第一篇：對加強人口和計劃生育基層基礎工作的思考

我國的人口數量幾乎占世界人口的1/4，人口眾多給國家的發展建設帶來了巨大的壓力：對自然環境的索取、對生產生活資料的消耗，均大大超出了同等發展水平國家的支出，使我國處于較貧窮落后的國家之列，再者，國民素質總體水平還與中等發達國家有一定的差距，制約著國家的快速發展建設，因此，實行計劃生育，提高人口素質成為了解決制約國家發展建設難

題的必要措施。我國的計劃生育政策自70年代開始執行，通過各級政府部門組織的不懈努力，計劃生育工作取得了巨大成就。但是，在有些地區和部分人的思想意識中還殘存著封建式的婚育觀念，違反計生政策的事件時有發生，同時，因為我國教育工作的偏頗，對青少年和剛成年人群的婚育知識教育較少，導致這些人不知、不懂計劃生育，發生了未婚生育、不夠法定年齡結婚等事件，這些都成為了計生工作人員亟需解決的問題。

計劃生育工作應該做到基層群眾的心里，得到基層群眾的理解、支持和參與。加強計劃生育基層基礎工作建設是推進計劃生育工作向縱深發展，提高人們思想意識、法律意識，轉變人們生育觀念，改善人們生活質量的最佳工作方式方法。建立基層宣傳陣地，提升基層計生工作宣傳員的工作能力，強化“為民惠民工程”建設，加強對基層工作人員的工作指導，是促進人口和計劃生育工作高效實效開展的有力保障。

當前時期，各級組織為促進婚育新風走進千家萬戶，提升群眾執行計生政策、實行計劃生育的自覺性和主動性，杜絕違法違規事件，需要加強人口和計劃生育基層基礎工作建設，打好群眾基礎，才能更好地開展工作。以下是我的幾點建議。

一、加強宣傳，提高全員對人口與計劃生育工作的認識。

提高群眾的思想意識，宣傳工作是關鍵。首先要建立基層宣傳陣地。可以根據基層班、站、隊、組的規模建立宣傳角、宣教室、宣傳廊等不同形式的宣傳陣地，為基層人員提供學習的平臺。其次要豐富宣傳材料（此項工作需要資金的投入）。宣傳材料要力戒單調枯燥（比如只是單純的宣傳政策法規或計生工作報刊等），應力求多元化，精美時尚，更新快捷，緊跟時代的發展變化，文字、圖片、音像制品等資料一應俱全，滿足絕大多數人的知識需求，吸引群眾的眼球，增強群眾的學習興趣。再次要經常性的開展文體活動。除卻重大計生工作紀念日例行活動外，基層單位可根據生產生活實際或群眾的要求開展各種文體活動，既可豐富群眾的生活又能達到宣傳的目的。最后要拓展宣傳渠道。積極發揮網絡、電視等應用媒介的作用，定時播映人文科教節目，擴大受教育人員的范圍和層次。

二、加強培訓，提升基層計生宣傳員的素質和業務能力。

基層計生宣傳員是工作在計生工作戰線最前沿的尖兵，提升他們的綜合素質對計生工作的開展起到至關重要的作用。同時要把基層單位的領導干部也納入培訓人員之列，增強基層干部對計生工作的認知感，得到他們的支持，也是加強基層基礎工作建設的關鍵。一是隨時性學習。可以利用計生工作例會、生產經營分析會、隨時見面時和正常辦公時等各種時間向基層干部、宣傳員傳達上級工作指示精神和辦事程序等業務知識。二是定期業務培訓。固定時間集中學習計生政策法律法規，員工福利待遇政策、計生工作程序和各級會議文件精神等。三是學習內容多樣化。不僅僅局限于學習法律、制度規定等知識，可增加理想信念、生活服務、養生保健、扶老育兒等多方面的知識內容，開拓他們的視野，豐富他們的知識。四是多渠道培訓。可以采取發放學習材料和宣傳品、網絡課堂、考試考評、崗位競爭、與外交流、文體活動等多種方式開展培訓工作。

三、加強服務，推進“惠民工程”建設，促進計生工作良性開展。

很多人認為計劃生育工作只是管“生孩子”的事，沒有其他的作用。其實，計劃生育工作除卻管理、監督職責以外，還有一項非常重要的工作就是為民服務。在加強基層基礎工作建設中，服務工作所占的比重最大。只有讓群眾享受到實惠，才能引導他們自覺地實行計劃生育，主動地參與計生工作的管理。因此要加強“為民、惠民工程”建設。

全方位服務。在員工群眾“婚、生、老、病、難”等時期上門看望慰問和給予幫扶服務。特殊時期服務。開展上門服務：婚前須知服務、新婚避孕服務、孕期保健服務、哺乳期避孕措施推薦、節育措施推薦、節育措施變更服務等，服務要到位，要容情于實際工作中，讓員工群眾滿意。因地制宜服務。基層計生工作人員還要結合單位或部門的生產生活實際開展多種形式的服務活動：送計生藥具到班站、到人手；特殊人員訪視服務（對離異員工、單親家庭、休長假員工等人進行訪視）；聊天服務（隨意性與人聊天以了解員工的心聲、緩解他們的壓力、安撫他們緊張焦躁心理等）；站隊生活服務（如倡導并參與班站環境的綠化美化，協助食堂工作人員做餐飲準備工作等）；開展工余活動，可因地制宜組織競技比賽、知識競賽等，充實基層員工的生活，讓他們感受計生工作的意義。

四、加強指導，穩步推進計劃生育基層基礎工作建設。

上級計生工作主管部門對基層計生工作的指導非常重要，關系到基層計生工作的順利開展。上級計生主管部門要建立健全信息溝通網絡，隨時掌握最新的基層工作動態，及時把最新的工作要求和精神傳達到基層，便于基層開展或調整工作步調；建立健全獎懲激勵機制，激發基層計生

工作人員的熱情和積極性；實施基層工作日制，深入基層站隊，與基層員工群眾面對面交流、辦公，協助解決基層工作難題，指導基層計生工作人員的工作。

第二篇：基層人口和計劃生育工作依法行政的思考

基層人口和計劃生育工作依法行政的思考

建設民主法制國家是我國的一項長期而艱巨的任務，依法行政則是現代法制國家所公認的一項行政管理基本準則，它是歷史發展到一定階段的產物，反映了社會從人治向法制轉變的歷史進程。黨的十五大第一次將依法治國作為全面加強我國社會主義民主與法制建設，把我國現代化建設全面推向21世紀的治國基本方略提到全黨全國人民面前。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在黨的十七大上又提出了以深入貫徹落實科學發展觀，推進依法行政、促進社會和諧，全面建設小康社會的宏偉藍圖。黨的十七屆四中全會又對科學發展，提高執政能力、全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等提出了新的任務和要求。2004年，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，提出經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

2006年，中共中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》強調指出，切實提高依法行政水平，保障群眾計劃生育合法權益。因此，加強人口和計劃生育工作依法行政是貫徹依法治國基本方略的必然要求；是落實科學發展觀的迫切需要；是穩定低生育水平、促進人口和計劃生育事業發展的重要舉措。當前，我國的人口發展進入了一個統籌人口問題的新的階段---低生育水平時期，實現了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的歷史性轉變。中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》就當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作依法行政的目標、任務與政策要求提出了綱領性的意見。《人口與計劃生育法》及配套的人口和計劃生育法規、規章的頒布和實施以來，人口和計劃生育法制建設取得了顯著成績，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題提供了法律依據。如何堅持依法行政，統籌解決人口問題，解決低生育水平下的人口問題，實現人口和計劃生育又好又快發展，是一項長期的、艱巨的戰略任務。

一、依法治國和依法行政

（一）依法治國基本方略

黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，1999年3月九屆人大又將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”以憲法修正案的形式寫入了《中華人民共和國憲法》，從此，黨的治國方略有了憲法依據，我國進入依法治國的新時期。黨和國家確定依法治國的戰略意義在于“保證國家各項工作都依法進行”。所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。這高度概括了依法治國的基本內涵和要求：第一，人民是實行依法治國的主體。社會主義法制將人民的意志上升為國家意志。依法治國的目的就是切實保障廣大人民群眾依法管理國家和社會事務的權利。第二，依法治國的對象是國家的各項工作，換句話說，就是將國家的各項工作嚴格納入法律調整的軌道，充分發揮法律在管理國家和社會事務中的特殊作用，實現國家各項工作的法制化、規范化。第三，依法治國的依據是憲法和法律。第四，依法治國的關鍵是樹立法律的權威，逐步實現社會主義民主制度化、法律化。

依法行政是依法治國的重點和核心。人民群眾在通過全國人民代表大會制定法律和選出國家機關后，最重要的就是要使法律得到實施。法律的實施是所有國家機關的任務，但是最重要的還是行政機關。據統計，80%的法律都有賴于行政機關去執行，涉及國家政治、經濟、科技、文化等各個方面。國家的興衰，經濟的發展，人民的幸福，在相當程度上都寄予行政機關。行政機關在依法治國中擔負著最大量最繁重的任務。可以說，離開行政機關的依法行政，依法治國就失去了最重要的支柱。國家各級人民政府行政機關及其工作人員都必須按照依法治國的基本要求，嚴格遵守依法行政的原則。全面推行依法行政，應該而且必然成為各級政府及其工作人員的歷史使命。

（二）依法行政的含義及本質

1、依法行政的含義。依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅應包括法律規范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本內容：

（1）行政主體合法。行政主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件。該項內容包括行政機關和其他行政公務組織都必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件。如果行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力。（2）行政權的取得和行使合法。具體包括：一是行政權的取得必須有法律依據。行政機關的權力不是固有的，而是由人民代表大會及其常委會制定的法律賦予的；二是行政權的行使必須符合法律法規的規定。該項內容包括行政活動必須有法律法規的依據，否則不得作出影響公民權利義務的行為；行政活動必須在法定的權限范圍內活動，越權無效；行政主體不僅有義務遵守法律的規定，而且要積極地采取行動或措施保證法律規范的實施；行政行為不僅要符合實體規定，也要遵守程序性規定。

（3）行使行政權承擔相應的責任，做到權責統一。具體包括：一是行政主體的職權與職責相統一；二是行為主體與責任主體相一致；三是責任與違法相對應，違法必須受追究；四是基于行政主體的地位和公務的要求，行政公務人員還有一種道義上的責任，如對公務員的紀律要求。

2、依法行政的本質。依法行政的本質是依法規范、約束行政權力。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。這是因為：行政權力在本質上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規模效益。因此，行政權力是把雙刃劍，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最嚴重的方式。行政權力同其他權力一樣，是一種非人格化的權力，其本意是對公共利益的集合、維護和分配，其主體在本質上應該是非人格化的（這一點與權利是不同的，權利的主體應該是而且必須是人格化的，這樣才能使支撐權利的利益在取得、分配和維護上落到實處）。但是，行政權力在運作過程中，又必須靠有意識、有個人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權力往往成為謀取私利的主要根源。歷史經驗證明，只有用反映多數人意志的制度才能從根本上避免行政權力在行使中出現人格化傾向。用法律來規范、約束行政權力，才能解決行政權力的雙刃劍、雙重性問題。

二、人口和計劃生育依法行政

（一）人口和計劃生育工作依法行政

人口和計劃生育工作依法行政，就是各級人口和計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。主要是在人口和計劃生育工作中，監督、檢查生育政策、人口計劃、避孕節育措施落實情況，審批、確認和發放有關證件，依法維護廣大群眾在生育方面的合法權益，對模范遵守計劃生育規定的單位和個人給予獎勵，對違反計劃生育規定的征收社會撫養費，進行計劃生育行政復議，對拒不執行已經生效的行政決定、判決和裁定的管理相對人申請人民法院強制執行,因此在現階段加強人口和計劃生育工作依法行政刻不容緩。

我國現行的生育政策為：1982年把實行計劃生育作為我國的一項長期堅持的基本國策，提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區、直轄市根據地方計劃生育法規來進行管理。2001年9月，中共中央國務院頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》、2009年4月國務院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》以及2006年9月河南省人大審議通過的《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》等計劃生育行政法規和部門規章，在控制人口過快增長、規范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩定我國現行的生育政策，繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》，進一步健全和完善配套的法律法規。

（二）人口和計劃生育工作依法行政的重要性

人口和計劃生育部門作為政府的一個組成部分，其行為也必須納入法制的軌道，決不能游離于國家依法治國基本方略之外。推行計劃生育要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國基本方略，必須通過依法行政來保證計劃生育行政機關依法履行職責，依法規范公民生育行為，從而保障人口和計劃生育事業健康發展，長治久安。

1、人口和計劃生育工作依法行政是落實基本國策、維護群眾生育權的治本之策。由于中國的基本國情決定，我國政府必須在大力發展生產力的同時，堅持實行計劃生育，控制人口過快增長，不斷提高人口素質。以此增強綜合國力，提高人民生活水平，保障人民不僅享有基本的生存權利，而且享有享受更高生活質量的權利。實行計劃生育，有利于國家繁榮昌盛和民族興旺發達，有利于婦女兒童的身心健康、家庭的文明幸福和人民生活質量的提高，體現了國家利益與群眾利益的統一、民族利益與家庭利益的統一、集體利益與個人利益的統一、長遠利益與現實利益的統一，是一項造福于民的偉大事業。人口與計劃生育工作又是一項群眾性極強的工作。計劃生育工作中產生的矛盾和問題大都屬于人民內部矛盾，能否正確處理、疏導和化解矛盾，引導群眾理解、支持并自覺實行計劃生育，關系到進一步密切黨群、干群關系，關系到社會的穩定和安定團結的大局。因此，堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育的合法權益，把公民實行計劃生育的義務與權利有機地統一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

2、人口和計劃生育工作依法行政是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要。“三個代表”重要思想和科學發展觀的核心是立黨為公，執政為民，堅持以人為本。人民群眾是計劃生育的主體，也是計劃生育的主人。當前，提高群眾滿意度的基本途徑就是依法行政，轉變作風，進一步強化廣大計劃生育干部的政治意識、宗旨意識、群眾意識和法制意識，正確對待和行使手中的權力，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，把依法行政和為民執政的思想植根于每一個計劃生育工作人員，落實到每一個工作環節中去。通過依法行政，維護和保障群眾的利益和權益，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最怨”上改作風，贏得群眾的理解和支持，不斷提高群眾的滿意度，密切與人民群眾的血肉聯系。貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，堅持以人為本、以人的全面發展為中心，把依法管理人口和計劃生育工作與維護公民的合法權益，約束政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的權利和和義務有機統一起來，進一步強化人民群眾在人口和計劃生育工作中的主人翁地位，調動廣大人民群眾參與熱情和積極性，為促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，促進人口和計劃生育事業穩定、健康、持續發展。

3、人口和計劃生育工作依法行政是促進人口和計劃生育事業發展的重要舉措。《中華人民共和國人口與計劃生育法》對我國生育政策作出了明確規定，以法律的形式確定要穩定低生育水平。一些地方執法不嚴，沒有正確運用法律武器，造成違法生育比較嚴重。少數地方政府給計劃生育部門下達經濟創收指標，導致放水養魚，以罰代管。違法生育直接影響著“一低”戰略目標和人口控制目標的實現以及各項工作任務的落實，如果不依法嚴格執行生育政策，就不能穩定低生育水平。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，社會主義民主與法制建設進程的加快，人口和計劃生育工作也必將產生一系列深刻的變化，這些變化需要用法律、法規來規范和調整，需要注重用法律手段來引導和教育公民自覺遵守有關計劃生育的法律法規，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權益；依靠法律的規范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規的正確執行；同時，也要用法律法規來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口問題的綜合治理；依靠法律對破壞人口與計劃生育的人和事進行打擊和制裁。這一切決定了新時期保持人口和計劃生育工作的持續健康發展，必須納入依法管理的軌道。

(三)人口和計劃生育工作依法行政的基本原則

1、人口和計劃生育工作依法行政必須合法

合法性原則是社會主義法治原則在計劃生育行政管理活動中的具體體現。根據這一原則，計劃生育行政管理機關在管理活動中既要遵守實體法的規定，又要符合程序法的規定；既要做到具體行政行為合法，亦要做到抽象行政行為合法。（1）計劃生育行政管理權的取得、職權的授權和委托要有法律依據。計劃生育行政管理機關是代表國家執行法律、法規的機關，未經法律、法規授權的其他機關，不得行使計劃生育行政管理權。例如，在我國只有各級人民政府及其所屬的計劃生育委員會享有計劃生育行政執法權。而作為計劃生育行政機關內部的工作機構及下屬單位，即處室或計劃生育服務站等，不具有行政執法權。（2）計劃生育行政管理機關依法制定規章及規范性文件。計劃生育行政管理機關針對本轄區的計劃生育事務制定規章或規范性文件時，以憲法、法律和法規為依據，按照法定程序進行；凡違反、超越憲法、法律和法規的規章和規范性文件，一律無效。如，各級人口和計劃生育委員會在制定行政規章、規范性文件時，若對違法行為作出行政處罰的具體實施性規定，在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出；若違反或超越法律、法規作出處罰決定，違法設定收費、罰款項目，則是無效的。（3）計劃生育行政管理權的行使符合法律、法規的規定，遵守法定程序。各級計劃生育行政管理機關依法履行行政職權，符合法定的時限、方法、步驟等程序要求，不得越權，亦不得失職。如，依法審批、發放生育證，出具或查驗流動人口計劃生育證明，不能對違反計劃生育法規的人員隨意收取罰款或實行關押等限制人身自由的措施等。計劃生育行政管理機關對于自己的違法行為必須及時予以糾正。

2、人口和計劃生育工作依法行政必須合理

合理性原則是指計劃生育行政管理機關對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。它是對行政合法性原則的必要補充。近年來，在推行計劃生育行政執法“自由裁量權”的落實，嚴格按照法定標準開展計劃生育行政執法的基礎上，把握自由裁量權的具體落實。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規范未對行政管理行為進行具體、詳細規定的情況下，計劃生育行政機關可以在法定范圍和幅度內酌情自主決定。（1）計劃生育行政行為應當符合立法目的，符合人民利益和國家利益至上的宗旨，符合計劃生育法律規定的特定目的。如，計劃生育部門依照職權可以對違反計劃生育管理秩序的行為和破壞計劃生育工作行為進行罰款等行政處罰，但無權于公路設卡，借口查驗計劃生育證明而收費或罰款。（2）計劃生育行政行為必須恰當、公正。恰當，就是計劃生育部門所作的處理決定與所實施的違法行為的事實、情節相適應，輕重有度。公正，就是在處理具有相同違法行為或類似情節的不同對象時，應當體現法律面前人人平等的社會主義法制原則。對顯失公允、不符合慣例、違背傳統或公眾意志的行政行為應當予以撤消或糾正。如，有些行政執法人員在處理有關違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。（3）計劃生育行政行為應當合乎情理。如，計劃生育強制執行案件的執行對象是違反計劃生育規定的當事人的財產，執行時應考慮本人及其所供養親屬的基本生活，應保留其生活必需費用、生活必需品、生產工具等。再如，對違反計劃生育規定的行為也應貫徹“一事不再罰”的原則，《流動人口計劃生育管理辦法》第18條規定：“流動人口在一地因違反計劃生育規定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”，即體現了這一原則。

3、人口和計劃生育工作依法行政必須做到相統一

以往，在講到依法管理計劃生育時，往往強調的是要求群眾履行法定義務，而忽視他們依法享有的權利，不注意保護或實現他們法定的合法權益。這些合法權益有：（1）合法權益保障權，即人身、財產、名譽權不受侵害，獎勵優惠政策得到實現的權利；（2）生殖健康權，即獲得生殖生理、晚婚晚育、優生優育科學知識教育，避孕節育技術指導、服務、咨詢，生殖保健指導和服務等方面幫助的權利；（3）家庭發展優先權，即在社會主義初級階段的現實生產力水平下，因響應國家號召、少生育子女而導致家庭收入減少，由國家通過計劃生育“三結合”等方式予以補償，優先幫助其盡快生產致富的權利；（4）優先獲得社會保障的權利，即在我國社會保障制度改革進程中、新的完善的社會保障制度尚未完成前，對實行計劃生育的夫婦及其家庭優先照顧的權利。實行依法治理計劃生育，除國家及地方立法要體現上述原則，各級政府依法行政更應在規章、規范性文件、相關部門政策和具體行政行為中體現上述原則，加大服務力度，建立利益導向與社會制約相結合的工作機制，使管理模式向服務型管理轉變，通過提供優質服務鞏固依法管理成果，提高依法行政水平。

4、人口和計劃生育工作依法行政必須做到職權法定

由于我國正處于社會民主與法制建設逐步完善的過程中，計劃生育的立法強調嚴守法律授權的原則。這是因為：（1）現階段我國立法的重要特征之一是加大行政法的立法力度，強化行政約束和監督，計劃生育行政不能違背行政法律、法規的規定，否則即為違法；（2）計劃生育相關領域的立法正在逐步完善，計劃生育行政行為符合計劃生育地方法規的規定，符合相關部門法律法規的規定，否則也即違法。（3）司法部門自身的約束和監督機制正在健全和強化，群眾依法保護自己合法權益的意識也在增強，計劃生育部門只能靠提高自身執法水平來維護良好的工作秩序，否則只能承擔行政訴訟敗訴所造成的負面后果。因此，無論抽象行政行為還是具體行政行為都必須嚴守法律授權的原則，特別是抽象行政行為（尤其是地方政府制定的規范性文件）必須保持法制的統一，不得超越國家行政法、基本法和相關部門法的規定

三、當前人口和計劃生育工作依法行政中存在的問題和原因

（一）基層人口和計劃生育依法行政工作中存在的問題

1、部分基層領導不重視。由于群眾生育意愿與現行生育政策之間存在著較大差距，基層在穩定低生育水平壓力大、任務重的情況下，難以正確處理抓緊與抓好的關系，對人口和計劃生育依法行政工作心存顧慮，沒有將其真正擺上議事日程。個別地方沒有及時調整依法行政領導小組，一把手親自抓，負總責的要求沒有落實到位。個別領導干部認為抓人口和計劃生育依法行政是軟任務，看不見摸不著，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。一些地方黨委中心組從未將相關法律法規納入中心組學習內容。工作中，喜歡憑主觀臆斷，不愿按法律規定辦事，有時為本單位利益或個人私利，對違法行為不聞不問，包庇縱容。少數地方法制工作機構不健全，沒有配備符合要求的專業人員，依法行政工作均由執法大隊和監察室承擔，相關法定職責難以落實到位。特別在基層鄉鎮沒有將依法行政工作經費列入財政專項保障，對落實依法管理造成了極大的被動。

2、行政執法行為不規范。少數地方仍然留戀過去以強迫命令的“人治”做法，存在以言代法，以權代法，執法違法等不規范行為。少數地方行政侵權行為時有發生。有的與育齡群眾簽定的合同違反規定，擅自超限額設臵違約金，有的合同內容顯示群眾權利與義務不對等，有的地方涉嫌亂收費亂罰款亂拉群眾生產生活用品等。執法主體不符合要求。在行政處罰中，仍有計生部門越權替代衛生、藥監等部門實施行政處罰。行政執法中存在有效證據不足，定性不準等現象。多數案件只有本人談話筆錄，關鍵證據不足比較普遍，對違法時間、地點等法律事實沒有涉及，缺少當事人戶口薄或身份證、結婚證、出生證明等復印件；有的對違法事實認定、適用法律錯誤，不能對行為人所造成的社會危害作出正確評價；有的對懷孕14周以上政策內引產沒有出具縣級相關證明，在未得到當事人認可和相關證據的情況下擅自取消再生育指標等。社會撫養費征收到位率低。征收中普遍存在執行“上限”或“下限”、擅自擴大處罰范圍和隨意降低標準現象；有的地方標準不一，隨意性強，甚至沒有征收或不立卷征收，不出具規范票據，收支兩條線不能執行到位。法定程序沒有很好遵守。在依法確認、許可、審辦、審領等過程中，縣級把關不嚴，審批材料不全，審批超越法定時限，執法過程中沒有充分聽取當事人的意見和建議，群眾的陳述權、申辯權和聽證權沒有得到維護；有的執業許可審批沒有專家現場評審材料和簽字等。

3、獎罰政策落實不到位。群眾合法權益得不到有力保障和維護。政府承諾的法定獎勵優惠政策落實率低。由于區域經濟不發達，縣鄉財政困難，對農村實行計劃生育獨生子女父母獎勵費、二女結扎戶養老保險費、放棄二胎生育指標獎勵費等優惠政策兌現落實的不夠好，計劃生育手術并發癥患者，獨生子女傷殘家庭的扶助政策，城市下崗、失業人員和無主管企業員工及部分企業獨生子女父母退休時應享受一次性獎勵金難以保障。群眾依法維權的救濟渠道較窄。各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善。少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決。對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

4、管理服務措施不到位。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強制婚檢，特別是長期人戶分離現象，增加了計生工作依法行政的管理難度，出現“空檔”，漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。部分城區居民和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，少數早婚、私婚、非婚同居，假雙胞胎、假收養、B超違法使用導致選擇性終止妊娠等問題依然存在，有的黨員干部和職工、當地所謂的名人、富人為躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生子女申報為收養，鉆政策空子。綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

5、行政制度監督不得力。目前各地雖都建立了人口和計劃生育行政執法責任、監督檢查、考核評議、過錯責任追究、首問責任、公開承諾等制度，但多數只是印在紙上、掛在墻上，具體落實還不夠到位。在人口和計劃生育工作中，基層或多或少地存在著不依法行政、民主辦事、違法作為的現象，但法律賦予基層人大對政府及其所屬計生部門的監督職權沒有充分發揮，多數還停留在表面上，流于形式，缺乏實效。有些村干部在計生問題上對群眾嚴，對自己或對親戚、朋友搞特殊。這些問題的存在，一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，妨礙了人口和計劃生育事業的穩定、持續、健康發展。群眾的法律維權意識不強。有的群眾則“事不關已，高高掛起”，認為依法行政是政府部門的事，自己不違法，對政府依不依法無所謂，監督不力。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

(二)人口和計劃生育工作依法行政中存在問題的原因分析 人口和計劃生育違法行政存在的問題有主觀原因，也有客觀原因。概括起來主要有以下幾個方面：

1、領導重視程度不夠是依法行政存在問題的主要原因。受我國根深蒂固的封建社會“人治”思想影響，“官貴民賤”的傳統觀念還相當嚴重。有的基層干部認為法是管老百姓的，人口和計劃生育依法管理就是依法規范群眾的生育行為，自己的行政行為不受法律約束，存在“法外特權“思想，希望以言代法、以權代法來解決，片面強調執法的強制性、單方面性、不平等性，認識不到行政執法活動如果違反法律法規，不僅無效，而且要承擔違法責任。有的基層干部明知人口和計劃生育管理中存在著違法現象，因為長期如此普遍存在，也就見怪不怪。因此，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對依法管理重視不夠，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在人口與計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。

2、計生干部執法水平低是依法行政存在問題的主觀原因。由于各方面原因，多數基層計生干部，對計劃生育違法案件的駕馭能力差，具體表現為對案件定性不準，適用法律錯誤，不重視收集證據，不遵守法定程序，文書制作不規范等。許多執法干部，沒有經過正規院校學習，沒有經過專業培訓，沒有執法資質，有的雖有資質但執法素質和專業知識較差。目前一方面要求依法行政，另一方面又大力提倡和諧社會、以人為本。為了保穩定，少數計生干部多是利用感情方式來干計生工作，對自己要求不嚴格，只求工作上過得去，不求工作上過得硬，在執法中濫用權力，甚至有一些違法活動，造成“黨員干部（主要是村兩委干部）超生處理不到位，有錢人超生不算貴（意為出錢即可超生），窮人超生處罰無所謂（意為要錢沒有，要命有一條）”的現象。

3、群眾依法維權意識淡薄是依法行政存在問題的客觀原因。從群眾自身方面看，有歷史因素、傳統因素的影響，但更重要的還在于現實的種種主觀因素和客觀因素，群眾很少主動接近法律、接受法律，其法律意識大多是被灌輸的，消極被動的了解，缺乏切身體會，往往印象淡漠，似有若無，因此多數群眾對現行人口和計劃生育法律法規知之甚少，不了解人口和計劃生育行政執法的基本要求，對違法行政習以為常，不懂得依法維護自己的合法權益，有些群眾不相信法律，只有少數年輕人會用法律方式解決問題，所以盡管違法行政普遍存在，全省行政復議案件和行政訴訟案件卻很少。

4、責任追究落實不到位是依法行政存在問題的根本原因。建立行政執法責任制，強化計劃生育干部的責任意識，切實履行好崗位職責，是依法行政的必然要求。盡管多數市縣出臺了執法過錯責任追究制度，但行政執法與計劃生育目標考核不掛鉤，沒有形成有效的監督體系。對于計劃生育行政執法中的違法行為，沒有及時追究相關責任人的責任，更沒有追究“一把手”的責任，特別是對故意或者重大過失造成行政侵權的工作人員給予行政、紀律處分和經濟追償不到位。相反，人口計劃考核指標壓力大，基層干部為了完成工作任務，重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權利、輕義務，以權代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，強迫命令手段，以侵犯群眾合法權益換取工作任務的完成。

四、加強基層人口和計劃生育工作依法行政的對策和建議 推進人口和計劃生育依法行政時一項長期而艱巨復雜的社會系統工程，在新時期對做好依法行政提出如下對策和建議

（一）更新人口和計劃生育工作依法行政觀念

1、行政守法的觀念。就計劃生育而言，樹立行政守法的觀念，就是要破除基層一些黨政干部和計劃生育干部存在的錯誤思想和模糊認識。一是要破除“法外特權”思想，糾正“計劃生育工作咋干咋有理”的誤解；二是克服對計劃生育工作“網開一面”的依賴思想，消除僥幸心理；三是糾正法律“管民不管官”的愚昧無知。強化政治意識和全局觀念，把對上級和對工作負責與對群眾、對全局負責統一起來。

2、按法定程序辦事的觀念。按法定程序辦事，不僅僅是法定的行政程序，更是一種行政機關內的約束、監督制度，同時又是司法機關審理案件時判定是否合法的依據。必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。克服“運動式”執法的弊端，不能集中“一陣風”執法，有時緊，有時松，應公平、公正執法，平等對待當事人，不濫用權力。依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

3、政務制度公開的觀念。實行政務制度公開，在依法行政中具有十分重要的意義。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定都要公開，使群眾明白法律法規如何作出規定，依法行政的管理制度怎樣做出規范，從而自覺履行義務；加大普法力度，使群眾懂得自己的合法權益，依據法律保護自己的合法權益；發揮群眾參與管理社會事務的作用，并調動社會有關方面的積極性，對政府的行政行為進行監督。

4、優質服務的觀念。從政策法規的角度講，提供優質服務可分為宏觀（廣義）和微觀（狹義）兩個方面。宏觀方面，就是要體現政策法規在計劃生育管理和發展全局中的基本規范和根本依據作用，服務于促進和保障實現“兩個轉變”，創建適應市場經濟體制的計劃生育工作新機制。微觀方面，指導、促進基層開展計劃生育方面的生育健康服務；指導、促進基層落實計劃生育獎勵、優惠政策，提供計劃生育系列保險服務；指導基層努力推進計劃生育“三結合”，幫助計劃生育家庭率先脫貧致富；為群眾提供計劃生育政策法規咨詢服務；堅決糾正侵權越權的違法行政行為，依法審理行政復議或信訪案件，維護群眾合法權益。

5、綜合治理的觀念。計劃生育是一項復雜的社會系統工程，依法管理計劃生育工作需要動員社會各方面的力量，實行綜合治理。堅持黨政一把手親自抓，負總責。加強部門間的協調配合。公安、工商、財政、勞動和社會保障、衛生、統計等部門要依法落實在人口和計劃生育工作中的職責和任務，把人口和計劃生育工作列入本部門工作計劃，制定具體措施，切實履行計劃生育工作職責，落實優惠政策，保證完成人口和計劃生育相關目標任務。發揮群眾團體作用。工、青、婦及計劃生育協會群眾團體作為協助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要積極發揮作用。

（二）加強人口和計劃生育工作依法行政理論研究

加強計劃生育依法行政理論與實踐研究，從理論與實踐的結合上，推進計劃生育依法行政理論創新、制度創新和方法創新，是擺在面前的一項艱巨任務，是加強人口和計劃生育法制建設，穩定低生育水平，保證人口和計劃生育事業健康持續發展的十分緊迫的基礎性研究。開展依法行政理論創新、制度創新和方法創新，必須遵循人口和計劃生育發展的自身規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論聯系實際，倡導不同學術觀點的交流、辯論，鼓勵理論創新、制度創新和方法創新。在人口和計劃生育工作依法行政理論研究中應當注意以下幾個問題：

1、堅持用“三個代表”重要思想指導依法行政理論與實踐研究。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，我國實行的計劃生育政策事關國家的昌盛、民族的興旺和千家萬戶的幸福，為全面建設小康社會提供良好的人口環境，代表了廣大人民群眾的根本利益，是完全符合“三個代表”以民為本的本質要求的。開展計劃生育依法行政理論與實踐研究，進一步做好新時期人口和計劃生育工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以民為本的管理理念和科學的發展觀，時刻不忘我們的服務宗旨和我們行使的行政權力是人民權利的一部分，把保障公民的基本權利和實現人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。只有堅持從穩定低生育水平，長期堅持計劃生育基本國策的大目標出發，才能從全局上、發展上和本質上把握計劃生育依法行政內在的規律性，解決人口和計劃生育依法行政理論與實踐研究中帶普遍性、共同性的問題，才能堅持正確的政治方向；否則，就難免帶有一定的盲目性，甚至走偏方向。

2、堅持憲法的基本原則和人口與計劃生育法的基本精神。憲法是國家的根本大法，它所規定的是國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和基本義務。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則。因此，計劃生育依法行政理論與實踐研究必須旗臶鮮明地堅持憲法確定的基本原則和基本制度。

《人口與計劃生育法》是依據憲法制定的計劃生育領域的基本法，它將國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度和措施用法律的形式固定下來，把幾十年中國開展計劃生育的成功經驗上升為法律制度。明確規定了公民實行計劃生育的權利和義務，規范了國家計劃生育行政機關及其工作人員的行政行為，是進一步做好人口和計劃生育工作主要法律依據。

隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入，我國經濟、社會關系出現了四個多樣化：經濟成分和經濟主體越來越多樣化，社會組織形式越來越多樣化，就業崗位和就業形勢越來越多樣化。人口和計劃生育也隨之出現許多新情況、新問題。人口和計劃生育領域中也不斷地出現各種新的文化思潮和法律概念，一些國際組織和西方國家學者也在千方百計通過各種渠道傳播和滲透西方的民主觀念、人權理論和法制模式。在紛繁復雜的社會現象面前，如何透過現象看本質，妥善處理各方面的利益關系，確保我們的各項政策和制度符合最廣大人民群眾的根本利益，最重要的一條就是必須時刻保持清醒的政治頭腦，堅持穩定低生育水平和長期堅持基本國策的大目標。站在立黨為公、執政為民的高度，強化依法行政理論研究的政治意識和高度的責任感。要堅持憲法的基本原則和基本制度，堅持人口與計劃生育法的基本精神，從我國人口多、底子薄、資源相對不足的基本國情出發，著眼于提高計劃生育依法行政能力，規范行政執法程序，維護公民合法權利的目的，開展依法行政理論與實踐研究。只有這樣，才能確保依法行政理論、制度和方法創新的先進性、科學性，使依法行政理論真正成為指導依法行政實踐的有力武器。

3、堅持理論聯系實際，一切從實際出發。理論源于實踐，理論的目的在于指導實踐，只有同實踐相結合，理論才有生命力。計劃生育依法行政理論與實踐研究，必須基于我國計劃生育依法行政的實踐，研究我國新時期社會經濟變革對計劃生育工作的影響和人們家庭生活需求的變化，以及這一時期人口和計劃生育行政管理工作的新特點，分析各級政府計劃生育行政部門在依法行政實踐中遇到的新情況、新問題，將現實問題作為依法行政理論研究的起點和契機。做到理論與實踐相結合，注意研究新情況，總結新經驗，探索新理論，克服教條主義、經驗主義。理論研究既源于實踐，但又要高于實踐；既要從實際出發，又不能遷就已經落后的現實、簡單地解釋現狀，不能簡單就法律條文研究法律條文。應當一切從實際出發，求真務實，勇于實踐，大膽創新；既不能裹足不前，無所作為；也不能超前行事，急于求成。要從穩定低生育水平的實際出發，將計劃生育依法行政理論與實踐研究自覺地放到國家改革開放經濟工作的大局中去思考和總結，加快建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，創造出更多有價值、有現實意義的成果，更有效地服務各級政府的人口和計劃生育行政管理活動，使人口和計劃生育行政管理更加科學、更加合理、更加有效。

加強人口和計劃生育依法行政理論研究，實現理論與實踐相結合，不僅需要組織社會力量，更需要專家學者和行政管理人員的緊密配合。行政管理人員通過研究和學習可以促進計劃生育行政管理工作朝著理性化、科學化、規范化的方向發展；專家學者在研究和討論中可以感悟到社會的變革和行政管理工作的需求，有利于專家學者在理論研究上保持強大的生命力和時代感，從而更好和更有效地服務于社會，應用于人口和計劃生育事業。

4、堅持基本國情，解放思想，與時俱進，不斷創新。創新是改革的靈魂，創新是理論發展的動力。近年來，專家學者和行政管理人員堅持理論創新，對計劃生育依法行政從不同角度進行了研究討論，提出了許多很有見地的觀點，發表了一些有理論深度和具有指導意義的文章，對建立和完善新時期人口和計劃生育依法行政理論和工作機制進行了有益的研究和探討，奉獻了一批有深度、有新意的研究成果，為計劃生育依法行政的實踐提供了有力的理論支持。但是，從總體上看，重大理論創新成果還為數不多，面對新時期人口和計劃生育工作中出現的流動人口管理、社會撫養費征收、出生人口性別比升高等一些新問題，還沒有十分有效的行政管理手段和完善的政策。人口和計劃生育事業的發展，要求我們學會用法律的、經濟的和行政的綜合措施來治理人口問題，必須在依法行政理論和行政方式上有所創新，要在依法行政實踐中有新進展。同時，還應當看到，我國的依法行政是在社會主義初級階段的歷史條件下推行的，我國的基本國情從根本上制約著依法行政的進程、狀況和水平。我們研究依法行政理論既不能落后于時代，又不能超越現階段國情。一定要堅持基本國情，以我們正在做的事情為中心，著眼于對實際問題的解決，著眼于新的實踐和新發展，積極創造依法行政的新理論。依法行政理論與制度創新，就是要堅持我國實行計劃生育基本國情，體現時代性、把握規律性、富于創造性。要堅持解放思想，實事求是，敢于揚棄舊的、過時的理論，探索、總結在實踐中產生的新的經驗。同時也要注意借鑒和吸收國際上先進的行政管理理論。堅持與時俱進，不斷地有所發現、有所創新、有所前進，并通過理論創新推動制度創新，統一思想，更新觀念，按照建立法制社會和法制政府的目標，加強人口和計劃生育法律體系和制度建設，不斷完善計劃生育執法程序和執法手段，加快人口和計劃生育依法行政進程，促進人口和計劃生育事業發展。

（三）加大人口和計劃生育工作依法行政工作力度

各級計劃生育行政部門及廣大計劃生育干部以《人口與計劃生育法》的實施為契機，加快計劃生育依法行政的步伐，大力推進計劃生育綜合改革，提高計劃生育管理與服務水平。具體說，要從以下幾個方面著手，切實提高計劃生育依法行政水平：

1、提高各級領導干部對依法行政的認識。把依法行政作為戰略任務，列入領導班子的重要議事日程，實施“依法行政一把手工程”。各級領導帶頭學法，學會并重視運用法律手段解決實際工作中的矛盾和問題。各級計生委“一把手”負起依法行政的領導和監督責任，充分發揮法制工作機構在計劃生育法制建設中的參謀助手作用，關心支持法制工作機構的工作，組織、協調、建立計生系統內部依法行政的綜合治理機制，努力為計劃生育依法行政工作創造必要的條件，解決工作中的實際問題。

2、提高全民的計生法律法規意識。按照教育、引導、造勢、鼓勁的要求，加大宣傳教育力度。在宣傳的形式上，充分發揮廣播、電視、報紙等傳媒作用，通過文藝演出、現場咨詢、板報、生育文化一條街等群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，寓教于樂，增強宣傳教育的吸引力、感染力和影響力。在宣傳的內容上，重點突出計劃生育法律法規頒布實施的重大意義、基本精神和主要內容，宣傳法律法規規定的公民實行計劃生育的權利和義務。通過形式多樣、扎實有效的宣傳教育，增強廣大群眾的守法意識，明確自己應盡的法律義務，樹立進步、科學、文明的生育觀念，自覺運用法律來調整和規范自己的生育行為，保護合法權益；引導廣大干部增強法治意識和依法行政觀念，提高依法行政能力，依據法律法規為廣大群眾提供法律援助和服務，加快工作思路和工作方法的“兩個根本性轉變”。

3、提高計劃生育行政執法隊伍的素質。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。《人口與計劃生育法》已經頒布實施，能否按照法律規定嚴格依法行政，關鍵是看各級計劃生育領導干部。各級計劃生育部門領導與行政執法人員的認識與政治、業務素質決定著計劃生育依法行政水平的高低。從思想、政治、業務、作風等方面切實加強計劃生育系統各級領導和干部的培訓，使之掌握必備的法律業務知識和計劃生育相關知識，牢固樹立群眾觀念、法制觀念、服務觀念、改革觀念。同時切實解決執法隊伍的成分、結構、素質、能力等問題，堅決落實行政執法人員的崗前培訓、持證上崗和考核制度。凡培訓考試不合格、考核不稱職者，調離行政執法崗位。

4、提高依法行政的管理和服務水平。依法行政是行政管理的一項基本原則，不是一項具體業務工作，不能把依法行政只看作是政法部門的事。《人口與計劃生育法》對人口與計劃生育各項工作都做出了具體的法律規定，各個業務職能部門都有行政執法的職責，在各項計劃生育管理與服務工作中都要貫徹依法行政的原則。各級計劃生育行政部門及其工作人員，強化以人為本的觀念，在嚴格執法、規范辦事程序的同時，不斷改革創新，寓管理于服務之中，如簡化生育審批手續、規范計劃生育合同管理、開展計劃生育技術服務和生殖保健服務、推行村級自治等，多出臺一些方便群眾，為育齡群眾服務的政策和措施，把依法行政貫穿到計劃生育工作的各個方面，貫穿到人口和計劃生育工作的全過程。

5、提高依法解決群眾問題的能力。在市場經濟的新形勢下，發揮經濟和利益的制約以及引導作用，不斷創新人口和計劃生育依法行政的方式方法。一是完善利益導向機制。全面實施以獎勵扶助制度為龍頭的利益導向機制，以獎勵少生代替處罰多生，引導農民自覺實行計劃生育，是人口和計劃生育工作思路和機制的重大轉變，有利于進一步降低農村人口出生率，促進農村人口與經濟社會協調發展，有利于控制農村人口增長，有利于密切黨群干群關系、促進農村穩定，有利于從根本上解決人口出生性別比升高的問題。各級政府把計劃生育利益導向工作作為一項戰略任務來安排和部署。有關部門根據工作職能出臺相關的優先優惠政策，使農村計劃生育家庭人均收入普遍高于當地農民人均收入水平。通過利益導向推動，帶動廣大農民更加自覺地實行計劃生育。二是構建新的社會撫養費征管體制。按照國家和河南省《社會撫養費征收管理辦法》的規定，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，納入縣級財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，不得擅自增設與計劃生育有關的收費項目，或者擅自提高社會撫養費征收標準。推行社會撫養費“單位開票、銀行代收、財政統管、納入財政預算”的征管體制。建立社會撫養費征收輔助賬，及時準確掌握征收情況。對違反《社會撫養費征收管理辦法》，亂收費、亂罰款、自收自支、貪污挪用等違法違紀行為，追究單位領導和直接責任人的責任，并視情節輕重按有關法律、法規嚴肅處理。

6、加強行政執法的監督和檢查。把依法行政的原則用制度的形式固定下來，使之規范化、制度化，從而落到實處。建立并全面推行行政執法責任制，建立依法行政目標責任制度、行政執法公示制度、行政執法過錯責任追究制度、依法行政綜合治理機制和考核獎懲機制等，健全和規范執法程序，公開辦事程序，推行計劃生育政務公開、村務公開，自覺接受監督。指導和監督檢查基層落實這些制度，認真執行規范性文件的備案審查制度，防止規范性文件不合法，出現侵權、越權內容。建立健全執法監督體系，暢通公民權利救濟渠道，加強執法檢查，把正確執法、文明執法情況納入評估和目標責任制考核，作為檢驗其計劃生育工作水平的重要內容。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和其他計劃生育法規、規章的規定，充分發揮工商、公安、民政、勞動、城建等行政機關和工、青、婦及計劃生育協會的作用。動員社會各方面的力量，齊抓共管，采取多種措施，綜合治理，為計劃生育依法管理創建良好的社會環境，保證計劃生育依法管理的實施。

7、創新依法行政工作的方法和途徑。一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。由過去的“兩張皮”向基層組織建設，發展農村經濟轉變；由過去計劃生育部門“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉變；由“靠行政強制性管理”向“教育穩定服務多數人”轉變；由過去只重人口控制結果，向重控制效果及重黨政干群，樹立良好為形象轉變，真正建立起“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的計劃生育管理機制。二是積極學習依法治理計劃生育的新措施，新辦法。以推進各項工作落實為出發點，對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責任機制，動員社會各方面的力量，對人口問題進行綜合治理。加大力度推進計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；建立和完善利益導向制度；大力推進優質服務，努力拓寬服務領域，逐步提高服務質量，不斷滿足群眾對優生優育、生殖保健、避孕節育以及對計生業務工作的需求。積極創建型生育文化，通過大力推進計劃生育民主管理，開展全民大學習，大宣傳、大討論，促進婚育新風進入千家萬戶。三是創建完善計劃生育行政執法工作監督檢查機制。依法管理人口與計劃生育工作做的好壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監督機制，采取黨的監督、人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等多種監督形式，對政府和計劃生育行政機關所制定的計劃生育行政法規，是否符合現行憲法、法律、法規以及黨和國家現行方針、政策；對各級政府及計生行政機關，進行是否依法履行義務的監督，并對其做出的具體行政行為，進行是否合法監督；對計生行政機關工作人員，進行是否遵守國家法律、政府規章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業道德等的監督，以維護憲法、法律的尊嚴，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執法，文明執法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創造一個良好的環境。

（五）采取積極措施，全面規范基層計劃生育依法行政工作 按照人口和計劃生育依法行政的要求和對策，只有不斷規范計劃生育依法行政工作，才能全面提高人口與計劃生育工作水平。為此，對基層推行依法行政提出如下建議;

1、加大法規宣傳力度，著力營造依法行政的濃厚氛圍。要按照中央《決定》要求，廣泛宣傳人口和計劃生育依法行政知識，努力增強人口計生干部依法行政的責任感，提高廣大公民依法實行計劃生育的自覺性，增強群眾的維權意識。要充分利用農村集鎮這個宣傳陣地，開展計劃生育法律知識宣傳“一條街”和“送法下鄉”等系列活動，使群眾在潛移默化中受到法規教育。充分利用墻報、會議、廣播、電視、網絡等機會反復宣傳，使群眾家喻戶曉、人人皆知。充分發揮廣播電視報刊的主導作用，制作專題片、專欄，針對性地進行宣傳，為群眾營造學法氛圍。要在中小學校廣泛深入地開展“學生帶法回家”活動，把計生法律法規送進千家萬戶。創新方式方法，以更加豐富多彩的內容、生動活潑的形式，深入、持久地面向群眾進行宣傳教育，真正讓人口和計劃生育法律法規走進群眾心里。只有如此，群眾的知法、懂法、守法的意識才會提高，生育觀念才能徹底轉變，科學、文明、進步的婚育新風方可形成，推動人口計劃生育工作深入發展。

2、加大教育培訓力度，努力提高依法行政的能力水平。按照中央《決定》要求，將人口和計劃生育法律法規納入各級黨校行政教育課程，定期對領導干部和公務員進行教育培訓，使領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，擺正“主仆關系”，堅持“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的政治立場，讓他們知法、懂法、守法，才能做人口和計劃生育的模范。加強對人口和計劃生育行政執法干部的教育培訓，系統學習計劃生育“一法六規”和行政法學理論等法律法規知識，使培訓成為計生干部法制意識、提高業務素質、掌握規章制度的有效途徑，從而提高執法質量、依法行政的能力和水平。努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的計生工作隊伍，把計劃生育干部培養成計生行政執法的行家里手。切實提高計劃生育行政執法干部政治、經濟和生活待遇，對他們要高看一眼、厚愛一層，為他們解決實際問題，充分調動他們的工作積極性，教育計生行政執法干部防止撤鄉并鎮人員出現思想波動、工作松勁的問題，從而建設一支相對穩定的、高素質的人口和計劃生育行政執法隊伍。

3、加大綜合協調力度，切實維護依法行政的執法效力。按照中央《決定》要求，進一步完善行政執法責任制，依法界定行政職權，明確執法崗位，合理分解執法責任，完善和改進行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度，探索建立行政執法績效評估和獎懲辦法。按照職責分工和“誰許可、誰監管；誰主管、誰負責”的原則，研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執法體制；按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，進一步加強和改善行政執法工作，做到嚴格執法、文明執法、公正執法，全面實施行政執法主體和行政執法人員資格制度，規范行政許可、行政處罰、行政復議、社會撫養費征收等行政執法程序和各類執法文書格式，嚴格執行收費與監管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經費支出相分離制度，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款。做好與法院、民政、工商、教育等部門的協調工作，落實法院、民政、工商、教育等部門在計劃生育管理中的法定職責，把履行計劃生育行政執法職責作為份內工作來考評，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，維護計劃生育行政執法的法律效力。

4、加大監督檢查力度，建立嚴格規范監督制約機制。按照中央《決定》要求，通過推行計劃生育政務公開、村務公開，加強行政復議、執法檢查等內部層級監督，主動接受人大、政協、法院等外部監督，開展行風評議等社會監督活動，保證各級人口和計劃生育部門按照有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的原則，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。開門納諫，暢通渠道。聘請社會知名人士擔任依法行政監督員，對計生工作開展情況進行經常性監督，定期邀請各級人大代表、政協委員上門“做客”，為基層計生工作“挑刺”，當基層政府的“參謀”。在基層計生工作管理中開展“陽光操作”，如社會撫養費征收、計生準生證發放等，及時向群眾公開公示，讓群眾參與管理和監督。定期聽取依法行政督查情況匯報，做好依法行政中出現的新問題、新情況的分析、研究和處理。把依法行政工作納入人口和計劃生育工作目標管理責任考核內容，對重大違法侵權案件和惡性案件堅決予以“一票否決”。大力推行干部政績公示制，切實建立群眾監督、社會監督和輿論監督三位一體監督機制，確保依法行政真正落實到每個干部的自覺行動之中，落實到每項具體工作之中。

5、實施領導“問責制”，加大組織領導力度，全面推進基層依法行政進程。推進依法行政，關于在于領導，重點在于落實。推進人口和計劃生育依法行政，不是一項具體業務工作，而是涉及方方面面的全局性工作。按照中央《決定》要求，建立起實施領導“問責制”的有效措施，調動領導層依法行政的有效機制。“一把手”切實擔負起全面推進人口和計劃生育依法行政第一責任人的責任，帶頭學法、用法、守法。在研究政策、作出決定、安排工作、部署任務時，考慮是否符合法律的要求，學會用法律思維來研究情況、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育事務。要依照 “合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的依法行政基本要求，把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署、統籌規劃。建立健全促進和保障依法行政的激勵機制，對于積極推進依法行政成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對于貫徹落實不力的，要嚴肅追究有關人員的責任。切實加大依法行政的財政投入，加強行政事業費保障和管理，做到專款專用、合理開支，提高經費的使用效益。同時，善于總結依法行政的典型經驗，針對依法行政中存在的突出問題，提出切實有效的解決辦法和措施。

黨的十七屆四中全會確定了新的奮斗目標，新形勢新任務，決定了人口與計劃生育工作必須依法行政，必須與時俱進，改革創新，加快工作思路和工作方法的轉變。嚴格人口和計劃生育行政部門的行政行為，突出依法行政的責任，促使人口和計劃生育部門必須不斷探索新的工作機制。各級人口計生部門都從實際出發，堅持分類指導，努力提高計劃生育依法行政水平，把人口與計劃生育工作全面納入法制軌道，為全面建設小康社會做出應有的作用和貢獻。

第三篇：加強計劃生育基層基礎工作

為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央 國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發展，現就加強計劃生育基層基礎工作提出以下意見。

一、充分認識加強基層基礎工作的重要意義

實行計劃生育以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，重視和加強基層基礎工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作網絡，建立了顧全大局、扎根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍。經過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會創造了有利的人口環境。

進入新世紀，我國人口形勢更加復雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。落實好中央的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現計劃生育工作轉型發展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展的根本保障。各地要提高認識，改革創新，切實加強計劃生育基層基礎工作，努力開創事業發展的新局面。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理于服務之中，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，提高人民群眾的滿意度。

二是堅持重心下移。穩定和健全基層工作網絡和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。

三是堅持資源整合。充分發揮基層衛生和計劃生育的優勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協調，形成齊抓共管、綜合治理的格局。

四是堅持改革創新。更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，全面推進依法行政，改革基層服務管理模式，實現工作思路和工作方法的根本轉變。

（二）工作目標。當前和今后一個時期，以全面深化改革為動力，協調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優質、運行規范的計劃生育工作網絡，建設結構合理、素質優良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制,加快推進計劃生育治理體系和治理能力現代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展奠定堅實的基礎，提供有力的保障。

三、切實鞏固和加強基層工作網絡

（一）穩定行政管理機構和隊伍。在衛生計生機構改革中，確保基層計劃生育工作只能加強，不能削弱。縣級衛生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉鎮（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規、落實獎勵優待政策、統計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛生、衛生監督等職能。

（二）優化配置服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦《關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，優勢互補，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。

（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，健全計劃生育領導小組或計劃生育委員會，配強配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。機關、企事業單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。

（四）健全完善基層計劃生育協會組織。充分發揮計生協生力軍作用，加強領導班子建設，健全基層工作網絡。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協會發展，增強協會的活力和能力。在新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會。

四、扎實做好基層經常性工作

（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發展；大力推進“婚育新風進萬家”活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。

（二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線”。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展“關愛女孩行動”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。

（三）加強技術服務。開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。

（四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區“少生快富”工程等“三項制度”。做好計劃生育特殊困難家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。

（五）加強信息管理。依托村（居）工作網絡和隊伍，落實定期采集信息制度。協調建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。深入開發利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層臺賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。

（六）加強群眾自治。充分發揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾“雙向承諾，互為守信”。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持“一票否決”制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，著力研究解決制約基層計劃生育發展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統籌，加強工作協調，加強信息共享，促進相關部門經濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環境和工作機制。綜合治理措施不得與法律法規相抵觸。

（三）加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。不得將計劃生育財政投入與社會撫養費征收掛鉤。

（四）提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規劃，合理配置人才資源，引進優秀人才，加大教育培訓力度，提升學歷層次，以能力建設為核心推進隊伍職業化建設。強化宗旨意識、法治意識、服務意識，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。從政治、經濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。

（五）實行創建引領。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，堅持改革創新，完善指標體系，改進評估方式，加強過程管理，實行定期復評，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優質服務先進單位創建活動的示范性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。

（六）改進考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協同、群眾參與、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機制。加強對考核結果的運用，嚴格兌現獎懲。

各地要結合實際，認真貫徹落實本意見精神，我委將適時組織督查。

第四篇：海原縣人口和計劃生育工作思考

關于海原縣人口和計劃生育工作的思考

田仲茂

海原縣自上世紀80年代實行計劃生育以來，先后采取過不少計劃生育措施，取得了一定效果，特別是2000年開展“少生快富”工程以來，海原縣一改以往大一同的行政強制手段，從行政處罰轉向利益導向機制，在一項項民生新政的推動下，優生優育等現代生育觀念越來越深入人心，人口數量增長過快得到有效控制，出生人口素質穩步提高，海原縣的人口和計劃生育工作出現了可喜局面。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與其它兄弟市、縣相比，海原縣人口和計劃生育工作依然存在不少問題和不足：經濟發展的不平衡、復雜的人口結構、落后的生育觀念都嚴重制約著我縣人口和計劃生育工作的發展。如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構建良好的人口環境，為縣域經濟又好又快發展提供有力的支撐和保障，成為海原縣當前一個不可回避的重要課題。這里僅從幾個層面談談自己的一點認識和見解。

一、基本概況

海原縣位于寧夏南部山區，六盤山西北麓。區劃調整后，全縣總面積4989平方公里，共有5個鎮、12個鄉、1個街道辦事處、一個甘鹽池管委會、1個涵養林管理處。8個居委會，166個行政村，1151個自然村，為全區第二大縣。

2008年底，全縣總人口43.76萬人，有回、漢、東鄉、滿等十四個民族，以回族為多，有29.66萬人，占總人口的67.8%，其他少數民族1千多人。境內70%以上為黃土丘陵及山區,屬半干旱型氣候,由南向北氣候逐漸干旱,年平均降雨在400-200mm之間,交通條件差,經濟文化落后。按照聯合國糧農組織的標準,海原縣每平方公里能夠承載15--20人,現人口密度為87.7人/平方公里。由于我縣人口基數大，人口年齡結構輕，處于生育旺盛期的婦女數量較大，現行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服務工作的工作量和工作難度。海原縣人口和計劃生育系統現有工作人員157名,其中管理人員40人,技術人員117人, 這也意味著每3741.8人僅擁有1名計劃生育技術服務人員的服務，這與群眾對計劃生育技術服務的要求相去甚遠，也嚴重制約著全縣人口和計劃生育工作水平。

二、存在的問題

根據本人在工作中的調研與觀察，當前我縣人口和計劃生育工作存在的問題主要有以下五點：

一是“亮點不亮”。自2000年開展少生快富工程以來，海原縣計劃生育工作邁進了一個新階段，少生快富工程彰顯出巨大的生命力，縣委、縣政府也將其定為人口和計劃生育工作的亮點工程，2、女兒戶絕育工作依然是難點工作。

3、流出人口比例較大，造成流動人口計生管理難度大。

4、社會撫養費征收難度大。

5、基層工作繁雜，計劃生育專職干部職數少，工作難度大。

二、整體原因分析

就全縣乃至全區范圍內來看，存在上述現象的根本原因是： 一是經濟發展慢。自從土地承包到戶以后，農村發生了翻天覆地的變化。但是海原縣絕大部分農村只是解決了溫飽問題，與達到小康水平還相差很遠，加之社會保障機制不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統生育觀念仍然普遍存在，致使農村計劃生育工作難做。

二是生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在部分農村人們的頭腦中仍根深蒂固，難以根除。

三是人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發展，人口流動性越來越大，尤其是從農村流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說是流入地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。

四是管理手段單一。前幾年，計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關系。近幾年，從中央到地方，連續出臺了“七不準”，“十禁止”等一系列法律法規來規范人們的生育行為和行政行為，一改過去行政強迫命令的作法為依法治理計劃生育，從而使計劃生育工作走上良性發展之路，然而，我們的農村基層干部卻對此普遍感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。那些超生的群眾也懂得利用這些法律來抗拒處罰，以致對計劃生育工作失去信心，總認為還是過去的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

三、個體原因分析1、2000年以來，我縣把實施“少生快富”工程項目和落實部分計劃生育家庭獎勵扶助制度作為引導廣大群眾從根本上轉變婚育觀念，推動全縣計劃生育工作再上新臺階的重要舉措，不斷完善管理制度，創新運行機制，規范獎勵扶助對象資格認定及獎勵資金發放程序，使兩項制度在計劃生育工作中顯現出勃勃生機，亮點頻閃，成為我縣計劃生育工作中的形象工程，民心工程，為

社會主義新農村建設發揮了積極的推動作用。截止2007年底已覆蓋全縣18個鄉鎮，涉及到161個行政村，基本實現了村村有少生快富項目戶。5313對夫婦積極響應了少生快富政策，目前累計兌現項目資金1400余萬元；305位60歲以上的計劃生育老人享受到了獎勵扶助資金。但是，由于我縣屬于大山區地帶，機械化程度不高，農業生產主要依靠勞動力，而男性勞動力多的家庭，農業生產發展就較好；特別是在近年隨著外出務工熱潮的不斷增加，男性勞動力更成為農村家庭經濟收的主要創造者。因此，少生快富工程項目并不能作為解決我縣當前人口和計生工作的“萬靈丹”，說到根本，還是經濟基礎決定上層建筑。

2、海原縣19個鄉（鎮、街道辦事處、管委會）農民的經濟收入懸殊較大，有一小部分農民的收入達到小康，有的還在溫飽線掙扎。違法生育的富裕家庭在被征收社會撫養費時拿得出錢，由于征收力度不夠，有錢也賴著不交，這樣某方面在違法生育問題上起到了推波助瀾的反面作用；貧困的家庭卻是越生越窮，他們認為，反正我沒錢，隨便你罰。在看待計劃生育國策時，認為征收社會撫養費就是交錢，沒有意識到這是一項警告和處罰的制度，旨在控制我國人口數量，提高人口質量，不是為了處罰而處罰。而各鄉（鎮、管委會）在依法征收社會撫養費工作上也存在違規行為和不作為的現象。

四、對策和建議

首先，加強領導，強化責任。俗話說：計劃生育天下難，一把手出面就不難。計劃生育工作是造福子孫后代的千秋大業，涉及千家萬戶，是一個全社會的系統工程，單憑計生干部是不行的，黨政主要領導必須高度重視，親自過問，才能把計劃生育工作抓好，做到“兩手抓，兩手硬”，在人、財、物上予以大力支持。同時要進一步強化計生目標責任管理制度，嚴格落實計劃生育“一

票否決”，與干部尤其是領導干部的經濟、政治利益掛鉤，嚴格獎懲，不講情面，不徇私情，使鄉、村兩級真正形成“一把手親自抓，分管領導重點抓，計生專干具體抓”的局面。

其次，進一步加大計劃生育的宣傳力度。縣、鄉、村三級要切實把宣傳教育放在計劃生育的首位工作抓緊抓實。要注重宣傳教育的層次性、針對性和有效性。在宣傳教育內容上，要在宣傳政策法規、科普知識等宣傳的同時，突出將黨的獎懲政策宣傳到位。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學習班、電視、黑板報、宣傳展板、咨詢點，刷寫標語口號，組織宣傳車，表演文藝節目等生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育工作，提高廣大群眾對計劃生育政策的認同率，對避孕節育、生殖保健知識的普及率，對計劃生育工作的參與率和滿意率，確保宣傳教育不留“死角”，尤其是對農村計劃生育問題存在較多、工作基礎較薄弱的地方，要當作重點，加大宣傳教育力度，增加宣傳教育次數，增強宣傳教育效果。

第三，切實抓好“少生快富”工程項目。積極向上級主管部門爭取少生快富項目戶的獎勵資金能再有所提高，使實行計劃生育戶更明顯地感到政治上的光榮，經濟上的實惠；全面落實“優先”政策，即結對幫扶貧困戶、致富信息和技術、扶貧款等各種優惠政策優先考慮計劃生育戶；切實落實少生快富“一本通”制度，利用縣人口和計劃生育領導小組各成員單位的特點對少生快富工程項目戶形成幫扶合力，讓少生快富工程項目戶盡快富起來，使廣大群眾相信既然少生了，就一定能快富，從而達到以身示范的良好宣傳效果。

第四，加大執法力度，堅持依法行政。隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會主義民主法制建設步伐的加快，單純依靠行政手段抓計劃生育已遠遠不能適應當前計劃生育發展的需要，必

須變行政手段為依法治理計劃生育，做到有法可依，嚴格執法，文明執法。對于少數違法生育又不接受處罰的“尖子戶”，司法機關要大力配合、支持縣、鄉（鎮）政府，堅決依法征收社會撫養費，堅決杜絕司法機關不作為和“該征不征，助長違法生育”的現象發生，確保計劃生育工作順利進行。

第五，多管齊下，各方配合，健全綜合治理計劃生育的機制。對違反計劃生育政策的對象要運用教育的、行政的、法律的、經濟的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、監察、民政、工商、公安等部門密切配合，嚴格履行執法職責，明確界定處罰，一定要實事求是，在政策面前一視同仁，處罰到位，形成計劃生育執法網絡，健全綜合治理的機制，多管齊下，嚴管重罰，使違法對象逃不了處罰，畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。這樣才能構建一個和諧的，有序的人口和計劃生育環境。

第五篇：計劃生育基層基礎工作典型材料

計劃生育基層基礎工作典型材料1

建立長效機制

落實規范管理

全面提升人口和計劃生育工作水平

××市地處江漢平原腹地，國土面積

平方公里，轄

個鄉鎮場辦事處，個行政村（社區），總人口

萬人，其中農業人口

萬人。近年來，我市人口和計劃生育工作在省、××市的正確領導下，堅持以穩定低生育水平，提高出生人口素質，控制出生人口性別比為主題，以建立完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的管理機制為主線，以“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”為載體，以保障計劃生育家庭和廣大育齡群島眾利益為根本出發點，突出抓轉變群眾生育觀念、出生人口性別比綜合治理和基層基礎建設，積極探索新形勢下計生工作長效運管機制。我們的主要作法是：

一、強化宣傳教育，促進婚育觀念轉變

1、實行“三個轉變”樹婚育新風。為了徹底改變計生宣傳教育“熱在市里，冷在鄉里，停在村里”的局面，我們結合實際，努力探索深化計劃生育宣傳教育的新途徑、新方法，大力推行“三個轉變”。在宣傳格局上，由過去星星點點的零星分散格局向集約規模的大宣傳格局轉變；在宣傳方法上，由過去單一的陣地宣傳向陣地宣傳與入戶宣傳并舉轉變；在宣傳內容上，由過去過于生硬、偏向激烈向貼近群眾、溫馨文明轉變，使計生宣傳教育更加貼近群眾，為群眾喜聞樂見。目前，全市已建成規模較大的國策街

條，規格較高的國策院

個，制作計生宣傳牌

多塊，青春期教育、關愛女孩和婚育新風流動宣傳牌

組套，建設計生宣傳長廊

處，在全社會營造了婚育新風的濃厚氛圍。

2、發揮“三大作用”興婚育新風。充分發揮宣傳主渠道作用。近年來，我們分別在市廣播電臺、電視臺和有線電視臺上開辟了“人口與計生”、“關愛女孩”等專欄，舉辦甜蜜的事業文藝專場晚會，定期宣傳計生政策、計生典型和工作動態。充分發揮部門的職能作用。市婦聯與××、××、××等鄉鎮計生辦聯合開辦了《人口·文明·幸福》的專題演講及文藝演出等活動

場次；團市委與市計生局共同開展“青年志愿者活動”，組織醫務人員上街義務咨詢

次，發放宣傳單、科技書籍

萬多份；市計生局與環保局開展了“為了美好的明天”人口資源環境知識競賽活動，活動期間發放相關宣傳書籍

本，聘請資深的律師進行相關法律法規知識講座

期，有力地強化了廣大人民群眾的人均觀念和環保意識。充分發揮計劃生育家庭的示范帶頭作用。組織

名計劃生育少生快富，巡回到各地開展典型宣傳，用少生快富戶的現身說法，教育群眾、感化群眾、帶動群眾。

3、借助“三個載體”送婚育新風。以重大節假日為載體進行宣傳。每年元旦、春節期間，我們都組建計劃生育宣傳專班，開展聲勢浩大、豐富多彩的宣傳咨詢、服務周活動。計劃生育紀念日為載體進行宣傳。我市在世界人口紀念日、5.29計生協會紀念日及《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》頒發實施之際，組織萬名團員開展《樹婚育新風，為穩定低生育水平而努力》的簽名活動，組織計生技術服務人員開展村村行活動，極大地增強了全社會的計劃生育意識。以“三下鄉”為載體進行宣傳。市計生局每年都與市文工團、市老年文藝宣傳隊和民間宣傳隊廣泛聯合，演出以計劃生育體載為主的小品、戲曲

多場次，既豐富了人民群眾的文化生活，又送去了婚育新觀念。

二、強化出生人口性別比控管，促進依法自然生育

1、統一思想，領導帶動。針對出生人口性別比偏高的實際，近年來，市“四大家”領導分別深入到所駐鄉鎮開展調研，市委、市政府主要領導親自帶隊，多次進村入戶了解情況，研究對策。在充分調研的基礎上，先后九次召開市委常委會、市“四大家”聯席會和市長辦公會，專題研究出生人口性別比控管工作，通過對比分析和充分討論，大家一致認為必須把出生人口性別比控管作為樹立和落實以人為本的科學發展觀的重要措施來抓，作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動來抓，作為全面實現小康社會的關鍵措施來抓。為此，市委、市政府出臺了“六個一律”的規定，即對性別比控管不力，上報出生弄虛作假的鄉鎮一律予以“一票否決”；對非法為他人進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的醫務工作者一律開除公職，是黨員的開除黨籍；對個體行醫人員違反規定的一律取消行醫資格；對非法施術的單位領導和醫技人員、經銷終止妊娠藥物的藥店一律實行重罰；對溺殺女嬰以及行為特別嚴重的醫務人員構成犯罪的一律交司法機構依法追究刑事責任；對違規進行選擇胎兒性別的夫婦一律推遲生育時間或不得安排再生育。

2、規范制度，上下聯動。按照省、××市的要求，我們出臺了《關于開展出生人口性別比綜合整治的意見》、《關于加強胎兒性別鑒定和終止妊娠管理嚴格操作程序的通知》等

個文件，在全市形成了出生人口性別比控管“二個明確三個規范”的工作格局。“二個明確”是：明確各地黨委、政府，職能部門參與出生人口性別比控管的工作職責，明確政策內孕婦包保責任。全市建立了國家干部、計生專干、村干部“三位一體”、“一對一“的孕婦包保責任制，實行孕婦跟蹤卡管理制度，做到了十天一見面，每月一兌現。

“三個規范”是：規范B超等鑒定技術的程序。政策內孕婦需B超孕檢，必須經分管業務的院長同意，科室主任現場監督，兩名以上醫技人員在場操作。確因醫學需要鑒定胎兒性別的，必須履行報批手續，并做到登記和證件存檔。規范終止妊娠程序。凡需要終止妊娠的孕婦，必須填寫《××市人口和計劃生育局終止妊娠申報表》，經村（居委會）、鄉鎮計生辦、市人口和計生局逐級審查同意后，由市人口和計生局出具《終止妊娠通知書》。計生技術服務機構、醫療保健機構必須查驗當事人是否持有《通知書》，驗證身份證或戶口本，才能施術。規范終止妊娠藥品的銷售管理。終止妊娠藥品僅限于具備資格的醫療單位和計生技術服務機構使用，禁止個體醫生、醫藥商店使用和銷售終止妊娠藥品。

3、關愛女孩，政策推動。2004年，我市被省確定為“關愛女孩”試點市。為切實辦好“關愛女孩”行動試點，發揮“關愛女孩”的載體作用，治理出生人口性別比，市政府出臺了“十優先”、“十優惠”、“十免減”的政策，并嚴格兌現落實。目前，全市已有近

萬符合符合條件的一女、二女家庭領取了《關愛女孩優惠證》，落實學費減免

萬元，優先辦理低保、社會救濟金

萬元，優先落實生產扶助貨款

萬元。同時，×××、××、××等地還自籌資金

余萬元，幫助貧困女孩家庭發展生產，解決近

戶貧困二女、二女家庭女孩上高中、上大學難的問題。由于優惠政策的推動，近兩年，全市新增辦理《獨生子女父母光榮證》

人，農村一女戶累計辦理《獨生子女父母光榮證》

人。

4、多措并舉，打擊促動。一是扎實開展清理清查。根據省政府《關于集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為專項活動的通知》精神，結合我市實際，我們采取“七查七看”落實清理清查工作。查孕婦包保，看駐村干部責任制是否落實；查持證育婦未生育原因，看是否存在“兩非”行為；查B超數量、型號、使用管理情況，看是否存在非法進行胎兒性別鑒定；查終止妊娠手術情況，看是否存在非法終止妊娠；查藥品銷售點，看是否設置禁止銷售終止妊娠藥品警示牌及違規銷售終止妊娠藥品；查制度建設，看是否設置禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠警示牌，是否制定B超管理、終止妊娠藥品管理制度、施行終止妊娠手術管理制度及孕婦分娩管理制度并上墻；查登記和存檔證明，看登記存檔是否齊全、規范，是否存在違規出具證件的現象。通過七查七看，摸清了持證育婦情況和孕婦底數，并對全市

臺B超全部登記在冊，實行相片管理、建檔使用、規范操作。

二是注重部門配合，落實綜合治理。全市成立了由市紀委、監察局牽頭，衛生、計生、藥監、公安等部門參與的出生人口性別比綜合治理專班，對全市出生人口性別比綜合治理工作進行定期不定期檢查。市政法委定期召開公檢法司等部門聯席會議，專題研究打擊破壞人口和計生工作的人與事，明確規定對涉及溺殺女嬰的案件，公安部門必須第一時間到場，法院、檢察院要依法追究刑事責任。近年來，我市依法對

例不明原因嬰兒死亡案進行了立案調查處理，震動較大，效果較好。

三是強化工作手段，實現案年突破。我們采取組建專班，搜集案源；明查暗訪，尋找案源；跟蹤包保，提供案源；有獎舉報，爭取案源；依紀雙規，攻破案源等措施，取得了明顯效果。2002年以來，全市共核實處理

對夫婦非法終止妊娠的案件：推遲

對夫婦一孩三年生育時間，收回

對夫婦二孩生育證，取消

對夫婦二孩生育證。其中，2005年收回

對夫婦二孩生育證，取消

對夫婦二孩生育證。2002年以來，依法依紀處理相關責任人

人：給予嚴重警告

人、警告

人、開除公職

人、行政記過

人、行政降級

人、吊銷《醫師執業證書》

人、組織處理、誡勉談話

人。其中，2005年給予嚴重警告

人、警告

人、開除公職

人、吊銷《醫師執業證書》

人。同時，2002年以來，給予包保責任人黨紀政紀處分

人。

三、強化基層基礎建設，促進管理科學化、規范化

1、穩陣地。按照人口和計劃生育工作“只能加強，不能削弱”的思路，我們克服諸多困難，作出了鄉鎮計生辦、計生服務站機構不撤、陣地不甩的決定，保證每個鄉鎮都設立計生辦和服務站，村村都建有計生活動室，并籌措資金

萬元，全面加強計生服務站建設。2004年，××、××、××等六個鄉鎮計生服務站被××市人口計生委評為計劃生育優質服務站。

2、抓隊伍。按照“思想好、作風正、懂管理、會服務、善于做群眾工作”的要求，嚴格選拔配足鄉鎮計生干部隊伍，做到總人口在 萬人以下的鄉鎮，配備

名工作人員；總人口超過

萬人的，每增加

萬人，增配

名工作人員。按照“素質高、業務精、作風硬、服務好”的原則，每個鄉級計生服務站配備

名以上專業技術人員。目前，全市已落實技術服務人員

名，領取《計劃生育技術服務合格證》

人；取得醫療技術職稱

人，中級以上職稱

人。按照“鄉聘村用、合同管理、工資統發”的要求，公開聘用村級專干。目前全市村村配備了專干，其中女性專干

名，占

%。專干工資由鄉鎮財政直接列支，市級財政每年直補

萬元，保證了村級專干經費的落實。

3、建制度。為了切實加強計劃生育基層基礎建設，規范各級各項工作行為，我們按照市鄉村三個層次和計生工作六個方面，制定和完關善了

項制度，并嚴格督促落實。在落實鄉、村兩級經常性工作管理制度上，我們堅持鄉、村月報例會制度，鄉村每月按時召開計生月例會，隨時掌握動態。通過建立出生人口性別比控管、出生人口漏錯虛瞞報有獎舉報制度，2002年以來，全市共收到性別比控管舉報

人次，落實獎勵

萬余元；收到政策外生育舉報

人次，落實獎勵

余元。

4、強包保。為了確保低生育水平的穩定和出生人口結構正常，我們全面推行計劃生育包保責任制，實行市級領導包鄉鎮、鄉局級領導包村、鄉鎮國家干部、計生專干包重點對象的包保責任體系，重點抓“三包”。包“四率”，包符合政策生育率、重點育婦“三查”率、當年生育婦女長效節育措施落實率、流動人口辦證率。包孕婦，落實所駐村政策內孕婦按時上報、定期隨訪，杜絕非法胎兒性別鑒定，非法終止妊娠。包落實，確保包保單位平常各項計劃生育工作落實，在省、××市工作考核中位居前列。

5、嚴規范。規范計劃生育黨政線責任目標管理和計生部門責任目標管理，實行“雙向管理、雙線考核”。規范婚育合同管理，明確計生部門與育齡群眾雙方的權利和義務。規范執法行為，全面推行依法作政、程序合法、文明執法，使赴省計生信訪量由原來每年

件左右下降到近年來的 件左右。

四、強化人本意識，促進優質服務

近年來，我們堅持“以人為本、以人的全面發展為中心”，始終把計劃生育優質服務作為落實計劃生育工作的關鍵，常抓不懈，力求通過優質服務取得群眾信任，通過優質服務加強管理，通過優質服務樹立新的形象。

1、堅持“八到戶”模式，推進優質服務。多年來，我們堅持開展計劃生育“八到戶”，即生育證發放到戶、孕期保健服務到戶、避孕節育知情選擇到戶、避孕藥具發放到戶、婦科病普查普治到戶、致富信息送到戶、流動人口辦驗證服務到戶、政策宣傳到戶，使服務進一步優化。

2、規范“三查”隨訪工作，落實優質服務。為確保“三查”服務落實到位，我們做到了“四個統一”：統一界定“三查”服務對象。將年齡在40周歲以下有小孩未絕育或絕育不滿一年，40周歲以后有補救史且未采取長效措施的已婚育婦，作為重點“三查”對象。統一審定“三查”服務次數和時間。重點對象每年落實三次“三查”，參查時間間隔4個月。統一核定特殊人群的“三查”。把下崗、離崗和流動已婚育婦作為特殊人群“三查”對象，下崗、離崗已婚育齡婦女由市、鄉兩級負責免費“三查”；對流出重點對象，通過信函和電話等方式掌握動向，并有針對性地提出服務建議或意見；流入育婦“三查”享受市民化服務待遇。統一“三查”登記。實行“三查”工作“四簽字”，即對象、技術人員、村專干、鄉鎮計生辦主任簽字。同時，落實以技術服務為主的隨訪服務，建立隨訪服務個人檔案，保證了重點對象年平均“三查”率在90%以上。

3、落實避孕節育免費，深化優質服務。近年來，我們不斷完善落實《關于落實向農村實行計劃生育育齡夫妻免費提供避孕節育技術服務的意見》，確立了“避孕節育服務免費和‘三查’服務免費，‘市、鄉分級負擔’”的原則，市級財政負擔農村育齡婦女的“四術”免費，鄉鎮負責農村育齡婦女的“環測、孕測”免費。全市每年“四術”免費的對象達

萬多人次，年免費金額達

萬余元；年免費發放避孕藥具

余件（套），落實環測、孕測免費的育婦達

萬人次，免費金額達

萬多元，全市未出現一例“四例”、環測、孕測、避孕藥具使用收費行為，提高了群眾對計生工作的滿意度，推動了全市長效避孕措施的落實，目前，全市長效避孕節育措施落實率在

%以上。