第一篇：加強計劃生育基層基礎工作

為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央 國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發展，現就加強計劃生育基層基礎工作提出以下意見。

一、充分認識加強基層基礎工作的重要意義

實行計劃生育以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，重視和加強基層基礎工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作網絡，建立了顧全大局、扎根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍。經過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會創造了有利的人口環境。

進入新世紀，我國人口形勢更加復雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。落實好中央的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現計劃生育工作轉型發展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展的根本保障。各地要提高認識，改革創新，切實加強計劃生育基層基礎工作，努力開創事業發展的新局面。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理于服務之中，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，提高人民群眾的滿意度。

二是堅持重心下移。穩定和健全基層工作網絡和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。

三是堅持資源整合。充分發揮基層衛生和計劃生育的優勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協調，形成齊抓共管、綜合治理的格局。

四是堅持改革創新。更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，全面推進依法行政，改革基層服務管理模式，實現工作思路和工作方法的根本轉變。

（二）工作目標。當前和今后一個時期，以全面深化改革為動力，協調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優質、運行規范的計劃生育工作網絡，建設結構合理、素質優良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制,加快推進計劃生育治理體系和治理能力現代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展奠定堅實的基礎，提供有力的保障。

三、切實鞏固和加強基層工作網絡

（一）穩定行政管理機構和隊伍。在衛生計生機構改革中，確保基層計劃生育工作只能加強，不能削弱。縣級衛生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉鎮（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規、落實獎勵優待政策、統計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛生、衛生監督等職能。

（二）優化配置服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦《關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，優勢互補，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。

（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，健全計劃生育領導小組或計劃生育委員會，配強配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。機關、企事業單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。

（四）健全完善基層計劃生育協會組織。充分發揮計生協生力軍作用，加強領導班子建設，健全基層工作網絡。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協會發展，增強協會的活力和能力。在新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會。

四、扎實做好基層經常性工作

（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發展；大力推進“婚育新風進萬家”活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。

（二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線”。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展“關愛女孩行動”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。

（三）加強技術服務。開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。

（四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區“少生快富”工程等“三項制度”。做好計劃生育特殊困難家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。

（五）加強信息管理。依托村（居）工作網絡和隊伍，落實定期采集信息制度。協調建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。深入開發利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層臺賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。

（六）加強群眾自治。充分發揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾“雙向承諾，互為守信”。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持“一票否決”制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，著力研究解決制約基層計劃生育發展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統籌，加強工作協調，加強信息共享，促進相關部門經濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環境和工作機制。綜合治理措施不得與法律法規相抵觸。

（三）加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。不得將計劃生育財政投入與社會撫養費征收掛鉤。

（四）提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規劃，合理配置人才資源，引進優秀人才，加大教育培訓力度，提升學歷層次，以能力建設為核心推進隊伍職業化建設。強化宗旨意識、法治意識、服務意識，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。從政治、經濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。

（五）實行創建引領。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，堅持改革創新，完善指標體系，改進評估方式，加強過程管理，實行定期復評，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優質服務先進單位創建活動的示范性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。

（六）改進考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協同、群眾參與、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機制。加強對考核結果的運用，嚴格兌現獎懲。

各地要結合實際，認真貫徹落實本意見精神，我委將適時組織督查。

第二篇：計劃生育基層基礎工作典型材料

計劃生育基層基礎工作典型材料1

建立長效機制

落實規范管理

全面提升人口和計劃生育工作水平

××市地處江漢平原腹地，國土面積

平方公里，轄

個鄉鎮場辦事處，個行政村（社區），總人口

萬人，其中農業人口

萬人。近年來，我市人口和計劃生育工作在省、××市的正確領導下，堅持以穩定低生育水平，提高出生人口素質，控制出生人口性別比為主題，以建立完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的管理機制為主線，以“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”為載體，以保障計劃生育家庭和廣大育齡群島眾利益為根本出發點，突出抓轉變群眾生育觀念、出生人口性別比綜合治理和基層基礎建設，積極探索新形勢下計生工作長效運管機制。我們的主要作法是：

一、強化宣傳教育，促進婚育觀念轉變

1、實行“三個轉變”樹婚育新風。為了徹底改變計生宣傳教育“熱在市里，冷在鄉里，停在村里”的局面，我們結合實際，努力探索深化計劃生育宣傳教育的新途徑、新方法，大力推行“三個轉變”。在宣傳格局上，由過去星星點點的零星分散格局向集約規模的大宣傳格局轉變；在宣傳方法上，由過去單一的陣地宣傳向陣地宣傳與入戶宣傳并舉轉變；在宣傳內容上，由過去過于生硬、偏向激烈向貼近群眾、溫馨文明轉變，使計生宣傳教育更加貼近群眾，為群眾喜聞樂見。目前，全市已建成規模較大的國策街

條，規格較高的國策院

個，制作計生宣傳牌

多塊，青春期教育、關愛女孩和婚育新風流動宣傳牌

組套，建設計生宣傳長廊

處，在全社會營造了婚育新風的濃厚氛圍。

2、發揮“三大作用”興婚育新風。充分發揮宣傳主渠道作用。近年來，我們分別在市廣播電臺、電視臺和有線電視臺上開辟了“人口與計生”、“關愛女孩”等專欄，舉辦甜蜜的事業文藝專場晚會，定期宣傳計生政策、計生典型和工作動態。充分發揮部門的職能作用。市婦聯與××、××、××等鄉鎮計生辦聯合開辦了《人口·文明·幸福》的專題演講及文藝演出等活動

場次；團市委與市計生局共同開展“青年志愿者活動”，組織醫務人員上街義務咨詢

次，發放宣傳單、科技書籍

萬多份；市計生局與環保局開展了“為了美好的明天”人口資源環境知識競賽活動，活動期間發放相關宣傳書籍

本，聘請資深的律師進行相關法律法規知識講座

期，有力地強化了廣大人民群眾的人均觀念和環保意識。充分發揮計劃生育家庭的示范帶頭作用。組織

名計劃生育少生快富，巡回到各地開展典型宣傳，用少生快富戶的現身說法，教育群眾、感化群眾、帶動群眾。

3、借助“三個載體”送婚育新風。以重大節假日為載體進行宣傳。每年元旦、春節期間，我們都組建計劃生育宣傳專班，開展聲勢浩大、豐富多彩的宣傳咨詢、服務周活動。計劃生育紀念日為載體進行宣傳。我市在世界人口紀念日、5.29計生協會紀念日及《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》頒發實施之際，組織萬名團員開展《樹婚育新風，為穩定低生育水平而努力》的簽名活動，組織計生技術服務人員開展村村行活動，極大地增強了全社會的計劃生育意識。以“三下鄉”為載體進行宣傳。市計生局每年都與市文工團、市老年文藝宣傳隊和民間宣傳隊廣泛聯合，演出以計劃生育體載為主的小品、戲曲

多場次，既豐富了人民群眾的文化生活，又送去了婚育新觀念。

二、強化出生人口性別比控管，促進依法自然生育

1、統一思想，領導帶動。針對出生人口性別比偏高的實際，近年來，市“四大家”領導分別深入到所駐鄉鎮開展調研，市委、市政府主要領導親自帶隊，多次進村入戶了解情況，研究對策。在充分調研的基礎上，先后九次召開市委常委會、市“四大家”聯席會和市長辦公會，專題研究出生人口性別比控管工作，通過對比分析和充分討論，大家一致認為必須把出生人口性別比控管作為樹立和落實以人為本的科學發展觀的重要措施來抓，作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動來抓，作為全面實現小康社會的關鍵措施來抓。為此，市委、市政府出臺了“六個一律”的規定，即對性別比控管不力，上報出生弄虛作假的鄉鎮一律予以“一票否決”；對非法為他人進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的醫務工作者一律開除公職，是黨員的開除黨籍；對個體行醫人員違反規定的一律取消行醫資格；對非法施術的單位領導和醫技人員、經銷終止妊娠藥物的藥店一律實行重罰；對溺殺女嬰以及行為特別嚴重的醫務人員構成犯罪的一律交司法機構依法追究刑事責任；對違規進行選擇胎兒性別的夫婦一律推遲生育時間或不得安排再生育。

2、規范制度，上下聯動。按照省、××市的要求，我們出臺了《關于開展出生人口性別比綜合整治的意見》、《關于加強胎兒性別鑒定和終止妊娠管理嚴格操作程序的通知》等

個文件，在全市形成了出生人口性別比控管“二個明確三個規范”的工作格局。“二個明確”是：明確各地黨委、政府，職能部門參與出生人口性別比控管的工作職責，明確政策內孕婦包保責任。全市建立了國家干部、計生專干、村干部“三位一體”、“一對一“的孕婦包保責任制，實行孕婦跟蹤卡管理制度，做到了十天一見面，每月一兌現。

“三個規范”是：規范B超等鑒定技術的程序。政策內孕婦需B超孕檢，必須經分管業務的院長同意，科室主任現場監督，兩名以上醫技人員在場操作。確因醫學需要鑒定胎兒性別的，必須履行報批手續，并做到登記和證件存檔。規范終止妊娠程序。凡需要終止妊娠的孕婦，必須填寫《××市人口和計劃生育局終止妊娠申報表》，經村（居委會）、鄉鎮計生辦、市人口和計生局逐級審查同意后，由市人口和計生局出具《終止妊娠通知書》。計生技術服務機構、醫療保健機構必須查驗當事人是否持有《通知書》，驗證身份證或戶口本，才能施術。規范終止妊娠藥品的銷售管理。終止妊娠藥品僅限于具備資格的醫療單位和計生技術服務機構使用，禁止個體醫生、醫藥商店使用和銷售終止妊娠藥品。

3、關愛女孩，政策推動。2004年，我市被省確定為“關愛女孩”試點市。為切實辦好“關愛女孩”行動試點，發揮“關愛女孩”的載體作用，治理出生人口性別比，市政府出臺了“十優先”、“十優惠”、“十免減”的政策，并嚴格兌現落實。目前，全市已有近

萬符合符合條件的一女、二女家庭領取了《關愛女孩優惠證》，落實學費減免

萬元，優先辦理低保、社會救濟金

萬元，優先落實生產扶助貨款

萬元。同時，×××、××、××等地還自籌資金

余萬元，幫助貧困女孩家庭發展生產，解決近

戶貧困二女、二女家庭女孩上高中、上大學難的問題。由于優惠政策的推動，近兩年，全市新增辦理《獨生子女父母光榮證》

人，農村一女戶累計辦理《獨生子女父母光榮證》

人。

4、多措并舉，打擊促動。一是扎實開展清理清查。根據省政府《關于集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為專項活動的通知》精神，結合我市實際，我們采取“七查七看”落實清理清查工作。查孕婦包保，看駐村干部責任制是否落實；查持證育婦未生育原因，看是否存在“兩非”行為；查B超數量、型號、使用管理情況，看是否存在非法進行胎兒性別鑒定；查終止妊娠手術情況，看是否存在非法終止妊娠；查藥品銷售點，看是否設置禁止銷售終止妊娠藥品警示牌及違規銷售終止妊娠藥品；查制度建設，看是否設置禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠警示牌，是否制定B超管理、終止妊娠藥品管理制度、施行終止妊娠手術管理制度及孕婦分娩管理制度并上墻；查登記和存檔證明，看登記存檔是否齊全、規范，是否存在違規出具證件的現象。通過七查七看，摸清了持證育婦情況和孕婦底數，并對全市

臺B超全部登記在冊，實行相片管理、建檔使用、規范操作。

二是注重部門配合，落實綜合治理。全市成立了由市紀委、監察局牽頭，衛生、計生、藥監、公安等部門參與的出生人口性別比綜合治理專班，對全市出生人口性別比綜合治理工作進行定期不定期檢查。市政法委定期召開公檢法司等部門聯席會議，專題研究打擊破壞人口和計生工作的人與事，明確規定對涉及溺殺女嬰的案件，公安部門必須第一時間到場，法院、檢察院要依法追究刑事責任。近年來，我市依法對

例不明原因嬰兒死亡案進行了立案調查處理，震動較大，效果較好。

三是強化工作手段，實現案年突破。我們采取組建專班，搜集案源；明查暗訪，尋找案源；跟蹤包保，提供案源；有獎舉報，爭取案源；依紀雙規，攻破案源等措施，取得了明顯效果。2002年以來，全市共核實處理

對夫婦非法終止妊娠的案件：推遲

對夫婦一孩三年生育時間，收回

對夫婦二孩生育證，取消

對夫婦二孩生育證。其中，2005年收回

對夫婦二孩生育證，取消

對夫婦二孩生育證。2002年以來，依法依紀處理相關責任人

人：給予嚴重警告

人、警告

人、開除公職

人、行政記過

人、行政降級

人、吊銷《醫師執業證書》

人、組織處理、誡勉談話

人。其中，2005年給予嚴重警告

人、警告

人、開除公職

人、吊銷《醫師執業證書》

人。同時，2002年以來，給予包保責任人黨紀政紀處分

人。

三、強化基層基礎建設，促進管理科學化、規范化

1、穩陣地。按照人口和計劃生育工作“只能加強，不能削弱”的思路，我們克服諸多困難，作出了鄉鎮計生辦、計生服務站機構不撤、陣地不甩的決定，保證每個鄉鎮都設立計生辦和服務站，村村都建有計生活動室，并籌措資金

萬元，全面加強計生服務站建設。2004年，××、××、××等六個鄉鎮計生服務站被××市人口計生委評為計劃生育優質服務站。

2、抓隊伍。按照“思想好、作風正、懂管理、會服務、善于做群眾工作”的要求，嚴格選拔配足鄉鎮計生干部隊伍，做到總人口在 萬人以下的鄉鎮，配備

名工作人員；總人口超過

萬人的，每增加

萬人，增配

名工作人員。按照“素質高、業務精、作風硬、服務好”的原則，每個鄉級計生服務站配備

名以上專業技術人員。目前，全市已落實技術服務人員

名，領取《計劃生育技術服務合格證》

人；取得醫療技術職稱

人，中級以上職稱

人。按照“鄉聘村用、合同管理、工資統發”的要求，公開聘用村級專干。目前全市村村配備了專干，其中女性專干

名，占

%。專干工資由鄉鎮財政直接列支，市級財政每年直補

萬元，保證了村級專干經費的落實。

3、建制度。為了切實加強計劃生育基層基礎建設，規范各級各項工作行為，我們按照市鄉村三個層次和計生工作六個方面，制定和完關善了

項制度，并嚴格督促落實。在落實鄉、村兩級經常性工作管理制度上，我們堅持鄉、村月報例會制度，鄉村每月按時召開計生月例會，隨時掌握動態。通過建立出生人口性別比控管、出生人口漏錯虛瞞報有獎舉報制度，2002年以來，全市共收到性別比控管舉報

人次，落實獎勵

萬余元；收到政策外生育舉報

人次，落實獎勵

余元。

4、強包保。為了確保低生育水平的穩定和出生人口結構正常，我們全面推行計劃生育包保責任制，實行市級領導包鄉鎮、鄉局級領導包村、鄉鎮國家干部、計生專干包重點對象的包保責任體系，重點抓“三包”。包“四率”，包符合政策生育率、重點育婦“三查”率、當年生育婦女長效節育措施落實率、流動人口辦證率。包孕婦，落實所駐村政策內孕婦按時上報、定期隨訪，杜絕非法胎兒性別鑒定，非法終止妊娠。包落實，確保包保單位平常各項計劃生育工作落實，在省、××市工作考核中位居前列。

5、嚴規范。規范計劃生育黨政線責任目標管理和計生部門責任目標管理，實行“雙向管理、雙線考核”。規范婚育合同管理，明確計生部門與育齡群眾雙方的權利和義務。規范執法行為，全面推行依法作政、程序合法、文明執法，使赴省計生信訪量由原來每年

件左右下降到近年來的 件左右。

四、強化人本意識，促進優質服務

近年來，我們堅持“以人為本、以人的全面發展為中心”，始終把計劃生育優質服務作為落實計劃生育工作的關鍵，常抓不懈，力求通過優質服務取得群眾信任，通過優質服務加強管理，通過優質服務樹立新的形象。

1、堅持“八到戶”模式，推進優質服務。多年來，我們堅持開展計劃生育“八到戶”，即生育證發放到戶、孕期保健服務到戶、避孕節育知情選擇到戶、避孕藥具發放到戶、婦科病普查普治到戶、致富信息送到戶、流動人口辦驗證服務到戶、政策宣傳到戶，使服務進一步優化。

2、規范“三查”隨訪工作，落實優質服務。為確保“三查”服務落實到位，我們做到了“四個統一”：統一界定“三查”服務對象。將年齡在40周歲以下有小孩未絕育或絕育不滿一年，40周歲以后有補救史且未采取長效措施的已婚育婦，作為重點“三查”對象。統一審定“三查”服務次數和時間。重點對象每年落實三次“三查”，參查時間間隔4個月。統一核定特殊人群的“三查”。把下崗、離崗和流動已婚育婦作為特殊人群“三查”對象，下崗、離崗已婚育齡婦女由市、鄉兩級負責免費“三查”；對流出重點對象，通過信函和電話等方式掌握動向，并有針對性地提出服務建議或意見；流入育婦“三查”享受市民化服務待遇。統一“三查”登記。實行“三查”工作“四簽字”，即對象、技術人員、村專干、鄉鎮計生辦主任簽字。同時，落實以技術服務為主的隨訪服務，建立隨訪服務個人檔案，保證了重點對象年平均“三查”率在90%以上。

3、落實避孕節育免費，深化優質服務。近年來，我們不斷完善落實《關于落實向農村實行計劃生育育齡夫妻免費提供避孕節育技術服務的意見》，確立了“避孕節育服務免費和‘三查’服務免費，‘市、鄉分級負擔’”的原則，市級財政負擔農村育齡婦女的“四術”免費，鄉鎮負責農村育齡婦女的“環測、孕測”免費。全市每年“四術”免費的對象達

萬多人次，年免費金額達

萬余元；年免費發放避孕藥具

余件（套），落實環測、孕測免費的育婦達

萬人次，免費金額達

萬多元，全市未出現一例“四例”、環測、孕測、避孕藥具使用收費行為，提高了群眾對計生工作的滿意度，推動了全市長效避孕措施的落實，目前，全市長效避孕節育措施落實率在

%以上。

第三篇：某某鎮計劃生育基層基礎工作考核方案

達滸鎮計劃生育基層基礎工作考核方案

為促進我鎮計劃生育基層基礎機制建設試點工作的順利開展，充分調動鎮村干部的工作積極性，進一步明確責任，確保我鎮計劃生育經常性工作的有序運行，特制訂如下考核方案：

一、考核對象

計劃生育基層基礎工作考核的對象為鎮計生辦干部、聯村干部、各支村兩委成員。

二、考核內容

具體考核的內容及考核細則附后。詳見《達滸鎮村（居）月計劃生育經常性工作月考核計分表》（附件一）

三、考核措施

（一）計劃生育基層基礎工作考核納入鎮村干部季度考核及考核，其考核結果直接計入鎮村季度考核及考核之中。

（二）計劃生育基層基礎工作考核采取“月積分、月提示、月考核、季排名、季通報、年獎懲”的模式進行，每月定期于24日至26日組織對全鎮各村（居）開展計劃生育經常性工作的情況進行檢查，并嚴格按照相關考核計分表的內容進行現場打分。

（三）當月的檢查結果將以政府工作督查的方式通報至各村（居）并將在政府公示欄內予以公示。每季采取綜合每月的平均得分為該村（居）當季度的實際得分。每季的各村（居）的最終得分及排名情況將通過短信平臺發送至各村（居）支村兩委成員、各村計生協會會長、各村組指導員。

（四）月度考核的結果占該村（居）考核總得分的85%，直接影響該村（居）相應的評先評優資格。

四、考核的組織

每月的考核由鎮計劃育辦公室負責組織實施，檢查人員由鎮計劃生育辦公室人員、隨機抽調二名村計生專干或組指導員組成，必要時可邀請各村（居）主職參加。考核時，被抽調的計劃生育辦公室人員、村（居）干部、組指導員原則上不參加對本村（居）或所聯系村（居）的打分。

五、考核結果的運用

（一）各村（居）季度考核的綜合得分為本村（居）當季的考核得分，各村（居）將按季度得分情況進行排名，季度排名末位的，村主職、計生專干扣2分，其余支村兩委成員扣1分。排名首位的，村主職、計生專干加2分，其余支村兩委成員加1分。

（二）聯村干部、計生聯村干部按照所聯村的實際排名情況計分，季度排名末位的扣2分，季度排名首位的加2分。

（三）在省、市、縣三級樣本抽樣調查中，被抽檢的村（居）未出現影響考核結果的嚴重問題的，分別在季度考核中，村主職、村計生專干加3分、2分、1分，其余支村兩委成員減半加分；凡在抽樣檢查中出現嚴重問題，導致被給予警示上以處理的，季度考核中村主職、村計生專干分別扣除3分、2分、1分。

（四）聯村干部、計生聯村干部所聯系的村（居）在省、市、縣三級樣本抽樣檢查中，未出現影響考核結果的嚴重問題的，分別在季度考核中加3分、2分、1分；凡所聯系的村（居）在抽樣檢查中出現嚴

重問題的，導致被給予警示以上處理的，季度考核中分別扣除3分、2分、1分。

（五）在瀏陽市對基層基礎機制建設試點鄉鎮檢查中所抽檢的村（居），被扣分項目在本級月度考核打分時實施雙倍扣分。

（六）對季度排名末位的，村主職應在排名公布后三日內向鎮政府提出整改措施；連續兩次季度排名末位的，鎮主要領導將約談村（居）支部書記、村（居）主任，村支部書記應在三日內提出整改措施。同時鎮黨委、政府取消當該村（居）集體及個人的相應評先、評優資格。

六、獎勵與處罰

（一）獎勵

1、凡在省市縣三級樣本抽樣檢查中，未發現影響考核結果的嚴重問題的，分別給予該村（居）3000元、2000元、1000元的獎勵；

2、在綜合排名首位的，將給予該村（居）2000元的獎勵。

（二）處罰

1、凡在省市縣三級樣本抽樣檢查中，發現嚴重問題，導致被給予警示以上處理的，除按上級規定給予相應責任人黨紀政紀處分外，分別對相應村（居）給予3000元、2000元、1000元的處罰，處罰金額自政府下撥經費中予以扣除。同時取消該村（居）集體及個人的所有評先、評優資格。

2、綜合排名末位的，將給予該村（居）2000元的處罰。同時取消該村（居）集體及個人相應的評先、評優資格。

本考核方案自二0一二年四月一日起實施。

附件一: 《達滸鎮村（居）月計劃生育經常性工作月考核計分表》

第四篇：基層計劃生育工作經驗交流

文章標題：基層計劃生育工作經驗交流

抓好計生協會建設開創計生工作新貌

基層計劃生育協會是落實市、區、街計劃生育工作任務的重要載體，國家計生委主任張維慶指出：“人口與計生管理部門和計生協會是我國人口與計劃生育事業的車之兩輪、鳥之雙翼。不重視計生協會建設的領導，不是人口與計生工作的合格領導”。近年來，我街計劃生育工作

緊緊圍繞“鞏固陣地、健全組織、加強領導、增加投入、落實責任、體現特色”的工作思路，堅持以人為本，切實抓好社區和轄區單位的計生協會建設，通過充分發揮群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的作用，促進了基層計生工作的全面開展。

一、抓宣傳教育促進認識到位

計劃生育協會作為群眾團體，其工作局面是否能打開、其影響力和戰斗力能否得到發揮，關鍵在于育齡群眾對計生工作認識的高低以及計生協會活動參與面的大小。針對這一問題，我街在計生協會例會上提出了抓好宣傳教育，做到平時宣傳不間斷、節日宣傳出亮點的要求。一是各社區協會運用廣播、專欄、入戶宣講、座談等多種形式向廣大居民群眾宣傳計生政策和婚育、生殖健康知識，做到了單位社區有專欄，家家戶戶有資料，群眾人人知政策。二是開辟宣傳陣地，營造宣傳氛圍。近年來，街計生協和各社區計生協共制作宣傳展牌32塊，宣傳長廊2處，設立宣傳專欄15個，發放宣傳單數萬份，上門入戶宣傳12600多人次，組織文藝演出4場，知識競賽有獎問答4次。三是抓重大紀念日活動，集中宣傳掀高潮。利用“5.29、”“7.11”“9月1日”等紀念日面向群眾組織大型宣傳與咨詢服務活動；四是組織“婚育新風進萬家，文明新風進社區”趕集會，基層會員自已制作宣傳品，自已創作宣傳畫，自已表演文藝節目，充分調動了群眾參與的極積性。同時，街各級協會充分發揮中心戶長、會員積極分子和“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老前輩）的作用，通過他們管自已、教子女、幫親戚、帶鄰居。通過聲勢浩大的宣傳發動活動使計生協會的親和力、凝聚力不斷增強，廣大群眾宣傳計生工作、參與計生工作、支持計生工作的熱情不斷增長。

二、抓網絡建設促進責任到位

健全的基層計生協會，是人口與計劃生育工作網絡不可或缺的重要組成部分。計生協會的組織不健全、責任不明確、工作不得力，那么各項計生工作任務就難以落實和推進。為此，近年來，我們突出了對基層計生協會的整頓、重組和新建。一是根據人員的變化及時調整街、社區兩級協會理事會成員，根據實際工作情況更換不負責任、有名無實的中心戶長，進一步調整、充實人員力量，鞏固組織網絡。二是將計生協會建設和開展工作情況納入計劃生育目標管理責任中，與社區、轄區大單位簽訂目標責任書。三是堅持將計生協會工作與計生管理日常工作同安排、同布置、同考核，確立計生協會在人口與計生工作中的作用和地位。四是規范了社區計生協會活動室及其臺帳資料等工作。堅持協會工作例會制度、定期活動制度。五是根據需要適時組建以外來流動人口為主體的**花市計劃生育協會，發動群眾力量協助社區加強對該地區流動人口的管理與服務，使協會網絡更加健全。該協會成立后，充分發揮自身職責和優勢，與**社區計生協會聯手，切實把外來流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務，并從生產、生活、生育、生殖保健等方面給以更多的家人般的關愛，讓外來姐妹感受到協會大家庭的和諧與溫暖。該協會會長還帶頭免費為外來打工妹、下崗育齡姐妹培訓插花技術，提供就業信息，指導并幫助她們開辦花店，實現再就業、再創業，在協會的倡導下，花市各門點在招工中也優先聘用下崗育齡姐妹。**日報、**晚報、**科技報都以“鮮花鋪成就業路”為題相繼作了報道。該協會會長“心系計生國策情系育齡姐妹”的事跡還在全區作了經驗交流。通過抓計生協會的組織和網絡建設，吸納更多熱心計生工作的有識之士，使基層計生活動得到了有效開展。

三、抓骨干力量促進管理到位

中心戶長是計生協會網絡上的經緯線，是連接計生組織和育齡群眾的紐帶，他們熟悉情況、熱心快腸，如能充分發揮他們的作用，那么我們的管理與服務工作就能取得事半功倍的效果。因此，在計生工作中，我們強調和重視調動各中心戶長的積極性，發揮他們參與計生管理與服務的特長，有效地開展各項日常工作。各社區不定期召集中心戶長們進行座談，集中了解情況，年節時，對中心戶長和群眾工作骨干進行慰問，并利用廣播、宣傳欄等表彰他們熱心社區工作的先進事跡。中心戶長們也隨時主動向社區報告聯系戶的情況、周圍人員來去變化等，積極主動地協助社區工作。**社區中心戶長***發現聯系戶***計劃外懷孕后，及時向社區報告情況并協助社區做她的思想工作，避免了一起計劃外生育的發生；**社區中心戶長***看到社區干部晚上還在入戶進行“雙清”調查，她主動請戰，說：“我們這棟樓還有幾戶未碰到人，你們都交給我，我比你們容易碰

到他們”，兩天后就將填好的登記表格交到了社區。**社區中心戶長***多年堅持義務為聯系戶育齡婦女發放避孕藥具；**社區中心戶長***，一人要負責聯系6個單元，她經常主動找聯系戶談心事、聊家事、傳喜事、管閑事，所以別看她的聯系戶多，可她掌握的情況和信息卻是又快又準。**社區有一獨生子女家庭，父親患嚴重糖尿病久治不愈去世，剩下孤兒寡母

生活艱難，中心戶長***看在眼里放在心里，她一方面向社區反映這家的困難，一方面主動發動本樓棟的居民大幫小助獻愛心，當她和社區干部一道將1428元送到她家時，母親***感動地說：“這真是疾病無情鄰里有情，你們的情義我們母子會永遠記得”。目前，各協會中心戶長已成為我街計生工作的宣傳員、服務員、監督員、信息員，正是有了他們的骨干力量和奉獻精神，我街計生工作才有了“千里眼”和“順風耳”，基層計生工作才能夠不出現空檔、不留下死角。

四、抓特色活動促進服務到位

作為群眾組織，計生協會的生命力在于自我服務、自我教育、自我管理，因此，必須按照群眾組織的特點，創造性地開展工作。我們在引導、組織計生協會開展活動的過程中，堅持把著力點放在“貼近基層、貼近群眾、貼近實際”開展計生優質服務上，工作中努力做好“四到人”：既：計生科普知識普及到人；生殖健康服務到人；排憂解難幫助到人；豐富群眾生活送歡樂到人。一是計生科普知識普及到人。去年“7.11”世界人口日，我街計生協會和社區計生協會組織了百名孕婦鄭重簽名不做胎兒性別鑒定，維護男女性別平衡活動，許多中心戶長、會員骨干帶著自己懷孕的女兒、媳婦踴躍參加。同時，通過舉辦文明新風進社區、婚育新風進萬家趕集會及男性健康講座、生殖健康知識宣傳教育等活動，幫助廣大群眾樹立婚育新風，增強保健意識，注重生活質量。二是生殖健康服務到人。我街定期組織已婚育齡婦女免費“三查”，對孕婦、產婦定期上門隨訪，指導優生、優育和避孕節育知情選擇。今年“7·11”紀念日，我街計生協會和區計生協會聯合舉辦了“準媽媽才藝表演”孕婦秀活動，來自轄區的10多位準媽媽懷著驕傲愉悅的心情，向人們展示了新時期孕婦的新形象和豐富的才藝。“5.29”會員活動日期間，街計生協和社區服務中心專業醫生組成“愛心服務隊”，入戶上門為育齡婦女提供生殖健康檢查服務，免費為家庭生活困難的婦科疾病患者送醫送藥，使病患及家人深受感動，特別是流動人口中的育齡婦女切實感受到了當地政府和計生工作者的深情厚意。“六一”前夕，“愛心服務隊”還上門慰問了轄區20戶獨生女孩困難家庭，為她們送去了生活和學習用品，并進行了體格檢查，切實將“關愛女孩”活動落在實處。三是排憂解難幫助到人。街計生協會發動機關干部、社區群眾捐贈家用電器、日用品、衣物等，為下崗育齡婦女家庭、單親家庭、生活較困難的女孩家庭開辦“愛心超市”，讓其到超市上免費各取所需。各社區為雙離女職工牽線搭橋，介紹再就業。四是豐富群眾生活送歡樂到人。我街計生工作不斷拓寬服務領域，引導育齡群眾豐富精神生活，提高生活質量。**社區計生協會組織家庭美德講座，引導群眾正確對待家庭矛盾，正確對待子女成長，夫妻互愛互諒，建設幸福家庭；街計生協會組織獨生女參加區計生委的才藝表演活動；各社區組織育齡群眾組建腰鼓隊、扇舞隊、太極劍隊等，**藝術團還經常為群眾表演自編自演的節目等等，通過開展形式多樣的宣傳文化活動，既豐富了群眾生活，為更多的群眾送去了歡樂，又增強了計生協會的親和力、凝聚力，創新了計生工作的管理和服務模式。

我街計生協會在區計生委和區計生協會的具體領導和指導下，從基層工作實際出發，探索性地開展了一些工作，取得了一定的成效。但與新時期人口與計生工作的要求相比，我們在組織建設、工作思路、活動特色等方面都存在不小的差距。今后，我們將不斷汲取和借鑒其他街道和單位計生協會的工作經驗，進一步加強對基層計生協會的指導和支持，充分發揮他們的主力軍作用，促進我街人口與計劃生育工作再上新的臺階。

《基層計劃生育工作經驗交流》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀基層計劃生育工作經驗交流。

第五篇：“十一五”時期計劃生育基層基礎工作新機制建設規劃

為穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強人口和計劃生育基層基礎工作，推動農村計劃生育工作上新水平，構建社會主義新農村，促進全縣人口和計劃生育工作健康穩步發展，結合＊＊基層計生工作實際，制定以下工作機制：

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，堅持 重心下移，突出村級抓基礎，堅持依靠村級組織實施，依靠群眾管理的新理念，大力推進計劃生育村民自治，著力構建“縣指導，鄉為主，村落實，戶配合”的工作機制，全面提高基層計劃生育管理和服務能力，二、總體目標：

以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建社會主義新農村為目標，實施綜合改革，完善各項制度，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育基層管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、群眾滿意的人口與計劃生育基層基礎工作新格局。

三、具體要求與措施：

充分結合＊＊基層工作實際，重點建立基層領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲七項工作新機制。

（一）建立基層領導決策機制。

1、總體要求：各鄉（鎮）場黨委、人民政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少要召開四次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行重點研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視本轄區內的人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層各村各農戶家中進行調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態，做到自己心中有數。

（二）建立宣傳教育機制。

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好的婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳工作作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，把人口計生宣傳納入鄉（鎮）場精神文明建設整體規劃，在黨員干部、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代化遠程教育媒體傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵開展避孕節育知情選擇宣傳。各鄉（鎮）場黨委、政府要牽頭，各基層站（所）要配合，各鄉（鎮）場計生辦、計生指導站為主力，依托各村和各族人民群眾的力量，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計生宣傳教育內涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關的計生宣傳冊或宣傳品進行載體宣傳。另一方面，在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進行宣傳。通過開展宣傳教育服務，使服務雙方明確“八個知情”，即：醫技人員對服務對象知情程度知情，服務對象生育意愿和選擇知情，服務對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務對象提供服務能力和質量知情，群眾對自身實行計劃生育的權利和義務知情，避孕方法的種類、適應癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

⑶強化人口文化陣地建設。充分發揮縣、鄉、村三級人口學校陣地作用，各鄉（鎮）場要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立計生優質服務機制。

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以計生優質服務為重點，以鞏固＊＊計劃生育優質服務先進縣活動為載體，全面實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足農民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴開展避孕節育全程優質服務。做到“四個規范”：一是規范術前知情，實行避孕節育手術前同意書制度；二是規范手術規程，手術過程中，做到穩、準、輕、細，避免手術事故發生；三是規范術后指導，建立生殖健康檔案制度；四是規范術后隨訪，統一避孕節育手術隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內容之一。

⑵開展生殖道感染干預優質服務。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定婦女病普查工作規劃，與縣計生指導站取得聯系，組成下鄉服務隊，常年巡回開展“四個一”服務，即：進行一次婦女常見病普查普治，發放一套計生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面咨詢服務，做到免費普查，優惠治療。

⑶開展出生缺陷干預優質服務。以鄉、村兩級人口學校為依托，對參加培訓的新婚夫婦講述優生監測的重要性和必要性，使生育夫婦實現由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，加強在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計劃，預防胎兒畸形的發生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發生率。

⑷開展貧困群體優質服務。針對本鄉（鎮）場貧困群眾缺醫少藥的現狀，以開展下村技術服務活動為契機，組成“計生愛心服務隊”，深入各村組的貧困農戶家中，送計劃生育優質服務上門，為育齡群眾提供“零距離”服務，使本鄉（鎮）場范圍內的貧困育齡夫婦免費享有基本的計劃生育優質服務。

⑸開展男性健康優質服務。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點，實施“堅持以人為本，關注男性健康”活動計劃，廣泛開展男性健康服務，使男性參與生殖保健一年上一個新臺階，把“關注男性健康”逐步滲透到社會的各個方面，成為計劃生育優質服務工作的一個亮點。

（四）建立利益導向機制。

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”等優惠政策，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和＊＊規定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女和父母光榮證家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100%；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立獎勵優惠政策，實施困難家庭救助制度。各鄉（鎮）場要結合自身實際，制定出臺一些切合實際、便于操作兌現的獎勵優惠政策，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，以優惠政策引導其自覺實行計劃生育，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制。

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育“四自”（自我管理、自我服務、自我教育、自我監督）的主動性和積極性，把工作重心下移到各村各組。

2、目標與措施：

⑴實行自管。成立由村兩委干部、各組組長、群眾代表組成的自管小組，每月定期召開計劃生育工作例會、總結、安排計劃生育工作事宜。

⑵突出“村”管理。每季度召開