第一篇：椒江十二五時期產業(yè)轉型升級的路徑與對策研究

椒江十二五時期產業(yè)轉型升級的路徑與對策研究

實現產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式的根本轉變，是“十二五”時期椒江面臨的重大問題。本文通過對椒江經濟發(fā)展、產業(yè)結構演進過程的分析，對椒江產業(yè)轉型升級的實施路徑和對策進行了深入的思考。

一、椒江產業(yè)轉型升級的基礎與重點

（一）經濟發(fā)展、產業(yè)結構演進及工業(yè)化階段判定

1、經濟發(fā)展與產業(yè)結構演進

改革開放30年來，椒江依靠民營經濟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，迅速從一個濱海小鎮(zhèn)發(fā)展成為臺州市的主城區(qū)，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經濟發(fā)展模式伴隨著全國市場總供給與總需求的關系調整，經歷了從粗放型、規(guī)模擴張型發(fā)展模式逐步向比較初級的集約型、內涵挖掘型發(fā)展模式轉變。先后經歷了從農業(yè)經濟占有重要比重、第二產業(yè)和第三產業(yè)低層次發(fā)展，逐步發(fā)展到以第二產業(yè)為主體，并進而發(fā)展到以第二產業(yè)和第三產業(yè)共同推動發(fā)展的新階段。在1978年以前，椒江三次產業(yè)結構為“一、二、三”格局。1978年以后，產業(yè)結構調整為“二、一、三”格局。到1981年，第三產業(yè)增加值比重開始超過第一產業(yè)，產業(yè)結構調整為“二、三、一”格局。此外，進入新世紀，第二產業(yè)的比重開始逐步下降，代之以第三產業(yè)的快速上升，直至目前的50%左右的水平，這將是椒江經濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢所在。

2、工業(yè)化發(fā)展階段判定

工業(yè)化發(fā)展階段的評價與判斷是非常復雜的，特別是目前所運用的工業(yè)化發(fā)展階段的評價理論是西方經濟學家在總結國外工業(yè)化發(fā)展實踐的基礎上提出的，不能完全適應于國內區(qū)域工業(yè)化發(fā)展階段的特殊性。椒江的工業(yè)化源于國有工業(yè)，成長于民間，以民營經濟為主體，借助于市場機制的先發(fā)優(yōu)勢，通過民間資本，依托國內外市場逐步發(fā)展而成，走的是一條市場主導型和靠內資為主的內源性工業(yè)化道路。在多年實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的過程中，椒江工業(yè)經濟的實力顯著增強，既表現出經濟快速增長、工業(yè)結構調整加速、發(fā)展方式加快轉變、自主創(chuàng)新能力逐步提高、產業(yè)結構不斷趨于合理的一些重要特點，而且更顯露出資源消耗加速、環(huán)境污染加劇、要素制約加深、競爭壓力加大等工業(yè)化發(fā)展階段的諸多矛盾。因此，從整體上說，目前椒江經濟發(fā)展水平正處于工業(yè)化的中級階段，并呈現出向工業(yè)化高級階段加快邁進的發(fā)展態(tài)勢。

（二）產業(yè)發(fā)展狀況與標桿縣市的比較

椒江的產業(yè)轉型升級，需要通過與發(fā)展較快的沿海其他縣市的比較，來反觀自身的差距和問題，進而為加快發(fā)展提供借鑒。本文選擇中國百強縣中和椒江具有相似地理經濟環(huán)境的江蘇江陰等8個市進行了多方面比較分析。結果是，椒江在經濟總量規(guī)模、人均收入、利用外資和對外貿易方面與百強縣中的標桿縣市還有一定的差距，社會固定資產投資的增速也相對較慢，這些都是椒江進一步發(fā)展的劣勢。但椒江的產業(yè)結構狀況優(yōu)于所有的標桿縣市，這是椒江進一步發(fā)展過程中值得大力發(fā)揚并重點推進以實現趕超的關鍵，也是椒江搶占新的發(fā)展先機的戰(zhàn)略重點。且通過與標桿縣市的比較，借鑒標桿縣市的先進經驗，也是促進椒江產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略中的題中應有之義。

（三）主導產業(yè)選擇

能否正確地選擇區(qū)域的主導產業(yè)，合理地確定其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，關系到區(qū)域經濟的整體發(fā)展方向、速度、邊界、空間、績效與綜合實力。根據經典的“五基準”理論，結合椒江實際，主導產業(yè)選擇可用產業(yè)規(guī)模、經濟效益、發(fā)展速度、市場需求、技術進步、比較優(yōu)勢、產業(yè)關聯等指標衡量。以正常年份2007年作比較，最終可得到主導產業(yè)排序結果（詳見表1）。可以看出，椒江工業(yè)結構中傳統(tǒng)的產業(yè)如化工、紡織、塑料制品等已處于較低的位次，對整個經濟的影響力在減弱。同時也表明，這些傳統(tǒng)產業(yè)仍然在椒江經濟發(fā)展中占較大比重，將對產業(yè)轉型升級產生拖累作用，因此椒江產業(yè)轉型升級的過程中，在注重發(fā)展新興產業(yè)、高技術產業(yè)的同時，運用新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造也顯得非常重要。

二、椒江產業(yè)轉型升級的路徑與趨勢

（一）三大產業(yè)升級的思路

結合前文分析，對三大產業(yè)轉型升級的思路如下：

1、發(fā)展生態(tài)化的現代農業(yè)

要加快推行農業(yè)規(guī)模經營，發(fā)展都市型農業(yè)。依靠農業(yè)科技進步，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)和以大陳島海域為重點的優(yōu)質水產品養(yǎng)殖。嚴密防控重大動植物疫病。推行農業(yè)標準化生產，健全農產品質量安全體系。積極發(fā)展農產品販銷組織、農產品交易市場和農產品深加工業(yè)，推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，加快農業(yè)市場化進程。大力建設沿海防護林，提高城鄉(xiāng)綠化水平和沿海鹽堿地綠化技術。同時，要推動和提高農產品標準化生產的程度，加快農業(yè)新品種、新產品開發(fā)，培育在全國、全省具有較高知名度的農業(yè)名牌產品，注冊和使用農產品地理標志證明商標和集體商標，農產品商標和服務商標，恢復和發(fā)展一批農產品傳統(tǒng)品牌等。

2、發(fā)展可持續(xù)的先進制造業(yè)

以現有優(yōu)勢產業(yè)為依托，積極鼓勵通過企業(yè)與高等院校和科研院所合作研發(fā)、自主研發(fā)、引進消化吸收等途徑，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，重點在生物醫(yī)藥、新材料、專用設備、重大機械裝備、光電信息產業(yè)等領域，開發(fā)一批具有自主知識產權的產品或關鍵零部件。促進信息技術與制造業(yè)的廣泛結合，以信息化帶動工業(yè)化，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。支持具備較強行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)積極爭取參與國家行業(yè)標準編制。積極推進科技項目向產業(yè)轉化，擴大高新技術產業(yè)在經濟總量中的比重。支持有一定核心競爭力的企業(yè)開展資本經營，積極爭取上市籌集發(fā)展資金，實現企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展新跨越。著眼于促進就業(yè)，重視發(fā)展一批資金、技術和勞動密集型兼具的制造業(yè)和服務業(yè)。支持傳統(tǒng)行業(yè)中的若干優(yōu)勢企業(yè)開展多元化經營，通過跨行業(yè)投資形式積極涉足國家鼓勵類產業(yè)，謀求自身跨越發(fā)展。積極應對國家推行造船業(yè)許可證制度，引導船舶修造行業(yè)通過聯合協(xié)作做強做大。從政策上鼓勵現有醫(yī)藥、化工、印染等行業(yè)通過兼并重組和嘗試通過購買排污指標的方式淘汰相對落后的產品和工藝，騰出有效的環(huán)境容量新上一批輕污染型、較高技術含量的重大結構調整項目。

具體的途徑：繼續(xù)發(fā)揮以縫紉設備為主導的專用設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，以及以家用電器為代表的電力機械及器材制造業(yè)對整個經濟的強大帶動作用，加大對這三個產業(yè)的技術改造、創(chuàng)新與升級的支持力度，推動產業(yè)集群形成，發(fā)揮規(guī)模經濟效應，力爭能在未來五年創(chuàng)建一個國際知名的區(qū)域品牌，培育5個以上產業(yè)集群為依托的區(qū)域品牌，每一個產業(yè)做大5個品牌企業(yè)，發(fā)展5個著名商標，提高行業(yè)和區(qū)域的競爭實力，實現由“椒江制造”向“椒江創(chuàng)造”轉型；爭創(chuàng)有國際競爭力的出口品牌，力爭到2015年，全區(qū)30%以上進出口企業(yè)擁有自主出口品牌，鼓勵和支持企業(yè)開展境外商標及專利注冊，鼓勵有條件的品牌企業(yè)開展國際化經營。積極盤活存量土地，實現建設用地供應量最大化。支持企業(yè)改造老舊廠房和老舊經營場所，提高單位面積產出水平。加強工業(yè)功能區(qū)和傳統(tǒng)商貿用地的基礎設施建設，推動塊狀經濟產業(yè)整合提升和新興行業(yè)發(fā)展壯大。從政策上進一步減輕在結構調整過程中新增的企業(yè)負擔。

3、發(fā)展現代服務業(yè)

加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)容量，為先進制造業(yè)基地建設提供更加優(yōu)質和全面的服務，提升主城區(qū)的產業(yè)輻射能力，滿足全社會消費結構升級需要，加速提高人民生活質量和消費水平。積極促進科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的改革和發(fā)展，加快發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律、會計、知識產權、技術服務、咨詢調查等資金、知識、技術密集型的現代服務業(yè)。繼續(xù)大力推進文化、旅游（包括餐飲、住宿、交通服務等）、社區(qū)服務等就業(yè)容量相對較大行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。抓好勞動就業(yè)服務和社會保障體系建設。完善具體產業(yè)政策，加快制定和實施有利于服務業(yè)全面發(fā)展的政策措施，推動市政公用行業(yè)和其他傳統(tǒng)壟斷經營行業(yè)加快向全社會開放。

具體的途徑：打造服務業(yè)品牌，重點在國際貿易、港口物流等生產型服務業(yè)，商貿、餐飲、社區(qū)服務、旅游、娛樂等生活消費型服務業(yè)，信息、科技、文化、教育培訓等知識型服務業(yè)，爭創(chuàng)服

務品牌；提升專業(yè)市場品牌，大力引進品牌企業(yè)進場經營，引導專業(yè)市場進行服務商標的注冊，提高市場的品牌信譽度；保護和發(fā)展“老字號”與知名商號。

（二）產業(yè)轉型升級的未來趨勢

1、產值預測

利用經濟發(fā)展自身的延續(xù)性，分別以1990-2008年和2000-2008年的平均增長速度，對三次產業(yè)的產值進行預測并計算預測的產業(yè)結構，結果表明，由于1990-2008年間第二產業(yè)平均增長比第三產業(yè)快，使得預測的2015年的三次產業(yè)的總產值分別達到14.9億元、632.4億元和604.86億元，而以2000-2008年的三次產業(yè)的平均增長速度預測，2015年的三次產業(yè)的總產值分別達到9.4億元、324.7億元和469.5億元。由于經濟發(fā)展本身的波動性和周期性，以及其他不可控因素的影響，這些數字僅僅是作為一個參考。但從總體發(fā)展趨勢來看，椒江第三產業(yè)的快速發(fā)展，必將使得整個經濟的結構不斷得到調整、優(yōu)化，從而使經濟發(fā)展空間得到拓展，而第二產業(yè)發(fā)展趨緩，這也與前文對椒江工業(yè)化發(fā)展階段的判斷相吻合。這同時也意味著椒江的第二產業(yè)（主要是工業(yè)）亟待轉型升級，并和第三產業(yè)中的現代服務業(yè)相配合、協(xié)調發(fā)展，共同成為未來拉動經濟進步的核心動力源。

2、產業(yè)結構預測

使用預測的三次產業(yè)產值，分別計算2015年的三次產業(yè)結構之比，以1990-2008年平均增長速度預測的結果為1.19∶50.50∶48.30，而如果以2000-2008年的數據進行預測，則可發(fā)現由于這段時期第三產業(yè)的平均增長速度較快，得到的產業(yè)之比為11.75∶40.40∶58.42，二者之所以有較大差異，是因為從上世紀90年代中后期開始，椒江第三產業(yè)發(fā)展開始加速，平均增長速度高出GDP增速約5.7個百分點，比第二產業(yè)增長速度高出約7.3個百分點。

三、推進產業(yè)轉型升級的政策與措施

產業(yè)轉型升級從根本上體現為產業(yè)內企業(yè)競爭力的提升，企業(yè)是產業(yè)轉型升級的主體。而政府對企業(yè)競爭力提升的支持和促進體現在許多方面，根據產業(yè)政策理論和區(qū)域發(fā)展的實踐經驗，結合椒江的實際，本文著重從以下幾個方面提出支持和促進椒江產業(yè)轉型升級的政策措施。

（一）借助工業(yè)開發(fā)區(qū)的復合功能拉動產業(yè)升級

一是嚴把進入關，按量化的產業(yè)能級指標給予相應的優(yōu)惠政策。借鑒《上海市工業(yè)項目工地導則(試行)》、《上海工業(yè)產業(yè)導向和布局指南》、《上海市產業(yè)效能指南》等，制定高標準、嚴要求的項目篩選政策，按照產業(yè)能級指標給予相應的優(yōu)惠政策。這樣既可以解決“好企業(yè)沒地，差企業(yè)地多”的問題，促進產業(yè)升級，又能避免用地面積和低價優(yōu)惠等方面的暗箱操作。二是對入駐企業(yè)的產業(yè)能級進行持續(xù)考核，建立劣勢企業(yè)退出機制。即使以前效益良好，但如果連續(xù)三年達不到要求，則提出整改建議，整改后仍不符合要求的，讓其退出開發(fā)區(qū)。對于效能很低但占地面積又比較大的企業(yè)，開發(fā)區(qū)給予一定的補貼讓其退出。三是把工業(yè)開發(fā)區(qū)自身管理能效作為產業(yè)能級提升的組成部分。工業(yè)開發(fā)區(qū)本身也存在投資效益問題，即經濟效益和社會效益。經營管理理念先進的開發(fā)區(qū)已經對自身的投資效益和管理水平進行量化評估。椒江發(fā)展工業(yè)開發(fā)區(qū)的過程中，也應該對自身的投資效益進行分析，并進行全項目管理。

（二）建設有針對性的公共研發(fā)平臺

公共研發(fā)平臺是企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的社會背景下，政府為彌補企業(yè)資源封閉對科技創(chuàng)新的阻礙作用，解決中小企業(yè)創(chuàng)新經費不足，優(yōu)化科技資源配置，促進科技創(chuàng)新而建設的科技資源共享體系。公共研發(fā)平臺的內容包括科技文獻檢索系統(tǒng)、科技數據共享系統(tǒng)、儀器設備共享系統(tǒng)、試驗基地協(xié)作系統(tǒng)、專業(yè)測試檢測系統(tǒng)、技術成果轉移系統(tǒng)、管理決策支持系統(tǒng)和資源條件保障系統(tǒng)等子系統(tǒng)。椒江可利用處于臺州市區(qū)中心的便利，探索與市政府合作建設公共研發(fā)服務平臺，在大型科學儀器、信息數據庫、研發(fā)試驗室等方面實現共建、共享。同時，椒江也可以在優(yōu)勢明顯的一兩個產業(yè)（如家電、醫(yī)化），在公共研發(fā)平臺的基礎上自成體系，形成特色。

（三）建立科技孵化和創(chuàng)新支持體系

2004年投入使用的臺州市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心作為臺州的代表性孵化器，取得了一定的成果。而椒江的科技孵化器基本處于空白狀態(tài)，科技發(fā)展相對滯后，椒江應抓住創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識強的優(yōu)勢，突出重點，走出一條有特色的孵化器建設之路。

（四）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓和引進

產業(yè)升級的關鍵在于技術進步和管理優(yōu)化，而這兩者都需要相應的人才支撐。為此，一要重視人才的適度超前培養(yǎng)，把人才發(fā)展與人才結構調整納入產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使人才結構能夠跟得上產業(yè)結構的調整步伐。二要立足本地，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立與產業(yè)結構相適應的應用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地。此外，要扶持其他民辦職業(yè)教育機構的成長，與省內外著名的高等職業(yè)教育機構合作建立椒江教育基地。三要大力培養(yǎng)和培訓經營管理人才。經營管理人才不一定需要從大中專學校招聘或引進，很大程度上可以通過培訓和繼續(xù)教育來解決。四要大力引進各類人才。按照“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的理念和原則引進各種所需的人才。勞動、人事和公安部門應按這一理念和原則調整或放寬相應的制度，包括暫住證、檔案管理、職稱評審、社會保障等方面。

（五）培養(yǎng)和扶持風險投資

風險投資也稱為創(chuàng)業(yè)投資，風險投資在高新技術產業(yè)和新興商業(yè)模式的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。國內外著名的高科技公司和新興商業(yè)模式的公司大多數獲得過不同類型的風險投資支持。椒江的產業(yè)發(fā)展以本地資金和創(chuàng)業(yè)者自有資金為主，由于本地資金和企業(yè)自有資金相對充裕，對風險投資的需求也不是特別強烈。因此，椒江的風險投資事業(yè)基本上沒有得到發(fā)展，不僅本地沒有專業(yè)的風險投資機構，而且也沒有外來風險投資在本地投資的典型案例。因此需要轉變觀念，重視風險投資的發(fā)展，通過政府引導示范，扶持風險投資的發(fā)展，同時要拓展風險投資和準風險投資的資金來源渠道，爭取國際風險投資。

（六）研究出臺財稅優(yōu)惠政策

在財稅政策扶持上促進產業(yè)轉型升級方面，常州市的經驗值得借鑒。如常州市早在1996年和1997年就制定了系列支持高新技術產業(yè)發(fā)展的財政政策，這些政策針對的對象既有高新技術開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也包括高新區(qū)外的企業(yè)，還有科研單位、人員，包括企業(yè)和個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅、土地使用稅，以及稅前列支成本、獎勵、資金配套等30多項具體的政策。又如常州市還專門成立“積極財政政策課題組”，對國家和本地的財稅政策專門研究后，實施了新的財政政策等等。

第二篇：中部地區(qū)園區(qū)產業(yè)轉型升級研究

摘要：產業(yè)園區(qū)是培育產業(yè)集群、推動新型工業(yè)化的重要載和區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。中部地區(qū)要積極構建特色產業(yè)體系，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，擴大對外開放，加快產城融合，實現轉型升級發(fā)展。

關鍵詞：中部 產業(yè)園 轉型升級

經過20余年的開發(fā)建設，我國中部地區(qū)的產業(yè)園區(qū)經濟規(guī)模不斷擴大，管理模式不斷優(yōu)化，涌現出武漢東湖高新區(qū)、鄭州經開區(qū)、長沙高新區(qū)等著名園區(qū)。“十三五”期間，中部地區(qū)的園區(qū)要更加重視發(fā)展模式的創(chuàng)新，率先探索產業(yè)轉型升級的新路徑，扮演經濟發(fā)展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區(qū)園區(qū)轉型升級面臨的形勢

（一）機遇

一是世界技術革命出現新突破。世界第三次科技革命正在進行，互聯網+、智能化、低碳化、機器人、3d打印機等相繼出現。我國提出的“中國制造2025規(guī)劃”，核心是大力推行數字化、網絡化、智能化制造，產業(yè)的組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，對中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展將產生積極影響。二是新一輪產業(yè)轉移方興未艾。當前，全球經濟一體化日益深入，國際分工體系加速深化，產業(yè)鏈進行全球性重組。中部地區(qū)是全國承接產業(yè)轉移示范區(qū)的核心區(qū)域，將在產業(yè)轉移中發(fā)揮重要作用。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯優(yōu)勢。十八大以來，總書記提出了“長江經濟帶”和“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中部地區(qū)園區(qū)轉型升級提供強大機遇。

（二）挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)帶來經濟下行壓力。“十三五”期間，我國宏觀經濟運行全面進入“新常態(tài)”，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經營困難等問題突出，經濟下行壓力和風險依然較大，企業(yè)投資意愿放緩，給工業(yè)園招商引資工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域發(fā)展邊緣化挑戰(zhàn)顯現。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長三角地區(qū)到沿線內陸城市的時間大大縮短，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區(qū)工業(yè)園與西部地區(qū)的產業(yè)同質化特征明顯，同業(yè)競爭態(tài)勢加劇。三是生態(tài)環(huán)保約束增強。十八大報告將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明的地位得到極大提升。中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展模式較為粗放，急需對產業(yè)進行轉型發(fā)展。

二、郴州經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的現狀

（一）主要成效

一是產業(yè)規(guī)模擴大。郴州經濟開發(fā)區(qū)抓住產業(yè)轉移的戰(zhàn)略性機遇，推動產業(yè)集聚發(fā)展，形成了先進制造、食品醫(yī)藥、有色新材料等產業(yè)為主導的產業(yè)體系。2015年完成技工貿收入510億元，工業(yè)產值206億元，實現稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達到15.5%、20.8%和14.6%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。大力建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進孵化工業(yè)企業(yè)29家，成功孵化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，年新增工業(yè)產值10億元，吸納就業(yè)人員1500多人，被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。成功引進對接了中國網庫、百助通物聯網科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業(yè)，打造跨境電商交易平臺，培育平臺運行上市公司。三是產業(yè)發(fā)展機制逐步健全。實行項目建設“雙領導”機制，由園區(qū)和轄區(qū)政府各派一名區(qū)級領導推動項目建設。將審批權限下放政務中心，增加項目代辦職能，實現“一站式”的審批和服務。組建了企業(yè)服務中心，與政務中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產業(yè)布局有待優(yōu)化。受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，工業(yè)用地分為五個片區(qū)，產業(yè)布局零碎，對產業(yè)布局缺少前瞻性和系統(tǒng)性，未能充分發(fā)揮產業(yè)集聚的優(yōu)勢。產品、行業(yè)之間關聯度小，生產的規(guī)模化、集約化程度不高。二是產業(yè)配套能力不強。生產性服務業(yè)集中在傳統(tǒng)的物流商貿領域，電子商務、科技、金融、信息等服務業(yè)不發(fā)達，現代服務業(yè)的比重僅占30%。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務大多數是一般性的運輸和倉儲。三是生產要素保障存在制約。“十三五”時期，面對繁重的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅任務，土地供應緊張的局面仍然難以改變。征地時間拉長，征地成本上升很快，制約實體經濟的發(fā)展。多數企業(yè)面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術人才存在招不進、留不住的困境。

三、郴州經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級的對策建議

（一）構建特色產業(yè)體系

一是先進制造業(yè)。積極對接長株潭工程機械和珠三角電器機械的輻射效應，承接產業(yè)轉移，發(fā)展新能源汽車、數控機床、工程機械、電子信息等先進制造業(yè)。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業(yè)，依托奧美森（郴州）工業(yè)園，形成數字成套設備、自動化設備等為主導產品的先進制造業(yè)，引進配套加工企業(yè)。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產業(yè)，大力引進和培育企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)機構，加速推動有色新材料的產品研發(fā)和成果轉化。三是醫(yī)藥食品產業(yè)。發(fā)展以裕湘食品、嘉華面業(yè)等企業(yè)為代表的食品產業(yè)集群。發(fā)展以華潤三九郴州制藥廠、東潤制藥等企業(yè)為代表的醫(yī)藥產業(yè)集群。鞏固以天泰煙葉、大北農飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農產品加工產業(yè)集群。

（二）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。降低門檻，簡化程序，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務。加大在創(chuàng)業(yè)場地、工商登記、稅費減免等方面的扶持力度。著力推進簡政放權，標準廠房項目的核準（或備案）、規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批事項，除國家和省明確規(guī)定不許下放的外，其他一律下放。切實加強各類公共服務平臺建設，著力完善配套基礎設施，加大創(chuàng)業(yè)扶持，全力落實創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、融資擔保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。二是積極扶持小微企業(yè)。依托長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化中心，開展科技企業(yè)孵化器建設試點示范，力爭郴州經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大園區(qū)科技型小微企業(yè)的引進、培育、扶持力度，讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開花結果，做到“百花齊放”。進一步搭建孵化載體，強化政策扶持，完善服務體系，努力為科技型小微企業(yè)成長營造良好生態(tài)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成功率高的創(chuàng)業(yè)“夢工廠”。三是建設湘粵贛電子商務示范基地。以長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為核心，建設立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區(qū)域的郴州電子商務產業(yè)園，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。深化與中國網庫的合作，整合市內外資源，加快推進“郴州國際電商谷”項目建設。在建設20個單品交易平臺的基礎上，重點打造1―2個跨境電商平臺，力推平臺公司上市。

（三）擴大對外開放

一是創(chuàng)新招商引資模式。推動以商招商、產業(yè)引商、戰(zhàn)略招商，通過信息搜集、展會洽談、經貿活動等平臺豐富招商引資渠道。深入珠三角、長三角區(qū)域，圍繞先進裝備制造、有色金屬新材料等主導產業(yè)，通過產業(yè)配套、研發(fā)配套、產業(yè)鏈延伸等措施，提高產業(yè)關聯度。二是探索飛地經濟模式。積極探索與珠三角、長三角等知名園區(qū)建立合作機制，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，郴州經濟開發(fā)區(qū)負責拆遷安置、基礎設施配套、社會管理等工作，合作方負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經營管理等工作。創(chuàng)新利益分享機制，探索雙方財力分享辦法，實施共建共享。三是發(fā)展開放型經濟。搶抓國家推進長江經濟帶建設和設立廣東自貿區(qū)等戰(zhàn)略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉型、電子口岸等建設，拓展口岸國際業(yè)務。

（四）加快產城融合步伐

一是打造宜居環(huán)境。建設由保留山林地、水域、生產防護綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經濟開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃嚴格保護仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強化郴州經濟開發(fā)區(qū)的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創(chuàng)造一個具有時代氣息、現代文化氛圍濃郁、水綠交融的經開區(qū)形象。二是提質園區(qū)品味。充分利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設精品景觀與建筑，打造齊聚商務觀光、科技研發(fā)、度假養(yǎng)老、娛樂休閑的現代城市綜合體，增強對高端人才的吸引力。建設特色建筑、創(chuàng)建和諧社區(qū)，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設施。完善統(tǒng)一基礎設施網絡，加強與周邊地區(qū)的交通對接。增設園區(qū)公交路線、公交車次、公共自行車點以及直飲水點，完善路燈架設，解決園區(qū)出行難的問題。完善園區(qū)功能配套，加快金融、電子商務、現代商貿等生產性服務業(yè)和醫(yī)療、文化、教育等生活性服務業(yè)。

第三篇：中國氟化工產業(yè)進入轉型升級時期

我國氟化工產業(yè)進入轉型升級時期

我國作為全球氟化工產能第一大國，優(yōu)質的含氟表面活性劑產品卻寥寥無幾。不僅如此，我國能自主生產技術的含量高氟化工產品都寥寥無幾。這已是氟我國化工人士的心頭之痛。

螢石主要成分是氟化鈣，屬不可再生的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展氟化工的源頭。目前，全球螢石資源儲量約６億噸，我國螢石儲量占５４％，居全球第一。若論資源優(yōu)勢，我國氟化工得天獨厚。但我國氟化工產業(yè)的發(fā)展情況卻不樂觀，產業(yè)和產品結構不合理，處于產業(yè)鏈中低端，生產技術雷同，粗放式發(fā)展，投資過熱，產能過剩。實際上，我國氟化工產業(yè)只能將低附加值的含氟中間體賣給外國，再把國外生產的高附加值產品進口到國內，掌握不了主動權。

所謂的“產業(yè)鏈中低端的氟化工”，具體體現在兩方面：第一，產品層次低。氫氟酸是發(fā)展氟化工的第一步，是最基礎的產品，處于氟化工金字塔的最底端。而我國這種基礎氟化工產品卻超常規(guī)發(fā)展。氫氟酸產量從２００４年的３０萬噸，逐年攀升至２００８年的７０萬噸左右。但國內氫氟酸消費量并沒有明顯增長。２００９年底，中國氫氟酸實際年產能已經達到１３０萬噸，而產量只有６０萬噸左右，開工率不足５０％。氟樹脂和氟橡膠初級產品的產量增加也是如此。２００２年，聚四氟乙烯生產能力為１．６萬噸，２００９年達到５萬多噸，短短幾年增加了３倍多；２００２年，氟橡膠產能僅為８００噸，到２００９年產能增加了八九倍，增長速度驚人。但高附加值的含氟精細化學品如含氟表面活性劑、含氟液晶、含氟醫(yī)藥等產量卻十分有限。初級產品的超常規(guī)發(fā)展盡管促進了氟化工產業(yè)的發(fā)展，但無疑也帶來了兩方面的不利影響：其一，造成我國寶貴的螢石資源大量變相出口。２００６年，我國出口氟化工產品所消耗的螢石精粉占到全年用量的５６％，而到２００８年這一比例達到６５％；另一方面，產能過剩給國內氟化工產業(yè)造成困難和壓力，導致惡性競爭。

第二，產品利潤率低。從氟化工產業(yè)鏈來看，隨著產品加工深度的增加，產品的附加值和利潤率成幾何級數增長。如產業(yè)鏈上游的螢石，其價格只有每噸數百元，而位于產業(yè)鏈下游的高端氟橡膠噸價則要十幾萬元；含氟精細化工產品有的噸價更是達到了百萬元。利潤率低成為我國氟化工企業(yè)心頭揮之不去的痛。由于處于產業(yè)鏈的低端，而且氟化鹽、制冷劑等產品大體雷同，自我惡性競爭，導致出口產品價格低廉，利潤率低下。國際金融危機后，企業(yè)利潤率不足５％。

國際上，氟化工因高技術、高性能、高附加值而被譽為黃金產業(yè)。而我國氟化工產業(yè)為何會面臨困境呢？究其原因，是由于目前氟化工高端產品的基礎研究和應用研究環(huán)節(jié)薄弱，已逐漸成為卡住氟化工向縱深發(fā)展的瓶頸。我國氟化工依靠資源優(yōu)勢和粗放發(fā)展的路子已經走不通了。

今年國務院辦公廳發(fā)出１號文件《國務院辦公廳關于采取綜合措施對耐火黏土螢石的開采和生產進行控制的通知》，國家發(fā)改委規(guī)定每年螢石礦開采總量控制指標為１１００萬噸（礦石量），這是我國第一次對螢石礦實行開采總量控制管理。該《通知》還提出從礦山開采、生產計劃管理、稅收、環(huán)保、產業(yè)準入、出口管理等方面采取綜合措施，控制縮減螢石的開采量和生產量。毫無疑問，對于螢石原料的開采控制，結束了有水快流式的粗放式發(fā)展模式，也開始倒逼我國氟化工產業(yè)走上精細化道路。

在國家政策方面，我國已將氟化工產業(yè)列為國家重點鼓勵發(fā)展的高新技術產業(yè)，將含氟材料定位為不可缺少的高新技術材料及實現傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能減排、降低消耗必不可少的支撐材料。國家還出臺一系列政策和措施對氟化工產業(yè)發(fā)展加以規(guī)范和扶持；有關方面也正在制定氟化工產業(yè)準入條件和“十二五”氟化工發(fā)展規(guī)劃。這些都為氟化工產業(yè)轉型升級提供了良好機遇和條件。

氟化工“十二五”醞釀強制資源整合

權威人士9月8日透露，作為化工新材料之一，氟化工在“十二五”規(guī)劃中將單列一個專項規(guī)劃。規(guī)劃擬進行強制性的資源整合，并實現基本停止出口螢石、氫氟酸出口減少一半以上。

螢石的主要成分是氟化鈣，是“可用盡且不可再生”的資源。我國螢石儲量為世界的1/2，探明可采儲量僅為1/10，而產量卻高達1/2。由于資源稀缺，國家從1999年開始采用螢石出口限額制度，但是螢石仍在大量出口。從1999年至2009年，我國共出口螢石916萬噸。期間出口氫氟酸78萬噸，折合出口螢石179萬噸。直接和變相出口的螢石累計達到1095萬噸，約占我國主要螢石資源省份已探明儲量的8.4%。為此氟化工十二五規(guī)劃提出了出口結構優(yōu)化的目標。

除了限制出口，政策還醞釀對螢石資源進行整合、加強對資源的控制，基本思路是將資源由國家控制，具體擔任整合主角的是大型國企。具有國資背景的氟化工行業(yè)的企業(yè)包括中國化工、中國中化、巨化股份、三愛富等，其中巨化股份與三愛富是上市公司。權威人士稱，螢石行業(yè)的情況與稀土類似，政策出臺將緊跟稀土，時間預計在2011年上半年。由于氟化工屬于《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》中的第四類監(jiān)控化學品，將來政策調整后，生產需施行許可證制度。

在控制資源的同時，氟化工十二五規(guī)劃還提出，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現以資源換技術，促進我國由產業(yè)大國向產業(yè)強國升級。國內的氟化工主要集中在初級產品，高端產品卻存在較大缺口，技術、裝置、生產控制等全面落后。規(guī)劃提出，企業(yè)應重點發(fā)展為鋰離子電池配套的電解質六氟磷酸鋰、含氟表面活性劑的關鍵原料氟碳醇、為醫(yī)藥農藥新品種配套的新型含氟中間體等產品，實現產業(yè)轉型升級。

第四篇：福建省冶金產業(yè)轉型升級研究(調換稿)

福建省冶金產業(yè)轉型升級研究

馮

潔

（福建社會科學院，福建 福州 350001）

摘要：冶金產業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是實現工業(yè)化的支撐產業(yè)，是技術、資金、資源、能源密集型產業(yè)。本文主要結合福建省冶金產業(yè)發(fā)展的特點和外部環(huán)境分析，提出冶金產業(yè)轉型升級的主要思路和升級重點。

關鍵詞：冶金產業(yè)、福建省、轉型升級

近年以來，福建省冶金產業(yè)發(fā)展迅速，實力不斷增強。尤其是福建鋼鐵及有色金屬產業(yè)發(fā)展更為迅速，總體實力進一步增強，行業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢，下面對福建省冶金產業(yè)發(fā)展的總體情況進行簡單介紹：

一、福建冶金產業(yè)發(fā)展的特點

1、企業(yè)實力不斷增強。“十二五”以來，福建省冶金工業(yè)高速增長，總體實力不斷增強，形成了一批國內外具有競爭力的企業(yè)集團，廈門鎢業(yè)公司保持其在世界鎢業(yè)界的龍頭地位，三鋼集團、紫金集團連續(xù)多年進入中國企業(yè)500強，2010分別列為第307位和294位。

2、技術水平獲得有效提升。“十二五”以來，通過加快技術升級，全省冶金工業(yè)裝備水平不斷提高。大型化、自動化的中鋁瑞閩公司鋁板帶生產線、廈門廈順鋁板帶箔生產線、金鷺公司硬質合金還原生產線達到國際先進水平；全省鋼鐵企業(yè)軋鋼生產全部采用連續(xù)軋制裝備；三鋼公司通過改造大型煉鐵高爐、煉鋼轉爐替代了原有的中小型冶煉裝備；南鋁15萬噸鋁冶煉和加工生產線、長汀金龍稀土公司5000噸稀土冶煉分離生產線等均達到國內先進水平。

3、資源特色明顯。福建省鎢礦資源較為豐富，全省擁有資源儲量達32.26萬噸,名列全國第7位，其中寧化縣行洛坑鎢礦儲量達30.4萬噸，占全省儲量的94%多，為特大型鎢礦。福建省鎢產業(yè)經過多年的發(fā)展，目前已形成從礦山開采—冶煉—制品—加工—應用產品完整產業(yè)鏈，在生產規(guī)模、技術等方面在全國已居領先地位，在世界上也擁有很高的位置。

4、創(chuàng)新積累逐漸顯現。廈門虹鷺鎢鉬工業(yè)公司“磁控線圈”、廈門金鷺特種合金有限公司“地礦、盾構機械用超粗晶粒硬質合金”、三鋼（集團）有限公司“優(yōu)質船體用結構鋼板” 和“高性能HRB400E、HRB500E抗震鋼筋”、福州廣福有色制品有限公司“高強高導高韌銅母線”等5個產品通過省級新產品鑒定。2010福建省優(yōu)秀新產品二等獎，分別是福建省三鋼（集團）有限公司“優(yōu)質船體用結構鋼板”和中鋁瑞閩鋁板帶公司“鑄軋3005H26鋁塑復合板用鋁合金冷軋帶材”。此外，冶金行業(yè)有5項成果獲福建省2010科技進步獎。

二、福建冶金產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

1、海峽西岸經濟區(qū)位優(yōu)勢。福建地處臺灣海峽西岸，享有中央賦予的特殊政策。海峽西岸經濟區(qū)位于經濟發(fā)達的長三角與珠三角之間，是我國鋼鐵工業(yè)利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”為數不多的一塊寶地。福建省積極支持央企和臺資合作建設鋼鐵工業(yè)，大力促進福建海峽兩岸鋼鐵產業(yè)深度對接。鼓勵通過行業(yè)重組、淘汰落后和建設沿海大型鋼鐵企業(yè)，實現福建鋼鐵工業(yè)技術升級、結構優(yōu)化。重點鼓勵發(fā)展冷軋薄板、涂鍍層板、冷軋不銹鋼薄板、冷軋硅鋼片等目前仍大量進口的產品，增加板管等高附加值鋼材的供應能力。規(guī)劃到2015年，全省鋼鐵工業(yè)實現產值2500億元，鋼產量達到2000萬噸，鋼材產量達3000萬噸。

2、港口優(yōu)勢。福建具有天然的常年不凍的大型深水港口優(yōu)勢，深水岸線資源居全國第一。寧德市三都澳擁有全國最好、世界少有的良港資源，且臨港工業(yè)發(fā)展所需的陸域條件也很好，沿海灘涂周邊無其它工業(yè)項目，離居民區(qū)較遠，有較大的大氣環(huán)境容量，淡水資源豐富。福建近年加快建設港口、碼頭、公路、鐵路、航空、電力等基礎設施，投資環(huán)境得到很大改善，水路、陸路交通十分便捷，電力供應富余，福建寧德三都澳等發(fā)展沿海大型鋼鐵項目條件極為優(yōu)越。

3、福建有色金屬資源優(yōu)勢。福建省鎢礦資源較為豐富，全省擁有資源儲量達32.26萬噸,名列全國第7位，其中寧化縣行洛坑鎢礦儲量達30.4萬噸，占全省儲量的94%多，為特大型鎢礦。福建離子型稀土資源豐富，遠景儲量可超過400萬噸，進入全國前三位。福建稀土主要是節(jié)能燈、顯像管、激光晶體、貯氫合金、工業(yè)陶瓷等行業(yè)必須的材料。稀土資源主要集中在龍巖和三明兩市，儲量豐富。

4、稅收政策調整有力于冶金產業(yè)發(fā)展。增值稅轉型對鋼鐵行業(yè)的減負效應明顯。自2009年1月1日起，全國推行增值稅轉型改革，可避免固定資產投資中的重復征稅，是減稅的重要措施之一，對鋼鐵行業(yè)來說，我國鋼鐵企業(yè)每年大概都有幾千億元的固定資產投資，相對于原來可以抵扣增值稅的鐵礦石、焦煤等原燃料采購，固定資產投資對企業(yè)的減稅效果更大；同時關稅出口政策進行調整，取消部分鋼材品種出口關稅，改善了我國鋼鐵行業(yè)的生存環(huán)境，有利于刺激鋼材的出口。出口關稅政策調整對鋼材市場的影響主要表現在兩個方面：一是刺激鋼材直接出口。同時，2009年1月1日起取消對鋼材出口實行的許可證管理，這是繼國家取消鋼材出口關稅后，促進鋼材出口增長的又一新舉措。

5、央行降息及并購貸款促進冶金產業(yè)發(fā)展。鋼鐵行業(yè)屬于投資大且回報周期長的行業(yè)，企業(yè)負債率相對較高，銀行降息能夠使鋼鐵企業(yè)每年在付息款上得到很大的受益。同時降息對下游行業(yè)如銀行、房地產、汽車也會產生一定積極的影響，將有利于增加鋼鐵總體需求。信貸支持主要是針對重點工程、中小企業(yè)、技術改造以及兼并重組，在目前的大環(huán)境下，進行技術改造、兼并重組的中大鋼企受益較大。2008年12月中國銀監(jiān)會發(fā)布了《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》，隨著商業(yè)銀行開辦并購貸款業(yè)務的正式開閘，刺激了企業(yè)并購進程，未來鋼鐵信貸將向優(yōu)化產業(yè)結構、并購等方向轉移，受這些影響，具有技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的龍頭企業(yè)受交益更大。

6、整體市場力量的“倒逼”，促進冶金產業(yè)的升級發(fā)展。土地資源不足的壓力，礦產資源短缺的壓力，能源價格上升的壓力，環(huán)境治理成本內部化的壓力，人民幣升值的壓力，以及勞動力成本上升的壓力使高消耗、低效率、重污染的增長方式難以持續(xù)，已經具備產業(yè)升級轉型的客觀條件，目前冶金產業(yè)進入了調整升級時期，新的比較優(yōu)勢正在形成。例如：完整的產業(yè)體系已經建立，并在國際分工中扮演重要角色；企業(yè)家素質不斷提高，企業(yè)競爭力增強；社會資金和外匯寬裕；政府對科技的政策投入和資金投入增加；研發(fā)能力提高，在很多領域已經進入了技術突破的臨界點；職業(yè)培訓逐漸普及，產業(yè)工人隊伍整體素質提升；本科生和研究生規(guī)模擴大，知識型人力資源優(yōu)勢顯現；消費結構升級，為升級后的產業(yè)提供了廣闊的市場。

三、福建冶金產業(yè)轉型升級思路

在分析福建省冶金產業(yè)發(fā)展的特點及現狀的基礎上，綜合考慮福建省已出臺的產業(yè)政策導向及相關規(guī)劃意見，未來產業(yè)發(fā)展應全面貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，以國家產業(yè)政策為指導，按照保增長、擴內需、調結構的要求，堅持“五個突出”(即：突出站位、突出優(yōu)勢、突出重點、突出創(chuàng)新、突出服務），圍繞優(yōu)化布局、聯合重組、淘汰落后、提升技術水平，抓住國家實施鋼鐵與有色金屬產業(yè)聯合重組、提高集中度、合理布局的調整和振興機遇，推進沿海大型鋼鐵與有色金屬項目建設，著力解決產業(yè)發(fā)展中的突出問題，確保產業(yè)健康平穩(wěn)較快發(fā)展。在有關的冶金產業(yè)發(fā)展意見及政府規(guī)劃的文件中，其產業(yè)發(fā)展的內容主要涵蓋以下十個方面的內容：

1、立足當前與著眼長遠相結合。立足當前，著力解決當前鋼鐵及有色金屬產業(yè)發(fā)展面臨的問題，著力保先進生產力，保重點骨干企業(yè)，保關鍵品種，保市場穩(wěn)定。同時，著眼長遠，利用各種有利因素，加快結構調整，突出做大做強重點企業(yè)，加快技術進步，推進產業(yè)升級，促進產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2、重點突破與整體發(fā)展相結合。依托福建港口、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加大扶持力度，集中力量做大若干大型企業(yè)集團，做強若干福建有基礎、有優(yōu)勢的行業(yè)。著力延伸產業(yè)鏈，培育和壯大產業(yè)集群和產業(yè)基地，提高大型龍頭企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的比重，帶動全省鋼鐵、有色金屬產業(yè)整體發(fā)展，提高產業(yè)抵御市場風險的能力。

3、結構調整與企業(yè)重組相結合，堅持搞好總量調控。按照市場需求，進一步推進企業(yè)組織結構調整，組建一批具有國際競爭能力的企業(yè)集團，搞好區(qū)域鋼鐵工業(yè)布局和總量調控。通過優(yōu)化布局，調整產業(yè)結構，適應國家要求集聚發(fā)展的導向，著力引入大型中央企業(yè)進行“高位嫁接”，整合要素資源，加快鋼鐵及有色金屬企業(yè)聯合重組和兼并，提高產業(yè)發(fā)展集中度和競爭力。通過資產重組，大部分企業(yè)實現資源合理配置。加快淘汰落后生產能力，發(fā)揮現有大型先進生產設備的作用。鼓勵部分企業(yè)通過區(qū)域結構調整和生產設備的更新改造，促進并逐步形成集約化生產方式。近年來，福建三鋼集團與鞍鋼集團重組建設沿海大型鋼鐵項目正在加快推進，2010年省政府與鞍鋼集團簽訂了合作框架協(xié)議；寶鋼重組福建德盛鎳業(yè)公司、首鋼重組福建凱西鋼鐵公司等已成功運作，省內企業(yè)之間的聯合重組也明顯加快。

總之，結合福建省資源特色情況，冶金產業(yè)應突出重點，著力于優(yōu)勢特色資源，實行保護和開發(fā)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，在冶金具體產品方面福建省應重點開發(fā)生產鋁、銅等有色金屬新型材料和復合材料。鋁材重點發(fā)展高精度鋁板帶、電子鋁箔、大型工業(yè)型材等，銅材發(fā)展電子工業(yè)用銅材、電解銅箔、銅帶、銅管等，以滿足不同層次的市場需求；加快新能源材料及稀土材料等開發(fā)與應用，鼓勵發(fā)展鎢、稀土、鎂等福建具有資源優(yōu)勢、可批量出口的深加工產品，重點發(fā)展粉體材料、合金材料、深加工制品、高純金屬等，拓展新的市場；開發(fā)5N以上高純硅、稀土磁性材料、發(fā)光材料、催化材料、儲氫材料和其他高科技功能材料及其應用產品。加快推進產業(yè)集聚，發(fā)展壯大鋁、銅、鎢、稀土產業(yè)集群。（見表2）為了不斷提升上述重點產品的生產水平，未來長期一段時間應主要從以下幾個方面把握：

1、提升冶金產業(yè)裝備和技術。采用先進、成熟的技術和工藝，提高鋼鐵及有色金屬產業(yè)技術和裝備水平；加大自主創(chuàng)新投入，開發(fā)具有自主知識產權的精細冶煉技術和精深加工產品生產技術，加快不銹鋼、銅、鎂等復合材料和稀土、新能源等新型功能材料的技術開發(fā)與應用步伐。進一步延伸鋼鐵和有色金屬產業(yè)鏈，培育新的經濟增長點。

2、開拓新產品市場。大力發(fā)展建筑用高強鋼筋，金屬加工用高線，機電、造船、汽車以及其他裝備制造業(yè)用的涂鍍層鋼板、工程用板、容器用板和船板、不銹鋼板帶、冷軋硅鋼板及特殊鋼等；開發(fā)生產鋁、銅等有色金屬新型材料和復合材料，滿足不同層次的市場需求；加快新能源材料及稀土材料等開發(fā)與應用步伐，拓展新的市場。

參考文獻：

1.福建省委政研室、經貿委，《2010年福建重點產業(yè)集群發(fā)展報告》。2.福建省經貿委：福建省冶金行業(yè)報告，2010。3.福建省發(fā)改會：福建省鋼鐵及有色金屬產業(yè)調整和振興實施方案（2009-2011）。.

第五篇：河南省煤炭產業(yè)轉型升級發(fā)展研究

河南省煤炭產業(yè)轉型升級發(fā)展研究

河南省是國家規(guī)劃的14個大型煤炭基地之一，煤炭產業(yè)為保障國家能源安全和全省經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。近年來，煤炭市場持續(xù)低迷，企業(yè)經營愈加困難，資源環(huán)境約束日益加劇，結構性矛盾凸顯，諸多因素疊加使煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。河南省必須順應能源革命發(fā)展趨勢，搶抓機遇，科學謀劃，加快煤炭行業(yè)轉型發(fā)展。

一、河南煤炭產業(yè)發(fā)展現狀

受能源資源賦存制約，河南省以煤為主的生產消費結構將長期存在。今年來，河南省不斷加大資源勘探力度，淘汰落后產能，推動企業(yè)兼并重組，延伸產業(yè)鏈條，積極促進產品多元化，在煤炭產業(yè)轉型進行了有益的探索。

供應保障能力不斷增強。截止2015年底，全省累計查明煤炭地質儲量289.47億噸，年均增長0.66%，建成了平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城6個大型煤炭基地。在國家政策指引下，五年來兼并重組小煤礦490個，淘汰關閉215個，累計去除產能3300萬噸/a；在建礦井數量為15處，新增生產能力為1293萬噸/a。截止2015年底，河南省現有生產礦井及在建礦井共有517座，其中大型礦井48座，中型礦井80座，小型礦井389座，總設計生產能力為22654萬噸/年。但是受國家經濟增長和煤炭形勢的影響，河南省煤炭產量逐年遞減，2015年產量為1.25億噸，與2010年相比，煤炭產量累計下降41.3%。

產業(yè)結構逐步優(yōu)化。近年來，經過資源整合和兼并重組，河南已形成以河南能化、平煤神馬、鄭煤、神火等四家企業(yè)為主，地方煤礦為輔的煤炭資源開采格局，產業(yè)集中度達到了95%，煤電一體化、煤電鋁、煤化工等鏈條逐漸完善。骨干煤炭企業(yè)選煤廠56座，總入選能力為1.05億噸/年，原煤入選總量為7540萬噸，原煤入選率達到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生產能力合計為124萬噸合成氨和192萬噸尿素；7家煤制甲醇公司，年生產能力為135萬噸；5家煤焦化共公司，年生產能力為700萬噸；煤制其他化工產品（煤制焦油、煤制液化天然氣、三氯氫硅歧化生成硅烷）年產量33.6萬噸。初步形成了集煤田地質勘探、科研教育、煤礦設計、礦井建設施工、煤炭生產開發(fā)、礦山機械制造、洗選加工和煤化工、煤發(fā)電、煤層氣開發(fā)、煤化工等于一體的完整的煤炭工業(yè)體系。

科技創(chuàng)新能力進一步增強。加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，科研機構和大專院校為中堅力量，社會廣泛參與合作的“產學研”一體化的煤炭科技創(chuàng)新機制正在形成。五年來，全省煤炭工業(yè)推廣應用了一批重要的科技創(chuàng)新成果，在煤礦安全生產中發(fā)揮出了巨大作用，推動了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。目前，全省已建成了一批國家 1

工程中心、大學科技園區(qū)、現代煤化工升級示范工程，煤炭清潔高效利用已成為高校、科研單位的主要轉變方向。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。積極推動采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯，2015年土地復墾面積為1597公頃，比2010年增加77%。隨著煤炭清潔高效轉化技術日趨成熟，特別是燃煤電廠污染物超低排放技術推廣應用，煤炭清潔高效利用水平大幅增強，煤矸石、礦井水、煤層氣等資源綜合利用水平不斷提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，礦井水綜合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭產業(yè)存在的主要問題

目前，我國經濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”階段，對能源生產和消費提出了新要求，河南省煤炭產業(yè)在轉型升級過程中還面臨一些突出矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

煤炭開采成本高，缺乏價格競爭優(yōu)勢。河南省煤礦開采歷史普遍較長，有些已經超過百年，長期高強度開發(fā)導致資源接續(xù)緊張、煤層埋藏深、開采條件復雜等問題，煤炭生產成本普遍較高，不具競爭優(yōu)勢。目前，省屬骨干煤炭企業(yè)噸煤生產成本一般在300元左右，而同期山西、內蒙、新疆噸煤生產成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。與西部地區(qū)相比，河南省煤炭開采條件和成本處于劣勢，這種局面從長期看難以改變，由此對煤炭下游深加工產業(yè)發(fā)展將帶來不利影響，這是謀劃煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的基本出發(fā)點。

加工轉化處于低端，優(yōu)勢產品領域較少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龍化工、煤焦化工、煤電鹽化等領域，除部分產品形成競爭優(yōu)勢外，主導產品大多處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，精深加工產品少，大宗產品多，同質化嚴重，加之資源、能源價格較高，相當一部分產品處于虧損狀態(tài)。與此同時，西部地區(qū)憑借豐富的煤炭資源和低廉的電力價格優(yōu)勢，大力發(fā)展高耗煤大型轉化項目，在甲醇、煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工大宗產品上占據顯著成本優(yōu)勢。河南省煤炭成本劣勢決定了以煤為原料的化工初加工領域競爭力逐漸減弱，在煤炭下游加工產業(yè)競爭力的持續(xù)減弱，也對河南省煤炭產業(yè)發(fā)展造成了嚴重沖擊。

企業(yè)經營陷入困境，生存發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來，隨著煤炭價格持續(xù)低位運行，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損大幅度增加，資金鏈緊張，經營風險和財務風險不斷加大。2015年底河南省煤炭企業(yè)資產負債率達到70%以上，骨干煤炭企業(yè)平均達到80%以上；今年以來，在國家去產能相關政策調控下，煤炭價格有所回升，但河南省骨干煤炭企業(yè)經營困難狀況沒有實質性改變，河南省煤炭企業(yè)到了不轉型就被淘汰、轉型慢也會被淘汰的境地。面對嚴峻挑戰(zhàn)，河南省煤炭企業(yè)必須加快轉型發(fā)展，科學謀劃發(fā)展路徑，才能實現脫困發(fā)展。

環(huán)境約束日益加劇，節(jié)能減排壓力不斷加大。近年來，河南省多次出現出現持

續(xù)大范圍霧霾天氣，鄭州市位居2015年中國空氣質量最差10個城市第九位，不斷引發(fā)公眾對空氣質量尤其是PM2．5的關注，以煤為主的能源結構和長期的燃煤積累是大面積霧霾產生的主要原因之一。同時，煤炭開采利用對水、土壤等污染程度逐漸加深，煤炭清潔化生產程度不夠，煤層氣、礦井瓦斯和礦井水利用水平低，全省采煤沉陷面積達到1.1萬公頃，對生態(tài)環(huán)境造成巨大傷害。同時，隨著新安全生產法和環(huán)保法的實施，產業(yè)發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。

三、河南省煤炭產業(yè)發(fā)展的建議

針對河南煤炭產業(yè)發(fā)展存在的問題，建議從以下幾個方面著力突破，推動煤炭產業(yè)轉型升級、提質增效。

（一）以去產能為主線，加速淘汰煤炭落后產能。要按照供給側結構性改革的要求，加快淘汰落后產能，對開采條件復雜、生產成本高、煤種沒有競爭優(yōu)勢的礦井一律關停，其中包括安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦、產能小于30萬噸/年的煤礦、采用國家明令禁止使用的采煤方法與工藝且無法實施技術改造的煤礦、具有災害隱患嚴重的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦、達不到安全質量標準化三級的煤礦。到2018年，累計淘汰煤炭落后產能6254萬噸。

（二）以優(yōu)化煤炭結構為核心，加快產業(yè)一體化發(fā)展。從煤炭品種來看，河南省除了褐煤外，其他煤種均有賦存，其中以貧瘦煤、煉焦煤、無煙煤居多。從市場競爭力來看，河南省煤炭除無煙煤、煉焦煤、動力煤等部分優(yōu)勢品種外，相當一部分煤種不具價格優(yōu)勢，但河南省靠近煤炭主要消費區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出，還具有一定的市場競爭力。河南省應結合煤電、煤電化工、煤焦化工、煤電鋁等下游產業(yè)需要，發(fā)揮無煙煤、煉焦煤、貧瘦煤等煤種優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的優(yōu)質無煙煤、煉焦煤煤礦接續(xù)項目和煤電一體化發(fā)展、符合政策要求的動力煤煤礦接續(xù)項目，在滿足省內產業(yè)下游發(fā)展需要的基礎上，利用區(qū)位交通優(yōu)勢積極拓展省外市場。

（三）加快煤炭產能指標交易，實現先進產能替代。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，在貫徹落實國家去產能的政策下，實行產能指標企業(yè)內部無障礙置換、企業(yè)間市場條件置換和地區(qū)間指標交易補貼制度。對于煤炭企業(yè)內部，在符合環(huán)保、安全等要求前提下，快速實現資源稟賦條件好、埋藏淺、煤層厚、構造簡單、開采成本低的礦井對長時間高強度開采成本高的礦井替代，不設置門檻和障礙。對于企業(yè)間交易，成立國家級和跨區(qū)域的煤炭產能指標交易平臺，實行競拍方式實現產權的有效交易。對于跨區(qū)域交易，以新增稅收的部分比例向去產能地區(qū)進行補貼。

（四）加快智慧物流發(fā)展，提供一站式能源服務。要適應現代物流信息化、智能化、個性化的發(fā)展趨勢，引導河南能源集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業(yè)建立現代化的煤炭儲配園區(qū)，積極引進大數據、云計算等先進信息技術，建

設區(qū)域煤炭電子商務平臺，優(yōu)化以信息流、商流、物流和資金流為核心的煤炭價值鏈，構建煤炭開采、洗選、摻配、配送、信息、金融、法律咨詢等功能于一體的現代能源物流產業(yè)鏈，實施綠煤戰(zhàn)略，提供煤炭改性提質、煉焦配比、煤炭清潔利用等個性化的專業(yè)服務，滿足客戶多元化能源需求，實現為客戶提供從礦井向車間延伸的一站式能源綜合供給服務，提供個性定制服務和供應鏈整體解決方案。

（五）加快產能技術走出去，融入“一帶一路”戰(zhàn)略。要充分融入國家“一帶一路”全方位開放戰(zhàn)略，加強沿線國家和地區(qū)的產業(yè)對接合作，提升利用國際國內兩種資源和兩個市場的效率，實現優(yōu)勢互補、互利共贏，提升河南省煤炭產業(yè)的綜合競爭力。充分利用河南省骨干煤炭企業(yè)在資源勘查、現代化礦井建設及運營、煤炭機械制造、煤炭洗選和摻配、坑口電廠建設集運營、煤基產業(yè)鏈開發(fā)等優(yōu)勢，加大對內蒙、新疆等西部地區(qū)產業(yè)轉移；同時，加強與中亞、東南亞、澳大利亞、非洲等地區(qū)能源合作，推動煤炭優(yōu)勢產能和技術輸出，收購國外優(yōu)質煤炭資源，建設現代化高效礦井，發(fā)展境外能源合作園區(qū)。

參考文獻：

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