第一篇：我省石化產業轉型升級的人才支撐研究調研

江蘇省人力資源和社會保障廳

蘇人社〔2011〕318號

關于開展“我省石化產業轉型升級的 人才支撐研究”調研活動的通知

各市、縣（市）人社局，省內各化學工業園區管委會，各石化企業：

為深入了解我省石化產業人才隊伍的現狀，分析存在的問題，研究“十二五”期間我省石化產業轉型升級所需的人才支撐，提出我省石化產業適應轉型升級，加速推進人才資源開發的合理建議，我廳定于近期開展“我省石化產業轉型升級的人才支撐研究”主題調研活動。現就有關事項通知如下：

一、調研單位

本次調研任務由我廳所屬中國江蘇企業經營管理人才市場、江蘇省人才市場，會同江蘇省化工協會、江蘇省化工職業技能鑒定站、南京理工大學人力資源研究中心共同承擔。

二、調研內容

調研的主要內容是：圍繞我省“十二五”發展綱要，調查了解我省石化企業及其人才隊伍的現狀，分析未來我省石化應對企業轉型升級的人才需求及存在問題，提出解決辦法和合理建議。具體內容見所附調研提綱。

三、調研形式

由調研組確定調研的地區，以現場調查、座談、問卷調查等形式開展調研。

四、調研時間

調研時間為2011年7月至9月。具體時間由調研組另行通知。請各有關單位認真作好準備，積極配合調研。

附：《“我省石化產業轉型升級的人才支撐研究”調研提綱》

二○一一年六月二十七日

第二篇：關于我省產業轉型升級的調研報告

關于我省產業轉型升級的調研報告

今年3月—5月間，省企業聯合會圍繞產業轉型升級，組織省、市、縣企聯上下聯動開展調研活動，每市調研的企業10—30家不等。省企業聯合會負責人率隊重點調研了滁州市和池州市的部分企業。在調研全部結束后，5月下旬，在宿州市召開省、市企聯會長聯誼會，專題交流調研情況。現將這次調研成果梳理匯總如下：

一、我省產業轉型升級主要做法及取得的成效

近年來，我省產業發展遇到了前所未有的困難和挑戰，但同時也醞釀著新的機遇。很多企業界的同志認為，危機是落后生產力之“危”，是先進生產力之“機”；是傳統發展模式之“危”，是科學發展模式之“機”。大家主動應對，積極進取，在產業轉型升級中謀取新局，創造了許多好的做法和經驗。

一是產業門類由“多”到“特”，在培育主導產業中做優做強

大家在實踐中體會到，一個市、一個縣，產業門類不能求多求全，十個指頭伸開，什么也抓不住。各市突出地方特色和優勢產業，培育主導產業，引導發展方式轉變和產業轉型升級。

蚌埠市培育電子信息、裝備制造、精細化工和硅基新材料四大主導產業，去年產值達到近千億。四大主導產業中有多個產品規模位居國際國內領先地位，在電子信息方面，大富機電年產35萬套微波射頻器件，全球領先；41所電子年產7000臺套孵化裝備，國內市場占70%以上；雙環電子年產3.5億只繞線電阻器，占國內市場20%以上。

蕪湖市積極圍繞奇瑞汽車，重點培育汽車及裝備制造業。突出汽車及零部件、新能源汽車、基礎裝備及關鍵基礎件、農業裝備、物流設備及工程機械、節能環保裝備、航空及配套設備、船舶及配套設備等八個領域，努力培育打造5000億的首位產業。

馬鞍山通過結構調整和機制創新，促進產業升級和城市轉型，實現了從鋼鐵一業獨大，向多元支撐轉變。鋼鐵工業增加值占全市的比重不斷下降，由2007年的62.7%下降到2012年的30%；非鋼產業不斷壯大，非鋼產業產值占全市規模以上工業總產值的比重由2007年的36%提高到2012年的54%，提升了18個百分點。

亳州市一方面繼續引導酒和中藥材產業向品牌化發展，另一方面大力發展新興產業，形成了包括煤化工、農產品加工、煤炭、超硬材料等在類的八大產業集群。

池州市結合生態優勢和市情特點，以電子信息產業為突破口，集中力量重點培育，使其成為支柱型的主導產業。

二是產業布局由“散”到“聚”，在發展產業集群中形成競爭優勢

目前，我省產業集聚效益逐步顯現，已成為加速產業轉型升級的有力支撐。

合肥已成為中國家電整機產業整合、轉移中心和中國家電產業的重要制造基地。2012年，家電產量繼2011年之后，再次蟬聯全國三大家電基地(合肥、順德、青島)第一，并擁有了全國25%的市場份額。全國每四臺白色家電中，就有一臺產自合肥，冰箱產量占全國1/

3、洗衣機占全國1/4。

滁州市形成以博西華為代表的家電集群，以煤化鹽化一體化為代表的鹽化工產業集群，以德力為龍頭的硅產業集群。該市正在加緊培育這三大產業，使其成為千億元產業。

宿州市以打造中部地區制鞋產業集群為目標，本著“整體承接—產城一體—三化統籌”的發展理念，全力打造鞋業加工制造、商貿物流、研發創新、教育培訓、會展旅游五位一體的中國現代制鞋產業城。短短的幾年時間，共引進百麗、東藝、康奈、意爾康、鴻星爾克等一批知名制鞋及配套企業。宿州華夏集團過去一直是傳統的零售業，近些年致力于向產業的多元化發展，既增進了企業的競爭力，又增強了為社會服務的功能。

宣城市大力發展現代物流業，在主城東部片區布局為綜合性現代物流中心，依托區位優勢和交通條件，逐步建成城東綜合物流園區，城北貨運倉儲園區，城西專業物流園區等三大物流集聚區。目前全市擁有物流企業300余家，現代物流業漸顯雛形。

三是加工鏈條由短變長，在延伸產業鏈中提高附加值

全省各地都注重產業鏈向“兩端”延伸，提升產業層次和市場核心競爭力。

以滁州市為代表的農副產品深加工已由初級農產品向農副產品深加工延伸，已逐步形成一條“農業生產——農產品——食品加工——流通——市場”的完整產業鏈，成為拉動就業、糧食增產、農民增收、農業振興、農業產業化發展的突破口。預計到 “十二五”末，全市農產品加工產值將達500億元。

蚌埠市依托玻璃設計院、晟光科技等骨干企業發展新型顯示產品，目前已形成自上游超薄電子顯示玻璃生產—中游ITO導電膜玻璃制造—下游電容式觸摸屏生產—手機、平板電腦、電子圖書等終端應用產品較全的產業鏈條。

淮南市圍繞培育打造100億淮化，100億煤化工、100億煤制天然氣、30億德邦，加快淮化多孔硝銨、乙二醇、中安煤化甲醇轉烯烴、國投煤制天然氣、德邦100萬噸純堿項目建設；圍繞打造200億元的煤機基地，加快凱盛重工、舜立機械開發區生產基地建設；加快引進發展新能源汽車及零配件、延伸汽車產業鏈，重點支持陜汽形成5萬輛專用車生產能力，打造200億汽車及零配件生產基地。這些補鏈延鏈項目的實施，實現了鏈條的上下延伸、左右配套，非煤產業的支撐能力增強，結構得到優化。

安慶市的華茂集團，與國外知名企業合作，逐步將華茂國際工業城打造成全球中高檔面料中心，形成競爭優勢。環新集團向發動機動力總成系統和配氣系統覆蓋，實現了模塊化生產供貨，為企業帶來了效益，為客戶減少了成本，也降低了質量風險。曙光化工集團緊跟國際同行業的技術動態，在實施投資58億元的曙光化工園中，提升裝置水平和科技含量，逐步形成以精細化工產品為龍頭，綜合利用循環經濟的發展模式。

阜陽市昊源集團，以化肥轉型升級為契機，進行產品升級結構調整，不斷延伸產業鏈，大力發展高附加值下游產品。借助阜陽煤基新材料產業園，實施化工新材料系列產品項目，將新增銷售收入180億元、利潤16.7億元。

四是環境由“黑”變“綠”，在推進生態文明中謀求可持續發展

近年來，我省通過加強對地區生態環保指標的考核監察，對污染項目進行“限批”、“一票否決”等，倒逼企業不斷調整產品結構，淘汰落后產能，初步實現了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉變。

合肥市堅持把節能降耗作為調整優化產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手。一是不斷完善工業節能激勵政策，出臺了支持循環經濟、鼓勵資源綜合利用、支持節能技改和節能產品推廣應用等財政資金獎補政策。二是加強對重點項目的監管和調度，涌現了皖維生產用能系統集成、大江水泥預熱發電等一批具有標志性的節能工程和項目。三是強化資源綜合利用，通過余熱余壓利用、中水回收、生產蒸壓加氣混凝土砌塊等方式，強化對尾礦、工業“三廢”等廢棄物的綜合利用。四是堅決淘汰落后產能，完成了116戶24門以下輪窯和10戶造紙企業24條生產線破壞性拆除。

黃山市循環經濟園區促進資源高效利用和循環利用。該市對歙縣的33家精細化工企業關停并轉24戶，對另9戶企業按照“搬遷、集聚、升級、循環”的要求，統一進入循環經濟園區，實行集中供熱、集中治污、集中脫鹽，推動經濟和環境協調發展。

銅陵市圣奧化學科技公司處于銅陵循環經濟工業園，發揮與相鄰企業的原料互補優勢，提高產業鏈條耦合和資源綜合利用水平，僅一年就替代燃煤18000噸，節約資金840萬元，節電270萬度，同時也為相鄰企業創收1400余萬元。今年，又在專家指導下，利用變壓吸附技術，從焦爐煤氣中提取氫氣作為橡膠防老劑的原材料，將剩下的一氧化碳和甲烷作為清潔燃料供鍋爐和載熱體加熱使用，不僅挖潛了原料的使用價值，大大降低了生產成本，而且實現了全過程的清潔生產，保護了大氣環境。

五是手段由拙變巧，在“兩化融合”中實現流程再造

在轉型升級過程中，無論是傳統產業還是新興的產業，有一個共同的特點就是實現工業化和信息化的高度融合。

合肥市于2011年成功獲得“國家級兩化融合試驗區”稱號。以此為契機，逐步探索走出一條“點上抓企業示范、線上抓產業聯動、塊上抓區域集聚、面上抓環境優化”的兩化深度融合之路。一是區域層面，以桃花工業園示范園區為典型，鼓勵工業園區實施重點產業、企業和項目示范；二是行業層面，以江淮汽車等20家省、市示范企業為龍頭，加強產業鏈信息化聯動發展，培育典型，樹立標桿；三是企業層面，以京東方制造執行系統等69個市級示范項目為重點，鼓勵骨干企業積極采用業務流程重組、企業資源管理等信息技術。去年，合肥市獲得工信部第二批兩化融合試驗區2011年工作綜合評價第一名。

六是從制造到“智造”，在技術創新中實現跨越發展

近年來，全省各地把推動企業自主創新作為轉型升級的中心環節，破解企業科技投入不足、高層次科技人才缺乏、高新技術產業比例不高等難點問題，推進制造業從傳統制造邁向“智造”。在科技創新過程中，一大批企業立足于技術超前和擁有專利技術，帶動產品升級。

六安市安徽應流集團原是一家從事砂型鑄造的企業，近年來，與大學、研究所合作，引進和開發多種世界先進的鑄造工藝和機械加工技術，大幅壓縮常規產品，承接核電、飛機發動機部件等高精尖、中大件產品，產品噸均價成倍增加，年均復合增長率達到50%。淮北市的龍波電氣、滁州市的全柴等企業都把很大精力、很多投資用在新產品的開發上，培植新的經濟增長點，形成“生產一代、儲存一代、研發一代”梯級式發展，有效地抵御了危機的沖擊。

淮北市的安徽科寶生物工程有限公司，由從畜禽屠宰副產品中提取生化物質的企業，堅持持續技術進步和工藝創新，成為專門從事醫藥中間體科研開發和生產經營的國家級高新技術企業和省農業產業化龍頭企業。

運用高新技術改造傳統優勢產業，使之走向優質化、高端化、品牌化。這也是一種創新。白酒是最傳統的產品。阜陽金種子集團與國家農副加工食品質量監督檢驗中心合作成立了“安徽省柔和型白酒釀造及質量安全工程技術研究中心”；與高校和科研院所聯合開展產學研活動，在白酒清潔生產技術、安全品控技術等方面，取得發明專利等科技成果40多項，產品暢銷不衰。淮北的中意膠帶、馬鞍山的華菱星馬汽車、蕪湖市的兆信爐料等企業也都牢固樹立“科技興企、自主創新”的科技理念，大力推動傳統產業高端化。提升產品競爭力。

二、我省產業轉型升級存在的主要困難和問題

（一）在轉型升級中還存在一些認識誤區

轉型升級就是另起爐灶發展新興產業、轉型升級就是更換設備工藝等的觀念認識普遍存在。一些企業沒有搞清市場需求和潛在的技術風險，就盲目轉型、貿然投資，等等。由于在認識上存在誤區，帶來了行動上的偏差。

（二）危機意識不強，轉型升級的能力弱

不少企業依然滿足于現狀，沒有樹立起“標兵走遠，追兵逼近”的憂患意識。有的地方“創新沒有動力，轉型沒有魄力，升級缺乏能力”，還沒有從完全依賴資源和傳統產業的思維中解放出來。調研中，我們還發現，為應對金融危機沖擊而出臺的產業振興、需求刺激政策，在促進經濟復蘇的同時，也強化了一些地區、企業對外延式擴張的路徑依賴，削弱了地區、企業轉型升級的動力。還有一些企業負責人面對轉型升級懼堅畏難，信心不足，認為“動作太大資金不足，動作太小不解決問題”。

（三）產業類同、集群優勢尚不明顯，轉型升級基礎薄弱

近幾年，我省產業結構調整，轉型升級雖有進步，但與全國產業結構類同的現象，沒有得到根本的緩解。如家電產業，合肥、蕪湖、滁州三市擁有較好的產業基礎，但家電的核心部件仍主要依賴外省企業提供或從國外進口。“安徽制造”很大程度上還只是“安徽加工”、“安徽組裝”。新興產業核心技術支撐不足，高新技術產業大多為高新技術產品加工業。

產業集群多為同類產品的集聚，而不是產業鏈各個環節的有機集合，企業間分工協作不緊密，產業的組織化和集中度相對偏低，其整體帶動效應還沒有得到充分發揮。

（四）要素制約明顯，中小企業面臨多重困難

當前，我省很多企業還處于“三無”狀態：無自主品牌，無研發中心，無專利產品，抗風險的能力很弱。尤其是中小微企業面臨的困難更多。

原材料價格快速上升，銷蝕了相當一部分利潤。據宿州市企聯對該市企業的調研，購進價格比去年同期上漲30%，而企業產品出廠價格上漲10%左右，與2011年相比，企業平均利潤減少30%～40%。

人才匱乏和用工短缺并存。民營企業普遍缺乏高端管理人才和專業技術人才。由于普通工人對工作待遇和工作環境等方面要求日益提高，也使企業不同程度存在招工難和用工荒。技術工人穩定性差，有的企業反映，技術工人的年流失率在10%-20%。

新技術匱乏，裝備水平低。在中小企業的固定資產投資中，新建項目投資比重大，真正用于技術改造的投資低，裝備、技術老化問題突出。由于技術創新能力弱，決定了它們只能依靠走低成本擴張之路來維持生計，只能生產低附加值、低成本、勞動密集型的產品。

融資難、融資貴。融資難仍然是當前企業普遍反應的問題，主要表現為缺乏金融機構認可的抵押品或質押物，因而擔保難和基層銀行貸款難；融資貴表現為貸款利率上浮過大，不得已使用的民間借貸更是數倍于銀行利率，導致企業融資成本高居不下。中介費用名目繁雜也加劇了企業融資貴。

三、加快我省產業轉型升級的幾點認識和建議

（一）進一步轉變觀念，增強產業轉型升級的緊迫感

轉型升級，首先應該在思想觀念上轉型、在思維方式上轉型、在發展理念上轉型，樹立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。正如皖北煤電集團葛家德董事長所說的，觀念更新了以后，自然就會出主意、出辦法，就會找到人才，就會開發出新產品。

（二）走出轉型升級認識上的誤區

轉型升級的核心是追逐市場，追逐效益，企業要適應市場的變化。按照市場指向轉向高新技術產業和戰略性新興產業，是轉型；改變企業資源的使用效率，提高效率也是轉型；一切從粗放型向集約型發展的改變都是轉型。但不看市場需求，一味求新求高，轉了行未必實現了成功的轉型。對于多數企業來說，可能是產業產品不變，而內核常新，也就是把自己的主業做深、做透，實現管理、設計、技術、裝備、工藝的升級，產品性能和功能的再開發，即是在現有產業中注入“新鮮血液”式的轉型，而且這是更大量的轉型。

（三）優化產業布局，垂直整合，錯位發展

所謂垂直整合，就是堅持大項目帶動，通過構建完善產業鏈，加快主導產業零部件和原材料的本地配套，推動同一生產鏈中上下游企業之間的分工協作和中間品交易市場，促進產業集聚、產品創新和規模經濟，實現區域交易成本最小化和效益最大化。錯位發展可以避免競爭中的“撞車”和“擠獨木橋”現象，減少無謂消耗，合理配置資源。宿州市制鞋產業就是一個很好的例子。

（四）突出產業重點，進一步明確轉型升級的方向

主導產業要以創造、“智造”為導向。加快制造業向研發設計和營銷服務的“微笑曲線”兩端延伸，促進主導產業從普通制造向柔性化、復合型服務制造升級，從銷售產品向為客戶提供綜合配套的系統解決方案轉變，從成本競爭向價值競爭轉變。

（五）加快項目建設，進一步優化投資結構

項目是發展的重要支撐。既要加快實施重大項目，又要積極實施短平快、專特新項目；既要注重高新產業項目建設，又要注重傳統產業技術改造；既要重視龍頭基地型項目建設，又要重視擴鏈強鏈型項目建設。其中，擴鏈強鏈型項目對我省當前發展最具積極意義。

（六）強化服務保障，進一步提高轉型升級的組織水平

要加快政府服務體系建設，進一步改善對企業的服務。一是改進政策服務。現行政策多是普遍化的，若能夠實行有重點的、差別化的政策，扶持一些重點企業，優勢產品，這樣才會使新的增長點盡快的成長起來。二是融資服務，解決融資難和融資成本過高的問題。三是信息和技術服務。中小企業一般不具備建立獨立的技術和信息開發中心的能力，他們迫切希望通過政府協調，建立一些具有公共服務功能的技術和信息開發機構，為他們提供急需的產品設計、技術支持和信息發布，在克服障礙中順利地實現轉型升級。四是進一步減輕企業負擔，尤其是中小微企業的負擔。認真落實好中央關于清費減負的政策規定，加大對中小微企業的政策扶持和服務力度。

第三篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第四篇：大力發展科技服務業 推進我省產業轉型升級

大力發展科技服務業 推進高新區產業轉型升級

淄博高新區依托高校和科研單位人才智力密集、科技資源豐富的優勢，充分發揮政府的服務職能，加大科技公共服務能力建設投入，促進高新區科技服務業持續、健康發展。

一、淄博高新區科技服務業發展狀況

為提高企業技術創新能力，加強產學研合作，引進創新創業人才，加快建設創新型科技園區的步伐，今年，淄博高新區出臺了淄高新管發[2009]1號文件《關于加快創新型科技園區建設的意見》，并提出：利用特色創新園建設的政策和環境優勢，面向國內外高等院校和重點研發機構實施“151”產學研合作推進計劃，即三到五年內，與國內外100所高等院校和重點研發機構建立以項目為載體的產學研合作關系，與高等院校或研發機構合作建設50家省級以上重點實驗室和研發中心，引進1000名以上創新創業人才。制定了《關于印發淄博高新區促進科技中介服務機構發展暫行辦法》，目前，已經建立了1家國家級實驗室，8家省級實驗室；擁有檢測服務平臺7個，公共試驗平臺3個，技術轉移中心6個，對高新區經濟發展和社會進步做了積極的貢獻。

二、高新區科技服務業存在的主要問題

（一）自主創新能力不足

影響自主創新能力提高的因素主要有：

1、科技人才因素

由于歷史的原因，我市高校院所較少，原始創新能力相對偏弱，高級人才偏少。每年培養的大學生、研究生，而真正開展科技創新的卻較少。引進的科技創新人才不能滿足區域創新的需要。

2、科技服務平臺因素

科技服務平臺包含科技中介機構、科技服務機構等，這些平臺建設不足，功能設置不是很科學且不規范，有些機構缺乏專家，不能很好調動企業、人才、社會各個方面的科技創新要素，從而導致整個區域科技創新能力不足。

（二）科技成果的轉化率不高

表現為是高等院校、科研院所還沒能找到與企業的有機結合點，企業與高等院校、科研院所之間還沒能形成有效的聯動機制。仍存在著科技成果“供體”有效供給不足，“受體”有效需求不旺，“媒體”整體素質不高和連接狀態不佳等諸多不盡人意之處。

目前，高新區科研人員一部分研究人員對產業需求缺乏了解，應用研究缺乏針對性，研究內容的產業驅動性不明顯。由于對產業的上下游缺乏了解，研究成果只能束之高閣，不能轉化為現實生產力。從企業的角度來看，企業科研能力普遍偏低，有依賴外部研究成果推動產品更新的需求，但很難找到合作伙伴。這些問題的結果是導致研究、市場需求、應用及資金相互間不協調。

三、發展高新區科技服務業的建議

（一）加快“科技服務平臺體系”建設

從科學研究到現實生產力，需要經過研究、融資、產品化、系統集成和應用推廣等過程。建議構建“科技服務平臺體系”：

1、工業設計平臺：根據不同的行業，分別構建若干個通用技術的省級工業設計中心平臺，覆蓋產品外觀設計、造型設計、結構設計、樣機制作等方面；這樣既可以提高專業化水平，又可以避免重復建設造成的浪費。

2、孵化基地平臺：孵化基地是專業型科技企業孵化器，為科技型企業的創業者和新興小企業提供良好的創業和新產品產業化環境和條件，幫助創業者把發明和成果盡快形成商品進入市場；通過綜合服務幫助新興的小企業成熟、長大、形成規模，為社會培養成功的企業和企業家。

3、質量檢測平臺：建立質量、計量檢驗檢測中心，為企業產品提供質量監督檢驗、質量仲裁檢驗、計量檢測、認證產品檢驗和委托檢驗等。同時，也承擔產品標準的修訂、質量認證咨詢、檢驗人員培訓、技術咨詢服務等。

4、信息服務平臺：建立專業化的信息服務中心，主要面向各個專業化塊狀經濟區域開展信息化推動，建立電子商務平臺，提供企業發展規劃、科技項目申報、科技查詢、市場調查、科技評估、新產品咨詢、信息檢索、軟件開發等方面服務。

5、產學研合作平臺：采取切實措施鼓勵高校、科研機構與企業開展技術需求、技術攻關、科技成果轉化、人才培養等方面的合作。圍繞高新區經濟社會發展的現實需求，解決產業發展中急需的關鍵技術、核心技術和共性技術，培養創新型人才，建設科技創新平臺，提高高校、科研機構現有的科技成果的轉化率，切實提高產業的技術水平和競爭力。鼓勵有條件的高校建立科技成果轉化基地。

6、中介服務平臺：科技中介機構是現代服務業的重要組織之一。建立和規范各類中介服務機構，為企業提供有關專利商標、金融擔保、管

理咨詢、人才招聘、技術培訓、資產評估、廣告設計、法律等方面的服務，提供面向市場、面向企業、面向社會的一條龍專業服務。

7、行業服務平臺：充分發揮各個行業協會、學會的作用，集成行業管理，把相關的企業盡可能納入到行業管理中來，使得各個行業協會成為企業與國內國際行業信息交流、展覽、培訓、應對國際貿易壁壘等的紐帶，搭建企業與政府之間溝通的橋梁。

（二）加大科技投入的同時，調整投入結構，設立發展科技服務業專項資金

資金短缺是科技成果轉化及產業化的最大限制因素之一。盡管近年來高新區科技投入增長較快，科技經費的投入相對不足，R&D經費占GDP的比例與其他高新區相比還有較大的差距。同時，由于投入科技的渠道和部門比較多，存在重疊交叉的情況，降低了投入的有效性。

建議通過市政府的引導性資金吸引和帶動企業、研發機構、風險投資、金融機構等社會資金對科技成果轉化的投入，促進形成全社會共同參與的科技成果轉化投入機制，設立“發展科技服務業專項資金”。重點支持對經濟社會發展有重大促進作用的高科技成果轉化及產業化項目。專項資金對項目的支持，可采取撥款資助、有償資助、貸款貼息等方式,實現部門、行業和地方的集成聯動，形成科技成果轉化及產業化的合力。

第五篇：中部地區園區產業轉型升級研究

摘要：產業園區是培育產業集群、推動新型工業化的重要載和區域經濟發展的重要增長極。中部地區要積極構建特色產業體系，建設創新創業園區，擴大對外開放，加快產城融合，實現轉型升級發展。

關鍵詞：中部 產業園 轉型升級

經過20余年的開發建設，我國中部地區的產業園區經濟規模不斷擴大，管理模式不斷優化，涌現出武漢東湖高新區、鄭州經開區、長沙高新區等著名園區。“十三五”期間，中部地區的園區要更加重視發展模式的創新，率先探索產業轉型升級的新路徑，扮演經濟發展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區園區轉型升級面臨的形勢

（一）機遇

一是世界技術革命出現新突破。世界第三次科技革命正在進行，互聯網+、智能化、低碳化、機器人、3d打印機等相繼出現。我國提出的“中國制造2025規劃”，核心是大力推行數字化、網絡化、智能化制造，產業的組織形態將發生重大變化，對中部地區工業園的發展將產生積極影響。二是新一輪產業轉移方興未艾。當前，全球經濟一體化日益深入，國際分工體系加速深化，產業鏈進行全球性重組。中部地區是全國承接產業轉移示范區的核心區域，將在產業轉移中發揮重要作用。三是區域發展戰略凸顯優勢。十八大以來，總書記提出了“長江經濟帶”和“一帶一路”區域發展戰略，為中部地區園區轉型升級提供強大機遇。

（二）挑戰

一是新常態帶來經濟下行壓力。“十三五”期間，我國宏觀經濟運行全面進入“新常態”，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業經營困難等問題突出，經濟下行壓力和風險依然較大，企業投資意愿放緩，給工業園招商引資工作帶來了嚴峻的挑戰。二是區域發展邊緣化挑戰顯現。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長三角地區到沿線內陸城市的時間大大縮短，中部地區的區位優勢已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區工業園與西部地區的產業同質化特征明顯，同業競爭態勢加劇。三是生態環保約束增強。十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，生態文明的地位得到極大提升。中部地區工業園的發展模式較為粗放，急需對產業進行轉型發展。

二、郴州經濟開發區產業發展的現狀

（一）主要成效

一是產業規模擴大。郴州經濟開發區抓住產業轉移的戰略性機遇，推動產業集聚發展，形成了先進制造、食品醫藥、有色新材料等產業為主導的產業體系。2015年完成技工貿收入510億元，工業產值206億元，實現稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達到15.5%、20.8%和14.6%。二是創新創業成效顯著。大力建設中小企業創業孵化基地，引進孵化工業企業29家，成功孵化規模以上工業企業8家，年新增工業產值10億元，吸納就業人員1500多人，被認定為省級創業孵化基地。成功引進對接了中國網庫、百助通物聯網科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業，打造跨境電商交易平臺，培育平臺運行上市公司。三是產業發展機制逐步健全。實行項目建設“雙領導”機制，由園區和轄區政府各派一名區級領導推動項目建設。將審批權限下放政務中心，增加項目代辦職能，實現“一站式”的審批和服務。組建了企業服務中心，與政務中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產業布局有待優化。受早期整體規劃和地理環境的影響，工業用地分為五個片區，產業布局零碎，對產業布局缺少前瞻性和系統性，未能充分發揮產業集聚的優勢。產品、行業之間關聯度小，生產的規模化、集約化程度不高。二是產業配套能力不強。生產性服務業集中在傳統的物流商貿領域，電子商務、科技、金融、信息等服務業不發達，現代服務業的比重僅占30%。物流園區的第三方物流相對薄弱，物流企業提供的服務大多數是一般性的運輸和倉儲。三是生產要素保障存在制約。“十三五”時期，面對繁重的區域發展和扶貧攻堅任務，土地供應緊張的局面仍然難以改變。征地時間拉長，征地成本上升很快，制約實體經濟的發展。多數企業面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術人才存在招不進、留不住的困境。

三、郴州經濟開發區產業轉型升級的對策建議

（一）構建特色產業體系

一是先進制造業。積極對接長株潭工程機械和珠三角電器機械的輻射效應，承接產業轉移，發展新能源汽車、數控機床、工程機械、電子信息等先進制造業。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業，依托奧美森（郴州）工業園，形成數字成套設備、自動化設備等為主導產品的先進制造業，引進配套加工企業。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業等重點企業，發展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產業，大力引進和培育企業區域總部和研發機構，加速推動有色新材料的產品研發和成果轉化。三是醫藥食品產業。發展以裕湘食品、嘉華面業等企業為代表的食品產業集群。發展以華潤三九郴州制藥廠、東潤制藥等企業為代表的醫藥產業集群。鞏固以天泰煙葉、大北農飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農產品加工產業集群。

（二）建設創新創業園區

一是優化創新創業服務環境。降低門檻，簡化程序，為創業者提供便捷高效的創業服務。加大在創業場地、工商登記、稅費減免等方面的扶持力度。著力推進簡政放權，標準廠房項目的核準（或備案）、規劃、土地、建設、環保、節能、安全、職業衛生等方面審批事項，除國家和省明確規定不許下放的外，其他一律下放。切實加強各類公共服務平臺建設，著力完善配套基礎設施，加大創業扶持，全力落實創業投資、科技創新、融資擔保、貸款貼息等方面的優惠政策。二是積極扶持小微企業。依托長沖創新創業園創業孵化中心，開展科技企業孵化器建設試點示范，力爭郴州經濟開發區創建國家級創業孵化示范基地。加大園區科技型小微企業的引進、培育、扶持力度，讓企業不斷發展壯大，開花結果，做到“百花齊放”。進一步搭建孵化載體，強化政策扶持，完善服務體系，努力為科技型小微企業成長營造良好生態環境，著力打造創新成本低、創新人才聚集、創新成功率高的創業“夢工廠”。三是建設湘粵贛電子商務示范基地。以長沖創新創業園為核心，建設立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區域的郴州電子商務產業園，創建國家級電子商務示范基地。深化與中國網庫的合作，整合市內外資源，加快推進“郴州國際電商谷”項目建設。在建設20個單品交易平臺的基礎上，重點打造1―2個跨境電商平臺，力推平臺公司上市。

（三）擴大對外開放

一是創新招商引資模式。推動以商招商、產業引商、戰略招商，通過信息搜集、展會洽談、經貿活動等平臺豐富招商引資渠道。深入珠三角、長三角區域，圍繞先進裝備制造、有色金屬新材料等主導產業，通過產業配套、研發配套、產業鏈延伸等措施，提高產業關聯度。二是探索飛地經濟模式。積極探索與珠三角、長三角等知名園區建立合作機制，劃出一定面積的土地作為區中園，郴州經濟開發區負責拆遷安置、基礎設施配套、社會管理等工作，合作方負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。創新利益分享機制，探索雙方財力分享辦法，實施共建共享。三是發展開放型經濟。搶抓國家推進長江經濟帶建設和設立廣東自貿區等戰略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監管中心優化轉型、電子口岸等建設，拓展口岸國際業務。

（四）加快產城融合步伐

一是打造宜居環境。建設由保留山林地、水域、生產防護綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經濟開發區綠地系統。規劃嚴格保護仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強化郴州經濟開發區的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創造一個具有時代氣息、現代文化氛圍濃郁、水綠交融的經開區形象。二是提質園區品味。充分利用園區的區位優勢、生態優勢、人文優勢，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設精品景觀與建筑，打造齊聚商務觀光、科技研發、度假養老、娛樂休閑的現代城市綜合體，增強對高端人才的吸引力。建設特色建筑、創建和諧社區，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設施。完善統一基礎設施網絡，加強與周邊地區的交通對接。增設園區公交路線、公交車次、公共自行車點以及直飲水點，完善路燈架設，解決園區出行難的問題。完善園區功能配套，加快金融、電子商務、現代商貿等生產性服務業和醫療、文化、教育等生活性服務業。