第一篇：平湖市十二五時期推進新型工業化提升產業競爭力研究

平湖市十二五時期推進新型工業化提升產業競爭力研究

近年來，我市堅定走新型工業化發展道路，工業化進程加速推進，工業經濟實現平穩發展。金融危機爆發后，一些經濟發達國家重新提出“再工業化”，我國的工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快推進，低碳發展、產業提升、經濟轉軌、社會轉型更加迫切。后金融危機時代，我市要加快工業轉型升級步伐，鞏固發展優勢，研究“十二五”時期推進新型工業化提升產業競爭力無疑是保障工業經濟更好更快發展的重大課題。

一、“十一五”時期工業經濟成效明顯

“十一五”以來，我市工業經濟運行質量不斷提高，傳統產業逐步做大做強，高新技術產業也已形成一定規模，特色產業逐步做大做優，新興戰略產業初見規模，大企業數量明顯增加，走新型工業化道路在嘉興各縣(市)區處領先地位。

(一)工業經濟支撐明顯。近幾年全市經濟增長較快，財政實力明顯增強，百姓收入大幅增長，工業化進程逐步加快。2005-2010年工業增加值從102.35億元增長到200億元(2010年數據為預測數，下同)，年均增長15%，比GDP年均增長12.8%快2.2個百分點。2009年，全市三次產業比重為4.8:64.2:31.0，工業占據重要地位。規上工業2009年實現實繳稅金22億元，比2005年增長57.1%，占財政總收入的50.3%，城市居民收入近50%和農村居民收入近60%來源于工業。

(二)產業結構優化調整。“十一五”期間，我市工業結構已由輕變重，2006年重工業占比超過50%并逐年提高，預計2010年輕重工業比將達到40：60，我市重型化程度基本處于全省平均水平，快于嘉興市平均水平。對照“十一五”規劃的“二三五”產業發展定位，2005-2010年各產業比重變化明顯，光機電和臨港兩大產業主導作用逐步顯現，占比從58%增長到63.5%，服裝、箱包、造紙三大傳統產業穩中有降，占比從39%下降到25%，童車、潔具、醫藥、家具和金屬制品五大特色行業占比基本保持在5%。各產業規模、實力實現迅速提升，光機電、服裝產業2006年產值就超100億元，臨港產業(含嘉興港區化工)2008年產值突破200億元，2010年將突破300億元。2009年光機電產業還被列入我省首批21個傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區。“十一五”期間，我市成功創建“中國衛浴名鎮”、“中國童車生產基地”、“中國旅行箱包之都”等國家級區域品牌，加上之前的“中國出口服裝制造名城”、“中國服裝跨國采購基地”、“國家火炬計劃光機電產業基地”，國家級區域品牌已基本涵蓋全市主要產業。

(三)企業轉型步伐加快。通過持續推進品牌戰略，鼓勵企業創牌，“十一五”期間品牌培育取得突破性進展，特別是成功創建中國名牌3件、中國馳名商標13件，浙江名牌產品等省級品牌30件(累計44件)。企業自主創新投入不斷加大，2005-2009年，全市R&D經費支出從2.46億元增長到6.04億元，R&D經費支出占GDP比重從1.5%增長到2.09%，規上企業技術開發費從4.19億元增長到10.11億元，占主營業務收入比重從1.2%增長到1.6%，全市專利申請1176件，專利授權834件，比2005年僅授權155件大幅提升。“十一五”期間全市新增省級企業(行業)技術中心8家、省級中小企業(行業)技術中心17家，全市經認定的浙江省級首臺(套)產品2只，嘉興市級的首臺套產品8只。景興紙業2006年成功掛牌上市，2007年又成功增發，全市上市企業數達到2家。2009年景興紙業、晨光電纜列入浙江省146家行業龍頭骨干企業。

(四)資源利用水平提高。2006-2010年，通過強化投資管理等措施，工業生產性投資量質并升，完成投資從46.6億元增長到90億元，畝均投資強度從90萬元/畝提高到110萬元/畝；工業產出大幅提升，畝均工業增加值從46.95萬元/畝提高到60萬元/畝，畝均應交稅金從4.87萬元/畝提高到7.06萬元/畝；能源利用水平不斷提高，萬元工業增加值綜合能耗從1.02噸標煤降低到0.76噸標煤。存量資源挖潛盤活力度加大，2008-2010年三年共盤活建設用地5300畝，挖潛節地項目累計完成投資80億元。

(五)平臺承載能力增強。工業園區開發建設進度明顯加快，園區承載能力和能級水平不斷提高。“十一五”以來，全市工業園區累計開發面積2.12萬畝，完成基礎設施和征遷投入23.1億元，承載企業發展能力不斷增強，園區內新增企業800多家，累計1600多家，園區工業總產值從200

5年的207.2億元增長到2010年的480億元，占全市比重從72%提高到88%，集聚度明顯提高。平臺支撐體系不斷完善，特別是加快了科技創新平臺建設步伐，“十一五”期間建成了嘉興市紡織面料(服裝)檢測中心等行業測試平臺和浙江清華長三角研究院科技創新服務平臺，服裝、潔具、童車和五金機械等行業科技創新服務中心也相繼投入運行。2010年建成啟用的平湖市科創中心一期工程已有12個高新項目入駐。這些公共服務平臺具備產品研發、設計等服務職能，在加速研發成果產業化、吸引高新項目入駐等方面發揮了重要作用。

二、“十二五”時期推進新型工業化提升產業競爭力勢在必然

進入“十二五”，工業經濟仍將發揮推動經濟發展支柱作用，通過積極培育新的產業增長點，搶占經濟制高點已成為戰略共識，對加快推動工業經濟轉型升級提出更高、更新的要求，結合我市發展實際，推進新型工業化提升產業競爭力勢在必然。

一是提高平湖產業層次的必然要求。我市工業以傳統加工制造產業為主，盡管近年來光機電、臨港等產業發展迅速，但總體上工業產業層次仍較低，規上企業中傳統企業占比70%左右，傳統企業占用大量資源要素，2006-2008年工業用地調查顯示，服裝、箱包等傳統企業新增用地4312畝，占全市新增工業用地的60%。同時我市大部分企業處于加工制造環節，產業鏈延伸不夠，成套設備生產企業少，雖然截止2009年全市共有各級高新技術企業81家，其中包括23家國家高新技術企業，但大多數都是光機電企業，傳統產業中研發型、設計型高端企業并不多。按照塊狀經濟向現代產業集群轉變的發展要求，提高產業層次、優化產業結構、推進新型工業化、提升產業競爭力是實現工業經濟轉型升級的必然要求。

二是平湖經濟發展階段的必然選擇。我市人均GDP已突破8000美元正向10000美元邁進，當前我市正處于工業化中期向后期推進階段，但工業經濟尚停留在低價格、低成本的競爭狀態，制造業內部結構偏輕、產業組織化程度不高、全員勞動生產率偏低的問題突出，如2009年全市規上企業用工數20.4萬人，平均勞動生產率僅8.45萬元/人，處于嘉興市五縣(市)兩區較低水平，企業生產經營受勞動成本等要素價格不斷提高影響較大。我市外貿依存度較高，后金融危機時代要繼續鞏固擴大國際市場份額、開拓國內市場領域、提高國際競爭地位，改變發展模式、形成競爭優勢就必須推進新型工業化提升產業競爭力。

三是實現可持續發展的必然趨勢。長期以來，我市偏向于擴大投資的粗放型增長，主要依靠消耗大量物質資源、不斷占有環境容量和大量使用勞動力拉動經濟增長。“十二五”期間，能源、土地等要素約束將進一步加大，工業用地將更加緊張，環境容量趨于飽和，節能減排的任務將更加繁重，工業發展空間嚴重不足將大大制約工業經濟發展。多重因素的“倒逼”下，必須想方設法節約集約用地、挖掘用地空間、減少資源消耗和減少污染物排放，必須推進新型工業化提升產業競爭力才能確保工業經濟實現平穩較快增長。

四是把握優勢和機遇的必然舉措。臨港、臨滬的區位條件是“十二五”期間我市加快工業經濟轉型升級的最大優勢，而且目前全省正加快推進“海洋經濟”，上海、杭州等城市正加快結構調整和實施“退二進三”，也為我市加速發展臨港產業、積極承接產業轉移、實現產業對接帶來良好的發展時機。國家、省、市新興戰略產業的提出和產業振興規劃實施是我市加快產業結構優化升級的最大機遇，對照國家九大產業振興規劃和浙江省十一大產業振興規劃要求，結合長三角發展規劃，我市要在加速改造提升傳統優勢產業的基礎上，選擇符合本地產業發展實際且具有廣闊前景的戰略性新興產業著重發展，增強區域產業競爭優勢。

三、推進新型工業化提升產業競爭力的目標任務

(一)總體目標

“十二五”期間，圍繞推進工業經濟轉型升級主線，堅持“創新發展、集群發展、生態發展、集約發展、融合發展”五大發展原則，抓住“大平臺、大產業、大企業、大項目”四大重點，取得“加快發展、轉型升級、生態建設”三大實效，力爭實現“工業總產值、工業生產性投資”兩個翻番，達到做大做強做優平湖“工業經濟板塊”一個目標(簡稱“十二五”工業經濟“五四三二一”總體目標)。在“加快發展”上取得實效，力爭全市工業總產值“十二五”末比“十一五”末翻一番，2015年達到1800億元；在“轉型升級”上取得實效，確保企業技術改造投資“十二五”總量比“十一五”總量翻一番，力爭工業生產性投資“十二五”總量比“十一五”總量翻一番，五年累計達到680億元，新建項目畝均投資強度每年遞增10萬元，達到200萬元/畝；在“生態建設”上取得實效，萬元生產總值綜合能耗、COD、SO2排放水平在“十一五”低基數的基礎上繼續下降，確保完成“十二五”節能減排目標任務。

(二)發展原則

----堅持創新發展原則。堅持企業自主創新與產學研合作，加快產學研成果轉化，引進先進技術和先進成果，提高消化、吸收和再創新能力，切實增強企業核心競爭力和產業整體競爭力。----堅持集群發展原則。優化產業空間布局，促進經濟開發區、獨山港區和各鎮、街道工業園區的產業集聚，大力發展與各產業合作配套、上下游補鏈和終端產品項目，實現產業集群發展。----堅持生態發展原則。加快生態園區建設，推進循環經濟，加大污染集中處理和廢棄物循環利用項目投入。全面推廣清潔生產，倡導使用新材料、新能源和再生資源，加強環境保護。----堅持集約發展原則。突出資源節約集約利用，提高工業園區投入產出率，提升基礎設施水平，發展特色工業園區。推進節能減排，加快淘汰落后產能，實施節能技改，降低能源使用成本。

----堅持融合發展原則。做好工業化與信息化的互動融合，運用現代信息管理技術提高產業競爭力。加速先進制造業與生產性服務業分工與合作。

(三)產業發展目標

結合國家、省實施重點產業調整和產業振興規劃，充分發揮我市臨港臨滬區位交通、資源要素及產業基礎的優勢，“十二五”擬確定“三五三”的產業發展定位。

一是重點發展光機電、臨港和生物醫藥“三大主動力產業”。主要發展目標是進一步提升產業規模，力爭“十二五”末，“三大主動力產業”產值占比達到50%，其中光機電產業達到300億元，臨港產業達到500億元，生物醫藥產業達到100億元。鞏固提升光機電產業,重點發展新型電子元器件、光電子專用材料等高新項目以及汽車關鍵零部件、數控機床等先進制造業項目。著重推進研發中心本土化，鼓勵以日本電產為主的光機電企業從組裝中心向生產研發一條龍基地轉型。發展壯大臨港產業，重點發展裝備制造業、新材料、新能源等先進制造業和現代物流、港口碼頭、臨港金融商務服務業等現代港口服務業。突出發展發電、石化、港口等重型裝備項目，重點發展自動化、精密儀器、超高壓電纜等高技術裝備。培育發展生物醫藥產業，服務已投產生物醫藥企業擴大產能并吸引更多生物醫藥項目落戶，著力引進發展醫藥制劑制造、細胞因子重組、生物工程和康復護理設備、醫用衛生用材料的特色醫療器械。

二是提升發展服裝、箱包、造紙、童車、潔具五大傳統特色產業。主要發展目標是進一步加大改造整合，推進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，力爭“十二五”末，五大傳統特色產業產值在總量提升的同時占比調整至20%以內，其中服裝產業超過200億元，造紙產業超過100億元，箱包產業達到60億元。鼓勵行業龍頭骨干企業做大、做強，發揮引領作用。加強對骨干企業的重點扶持，鼓勵改造、整合、提升，實現兼并重組、強強聯合，加快建名企、創名牌，鼓勵有條件企業“走出去”發展總部經濟。鼓勵中小企業做優、做特，延伸產業鏈條。注重加強與行業龍頭骨干企業、國際大企業、國際品牌的合資合作，加快發展上下游企業，延伸產業鏈，形成產業配套，鼓勵中小企業集聚發展，實現集群發展。鼓勵加強技術創新，實現“制造”向“創造”轉變。引導企業提升自主創新意識，積極采用新技術、新材料、新工藝提升產品檔次，鼓勵企業從加工制造環節向研發設計、品牌營銷兩端延伸，形成一批“專精新特”產品(技術)。

三是加快發展新能源、新材料和節能環保三大新興戰略產業。主要發展目標是發展形成一批規模較大、實力雄厚的新興產業龍頭骨干企業，力爭“十二五”末，三大新興戰略產值占比超過

10%，其中新能源產業達到100億元，新材料產業達到50億元，節能環保產業達到50億元。加快發展新能源產業，以現有太陽能光伏產業帶動產業鏈中后端及終端產品制造，發展光伏發電、硅晶體電池、光伏玻璃材料等新能源項目。引進核電、風電、水電、潮汐等新能源設備制造項目，擴大半導體照明(LED)燈及太陽能LED應用產品制造。加快發展新材料產業，引進新型建筑材料、防水保溫材料、優質玻璃及玻璃深加工、建筑陶瓷及衛浴潔具項目，開發納米材料、新型功能材料、耐高溫工程塑料及聚乙烯、聚丙烯等化工新材料。加快發展節能環保產業，制造新型節能產品和風力、太陽能、生物質能等節能設備，鼓勵制造環保治理設備，開發環保產品和環保材料，引進空氣、水污染、固體廢物處理設備制造項目。

(四)平臺建設目標

結合工業園區產業發展實際，按照集約集群生態發展要求，進一步優化產業布局，加快建設工業發展平臺，形成“兩區”為龍頭、“六鎮、街道工業園區”為補充、“三大特色產業園區”為特色的“二六三”工業平臺格局，為“三五三”產業發展提供承載。

一是抓住經濟開發區、獨山港區“兩區”發展“龍頭”。以“整合提升”為契機加快推進經濟開發區建設，大力發展光機電、生物醫藥主動力產業，全面改善經濟開發區形象、全面提升綜合服務功能、全面呈現“工業新城”形象，力爭創建“國家級經濟(技術)開發區”。以“區鎮合并”為新起點加快獨山港區開發建設，加快大征遷、大開發、大建設步伐，完善港區港城綜合配套服務功能，充分發揮港口資源優勢，大力發展臨港工業，重點發展新能源、新材料、裝備制造業和新興戰略產業，著力培育港口倉儲物流，“十二五”末，“現代港口新城”和“臨港工業基地”初具規模。二是提升新埭、新倉、曹橋、林埭、廣陳、當湖“六鎮、街道工業園區”能級。六鎮、街道工業園區著力轉型提升傳統特色產業，加快發展光機電、臨港和生物醫藥“三大主動力產業”、新能源、新材料和節能環保“三大新興戰略產業”及其配套產業。“十二五”末，新埭、新倉和曹橋三個工業園區達到特級工業園區標準，工業經濟總量力爭超過100億元，林埭、廣陳兩個工業園區達到甲級工業園區標準，當湖工業園區達到乙級工業園區標準。

三是創建新埭滬浙機電制造業、新倉光伏新能源和經濟開發區生物醫藥“三大特色產業園區”。新埭滬浙機電制造業特色產業園區要加強與上海開發區合作，重點發展精密機械、電子信息等精密機電制造項目，大力引進和發展機械電子關鍵部件生產、成套機電設備制造等項目。新倉光伏新能源特色產業園區要加快規劃區域開發建設，大力發展光伏產業中下游環節和終端產品，爭取億元以上光伏產業項目有重大突破，光伏產業成為新倉經濟增長點。經濟開發區生物醫藥特色產業園區加快對規劃1000畝的范圍實施征地拆遷等基礎配套設施建設，引進生物醫藥產業項目落戶，推進生物醫藥產業成為經濟開發區又一支柱產業。

(五)投資準入目標

進入“十二五”，新建項目投資強度要求達到200萬元/畝，其中經濟開發區、獨山港區和高新技術產業力爭高于300萬元/畝,注冊資金100萬元/畝以上。全市平均建筑容積率要求達到1.2以上，其中五金、化工、造紙、機械行業不低于1.0，電子、電器行業不低于1.3，服裝、箱包行業要求達到1.5以上。

四、平湖推進新型工業化提升產業競爭力的工作措施

(一)提升塊狀經濟，形成現代產業集群

按照“三五三”產業定位，抓好項目推進，以生態發展原則提升現有塊狀經濟，加快形成現代產業集群。一是抓好產業規劃編制實施。貫徹落實省政府出臺的《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》，指導推進光機電、臨港和生物醫藥等產業規劃編制實施。研究提出傳統產業轉型升級具體舉措，大力發展各產業間合作配套、上下游補鏈和產業終端項目，推進產業集聚。二是抓好項目推進。強化招商引資、大企業培育等有效措施，抓緊引進一批帶動產業結構提升的大項目，推進實施一批“三五三”產業重點項目，形成一批帶動作用強的行業龍頭骨干企業。堅持民營經濟“富民工程”，著重培養一批能延伸產業鏈的中小企業。三是推動經濟生態發展。

堅持生態發展原則，推進節能減排，加快淘汰落后產能，鼓勵高耗能產業實施節能技改，加大污染集中處理和廢棄物循環利用項目投入，引導企業使用新材料、新能源和再生資源。

(二)加快平臺建設，夯實工業發展基礎

以工業園區開發建設為重點，全面構筑功能完善平臺體系。一是加快工業園區平臺建設。進一步加快征遷開發、基礎設施建設，改善園區內交通、電力、給排水等配套設施，推進產業集聚集群發展和循環發展，加快生態園區建設。二是抓好公共服務平臺建設。依托經濟開發區、獨山港區和各鎮、街道工業園區，著力建設公共服務平臺。加強物流服務，加快專業市場建設。構建物流、營銷、研發、會展等服務體系。抓好行業技術研發中心,支持企業與高校、科研機構合作組建研發機構和試驗基地，搭建產學研平臺。三是注重行業協會商會引導。通過健全組織管理，提升協會在行業培訓、行業引導、行業自律、品牌創建、組織參展、應對壁壘等方面的作用，積極制定行業標準，有效規范行業企業競爭行為，為企業間合作搭建平臺，保障行業健康發展。

(三)培育龍頭企業，發揮示范帶動作用

實施大企業“培育工程”，注重培育與引進并舉，推進龍頭骨干企業做大做強，積極引進世界500強企業來平投資。一是加快企業上市步伐。支持企業在境內外上市，通過發行債券、短期融資券、中期票據和增發股票等方式融資。推進新秀箱包爭取掛牌，指導晨光電纜、茉織華印務、莎普愛思藥業、鴻禧光伏做好材料申報準備。加快歐迪恩汽車零部件、美嘉保溫容器、英厚機械、中亞神力機械、億達生物等企業股改工作。對具備上市條件的企業進行上市調研和上市方案論證，爭取盡早在中小企業板、國內創業板上市。二是做好企業發展規劃。指導服務景興紙業、晨光電纜2家省級行業龍頭骨干企業以及篩選確定一批平湖市級重點培育行業龍頭骨干企業編制中長期發展戰略規劃，明確發展方向。三是強化企業服務。建立政府與企業溝通聯系制度，深化行業龍頭骨干企業“一對一”服務。注重服務指導，會同專家指導企業產品升級、技術改造和組織結構調整。

(四)實施品牌戰略，提高區域核心競爭力

通過實施品牌戰略，積極培育、爭創并打響品牌，提高產品和企業的競爭力。一是提高創牌意識。加大品牌示范企業宣傳力度，使企業家了解自主品牌對競爭力提升的積極作用，提高創牌意識，加快品牌創建，以商標、質量、標準為基礎提高創牌能力。二是加大創牌投入。鼓勵優勢企業依托研發設計中心，加大產品設計、開發，不斷更新產品款式，提高產品質量，增加附加值。三是爭創自主品牌。鼓勵出口加工企業向設計、自主經營品牌轉變。積極爭創特色企業品牌、產品品牌，培育區域特色產業品牌，推動產品品牌、產業品牌和區域品牌相互促進、聯動發展。

(五)推動技術進步，增強自主創新能力

扎實推進技術創新、營銷創新和管理創新有效相結合的全方位創新，變資源驅動為創新驅動。一是加強技術創新。加快科技進步和加大技改投入，鼓勵優勢企業建立科研中心和技術中心，加大自主創新投入，不斷提高R&D經費支出占GDP比重、規上企業技術開發費占主營業務收入比重。二是加強管理創新。鼓勵企業完善組織結構，建立和完善現代企業制度，實施精細化管理，提升生產經營能力，降低管理成本。鼓勵企業延伸產品營銷網絡，加大信息化技改，積極運用電子商務等營銷手段。三是加強營銷創新。指導企業注重國內外市場并舉，強化自我宣傳，通過電視、網絡和期刊雜志等媒體積極塑造企業形象,增強品牌運作能力和自我推介能力，提高企業知名度和社會影響力。

(六)加強培訓指導，打造現代企業家隊伍

制定實施符合實際的人才戰略，抓好多層次人才培育。一是全面提升高層次管理人才素質。利用好平湖市中小企業培訓服務中心資源，組織開展EMBA研修班和學習教育培訓，推薦企業經營管理人才到清華大學、浙江大學等高等學府學習，提高企業家的決策能力和管理素質。二是培養引進一批高技術專業人才和創新型人才。拓寬人才柔性引進機制，建立人才中介機構和開發機構，通過與高校和科研所合辦科研機構、實踐基地，依托博士后科研工作站等平臺，幫助企業

培養和引進一批實用型技術人才和創新型人才。三是培育一批高素質“接班人”。加強民營企業接班人培訓，通過新老企業家結對交流、專題座談、企業家沙龍等方式交流思想、溝通信息、共謀發展，加快新生代企業家成長步伐。

(七)鼓勵“走出去”發展，鞏固擴大國內外市場

鼓勵有條件的企業“走出去”發展，努力提高市場拓展能力，開拓國內外兩大市場。一是進一步拓展國內市場。充分利用擴大內需機遇，鼓勵出口導向型企業積極開拓西南、中部等國內市場，主動接軌上海等先進地區，主動參與制造業分工和協作配套，提高市場占有率。二是進一步拓展國外市場。在鞏固歐美日等傳統市場的基礎上，大力拓展東盟、中東、拉美、非洲等新興市場。對參加各種國內國際展會的企業給予財政補貼。鼓勵“走出去”發展，實現產業轉移，發展總部經濟。三是進一步拓展營銷模式。鼓勵企業利用專業批發市場、展銷會、商場專柜、連鎖專賣等傳統營銷方式的同時，加強開發地區代理、電子商務、虛擬經營、工程承包等多種營銷網絡，不斷拓展潛在市場。

(八)完善政策激勵，保障新型工業化有力推進

通過建立完善的考核評價體系，發揮政策的導向作用，加強要素保障等措施推進新型工業化提升產業競爭力。一是加強新型工業化考核評價。完善鎮(街道)、部門和企業考核評價制度，以新型工業化為衡量標準，進一步強化經濟運行質量和效益，形成體現創新能力、綜合競爭力和可持續發展能力的考核評價體系。二是發揮政策導向。制定產業招商政策，完善產業招商目錄。重點支持大平臺大產業大企業大項目，加大新興特色產業園區扶持力度。引導企業兼并重組和股改上市，加強信息化管理和信息化改造。每年表彰一批領軍企業、創新型企業和一批優秀企業家。三是加強要素保障。合理配置土地、資金、能源、人才等生產要素，確保新增用地向重點區域、重點產業、重點項目傾斜。創新金融服務，引導金融機構、擔保公司與企業加強對接，推動銀企合作。堅持人才引進與培訓相結合,確保企業生產經營正常有序開展。

第二篇：平湖市十二五時期加強文化建設提升文化軟實力的研究

平湖市十二五時期加強文化建設提升文化軟實力的研究

文化是城市之魂、城市之根。相對于經濟、科技、軍事實力等表現出來的“硬實力”而言，文化軟實力是一個國家綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，也是可持續發展的核心競爭力。為進一步推進我市文化大發展大繁榮，謀劃好“十二五”期間提升文化軟實力的主要方向和重點工作，根據市委、市政府統一部署和要求，市“十二五”期間加強文化建設提升文化軟實力研究課題調研組，就我市文化軟實力建設的基本現狀、存在問題和對策建議進行了專題調研。

一、“十一五”期間我市推進文化軟實力建設的基本現狀

“十一五”期間，我市緊緊圍繞上海南翼開放型經濟強市、杭州灣畔現代化港口新市、江南水鄉文化旅游名市的城市定位，在突出經濟建設的同時，高度重視文化軟實力建設，從“大文化”著眼，從具體項目著手，扎實推進“江南水鄉文化旅游名市”建設，取得了豐碩的成果，先后獲得了全國文化先進縣(市)、全國文物工作先進縣(市)、國家園林城市、全國愛國擁軍模范單位、中國書法之鄉、浙江新魅力之城稱號，并繼續保持了省文明城市、省衛生城市、省“雙擁”模范城等榮譽，一個大氣、開放、務實、和諧的城市新形象已經開始展現。

(一)堅持文化工作公益化，切實保障百姓基本公共文化權益。認真落實中央、省和嘉興市關于文化建設的重大部署，將文化建設放到重要位置，堅持“文化為民、文化惠民”的理念，做到了領導重視、規劃科學、政策支持，有力地保障了百姓的基本文化權益。強化組織領導，專門建立由市主要領導親自抓的建設“江南水鄉文化旅游名市”領導小組，將文化工作納入目標責任考核體系，健全市、鎮(街道)、村(社區)三級文化管理組織網絡。每年至少召開一次文化工作專題會議，出臺工作要點，明確保障措施，推動文化建設持續發展。優化規劃引導，先后制定出臺了《平湖市江南水鄉文化名城建設規劃(2005-2010年)》、《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見(2008-2011年)》等一系列文化軟實力建設的指導性文件，明確了文化建設的目標、重點和措施。深化政策指導，出臺了《關于進一步加強文化建設的若干政策意見》、《平湖市重大節慶文化活動專項經費管理辦法(試行)》等一些政策，加大公共財政對公共文化陣地建設的投入和公共文化服務項目的扶持。出臺了《平湖市公共體育設施向社會開放實施辦法(試行)》，滿足廣大群眾的體育健身需求。

(二)堅持文化工作項目化，不斷推進文化基礎設施建設。不斷加大對公共文化設施的資金投入，以“項目化”為抓手，加快推進城鄉公共文化設施建設，每年梳理一批公共文化設施建設項目，列入政府實事項目重點加以推進。近幾年，在東湖景區周邊先后新建了廣電中心、體育場、體育館、圖書館、游泳訓練館、沙灘排球場等一批文體設施，去年還重點引進了市外資本投入的省內一流的五星級電影院——平湖銀河電影院。同時，結合創新發展“新倉經驗”，推進“五位一體”村綜合服務社(村為民服務中心)建設，2007年底實現了標準化村級文化陣地全覆蓋，目前全市已累計建成村(社區)文化活動中心(室)48500平方米；先后建成開放新埭、新倉、全塘、黃姑、林埭、廣陳等6個鎮(街道)圖書館分館，年內將全面完成鎮(街道)圖書分館建設，一個覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的新型公共圖書館服務體系已經形成，有效解決了城鄉居民特別是農村群眾看書難、看報難等問題；此外，鎮(街道)綜合文化站站房建設和新一輪農村廣播“村村通”工程已全面完成。

(三)堅持文化工作品牌化，努力打造地方特色文化。在名人、名景、名品三大文化品牌上下功夫，努力增強文化工作的影響力，進一步提高平湖的知名度和美譽度。打響名人文化品牌，把李叔同、陸維釗、吳一峰等一批歷史文化名人作為寶貴的文化財富加以深入挖掘宣傳，先后舉辦了第二屆弘一大師研究國際學術研討會、三屆李叔同湖畔音樂會、紀念陸維釗先生誕辰110周年《書法》雜志第二屆中國書壇中青年百強榜、吳一峰百年誕辰畫展、“海上因緣——李叔同、陸維釗、吳一峰書畫滬上精品展”等系列活動，積極展示名人文化，充分發揮品牌效應。打響名景文化品牌，城市規劃建設充分吸收了親水文化的理念，著力打造高品質的文化休閑旅游景點，加強市域公共文化區域規劃布局，將東湖景區和九龍山旅游度假區在文化發展空間布局上分別定位為市民文化休閑活動區和商務文化休閑活動區。東湖新區已榮獲國家AAAA級旅游景區稱號，并獲得“中國人居環境范例獎”；九龍山旅游度假區已建成游艇碼頭、馬會俱樂部、高爾夫俱樂部、小普陀觀音禪院等高端商務文化休閑項目，并成功舉辦帆船、馬球、賽馬等多項國際體育賽事。打響名品文化品牌，經過多年精心培育，打響了以西瓜燈、九彩龍、平湖糟蛋等為代表的一批地方特色文化品牌，形成了既富本土特色、又具競爭優勢的文化“金名片”。

(四)堅持文化工作民俗化，充分挖掘弘揚本土文化。堅持文化遺產基地化傳承與創造性保護并舉，建立了非物質文化遺產保護展示中心，建成文化遺產培育傳承基地11處。實施文藝“精品戰略”，加強地方特色文化挖掘和文藝節目創作，九彩龍表演和西瓜燈雕刻成功入選2010年上海世博會“浙江周”展演活動。西瓜燈文化節在2008年中國節慶高峰論壇上被列為中國節慶品牌百強，2009年又被中國群眾文化學會、中國文化報社評為全國特色廣場文化活動。堅持“種文化”和“送文化”相結合，各鎮(街道)結合各自實際，積極打造當地特色文化品牌，2009年實現了“種文化”工作“一鎮(街道)一品”、“一村(社區)一品”全覆蓋。同時，積極倡導“鎮鎮辦節”，8個鎮(街道)均形成了一個特色節慶文化品牌，使我市的節慶文化成為一種常態文化，在文化為民、文化惠民中實現文化育民，有力地弘揚了本土特色文化，豐富了城鄉居民的精神文化生活。

(五)堅持基本公共文化服務均等化，積極推進和諧文化建設。以創建省示范文明城市為龍頭，深入實施城鄉居民文明素質提升工程，在文化為民、文化惠民中實現不同群體基本公共文化服務均等化。在城區重點開展了“十個文明我參與”活動，在農村重點開展了“十萬農家創文明”活動，并以此為主抓手，深入開展“感動平湖人物”評選、“文明家庭”評創、“春泥計劃”、“農民文化體育周”和“鄰居節”等系列活動，同時借助“平湖論壇”、“市民講壇”、“茶館講堂”、“廣場課堂”、基層黨校、村鎮簡報等載體，全面推進城鄉精神文明建設一體化，不斷提升公民文明素質和城鄉文明程度。積極培育企業文化，全市已有408家企業創辦了企業報(簡報)，136家企業有了自己的企業歌曲，544家企業辦起了宣傳欄、提煉了企業精神。出臺了《關于進一步加強外來務工人員精神文化建設的指導意見》(平委發〔2006〕27號)，把滿足新居民精神文化需求納入公共文化服務的范疇，實行“文化綠卡”制度，免費為新居民提供公共文化產品；每年組織開展“我們是一家人——新居民中秋聯歡晚會”、鄉風文明走進新居民、新居民才藝展示等活動，豐富新居民的文化生活，幫助他們融入“第二故鄉”。

二、推進文化軟實力建設中存在的問題和不足

“十一五”以來，我市在建立健全社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和文化產業發展體系方面做了大量工作，取得了一定成績，但從總體上看，我市在推進文化軟實力過程中還存在一些問題和不足：

(一)城鄉公共文化設施需要進一步完善。近年來，雖然我市通過加快市圖書館鎮(街道)分館、“五位一體”村級文化陣地建設，基層文化陣地硬件有了明顯改善，但是相關配套仍未完全跟上，文體設施還存在總體不足與利用率不高等問題。在農村，村級文化陣地雖然實現了全覆蓋，但是部分設施還沒有充分發揮作用，存在開展活動較少、設施利用率較低等現象。同時，在全市“兩新”工程建設推進過程中，隨著集聚點大幅減少，大量已建村級文化陣地面臨著“建后即搬”。城市社區特別是老小區的文化陣地建設相對滯后，難以滿足市區廣大居民的文體娛樂需求。

(二)文化產業發展體系建設需要進一步推進。當前，我市文化產業總體上處于起步、探索、培育的初級階段，文化產業發展體系建設特別是文化創意產業是我市的“短腿”，主要表現在：一是文化產業總體規模偏小，我市文化產業特別是文化創意產業還處于小規模、分散化的經營狀態，2007年至2009年三年中，文化產業的增加值分別為4.73億元、7.96億元和8.51億元，占全市GDP比重為2%、2.94%和3%，與周邊同類城市相比還存在一定差距。二是文化產業的行業發展不平衡，結構不合理，傳統的文化娛樂業、印刷業所占比重較大，文化創意產業、文化會展業、文化產品制造等發展前景廣闊的新興行業還有待進一步拓展。三是文化產業投融資機制不夠健全，社會資本投入到文化產業的仍然較少，缺少文化大企業、龍頭企業。

(三)文化發展扶持政策需要進一步優化。在思想認識上，對提升文化軟實力的重要性認識還沒有完全到位，客觀上存在經濟工作和文化工作“一手硬，一手軟”現象。在機制上，廣泛吸引社會資本投入文化事業、文化產業的機制還未真正形成，鼓勵支持發展文化事業和文化產業的機制還不活、政策還不多，特別是在出臺考核評價指標上，仍較偏重于經濟增長等硬性指標。在經費投入上，對文化事業的公共財政投入還沒有真正到位，缺乏一套隨著財政收入的增長而增長的經費保障機制。在人才保障上，文化人才相對不足，培養機制不夠健全、引進渠道不夠暢通，缺乏眾多有廣泛影響的學科帶頭人、文化領軍人物。同時，在人才培養、使用、評價、獎懲、待遇等各個環節上保障乏力，影響了隊伍的穩定和長遠發展。

三、加強文化建設提升文化軟實力的重要意義

當今世界，文化在綜合國力競爭中的地位越來越突出，已經成為與經濟、政治相互交融、相互影響、相互促進的重要因素。加強文化建設，全面提升我市區域競爭力，要求我們必須進一步深化思想認識，充分感悟到提升文化軟實力的重要性和緊迫感，切實增強加快文化建設的責任感和使命感。

(一)提升文化軟實力是增強核心競爭力、推動經濟社會又好又快發展的內在要求。當前，文化建設的意義已經遠遠超過文化本身，一個地區或者一個城市的核心競爭力已經越來越取決于文化的軟實力，文化的力量已經深深融入到經濟力量、政治力量和社會力量之中，成為經濟發展的“助推器”、政治文明的“導航燈”、社會和諧的“粘合劑”。提升文化軟實力特別是大力推進社會主義核心價值體系建設，對于堅定全體人民建設中國特色主義的共同理想信念，充分發揮文化的熏陶、教育、激勵作用，增強社會主義文化的凝聚力、感召力和影響力，促進民眾團結、維護社會安定和推動經濟發展都起著極其重要的作用，是“十二五”期間我市實現包容性增長、推動經濟社會全面走上科學發展之路的精神動力。

(二)提升文化軟實力是滿足人民群眾精神文化需求、構建和諧社會的必然選擇。隨著物質生活的殷實富足，人民群眾對精神文化的需求日趨旺盛，全社會追求知識追求快樂追求美好的愿望更加強烈。文化建設的好壞，直接關系到了人民群眾的生活質量和身心健康，也直接關系到人民群眾安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度(“兩感兩度”)的提升。大力發展社會主義先進文化，將文化建設納入經濟社會發展全局，擺到更加突出位置，努力提升人民群眾的科學文化素質和思想道德水平，是科學發展觀的題中之義，也是構建和諧社會的必然選擇。為此，我們必須堅持文化為民、文化惠民理念，加大公益性文化事業的投入，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，不斷提供更多更好的文化產品，努力實現文化資源的優化配置，全面推進社會主義文化大發展大繁榮。

(三)提升文化軟實力是培育新的經濟增長點、推進產業轉型升級的迫切需要。2009年7月，國務院常務會議通過《文化產業振興規劃》，標志著我國的文化建設、文化產業發展，已經上升到了國家發展戰略的高度。經濟社會發展規律表明，隨著工業化進程的加快，現代服務業的比重將不斷上升。文化產業作為現代服務業的重要內容，同時也作為無污染、低能耗、高附加值的綠色經濟、低碳經濟，對于優化我市產業結構，推進我市經濟轉型升級具有特別重要的意義。我市目前人均GDP已經超過8000美元，正在向10000美元邁進，即已經進入了工業化中后期，“十二五”期間我市經濟發展要再上新臺階，必須把握歷史機遇，加快文化產業特別是文化創意產業發展，真正將文化產業培育成我市新的經濟增長點。

四、“十二五”期間我市推進文化軟實力建設的重點工作

“十二五”期間，我市加快文化建設提升文化軟實力的總體思路是：以文化工作項目化為抓手，著力推進社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系“三大體系”建設，全面強化組織領導、政策激勵、人才支撐三大保障，推動平湖文化大發展大繁榮，到“十二五”期末，我市市民整體素質、公共文化服務能力、文化產業發展水平得到明顯提升，實現省示范文明城市、國家衛生城市等新一輪“五城同創”一批創建目標，建成市文化館新館(科普活動中心)、市博物館新館等一批公共文化設施，形成以工業設計為重點的一批文化產業，文化產業增加值在GDP中的占比力爭達到6%，確保我市文化建設水平在全國縣市中處于領先地位，不斷推進我市科學發展、轉型發展。

(一)弘揚社會主義核心價值體系，不斷提升文化發展的凝聚力

建設社會主義核心價值體系是提升文化軟實力的核心任務。大力發展社會主義先進文化，必須充分發揮社會主義核心價值體系在固本強基、凝魂聚氣方面的作用，全面提升人民群眾的科學文化素質和思想道德水平，努力在全市形成建設富裕和諧的現代化強市的精神支柱。

1、強化理論武裝。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化市、鎮(街道)和部門兩級中心組的示范學習作用，努力把學習成果轉化為推動平湖科學發展、轉型發展的思路、決策和能力。深入推進學習型黨組織建設，貫徹落實《中共平湖市委關于推進學習型黨組織建設的實施意見》(平委﹝2010﹞12號)，通過學習型黨組織建設來引領學習型城市創建，積極打造“書香平湖”。深入開展面向基層的理論宣傳教育活動，以“市民講壇”、基層黨校、廣播電臺(站)為主陣地，充分利用黨員遠程教育、農村黨員學習教育工程、“茶館講堂”(“茶館黨課”)、“廣場課堂”、村鎮簡報等載體，扎實推進理論宣傳教育大眾化。

2、深化文明創建。以“做一個有道德的人”為主題，牢固樹立“以文明促和諧、以和諧保穩定、以穩定求發展、以發展解民生”的文明創建理念，廣泛開展“樹典型、學先進、創業績”主題活動和系列群眾性精神文明建設活動，進一步提升公民文明素質和城鄉文明程度。一手抓城市，一手抓農村。在城市，重點是以省示范文明城市創建為龍頭，全面推進“五城同創”工作，注重文明創建工作外在形象和內在功能相統一，不斷提升公民素質和城市形象。力爭2012年創建成為省示范文明城市，同時啟動全國文明城市創建工作。在農村，繼續關注農民、新居民、農村未成年人等三大重點人群，深入推進以“十萬農家創文明”、企業文化建設、“春泥計劃”、“雙百結對、共創文明”活動等重點工作，促進我市城鄉精神文明建設一體化。

3、凈化社會環境。善待、善用、善管網絡等新興媒體，牢牢把握網上輿論的話語權、主導權。以關愛青少年健康成長為重點，深入開展各類專項整治行動，不斷完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡，扎實推進有利于未成年人健康成長的陣地、精品、綠網、凈化、幫護“五大工程”，進一步開展“倡導文明上網、抵制低俗之風”活動,為未成年人健康成長創造良好的社會環境。

(二)完善公共文化服務體系，不斷提升文化的親和力

公共文化服務體系最能體現文化的民生訴求，體現人民群眾在文化成果方面的共建共享。因此必須牢固樹立文化為民、文化惠民的理念，重點推出一批公共文化的優勢項目，完善覆蓋全社會的、比較完備的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益。

1、建成一批公共文化服務設施。進一步加大公共文化基礎設施的投入，建立健全市、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施網絡，進一步優化15分鐘群眾文化服務圈。強化市域公共文化區域的規劃布局，形成市區以東湖為中心的市民文化休閑活動區，以南市新區為中心的城市文化展示區，以平湖經濟開發區為中心的新居民文化娛樂區、以九龍山旅游度假區為中心的商務文化休閑活動區和以廣陳金龍門、曹橋澳多奇為中心的生態觀光休閑區。進一步完善城市建成區的親水景觀廊道建設，彰顯江南水鄉親水城市特色。重點建成文化館新館(科普活動中心)、博物館新館、城市規劃建設展示館、書畫創作培訓中心、平湖圍棋棋院、陳巨來篆刻陳列館等公共文化場館，做好“東湖東進”文章，打造“大東湖”景區，建設市民公園、龍湫公園、新華公園、濕地公園等一批公共文化休閑場所。同時利用平湖城鄉古建筑資源和民間收藏資源，積極引入民間資本，籌建糟蛋館、平湖名人館等專業性民間博物館，完善體育中心建設(健身大廈、游泳館、網球羽毛球館、體育場東看臺)等。

2、拓展一批公共文化服務項目。完善市、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化服務體系，加強文化陣地設施的管理，提高基層公共文化設施的利用率。在鎮(街道)圖書館分館、村(社區)圖書室全覆蓋的基礎上，積極構建以市圖書館為中心，鎮、街道圖書分館為紐帶，村(社區)圖書室和圖書流動車為補充的功能完善、資源共享、管理規范的新型公共圖書館服務體系。充分利用圖書館分館等公共文化設施，完善非經營性的公共上網場所(電子閱覽室)，滿足廣大農村青少年及新居民上網需求，規范網吧管理，進一步凈化我市網絡文化經營環境。積極探索“企業經營、市場運作、政府扶持”的農村數字電影改革發展新路子。充分發揮愛國主義教育基地和市文化館、青少年宮、工人文化宮等場館設施在公共文化服務中的作用。繼續推動公共體育設施(學校、機關和其他社會團體等)向社會開放。

3、開展一批群眾性文化活動。依托傳統節日、重大節慶和本地民俗民間文化資源，統籌安排好各項群眾性文化活動。市級層面，精心辦好中國?平湖西瓜燈文化節等重大節慶活動，著力打造地方文化品牌，強化節慶活動在文化傳播、助推經濟、凝心聚力等方面的突出作用。鎮(街道)層面，在實現“一鎮(街道)一品”、“一村一品”全覆蓋的基礎上，堅持“送文化”和“種文化”相結合，強化“鎮鎮辦節”效應，每個鎮(街道)結合當地實際，整合文化活動資源，及時總結經驗，進一步打造好一個體現各鎮(街道)特色的節慶文化活動品牌，進而發揮先進文化的引領作用，滿足廣大群眾的基本公共文化需求。

4、創作一批文藝精品。文藝精品是一個城市的文化精華，是城市文化創新和繁榮的高度體現。要加強文藝精品創作規劃和實施。按照“實施一批、準備一批、醞釀一批”的總體思路，深入實施文藝“精品戰略”工程，制定全市文藝精品創作規劃，明確重點，分步實施。根據上級精神文明建設“五個一工程”的部署要求，每年舉辦文藝“金平湖”政府獎評選，推進本市文藝創作，努力創作一批思想內容豐富、藝術質量上乘、群眾喜聞樂見的精品佳作，力爭1-2件文藝作品分別獲得省級以上“五個一工程獎”和“全國群星獎”等獎項。通過設立“李叔同文藝獎”，不斷提高我市文藝創作的知名度和影響力。

5、保護一批文化遺產。適時啟動省級歷史文化名城申報工作，妥善處理文物保護、名城保護與城市發展的關系。加強歷史文物、名勝古跡的挖掘、保護與科學的開發利用，完善莫氏莊園保護規劃。以行政中心搬遷為契機，打通南河頭與東湖水系,對南河頭及周邊地區進行“大手筆”保護性開發建設，形成既展示平湖歷史文脈，又具有旅游觀光、休閑購物功能的歷史文化街區。進一步做好非物質文化遺產普查工作，采取有效措施，加大對非物質文化遺產的挖掘、保護、傳承和發展，抓緊征集一批具有歷史文化價值的非物質文化遺產實物和資料，有計劃地資助、鼓勵非物質文化遺產傳承人開展傳習活動，編纂出版一批重要非物質文化遺產普查、保護成果。在推進“兩新”工程過程中，依托博物館、民俗風情館等文化場館，因地制宜采取各種保護方法，加大對被征遷地域的歷史文化遺跡、非物質文化遺產的搶救性收集、保護。同時，依托非物質文化傳承基地及展示中心，加大對“平湖鈸子書”、“平湖派琵琶”、“平湖九彩龍”和圍棋“當湖十局”等重點項目的挖掘力度。

(三)加快文化產業發展體系建設，不斷提升文化的競爭力

文化產業是21世紀的朝陽產業，是衡量一個國家、一個地區綜合競爭力的重要標志。要深入實施“兩個優先”(優先發展先進制造業，優先發展現代服務業)產業發展戰略，加快形成一批在全省有一定競爭優勢的文化主導產業，到“十二五”期末，我市文化產業增加值在GDP中的占比力爭達到6%。

1、加快形成文化創意產業布局。結合“十二五”規劃，制定出臺《平湖市文化產業發展規劃》，加快形成切合平湖產業特色、以工業設計為主要內容的“一園二區多點”文化創意產業布局。“一園”是指依托城市北部正在建設的平湖?中國服裝城和規劃建設的平湖國際箱包城，構建一個服裝箱包設計的文化創意產業園；“二區”是依托新埭和新倉兩個中心鎮的產業特色，發展特色文化創意產業區；“多點”是指依托其他鎮(街道)，包括一些大的企業，發展多個文化創意產業集聚點，如永成制衣面向長三角的服裝研發中心、伊愛夫紡織面向歐美的動漫游戲裝研發中心。

2、加快發展文化重點產業。按照文化產業核心層、外圍層、相關層分類，依托“一園、二區、多點”的文化創意產業布局，結合我市文化資源和現有產業基礎，“十二五”期間，在核心層方面，重點發展新聞出版、影視傳媒、節慶文化開發等相關行業；在外圍層方面，重點發展工業設計、品牌創意、動漫游戲、演藝娛樂、文化會展等相關行業；在相關層方面，重點發展文化產品制造等相關產業。具體而言，重點發展以下五大行業：

(1)文化創意業。依托服裝、箱包等傳統制造業的基礎，借助平湖?中國服裝城和平湖國際箱包城兩大平臺，利用浙江清華長三角研究院平湖院區、平湖科創中心、嘉興學院平湖校區等高等院校、科研院所密集，人文積淀豐厚的優勢，在傳統制造業中融入文化創意元素，積極打造具有平湖產業特色的文化創意產業。充分發揮與滬杭同城的區位優勢，積極引入海內外創意研發企業和機構，包括動漫游戲、品牌創意等企業落戶平湖，大力發展文化產業新興業態。大力發展廣告業，把握廣告與營銷傳播一體化融合的趨勢、傳統媒體與新興媒體既競爭又合作的趨勢，促進廣告業向專業化、規模化、集約化、品牌化方向發展，提升廣告策劃、創意、制作的整體水平。

(2)文化旅游業。以九龍山旅游度假區、金龍門生態休閑園列入世博旅游體驗之旅示范點為契機，大力發展富有平湖文化元素的現代旅游業，重點打造以九龍山旅游度假區和東湖景區等為主線的現代休閑游，以莫氏莊園、李叔同紀念館、陸維釗書畫院、吳一峰藝術館等為主線的歷史文化名人游，以金龍門生態休閑園、澳多奇農莊、金稼園農業科技生態園等為主線的生態農業體驗游。同時,注重海洋文化資源挖掘，積極發展特色海洋文化旅游項目；注重旅游產品的組合推薦，積極開發具有地域特色、歷史內涵的旅游產品，提升旅游業產品的文化附加值;注重與西瓜燈文化節等節慶品牌的融合，擴大節慶活動周邊輻射影響力，吸引八方來客。

(3)文體產品制造業。培育扶持文體產品研發機構、設計創意服務機構和體育產品制造企業，大力發展以運動休閑服裝、游戲服裝、旅行箱包、樂器制造、印刷機械、童車玩具、照相器材、游艇等為代表的文體用品制造業，不斷提高產業技術含量和產品附加值，形成若干知名品牌的規模企業，增強市場競爭力。創作生產具有平湖文化特色和一定品牌基礎的工藝美術品等文化產品。

⑷印刷業。鼓勵現有印刷企業加快技術改造，加快實現從傳統產業向高新技術產業的轉變。實施數字化戰略，大力推進數字印刷和印刷數字化工程，利用數字技術全面改造我市印刷產業，大力培育龍頭骨干企業，發揮產業引領作用。同時依托新華書店，培育形成紙質圖書、電子出版物等文化出版物交易平臺。

(5)新媒體傳播業。積極推進“數字城市”建設，大力發展網絡信息、網絡教育、網絡培訓等服務。加快推進有線數字電視整體平移，力爭2013年基本完成、2015年全面完成。拓展視頻點播和高清電視業務，發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視等新興文化業態。推動報業經營向多元化發展，辦好平湖網，開發拓展“掌上平湖”等新媒體業務，發揮報網互動、聯動優勢。

3、加快培育文化骨干企業。企業是產業發展的主體，“十二五”期間，在明確文化產業主導方向的基礎上，要加快對文化骨干企業的培育力度，壯大文化市場的經營主體。重點是做好“三個一批”：扶持一批，充分發揮我市民間資本充裕的優勢，完善民間資本辦文化的市場準入機制，降低文化產業投資門檻，大力培育、扶持一批以商業性演出經紀、民間藝術展示、文化創意、廣告策劃、休閑旅游和健身娛樂等為經營內容的文化體育產業主體，形成一批有實力、有活力的文化龍頭企業；改造一批，推進一批文化事業單位經營體制改革，積極探索平湖市廣播電視臺、嘉興日報社平湖分社市場化運作、企業化管理、產業化發展的新模式。采取政府貼補、市場化經營的模式，科學管理，有效發揮文化館新館劇場、廣電劇院的作用；引進一批，加大文化產業招商引資力度，引進一批具有品牌優勢、實力雄厚、市場覆蓋面廣、科技含量高、經營能力強的文化創意企業。

(四)強化文化保障體系建設，不斷提升文化的支撐力

文化軟實力建設是立足當前，著眼未來，關系平湖長遠發展全局的重大工程，是一項涉及面廣、持續時間長、資金投入多、工作任務重的系統工程，需要精心組織，強化措施，腳踏實地，持之以恒地扎實推進。

1、切實加強組織領導。各級各部門要牢固樹立“抓文化就是抓發展，抓文化就是抓環境，提升文化軟實力就是提升綜合競爭力”的理念，把提升文化軟實力擺上重要位置，自覺遵循文化發展的客觀規律，切實形成各級齊抓共管、上下協調、合力推進文化建設的良好局面。根據上級有關精神，建立市文化建設領導小組，加強對文化建設的指導和協調，明確工作目標，理清工作思路，強化工作措施，確保各項工作落到實處。在制定考核評價體系時要給予文化發展一定的傾斜，進一步引導各鎮(街道)把文化建設作為評價發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容，納入領導干部考核體系之中，做到“經濟硬實力”和“文化軟實力”兩手抓，兩手都要硬。

2、不斷完善政策激勵。要對現有的文化事業和文化產業政策進行及時梳理，制定和完善發展文化產業、推動文化創新、加大文化投入的金融、投資、稅收、人才、土地政策，不斷破解我市文化軟實力提升的人、財、物等方面的制約要素。特別是要貫徹落實中央《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發﹝2007﹞21號)文件精神，適時制定出臺相應實施辦法，落實中央“關于從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設”的政策規定，確保新建、擴建小區配套建成高質量的公共文化設施。建立公共文化設施長效管理考核機制，著力提高市、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施的使用效率。及時出臺公共文化社會投入激勵政策，積極探索民辦博物館等民間力量辦文化形式，并以此作為現有公共文化服務體系的一個有益補充。

3.著力強化人才支撐。推進文化軟實力建設的關鍵在人才。要按照德才兼備原則，加強文化從業人員的業務培訓和繼續教育，努力改善文化人才隊伍知識結構，培養一支會干事、能干事、干成事，緊跟時代步伐、德藝雙馨的基層文化工作者隊伍，造就一批有一定影響力的當代平湖文化名人。牢固樹立人才是第一資源的理念，不斷完善人才激勵機制，做到事業留人、政策留人、感情留人，形成人才培養得出、引得進、留得住、用得好的人才環境。通過設立文化產業人才獎勵基金、實施文化產業人才培訓工程等形式，加快優秀文化人才集聚，形成文化人才“洼地效應”，為全面提升平湖文化軟實力提供堅強有力的人才支撐。

第三篇：新型工業化道路及其推進措施研究

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新型工業化道路及其推進措施研究

作者：李 強

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]中國特色的新型工業化道路，是一種依靠科技進步、提高經濟效益、增強市場競爭力、走可持續發展道路和充分發揮人力資源優勢的新型工業化。文章對實施和推進具有中國特色的新型工業化道路進行了研究，并促進了若干解決問題的舉措，以促進工業化與信息化的協調發展。

[關鍵詞]新型工業化道路；政策涵義；政策措施

[中圖分類號]F270．3

[文獻標識碼]A

第四篇：推進新型工業化建設 促進產業轉型升級

推進新型工業化建設 促進產業轉型升級

根據市委統一部署，我區開展“加快邵陽發展大家談”活動，現就開展“加快邵陽發展大家談”活動，談談全區如何推進新型工業化建設，促進產業轉型升級的個人幾點體會。

一、充分認識開展“加快邵陽發展大家談”活動的重要意義（為什么要轉）

（一）上級號召轉。十七屆五中全會強調，必須以更大決心和勇氣全面推進各項領域改革，但隨著改革的不斷強化，觸及矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是當前社會結構正在發生重大調整，社會矛盾易發多發，廣大群眾對收入分配、公共服務、生態環境、生活質量等方面的期待更高，對這些問題，處理的好，能有效增強發展合力，處理不當，容易引發社會不穩定，給經濟社會發展造成新的壓力。

（二）現狀逼著轉。轉變式，調結構是我區的必然選擇。

一是轉方式調結構是提高經濟運行質量，搶占新一輪經濟發展制高點的必然要求。近年以來，我區經濟社會取得了長足發展，綜合實力顯著增強，但同時也出現了一些問題和矛盾。經濟增長依靠土地、資源、廉價勞動力等“傳統優勢”，缺乏核 心技術，自主知識產權和自主品牌，核心競爭力較弱；高耗能、高排放、低附加值、低產出產業比重較大，資源環境壓力巨大；多數企業仍在產業鏈的低端發展，處于低質低效低價的尷尬局面。

二是外延性、粗放型模式不可持續。省委、市委經過深入的調研和認真分析，認為“十二五”將迎來黃金發展期，就我區而言，近幾年來，經濟連續保持較快增長，為搶抓基金發展期奠定了堅實的基礎。但要深刻的認識到，經濟快速增長在一定程度上是依靠高投入、高消耗、低效益的粗放型增長來實現的。根據全區的現狀，“十二五”期間，我區可供建設用地有限，將會制約招商項目落地。人力資源供給不足和結構性失業并存，電力能源問題逐漸顯現，中小企業融資仍然困難，發展中的要素瓶頸制約日益突出。因此，面對要素資源的剛性約束日趨強化，走外延式擴張、資源高消耗拉動增長的粗放型發展之路，必然使發展難以為繼。為此，國務院溫家寶總理工作報告明確提出，寧可犧牲一點發展速度，也要堅定不移地推進結構調整和增長方式轉變，全力推動經濟社會全面轉型升級，走可持續發展道路。在工作推進中，不因一時的困難而放棄轉型升級發展的信念，不因一時的陣痛而支援轉型升級發展的決心，真正把經濟社會轉入科學發展的軌道。

三是從我區企業發展的現狀來看，更是不轉不行。國際金融危機過后，全國范圍內出現了“民工荒”，我區也不例外。民工短缺不僅僅影響企業的招工。也在逼迫企業升級換代，中國經濟發展的“人口紅利”正在枯竭，用工荒正式為內地普遍現象，傳統勞動密集型產業將加速喪失優勢。

（三）定位要求轉。未來五年我區要努力打造承接產業轉移的先行區，文明城市發展的新城區、區域科學發展的示范區的定位要求我們必需“轉型升級”。近年來，雖然我區推新工作連連在全市考核中有名次，但經濟總量不大，2011年，規模以上企業（原口徑）77家，規模以上工業增加值114億元，全工業固定投資19.08億元，要完成2012年區委經濟工作會議上確定的富民強區目標，任務相當艱巨，新一輪區域競爭更是以科學發展為前提，既要比速度，更要比質量；既要比發展水平，更要比發展活力；既要比發展成本，更要比創業環境；這些競爭的兩被表明，只有“轉型升級、率先趕超”，才能為實現富民強區目標提供保障。

當前，我區正值厚積薄發、加速發展，大力推進新型工業化的關鍵時期，我區各級各部門，進一步解放思想，創新工作，著力破解發展難題，全力服務率先崛起是我們義不容辭的責任。為此，我區要努力提升綜合平衡、統籌兼顧的能力，全力做好 參謀和服務企業工作。

二、著力提升內涵，加速推進新型工業化進程（向哪轉、怎么轉）

工業化仍將是我區“十二五”提升綜合實力，實現跨越式發展的必經階段。我們要充分把握新型工業化發展提出的層次和能級，為我區工業實力的進一步提升提供強力支撐。

（一）加強政策引導，促進幫強做大。進一步加大產業引導、政策激勵力度，加快推進工業經濟轉型升級。加快培育成長型企業，加快出臺《關于鼓勵企業做大做強，加快產業轉型升級若干意見》，突出轉型升級，以開放和創新為抓手，以成長型企業、“專、精特、新”企業、“小巨人”企業為切入點，通過掛鉤幫扶、要素保障、財政支持等措施，加快培育支撐工業經濟發展的第二梯隊。加強資本運作，引導企業改革產權結構，提高行業中度和整體競爭力，努力加快全區大型企業上市進程。

（二）突出重大項目，支撐產業優化升級。繼續加大項目招引力度，發揮園區載體優勢，結合國內外產業轉移趨勢和資本流向，大力促進新興產業落戶，鼓勵現有產業改造提升。指導企業堅持市場導向進行技術改造，創新傳統工藝、淘汰落后產能，提高管理水平，積極應對外部經濟形勢變化。

（三）抓好應用突出，推進兩化深度整合。進一步放大工 業企業信息化管理系統的作用，提高企業的信息化水平，抓好省信息化示范試點企業信息化建設，積極引導重點企業、重點產業、重點園區利用互聯網等新技術，深化專業化分工與合作。

（四）完善服務體系，激發工業經濟活力。強化電力管理，積極推進有序用電。高度重視安全生產。繼續開展形勢多樣、內容豐富的中上企業培訓活動，不斷提升全區企業家隊伍的整體素質。進一步加強企業融資扶持力度，創新擔保方式和質押手段，為企業提供信貸支持，多渠道幫助企業解決融資難的問題。

第五篇：市長在全市推進新型工業化大會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省抓住中部崛起機遇、加速推進新型工業化座談會議精神，研究部署我市加快推進新型工業化工作，以工業發展帶動全市經濟加速發展。等會，ＸＸ書記將作重要講話，請大家按照吉海書記的講話精神認真抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、要把握加速推進新型工業化的總體要求

5月9日至10日，省委、省政府在ＸＸ召開了抓住中部崛起機遇、加速推進新型工業化座談會，對全省加速推進新型工業化工作做了全面部署。春賢書記、伯華省長分別作了重要講話，在兩位領導的講話中，有很多新的思想和新的要求。5月15日至17日，春賢書記來常德考察工作，重點考察了我市的工業，17日下午春賢書記作了重要講話，強調的第一項工作，就是加速推進新型工業化。春賢書記明確指示，加速推進新型工業化，認識上要深化，行動上要加速，要求我們圍繞“深化、加速”這四個字，把常德的工業發展提高到新的水平。

所謂深化，就是要深刻認識和準確把握加速推進新型工業化的豐富內涵。新型工業化，突出體現為“三新”：

第一，新的背景。現在，我們推進的新型工業化，是經濟全球化下的新型工業化；是沿海產業轉移背景下的新型工業化；是中央繼續加強宏觀調控、收緊“兩根”，嚴把土地、信貸兩個閘門，加大經濟結構調整下的新型工業化；是國家實施中部崛起戰略，“十一五”期間在中部六省布局了大量項目，現在又有新動作基礎上的新型工業化。這些背景，是我們推進新型工業化必須充分考慮和有效把握的外部因素，也就是說，我們現在推進新型工業化，不能把眼光局限在本市本縣的范圍內，而是要認真分析全國全省發展大勢，分析沿海產業轉移趨勢，分析中部崛起態勢，因勢利導，順勢而為，借勢而動。

第二，新的特征。新型工業化有三個明顯的特征：一是更加注重生態環境保護，不同于早期高投入、高消耗的增長模式，而是要嚴格控制高耗能、高污染項目，不能走先污染、后治理的老路，要實現人與環境和諧共存的可持續發展。二是運用現代技術和現代理念來抓工業，用信息化帶動工業化。三是速度與質量相統一，既要保持速度，又要保證質量。對于新型工業化的這些特征，我們必須深刻領會，掌握工業發展規律，提高抓工業的水平。

第三，新的要求。也就是春賢書記提出的“三個立足”：一是要立足現實基礎。推進新型工業化，不是要另起爐灶，而是要立足現有基礎、發揮已有優勢。特別是象我們這些工業欠發達的地區，在現階段，推進新型工業化主要是立足做強現有產業、壯大現有企業，在做大做強現有工業的基礎上，實現新的提升。二是要立足生產性服務業的支撐與推動。不能就工業論工業，要跳出工業抓工業，把工業發展與提高生產性服務業水平有機結合起來，在加快發展工業企業的同時，大力發展現代金融、現代物流、現代商務等生產性服務業，發揮生產性服務業對工業發展的推動作用。三是要立足惠及全市人民。發展的目的是增加老百姓的收入，實現人民群眾的根本利益。我們推進新型工業化，必須充分考慮擴大城鄉就業、轉移農村人口、增加城鄉居民收入。要注重差異性，堅持多層次發展，在發展資本密集型產業的同時，大力發展勞動密集型產業，大力發展以民營經濟為主體的中小企業。同時，還要特別關注老百姓的幸福指數，改善人居環境，提高生活質量。

所謂加速，就是要迅速行動起來，千方百計加快工業發展的速度。我們應該清醒地看到，工業發展速度不快，是當前我市發展面臨的主要矛盾。2005年，我市規模以上工業的增速是19.1%，全省是20.6%，比全省平均水平低1.5個百分點；工業增加值占GDp的比重，我市是34.7%，略高于全省34%的平均水平，但比全國低7.1個百分點。今年1—4月，我市規模以上工業增速是18.4%，全省是19.9%，比全省低1.5個百分點，在各市州中列第9位，排在邵陽(27.5%)、郴州(24.6%)、益陽(23.6%)、衡陽(22.6%)、湘潭(21.8%)、永州(21.4%)、ＸＸ(20.7%)、懷化(20.1%)之后。如果工業再不加速，我們整個的發展就會落伍。因此，我們必須切實增強加快工業發展的緊迫感和責任感，立足現實基礎，搶抓發展機遇，發揮自身優勢，千方百計把工業發展的速度搞上去。

加速推進新型工業化，我們有較高的起點。從工業總量來看，具備了加速的基礎。2005年，全市規模工業增加值達到162.6億元，絕對額居全省第三；實現利稅105.1億元，規模工業經濟效益綜合指數連續五年位居全省第一。從產業發展來看，具備了加速的平臺。全市已經初步形成了煙草、鋁材、機電、紡織、造紙、食品、電力、建材、醫藥、鹽化工等優勢產業，去年這些優勢產業實現增加值150億元，占全部規模工業增加值的92%，其中煙草業增加值達到95.5億元。從骨干項目來看，具備了加速的后勁。全市目前共有規模以上工業企業471家，其中銷售收入過億元的工業企業37家。特別是2002年9月以來，全市新上投資過千萬的工業項目304個，總投資253億元。其中已經建成投產的217個，總投資154億元；在建的87個，總投資99億元。另外我們還有一批重大工業項目前期工作取得了實質性進展，即將開工建設，比如常德電廠新建、常德煙廠60萬箱芙蓉王生產線技改項目、創元鋁業擴建、恒安三期等。這些項目建成后，必將形成推動我市工業加速發展的強勁動力。

加速推進新型工業化，我們有較好的機遇。主要是三大機遇：第一個，就是促進中部地區崛起的機遇。4月15日，中央下發了10號文件，出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，提出了促進中部地區崛起的具體政策措施。國家將在中部地區支持建設“三個基地、一個樞紐”，即加快建設糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地，建成現代綜合交通運輸樞紐。這些政策措施，含金量很高，為我們加快發展、加速推進新型工業化提供了重要的機遇。市委、市政府已經組織相關部門進行了傳達學習，各級各部門要迅速行動起來，組織專門班子認真研究這些政策。找準中央政策和地方實際的結合點，赴省進京，千方百計爭取項目和資金支持。第二個，就是全省區域發展戰略進一步完善的機遇。在全省新型工業化座談會上，省委、省政府提出要啟動“3+5”城市群建設研究，即以長株潭為中心、1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的城市群建設，邊研究邊爭取中央的政策支持，包括支持老工業基地建設、支持產業集群發展、支持城市群基礎設施建設等方面的政策。同時，省里明確了“十一五”重點培育的50個工業產業集群，我市有6個，分別是煙草、鋁冶煉及深加工、化學原料及中成藥、糧油水產品、汽車零部件和紡織集群。這對我們爭取國家和省里的政策支持，加速工業發展是十分有利的。第三個，就是國際國內產業轉移的機遇。目前，正值世界范圍內第三輪產業轉移，一些跨國公司紛紛在我國搶灘登陸。東南沿海地區經過20多年的發展，也面臨產業升級換代，需要向內地實行產業轉移，這種轉移　在“十一五”將會達到一個高潮。這些機遇，我們抓住了、抓好了，常德的工業發展就一定會有一個新的面貌。

加速推進新型工業化，我們有較強的優勢。隨著各種內外環境的變化，常德發展的利好因素不斷增多。一是交通優勢。我們規劃的六條高速公路，常長、常張高速已經建成通車，常吉高速正在修建，按照省里最近公布的方案，常荊、常岳、常邵高速都將在明年開工，在2010年建成通車，到時候，六條高速公路將在常德交匯。另外，我們的機場、鐵路、水上運輸能力也正在逐步提高。交通樞紐地位的形成，使我們經濟聯系的方向更為廣泛，向南可融入珠三角、向北可加入武漢經濟圈、向西可接納西部大開發、向東可承接長三角，這無疑是我們贏得發展先機的一個重要砝碼。二是體制優勢。我們的國有企業產權制度改革已經全面清盤掃尾，這在全省乃至整個中部地區都是走在前面的。三是資源優勢。常德是“魚米之鄉”和“非金屬礦產之鄉”，發展工業是有資源條件的。全市糧棉油肉等農產品的年產量近700萬噸，造紙林木近400萬畝、800萬立方米，礦產儲量有100億噸以上，按照規模企業標準理論測算，充分利用以上三類資源可以直接催生規模企業分別約3000家、400家、1300家，而目前我們這三類規模企業僅有130家、24家、73家，發展的空間很大。同時，我們還有較好的工作基礎，現在，全市上下抓工業的共識已經形成，抓工業的氛圍已經起來了。只要我們繼續保持這種態勢，把抓工業的勁頭鼓得更足，把抓工業的力度下得更大，把抓工業的各項措施落實得更到位，就一定能夠實現工業的大發展。

二、要突出加速推進新型工業化的工作重點

1、突出抓項目。一方面，要舉全市之力抓一批重大工業項目。對于我們市縣而言，一個重大項目就能造就一個大的產業、撐起一方經濟。桃源的創元鋁業就是很好的例子，去年的產值達到了12.6億元，稅收達到5700多萬元，現在每天的產值接近500萬元，相當于每天產生一個規模企業。按照規劃，到2008年，創元的產值要達到100個億、利稅20個億，可望成為我市第二個過百億的產業。所以說，工業能不能加速，成敗的關鍵就在大項目。這次，市委、市政府按照“四個一”(一個項目、一個領導掛帥、一個部門為主負責、一個工作班子)的要求，對十幾個重大工業項目下達了前期工作責任制，每個項目都明確了掛帥領導、責任領導、第一責任人和責任部門。這十幾個項目都是投資規模比較大、帶動能力比較強、而且已經具備了較好前期工作基礎的項目，有些項目進入了國家和省規劃籠子，這些項目能不能如期建成，直接關系到全市“十一五”發展目標的實現。我們相關的責任領導和責任部門，一定要主動承擔責任，組織精兵強將，集中精力開展攻堅。各個區縣(市)，都要根據各自的情況，選擇一批重大工業項目，進行重點突破。另一方面，要積極培育發展一批中小企業項目。產業集群是大中小不同類型企業共生互補的生態化企業群體，沒有一大批中小企業的發展，我們推進工業化就失去了依托。同時，中小企業是吸納就業和增加城鄉居民收入的主體。因此，無論是從工業自身發展的規律來看，還是從惠及全市人民的要求來看，都必須把中小企業的發展擺在重要的位置。應當說，我市發展中小企業是有很大潛力的，我們的農產品、非金屬礦產資源豐富，我們的土地、人力和水、電成本優勢，為我們承接和引進沿海中小企業的轉移，創造了很好的條件。

總而言之，上項目要堅持兩手抓，一手抓重大工業項目，一手抓中小企業項目。上大項目，主要是靠向上爭取，靠向外引進；發展中小企業，更多的是要靠啟動本地的民間資本。這兩個方面都很重要，我們在集中精干力量抓重大工業項目的同時，要廣泛動員社會資源，扶持發展非公有制經濟，培植中小企業群體。

2、突出抓園區。鼓勵工業項目向園區集中，是中央促進中部崛起的重要政策措施之一。對中部地區發展勢頭好、產業特色明顯、帶動力強的國家和省級開發區，國家將給予重點扶持。這對我們在“十一五”期間，實現全面提升市縣工業園的目標是個很大的支持。現在各級建設工業園區的決心比較大，工作來勢比較好，但目前我們的園區發展水平普遍還不高。推進常德的新型工業化，必須把園區作為主陣地，把園區打造成核心增長極。園區的建設和發展，主要解決好以下幾個方面的問題。一是產業發展定位的問題。在這個方面，我們不強求一律。可以是先有園區，再有企業；也可以是先有企業，再有園區。先不帶條條框框，發展起來了再說。但是，無論是哪一類園區，我們都要根據區位優勢和產業特色，通過規劃和引導，逐步形成能夠適應區位特色、發揮比較優勢，能夠最有效利用區域資源的園區。因此，我們在進行園區產業定位時，既要考慮現有的產業基礎和配套能力，又不要背現有產業層次低的包袱，要著力延長產業鏈，提高聚集度，這也是符合省里發展產業集群的要求的。二是公共要素建設的問題。首先是要加強基礎設施建設。德山開發區的基礎建設，總的盤子已經定了，要一年有一個新面貌，幾年上一個新臺階。各個區縣(市)都要統籌安排資金，盡快完善園區路網、電網、自來水網、下水道網和通訊網絡，為現有入園企業和引進新企業創造良好條件。園區還可以組織標準廠房的建設，園區有標準廠房，老板來投資，就只要考慮購設備，風險會大大降低，時間會大大縮短，投資會大大減少，對投資者的吸引力將會大大增加。我們可以走市場化運作的路子，像商業房地產開發一樣，搞工業房地產，引進老板，提供土地，提供最優惠的政策，建成以小企業創業園為主體的標準廠房。三是管理和服務的問題。要按照有利于招商引資、有利于項目建設、有利于為企業服務的原則，改善和加強園區的管理和服務。在管理體制方面，各級要根據開發區工作的實際需要，配備強有力的干部擔任園區主要負責人，適當增加開發區領導職數。賦予開發區相應的辦事職能，下放相關管理權限。在服務方面，開發區要全面推行“多家費、一家收、分頭撥”的收費改革，這里面涉及到省管部門，也涉及到市直、區直部門，大家都要配合支持。要把工業園區打造成一個相對獨立的區域，相對封閉的實體，努力做到行政效率最高、行政成本最低，成為服務最好、環境最優的一流平臺。

3、突出抓技改。加速推進新型工業化，必須一手抓引進新上工業項目，一手抓現有企業的技術改造。從企業的層面來講，抓技改是提升企業競爭力的重要途徑。常德煙廠這些年投入20多億搞技改，生產規模從70萬箱擴大到135萬箱，躋身全國煙草行業十強。杰新紡織收購桃紡后，投入技改資金1億元，產值增長了3.6倍。但總體來看，我市目前大部分企業技術設備相對落后，在激烈的市場競爭中處于不利的地位，必須加大技改投入，改進設備、工藝技術和生產流程，提高競爭能力。從產業的層面來講，抓技改是提升產業層次的現實需求。現在，我市的產業大多是傳統產業，隨著國家產業政策的調整、技術創新的加快，不少產業面臨著生存的危機，迫切需要進行技術改造。比如造紙行業，全市34家制漿造紙企業，年生產能力5萬噸以上的沒有1家，年生產能力1萬噸以上的也只有6家。按照國家2004年出臺的產業政策要求，對年生產能力5萬噸以下、環保治污達不到國家標準的，五年內必須強制關閉。如果不抓緊搞擴改，全市將有90%以上的造紙企業面臨關停危機。比如機電業，全市78家規模企業，現有各種設備9100臺(套)，達到國內先進水平的不到1/10。再比如水泥行業，雖然生產能力居全省首位，但現有52條生產線中，只有6條濕法旋窯生產線，其余全部為落后機立窯生產線，生產能力6.6萬噸以下的有31條。按照國家產業政策，今后將逐步以先進干法日產2500噸以上生產線取代落后的濕法生產線以及機立窯生產線，我們整個水泥行業的發展將面臨嚴峻的形勢。在這方面，我們是有教訓的，過來我們的酒業、塑料、泵閥等產業，在省內甚至國內都是有一定位置的，由于沒有及時跟進搞技改，現在只能小打小鬧，不成氣候。從政府的層面來講，抓技改是提升工業實力的有效手段。引進新上一個項目，從意向到投產一般需要2年時間，而現有企業搞技改，一般只要半年時間就會發揮效益，抓技改是件事半功倍的工作，有吹糠見米的效果。鼓勵技改和鼓勵引進新上同等重要，因此，我們必須充分發揮財政投入“四兩撥千斤”的導向作用，調動企業、社會和各個方面的資金參與技術改造，提高工業發展水平。

4、突出抓品牌。有人說，一流企業做品牌，二流企業做技術，三流企業做產品。品牌是現代市場經濟條件下企業核心競爭力的體現。常德目前有3個國家馳名商標、55個省級名牌產品，但總的看，我們的品牌還是少了，有影響力的大品牌更少。像溫州，他們有10個國家馳名商標、65個國家免檢產品。青島“海爾”一個品牌，去年全球營業額1039億元，品牌價值高達702億元。因此，我們要把打造知名品牌作為推動工業經濟發展的重要手段，作為增強區域要素聚集能力的重要舉措，走品牌經濟之路。一方面，要發揮好企業的主體作用。各個企業都要不斷推進科技創新、體制創新和管理創新，開發具有自主知識產權的產品，打造自主品牌。這方面，我們自己是有榜樣的。1999年常紡機在艱難的處境下，研發經編機，并擁有完全的自主知識產權，一下就搶占了競爭的制高點，迅速占領了市場。常德卷煙廠這幾年的發展速度快，靠的就是重視研發，重視品牌價值。從目前的情況來看，我們抓品牌，最有希望在關鍵領域和優勢企業中實現新突破，常德煙廠、創元鋁業、恒安紙業、金健米業、洞庭藥業、湖南車橋、寰球電子、太平集團、杰新集團等企業，要加強自主創新，在品牌建設上有更大作為。另一方面，要通過行政手段去引導和推動。我們要從體制機制、產業導向、知識產權保護等方面著力，營造鼓勵和支持自主創新的法制環境、政策環境和政務環境，運用好稅收、融資等經濟杠桿，鼓勵企業加大研發投入，消化吸收先進技術，不斷提升自主品牌的競爭力和影響力。要認真做好企業自主創新知識產權的保護工作，認真做好名牌產品、著名商標的保護工作。市委、市政府對新獲得國家馳名商標和中國名牌產品等稱號的，將繼續給予重獎。原創文秘材料，盡在網絡。要通過獎勵導向，形成爭創名品名牌的濃厚氛圍，在市場上打響“常德制造”這個大品牌。

三、要落實加速推進新型工業化的保障措施

1、要切實集中領導力量。一是要建立強有力的領導體制。各級各部門一定要深刻領會、準確把握省委、省政府，市委、市政府加速推進新型工業化的重要精神，自覺地把工業發展擺在經濟工作優先考慮的位置。要認真實施招商引資、大辦工業一把手工程，進一步配強抓工業的工作班子，切實把主要領導抓工業、集中主要力量抓工業這一措施落到實處。要進一步理順工業管理體制，市委、市政府決定，在原市工業經濟領導小組的基礎上，成立全市推進新型工業化領導小組及辦公室，抽調專門人員專職開展工作。各區縣(市)也要建立統一、高效的組織調度體系。二是要高度集中工作精力。春賢書記在常德考察時要求，各級干部要有足夠的精力抓工業。吉海書記提出，黨委一把手要用30%的精力抓工業，政府一把手要用60%的精力抓工業，分管負責人要用主要精力抓工業，其他領導干部包括部門負責人都要承擔抓工業、抓項目的工作任務。三是要落實責任。對當前和今后一個時期推進新型工業化的責任，市委、市政府已經明確到單位、到個人，包括招商引資、規模工業企業發展、重大工業項目前期工作責任制等等，各級各部門一定要千方百計抓落實，不折不扣完成好。

2、要有效實施激勵政策。最近，市委、市政府責成有關部門在集中清理原有政策的基礎上，根據新的形勢、新的需要，起草了《關于推進新型工業化的若干意見》和工業發展獎勵政策，包括加快園區發展、大力引進項目、完善金融服務、促進產業升級、實施財稅激勵等。一個總的思路，就是根據工業發展實績，把獎勵兌現到個人，獎到企業老板，獎到縣委書記、縣長，獎到部門一把手，獎到其他有功人員，一級獎一級。這些政策措施經過大家討論完善之后，將以正式的文件下發。對這些激勵政策，要通過廣播、電視、報紙、網站等媒體和各種招商活動，廣泛宣傳。年底，要按政策論功行賞，考核兌現。同時，我們還要積極向上爭取政策。中央關于促進中部地區崛起的若干意見和省政府關于大力培育發展產業集群的意見，對推進新型工業化，都有非常具體的政策措施，各級各部門一定要研究透，爭取夠，使用足。

3、要不斷擴大金融支持。金融是現代經濟的核心，工業化離不開強大的金融支持。5月份以來，我們先后在ＸＸ舉辦了金融工作情況匯報會，在市里召開了金融支持中小企業發展論壇暨第二屆銀企合作融資洽談會，兩次會議的效果很好，簽訂了342個合作協議，總金額達64.3億元。對這些成果，我們要抓緊搞好具體銜接，爭取資金盡快到位。擴大金融支持，政府、銀行、企業三方都要作出努力。一是政府要搭建銀企合作的平臺。不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發展，幫助解決好企業和銀行之間信息不對稱的問題。要支持加快社會信用體系建設，改善金融生態環境，創建金融安全區，維護金融安全和穩定。要按照“政府引導、多元融資、企業化管理、市場化運作”的方式，鼓勵創辦和發展中小企業信用擔保機構，每個區縣(市)至少要發展1家。同時，積極爭取更多的商業銀行在我市設立分支機構。二是銀行要擴大對企業的信貸規模。加速推進新型工業化，對于各個金融機構來說，也是一種機遇。金融機構要確立地方發展我發展、企業興旺我興旺的理念，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域，擴大信貸規模。今年，市政府將進一步完善銀行增貸獎勵辦法，鼓勵各家銀行擴大對工業企業的貸款規模。三是企業自身要創造條件贏得金融支持。一方面，企業要不斷開發有效益的好項目、好產品；另一方面，要加強誠信建設，重信譽、守合同，有效降低信貸風險，建立良好信用，實現銀企互利雙贏。

4、要大力加強基礎建設。省委、省政府提出，當前要重點抓好“三個基礎”，即基礎設施、基礎產業和基礎性工作。加強基礎設施建設，也是推進新型工業化的重要內容。發達國家的經驗表明，在工業化進程中，不論是在產業集聚時期還是分散發展時期，交通、能源、通訊、港口等公共設施和社會基礎設施建設均起了不可低估的作用。在產業集聚發展時期，完善的基礎設施加速了工業化、城市化進程。在分散發展時期，一方面，發達的基礎設施為實現城鄉一體化提供了可能；另一方面，基礎設施通過改變時空的相對距離，擴大了中心城市的輻射范圍和影響，從空間上使產業鏈條得到有效延伸，產業得到合理布局。在經濟全球化的今天，技術可以引進，而基礎設施是剛性的東西，不建就沒有，引進不了。為此，我們要按照“十一五”基礎設施建設目標，加大投入力度，加快建設進度，通過新建和擴建一批水利、交通、能源、通訊等基礎設施項目，進一步增強基礎設施對工業發展的支撐作用。

5、要充分發揮政府作用。在經濟轉軌、體制轉型時期，要實現工業的加速發展，既要重視市場“無形的手”，也要重視政府“有形的手”，充分發揮政府的作用。一方面，要適應市場經濟要求，學會運用市場經濟的辦法，主要抓好四件事，一是搞好規劃引導，二是加強政策扶持，三是強化公共管理，四是改善公共服務。這里，我著重強調一下公共服務問題。政府工作的產品是服務，政府提供公共服務的內容多、范圍廣，但現階段最緊迫、最重要的公共服務，就是要為各個市場競爭主體提供公平競爭的良好環境，包括政務環境、法制環境、生產經營環境、誠信環境等。當前，投資者、企業老板對服務環境還是有很多不滿意的地方。對發展環境問題，我們出臺了很多制度，抓了很多回合，要繼續堅持。我感到，今后很關鍵的一條，就是要落實好限期辦結的制度及約束措施，所有的行政審批和辦事項目都要按照簡化程序、縮短時限的要求規定辦結時間，凡在規定時間內沒有辦結的，上溯兩級追究紀律責任。另一方面，要根據差異發展、非均衡發展的規律，推進土地、信貸、政府采購等重要資源適度向已經確定的優勢產業、優勢企業集中，著力培育龍頭企業，盡快形成產業集群。

同志們，加速推進新型工業化，是帶動社會主義新農村建設，構建和諧社會，富裕人民群眾的重大舉措。讓我們以科學發展觀為指導，抓住機遇，扎實工作，為全面提升我市工業化水平而努力奮斗!