實施綱要》、《中央企業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》為抓手，大力實施人才強企戰略。組織實施企業經營管理人才素質提升工程。

5．以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進中央企業反腐倡廉建設。建立健全“五條防線”，即把懲防體系植入全面風險管理，構建好腐敗風險預警防線；植入企業文化建設，構建好思想道德防線；植入公司治理結構，構建好決策風險防線；植入企業內部控制，構建好權力運行風險防線；植入責任約束機制，構建好懲處腐敗的懲戒防線。完善“四個協調機制”，即健全紀檢監察機構內部各職能部門的協調機制，解決好教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等工作間有機聯動的問題；健全紀檢監察機構與其他業務部門的協調機制，解決好深化改革、創新制度、有效監督等問題；健全國資委與中央企業、中央企業與所屬企業之間的協調機制，解決好指導促進、整體建設的問題；健全國資委、中央企業與司法機關等外部監督機構的協調機制，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業穩定的問題。強化“三個保障”，即認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化組織保障；制定懲防體系建設考核評價標準，強化激勵保障；加強信息化建設，強化技術保障。

6.以塑造企業品牌形象為抓手，進一步創新企業宣傳思想工作。深入貫徹《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業思想政治工作的意見》，建立目標明確、責權分明、關系協調、渠道暢通的企業宣傳思想工作體系。深化學習型黨組織建設，積極推進社會主義核心價值體系教育、形勢任務教育，引導企業干部職工牢固樹立與社會主義市場經濟相適應的思想道德和價值觀念。重視人文關懷和心理疏導，引導干部職工用正確方式表達利益訴求。建立健全新聞發布工作機制、輿情監測研判機制、與新聞媒體等相關方良好合作機制、突發事件新聞處置機制、新聞發言人培訓機制等五項工作機制。整合資源、形成合力，爭取社會理解和支持，構建“大宣傳”模式。適應輿論環境的變化，探索把握新聞傳播規律，銳意改進創新，加強與媒體和公眾的溝通聯系，發揮新興媒體作用，加大正面宣傳和主動引導力度，塑造品牌形象，為中央企業改革發展提供有力輿論支持，營造良好發展環境。加強企業文化建設，根據企業自身特點確定使命、愿景和核心價值觀，著眼培育社會主義國有企業精神，著眼增強企業軟實力，培育優秀企業文化，增強企業凝聚力，激發職工創造力。按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，建設一支政治強、業務精、作風正的復合型企業思想政治工作隊伍。

7.以建設一流職工隊伍、創建和諧發展環境為目標，全面加強群眾工作。堅持全心全意依靠工人階級，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的重要任務和基層干部的重要職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。加強和改進新形勢下中央企業群眾工作，大力實施“五大工程"：實施創新創效工程，激發職工創造熱情和潛能；實施職工素質工程，打造愛崗敬業、技術精湛、作風過硬的職工隊伍；實施職工民主管理工程，努力構建適應形勢發展需要的職工民主管理體系；實施職工關愛工程，建立完善和諧勞動關系的利益協調、訴求表達、矛盾調處和職工權益保障機制；實施黨群共建工程，實現黨建和群建共同發展，努力建設“四個一流”的職工隊伍。

第三篇：十二五時期安全生產工作總體思路

“十二五”時期安全生產工作的總體思路 2011年1月13日，國家安全生產監督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監管 推動責任落實 努力實現“十二五”安全生產的良好開局》的工作報告。他在報告中提出： “十二五”時期安全生產工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產狀況的根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

第四篇：北京：北京市“十二五”時期消防工作總體思路和目標任務

《十一五時期北京消防事業發展規劃》的制定及落實實踐表明：以規劃主導社會消防工作，是推動實現北京消防事業發展與經濟社會發展的協調同步的重要舉措。因此，立足北京經濟社會發展的現狀和階段性目標，深刻分析北京消防工作面臨的新情況和新問題，科學制定《十二五時期北京消防事業發展規劃》，對于加快北京消防事業發展步伐，實現北京消防工作與經濟社會發展的協調統一具有至關重要的意義。

一、“十二五”時期北京市消防事業發展建設面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是北京市建設“人文北京、科技北京、綠色北京”

共安全的重要組成部分，關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局，是堅持以人為本構建社會和諧社會首善之區的重要保障。隨著全面建設小康社會、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會首善之區，建設

京、綠色北京”，打造世界城市的不斷深入，北京市消防事業發展將迎來難得機遇。但是，我們也必須清醒地看到，這一階段，歷時性和共時性的社會問題糾結在一起，既是一個

也是一個“社會矛盾凸顯期”，這種階段性的社會特征極大地增加了社會管理和治理難度，就北京消防工作而言，也給確保北京市火災形勢穩定帶來諸多新的挑戰，進一步推動北京市公安消防事業實現可持續和跨越式發展，還面臨著不少源頭性、根本性和基礎性問題。

（一）社會穩定形勢使消防工作面臨新挑戰。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，工業化、城鎮化深入推進，流動人口大量增加，人民內部矛盾凸顯，使火災也處在一個頻發、易發的時期。北京特殊的地位決定了北京無小事。任何一個敏感地區、單位、部位發生火災，都將對北京的穩定產生影響。另外，北京市“平安建設”轉入常態可能造成火災高發形勢的反彈。

年第29屆奧運會、殘奧會，三年以確保重大活動安全為重中之重的控工作帶來了十分有利的大環境。進入

年來針對重大活動保衛采取的一些臨時性超常措施將會隨之取消或弱化，一些社會單位在確保安全上投入的精力將被部分撤出投入其他工作，內部員工松懈麻痹情緒的出現都將導致消防安全管理出現漏洞，全社會共同關注安全工作的態勢和社會化消防工作將會有所削弱，有可能造成火災形勢反彈。

（二）北京市建設世界城市對消防工作提出了新要求。國際金融危機后，我國率先實現經濟形勢總體回升向好，受國家經濟政策影響，全社會將放手發展經濟，與此同時，北京市委、市政府提出要建設世界城市。打造世界城市或者國際城市，就是要在城市現代化和國際化職能效應兩個方面加以發展。城市規模和現代化水平是基礎，國際化職能效應主要體現在其世界性的經濟職能作用和競爭力上，同時也體現在社會、文化等領域的綜合競爭力上。城市建設和社會經濟快速發展必然導致大量不安全、不穩定因素，部分企業

導致火災多發。今年，北京市《促進城市南部地區加快發展行動計劃》將正式啟動，包括50個城中村改造工程在內的城鄉一體化步伐加快，到11條，建設工地大量增多，易燃可燃材料多，動態火災隱患劇增，火災防控難度加大，外來務工人員的大量涌入也將給消防安全管理帶來新的壓力。另外，面對當今世界全球化、信息化浪潮，在建設世界城市過程中，對消防事業發展的科技支撐十二五”時期，我國已進入了快速轉型的新階段。2009年新中國成立“平安建設2010“重效益，輕安全“人文北京、科技北“黃金發展機遇期從2007年黨的十七大到60周年慶?；顒?，”將轉入常態，近兩”思想也將會有所抬頭，必然全市在建地鐵將前所未有達”，2008和世界城市發展戰略實現的攻堅時期。消防安全作為公“再到北京市連續”，在客觀上為全市社會面火災防年，“平安北京建設

要求更高，需要作的工作更多。

（三）長期制約北京市消防發展的問題尚未完全破解。一是落實社會消防工作責任制還存在差距。突出表現在鄉鎮和街道等基層消防組織不健全，履行消防職責明顯缺失。有些職能部門、行業主管部門履行社會消防安全管理職能不到位，安全監管作用發揮得不好，部分社會單位消防安全責任主體意識還未真正確立，消防安全工作沒有真正落實，對火災隱患整治不力等。二是落實消防事業發展規劃還存在差距。目前，仍有部分區縣二級消防分指揮中心和消防站建設進展緩慢，與規劃要求差距較大。部分社區堵塞消防車通道問題依然突出。城鄉結合部、農村地區消防力量不足、消防道路不暢、消防水源缺乏、建筑毗連和耐火等級偏低等問題普遍。三是排查整治火災隱患還存在差距。新材料、新技術、新工藝、新產品廣泛使用，大型、異型建筑日益增多，非傳統消防安全問題日益凸顯。地下空間、高層建筑、居民社區和城鄉結合部等場所和區域火災隱患大量存在，靜態隱患難以根治，動態隱患很難控制，整治反彈、再整治再反彈問題十分突出。四是提升市民消防安全整體素質還存在差距。消防宣傳覆蓋存在死角盲區，特別是針對鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體和外來務工人員的消防宣傳手段不多、覆蓋面不全、聲勢不強，消防安全消防宣傳教育培訓不到位，消防安全知識不普及，逃生自救能力差，日常監護不到位，小火亡人時有發生。五是多種形式消防隊伍發展還存在差距。從當前北京社會經濟發展形勢和要求看，消防專業隊伍力量和保障能力彰顯不足，多種形式消防隊伍建設還處于起步階段，全市發展不平衡。相關福利待遇、立功受獎、傷殘撫恤等保障機制尚未完全建立，多種形式消防力量可持續發展能力不強。貫徹國務院辦公廳關于加強基層應急綜合性應急救援隊伍要求面臨許多實際問題。

二、“十二五”北京消防事業發展規劃的指導思想、發展原則和發展目標

針對“十二五”時期北京消防事業發展建設面臨新形勢、新情況、新問題，在深入、全面總結“十一五”消防事業發展規劃基礎上，立足當前，著眼長遠，本著科學發展、統籌兼顧、立足實戰、開拓創新的原則，初步確定了“十二五”時期北京消防事業發展規劃的指導思想、發展原則和發展目標。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以貫徹落實《消防法》為主線，以打造消防“鐵軍”和構筑社會消防工作“防火墻”，開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為抓手，堅持預防為主、防消結合，切實推動解決制約北京消防工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市，構建和諧社會首善之區創造良好的消防安全環境。

（二）發展原則

1、科學發展原則。堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的發展觀，貫徹落實《中華人民共和國消防法》，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，解決制約北京消防工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題，實現北京消防事業的發展與經濟社會發展的有機統一。

2、統籌兼顧原則。正確把握和處理好城市與農村消防事業均衡發展的關系，兼顧市、區兩級消防工作，統籌城鄉共同發展，統籌區域協調發展，注重農村消防工作，注重社會消防工作，實現城市消防事業發展與農村消防事業發展的有機統一。

3、立足實戰原則。立足“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市建設的發展戰略，正確認識北京經濟社會發展的狀況，深刻分析、預測城市高層、平面、地下空間布局，從火災撲救和搶險救援實戰出發，實現消防基礎設施建設與火災撲救和搶險救援的有機統一。

4、開拓創新原則。把創新作為推動北京消防事業科學發展的根本動力，充分發揮北京消防部隊圓滿完成“黨的十七大”、“奧運會”、“國慶六十周年慶?！比椫卮蠡顒酉腊踩Ｐl取得成功經驗的優勢，努力培育爭創全國一流消防部隊形成競爭新優勢，實現科技創新與制度創新、管理創新的有機統一。

（三）發展目標

基本實現消防工作與北京市經濟社會同步協調發展，基本形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與，消防安全責任制落實的社會化消防工作網絡和覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全市消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。實現遏制群死群傷火災發生，確保火災起數不超過30000起；死亡人數不超過

萬元目標（原則：十一五平均值按照

三、“十二五”時期北京消防事業發展戰略重點和建設任務

基于以上原則和目標，從社會化消防工作、火災撲救、綜合應急救援、戰勤保障和消防科技五個方面，確定了

務：

（一）社會化消防工作方面

1、建立與經濟社會發展相適應的社會消防管理體系。

落實、公民消防安全素質提高；消防工作社會化水平明顯提高；火災隱患排查治理進一步完善；消防規劃編制與執行。

2、推進農村、社區消防管理。重點為：鄉鎮編制消防規劃，村莊、社區編制消防專篇；成立包括消防安全委員會等在內的消防基層組織；配置消防器材。

3、培育、發展、規范社會消防中介組織。重點為：消防、電氣檢測；職業技能鑒定；性能化防火設計。

4、推廣應用城市消防安全評價指標體系。重點為：形成機制，提供決策參考，發揮指導作用。

5、建立適應社會主義市場經濟體制的消防產品質量監督體系。

域消防產品管理機制形成；檢測經費保障建立；質監、工商聯動工作機制形成。

6、消防標準化工作。重點為：消防水源地方標準立項編制；消防產品使用管理規定出臺。

7、消防宣傳和培訓。重點為：形成立體、平面結合的可持續發展的消防宣傳體系；占領網絡宣傳陣地；形成橫向到邊、縱向到底的宣傳網絡；機關、團體、企業事業單位消防責任人、消防安全管理人消防培訓機制形成，提高四個能力。

8、消防法制。重點為：立、改、廢法律法規研究；執法規范化開展；消防水池管理規定出臺。

9、城市消防安全布局。重點為：各類功能區消防安全需求分析；危險源分析；加油加氣站分析。

（二）火災撲救方面

1、根據公安部等五部委《關于加強多種新式消防隊伍建設發展的意見》

多種形式消防隊伍持續發展；多種形式消防隊伍建設經費、人員工資、福利待遇、裝備器材建設等費用，納入政府和企事業單位財政預算，提升可持續發展能力。

2、根據《北京消防站規劃》

出臺正規化建設標準，根據正規化建設標準，新建、在用中隊要在硬件、軟件建設上100%達標的要求，提出老舊中隊改造數量、名稱、原因分析。300人；傷亡人數不超過GDP增長預期遞增）“十二五”時期北京消防事業發展戰略重點和建設任，提出新建消防站數量、位置、可行性研究；盡快250人；財產損失不超過。重點為：消防安全責任制 重點為：使用領，保障50003、結合北京市總體消防規劃編制，按照國家標準規范同步規劃設計消防水源；完善消防水源建設管理機制；消除消防水源薄弱地區；結合避難場所設置推動消防水池建設。

4、根據《武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案》要求，提出配套建設需求，落實地方配套資金；第四代119調度指揮中心完善功能內容；3G火場無線圖像傳輸系統建設經費預算；滅火救援指揮箱和無線辦公接入需求分析和經費預算。

5、根據新建、在用中隊要在硬件、軟件建設上100%達到正規化建設標準的要求，提出消防裝備以及個人防護裝備配置需求及預算；根據打造鐵軍的工作要求，提出訓練、特種等裝備器材和個人裝備器材需求及預算；根據消防站建設規劃，提出消防裝備配置需求及預算。

6、根據北京實際狀況以及隊站建設發展，在與北京市編辦、中央編辦溝通協調基礎上，提出切實可行的公安現役增編數額，切實提高部隊戰斗力。

（三）綜合應急救援方面

根據國務院辦公廳印發的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》和消防法，加快特勤隊伍建設，在組建特勤支隊的基礎上，建設市、區、縣綜合應急救援隊，推動“一專多能”的鄉鎮應急救援隊建立。

（四）戰勤保障方面

開展第一、第二戰勤保障基地建設；開展戰勤保障大隊建設；建立適應消防部隊職能拓展需要，進一步建立和完善消防經費保障機制；開展教育訓練基地配套建設；建設應急物資儲備庫；根據公安部《消防員職業健康標準》，建設消防員心理調節中心；根據執勤備戰需要，建設執勤備戰公寓用房。

（五）消防科技方面

部局、市科委立項課題推進；消防科研基地建設；初步建立社會消防安全基礎理論體系；消防水池設置標準研究；消防水源建設管理規定立項研究；開展典型災害事故火災及應急搶險救援等消防安全重點領域和關鍵技術攻關；開發引進保障滅火、應急搶險救援順利開展的重大裝備器材和系列防護產品；推廣應用公安消防部隊一體化消防業務信息系統；利用物聯網技術和現有的傳輸網絡，建立一套針對高層建筑、地鐵等重點目標消防安全管理和火災預警的遠程監控系統；開展重大活動、重點單位、重點場所火災風險評估工作；建立健全超高層建筑、標志性建筑、交通樞紐等重要場所的數字化滅火救援預案體系，以及根據北京市超高層建筑消防實際需求，建立超高層建筑火災內部監測與疏散疏導技術體系和基于高點視頻監控的超高層建筑火災外部監測與滅火技術體系等。

四、“十二五”時期北京消防事業發展規劃實施與保障

為推動《“十二五”時期北京市消防事業發展規劃》能夠盡快制定出臺，并在“十二五”時期能夠順利實施，擬采取以下措施予以保障：

（一）組織保障

1、加強組織領導。加強對規劃實施的組織領導，按照規劃的總體目標要求，細化各項工作任務，明確各單位工作職責。

2、開展考核。建立規劃考核評價機制，實施目標責任制，將規劃實施中的任務分解成具體目標，納入相關部門工作計劃，明確責任人和進度要求，定期開展以防火安全委員會組織的考核。

3、加強監督。加強規劃的民主監督，建立向人大、政協報告的機制，定期向人大、政協匯報規劃進展情況，自覺接受人大、政協對規劃實施的監督檢查。定期向公眾披露規劃實施信息，接受公眾監督。

4、健全評估制度。定期開展規劃評估工作，全面分析評價規劃實施效果和政策措施落實情況，及時發現問題并提出改進提意見。

（二）機制創新

1、加強部門聯動。創新規劃實施管理機制，建立包括市發改委、市規劃委、市國土局、市財政局、各區縣政府的聯動機制和聯系會議制度，及時協調解決規劃實施中的問題。加強同公安部消防局、北京市公安局的聯系，及時掌握相關政策信息，積極爭取上級部門在政策、項目等方面的支持。

2、健全管理機制。形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，建立健全專家論證制度，使全社會形成合力共同推動規劃的實施和完善。

3、加強規劃銜接。做好與市“十二五”規劃和區縣“十二五”規劃的銜接，做好與公安部消防局和北京市公安局“十二五”規劃的銜接，做好與城市總體規劃和土地利用規劃的銜接。

（三）政策配套

1、資金保障。根據規劃確定的發展目標和主要任務，編制好財政預算，積極爭取規劃立項和財政投入，確保規劃各項目標的實現。

2、政策支持。積極爭取公安部、公安部消防局、北京市委市政府、北京市公安局等政策支持，確保規劃各項目標的實現。

第五篇：國家十二五時期安全生產工作總體思路

2011年1月13日，國家安全生產監督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監管 推動責任落實 努力實現“十二五”安全生產的良好開局》的工作報告。他在報告中提出：

“十二五”時期安全生產工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產狀況的根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。