第一篇：“十一五”時期人口和計劃生育工作總結

“十一五”時期人口和計劃生育工作總結

和“十二五”時期發展規劃

一、“十一五”期間人口和計劃生育工作取得的主要成績 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省人口計生委的精心指導下，在各有關單位的大力支持下，經過全市各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市人口和計劃生育事業繼續保持持續健康發展態勢。以人為本，全面協調可持續發展的理念進一步確立。人口的有效控制，為鷹潭改革開放和現代化建設提供了較為寬松的人口環境。突出表現在：

——人口和計劃生育工作新機制在全市逐步推開。“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制全面建立，人口問題的綜合治理取得了新進展。

——計劃生育基層基礎工作得到有效加強。積極穩定基層計劃生育機構和隊伍，基本做到了人員、任務、報酬“三落實”。基層技術服務裝備狀況進一步改善，信息化建設初顯成效；基層人口和計劃生育管理服務水平進一步提升。

——計劃生育宣傳教育和以技術服務為重點的優質服務深入開展。全面推進“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”等活動，文明進步的婚育觀念更加深入人心。積極推進以“三大工程”為重點的生殖健康計劃。

——計劃生育利益導向機制建設取得新突破。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度在全市范圍內全面推行，深受群眾歡迎、被稱為“德政善舉，民心工程”。為解決農村計劃生育家庭的生產生活困難和后顧之憂，圍繞“獎勵、保障、優惠、扶助”的計劃生育利益導向機制建設，各地進行了有益的探索，創造了許多行之有效的做法。

二、“十二五”人口和計劃生育工作面臨的形勢與挑戰

人口數量問題仍然是全面建設小康社會面臨的首要問題。同時，人口素質、結構和分布問題正逐漸上升為影響經濟社會全面、協調、可持續發展的主要因素，并對新時期人口數量調控產生重大影響。“十二五”期間，人口和計劃生育工作仍然面臨諸多挑戰。

（一）穩定低生育水平的任務依然艱巨。我市經濟欠發達，低生育水平是依靠強有力的行政手段實現的。群眾生育意愿與現行生育政策要求存在較大差距，低生育水平面臨反彈風險。任何政策偏差、工作失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。特別是2011—2020年，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成出生人口高峰，生育水平稍有反彈，出生人口將大量增加。

（二）出生人口素質和育齡人群生殖健康水平亟待提高。目前出生缺陷發生率為3%，每年約有400名畸形兒出生。嬰產婦死亡率和嬰兒死亡率還比較高，分別為46.3/10萬、22.7‰。50%—60%的農村育齡婦女患有至少一種生殖道感染，能夠得到及時治療并治愈的不足5%。

（三）出生性別比偏高問題尚未得到有效治理。我市出生人口性別比自20世紀80年代中期以來，呈持續偏高之勢。第五次人口普查為149.84，2010年計生部門統計達112。重男輕女觀念、社會性別歧視、農村養老保險制度還不健全，相關法律和政策措施不配套，對違法案件查處不力等問題沒有根本解決，綜合治理出生人口性別比升高的局面尚未形成。

（四）計劃生育經費投入不足，獎勵優惠措施難以兌現。農村特別是實行計劃生育的家庭養老保障問題嚴重。我市將進入老齡化社會，由于大批農村青壯年流入城鎮務工，農村人口老齡化問題、農村養老保障制度的缺失，導致農村實行計劃生育的家庭在生產、生活和養老方面的困難將非常突出。

（五）相當一部分黨政領導對新形勢下人口問題認識不足。進入低生育水平階段后，部分黨政領導對解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性以及人口問題多元化帶來的新挑戰認識不足，存在盲目樂觀情緒，抓計劃生育工作的力度漸弱，對解決數量以外的人口素質、人口結構問題缺乏思想準備。

三、“十二五”人口和計劃生育工作指導思想、目標與重大建設項目

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，遵循“優先投資于人的全面發展”的戰略理念，堅定不移地執行計劃生育基本國策，以穩定低生育水平為主線，綜合利用經濟、法律、行政手段，統籌解決人口數量、素質、結構、分布問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，為構建社會主義和諧社會奠定基礎。

（二）目標

“十二五”時期，人口和計劃生育工作的目標是：低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質顯著提高，出生性別比在110以內。總和生育率繼續穩定在1.8左右，避孕節育率達到85%，優質服務普及率達到60%以上，群眾對計劃生育管理和服務滿意率達到90%以上。到2015年末，人口總量控制在130萬人以內，年均人口自然增長率不超過8‰。

（三）重大建設項目

為充分體現以人為本的科學發展觀的具體要求，凸現發展為了人，發展依靠人，促進人的全面發展；高度關注“人口安全”；優先投資于人的全面發展；樹立“大人口觀”；將人口壓力轉化為人力資源優勢；可持續發展和人與自然和諧發展的理念，宜將（1）興建鷹潭市人口計劃生育技術服務綜合大樓；（2）育齡婦女信息化帶動工程；（3）出生性別比綜合治理工程；（4）生殖健康促進工程；（5）計劃生育利益導向建設工程；（6）基層基礎網絡建設工程；（7）經費保障工程等納入鷹潭市國民經濟和社會發展“十二五”規劃建設項目庫，以規劃帶動項目，實施項目管理。

四、主要任務

（一）進一步穩定低生育水平，嚴格控制人口增長。要繼續堅持和穩定現行生育政策，推進工作思路和方法的轉變，變處罰多生為獎勵少生和處罰多生并舉，變行政手段為主為經濟、法律、教育、科技手段和行政手段并舉，建立以人為本、寓管理于服務之中的的新型人口和計劃生育管理和服務體系，形成穩定低生育水平的長效機制。

（二）深化人口和計劃生育事業綜合改革，建立健全人口和計劃生育工作機制。以機制建設為核心，構建工作運行、利益導向和社會保障、公共投入等機制。加快建立“二十字”方針的工作運行機制步伐，綜合改革工作逐步在全市推開，努力把市人口計生委的工作職能切實轉到制定規則、創造環境、依法行政上來。全市基本建立新的工作機制，率先實現部門工作法治化。

（三）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，切實轉變群眾的婚育觀念和行為，努力遏制出生人口性別比持續升高的勢頭。一是以“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動為載體，不斷創新宣傳教育手段，切實促進群眾婚育觀念的轉變，在全社會營造男女平等的社會新風。二是加強對B超、終止妊娠手術和藥物的管理。三是嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性別引產、溺棄女嬰、虐待婦女的案件，使出生人口性別有明顯改觀。

（四）進一步深化農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強和完善計劃生育利益導向機制。一是扎扎實實推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。二是整合各種社會資源，積極協調相關部門，把計劃生育各項優惠政策真正落實到位。三是著手建立獨生子女傷殘死亡困難家庭、手術后遺癥家庭等的救助制度。

（五）加強和完善行政管理、技術服務與社會團體“三位一體”的公共管理組織及運行機制。一是在確保“機構、編制、人員、待遇”落實的前提下，不斷完善功能，使人口和計劃生育管理與服務機構在輔助決策、提供服務方面發揮獨特的作用。二是發揮計劃生育協會等群眾團體和村（居）民自治組織在計劃生育管理和服務工作中的作用。三是在人口和計劃生育系統大力弘揚求真務實、敬業奉獻的精神，進一步開展宗旨教育和法制教育，深入開展“新時期最可愛的人”的活動。

（六）加強計劃生育技術服務能力建設，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。逐步建立完善以“縣站為龍頭、鄉（鎮）中心所為骨干、鄉鎮服務所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務體系。一是把投資和技術力量集中到縣和中心鄉鎮服務站，充分利用國債資金及省級配套資金對縣站進行改建、擴建，使全市縣級計劃生育服務服務機構都達到國家建設標準要求。二是利用市級公共財政投入，加快鄉鎮服務所基建裝備項目。全市規劃建設25個鄉鎮服務所。并為每個鄉鎮服務所配備計劃生育服務設備，以提升鄉鎮服務所的服務能力。三是縣級服務所所有技術人員基本達到大專以上學歷水平，專業結構合理，配有高級職稱的技術人員，中級職稱的技術人員占到技術人員總數的30%以上；鄉級服務所技術人員達到醫學專業中專以上學歷水平，所有在崗技術服務人員均應按照有關法規取得執業資格和證書；鄉級中心服務所配有中級職稱技術人員。四是與教委協調建立學歷教育渠道，建立專業技術人員進修計劃，加強科技管理人員培訓。貫徹落實《計劃生育技術服務條例》及有關配套文件，并推行相應的管理制度，技術規范和服務標準，建立并完善相應的評估體系。五是建立適應市場經濟的管理機制和運行機制，使計生服務機構能取得良好社會效益和一定的經濟效益，具備自我生存、自我發展的活力。六是全面開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，認真實施“三大工程”生殖健康推進計劃，滿足群眾在生育、節育、不育和生殖健康方面的需求，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務。

（七）實施“數字計生”建設，全面提升人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平。到2015年，全市形成“數字計生”信息網絡，搭建人口信息平臺，完善人口與計劃生育數據庫，健全以公眾網、政務信息網，辦公網為基本構架的信息化網絡與應用體系，全面實現辦公自動化、辦理行政事務審批電子化，實現與相關部門數據資源共享，建立市級人口宏觀管理與決策信息系統。

（八）深化統計改革和目標管理責任制改革，建立科學的人口和計劃生育工作考評體系。一是牢固樹立全局觀念、服務觀念和質量觀念，不斷改進、完善統計服務的手段和方式，為領導決策和基層及相關部門提供信息服務。（1）嚴把統計數據質量關，不斷提高統計數據的社會公信程度。（2）建立和完善定期報表、專項調查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統計調查方法體系。（3）設立統計監測網點，建立全市人口和計劃生育統計信息監測系統。（4）建立科學的績效考評制度、民主監督制度和動態監測制度，改善影響統計數據外在環境，建立真實反映人口基礎數據的內在機制。（5）建立以人的全面發展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面反映人口數量質量分布結構及相關經濟社會協調發展的綜合評估指標體系。二是總結目標管理責任制工作經驗，探索保證人口與計劃生育工作責任的落實、客觀公正地評價實際工作水平、有利于調動基層積極性的考核機制，推進考核工作制度化、科學化和規范化。（1）進行分類指導，不同地區實行不同工作內容與考核指標。（2）對黨政領導、相關部門和計劃生育部門分別進行分線考核。

五、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的領導。黨委和政府的堅強領導是做好人口計劃生育工作的根本保證。當前，各級黨委、政府必須堅決做到“五個不動搖”，即堅持穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖；堅持完善人口與計劃生育目標管理責任制，認真落實計劃生育“一票否決”不動搖。

一是加快建立和完善人口發展宏觀調控體系，推進人口和計劃生育事業的綜合治理，統籌協調人口戰略、規劃、政策及人口相關經濟社會發展政策的制度和實施，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發展問題的工作格局。二是進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。三是切實加強對人口和計劃生育事業的統一領導，把各級黨政領導落實人口發展目標納入政績考核，切實做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。四是建立責任追究制度和備案制度，對工作失職的要追究責任，堅決落實“一票否決”。

（二）全面推進人口和計劃生育依法行政。按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，繼續大力宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》以及《社會撫養費征收管理辦法》，進一步樹立法治意識，促進干部正確執法、文明執法，公民自覺守法。

（三）建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業投入機制。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入，要切實予以保證。“十二五”期間，要加大公共財政投入力度，優化投入結構，人口和計劃生育事業費增長幅度高于財政增長幅度，確保國家法律法規規定的必需的政策性、服務性支出需求，確保人口和計劃生育事業發展必需的經費支出。把資金投放的重點放在加強基層基礎工作，完善服務網絡，增強技術服務和科學管理能力等方面。市級財政、發展改革、扶貧開發等部門應不斷提高對農村、貧困地區計劃生育工作經費和基礎設施建設經費的保障力度。

第二篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧＊＊，按照上級計生部門有關精神，結合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人

口結構、構建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內；堅持以人的全面發展統籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉統籌協調、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結合＊＊現有實際，重點建立領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領導決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規劃，在黨員干部職工、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉變。

⑶強化人口文化陣地建設。要充分發揮鄉村人口學校陣地作用，鄉村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優質服務機制

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以技術服務為重點，以鞏固“自治區計劃生育優質服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務網絡穩定健全。各鄉計生技術服務機構、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區定標準并能按要求充分發揮作用。

⑵計生技術服務規范。各計劃生育技術服務機構要依法取得相應的執業許可證，計劃生育

技術服務人員要依法取得相應資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執業；要嚴格執行計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系。

⑶全面開展避孕節育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環情孕情監測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質量。開展規范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規范的生殖健康服務率達85以上。

⑷出生缺陷干預服務趨于標準化、規范化、科學化。通過提供優生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產期保健、產前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發生率，提高出生人口素質；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務。

（四）建立利益導向機制

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規民約符合法律法規和社情民意，充分體現群眾的民主權、知情權、參與權、監督權。完善健康檢查制度、生育證發放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規范計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導檢查。縣計生辦要做到每一季度對各鄉（鎮）場督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

⑵強化目標管理考核責任制。對鄉村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉（鎮）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現獎懲。

⑶完善考核辦法。實行平時調研、半年檢查和年終考核相結合，全面考核與重點考核相結合，入戶調查與聽取匯報查看資料相結合，明查與暗訪相結合，平時掌握情況與群眾反映問題相結合的考核方法，力求考核評估結果客觀、公正，切實反映基層工作實際。

第三篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧＊＊，按照上級計生部門有關精神，結合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、構建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內；堅持以人的全面發展統籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉統籌協調、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結合＊＊現有實際，重點建立領導決策、宣傳教育、優質服務、利益導向、村（居）民自治、經費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領導決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉（鎮）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現的新情況、新問題，對本轄區內的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(鎮)場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(鎮)場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規納入領導干部教育培訓內容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調查研究制度。各鄉(鎮)場黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解本轄區范圍內的社情民意，隨時掌握基層人口動態。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創造新經驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉（鎮）場要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規劃，在黨員干部職工、農民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節育、優生優育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農村現代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉變。

⑶強化人口文化陣地建設。要充分發揮鄉村人口學校陣地作用，鄉村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優質服務機制

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以技術服務為重點，以鞏固“自治區計劃生育優質服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務網絡穩定健全。各鄉計生技術服務機構、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區定標準并能按要求充分發揮作用。

⑵計生技術服務規范。各計劃生育技術服務機構要依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員要依法取得相應資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執業；要嚴格執行計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系。

⑶全面開展避孕節育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環情孕情監測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質量。開展規范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規范的生殖健康服務率達85以上。

⑷出生缺陷干預服務趨于標準化、規范化、科學化。通過提供優生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產期保健、產前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發生率，提高出生人口素質；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務。

（四）建立利益導向機制

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到對象手中。

⑵兌現獨生子女家庭優先優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農村獨生子女家庭優惠證》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監督、民主評議”為核心，依法建章立制，調動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規民約符合法律法規和社情民意，充分體現群眾的民主權、知情權、參與權、監督權。完善健康檢查制度、生育證發放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規范計生經費轉移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現象發生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經費足額發放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導檢查。縣計生辦要做到每一季度對各鄉（鎮）場督導檢查一次，各鄉（鎮）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生

第四篇：2011 145 “十一五”時期工作總結

2011 145

門源縣國土資源局

關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現將門源縣國土資源局《關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結

報告

抄報：縣委、人大、政協、州國土資源局、縣紀委辦公室，尹抄送：縣目標辦、各有關部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領導以及省廳、州局的關心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。緊密圍繞全縣經濟社會發展這個中心，認真貫徹國土資源管理法律法規，堅持依法行政、科學執政，深化改革，創新創優，為地方經濟社會發展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮八鄉109個行政村，省屬單位有浩門農場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復雜多樣。境內山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內共發現各類礦產20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產資源，占全省已發現125種的16%。已查明有資源儲量的礦產10種。其中：金屬礦產5種，非金屬礦產5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰巖1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設11處。全縣共設置探礦權24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設置探礦權1處。

全縣地質災害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉（鎮），涉及農戶965戶，涉及農牧民4724人。其中主要地質災害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉、北山鄉、青石嘴、仙米、陰田鄉、東川鎮等鄉鎮，涉及農戶300戶，1543人，我縣主要地質災害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護工作落到實處。一是加大耕地保護基礎工作投入，耕地保護工作扎實推進。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農田保護標志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護目標責任書，全面完成了基本農田保護區的調整劃定工作，基本農田保護率始終保持在84%以上；二是嚴格落實耕地保護政策，嚴把土地“閘門”。嚴格制定和實施土地利用總體規劃，從嚴執行基本農田“五個不準”。嚴格落實耕地占補制度，對審批后建設項目占用的耕地，由建設單位交納耕地開墾費，并按照國務院、省政府有關文件規定，委托省國土資源廳進行同等數量和質量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態平衡；三是加大耕地保護執法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執法制度，改變土地執法工作由國土資源部門一家執行的孤立模式，轉向政府主導、部門參與、社會監督的多元化執法方式，成立了由國土資源、公安、監察、司法等部門組成的“土地執法聯動組”，并嚴格落實土地執法動態巡查制度，不斷加大執法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護執法行動；五是落實責任制，切實保護耕地。對耕地保護實行責任制管理，明確了鄉鎮長為耕地保護第一責任人，制定了耕地保護實施方案和考核辦法，對耕地保護實行目標管理，將耕地保護納入了各鄉鎮目標考核中，層層簽訂目標責書，年終進行量化考核；為把土地違法違規行為制止在萌芽狀態，切實做到預防在先，早發現、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內聘請土地協管員111名，并建立了土地執法發現機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執法問責制，將土地執法工作作為目標責任的重要內容進行考核。

㈡、切實維護被征地農民的合法權益，建設項目用地得到保障。在農用地轉用、土地征用的審查報批中，堅持節約集約用地，嚴格控制征地數量和范圍。嚴格執行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監察部門密切配合，使全縣征地秩序規范、補償安置到位。圍繞“加快發展、富民強縣、全面建設小康社會”目標，堅持土地以供給引導需求，堅持集中利用、節約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設項目用地。

㈢、合理規劃，加大投入，全面推進了土地開發整理。推進土地開發整理，是實現占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮土地整理復墾項目；投資1155萬元的東川鎮土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設。目前，投資1484萬元的浩門鎮北山鄉 基本農田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮基本農田整理項目規劃設計已經省國土資源廳批復。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規范化建設工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規范，并嚴格實行領導審批制度；二是配合青海省金地資產評估咨詢有限公司完成了浩門鎮基準地價更新調整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農用地分等定級工作。三是認真組織開展了全縣第二次土地調查工作。全面完成了農村土地調查，完成調查面積6902平方公里；城鎮調查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮的首級控制及圖根點埋設工作。

㈤、礦產資源開發秩序明顯好轉。我局從資源開發利用，環境保護、持證情況、礦業權管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產資源管理。一是根據《采礦人礦產資源開發利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴格對全縣24家礦山企業采礦權進行了年檢。并通過開展儲量動態核實，針對各礦山企業開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業生產臺帳，按時準確報送各種資料，督導企業搞好安全生產，督導企業按時繳納各種規費，使企業依法依規進行生產經營；二是根據國務院《關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和《關于進一步做好礦產資源整合工作的意見》精神，本著政府引導、煤礦企業參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環境的恢復治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質環境恢復治理工作作為一項重要內容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區、地質礦山環境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區，珠固寺溝砂金區，海北州紅旗煤礦礦區，大梁砂金礦區硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮鶯歌嘴煤礦礦區、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質環境恢復治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質環境得到了有效治理。

㈥、加強地質災害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結合、綜合治理”的基本方針，將地質災害防治工作作為一項硬指標，通過方案制定，健全機制、落實責任，使全縣地質災害防治形成了群防群測的良好機制。一是進一步完善充實了縣、鄉、村三級地質災害防治機構，通過巡查、排查和認真梳理，結合我縣地質災害實際，認真研究制定下發了《門源縣地質災害防治方案》，進一步明確了我縣的地質災害易發區段和地質災害危險區，具體落實監測和預防的任務。同時，向地質災害隱患區農民發放防災明白卡,設立地質災害區警示標志，有效健全了群測群防網絡體系。二是進入汛期以來，嚴格按照《門源縣地質災害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領導帶班和重要天氣預報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質災害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。三是加大地質災害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯動相結合的方式，加強了地質災害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發點進行了擋洪壩設置；對陰田鄉卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護措施。2007年對東川鎮兩處危巖體進行了爆破，對東川鎮上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮上吊溝村19戶地下水位上升地質災害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質災害委托省地質環境勘察局編制了防治措施，并結合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災群眾進行了搬遷。同時，對陰田鄉大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉龍浪村一社14戶群眾因受庫區影響引發災害，通過向當地電站籌資、結合游牧民定居工程等形式進行了整體搬遷；2010年陰田鄉措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發放地質災害明白卡，設置安全警示牌等措施，積極引導當地群眾增強防災減災意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴重的東川鎮寺爾溝群眾發放5頂救災帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產安全，通過邀請省地質環境監測總站對威脅地段進行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質災害隱患再排查及群測群防先進集體，我局一名干部被國土資源部授予地質災害群測群防員先進個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農田保護面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產能力得到了有效的保護。“十一五”時期以來，各項建設批準占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進一步規范。國有土地使用權招標拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經營性國有土地使用權66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節約集約利用和土地資源市場秩序進一步規范。

（三）礦產資源治理整頓成效顯著。認真貫徹省政府《關于貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知的實施意見》，推進資源的節約和規模開采。按照做大做強、規模開采的要求，從資源開發利用，規模化教育、環境保護、持證情況、礦業權管理、資源補償費征繳等方面從嚴管理，全面進行治理整頓，依法查處和關閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規范。嚴格管理用地，維護被征地農民的合法權益。嚴格執行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監察部門密切配合，使全縣征地秩序規范、補償安置到位，近年來，未出現拖欠農牧民補償安置費現象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農民的保障急待解決。我縣地處高寒地區，自然條件嚴酷，耕地總體質量差，產出率低，土地生態環境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經濟的持續快速發展，基礎設施建設和水利設施建設力度不斷加大，工業化、城市化進程加快，全縣新增建設用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農用地。因此，各項建設對土地資源尤其是對農用地的需求不斷增加，失地農牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應農民今后的生產、生活需求，也無法保障農民的長遠 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進和完善。原有的法律法規已不適應當前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規劃》急待修改完善；高新技術應用于土地資源管理不夠普及，科技創新能力、科技成果轉化率及信息的現代化與社會化服務程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產資源開發方面有了一定的進展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數礦床勘查程度極低,開采利用的礦產地達到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現階段直接開發利用的礦產地不多；二是已開發的礦山幾乎全為小型開采規模,集約化程度低,生產技術落后,低品位礦石開發利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，堅持依法依規管理、節約集約用地的原則，推進縣域經濟全面發展。

（一）充分發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用，強化各項用地規劃和管理，大力推進節約集約用地。按照村鎮建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地，積極開展村鎮用地規劃。就我縣而言，在村鎮規劃中，要在進一步摸清村鎮用地現狀的基礎上，明確村鎮居民點的數量，布局和規模，并結合《門源縣城鎮總體規劃》、《門源縣社會主義新農村建設村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉鎮土地利用總體規劃修編。要依據縣級和鄉鎮土地利用總體規劃，進一步科學編制全縣土地復墾整理等專項規劃。本著“優先、同步”進行和節約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮建設用地。在全縣建設用地總量中，對符合土地利用總體規劃和計劃的城鎮基礎設施用地、新農村建設中的生產、生活公共基礎設施等建設用地，要優先予以安排，保障項目建設順利進行。同時，要加大工作力度，進一步提高審查報批效率和服務水平。

（二）嚴格保護耕地特別是基本農田保護，提高糧食生產能力。耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是促進縣域經濟發展和建設新農村的最大支持。因此，我們要進一步貫徹落實《國務院關于深化改嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低。在縣域經濟發展和新農村建設中，按照建設用地各項法律法規，依據規劃依法進行農用地轉用和各類建設項目用地預審，嚴格審批程序，依法維護被征地農民權益。繼續認真落實耕地“占一補一”制度。嚴格實行和落實按建設用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護目標責任制，確保本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積。

（三）積極推進土地整理復墾，挖潛城鎮鄉村存量土地，不斷加大對縣域經濟發展的支持力度。按照全縣經濟社會發展的總體目標要求，在系統總結我縣青石咀鎮土地整理復墾項目的基礎上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復墾和全縣14000公頃基本農田整理工作。依照門源實際，全面推進田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境。我縣城鎮和鄉村存量土地面積較大，為此，在縣域經濟發展和新農村建設中，要依據各項規劃，充分利用城鎮、村內空閑地、閑置地（據統計，全縣城鎮村莊內空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮、農村宅基地和基礎設施建設的支持力度。通過平改樓、房地產開發等形式充分利用城鎮存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，以集中建設促進節約集約用地，提高農村建設用地利用率。

（四）嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。繼續貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執行國家有關征地規定和《青海省征地統一年產值標準》，實現同地同價。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施和安置補償費發放情況的審核監督。進一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，嚴格執行征地公告、確認、聽證、登記等規定程序，公開征地補償標準、宅基地審批程序等。進一步加強農村集體土地所有權、使用權的確權登記發證工作，依法明確農民土地產權，進一步探索集體土地所有權的具體實現方式。

（五）進一步加強礦產資源開發管理。一是努力提升礦產資源開發管理水平，確保礦產資源開發整合工作各項任務的順利進行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續抓好整頓和規范礦產資源開發秩序工作，探索符合我縣礦產資源管理的長效機制，為推動我縣礦產資源合理開發利用奠定堅實的基礎。

第五篇：縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結

縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結

縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結

縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結

為了掌握我縣“十一五”期間人口和計劃生育事業發展情況，科學編制“十二五”規劃，為正確指導今后的人口和計劃生育工作提供科學依據。按照榆政人口計生發〔〕61號文件精神，結合我縣實際，進行了認真調查、核實和數據分析，現將我縣“十一五”人口與計劃生育事業發展情況總結分析如下：

我縣地處陜西省最北端，轄7鎮13鄉，334個行政村，10個社區居委會。全縣總戶數為56481戶，總人口為214857人，其中農業人口為177461人，占總人口的82.6%。全縣共有育齡婦女47989人，其中已婚育齡婦女38348人，占總人口的18.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，雙女戶228人，多孩10341人；累計落實各項節育措施35168人，其中上環10268例，絕育22278例，藥具2550例。綜合節育率達91.7%。

1、人口計劃執行情況良好。

“十一五”期間，全縣各級堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實中央《決定》精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，在市計生局精心指導下和縣委、政府正確領導下，在廣大計生干部的共同努力下，我縣計劃生育工作水平穩步提高，人口增長勢頭得到有效控制，人口出生率控制在10‰以內，自增率穩定在5‰以內，人口再生產進入低出生、低死亡、低增長時期，出生人口符合政策生育率在95%以上。底總人口控制在21.5萬以內，完成市上下達的人口計劃目標。為全縣的經濟、資源、環境的協調發展創造了良好的人口環境。

2、進一步強化了“三個一”領導機制。

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉兩級黨委、政府的重要議事日程。縣委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作目標管理責任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現工作責任。進一步加大經費的投入力度。“十一五”期間，全縣農村轉移支付資金劃撥計劃生育經費460萬元，劃撥計劃生育事業費319萬元，保證了計劃生育各項工作的正常運轉。

3、宣傳教育工作得到進一步加強。

“十一五”期間，我縣在計劃生育宣傳教育工作中，投入大量的人力、物力、財力，在全縣范圍內開展了全方位、多形式、系統化的宣傳教育工作，截止目前，全縣共建成10條國策街，8個國策門，3條國策路。電視臺《計生之窗》欄目14年未間斷，“十一五”期間共播出200余期，在《報》刊登計生知識問答300多期，制作散發計劃生育“一法五規”、生殖健康知識讀本等宣傳品30余萬冊，累計投資達15萬元。積極組織宣傳培訓工作，使各級干部進一步轉變了工作思路和工作方式，通過長期不懈的宣傳教育，人們的婚育觀念較“九五”大有改觀，“多子多福”、“養兒防老”等舊觀念逐步消除，晚婚晚育，少生優生的典型逐步取代了過去的一些搶生、偷生現象，計劃生育政策法規、優生優育、生殖健康等知識基本上做到了家喻戶曉，激發了廣大群眾建立新型婚育文化的熱情。在抽查的300名已婚育齡婦女中，249名家中有計劃生育宣傳品，入戶率達83%，231人對計劃生育生殖健康知識有所了解，已婚育齡婦女對計劃生育工作滿意人數為276人。

4、基層網絡建設進一步健全。

“十一五”以來，我縣對計劃生育隊伍不斷充實，待遇進一步落實。全縣共有344個村（居）委會，村村有專職計生副村長，在344人中，初中以上文化程度就有307人，待遇報酬由鄉（鎮）政府在計劃生育轉移支付資金中兌現，使他們真正擔負起應盡的職責，從而為我縣的計劃生育工作提供堅實的基礎。全縣共建立了村級計生協會組織344個，會員人數發展到22458人，占全縣總人口的10.42%。我縣共有縣級服務站1個，達到省級優秀服務站標準，20個鄉鎮服務站，達到市級優秀服務站標準15個，縣鄉兩級服務站有技術人員118人，其中取得計生技術服務合格證人數84人，取得高級職稱的有4人，取得中級職稱的有8人。近兩年來，我縣為不斷提高技術人員的服務水平，縣服務站每年對鄉鎮服務站技術人員輪訓三個月，縣服務站8名技術人員到省市大醫院進行技術進修，為全縣計劃生育工作的順利開展提供了有力的技術支持。

5、利益導向機制逐步完善。

以前，由于獨生子女戶及雙女結扎戶的優惠政策得不到根本落實，農村領取獨生子女證戶數較少。“十一五”以來，隨著計劃生育工作水平的不斷提高，工作方法逐步轉變，工作機制進一步完善，計劃生育優惠政策得到了進

一步落實。截止底，全縣共領取獨生子女證戶數達到5836戶，其中農村領取獨生子女父母光榮證的有4469戶，占到全縣農村一孩戶的48.1%。獨生子女保健費全部按標準（5元/戶/月）落實到位，為968戶獨生子女戶和187戶雙女戶家庭兌現了其他優惠政策（如獨生子女減免雜費、辦理養老保險等）。今年，按照中省市有關文件精神要求，對部分農村計劃生育家庭實行獎勵扶助，我縣先后經過三次摸底，共調查核實出符合條件的72人，獎勵扶助金已全部落實到位。極大地調動了廣大育齡群眾少生優生和支持計劃生育工作的積極性。

6、建立了計劃生育信息網絡平臺，提高管理水平。“十五”期間，我縣雖然投資40多萬元為各鄉鎮配備了微機，安裝了計劃生育信息軟件，但由于諸多原因，還是沒能運行起來。“十一五”以來，全縣共投入50多萬元用于信息網絡建設，先后對27名縣鄉微機操作人員進行了上崗培訓，增強了操作技能，于底實現了市、縣、鄉三級聯網，截止目前，38348名已婚育齡婦女的個案信息全部錄入，為創建育齡婦女信息系統甲級縣奠定了堅實的基礎，提高了計劃生育工作現代化的管理與服務水平。

7、基層基礎工作進一步強化。

“十一五”以來，我們把計劃生育工作的重點放在基層，通過“綜合服務鄉鎮”的創建，使計劃生育優質服務工作得到進一步加強。不斷完善村級網絡建設，逐步推行“縣指導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局，加快“自治村”的創建步伐，截止目前，全縣共創建“自治村”25個，創建“合格村”37個。通過抓兩頭、帶中間，培植了亮點，攻克了難點，樹立了典型，有效地促進了我縣人口與計劃生育工作重心下移，推進了村為主工作進程。

8、實施綜合治理，提高依法管理水平

在流動人口管理方面，轉變了工作思路和工作方法，變集中清查為經常性上門服務。在縣城區將流動人口納入社區管理，建立了“屬地管理、居民自治、單位負責、社區服務”的管理機制，同時積極協調各相關部門，認真落實“憑一證辦多證”和“房主、業主負責制”的工作機制，收到了明顯效果。在干部職工管理方面，進一步明確了思路，規范了程序，建立了“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結合”的干部職工管理新格局，從強化三查工作入手，重點落實了“雙向管理”體制。同時加大了干部職工“六假”案件的查處力度，在晉職晉級、提拔調動、評優樹模等方面嚴把計劃生育政策審查關，為進一步規范干部職工管理奠定了基礎。針對出生嬰兒性別比偏高的問題，重點采取了生育二胎只給一次性機會、跟蹤服務和定點分娩等關鍵措施。嚴格b超管理，落實了操作人員的責任。嚴厲打擊b超鑒定胎兒性別、溺棄、隱瞞女嬰的不法行為。經過治理，新生人口性別比偏高的勢頭有所遏制。依法行政是計劃生育管理的核心，為了切實維護廣大育齡群眾的合法利益，我們從強化法制教育，提高計生干部的執法水平入手，完善相關制度，嚴格依法辦事，認真落實“七不準”規定，嚴明計生干部紀律。今年未發生一例因工作不當而引發的重大惡性事件。

9、積極開展生殖健康全程服務。“十一五”期間，各鄉鎮、縣計生服務站創造條件，因地制宜，積極開展了各項服務工作。首先各級服務站免費為廣大育齡婦女提供“三查”、“四術”服務。其次，突出對育齡群眾的查病治病工作，各級服務站始終貫徹防病治病的服務宗旨，充分保證廣大育齡婦女的身心健康。積極組織人員參加省計生委組織的百車千村送健康活動,受到廣大育齡群眾的好評。在每年的“7·11”世界人口日之際，各級服務站上街開展義診活動，第三，積極開展“五期”教育和優生優育系列咨詢服務，各鄉鎮通過鄉、村人口學校，每季度對所轄育齡婦女有針對性地進行一次“五期”教育和優生優育教育，同時提供避孕節育技術及生殖保健系列服務，逐步實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。

10、加強干部隊伍和行業作風建設。

為了適應新形勢下計生工作的需要，我們始終立足于教育和提高干部素質，堅持走群眾路線，開門搞整頓，自覺接受群眾監督，積極開展批評和自我批評，堅持邊整邊改和抓好工作相結合，確保了作風建設扎實有效。進一步加強了計生隊伍思想、作風、紀律廉政能力建設，提高了計生系統依法管理、依法行政和優質服務水平，推動了行業作風的根本好轉，促進了計劃生育工作的順利開展。

當前全縣計劃生育工作雖然取得了一定實效，但面臨的人口形勢依然十分嚴峻，計劃生育工作發展的難度很大，困難較多，主要表現在：

1、個別領導對計劃生育工作認識不足。在計劃生育工作中黨政領導親自抓、負總責是做好當前計劃生育工作的根本保證。個別領導對計劃生育工作談得多、做得少，對計劃生育工作的重視只是寫在文件上，落到口頭上。各級領導應做到親自抓、負總責。做到認識到位，領導到位，責任到位，對計劃生育工作不負責任的要堅決實行“一票否決”。

2、綜合治理人口的計劃生育工作機制有待于進一步完善。計劃生育工作是一項系統工程，需要全社會的努力更需要相關部門的齊抓共管。隨著市場經濟的進一步發展許多新的人口問題表現的相當突出，如流動人口數量不斷增加，失業下崗人數大量增加，婚姻登記制度改革，非婚同居生育、早婚早育大量出現，計劃生育工作難度增大，各有關部門應切實落實“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結合”的十六字方針和流動人口“房業主負責制”，更需要相互配合，齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問題的新路子。

3、開展“關愛女孩”行動收效甚微，出生嬰兒性別比仍然較高。性別比失衡問題是社會廣泛關注的焦點問題，它將關系到下一代人的婚姻和社會安定。“九五”期間我縣的出生嬰兒性別比比正常稍高，自“十一五”以來，出生人口性別比失衡日趨嚴重，主要是二孩出生性別比，我縣由的115升至的267，這一問題不得不引起我們高度重視。計生、衛生、藥監等部門應加強b超的管理，加大使用的監管力度，嚴格禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴格實行定點分娩和二孩生育只給一次機會制度，從根本上治理出生人口性別比；加大非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等的違法事件的查處力度。

4、利益導向機制仍不健全，群眾自覺實行計劃生育的積極性有待進一步提高。完善農村計劃生育利益導向機制，落實各項優惠政策是做好新時期計劃生育工作的基礎，改變過去那種少獎多罰為重獎少罰的工作方法。今后要加大國家對實行計劃生育獎勵扶助政策的宣傳力度，嚴格按照中省市有關對農村部分家庭實行獎勵扶助文件精神，做到“一個不能多，一個不能少，一個不能錯”的原則，落實好獨生子女戶和雙女結扎戶的優惠政策，建立和完善保障制度，解決育齡群眾的后顧之憂，從而更好地執行計劃生育政策。

5、強化屬地管理，實現流動人口計生綜合治理。流動人口的計劃生育工作是當前計劃生育工作重點和難點。由于市場經濟的快速發展，農村人口，尤其是年輕的育齡人口大量涌入城市，加之目前流動人口管理不到位，“憑一證辦多證”、“房（業）主負責制”機制還沒有真正落實，給計劃生育管理工作帶來諸多不便。由于我縣各鄉鎮的流出人口大部分在本縣范圍內，多數鄉鎮在流入人口較集中的鎮、新民等鄉鎮設立三查點，按季為流出育齡婦女提供三查等上門服務。我縣截止3月底，流出育齡人口18413人，辦理《婚育證》15762人，辦證率僅為85.6%；同期流入育齡人口13191人，持《婚育證》11925人，持證率為90.4%。全縣1-3月份應三查重點對象有18651人，實際已三查18390人，三查率為98.6%。