第一篇：“十一五”時期計劃生育基層基礎工作新機制建設規劃

為穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強人口和計劃生育基層基礎工作，推動農村計劃生育工作上新水平，構建社會主義新農村，促進全縣人口和計劃生育工作健康穩步發展，結合＊＊基層計生工作實際，制定以下工作機制：

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，堅持 重心下移，突出村級抓基礎，堅持依靠村級組織實施，依靠群眾管理的新理念，大力推進計劃生育村民自治，著力構建“縣指導，鄉為主，村落實，戶配合”的工作機制，全面提高基層計劃生育管理和服務能力，二、總體目標：

以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建社會主義新農村為目標，實施綜合改革，完善各項制度，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育基層管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、群眾滿意的人口與計劃生育基層基礎工作新格局。

三、具體要求與措施：

充分結合＊＊基層工作實際，重點建立基層領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲七項工作新機制。

（一）建立基層領導決策機制。

1、總體要求：各鄉（鎮）場黨委、人民政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少要召開四次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行重點研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視本轄區內的人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層各村各農戶家中進行調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態，做到自己心中有數。

（二）建立宣傳教育機制。

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好的婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳工作作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，把人口計生宣傳納入鄉（鎮）場精神文明建設整體規劃，在黨員干部、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代化遠程教育媒體傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵開展避孕節育知情選擇宣傳。各鄉（鎮）場黨委、政府要牽頭，各基層站（所）要配合，各鄉（鎮）場計生辦、計生指導站為主力，依托各村和各族人民群眾的力量，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意愿和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

⑶強化人口文化陣地建設。充分發揮縣、鄉、村三級人口學校陣地作用，各鄉（鎮）場要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立計生優質服務機制。

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以計生優質服務為重點，以鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣活動為載體，全面實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足農民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規范”：一是規范術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規范手術規程，手術過程中，做到穩、準、輕、細，避免手術事故發生；三是規范術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規范術后隨訪，統一避孕節育手術隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

⑵開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，與縣計生指導站取得聯系，組成下鄉服務隊，常年巡回開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面咨詢服務，做到免費普查，優惠治療。

⑶開展出生缺陷干預優質服務。以鄉、村兩級人口學校為依托，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

⑷開展貧困群體優質服務。針對本鄉（鎮）場貧困群眾缺醫少藥的現狀，以開展下村技術服務活動為契機，組成“計生愛心服務隊”，深入各村組的貧困農戶家中，送計劃生育優質服務上門，為育齡群眾提供“零距離”服務，使本鄉（鎮）場范圍內的貧困育齡夫婦免費享有基本的計劃生育優質服務。

⑸開展男性健康優質服務。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點，實施“堅持以人為本，關注男性健康”活動計劃，廣泛開展男性健康服務，使男性參與生殖保健一年上一個新臺階，把“關注男性健康”逐步滲透到社會的各個方面，成為計劃生育優質服務工作的一個亮點。

（四）建立利益導向機制。

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”等優惠政策，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和＊＊規定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女和父母光榮證家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100%；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立獎勵優惠政策，實施困難家庭救助制度。各鄉（鎮）場要結合自身實際，制定出臺一些切合實際、便于操作兌現的獎勵優惠政策，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，以優惠政策引導其自覺實行計劃生育，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制。

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育“四自”（自我管理、自我服務、自我教育、自我監督）的主動性和積極性，把工作重心下移到各村各組。

2、目標與措施：

⑴實行自管。成立由村兩委干部、各組組長、群眾代表組成的自管小組，每月定期召開計劃生育工作例會、總結、安排計劃生育工作事宜。

⑵突出“村”管理。每季度召開

第二篇：“十一五”時期計劃生育基層基礎工作新機制建設規劃

為穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強人口和計劃生育基層基礎工作，推動農村計劃生育工作上新水平，構建社會主義新農村，促進全縣人口和計劃生育工作健康穩步發展，結合＊＊基層計生工作實際，制定以下工作機制：

一、指導思想：以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，堅持重心下移，突出村級抓基礎，堅持依靠村級組織實

施，依靠群眾管理的新理念，大力推進計劃生育村民自治，著力構建“縣指導，鄉為主，村落實，戶配合”的工作機制，全面提高基層計劃生育管理和服務能力，二、總體目標：

以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建社會主義新農村為目標，實施綜合改革，完善各項制度，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育基層管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、群眾滿意的人口與計劃生育基層基礎工作新格局。

三、具體要求與措施：

充分結合＊＊基層工作實際，重點建立基層領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲七項工作新機制。

（一）建立基層領導決策機制。

1、總體要求：各鄉（鎮）場黨委、人民政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少要召開四次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行重點研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視本轄區內的人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層各村各農戶家中進行調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態，做到自己心中有數。

（二）建立宣傳教育機制。

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好的婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳工作作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，把人口計生宣傳納入鄉（鎮）場精神文明建設整體規劃，在黨員干部、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代化遠程教育媒體傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵開展避孕節育知情選擇宣傳。各鄉（鎮）場黨委、政府要牽頭，各基層站（所）要配合，各鄉（鎮）場計生辦、計生指導站為主力，依托各村和各族人民群眾的力量，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意愿和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

⑶強化人口文化陣地建設。充分發揮縣、鄉、村三級人口學校陣地作用，各鄉（鎮）場要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立計生優質服務機制。

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以計生優質服務為重點，以鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣活動為載體，全面實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足農民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策

導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規范”：一是規范術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規范手術規程，手術過程中，做到穩、準、輕、細，避免手術事故發生；三是規范術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規范術后隨訪，統一避孕節育手術

隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

⑵開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，與縣計生指導站取得聯系，組成下鄉服務隊，常年巡回開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面咨詢服務，做到免費普查，優惠治療。

⑶開展出生缺陷干預優質服務。以鄉、村兩級人口學校為依托，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

⑷開展貧困群體優質服務。針對本鄉（鎮）場貧困群眾缺醫少藥的現狀，以開展下村技術服務活動為契機，組成“計生愛心服務隊”，深入各村組的貧困農戶家中，送計劃生育優質服務上門，為育齡群眾提供“零距離”服務，使本鄉（鎮）場范圍內的貧困育齡夫婦免費享有基本的計劃生育優質服務。

⑸開展男性健康優質服務。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點，實施“堅持以人為本，關注男性健康”活動計劃，廣泛開展男性健康服務，使男性參與生殖保健一年上一個新臺階，把“關注男性健康”逐步滲透到社會的各個方面，成為計劃生育優質服務工作的一個亮點。

（四）建立利益導向機制。

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”等優惠政策，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和＊＊規定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女和父母光榮證家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立獎勵優惠政策，實施困難家庭救助制度。各鄉（鎮）場要結合自身實際，制定出臺一些切合實際、便于操作兌現的獎勵優惠政策，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，以優惠政策引導其自覺實行計劃生育，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制。

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育“四自”（自我管理、自我服務、自我教育、自我監督）的主動性和積極性，把工作重心下移到各村各組。

2、目標與措施：

⑴實行自管。成立由村兩委干部、各組組長、群眾代表組成的自管小組，每月定期召開計劃生育工作例會、總結、安排計劃生育工作事宜。

⑵突出“村”管理。每季度召開計劃生育村民自治群眾代表會議，就計劃生育的重大事務發表意見，按多數的意見做出決定，直接參與管理。

⑶制作戶外公開欄，推行村務“四公開”。一是政務公開，公開計劃生育法律、法規和政策規定，以及村里制定的規章制度。二是事務公開，公開本符合生育政策的夫婦名單、《計劃生育服務證》的辦理、發放結果、人口出生情況等。三是財務公開，公開涉及獨生子女優惠獎勵落實情況，計生貧困戶扶持情況等。四是計生協等群眾組織民主參與和民主監督計劃生育細則公開。

⑷做好隨訪服務，建立流動人口綜合服務機制。堅持“以人為本、以家庭為中心”，提高群眾的滿意程度，達到計生村民自治工作的目的。計生宣傳員要隨時掌握育齡婦女所有手術情況，術后一周內主動上門訪視，告知注意事項，征求服務建議，實現全程跟蹤服務。積極幫助新婚夫婦辦理《計劃生育服務證》，對推遲生育的要宣傳避孕藥具知識等。

凡是流入本轄區范圍內的已婚育齡婦女，村計生宣傳員要積極主動上門開展宣傳咨詢服務，并查驗“四證”即：合法的結婚證、身份證、暫住證、流動人口婚育證明。流動人口育齡婦女免費享受避孕藥具服務并且在大型技術服務活動期間可免費享受B超查環、查孕、查病（肝、膽、脾、腎、子宮附件），做乳腺掃描、婦檢、宮頸涂片等，流動人口懷孕婦女免費享受B超監測等出生缺陷服務。

（六）建立經費保障機制。

1、總體要求：建立以鄉級財政投入為主渠道的體制，規范計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入鄉級財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本鄉財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

（七）建立考核獎懲機制。

1、總體要求：完善基層人口計生目標管理責任制，強化監督考核與評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動基層人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導檢查。縣級計生部門要做到每一季度對各鄉（鎮）場的計劃生育工作督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

⑵強化目標管理考核責任制。對鄉村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉（鎮）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現獎懲。

⑶完善考核辦法。主要采取平時調研督導、半年檢查和年終考核相結合的方法進行，輔助實施全面考核與重點考核、入戶調查與聽取匯報查看資料、明查與暗訪、平時掌握情況與群眾反映問題相結合的考核方法，力求考核評估結果客觀、公正，切實反映基層工作實際。

為指導好基層基礎工作，并能取得實效，各鄉（鎮）場要結合自身特點，根據以上新機制的具體內容，明確工作職責，全面落實＊＊計劃生育優質服務先進縣各項指標要求，積極推進我縣人口與計劃生育基層基礎工作向縱深方向發展。

第三篇：“十一五”時期計劃生育優質服務新機制建設規劃

為進一步規范人口與計劃生育優質服務工作，全面推進新機制建設，深化綜合改革，深入貫徹落實上級計生部門有關精神，結合我縣計劃生育技術服務實際，對“十一五”時期＊＊縣計劃生育優質服務新機制建設作如下規劃：

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以提高技術服務能力和水平為重點，切實轉變工作職能，提高工作效率，改進工作作風，合理利用和配置技術服務資源，充分調動各族群眾自覺實行并參與計劃生育的積極性與主動性，不斷滿足廣大育齡群眾不同層次的服務需求，全面提高計劃生育技術服務水平和質量。

二、總體目標：

堅持以人的全面發展為中心，以群眾需求為出發點，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，建立起以穩定低生育水平與滿足群眾計劃生育、避孕節育、優生優育和生殖保健等需求相結合的計劃生育優質服務工作新機制，實現對上級負責與讓群眾滿意的有機統一，促進人口與經濟、社會、資源環境協調發展。

三、基本要求與措施：

今后我縣計劃生育優質服務的工作重點：結合自身技術服務特點，為各族育齡群眾提供全方位的優質服務，提高廣大育齡群眾對計劃生育優質服務的滿意程度。圍繞這一重點，就需要在服務理念和服務方式上予以轉變，理清思路，明確目標，強化措施，抓好落實，切實落實好“四個關注”：

(一)關注群眾意愿，務求優質服務成效。

堅持把群眾的需求與意愿作為優質服務的導向，把滿足群眾生產、生活、生育需求作為優質服務的出發點和落腳點，每年堅持在全縣范圍內廣泛開展二次育齡群眾需求調查，務求優質服務有目標，工作有成效。

1、調查主要內容：一是調查目前各族群眾急切需求的計劃生育服務；二是調查基層落實上級計生部門有關要求和精神的情況；三是了解當地基層亟需改進的技術服務工作和難點問題。

2、調查基本方法：以縣、各鄉(鎮)場、各村（居）三級計生工作人員開展群眾需求調查為主渠道，借助公安、基層派出所、綜合治理等有關部門開展本職工作調查為輔渠道，同時利用好手術服務記錄、隨訪服務記錄、悄悄話室咨詢記錄、避孕藥具發放等實實在在的技術服務為補充渠道，科學的收集群眾需求信息。主要以設立意見箱、發放問卷調查表、走訪了解、座談交流、總結分析各類報表、學習吃透上級文件等方法進行。

3、調查運行方式：每個月末村(居)級計生助理員或宣傳員將收集到的群眾需求信息一一匯總后，及時上報各鄉（鎮）場計生辦，各鄉(鎮)場計生辦每季度將村(居)級上報的匯總表進行三個月一匯總，再將匯總表及時上報到縣計生辦和縣計生指導站。

4、調查反饋利用：縣計生辦和縣計生指導站對采集到的原始信息進行認真篩選、整理、歸納與分類，并結合法律法規有關規定進行綜合分析，了解目前群眾的需求到底有哪些，是否與現行法律法規相抵觸，分清群眾需求的重要程度與層次，提煉出群眾的核心需求、主要需求和一般需求以及潛在的要求，查找出當前優質服務工作中存在的主要問題與差距，找準當前的主要矛盾，對群眾提出的需求、意見或建議，合理利用，認真解決。一方面，將分析后發現的共性問題及時反饋給各鄉（鎮）場計生辦和服務站，指導其及時對現行技術服務內容和服務方式方法加以調整，如涉及到其它相關部門的問題，要及時反饋給相關部門加以處理；另一方面，對一年來采集到的群眾需求信息進行綜合分析，用于制定下一計劃生育優質服務工作計劃。

(二)關注服務陣地，優化優質服務環境。

良好的服務環境是開展計生優質服務的前提條件。按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，到2010年，要在全縣形成“以縣站為龍頭、鄉中心站為骨干、鄉服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的總體格局，力爭到2008年達到國家級計劃生育優質服務先進縣標準。

1、房屋建設

房屋面積：

按照＊＊縣“十一五”總體規劃，“十一五”時期＊＊縣境內將遷進2個團場，根據＊＊縣人口機械

增長率和人口自然增長率測算，到2010年＊＊縣總人口預計將達到＊＊萬人，隨著人口不斷增長，育齡群眾逐漸增加，我縣現有的計劃生育技術服務機構將無法適應各族育齡群眾生殖健康需求，要實現對各族群眾優質服務的目標，我縣縣鄉服務陣地建設任務十分艱巨。

①縣計生指導站：現有建筑面積＊＊平方米，通過改擴建要達到國家規定的縣級計劃生育服務機構的A級，即＊＊平方米。

②鄉中心服務站：＊＊鄉中心服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過擴建要達到國家規定的鄉級中心服務機構的A級，即＊＊平方米；＊＊鄉中心服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過擴建要達到國家規定的鄉級中心服務機構的A級，即＊＊平方米。

③一般鄉服務站：＊＊鄉服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即＊＊平方米；＊＊鄉計生服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即**平方米；＊＊鄉、＊＊鄉、＊＊三鄉計生服務站現有建筑面積均為＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即＊＊平方米。

資金情況：

通過預算，到2010年，要實現國家規定和群眾需求有機統一，我縣縣鄉計劃生育服務站建設共計需要資金＊＊萬元，為了將此項工作做成民心工程，今后我縣在縣財政十分緊張的情況下逐步自籌＊＊萬元，剩余的＊＊萬元將積極爭取上級計生部門補助支持（詳見：＊＊縣“十一五”時期計劃生育縣鄉服務站建設項目規劃表）。

建設：

為了使我縣縣鄉服務機構按時按質量完成并交付使用，經過統籌規劃，縣計生指導站定于2006年改擴建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉中心服務站分別定于2008年和2009年擴建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉服務站定于2007年新建竣工；＊＊鄉計生服務站定于2008年新建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉計生服務站定于2010年新建竣工（詳見：＊＊縣“十一五”時期計劃生育縣鄉服務站建設項目規劃表）。

2、醫療設備

全面落實政府采購機制，實行公開招竟標，積極爭取國家、＊＊、＊＊的大力支持，不斷鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣對醫療設備的甲級標準要求，進一步配齊配全各種醫療設備，全面提高我縣縣鄉兩級計劃生育服務裝備和技術服務能力。

到“十一五”末，通過全面建設，我縣縣鄉計劃生育技術服務機構基本上要達到以宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的功能需求。

（三）關注干部素質，夯實優質服務根基。

干部隊伍素質是事業成敗的關鍵，只有高素質的干部隊伍，才能為廣大育齡群眾提供高水平的優質服務。

1、基本要求：

人員配備：按照人口數量與服務半徑之間的要求，到2010年，我縣計劃生育技術服務人員應達到＊＊人，縣計生指導站應達到＊＊人以上，鄉中心服務站達到4人，一般鄉服務站達到2－3人。

學歷結構：大學本科學歷人員不得少于技術人員總人數的20%，大學專科學歷人員不得少于技術人員總人數的30%，其他人員應具備中專以上學歷。

職稱結構：副高級以上技術職稱人員不得少于技術人員總人數的10%；中級技術職稱人員不得少于技術人員總人數的30%。

醫學人員結構：醫學專業技術人員應不得少于70%。

執業資格結構：取得執業助理醫師資格以上的人員不得少于5人；其他人員應取得相應的專業資格。

專業結構：婦科、B超、檢驗、護理、藥管、宣傳教育、財務人員應配備合理，基本滿足開展計劃生育優質服務的需要。

2、具體措施：

①人員和學歷。根據服務機構崗位的需要，繼續在全縣范圍內公開招考不同類別（如婦科、B超、檢驗、護理、藥管、宣傳教育、財務管理等）的大專學歷以上醫學類的專業技術人員，以此逐步提高學歷人員比例，優化專業結構，確保技術服務崗位有崗也有人。

②職稱和執業資格。及時與＊計生委、縣人事局、衛生局等部門取得聯系，吃透職稱申報和執業資格準入相關文件，及時組織計劃生育技術人員職稱申報和執業考試與注冊。

③抓好干部培訓。一是結合群眾實際需求調查結果，實施對癥下藥，建立健全技術服務人員培訓計劃，按照能服務、想服務、會服務、服務好的培訓要求，有目的性的進行技術人員培訓；二是建立和完善人才引進機制，多渠道引進骨干人才，加強計劃生育骨干技術隊伍建設。三是加強與上級計生醫療服務部門交流與合作，每年堅持選送2至3名計生專業骨干到區、州兩級計生醫療服務部門跟班學習與培訓，同時也邀請上級技術服務專家到我縣來講課指導；四是按照制定的培訓計劃具體內容，每月堅持組織縣鄉兩級服務站人員到縣計生指導站進行集中培訓。

④堅持綜合測試。根據制定完善的綜合測試制度，每月集中培訓時對計生技術服務人員進行理論知識閉卷考試和實踐技能操作訓練。測試時應當有所不同，要針對群眾需求調查，進行有目的性測試。

⑤強化崗位練兵。切實在全縣形成比、學、趕、超學業務講能力的良好氛圍，促使計生技術服務人員互相學習，不斷提高適應育齡群眾日益增長的生殖健康服務需求的能力。每一季度要堅持開展一次崗位練兵大比武知識競賽，通過崗位練兵大比武活動，使“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍在計生系統廣泛形成，有效的提高為育齡群眾服務的質量。

⑥落實獎懲考核機制。制定切實可行的獎懲考核制度，堅持“兩個原則”：一是堅持績效考核原則。將每次考試成績和知識競賽成績，記入個人考核和集體考核中，與個人績效掛鉤。二是堅持獎罰分明原則。每月堅持一次考試，一年12次考試中，2次考試不及格者，扣除3個月的崗位津貼，3次不及格者扣除1年的崗位津貼，6次不及格者建議人事部門年終考核按不稱職定職，無故不參加考試者每1次扣除1個月崗位津貼，并以零分記入本單位集體成績。一年12次考試中，8次不及格者進行學崗或待崗，并給予相應的經濟處罰。考試設集體獎和個人獎，集體獎：按婦科、B超、檢驗、護理四個專業分別設一等獎、二等獎、三等獎，集體平均80分以上（包括80分）為一等獎，獎勵500元；集體平均75－80分（包括75分）之間為二等獎，獎勵300元；集體平均70－75分（包括70分）為三等獎，獎勵200元，12次集體平均成績在65分以下的按專業不同各罰款500元。個人獎：婦科設一等獎1名，獎勵200元；二等獎1名，獎勵150元，檢驗、B超、護理共設一等獎1名，獎勵200元，二等獎1名，獎勵150元，三等獎1名，獎勵100元，12次考試平均成績在80分以上者才有資格參與個人評獎。同時全縣所有的計生技術服務人員凡參加州上的各種業務考試，成績在85分以上者每人每次都給予200元的現金獎勵，對考試不及格者將不予報銷差費或扣除崗位津貼。

(四)關注人性化服務，全面實施“三大工程”。

堅持以人的全面發展為中心，實施人性化服務，不斷提高群眾滿意程度，全面實施“三大工程”，積極開展“八項優質服務”：

1、開展宣傳教育優質服務。核心是開展避孕節育知情選擇宣傳，強化計劃生育科普知識宣傳，增強各族群眾的自我保健意識。以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意愿和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

2、開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規范”：一是規范術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規范手術規程，手術過程中，做到穩、準、輕、細，避免手術事故發生；三是規范術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規范術后隨訪，統一避孕節育手術隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

3、開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，由縣計生指導站牽頭，鄉級各站予以配合，組成下鄉服務隊，常年巡回各村開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面咨詢服務，每年在全縣巡回一遍，做到免費普查，優惠治療。

4、開展出生缺陷干預優質服務。要以縣、鄉、村三級人口學校為依托，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

5、開展不孕不育癥診治優質服務。積極解除不孕不育癥患者的痛苦，實施人文關懷，以縣計生指導站為基礎，選派專業骨干外出學習取經，成立專門的不孕不育癥診治領導小組，全面開展不孕不育癥的診治服務。

6、開展貧困群體優質服務。針對全縣鄉（鎮）場較為分散、貧困群眾缺醫

第四篇：“十一五”時期計劃生育工作新機制建設發展規劃

“十一五”時期是我縣經濟社會發展處于承前啟后的重要時期，人口和計劃生育事業機遇與挑戰并存，希望與困難同在，任務極為艱巨。為牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實轉變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計劃生育工作主動適應構建社會主義和諧社會新形勢、新要求和新任務，為且末縣經濟社會發展創造良好的人口環境，依據有關的法律、法規，特制定本規劃：

一、深刻認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義。

1、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是落實科學發展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學發展觀，這就要求我們要努力探索人口發展的自然規律和社會規律，按照客觀規律辦事,適應人民群眾更加關心自身的生活質量和生命質量,更加需要生殖健康的科學知識,更加重視人的全面發展等的需要,人口和計劃生育工作的管理機制、工作方法、隊伍素質和思想作風必須轉變，要以群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗的標準。

2、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是穩定低生育水平，以人的全面發展，統籌解決人口問題的必然選擇。新時期人口問題趨于多樣化、復雜化，人口素質、結構、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環境的矛盾日趨尖銳。過去在計劃經濟條件下形成的許多老辦法,已不適應新形勢的要求,解決新問題,需要新辦法。

3、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是維護群眾權益、提高群眾滿意度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關系群眾的切身利益。目前我縣群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,計劃生育家庭許多實際困難得不到有效解決。工作新機制的核心理念是民主、法治、服務、利益,這反映了群眾對人口計生工作的本質要求。通過機制創新,切實改進工作方法,維護群眾權益,反映群眾意愿,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制的指導思想、規劃目標和基本原則。

1、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的要求,抓住建設社會主義新農村發展機遇,解決人口素質、結構、分布等問題。全面深化改革,推進制度創新,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

2、目標要求：

在總結我縣過去計劃生育改革經驗的基礎上,今年對建設新機制體系進一步整合規范。各鄉（鎮）場、各部門要對近幾年來的綜合改革工作進行認真評估總結,結合本地區實際,制定規范、管用、有效和操作性比較強的工作新機制實施方案。到2010年，全縣要保證建立的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、宣傳教育、信息化建設、保障體系”等新機制運行正常。

3、基本原則：

⑴黨政領導，綜合決策。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持把人口計生工作新機制建設作為政府職能行為,與經濟社會其他領域的改革綜合推進,保證新機制運行正常。

⑵以人為本，依法維權。建立和完善新機制是人口計生工作順應新形勢新要求的自我完善和提高,是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體實踐。為此,建立的新機制必須始終要把人民群眾利益放在首位,各項措施都必須圍繞貫穿以人為本、依法維權這一主線,立足于尊重人民群眾的主人翁地位,立足于為廣大育齡群眾提供更加周全細致的服務。

⑶分類指導，循序漸進。根據本地區實際,綜合分析各方面因素,總結經驗教訓,從最需要解決的問題入手進行改革創新,取得經驗后再向其它方面推進。

⑷強化基礎，注重實效。做好人口計生工作,夯實基礎是關鍵。在全面推進綜合改革,建立完善工作新機制的同時,必須根據新形勢的要求,制定和落實

第五篇：“十一五”時期計劃生育優質服務新機制建設規劃（最終版）

為進一步規范人口與計劃生育優質服務工作，全面推進新機制建設，深化綜合改革，深入貫徹落實上級計生部門有關精神，結合我縣計劃生育技術服務實際，對“十一五”時期＊＊縣計劃生育優質服務新機制建設作如下規劃：

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以提高技術服務能力和水平為重點，切實轉變工作職能，提

高工作效率，改進工作作風，合理利用和配置技術服務資源，充分調動各族群眾自覺實行并參與計劃生育的積極性與主動性，不斷滿足廣大育齡群眾不同層次的服務需求，全面提高計劃生育技術服務水平和質量。

二、總體目標：

堅持以人的全面發展為中心，以群眾需求為出發點，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，建立起以穩定低生育水平與滿足群眾計劃生育、避孕節育、優生優育和生殖保健等需求相結合的計劃生育優質服務工作新機制，實現對上級負責與讓群眾滿意的有機統一，促進人口與經濟、社會、資源環境協調發展。

三、基本要求與措施：

今后我縣計劃生育優質服務的工作重點：結合自身技術服務特點，為各族育齡群眾提供全方位的優質服務，提高廣大育齡群眾對計劃生育優質服務的滿意程度。圍繞這一重點，就需要在服務理念和服務方式上予以轉變，理清思路，明確目標，強化措施，抓好落實，切實落實好“四個關注”：

(一)關注群眾意愿，務求優質服務成效。

堅持把群眾的需求與意愿作為優質服務的導向，把滿足群眾生產、生活、生育需求作為優質服務的出發點和落腳點，每年堅持在全縣范圍內廣泛開展二次育齡群眾需求調查，務求優質服務有目標，工作有成效。

1、調查主要內容：一是調查目前各族群眾急切需求的計劃生育服務；二是調查基層落實上級計生部門有關要求和精神的情況；三是了解當地基層亟需改進的技術服務工作和難點問題。

2、調查基本方法：以縣、各鄉(鎮)場、各村（居）三級計生工作人員開展群眾需求調查為主渠道，借助公安、基層派出所、綜合治理等有關部門開展本職工作調查為輔渠道，同時利用好手術服務記錄、隨訪服務記錄、悄悄話室咨詢記錄、避孕藥具發放等實實在在的技術服務為補充渠道，科學的收集群眾需求信息。主要以設立意見箱、發放問卷調查表、走訪了解、座談交流、總結分析各類報表、學習吃透上級文件等方法進行。

3、調查運行方式：每個月末村(居)級計生助理員或宣傳員將收集到的群眾需求信息一一匯總后，及時上報各鄉（鎮）場計生辦，各鄉(鎮)場計生辦每季度將村(居)級上報的匯總表進行三個月一匯總，再將匯總表及時上報到縣計生辦和縣計生指導站。

4、調查反饋利用：縣計生辦和縣計生指導站對采集到的原始信息進行認真篩選、整理、歸納與分類，并結合法律法規有關規定進行綜合分析，了解目前群眾的需求到底有哪些，是否與現行法律法規相抵觸，分清群眾需求的重要程度與層次，提煉出群眾的核心需求、主要需求和一般需求以及潛在的要求，查找出當前優質服務工作中存在的主要問題與差距，找準當前的主要矛盾，對群眾提出的需求、意見或建議，合理利用，認真解決。一方面，將分析后發現的共性問題及時反饋給各鄉（鎮）場計生辦和服務站，指導其及時對現行技術服務內容和服務方式方法加以調整，如涉及到其它相關部門的問題，要及時反饋給相關部門加以處理；另一方面，對一年來采集到的群眾需求信息進行綜合分析，用于制定下一計劃生育優質服務工作計劃。

(二)關注服務陣地，優化優質服務環境。

良好的服務環境是開展計生優質服務的前提條件。按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，到2010年，要在全縣形成“以縣站為龍頭、鄉中心站為骨干、鄉服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的總體格局，力爭到2008年達到國家級計劃生育優質服務先進縣標準。

1、房屋建設

房屋面積：

按照＊＊縣“十一五”總體規劃，“十一五”時期＊＊縣境內將遷進2個團場，根據＊＊縣人口機械增長率和人口自然增長率測算，到2010年＊＊縣總人口預計將達到＊＊萬人，隨著人口不斷增長，育齡群眾逐漸增加，我縣現有的計劃生育技術服務機構將無法適應各族育齡群眾生殖健康需求，要實現對各族群眾優質服務的目標，我縣縣鄉服務陣地建設任務十分艱巨。

①縣計生指導站：現有建筑面積＊＊平方米，通過改擴建要達到國家規定的縣級計劃生育服務機構的A級，即＊＊平方米。

②鄉中心服務站：＊＊鄉中心服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過擴建要達到國家規定的鄉級中心服務機構的A級，即＊＊平方米；＊＊鄉中心服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過擴建要達到國家規定的鄉級中心服務機構的A級，即＊＊平方米。

③一般鄉服務站：＊＊鄉服務站現有建筑面積＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即＊＊平方米；＊＊鄉計生服務站

現有建筑面積＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即**平方米；＊＊鄉、＊＊鄉、＊＊三鄉計生服務站現有建筑面積均為＊＊平方米，通過新建要達到國家規定的一般鄉服務機構的B級，即＊＊平方米。

資金情況：

通過預算，到2010年，要實現國家規定和群眾需求有機統一，我縣縣鄉計劃生育服務站建設共計需要資金＊＊

萬元，為了將此項工作做成民心工程，今后我縣在縣財政十分緊張的情況下逐步自籌＊＊萬元，剩余的＊＊萬元將積極爭取上級計生部門補助支持（詳見：＊＊縣“十一五”時期計劃生育縣鄉服務站建設項目規劃表）。

建設：

為了使我縣縣鄉服務機構按時按質量完成并交付使用，經過統籌規劃，縣計生指導站定于2006年改擴建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉中心服務站分別定于2008年和2009年擴建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉服務站定于2007年新建竣工；＊＊鄉計生服務站定于2008年新建竣工；＊＊鄉、＊＊鄉兩鄉計生服務站定于2010年新建竣工（詳見：＊＊縣“十一五”時期計劃生育縣鄉服務站建設項目規劃表）。

2、醫療設備

全面落實政府采購機制，實行公開招竟標，積極爭取國家、＊＊、＊＊的大力支持，不斷鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣對醫療設備的甲級標準要求，進一步配齊配全各種醫療設備，全面提高我縣縣鄉兩級計劃生育服務裝備和技術服務能力。

到“十一五”末，通過全面建設，我縣縣鄉計劃生育技術服務機構基本上要達到以宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的功能需求。

（三）關注干部素質，夯實優質服務根基。

干部隊伍素質是事業成敗的關鍵，只有高素質的干部隊伍，才能為廣大育齡群眾提供高水平的優質服務。

1、基本要求：

人員配備：按照人口數量與服務半徑之間的要求，到2010年，我縣計劃生育技術服務人員應達到＊＊人，縣計生指導站應達到＊＊人以上，鄉中心服務站達到4人，一般鄉服務站達到2－3人。

學歷結構：大學本科學歷人員不得少于技術人員總人數的20，大學專科學歷人員不得少于技術人員總人數的30，其他人員應具備中專以上學歷。

職稱結構：副高級以上技術職稱人員不得少于技術人員總人數的10；中級技術職稱人員不得少于技術人員總人數的30。

醫學人員結構：醫學專業技術人員應不得少于70。

執業資格結構：取得執業助理醫師資格以上的人員不得少于5人；其他人員應取得相應的專業資格。

專業結構：婦科、B超、檢驗、護理、藥管、宣傳教育、財務人員應配備合理，基本滿足開展計劃生育優質服務的需要。

2、具體措施：

①人員和學歷。根據服務機構崗位的需要，繼續在全縣范圍內公開招考不同類別（如婦科、B超、檢驗、護理、藥管、宣傳教育、財務管理等）的大專學歷以上醫學類的專業技術人員，以此逐步提高學歷人員比例，優化專業結構，確保技術服務崗位有崗也有人。

②職稱和執業資格。及時與＊計生委、縣人事局、衛生局等部門取得聯系，吃透職稱申報和執業資格準入相關文件，及時組織計劃生育技術人員職稱申報和執業考試與注冊。

③抓好干部培訓。一是結合群眾實際需求調查結果，實施對癥下藥，建立健全技術服務人員培訓計劃，按照能服務、想服務、會服務、服務好的培訓要求，有目的性的進行技術人員培訓；二是建立和完善人才引進機制，多渠道引進骨干人才，加強計劃生育骨干技術隊伍建設。三是加強與上級計生醫療服務部門交流與合作，每年堅持選送2至3名計生專業骨干到區、州兩級計生醫療服務部門跟班學習與培訓，同時也邀請上級技術服務專家到我縣來講課指導；四是按照制定的培訓計劃具體內容，每月堅持組織縣鄉兩級服務站人員到縣計生指導站進行集中培訓。

④堅持綜合測試。根據制定完善的綜合測試制度，每月集中培訓時對計生技術服務人員進行理論知識閉卷考試和實踐技能操作訓練。測試時應當有所不同，要針對群眾需求調查，進行有目的性測試。

⑤強化崗位練兵。切實在全縣形成比、學、趕、超學業務講能力的良好氛圍，促使計生技術服務人員互相學習，不斷提高適應育齡群眾日益增長的生殖健康服務需求的能力。每一季度要堅持開展一次崗位練兵大比武知識競賽，通過崗位練兵大比武活動，使“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍在計生系統廣泛形成，有效的提高為育齡群眾服務的質量。

⑥落實獎懲考核機制。制定切實可行的獎懲考核制度，堅持“兩個原則”：一是堅持績效考核原則。將每次考試成績和知識競賽成績，記入個人考核和集體考核中，與個人績效掛鉤。二是堅持獎罰分明原則。每月堅持一次考試，一年12次考試中，2次考試不及格者，扣除3個月的崗位津貼，3次不及格者扣除1年的崗位津貼，6次不及格者建議人事部門年終考核按不稱職定職，無故不參加考試者每1次扣除1個月崗位津貼，并以零分記入本單位集體成績。一年12次考試中，8次不及格者進行學崗或待崗，并給予相應的經濟處罰。考試設集體獎和個人獎，集體獎：按婦科、B超、檢驗、護理四個專業分別設一等獎、二等獎、三等獎，集體平均80分以上（包括80分）為一等獎，獎勵500元；集體平均75－80分（包括75分）之間為二等獎，獎勵300元；集體平均70－75分（包括70分）為三等獎，獎勵200元，12次集體平均成績在65分以下的按專業不同各罰款500元。個人獎：婦科設一等獎1名，獎勵200元；二等獎1名，獎勵150元，檢驗、B超、護理共設一等獎1名，獎勵200元，二等獎1名，獎勵150元，三等獎1名，獎勵100元，12次考試平均成績在80分以上者才有資格參與個人評獎。同時全縣所有的計生技術服務人員凡參加州上的各種業務考試，成績在85分以上者每人每次都給予200元的現金獎勵，對考試不及格者將不予報銷差費或扣除崗位津貼。

(四)關注人性化服務，全面實施“三大工程”。

堅持以人的全面發展為中心，實施人性化服務，不斷提高群眾滿意程度，全面實施“三大工程”，積極開展“八項優質服務”：

1、開展宣傳教育優質服務。核心是開展避孕節育知情選擇宣傳，強化計劃生育科普知識宣傳，增強各族群眾的自我保健意識。以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意愿和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

2、開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規范”：一是規范術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規范手術規程，手術過程中，做到穩、準、輕、細，避免手術事故發生；三是規范術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規范術后隨訪，統一避孕節育手術隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

3、開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，由縣計生指導站牽頭，鄉級各站予以配合，組成下鄉服務隊，常年巡回各村開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面咨詢服務，每年在全縣巡回一遍，做到免費普查，優惠治療。

4、開展出生缺陷干預優質服務。要以縣、鄉、村三級人口學校為依托，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

5、開展不孕不育癥診治優質服務。積極解除不孕不育癥患者的痛苦，實施人文關懷，以縣計生指導站為基礎，選派專業骨干外出學習取經，成立專門的不孕不育癥診治領導小組，全面開展不孕不育癥的診治服務。

6、開展貧困群體優質服務。針對全縣鄉（鎮）場較為分散、貧困群眾缺醫少藥的現狀，結合“三下鄉”等服務活動，組成“計生愛心服務隊”，深入全縣各鄉（鎮）場、各村組的貧困農戶家中，送計劃生育優質服務上門，為育齡群眾提供“零距離”服務，使全縣貧困育齡夫婦免費享有基本的計劃生育優質服務。

7、開展男性健康優質服務。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點，實施“堅持以人為本，關注男性健康”活動計劃，廣泛開展男性健康服務，使男性參與生殖保健一年上一個新臺階，把“關注男性健康”逐步滲透到社會的各個方面，成為全縣優質服務工作的一個新亮點。

8、開展流動人口優質服務。突出對流動人口的政策宣傳和優質服務，建立完善流動人口相關管理制度，實施與常住人口同管理、同服務計劃，每年要對流動人口計劃生育情況進行四次（每季度一次）“三查”（查環、查孕、查病）服務，針對流動人口生育需求及時開展各項優質服務，擴展服務項目，滿足流動人口的計劃生育需求。

四、實施方法與步驟：

1、統一思想認識。各鄉（鎮）場計生辦、計生服務站要統一思想，提高認識，充分發揮自身職能作用，積極爭取鄉（鎮）場黨委、政府的重視與支持，主動與相關部門進行研究配合。把握計劃生育優質服務新機制的精神實質與基本要求，進一步提高對建立計劃生育優質服務新機制重要性、必要性的思想認識。

2、制定實施方案。縣計生指導站要站在全縣大局的高度，盡快制定出具體的計劃生育優質服務實施方案，鄉中心服務站要先行一步做好試點，探好路為一般鄉服務站提供經驗借鑒。

3、認真組織實施。縣計生指導站在實施過程中占主導地位，要把握全局，鄉中心服務站要根據實施方案，進行具體落實，廣泛發動，落實必要的措施，強化培訓，帶動一般鄉服務站以群眾需求調查結果有針對性的開展優質服務。

4、全面推行不斷充實。本著邊運轉、邊總結的原則，在全縣范圍內穩步推開，并不斷總結工作經驗教訓，完善工作措施，加以鞏固，不斷充實提高，逐步形成相對穩定的計劃生育優質服務工作新機制，依靠新機制自身運轉，推動我縣計劃生育優質服務工作健康持續的發展。

5、建立考核評估體系。堅持實行考核與評估相統一，考核評估結果作為兌現獎懲、評先選優的主要依據。考核評估堅持實行“三個結合”：一是自查與縣級抽查相結合；二是縣級考核評估與群眾自評相結合；三是年終考評評估與平時考核評估相結合。