第一篇：傾力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)大力提升工業(yè)競爭力思考

按照市委、市政府 “突破**”戰(zhàn)略部署，結(jié)合**區(qū)區(qū)位條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)工作全局，立足資源優(yōu)勢，緊緊圍繞我區(qū)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府提出培育建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”的總體要求，搶抓機(jī)遇，克服困難，用心想事，用心謀事，用心干事，著力抓好工業(yè)強(qiáng)區(qū)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)了全

區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、工業(yè)發(fā)展基本情況

1、工業(yè)生產(chǎn)總量增長較快。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到205500萬元，增長20.2%；增加值預(yù)計(jì)達(dá)到40200萬元；增長40.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成22300萬元，增長15.6%；實(shí)繳稅金將完成2600萬元，增長26.8%。

2、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷突出。今年新開工億元項(xiàng)目為**。為經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工業(yè)發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞我區(qū)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府提出培育建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”的總體要求，大力發(fā)展我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升資源利用率為主線，以節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，重點(diǎn)培育建設(shè)我區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極探索我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式，徹底改變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)太平經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)

工業(yè)增加值達(dá)到55600萬元，增長22.7%。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施投資超千萬元以上項(xiàng)目20個，其中超億元項(xiàng)目不少于3個。圍繞“項(xiàng)目提質(zhì)年”，在抓好項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量的同時，突出抓好項(xiàng)目質(zhì)量。

3、工作重點(diǎn)

（一）規(guī)劃建設(shè)2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是在孫家灣街道建設(shè)一個以煤矸石發(fā)電、粉煤灰水泥、空心磚為重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。二是在水泉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個以農(nóng)村秸稈、糞便、林木為資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）到2012年規(guī)劃建設(shè)（6）個產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、以煤矸石、粉煤灰為資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；

2、以礦井水為資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈條；

3、以風(fēng)能為資源的產(chǎn)業(yè)鏈條；

4、以煤炭為資源的產(chǎn)業(yè)鏈條；

5、以林木為資源的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條；

6、以農(nóng)村秸稈、糞便等廢棄物為資源的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)至少5個以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

1、規(guī)劃投資6000萬元建設(shè)一個粉煤灰空心磚廠；

2、金隆木業(yè)集團(tuán)規(guī)劃投資2億元建設(shè)15萬m3刨花板項(xiàng)目，建設(shè)東北最大林產(chǎn)品加工極度，年產(chǎn)值3億元以上；

3、**集團(tuán)計(jì)劃投資5000萬元建設(shè)礦井水綜合利用項(xiàng)目，年產(chǎn)值達(dá)1億元以上；

4、烏蘭山肥業(yè)有限公司計(jì)劃投資3000萬元，利用農(nóng)村秸稈、人畜禽糞便等資源，規(guī)劃建設(shè)新增5000萬噸生物復(fù)合肥項(xiàng)目；

5、以天成紙業(yè)為主體，計(jì)劃投資3000萬元，廣泛利用廢棄紙張、紙殼等資源生產(chǎn)瓦楞紙項(xiàng)目，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上。

4、具體措施

1、切實(shí)抓好項(xiàng)目載體建設(shè)。拓寬工業(yè)發(fā)展平臺，充分利用工業(yè)新城區(qū)、水泉工業(yè)園區(qū)、矸石山、**集團(tuán)閑置廠房、場地等招商載體，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、組合招商”等方式，千方百計(jì)引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的工業(yè)項(xiàng)目。加大載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好工業(yè)新城區(qū)和水泉工業(yè)園擴(kuò)建工程建設(shè)，力爭達(dá)到“七通一平”，加快吸引項(xiàng)目入駐。

2、緊扣中心工作，攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。一是圍繞招商引資攻克“三難”。針對項(xiàng)目難找、客商難談、資金難到位的“三難”實(shí)際，主動迎上去，抓上手，促到位。保老項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新項(xiàng)目順利進(jìn)場，稅收正常增長。

3、改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合力。一是嚴(yán)實(shí)部署工作與重點(diǎn)督查公示相結(jié)合。招商引資重點(diǎn)工作逢會必匯報(bào)，定期必公示，不斷進(jìn)行催逼加壓，變壓力為動力，變動力為行動。二是協(xié)調(diào)疏通關(guān)系與營造環(huán)境相結(jié)合。堅(jiān)持恪守誠信，實(shí)行高效服務(wù)，著力營造透明公開的法制政策環(huán)境，有效保護(hù)投資者利益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

在今后的經(jīng)濟(jì)工作中，我們將一如既往的堅(jiān)持科學(xué)決策抓重點(diǎn)，改進(jìn)方法抓難點(diǎn)，齊心合力抓熱點(diǎn)，攻堅(jiān)克難抓亮點(diǎn)，大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上水平、出成效、創(chuàng)特色。

第二篇：對提升我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的幾點(diǎn)思考

在國家不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大形勢下，如何做大做強(qiáng)××的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，盡快提升××老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)競爭力，使我市經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入快速、健康的發(fā)展軌道，已成為擺在我們面前的一個十分重大而緊迫的任務(wù)。

一、我市支柱產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以冶金，化工、煤炭及深加工，建材，機(jī)械以

及醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)為主，這五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已成為××經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量。

一是支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2006年，全市310家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，五大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)264家，比上年增加60家，總數(shù)占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)的85.16%，其中：冶金10家，化工、煤炭及深加工121家，建材92家，機(jī)械28家，醫(yī)藥食品13家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值696174萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的87.02%，對全市規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為82.7%，拉動全市工業(yè)增長19.96個百分點(diǎn)。

二是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢較為明顯。我市五大支柱產(chǎn)業(yè)的一批產(chǎn)品產(chǎn)量在全國或全省占有較大份額，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品優(yōu)勢。2005年，五大支柱產(chǎn)業(yè)中：成品鋼材349.25萬噸，占全省的34.31%；生鐵819.84萬噸，占全省的33.9%；平板玻璃626.36萬重量箱，占全省的100%；水泥391.15萬噸，占全省的10.57%；原煤1127.19萬噸，占全省的43.94%；焦炭102.98萬噸，占全省的25.91%；金屬切削機(jī)床794臺，占全省的18.59%；改裝汽車1232輛，占全省的32.31%；電風(fēng)扇229351臺，占全省的100%。此外，我市的工業(yè)陶瓷、低壓電瓷、煙花爆竹等產(chǎn)品都在各自領(lǐng)域中占有重要地位，在全國具有較高的市場占有率。

三是支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。2006年我市五大支柱產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為2305736萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的90.78%，其中：冶金為1100986萬元，化工、煤炭及深加工為770342萬元，建材為306484萬元，機(jī)械為81273萬元，醫(yī)藥食品為46651萬元。五大支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)交稅金為151414萬元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的91.40%，其中：冶金為47090萬元，化工、煤炭及深加工為72375萬元，建材為24501萬元，機(jī)械為4790萬元，醫(yī)藥食品為2658萬元。

二、我市支柱產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我市的五大支柱產(chǎn)業(yè)，就其總產(chǎn)值和增加值而言，在××工業(yè)30個行業(yè)大類中舉足輕重，是××工業(yè)的有力支撐，但與真正的支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大的差距，仍然存在著一些制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的深層次問題，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是支柱產(chǎn)業(yè)及其骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠。一個地方的競爭力的強(qiáng)弱取決于支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸度以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好壞，我市的支柱產(chǎn)業(yè)還僅僅是少數(shù)幾個骨干企業(yè)的“單打獨(dú)斗”，與骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成，更沒有形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。比如冶金產(chǎn)業(yè)是我市產(chǎn)值份額最大的支柱產(chǎn)業(yè)，真正的骨干企業(yè)只有萍鋼，企業(yè)只有中間產(chǎn)品在××本地生產(chǎn)，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈在本地沒有形成，對帶動本地中小企業(yè)的發(fā)展作用甚微。

二是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。由于未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)主要生產(chǎn)上游產(chǎn)品以及低成本、低價(jià)格的中低檔產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)品附加值也不高，就連產(chǎn)品在國內(nèi)市場上占有一席之地的產(chǎn)業(yè)也只能以加工制造基地的角色參與全國市場的競爭。而發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)已逐漸向開發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營、產(chǎn)品營銷等高附加值領(lǐng)域拓展。比如冶金行業(yè)，既沒有資源優(yōu)勢，又沒有產(chǎn)品深加工優(yōu)勢，產(chǎn)品沒有做精、做深、做細(xì)，附加值不高，并且還是能源消耗大戶，在目前的油電煤運(yùn)十分緊張的情況下，企業(yè)粗放型發(fā)展受國家宏觀調(diào)控和市場制約的變數(shù)影響太多，嚴(yán)重制約了企業(yè)的做大做強(qiáng)。玻璃和陶瓷這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也同樣存在著上游產(chǎn)品多、附加值不高的問題。

三是支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作程度低，規(guī)模效益差。同類企業(yè)之間尤其是中小企業(yè)之間以及與本地其它企業(yè)之間的合作不夠，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作氛圍淡、企業(yè)間交流少，有的甚至搞惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)看似很旺盛，其實(shí)內(nèi)耗嚴(yán)重，實(shí)力不足，形不成規(guī)模效益。比如我市的陶瓷產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部重復(fù)建設(shè)過多，集體生產(chǎn)能力過剩，一旦有外地資本或品牌進(jìn)入該行業(yè)，本地的企業(yè)立馬受到?jīng)_擊，處于被“洗牌”的地步。此外，支柱產(chǎn)業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或地方高校的合作尚未真正形成，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力還有待進(jìn)一步提高。

四是支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏后勁。主要表現(xiàn)為：缺乏大項(xiàng)目支撐，招商引資成效不佳，資金投入和人力資

源嚴(yán)重不足。雖然今年以來我市招商引資的氛圍越來越濃，來萍投資考察的客商也日益增多，但真正在××落地生根的大項(xiàng)目并不多，有些項(xiàng)目雖然落地，但都還處于生長發(fā)育期，暫時還發(fā)揮不了產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動作用。另外，人力資源嚴(yán)重不足，或者說，符合條件的高素質(zhì)研發(fā)人才非常缺乏是制約我市支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的另一個重要原因。缺少高素質(zhì)的人才資源，這是內(nèi)陸

地區(qū)的共性問題，但對××來說，這個問題顯得比較突出，既反應(yīng)在量上不足，更反應(yīng)在質(zhì)上不高，既缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，也缺乏高素質(zhì)的管理人才。目前，我市市屬企業(yè)中，還沒有一家上市企業(yè)，這和企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，但也和企業(yè)缺少精通資本市場運(yùn)作的人才有關(guān)。

三、做大做強(qiáng)××支柱產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、認(rèn)清形勢，正確判斷，不斷增強(qiáng)做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的主動性

首先要對××的工業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)有一個全新的認(rèn)識，即××的工業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品水平比較低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不夠，質(zhì)量不優(yōu)，一段時期內(nèi)還形不成整體競爭力。其次要理性認(rèn)識、科學(xué)應(yīng)對全球化的、高科技化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、升級形勢，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要有一個標(biāo)準(zhǔn)，要吸取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教訓(xùn)，科學(xué)合理地選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而不能搞“一鍋端”，要使承接的產(chǎn)業(yè)能在××長期、健康發(fā)展下去，為優(yōu)化××的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。

2、遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為支柱產(chǎn)業(yè)的裂變儲存能量

（1）科學(xué)制定支柱產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃

一是要科學(xué)定位支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和產(chǎn)品發(fā)展方向，盡量不與周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同水平同方向競爭，在規(guī)劃中要對符合定位的企業(yè)項(xiàng)目給予具體的政策支持或鼓勵。比如“陶瓷產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)該是深加工，只要項(xiàng)目符合這個定位，政府有關(guān)部門就應(yīng)該在科研創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、生產(chǎn)投資等多方面給予大力的支持與鼓勵。二是做好支柱產(chǎn)業(yè)之間，支柱產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)以及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，在規(guī)劃中對符合配套協(xié)作的項(xiàng)目明確具體的支持與鼓勵政策。一方面盡可能地使××地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之間有一定的協(xié)作聯(lián)系，如“化工產(chǎn)業(yè)”應(yīng)該利用煤炭、冶金等產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄品尤其是排放的污染物，對于這種有利用關(guān)系的項(xiàng)目政府就應(yīng)該給予具體的政策支持與鼓勵；另一方面，支柱產(chǎn)業(yè)的配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能地安排在本地區(qū)，尤其是要通過規(guī)劃，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷改造提升，為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套協(xié)作，對符合這種配套協(xié)作關(guān)系的項(xiàng)目尤其是現(xiàn)有企業(yè)的改造項(xiàng)目也要給予政策支持。如××的機(jī)電行業(yè)如何通過改造為客車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的提供配套服務(wù)，政府應(yīng)該具體規(guī)劃、指導(dǎo)，并在規(guī)劃中確定具體的改造標(biāo)準(zhǔn)及其支持措施與辦法。

（2）科學(xué)制定支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)劃

主要做好四個規(guī)劃：一是各支柱產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、核心技術(shù)和核心產(chǎn)品及其創(chuàng)新、升級的規(guī)劃；二是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品配套協(xié)作規(guī)劃；三是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)對于填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白和延長產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃；四是各支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)品的擴(kuò)散規(guī)劃等等。

（3）加強(qiáng)企業(yè)信息化的規(guī)劃與引導(dǎo)

對核心企業(yè)要制定相關(guān)政策，支持其推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cad）/制造（cam）系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)集成制造（cims）系統(tǒng)等一些大項(xiàng)目；對中小企業(yè)，政府要針對其數(shù)量多，資金、技術(shù)、人才缺乏等特點(diǎn)，積極推動中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，并通過這個平臺為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)，使中小企業(yè)能夠低成本地應(yīng)用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，要積極實(shí)施信息化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，通過多種途徑的培訓(xùn)，不斷提高勞動者信息化水平和技能，造就一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3、科學(xué)謀劃、布局工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)

一方面要著眼全局，不斷完善全市園區(qū)的總體規(guī)劃，使各工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體競爭力。目前我市各工業(yè)園都有自己的定位和規(guī)劃，但從總體上還存在一些問題，比如各園區(qū)的技術(shù)方向定位不明確、規(guī)模普遍偏小、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)停留在一般的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的經(jīng)營等，而對于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面的支持、引導(dǎo)工作做得不夠。因此，政府應(yīng)該從規(guī)劃方面對全市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向作一個總體要求，使我市的工業(yè)園區(qū)能協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。另一方面就是加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，突出各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。各工業(yè)園區(qū)必須要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色。園區(qū)的布局設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、政策制定、招商引資等等都必須按照園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。園區(qū)的規(guī)劃最好盡可能圍繞一個產(chǎn)業(yè)，甚至只是某個產(chǎn)業(yè)的某個方向來制定。對能夠填補(bǔ)園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈空白和延長該產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目，我們要提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入門檻。

第三篇：平湖市十二五時期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力研究

平湖市十二五時期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力研究

近年來，我市堅(jiān)定走新型工業(yè)化發(fā)展道路，工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家重新提出“再工業(yè)化”，我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快推進(jìn)，低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型更加迫切。后金融危機(jī)時代，我市要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，鞏固發(fā)展優(yōu)勢，研究“十二五”時期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力無疑是保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重大課題。

一、“十一五”時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)成效明顯

“十一五”以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已形成一定規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做優(yōu)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，大企業(yè)數(shù)量明顯增加，走新型工業(yè)化道路在嘉興各縣(市)區(qū)處領(lǐng)先地位。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐明顯。近幾年全市經(jīng)濟(jì)增長較快，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，百姓收入大幅增長，工業(yè)化進(jìn)程逐步加快。2005-2010年工業(yè)增加值從102.35億元增長到200億元(2010年數(shù)據(jù)為預(yù)測數(shù)，下同)，年均增長15%，比GDP年均增長12.8%快2.2個百分點(diǎn)。2009年，全市三次產(chǎn)業(yè)比重為4.8:64.2:31.0，工業(yè)占據(jù)重要地位。規(guī)上工業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)實(shí)繳稅金22億元，比2005年增長57.1%，占財(cái)政總收入的50.3%，城市居民收入近50%和農(nóng)村居民收入近60%來源于工業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。“十一五”期間，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)已由輕變重，2006年重工業(yè)占比超過50%并逐年提高，預(yù)計(jì)2010年輕重工業(yè)比將達(dá)到40：60，我市重型化程度基本處于全省平均水平，快于嘉興市平均水平。對照“十一五”規(guī)劃的“二三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，2005-2010年各產(chǎn)業(yè)比重變化明顯，光機(jī)電和臨港兩大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，占比從58%增長到63.5%，服裝、箱包、造紙三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，占比從39%下降到25%，童車、潔具、醫(yī)藥、家具和金屬制品五大特色行業(yè)占比基本保持在5%。各產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)力實(shí)現(xiàn)迅速提升，光機(jī)電、服裝產(chǎn)業(yè)2006年產(chǎn)值就超100億元，臨港產(chǎn)業(yè)(含嘉興港區(qū)化工)2008年產(chǎn)值突破200億元，2010年將突破300億元。2009年光機(jī)電產(chǎn)業(yè)還被列入我省首批21個傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。“十一五”期間，我市成功創(chuàng)建“中國衛(wèi)浴名鎮(zhèn)”、“中國童車生產(chǎn)基地”、“中國旅行箱包之都”等國家級區(qū)域品牌，加上之前的“中國出口服裝制造名城”、“中國服裝跨國采購基地”、“國家火炬計(jì)劃光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地”，國家級區(qū)域品牌已基本涵蓋全市主要產(chǎn)業(yè)。

(三)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。通過持續(xù)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌，“十一五”期間品牌培育取得突破性進(jìn)展，特別是成功創(chuàng)建中國名牌3件、中國馳名商標(biāo)13件，浙江名牌產(chǎn)品等省級品牌30件(累計(jì)44件)。企業(yè)自主創(chuàng)新投入不斷加大，2005-2009年，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出從2.46億元增長到6.04億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從1.5%增長到2.09%，規(guī)上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)從4.19億元增長到10.11億元，占主營業(yè)務(wù)收入比重從1.2%增長到1.6%，全市專利申請1176件，專利授權(quán)834件，比2005年僅授權(quán)155件大幅提升。“十一五”期間全市新增省級企業(yè)(行業(yè))技術(shù)中心8家、省級中小企業(yè)(行業(yè))技術(shù)中心17家，全市經(jīng)認(rèn)定的浙江省級首臺(套)產(chǎn)品2只，嘉興市級的首臺套產(chǎn)品8只。景興紙業(yè)2006年成功掛牌上市，2007年又成功增發(fā)，全市上市企業(yè)數(shù)達(dá)到2家。2009年景興紙業(yè)、晨光電纜列入浙江省146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

(四)資源利用水平提高。2006-2010年，通過強(qiáng)化投資管理等措施，工業(yè)生產(chǎn)性投資量質(zhì)并升，完成投資從46.6億元增長到90億元，畝均投資強(qiáng)度從90萬元/畝提高到110萬元/畝；工業(yè)產(chǎn)出大幅提升，畝均工業(yè)增加值從46.95萬元/畝提高到60萬元/畝，畝均應(yīng)交稅金從4.87萬元/畝提高到7.06萬元/畝；能源利用水平不斷提高，萬元工業(yè)增加值綜合能耗從1.02噸標(biāo)煤降低到0.76噸標(biāo)煤。存量資源挖潛盤活力度加大，2008-2010年三年共盤活建設(shè)用地5300畝，挖潛節(jié)地項(xiàng)目累計(jì)完成投資80億元。

(五)平臺承載能力增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，園區(qū)承載能力和能級水平不斷提高。“十一五”以來，全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)開發(fā)面積2.12萬畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施和征遷投入23.1億元，承載企業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)新增企業(yè)800多家，累計(jì)1600多家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從200

5年的207.2億元增長到2010年的480億元，占全市比重從72%提高到88%，集聚度明顯提高。平臺支撐體系不斷完善，特別是加快了科技創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐，“十一五”期間建成了嘉興市紡織面料(服裝)檢測中心等行業(yè)測試平臺和浙江清華長三角研究院科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，服裝、潔具、童車和五金機(jī)械等行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心也相繼投入運(yùn)行。2010年建成啟用的平湖市科創(chuàng)中心一期工程已有12個高新項(xiàng)目入駐。這些公共服務(wù)平臺具備產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)職能，在加速研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、吸引高新項(xiàng)目入駐等方面發(fā)揮了重要作用。

二、“十二五”時期推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力勢在必然

進(jìn)入“十二五”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱作用，通過積極培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)已成為戰(zhàn)略共識，對加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提出更高、更新的要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力勢在必然。

一是提高平湖產(chǎn)業(yè)層次的必然要求。我市工業(yè)以傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)為主，盡管近年來光機(jī)電、臨港等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次仍較低，規(guī)上企業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)占比70%左右，傳統(tǒng)企業(yè)占用大量資源要素，2006-2008年工業(yè)用地調(diào)查顯示，服裝、箱包等傳統(tǒng)企業(yè)新增用地4312畝，占全市新增工業(yè)用地的60%。同時我市大部分企業(yè)處于加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)少，雖然截止2009年全市共有各級高新技術(shù)企業(yè)81家，其中包括23家國家高新技術(shù)企業(yè)，但大多數(shù)都是光機(jī)電企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中研發(fā)型、設(shè)計(jì)型高端企業(yè)并不多。按照塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)競爭力是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

二是平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。我市人均GDP已突破8000美元正向10000美元邁進(jìn)，當(dāng)前我市正處于工業(yè)化中期向后期推進(jìn)階段，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚停留在低價(jià)格、低成本的競爭狀態(tài)，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏輕、產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、全員勞動生產(chǎn)率偏低的問題突出，如2009年全市規(guī)上企業(yè)用工數(shù)20.4萬人，平均勞動生產(chǎn)率僅8.45萬元/人，處于嘉興市五縣(市)兩區(qū)較低水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受勞動成本等要素價(jià)格不斷提高影響較大。我市外貿(mào)依存度較高，后金融危機(jī)時代要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大國際市場份額、開拓國內(nèi)市場領(lǐng)域、提高國際競爭地位，改變發(fā)展模式、形成競爭優(yōu)勢就必須推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。長期以來，我市偏向于擴(kuò)大投資的粗放型增長，主要依靠消耗大量物質(zhì)資源、不斷占有環(huán)境容量和大量使用勞動力拉動經(jīng)濟(jì)增長。“十二五”期間，能源、土地等要素約束將進(jìn)一步加大，工業(yè)用地將更加緊張，環(huán)境容量趨于飽和，節(jié)能減排的任務(wù)將更加繁重，工業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重不足將大大制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多重因素的“倒逼”下，必須想方設(shè)法節(jié)約集約用地、挖掘用地空間、減少資源消耗和減少污染物排放，必須推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力才能確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

四是把握優(yōu)勢和機(jī)遇的必然舉措。臨港、臨滬的區(qū)位條件是“十二五”期間我市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最大優(yōu)勢，而且目前全省正加快推進(jìn)“海洋經(jīng)濟(jì)”，上海、杭州等城市正加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施“退二進(jìn)三”，也為我市加速發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接帶來良好的發(fā)展時機(jī)。國家、省、市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的提出和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施是我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最大機(jī)遇，對照國家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和浙江省十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求，結(jié)合長三角發(fā)展規(guī)劃，我市要在加速改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際且具有廣闊前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三、推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

“十二五”期間，圍繞推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主線，堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、集約發(fā)展、融合發(fā)展”五大發(fā)展原則，抓住“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”四大重點(diǎn)，取得“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設(shè)”三大實(shí)效，力爭實(shí)現(xiàn)“工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)生產(chǎn)性投資”兩個翻番，達(dá)到做大做強(qiáng)做優(yōu)平湖“工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊”一個目標(biāo)(簡稱“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)“五四三二一”總體目標(biāo))。在“加快發(fā)展”上取得實(shí)效，力爭全市工業(yè)總產(chǎn)值“十二五”末比“十一五”末翻一番，2015年達(dá)到1800億元；在“轉(zhuǎn)型升級”上取得實(shí)效，確保企業(yè)技術(shù)改造投資“十二五”總量比“十一五”總量翻一番，力爭工業(yè)生產(chǎn)性投資“十二五”總量比“十一五”總量翻一番，五年累計(jì)達(dá)到680億元，新建項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度每年遞增10萬元，達(dá)到200萬元/畝；在“生態(tài)建設(shè)”上取得實(shí)效，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、COD、SO2排放水平在“十一五”低基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(二)發(fā)展原則

----堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果，提高消化、吸收和再創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。----堅(jiān)持集群發(fā)展原則。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和各鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展與各產(chǎn)業(yè)合作配套、上下游補(bǔ)鏈和終端產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。----堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展原則。加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目投入。全面推廣清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)使用新材料、新能源和再生資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。----堅(jiān)持集約發(fā)展原則。突出資源節(jié)約集約利用，提高工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出率，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能技改，降低能源使用成本。

----堅(jiān)持融合發(fā)展原則。做好工業(yè)化與信息化的互動融合，運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加速先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工與合作。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合國家、省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮我市臨港臨滬區(qū)位交通、資源要素及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，“十二五”擬確定“三五三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

一是重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥“三大主動力產(chǎn)業(yè)”。主要發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭“十二五”末，“三大主動力產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占比達(dá)到50%，其中光機(jī)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到300億元，臨港產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到100億元。鞏固提升光機(jī)電產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新型電子元器件、光電子專用材料等高新項(xiàng)目以及汽車關(guān)鍵零部件、數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。著重推進(jìn)研發(fā)中心本土化，鼓勵以日本電產(chǎn)為主的光機(jī)電企業(yè)從組裝中心向生產(chǎn)研發(fā)一條龍基地轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、港口碼頭、臨港金融商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展發(fā)電、石化、港口等重型裝備項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展自動化、精密儀器、超高壓電纜等高技術(shù)裝備。培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，服務(wù)已投產(chǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能并吸引更多生物醫(yī)藥項(xiàng)目落戶，著力引進(jìn)發(fā)展醫(yī)藥制劑制造、細(xì)胞因子重組、生物工程和康復(fù)護(hù)理設(shè)備、醫(yī)用衛(wèi)生用材料的特色醫(yī)療器械。

二是提升發(fā)展服裝、箱包、造紙、童車、潔具五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)一步加大改造整合，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，力爭“十二五”末，五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總量提升的同時占比調(diào)整至20%以內(nèi)，其中服裝產(chǎn)業(yè)超過200億元，造紙產(chǎn)業(yè)超過100億元，箱包產(chǎn)業(yè)達(dá)到60億元。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大、做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對骨干企業(yè)的重點(diǎn)扶持，鼓勵改造、整合、提升，實(shí)現(xiàn)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快建名企、創(chuàng)名牌，鼓勵有條件企業(yè)“走出去”發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵中小企業(yè)做優(yōu)、做特，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。注重加強(qiáng)與行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、國際大企業(yè)、國際品牌的合資合作，加快發(fā)展上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。鼓勵加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新意識，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝提升產(chǎn)品檔次，鼓勵企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷兩端延伸，形成一批“專精新特”產(chǎn)品(技術(shù))。

三是加快發(fā)展新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展形成一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，力爭“十二五”末，三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)值占比超過

10%，其中新能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到100億元，新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到50億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到50億元。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有太陽能光伏產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈中后端及終端產(chǎn)品制造，發(fā)展光伏發(fā)電、硅晶體電池、光伏玻璃材料等新能源項(xiàng)目。引進(jìn)核電、風(fēng)電、水電、潮汐等新能源設(shè)備制造項(xiàng)目，擴(kuò)大半導(dǎo)體照明(LED)燈及太陽能LED應(yīng)用產(chǎn)品制造。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新型建筑材料、防水保溫材料、優(yōu)質(zhì)玻璃及玻璃深加工、建筑陶瓷及衛(wèi)浴潔具項(xiàng)目，開發(fā)納米材料、新型功能材料、耐高溫工程塑料及聚乙烯、聚丙烯等化工新材料。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制造新型節(jié)能產(chǎn)品和風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等節(jié)能設(shè)備，鼓勵制造環(huán)保治理設(shè)備，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保材料，引進(jìn)空氣、水污染、固體廢物處理設(shè)備制造項(xiàng)目。

(四)平臺建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照集約集群生態(tài)發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺，形成“兩區(qū)”為龍頭、“六鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)”為補(bǔ)充、“三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為特色的“二六三”工業(yè)平臺格局，為“三五三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供承載。

一是抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)“兩區(qū)”發(fā)展“龍頭”。以“整合提升”為契機(jī)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展光機(jī)電、生物醫(yī)藥主動力產(chǎn)業(yè)，全面改善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形象、全面提升綜合服務(wù)功能、全面呈現(xiàn)“工業(yè)新城”形象，力爭創(chuàng)建“國家級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)”。以“區(qū)鎮(zhèn)合并”為新起點(diǎn)加快獨(dú)山港區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快大征遷、大開發(fā)、大建設(shè)步伐，完善港區(qū)港城綜合配套服務(wù)功能，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力培育港口倉儲物流，“十二五”末，“現(xiàn)代港口新城”和“臨港工業(yè)基地”初具規(guī)模。二是提升新埭、新倉、曹橋、林埭、廣陳、當(dāng)湖“六鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)”能級。六鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)著力轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥“三大主動力產(chǎn)業(yè)”、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保“三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”及其配套產(chǎn)業(yè)。“十二五”末，新埭、新倉和曹橋三個工業(yè)園區(qū)達(dá)到特級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量力爭超過100億元，林埭、廣陳兩個工業(yè)園區(qū)達(dá)到甲級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)湖工業(yè)園區(qū)達(dá)到乙級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三是創(chuàng)建新埭滬浙機(jī)電制造業(yè)、新倉光伏新能源和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。新埭滬浙機(jī)電制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)與上海開發(fā)區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、電子信息等精密機(jī)電制造項(xiàng)目，大力引進(jìn)和發(fā)展機(jī)械電子關(guān)鍵部件生產(chǎn)、成套機(jī)電設(shè)備制造等項(xiàng)目。新倉光伏新能源特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快規(guī)劃區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)和終端產(chǎn)品，爭取億元以上光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有重大突破，光伏產(chǎn)業(yè)成為新倉經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快對規(guī)劃1000畝的范圍實(shí)施征地拆遷等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又一支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)投資準(zhǔn)入目標(biāo)

進(jìn)入“十二五”，新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求達(dá)到200萬元/畝，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力爭高于300萬元/畝,注冊資金100萬元/畝以上。全市平均建筑容積率要求達(dá)到1.2以上，其中五金、化工、造紙、機(jī)械行業(yè)不低于1.0，電子、電器行業(yè)不低于1.3，服裝、箱包行業(yè)要求達(dá)到1.5以上。

四、平湖推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力的工作措施

(一)提升塊狀經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

按照“三五三”產(chǎn)業(yè)定位，抓好項(xiàng)目推進(jìn)，以生態(tài)發(fā)展原則提升現(xiàn)有塊狀經(jīng)濟(jì)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。貫徹落實(shí)省政府出臺的《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。研究提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具體舉措，大力發(fā)展各產(chǎn)業(yè)間合作配套、上下游補(bǔ)鏈和產(chǎn)業(yè)終端項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是抓好項(xiàng)目推進(jìn)。強(qiáng)化招商引資、大企業(yè)培育等有效措施，抓緊引進(jìn)一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的大項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施一批“三五三”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批帶動作用強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)“富民工程”，著重培養(yǎng)一批能延伸產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)。三是推動經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展原則，推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，加大污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目投入，引導(dǎo)企業(yè)使用新材料、新能源和再生資源。

(二)加快平臺建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，全面構(gòu)筑功能完善平臺體系。一是加快工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)。進(jìn)一步加快征遷開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)內(nèi)交通、電力、給排水等配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。二是抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和各鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)物流服務(wù)，加快專業(yè)市場建設(shè)。構(gòu)建物流、營銷、研發(fā)、會展等服務(wù)體系。抓好行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺。三是注重行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)。通過健全組織管理，提升協(xié)會在行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、組織參展、應(yīng)對壁壘等方面的作用，積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范行業(yè)企業(yè)競爭行為，為企業(yè)間合作搭建平臺，保障行業(yè)健康發(fā)展。

(三)培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用

實(shí)施大企業(yè)“培育工程”，注重培育與引進(jìn)并舉，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)來平投資。一是加快企業(yè)上市步伐。支持企業(yè)在境內(nèi)外上市，通過發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)和增發(fā)股票等方式融資。推進(jìn)新秀箱包爭取掛牌，指導(dǎo)晨光電纜、茉織華印務(wù)、莎普愛思藥業(yè)、鴻禧光伏做好材料申報(bào)準(zhǔn)備。加快歐迪恩汽車零部件、美嘉保溫容器、英厚機(jī)械、中亞神力機(jī)械、億達(dá)生物等企業(yè)股改工作。對具備上市條件的企業(yè)進(jìn)行上市調(diào)研和上市方案論證，爭取盡早在中小企業(yè)板、國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市。二是做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)服務(wù)景興紙業(yè)、晨光電纜2家省級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)以及篩選確定一批平湖市級重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。建立政府與企業(yè)溝通聯(lián)系制度，深化行業(yè)龍頭骨干企業(yè)“一對一”服務(wù)。注重服務(wù)指導(dǎo)，會同專家指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)改造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高區(qū)域核心競爭力

通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育、爭創(chuàng)并打響品牌，提高產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力。一是提高創(chuàng)牌意識。加大品牌示范企業(yè)宣傳力度，使企業(yè)家了解自主品牌對競爭力提升的積極作用，提高創(chuàng)牌意識，加快品牌創(chuàng)建，以商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)提高創(chuàng)牌能力。二是加大創(chuàng)牌投入。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)依托研發(fā)設(shè)計(jì)中心，加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)，不斷更新產(chǎn)品款式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加附加值。三是爭創(chuàng)自主品牌。鼓勵出口加工企業(yè)向設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。積極爭創(chuàng)特色企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。

(五)推動技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有效相結(jié)合的全方位創(chuàng)新，變資源驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。加快科技進(jìn)步和加大技改投入，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立科研中心和技術(shù)中心，加大自主創(chuàng)新投入，不斷提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、規(guī)上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重。二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施精細(xì)化管理，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，降低管理成本。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，加大信息化技改，積極運(yùn)用電子商務(wù)等營銷手段。三是加強(qiáng)營銷創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)注重國內(nèi)外市場并舉，強(qiáng)化自我宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)和期刊雜志等媒體積極塑造企業(yè)形象,增強(qiáng)品牌運(yùn)作能力和自我推介能力，提高企業(yè)知名度和社會影響力。

(六)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍

制定實(shí)施符合實(shí)際的人才戰(zhàn)略，抓好多層次人才培育。一是全面提升高層次管理人才素質(zhì)。利用好平湖市中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心資源，組織開展EMBA研修班和學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，推薦企業(yè)經(jīng)營管理人才到清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高等學(xué)府學(xué)習(xí)，提高企業(yè)家的決策能力和管理素質(zhì)。二是培養(yǎng)引進(jìn)一批高技術(shù)專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才。拓寬人才柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才中介機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過與高校和科研所合辦科研機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地，依托博士后科研工作站等平臺，幫助企業(yè)

培養(yǎng)和引進(jìn)一批實(shí)用型技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。三是培育一批高素質(zhì)“接班人”。加強(qiáng)民營企業(yè)接班人培訓(xùn)，通過新老企業(yè)家結(jié)對交流、專題座談、企業(yè)家沙龍等方式交流思想、溝通信息、共謀發(fā)展，加快新生代企業(yè)家成長步伐。

(七)鼓勵“走出去”發(fā)展，鞏固擴(kuò)大國內(nèi)外市場

鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，努力提高市場拓展能力，開拓國內(nèi)外兩大市場。一是進(jìn)一步拓展國內(nèi)市場。充分利用擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，鼓勵出口導(dǎo)向型企業(yè)積極開拓西南、中部等國內(nèi)市場，主動接軌上海等先進(jìn)地區(qū)，主動參與制造業(yè)分工和協(xié)作配套，提高市場占有率。二是進(jìn)一步拓展國外市場。在鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，大力拓展東盟、中東、拉美、非洲等新興市場。對參加各種國內(nèi)國際展會的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵“走出去”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。三是進(jìn)一步拓展?fàn)I銷模式。鼓勵企業(yè)利用專業(yè)批發(fā)市場、展銷會、商場專柜、連鎖專賣等傳統(tǒng)營銷方式的同時，加強(qiáng)開發(fā)地區(qū)代理、電子商務(wù)、虛擬經(jīng)營、工程承包等多種營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展?jié)撛谑袌觥?/p>

(八)完善政策激勵，保障新型工業(yè)化有力推進(jìn)

通過建立完善的考核評價(jià)體系，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)要素保障等措施推進(jìn)新型工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是加強(qiáng)新型工業(yè)化考核評價(jià)。完善鎮(zhèn)(街道)、部門和企業(yè)考核評價(jià)制度，以新型工業(yè)化為衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，形成體現(xiàn)創(chuàng)新能力、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價(jià)體系。二是發(fā)揮政策導(dǎo)向。制定產(chǎn)業(yè)招商政策，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄。重點(diǎn)支持大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目，加大新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組和股改上市，加強(qiáng)信息化管理和信息化改造。每年表彰一批領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和一批優(yōu)秀企業(yè)家。三是加強(qiáng)要素保障。合理配置土地、資金、能源、人才等生產(chǎn)要素，確保新增用地向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司與企業(yè)加強(qiáng)對接，推動銀企合作。堅(jiān)持人才引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常有序開展。

第四篇：大力推進(jìn)信息化建設(shè)_全面提升監(jiān)獄管理水平

大力推進(jìn)信息化建設(shè) 全面提升場所管理水平

十堰市強(qiáng)制隔離戒毒所 孫學(xué)明

2012年六月，司法部在湖北省襄陽市召開全國監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)用座談會，司法部副部長張?zhí)K軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前及今后一段時間全國監(jiān)獄系統(tǒng)要采取更加有力的措施，提高信息化技術(shù)在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用水平，其中重要強(qiáng)調(diào)了要把監(jiān)管安全信息化放在首要位置，大力推進(jìn)應(yīng)急指揮信息化、安全防范信息化、獄情分析信息化以及生產(chǎn)安全管理信息化，筑牢“四防一體化”的安全防范體系。

以上信息雖然只提到監(jiān)獄，但是作為在戒毒場所工作多年的干警來說，信息化并沒有多大的區(qū)別。近年來,湖北省戒毒系統(tǒng)在司法部、湖北省委、湖北省政府、湖北省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持把戒毒場所（以下簡稱場所）信息化建設(shè)作為戰(zhàn)略性工程來抓,不斷加快信息化建設(shè)步伐。尤其在全國場所信息化建設(shè)工作會議之后,局屬各單位對數(shù)字化建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高,都在籌劃本單位數(shù)字化建設(shè)。

一、數(shù)字化場所的內(nèi)涵

所謂數(shù)字化場所是指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺和核心,以安防為重點(diǎn),集監(jiān)控監(jiān)聽、門禁、報(bào)警聯(lián)動、巡更、對講、自動化辦公、自動化管理與指揮等為一體的綜合信息化工程。

數(shù)字化場所至少包括以下子系統(tǒng):局域網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(設(shè)計(jì)總?cè)萘孔罱K應(yīng)達(dá)到每個工作人員一個終端);視頻監(jiān)控系統(tǒng);語音監(jiān)聽系統(tǒng)(含會見、親情電話監(jiān)聽等);報(bào)警聯(lián)動系統(tǒng);門禁系統(tǒng);巡更系統(tǒng);廣播、對講系統(tǒng);所內(nèi)消費(fèi)一卡通系統(tǒng);場所管理一卡通系統(tǒng);所內(nèi)無線通信系統(tǒng);政務(wù)、所務(wù)公開系統(tǒng);辦公自動化(OA)及各類管理信息系統(tǒng);場所門戶網(wǎng)站等。上述相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的集中統(tǒng)一管理。

二、場所信息化建設(shè)的意義

(一)全球信息化、場所現(xiàn)代化建設(shè)的需要

從全球信息化發(fā)展的大趨勢、場所現(xiàn)代化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中可以看到,大力推進(jìn)場所信息化建設(shè),是當(dāng)前戒毒工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加快場所信息化建設(shè),一是保障戒毒所充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求;二是提高戒毒所管理工作水平、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求;三是實(shí)施“科技興監(jiān)、科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略、提高戒毒人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措;四是促進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè),提高司法行政工作整體水平的有效途徑。

(二)學(xué)習(xí)十八大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

黨中央、國務(wù)院對監(jiān)獄（戒毒）工作包括監(jiān)獄（戒毒）信息化建設(shè)高度重視,作出了一系列重要指示,對場所信息化建設(shè)提出了明確要求,指明了方向。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,把推進(jìn)場所信息化作為加強(qiáng)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要舉措來抓,制定《監(jiān)獄（戒毒）信息化工作十一五規(guī)劃》、《全國監(jiān)獄（戒毒）信息化建設(shè)規(guī)劃》。全國各地結(jié)合實(shí)際,狠抓落實(shí),場所信息化取得積極進(jìn)展,促進(jìn)了場所管理水平的不斷提高,這是學(xué)習(xí)十八大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在全國監(jiān)獄（戒毒）系統(tǒng)的具體表現(xiàn)。

三、場所信息化建設(shè)對場所管理工作的作用

現(xiàn)在,我們從五個方面來分析場所信息化建設(shè)對場所管理工作的積極促進(jìn)作用,從而全面提升場所管理水平。

(一)有利于提高民警的綜合素質(zhì)

實(shí)施戒毒工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作,它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念,堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想,勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛,積極接受新知識,樹立新觀念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識的基礎(chǔ)上,還要積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識,不斷提高自身的綜合素質(zhì),適應(yīng)新時期戒毒工作的需要,迎接數(shù)字化監(jiān)管時代的到來。廣大民警在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有根本轉(zhuǎn)變,為場所信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

(二)有利于提高工作效率

各地市州所從監(jiān)管改造到生產(chǎn)管理,普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。省局局域網(wǎng)開通以后,局屬各單位和省局之間的文件信息可以從網(wǎng)上直接收發(fā),大大節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

再看看國外更為先進(jìn)的例子:日本首家“無圍墻”監(jiān)獄將投入使用,屆時電子標(biāo)簽將代替監(jiān)獄警察監(jiān)控服刑人員。服刑人員會見親友時,不需要警衛(wèi)陪同,因?yàn)橥ㄟ^囚衣上的電子標(biāo)簽,監(jiān)控人員可以通過電腦看到他們的一舉一動。日本政府出資,20年內(nèi)將投入520億日元用于設(shè)備和各項(xiàng)服務(wù)支出。新監(jiān)獄投入使用后,每年可望節(jié)省運(yùn)營成本50億日元。

可以看出,監(jiān)所應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)日常辦公的自動化、生產(chǎn)經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化,可以大大提高工作效率、節(jié)約辦公費(fèi)用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善,場所信息化必將為我們提供更準(zhǔn)確的信息傳遞和更快捷的信息服務(wù)。

(三)有利于提高改造質(zhì)量

戒毒所的核心目標(biāo)是提高對戒毒人員的改造質(zhì)量,預(yù)防和減少犯罪,因此戒毒工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。實(shí)施場所信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,提高對戒毒人員的改造質(zhì)量。在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)當(dāng)考慮:在條件成熟的時候,采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式聘請心理咨詢師和社會力量對戒毒人員進(jìn)行遠(yuǎn)程心理咨詢和治療。

(四)有利于接受社會監(jiān)督

戒毒所是社會的一扇窗口,向社會宣傳戒毒所,讓社會了解戒毒所,勇于接受社會監(jiān)督,建設(shè)一個有利于戒毒發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過建設(shè)所務(wù)公開系統(tǒng),使戒毒人員親屬及其他社會各界人士,能夠更加及時準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、戒毒方針政策、所內(nèi)新聞等動態(tài)信息,避免因信息不暢而造成信息中斷和丟失,消除戒毒人員親屬和社會公眾等對戒毒場所產(chǎn)生的誤解,從而樹立起戒毒所的良好形象,爭取社會各界對戒毒工作的支持。

四、場所信息化建設(shè)的主要措施

場所信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,建設(shè)周期長,所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快,對資金、人才和技術(shù)等條件要求高。我省戒毒系統(tǒng)統(tǒng)一了數(shù)字化戒毒所工程核心設(shè)備的要求,以確保技術(shù)的先進(jìn)性和全省視頻監(jiān)控的順利聯(lián)網(wǎng),全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化處理技術(shù)和設(shè)備要求也將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。現(xiàn)就我省監(jiān)獄信息化建設(shè)的現(xiàn)狀,從以下四個方面提出我們的建議:

(一)繼續(xù)加大硬件投入力度

嚴(yán)格按照《戒毒所信息化工作十一五規(guī)劃》要求,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行硬件投入,加大信息化建設(shè)資金的投入。力爭戒毒局域網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)區(qū),辦公OA系統(tǒng)逐步全面投入運(yùn)行。各所在場區(qū)、會場、倉庫重地、交通要道口、有關(guān)辦公區(qū)等重要部位分步實(shí)現(xiàn)全方位、全天候電子監(jiān)控,將現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用到更加廣闊的領(lǐng)域。

(二)繼續(xù)加大軟件開發(fā)力度

重點(diǎn)把已經(jīng)開發(fā)使用的公文處理系統(tǒng)、辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)用足、用好、用活。在此基礎(chǔ)上,組織攻關(guān)開發(fā)并啟用管教信息系統(tǒng)、警務(wù)人事信息系統(tǒng)、工資人事信息系統(tǒng)等相關(guān)工作系統(tǒng),為戒毒工作發(fā)展提供更好的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。

(三)繼續(xù)加大人才培養(yǎng)力度

各戒毒所應(yīng)迅速成立獨(dú)立的信息管理及維護(hù)的部門,培養(yǎng)一支有責(zé)任心、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的信息管理人才隊(duì)伍。繼續(xù)有計(jì)劃地、有步驟地引進(jìn)一些信息工程專業(yè)技術(shù)人才,將信息技術(shù)骨干送出去培訓(xùn),充實(shí)提升信息技術(shù)力量。進(jìn)一步明確專、兼職信息員及其工作職責(zé)、要求、獎懲標(biāo)準(zhǔn)、考核兌現(xiàn)的辦法。在啟用新系統(tǒng)、新現(xiàn)代信息技術(shù)時,在配置一批新電腦、一批新手開始使用電腦時,及時組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。

(四)繼續(xù)加大規(guī)范管理力度

各戒毒所對信息管理的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程加以規(guī)范:包括從電腦配置計(jì)劃提出、采購、領(lǐng)發(fā)到維護(hù)、耗材領(lǐng)發(fā)、電腦調(diào)配、報(bào)廢,從信息收集、起草到信息報(bào)送、審核、校對、發(fā)布、歸檔,從專、兼職信息員得到確定、培訓(xùn)到調(diào)整,從相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、啟用到充實(shí)、調(diào)整、培訓(xùn),從工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、要求到考核、獎懲、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。要通過制度建設(shè),保證各項(xiàng)工作責(zé)任到人,監(jiān)督到事,考核到位,不斷提高戒毒管理工作規(guī)范化的水平。

五、場所信息化建設(shè)是新時期戒毒工作發(fā)展的必由之路

場所信息化建設(shè)的主要任務(wù)是:建設(shè)一個平臺、一個標(biāo)準(zhǔn)體系、三個信息資源庫、十個應(yīng)用系統(tǒng)。

“一個平臺”,即網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺。“一個標(biāo)準(zhǔn)體系”,即戒毒所信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。“三個信息資源庫”,即戒毒管理信息庫、戒毒人員信息庫、警察信息庫。“十個應(yīng)用系統(tǒng)”,即戒毒安全防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動改造系統(tǒng)、場所建設(shè)與保障系統(tǒng)、所務(wù)公開系統(tǒng)、辦公自動化和決策支持系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上,我們還計(jì)劃陸續(xù)增加一些新功能,并朝著這樣的目標(biāo)不斷努力。我們回顧場所信息化建設(shè)歷程,深深體會到:沒有一個優(yōu)秀的、思想開放超前得所領(lǐng)導(dǎo)班子,就不會有場所信息化建設(shè)的成就;沒有一支努力為場所信息化建設(shè)忘我工作的專業(yè)隊(duì)伍,光靠資金投入和社會參與,就不能很好的結(jié)合場所工作實(shí)際,也算不上信息化的成功;一個良好的運(yùn)用環(huán)境是信息化成功實(shí)施的根本所在,堅(jiān)持不懈的應(yīng)用培訓(xùn)和切實(shí)可行的制度保障是場所信息化建設(shè)成功的前提;應(yīng)用產(chǎn)生需求,所有系統(tǒng)的功能都因具體應(yīng)用而實(shí)施。“我要做”和“要我做”所形成的信息化將是兩個不同層面的概念;足夠的資金投入,是實(shí)施場所信息化的基礎(chǔ),信息化是一個長期工程,必須舍得投入;戒毒所是政府體系和社會體系重要組成部分,社會發(fā)展要求戒毒所必須創(chuàng)新管理手段。通過信息化建設(shè),不斷提升場所管理水平,場所信息化建設(shè)是新時期戒毒工作發(fā)展的必由之路。

第五篇：大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 切實(shí)維護(hù)黨的純潔性

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作中的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機(jī)關(guān)工作的成敗。面對新形勢新任務(wù)提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)人大系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力營造清新的工作作風(fēng)，積極探索培育新作風(fēng)的有效途徑，是新形勢下機(jī)關(guān)建設(shè)的一個重大課題。新形勢下，人大工作的任務(wù)重要，面對新的任務(wù)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有重要的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的問題

一是思想解放程度不夠。部分機(jī)關(guān)干部在更新觀念上適應(yīng)能力差，思想解放的不夠。在工作中思維受約束嚴(yán)重，思路不廣，辦法不多，缺乏創(chuàng)造性思維。在遇到新事物時，總是習(xí)慣用老方法解決問題，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，缺乏闖勁。

二是學(xué)習(xí)氛圍不濃。機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在著厭學(xué)情緒，沒有把主要精力放在學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)處于應(yīng)付態(tài)度。雖然制訂了學(xué)習(xí)制度，但集中的政治學(xué)習(xí)時間常常被擠占，往往難以落實(shí)。一些專業(yè)性強(qiáng)的部門存在“重業(yè)務(wù)、輕政治；重實(shí)踐、輕理論”的現(xiàn)象。

三是服務(wù)意識不強(qiáng)。部分機(jī)關(guān)干部深入基層和農(nóng)村少，宗旨觀念、公仆意識淡薄；部分工作人員存在辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象。

四是缺乏創(chuàng)新精神。部分機(jī)關(guān)干部思想觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)造性，不善于動腦筋、想辦法，依賴性強(qiáng)，缺乏破解難題的能力。

五是表率作用不明顯。部分機(jī)關(guān)干部對自己要求不嚴(yán)，不能以身作則，要求他人做到的，自已卻沒有做到，沒有起到一個率先垂范作用。存在不能科學(xué)合理安排工作分工，明確崗位職責(zé)的現(xiàn)象，缺乏有效的管理手段，沒有很好地調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。

二、存在問題的主要原因

從社會因素分析，主要是社會生活變革帶來思想觀念的多元化。在國際上，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和各種思想文化相激蕩的形勢，對黨員干部的思想產(chǎn)生很大的沖擊，尤其是西方思想文化的撞擊和滲透，對黨員干部造成的影響不可低估，加之改革開放的深入而形成的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使黨員干部的思想觀念發(fā)生復(fù)雜的變化。

從自身因素分析，主要是黨員干部個人放松對自身世界觀、人生觀的改造。在新時期下有些機(jī)關(guān)干部共產(chǎn)主義的理想信念和宗旨意識淡忘，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)逐步喪失，共產(chǎn)黨人的道德情操出現(xiàn)了滑坡；體現(xiàn)在平時工作中，出現(xiàn)態(tài)度不端正，不負(fù)責(zé)任，重權(quán)利的享受，輕為人民服務(wù)的意識，損害群眾對機(jī)關(guān)的形象。

三、對策與措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì) 按照“精簡、實(shí)用”的原則，對機(jī)關(guān)干部深入開展政治理論、法律知識、業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)，尤其要突出正確的權(quán)力觀、科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀等方面的教育，使廣大機(jī)關(guān)干部牢記黨的宗旨，切實(shí)擺正國家利益、人民利益與個人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實(shí)地為人民辦事；引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，明確手中權(quán)力是人民賦予的，只能權(quán)為民所用，利為民所謀；不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部人格、品德、意識等方面的修養(yǎng)，增強(qiáng)其廉政意識，自覺地拒腐防變。各部門可結(jié)合工作實(shí)際制定干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，年終按政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和撰寫讀書筆記或調(diào)研文章等方面進(jìn)行考評，考評分記錄在干部學(xué)習(xí)檔案里。

（二）健全機(jī)制體制，規(guī)范干部隊(duì)伍的工作紀(jì)律 重點(diǎn)建立健全三個機(jī)制：一是完善責(zé)任機(jī)制，包括崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、失職追究制、同崗替代制等制度。實(shí)行按崗定責(zé)，責(zé)任到人，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限。二是建立考評機(jī)制，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、效能建設(shè)為主要內(nèi)容，建立定量考核與定性評議、日常考核與年終考評、機(jī)關(guān)自評與社會評議相結(jié)合的考核體系。三是推行獎懲機(jī)制，把目標(biāo)考核和干部評先、晉級、任用結(jié)合起來，對重大事故實(shí)行一票否決制，對因責(zé)任未落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)致使工作出現(xiàn)失誤或違反相關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決給予誡勉教育，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有效開展 干部監(jiān)督，是作風(fēng)建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。因此，要切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)干部監(jiān)督措施，建立健全干部監(jiān)督機(jī)制，使各機(jī)關(guān)干部都置于經(jīng)常的、有效的監(jiān)督之下。一要建立健全談心制度，上級領(lǐng)導(dǎo)對下級干部經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。二要建立誡勉制度，對群眾反映的干部作風(fēng)問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要通過口頭或書面形式，對干部提出誡勉，并限期改正。三要健全民主生活會制度，認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用“三講”教育中的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格按照中紀(jì)委、中組部的規(guī)定，開好每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，進(jìn)一步提高批評與自我批評的質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督的能力。四要實(shí)行重大事項(xiàng)民主決議制度。本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)重大事項(xiàng)，決策前實(shí)行常委會民主決議制度，廣泛征集常委委員的意見與建議，不斷改進(jìn)完善。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè),用先鋒模范行為帶動干部隊(duì)伍作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)

一要培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部的良好學(xué)風(fēng)，著力抓好思想建設(shè)這個首要問題。采取相關(guān)措施培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，督促機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、學(xué)出成效。二要切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)干部的民主作風(fēng)，著力抓好民主集中制建設(shè)這個根本問題。要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，使他們懂得黨內(nèi)制度。抓好對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的督查，進(jìn)一步完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策程序，努力提高民主生活會的質(zhì)量。三要進(jìn)一步弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，著力抓好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題。要采取切實(shí)可行的措施，切實(shí)解決目前機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾方面存在的突出問題，尤其要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著問題深入基層、深入群眾調(diào)查研究，改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，全心全意為人民群眾謀利益。要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的典型，加強(qiáng)對優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的宣傳，大力弘揚(yáng)正氣，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，通過充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)典型的示范作用，來教育干部，帶動全體。同時，把年輕干部的作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)來抓。要教育年輕干部確立終身學(xué)習(xí)的觀念，引導(dǎo)年輕干部刻苦鉆研、勤于思考。要有計(jì)劃地安排年輕干部到高校、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，參加研究生班進(jìn)修等高層次教育培訓(xùn)。要積極鼓勵和有計(jì)劃地安排年輕干部，到基層特別是環(huán)境艱苦、困難較多的地方去鍛煉，努力培養(yǎng)年輕干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、勤政愛民、艱苦樸素的作風(fēng)。

(五)突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題 群眾對我們工作滿意不滿意、印象好不好，能直接通過是否替群眾辦實(shí)事、辦好事來衡量。從本部門的工作特點(diǎn)出發(fā)，從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從群眾要求最強(qiáng)烈的事情做起，這樣群眾才會滿意。在面對群眾投訴時,先是不回避、不掩飾、不護(hù)短，找準(zhǔn)存在的主要問題，并把問題明擺出來；再本著實(shí)事求是的態(tài)度，下基層、到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，有的放矢，對癥下藥，做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實(shí)不放過，爭取讓群眾滿意。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，既要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓，又要根據(jù)不同時期形勢任務(wù)的要求重點(diǎn)地抓。我們應(yīng)該針對不同時期，從上級提出的要求和老百姓反映強(qiáng)烈的問題入手，進(jìn)行切實(shí)的行之有效的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾看到一個高效、務(wù)實(shí)、誠信、公正的人大機(jī)關(guān)。