第一篇：亳州市2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表亳州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見，亳州市2011年政府工作報告。

一、過去五年，勵精圖治、成果豐碩

過去五年，是亳州發展史上極不平凡的五年。我們既經歷了國際金融危機、多重自然災害等重大考驗，也迎來了中央擴大內需、促進中部地區崛起和省委、省政府加快皖北地區發展等難得機遇。在市委的堅強領導下，市政府全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，奮力拼搏，圓滿完成市二屆人大歷次會議確定的目標任務，全市經濟社會進入了加快發展的新階段。

——五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，著力調整經濟結構，統籌發展三次產業，綜合實力明顯躍升。

預計，2010年實現生產總值505億元，是“十五”末的2。1倍，年均增長12。2%，三次產業結構由“十五”末的32：27。5：40。5調整為26。7：37。6：35。7；主要經濟指標保持了兩位數增長，實現了工業增加值、固定資產投資、財政收入在2007年基礎上翻一番的奮斗目標。2010年，完成財政收入42。37億元，是“十五”末的3。8倍；財政支出突破100億元，是“十五”末的4。4倍。2009年，我市榮獲省政府目標管理考核第二名，蒙城縣、渦陽縣被評為全省科學發展先進縣。

大力實施“125”行動計劃和“工業經濟三年倍增計劃”，工業化水平顯著提高。“十一五”期間，醫藥制造、煤炭開采和洗選、農副食品加工、交通運輸設備制造業增加值，年均增長35%以上，主導產業不斷發展壯大。2010年，全市規模以上工業實現增加值115億元，是“十五”末的4。1倍；全市規模企業達到552家，比“十五”末增加401家；銷售收入超億元的企業由19家發展到70家；榮獲中國馳名商標2件、省著名商標57件。全市開發區已建成面積32平方公里，比5年前擴大10倍；市南部新區工業組團入駐項目45個，現代中藥產業園一期工程即將竣工。縣域工業經濟實力明顯增強，非公有制經濟健康發展，節能減排目標全部實現。

全面落實各項強農惠農政策，產業化步伐明顯加快，農業和農村經濟持續發展。累計兌付糧食直補、農機補貼等財政性補貼資金34億元。大力實施糧食增產工程、畜牧振興計劃和農業產業化“532”提升行動，糧食總產達92億斤，比“十五”末增長44。4%，連續5年受到省政府表彰；渦陽縣率先實現小麥畝產千斤縣目標，連續兩年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號。全市中藥材、蔬菜種植面積、活立木蓄積量較“十五”末分別增長45%、42%、40%，規模養殖比重提高25個百分點，特色產業規模不斷擴大。農業產業化龍頭組織突破800家，農產品流通體系進一步完善。勞務經濟加快發展，累計轉移農村富余勞動力600萬人次。農業裝備水平不斷提高，其中農業機械總動力達到680萬千瓦，比“十五”末增長33。5%。

城鄉消費市場繁榮活躍，第三產業快速發展。預計，2010年，實現社會消費品零售總額227億元，是“十五”末的2。3倍。蘇果超市等國內知名商貿企業落戶亳州，電子商務、連鎖經營、物流配送等新型業態快速發展，商貿服務業改造升級步伐加快。大力推進“萬村千鄉”等市場工程建設，新建、改建并通過驗收農家店1913家，城鄉市場體系逐步完善。深入實施“旅游業發展三年行動計劃”，市博物館、曹操紀念館、渦河公園、魏武廣場、宋湯河景觀帶建成開放，市北關歷史街區改造一期工程全面完成，古井酒文化博覽園、花戲樓景區被評為國家4A級景區。五年累計接待游客1387萬人次，實現旅游總收入74億元，分別是“十五”時期的2。5倍和2。9倍。四家國有商業銀行全部升格為二級分行，郵儲銀行、藥都銀行成功組建，徽商銀行落戶亳州，10家小額貸款公司獲批籌建；五年累計新增貸款140。9億元，是“十五”期間的5。5倍，金融對地方經濟社會發展的支持力度進一步加大。商業保險快速發展，政策性農業保險全面推進。

——五年來，我們始終堅持打基礎、管長遠不動搖，全力推進項目建設，城鄉建設取得新突破，發展基礎更加堅實。

過去五年，全市基礎設施建設投入力度之大、開工項目之多，超過了歷史任何時期。共爭取國家和省各類項目投資22。9億元，比“十五”時期凈增6。4億元。組織實施重大項目692個，完成投資353億元。五年累計完成固定資產投資717億元，是“十五”時期的4。4倍，年均增長38%。

交通、電力、信息工程建設力度加大。濟廣高速公路亳州段建成通車，寧洛高速公路亳州段改造、泗許高速公路亳州段主體工程如期完工，亳州火車站改擴建工程順利完成，全市農村公路總里程由2005年的6500公里增加到1萬公里以上。220千伏變電站增加到5座，110千伏變電站增加到14座，全市主變電容量2500兆伏安，是“十五”末的2。7倍。信息通訊基礎設施逐步完善，覆蓋范圍和用戶數量不斷擴大。

城鎮基礎設施建設全面推進。完成《亳州市城市總體規劃》修編工作。先后實施了主城區道路、橋梁、出入口、人行道改造工程，完善了污水處理廠、垃圾處理場、污水管網等一批市政公用設施，改造城區供水管網520公里，鋪設城市燃氣管網220公里，主城區面積擴大到40平方公里，全市城鎮化率提高到35%，城市綜合服務功能顯著增強。深入開展文明創建活動，建成區綠化覆蓋率達35%，歷史名城保護工作得到加強；強化城市綜合執法管理，市容市貌明顯改觀，創建安徽省園林城市目標如期實現。市南部新區自2008年啟動以來，累計拆遷46萬平方米，征地15000多畝，完成基礎設施投入30億元，集聚輻射功能開始顯現。三縣縣城面貌變化巨大，小城鎮建設步伐不斷加快。全面完成村鎮建設規劃編制任務，省市級新農村建設示范鎮、村分別發展到18個、151個。蒙城縣被評為全省首批文明縣城、省級園林縣城。

農村基礎設施建設繼續加強。水利工程累計投資32。4億元，是“十五”期間的7。8倍。投資13億元的渦河近期治理工程順利竣工，淮北大堤除險加固、茨淮新河灌區續建配套、闞疃泵站除險加固等重點工程相繼建成并發揮效益，新增和改善有效灌溉面積201萬畝、旱澇保收田面積152萬畝，解決了農村107。8萬人的安全飲水問題。新建戶用沼氣2。6萬戶，完成生態造林17。8萬畝，森林覆蓋率達到18%。

——五年來，我們始終注重體制機制創新，積極推進重點領域和關鍵環節的改革，全方位擴大對外開放，發展活力進一步增強。

農村土地流轉和復墾整理步伐加快，全市累計流轉土地71萬畝，通過復墾整理，共新增耕地6。4萬畝；林權制度改革深入推進，確權到戶面積25。5萬畝；率先在全省實施為民服務全程代理制度，農村基本公共服務體系不斷健全；新型農村社會養老保險試點成功，新型農村合作醫療全面實施，基層醫藥衛生體制改革全面推開。城市建設投融資管理機制逐步健全，經營性土地招拍掛、政府采購制度執行到位。城區管理體制進一步理順，行政綜合執法能力不斷加強。國企改革繼續深化，古井集團40%股權轉讓、雙輪集團改制圓滿完成。廣播電視資源有效整合，文化體制改革走在全省前列。新一輪市政府機構改革全面完成，縣區、鄉鎮機構改革進展順利，事業單位改革有序推進。

堅持招商是第一要事，強化宣傳推介，優化投資環境，成功舉辦5屆全國（亳州）中藥材交易會、4屆國際（亳州）中醫藥博覽會、2屆中國（亳州）華佗五禽戲養生健身節和2屆中國（亳州）白酒文化節，積極組團參加國內外各類重大節會招商活動。五年來，累計引進市外內資650億元，實際利用外資4。9億美元，年均分別增長68%和40。3%。淮北礦業等四大煤業集團、江淮汽車、康美藥業、重慶啤酒等一大批知名企業入駐亳州，對外開放開始向高層次、寬領域邁進。加強與中央和省屬大企業、國內知名民營企業及蕪湖市的對接交流，在產業配套、經貿往來和文化旅游合作等領域取得了實質性進展。對外貿易在困境中突破，新增海關A類管理企業11家，進出口總額由“十五”末的1846萬美元提高到2010年的2。2億美元，年均增長64。1%。對外交往日益密切，與6個國家的7個城市建立了友好關系，亳州在國內外的知名度和影響力進一步提高。

——五年來，我們始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，加快發展社會事業，人民生活水平大幅提高。

從2007年開始實施民生工程以來，逐年提標擴容，4年累計投入68億元，惠及500多萬城鄉居民。全面落實義務教育“兩免一補”、貧困寄宿生補助、糧食直補、農機具補貼等政策，人民群眾享受到了發展帶來的更多實惠。認真落實全民創業、促進就業各項政策，累計新增城鎮就業崗位14萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，保障水平明顯提高。新建、改擴建農村敬老院120所，全市五保集中供養率達到35%，利辛縣被評為“全國五保供養先進縣”。城鄉低保、醫療救助、救災救濟、慈善救助等工作穩步推進，廉租住房、經濟適用住房和住房公積金工作成效顯著。扶貧開發整村推進力度加大，7。5萬農村貧困人口實現脫貧。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到15445元，農民人均純收入達到4375元，五年年均分別增長14。1%和13。2%。

社會事業全面發展。教育事業發展較快，以縣為主的教育管理體制全面建立，義務教育經費保障機制進一步健全，高中階段教育普及程度大幅提高，中等職業教育和學前教育快速發展，高等教育規模不斷擴大；中小學校舍安全工程扎實推進，新建、加固、改造校舍395萬平方米；特殊教育學校建設、“關愛留守兒童”工程等加快實施，亳州師專新校、亳州一中南校、亳州九中、亳州十二中建成使用，華佗技師學院開工建設，亳州職業技術學院成功通過國家人才培養工作評估驗收。累計完成教育投入98億元，是“十五”期間的2。72倍。科技進步與創新步伐加快，新增國家級創新試點企業1家、高新技術企業8家、安徽名牌產品30個，現代中藥特色產業基地被列入科技部“火炬計劃”。衛生事業蓬勃發展，覆蓋城鄉的公共衛生服務體系不斷完善，市醫院南院投入使用，新建44個鄉鎮衛生院、1143個村衛生室、80個社區衛生服務站，478萬人參加新農合和城鎮醫保。文化事業和文化產業繁榮發展，全市新建32個鄉鎮綜合文化站、619個農家書屋，渦陽老子文化生態園開工建設，“老子傳說”、“二夾弦”被列入國家非物質文化遺產保護名錄，譙城區梆劇團根據沈浩事跡編演的話劇《民聲的印記》受到廣泛好評。廣播電視實現全覆蓋，新聞出版工作取得新成績。全民健身運動廣泛開展，市體育場建成使用，242個農民體育健身工程項目全部完工，“五禽戲”進校園、進企業、進機關活動受到廣泛歡迎；全市競技體育水平有了新提高，渦陽縣武術選手張軍勇奪得第十六屆亞運會65公斤級散打金牌。人口和計劃生育工作成效顯著，低生育水平基本保持穩定，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。國土和礦產資源管理得到加強，土地市場進一步規范。價格調控和監管工作成效明顯，第六次全國人口普查工作進展順利，人民防空工作取得了新成績。地方志辦公室被授予“全國先進單位”稱號。國稅、地稅、工商、質監、人事、編制、檔案、外事、僑務、對臺、港澳事務、科協、老齡、供銷社、殘疾人、地震、氣象、無線電管理等工作都取得了新的進步。

——五年來，我們始終堅持依法治市，推進和諧社會建設，社會大局穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固。

加強“平安亳州”建設，全面建立應急管理體系，扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真排查化解各種矛盾糾紛，重點開展專項治理活動，健全完善信訪接待日制度，切實加強安全生產監管，信訪工作和安全生產形勢總體平穩，命案偵破工作連續5年位居全省前列，一些社會熱點難點問題得到及時有效解決，社會大局和諧穩定。深入開展“五五”普法和法律“六進”活動，加強人民調解和法律援助工作，依法治市進程全面推進。國防教育、國防動員和后備力量建設得到加強。駐亳人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵，在支持地方經濟建設、抗災搶險等方面作出了重要貢獻。積極開展擁軍優屬、擁政愛民活動，軍政軍民關系更加密切，被授予“全省雙擁模范城”榮譽稱號。全面貫徹黨的民族宗教政策，保持了民族團結、宗教和順的良好局面。

在加快發展的進程中，我們始終高度重視政府自身建設。扎實開展創先爭優活動，進一步提高科學發展的能力和水平。認真執行《行政許可法》，規范和清理行政審批項目，加強行政復議工作，完善相對集中行政處罰權制度，政府依法行政能力明顯提高。暢通與群眾聯系渠道，不斷改進市民論壇、市長熱線、行風熱線、在線訪談工作，落實政務公開、政府信息公開、重大決策咨詢、聽證、新聞發布等制度，加快推廣電子政務，政府工作透明度進一步增強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，堅持向人大及其常委會報告工作制度和規范性文件備案制度，注重聽取各民主黨派、工商聯、黨外人士的意見和建議，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。五年來，共辦理人大議案20件、代表建議574件，滿意率達98%；辦理政協委員提案1386件，滿意率和基本滿意率達95%。認真落實廉政建設責任制，加強審計監督和行政監察，公務員廉潔從政意識顯著增強，良好的政治生態初步形成。

各位代表！剛剛過去的2010年，是地級亳州市組建10周年，也是“十一五”的收官之年。我們以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，全力打造園區、融資、環境三大發展平臺，加快培育現代中藥、能源化工、白酒及農產品加工、汽車及零部件制造、文化旅游等五大產業，大力推進產業、城鄉、民生等各項建設，全市呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面，確保了“十一五”各項目標任務全面完成。與2009年相比，全市生產總值增長13%，財政收入增長37。06%，固定資產投資增長40%，規模以上工業增加值增長29%，社會消費品零售總額增長19%，進出口總額增長35。3%，外商直接投資增長48%。這一年，我們成功舉辦了慶祝地級亳州市組建十周年活動，極大地提振了全市人民加快發展的信心；扎實開展了“招商引資年”、“項目建設年”和“環境優化年”活動，組織實施重點項目261個，完成投資150億元，極大地促進了經濟社會又好又快發展；大力推進城市建設，在去年人代會上承諾的十大重點建設工程，除建安路渦河大橋和105國道渦河大橋工程因建設方案調整暫未開工外，其余工程均如期完成計劃目標，極大地改善了人居環境；高度重視保障和改善民生，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，31項民生工程全面完成，極大地提高了人民群眾的生活水平。

各位代表！

過去五年，是地級亳州市組建以來經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，是科學發展觀在亳州大地生動實踐的一段光輝歷程。五年來，全市廣大干部群眾風雨兼程，頑強拼搏，一步一個腳印，一年一大臺階，取得了豐碩的成果，譜寫了壯麗的篇章，我們完全有理由為取得的成績而感到驕傲和自豪！

回顧五年來的工作，我們深刻體會到：要加速亳州崛起，必須堅持以解放思想為先導，與時俱進，開拓創新，積極探索符合亳州實際的發展道路；必須堅持以科學發展觀為統領，統籌兼顧，協調推進，全力促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持深化改革、擴大開放，不斷增強加快發展的動力與活力；必須堅持以人為本、富民為先，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設；必須堅持在市委的領導下，凝聚全市人民力量，形成萬眾一心、團結奮進的強大合力；必須堅持依法行政，轉變作風，努力形成真抓實干的工作局面。

各位代表！五年來的發展成就，五年來的寶貴經驗，為我市“十二五”時期科學發展奠定了堅實基礎。這些成就和經驗的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是歷屆市委、市人大、市政府、市政協銳意進取、埋頭苦干的結果，是600萬亳州兒女眾志成城、奮發圖強的結果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐亳解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持和參與亳州建設的人們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結過去五年工作、充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，人均水平低，外向度不高，實現跨越式發展的壓力與挑戰巨大；經濟結構性矛盾仍很突出，特色優勢產業規模較小，新興產業發育不足，工業化、城鎮化、農業產業化進程較慢；城鄉基礎設施尚未得到根本改善，資源、環境與人口壓力日益增大；社會事業發展滯后，公共服務水平較低；城鄉居民收入渠道單一，就業再就業形勢依然嚴峻；社會管理中仍面臨一系列新情況、新問題，維護穩定的任務十分艱巨；發展環境還不優，政府工作水平和效率還有待進一步提高；少數干部的群眾觀念淡薄，工作方法簡單，個別干部存在腐敗現象等。對以上問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的殷切希望，以出色的業績報答全市人民的信賴和支持！

二、未來五年，加速崛起、興亳富民

站在“十二五”這個新的起點上，我們肩負重任，倍感使命光榮、機遇撲面、前程似錦。“十二五”時期，是我市全面建設小康社會的關鍵期，是新型工業化、城鎮化的快速推進期，是奮力趕超、加速崛起的黃金發展期，我們面臨著前所未有的難得機遇。國際國內經濟結構調整和產業轉移加速推進，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為我市承接產業轉移創造了更多有利條件；國家堅持擴大內需戰略、大力推進中部地區崛起，省委、省政府支持皖北地區加快發展、開展南北結對合作，為我市加速崛起提供了強有力的政策支持；建市十年來積蓄的力量開始釋放，全市上下加快發展的認識更加統一，思路更加清晰，措施更加有力我們順應人民群眾的新期待，立足科學發展的新實踐，就一定能夠再創佳績、再創輝煌！

按照《中共亳州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，以科學發展為主題，以優化經濟結構、加快轉變發展方式為主線，以確保快速發展、力求爭先進位為主調，牢牢抓住產業轉移、加快皖北發展的重大戰略機遇，堅持工業化、城鎮化雙輪驅動，推動開放發展、跨越發展、和諧發展，加速崛起進程，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎，工作報告《亳州市2011年政府工作報告》。

市委《建議》要求，到“十二五”末，經濟總量突破1000億元，經濟發展速度和居民收入趕上或超過全省平均水平，財政收入、全社會固定資產投資、人均地區生產總值三項指標翻一番以上；綜合實力加速提升，經濟結構不斷優化，改革開放深入推進，居民收入較快增加，社會建設明顯加強，社會更加和諧穩定。

根據市委《建議》，市政府編制了《亳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。綜合考慮，今后五年的主要奮斗目標是：生產總值年均增長13%以上，財政收入年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長16%，全社會固定資產投資年均增長26%，外貿進出口總額年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13%以上。

實現上述目標，必須重點做好以下九個方面的工作：

（一）以新型工業化為主導，著力提升產業競爭水平。堅持工業強市不動搖，立足現有產業基礎和資源優勢，壯大主導產業，做強特色產業，提升傳統產業，培育新興產業。大力實施產業發展規劃，延伸產業鏈條，加快建設年銷售收入1000億元的現代中藥產業基地、500億元的白酒及農產品加工基地、400億元的煤電煤化工基地，加快建設皖北汽車及零部件生產基地和電子、紡織、服裝鞋帽等以勞動密集型產業為主的加工制造業基地，積極發展節能照明、生物醫藥、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業，努力在產業聚集上取得突破。深入實施“125”工業振興計劃，培育龍頭企業，到“十二五”末，培育發展年銷售收入2000萬元以上的規模工業企業1000家，形成2個年銷售收入500億元以上的產業集群，建設5個年產值100億元以上的產業園區，力爭規模以上工業企業個數、實現增加值、完成投資在2010年基礎上翻兩番，努力在產業和企業規模上取得突破。加大園區建設力度，每個省級開發區每年擴區3平方公里，力爭到“十二五”末，單個開發區面積達到20平方公里；大力推進鄉鎮工業功能區和農民返鄉創業園建設，每個建制鎮建設一個2平方公里的工業功能區，努力在工業發展平臺建設上取得突破。

（二）以新型城鎮化為重點，著力提升城鎮化水平。把加快推進新型城鎮化作為“十二五”跨越發展的強大動力，科學制定城鎮發展規劃，力爭未來五年城鎮化率提高10個百分點，主城區和3個縣城的人口、面積均擴展50%以上。按照區域性中心城市的定位，規劃建設亳州中心城區，大力推進南部新區建設，啟動建設渦北新城，提升西部工業園區，加快老城區改造，推進道東片區開發。到2015年，中心城區人口達到60萬人以上，建成區面積達到60平方公里，為2030年建成100萬人口的現代化大城市打下堅實基礎。按照遠期50萬人口的現代化中等城市發展目標，規劃建設三縣縣城，力爭“十二五”時期新區基本建成、初步展示形象。按照建設微小城市的要求，規劃建設一批中心鎮、特色鎮，提高城鎮產業、要素集聚能力和就業吸納能力。按照“科學規劃、農民自愿、及時復墾”的原則，盡快完成新村規劃，抓好土地整治整村推進工作，完善新村配套設施，推進“村村通”工程建設。切實加強城鎮管理，抓好文明城鎮創建工作，治理臟、亂、差。“十二五”期間，中心城區要爭創國家級園林城市、國家級文明創建工作先進城市，三縣縣城要爭創省級文明縣城、省級園林縣城，各鄉鎮要爭創市級文明城鎮。

（三）統籌城鄉發展，著力提升農業現代化水平。把解決好農業、農村、農民問題作為全市工作的重中之重，著力在農業產業化、農村社區化、農民現代化三個方面取得重大突破。堅持以農民增收為核心，以實施百億斤糧倉、百萬畝中藥材、百家重點產業化龍頭企業、百萬農村勞動力轉移“四百工程”為載體，推動農業升級轉型，到2015年，全市糧食總產穩定在100億斤以上，中藥材種植面積發展到100萬畝以上，億元以上農業產業化龍頭企業發展到100家，轉移農村勞動力100萬人以上；創建國家級現代農業示范區1-2個，市級以上現代農業示范區30個，國家級、省級標準化養殖示范場30個；全市有效灌溉面積達到643萬畝，旱澇保收田面積達到536萬畝，農業機械總動力達到850萬千瓦，森林覆蓋率達到21%。

（四）擴大消費需求，著力提升服務業發展水平。依托名城、名人、名勝、名產資源，打造“天下道源、曹魏故里、中華藥都、養生亳州”旅游品牌，加快建設文化旅游和養生保健基地。加強商業網點建設，發展各類專業市場，完善城鄉流通體系，加快培育一批年銷售額超億元的商貿流通企業。大力開拓農村市場，積極促進農民消費。合理引導汽車、文化、體育健身等新興消費，支持發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型業態，加快培育金融保險、信息中介、休閑娛樂、廣告會展等現代服務業。

（五）加強基礎設施建設，著力增強保障發展能力。把交通建設放在突出位置，進一步完善交通規劃和布局，全面建成泗許高速公路亳州段工程，積極推進濟祁高速公路、亳宿鐵路、商杭客運專線亳州段工程建設，爭取307省道改造工程盡快開工，加快繞城快速通道建設，積極推進亳州機場前期工作，提高渦河、茨淮新河航運通航能力，力爭通過“十二五”時期的努力，基本建成功能健全、安全高效的綜合交通運輸體系。爭取實施“引淮入亳”工程，大力推進骨干河流治理工程，全面加強中小河流治理、農村飲水安全工程建設，完成中型涵閘除險加固工程，進一步改善農業生產條件。加快推進電力、供水、污水處理等城鄉配套基礎設施建設。加強數字亳州建設，實現“三網融合”，提升信息化應用水平。

（六）推進生態文明建設，著力增強持續發展能力。合理開發和利用自然資源，落實節能減排目標責任制，加強環保執法工作，大力發展循環經濟和低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。加強農田防護林體系建設，提高城市綠地覆蓋率，爭創省級生態示范市、示范縣和國家級、省級環境優美鄉鎮。加大對采煤塌陷區綜合整治力度，實施煤礦環境保護與治理工程。推進城鄉水環境治理，開展農村集中水源地保護工作，確保飲用水優質安全。

（七）堅持科教興市和人才強市戰略，著力增強創新發展能力。完善技術創新體系，大力利用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業。抓好中藥產業研發創新能力建設，著力培育中藥制造高新技術企業和高新技術產品。鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，加快發展高等教育，逐步普及學前教育，大力發展職業教育，重視發展特殊教育和民族教育，積極發展繼續教育，鼓勵扶持民辦教育。積極籌建亳州學院，加快建設華佗技師學院。實施《亳州市中長期人才發展規劃綱要》，啟動科技創新人才等十大人才培養工程，促進各類人才脫穎而出。

（八）加強社會建設，著力增強和諧發展能力。堅持民生為先，加大民生工程投入，促進基本公共服務均等化。大力促進創業帶動就業，統籌做好各類群體就業工作。完善社會保障體系，擴大基本養老、基本醫療及失業、工傷、生育保險覆蓋面。著力抓好城鄉社會救助體系、社會福利和慈善事業建設。加快建設農村敬老院，全市五保老人集中供養率達到70%。深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構，加強醫療服務體系和醫療保障體系建設，強化衛生監督執法、疾病預防控制和婦幼保健工作，提高公共衛生服務能力，大力發展中醫藥事業。穩定低生育水平，遏制出生人口性別比偏高勢頭，提高出生人口素質。大力實施文化強市戰略，繁榮文化事業，發展文化產業。加強文化體育場館建設，開展全民健身運動，提高競技體育水平。高度重視民族工作，加強民族團結。

切實加強社會管理，實施“六五”普法規劃，加強人民調解工作，提高全民法律素質。嚴格落實信訪責任制，繼續堅持領導定期接訪和帶案下訪制度，著力排查化解矛盾糾紛。加強應急管理，提高對突發公共事件的處置能力。扎實做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。深入開展平安亳州建設，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，努力創造和諧穩定的社會環境。依法規范宗教活動，堅決打擊各類邪教組織。認真做好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，支持駐亳部隊建設，開展軍民共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。

（九）深化體制機制改革，著力增強開放發展能力。扎實推進事業單位人事制度改革，建立完善績效考核機制。繼續深化國有企業改革，支持企業在資本市場融資，培育民營企業上市。抓好金融改革，優化金融環境。堅持和完善農村基本經營制度，抓好土地流轉平臺建設，探索進城農民承包土地經營權和宅基地使用權有償流轉、有償退出機制。加大招商引資力度，深化與央企對接、與民企對接、與蕪湖結對合作，密切與周邊地區、友好城市之間的經貿交流。堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極籌建海關和保稅物流園，提高外向型經濟發展水平。大力支持全民創業，鼓勵發展非公有制經濟。著力提升政府工作效能，全面加強“信用亳州”建設，打造誠信藥都。進一步規范市場行為，營造良好發展環境。

三、2011年，提升標桿、爭先進位

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是新一屆政府任期的第一年。我們將按照市委的統一部署，堅持發展為上不動搖、民生為先不懈怠、穩定為重不折騰，少說多做、真抓實干，提升發展標桿，力求爭先進位，確保開好局、起好步，力爭各項工作在全省爭先進、在皖北創一流，奮力推進亳州大發展、大建設、大跨越。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上；財政收入增長20%以上；固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；外貿進出口總額增長20%以上；利用外商直接投資增長30%，利用內資增長40%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在8。5‰以內；居民消費價格指數控制在3。5%左右。

（一）集中力量抓好項目建設和招商引資工作。搶抓政策機遇，繼續開展“項目建設年”活動，嚴格落實項目工作責任制，堅持實行“月調度、季考查、分級管理、重點幫扶”的工作推進機制；建立健全項目謀劃滾動機制，積極做好項目前期和對接爭取工作，力爭有更多項目列入國家和省投資計劃，盡快啟動實施一批列入市“十二五”規劃的重大項目。年內實施2000萬元以上續建項目138個、完成投資105億元，新開工項目128個、完成投資100億元，全年新謀劃項目不少于800個、總投資2000億元以上。

全力保障泗許高速公路亳州段建成通車，促進濟祁高速公路亳州段開工；推進307省道一級公路和202省道改造工程前期工作，改造縣鄉公路200公里；積極推動商杭高鐵、禹亳鐵路、亳宿鐵路前期工作；加快渦河航道疏浚工程前期工作，爭取列入國家建設補助計劃；開工建設渦河渦陽三橋、蒙城三橋。優化亳州電網結構，實施伯陽500千伏變電站一期工程，新建、擴建一批220千伏、110千伏輸變電工程，加快實施農網升級工程。建成利辛至亳州天然氣管道工程，實現向渦陽縣城、亳州城區及沿線部分重點鎮供氣，推進安慶至亳州成品油長輸管道（亳州段）工程前期工作。強化項目建設管理，確保項目建設質量。

繼續開展“招商引資年”活動，堅持把招商引資作為第一要事，按照招大引強、優勢互補、互利共贏的工作思路，進一步完善優惠政策，落實推進機制，加大激勵力度，優化招商環境，創新招商方式，拓寬招商渠道。新組建若干招商中心，圍繞五大主導產業、勞動密集型產業、現代服務業和新興產業，著力引進一批帶動作用強的大項目、好項目，全年實現招商引資400億元以上。

（二）全面促進工業結構轉型升級。堅持工業強市不動搖，一手抓優勢產業擴張，一手抓新興產業培育，一手抓扶優扶強，一手抓靠大掛強，以工業的超常規發展帶動全市經濟社會的快速發展。年內，完成工業投資150億元，增長50%；規模工業增加值增長28%以上；新增規模工業企業150家，新增億元企業15家。

加快建設現代中藥產業基地，大力培育龍頭企業和產業集群，全市藥業企業達到120家以上，中藥加工業產值達到90億元。加強煤炭資源開發利用，加快建設利辛板集煤礦、渦陽渦北循環經濟園，積極籌建利辛板集坑口電廠，推進蒙城趙集煤礦、渦陽信湖和花溝煤礦前期工作，煤炭生產能力增加到700萬噸；配合做好鐵礦、石油等礦產資源的勘察工作。依托糧食精深加工、畜牧水產果蔬加工、林木產品加工龍頭企業，延伸產業鏈條，壯大產業規模，全市農產品加工產值達到220億元以上。加快推進蒙城江淮安馳微型車項目建設，積極發展利辛江淮揚天等汽車改裝和專用車輛生產，配套發展渦陽財富康達等汽車零部件生產，實現整車年生產能力1萬輛，汽車和零部件制造業年產值25億元。大力扶持譙城區杉杉服裝等勞動密集型產業，籌建南部新區勞動密集型產業園。扶持新興產業發展，抓好國能蒙城生物發電、利辛天極之光綠色照明、天利太陽能組件項目建設，發展新型墻體材料和彩印包裝制品。

大力實施古井集團、雙輪集團跨越式發展戰略，進一步擴大主導產品的市場份額。支持引導中小企業與大企業協作配套，突出抓好民營企業發展，促其不斷發展壯大。推動企業上市融資，實現1家企業上報申報材料、2家進入上市輔導期的目標。深入推進質量興市戰略，新增省級企業技術中心2家、安徽名牌產品4個、安徽省著名商標10件。大力發展低碳經濟，落實節能減排責任制，全面完成年度目標任務。

加大園區擴容升級力度，增加投入，擴大規模，做強產業。抓好省級開發區建設，確保5個省級開發區再擴區15平方公里。加強與結對市縣、省屬大企業的合作，共同建設區中園、園中園。加快鄉鎮工業功能區建設，支持擴權試點鎮申報籌建省級開發園區。在產業發展上，重點規劃建設現代中藥、煤炭化工、白酒及農副食品、汽車及零部件、現代物流、服裝加工、篩網紗門產業園等一批特色產業園區，突出抓好古井白酒產業園、蕪湖亳州工業園建設。

（三）進一步加強城市建設和管理。圍繞“中華藥都、養生亳州”的城市定位，著眼建設百萬人口城市，充分發揮規劃的龍頭作用，加快編制各類規劃，完善規劃管理體系。通過多種形式籌措資金，計劃在中心城區年度投資50億元，重點加快南部新區建設，推動老城區片點改造，啟動渦河城區段沿岸開發，著力打造城市綜合體、文教園區、華佗國際中藥城等城市核心區。做好建安路渦河大橋和105國道渦河大橋前期工作。加強城市管理，鞏固園林城市、文明城市創建成果，加大行政執法管理力度，堅決制止私搭亂建行為。今年，在中心城區重點實施以下10大工程：（1）開工建設投資48億元的市南部新區4個安置還原小區；（2）實施投資9億元的宋湯河西岸劉莊棚戶區改造工程；（3）完成投資6億元的市南部新區工業組團擴區5平方公里任務；（4）開工建設投資2。1億元的南部新區市政公園；（5）實施投資6000萬元的南部新區污水處理廠一期工程；（6）實施投資1。3億元的老城區坑塘治理一期工程；（7）實施渦河沿岸街區改造一期工程；（8）實施投資2300萬元的曹操地下運兵道出口、南京巷錢莊改造工程；（9）實施投資2億元的華佗技師學院一期工程；（10）完成投資3億元的亳州市人民醫院新院一期工程。

按照“新區拉框架、老區增功能、整體上品位”的思路，加快三縣縣城建設，完善垃圾處理、污水處理和各類管網等市政公用設施。大力加強鄉鎮建設，每縣區確定3—5個基礎較好、人口較多的集鎮，按照3—5萬人規模先行規劃建設。開展文明鄉鎮創建工作，各鄉鎮逐步新建或完善一條街、一個農貿市場、一個居住小區；試點鎮和重點扶持鎮啟動建設一個工業小區、一個污水處理廠、一個垃圾處理場，大力改善集鎮生產生活環境，促進農民進鎮安居樂業。

（四）積極推動農業和農村經濟發展。實施百億斤糧倉建設工程，認真落實強農惠農政策，積極爭取上級支持，組織開展小麥高產攻關、玉米振興計劃和糧油高產高效優質創建活動，確保糧食增產2%以上。實施特色農業開發工程，重點扶持藥業企業發展基地，加強對中藥材專業合作社和種植大戶的引導，穩步擴大全市中藥材種植面積。繼續推進蔬菜產業提升行動，力爭新增設施蔬菜5萬畝。進一步加快標準化規模養殖場和養殖小區建設，強化科技服務和疫病防控，力爭肉、蛋、奶總產增長6%以上，新建、擴建40個標準化規模養殖場（小區），規模養殖比重達到55%。實施農業產業化提升工程，積極探索農村土地規模經營新方式，力爭全市土地流轉面積達到100萬畝、農民專業合作社總數發展到1600家。實施現代農業示范區創建工程，加快譙城十八里現代中藥園區和大楊糧食加工示范區、渦陽義門農副產品加工集聚區、利辛糧食科技園和循環經濟示范園區建設，力爭創建市級農業產業化示范區2—3個、省級農業產業化示范區1個。

實施農業生產保障工程，全面提高骨干河流防洪標準，加大中小河流治理力度，扎實推進沿淮重點平原洼地治理、灌區續建改造和泵站更新改造，完成趙王河、利闞河治理及西淝河洼地治理工程，啟動油河、洺河、武家河、趙王河上段治理和20座病險涵閘除險加固工程。繼續推進農村飲水安全工程，新解決40萬人飲水安全問題。加快建設區域性農業科研中心，推廣農作物優良品種和高產高效栽培技術。大力實施防災減災監測預警工程和糧食增產氣象服務工程。加強農田林網和綠色長廊建設，建設新村環村林帶。進一步提高農業裝備水平。切實加強基本農田保護，全面啟動千村土地整治工程，有序推進撤并自然村、建設中心村工作。大力推進農村社區綜合服務體系建設，實施“清潔鄉村美化家園”工程。

（五）著力提高服務業發展層次。科學編制商業發展規劃，加快以康美（亳州）華佗國際中藥城、天運物流園為重點的物流園區建設，推進信旺集團商業綜合體、家樂福超市、沃爾瑪廣場、春雨光彩汽車城等重點商貿項目建設，加快中國（亳州）中藥材交易中心、亳州農產品批發市場改造升級，支持亳州百大、利辛糧油商廈、渦陽新華電、蒙城五洲華聯等龍頭企業做大做強，加快發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、便利店、倉儲店等新型業態。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，新建和改造農家店200家。大力實施“家電下鄉工程”、“摩托車下鄉工程”、“家電以舊換新工程”、“家政服務工程”，積極開展“農超對接”活動，進一步規范繁榮城鄉市場。辦好2011年國際（亳州）中醫藥博覽會暨第27屆全國（亳州）中藥材交易會、2011年中國（亳州）酒文化節，積極發展會展經濟。大力促進對外貿易，實現進出口總額2。5億美元。

繼續實施旅游業發展三年行動計劃，加強旅游基礎設施建設，籌建中華藥都養生園、文化旅游娛樂園，培育精品線路，開展宣傳促銷，全年旅游門票收入突破600萬元，旅游總收入達到40億元。引導各銀行業金融機構創新金融產品，強化金融服務，努力擴大有效信貸投放，力爭新增貸款80億元以上。大力引進異地股份制銀行來亳設立分支機構，加快徽商銀行機構建設，支持蕪湖揚子農村商業銀行和淮南通商農村合作銀行在我市設立村鎮銀行。大力培育小額信貸組織，新設立小額貸款公司5家以上。

（六）大力發展各項社會事業。全面實施教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入，整合教育資源，完善教育督導制度，促進教育優先發展；啟動學前教育3年行動計劃，建設一批公辦幼兒園；完成標準化學校建設任務，促進義務教育均衡發展；普及發展高中教育，推進省級優秀示 示范高中創建工作；啟動亳州師專迎評和亳州學院籌建工作，繼續加強亳州職業技術學院內涵建設，推進與安徽中醫學院合作辦學，提升高等教育辦學水平；鼓勵發展民辦教育，規范社會力量辦學行為；規劃建設市職教園區、縣職教中心，大力發展職業教育；加強教師隊伍建設，實施名師培養計劃和校長素質提升計劃；推進教研科研工作，提高教育教學質量；完成校舍安全工程建設任務，凈化校園周邊環境，創建安全文明校園。積極推進科技創新，實施2-3個重大高新技術成果產業化項目，培育2個創新型企業，組建10個市級以上優勢科技創新團隊，力爭全年高新技術產業增加值占GDp的比重提高到5%以上。做好高層次人才的培養、引進和使用工作，加強人力資源市場建設，啟動建設人才樓和白領、藍領公寓。

全面深化醫藥衛生體制改革和基層醫改，突出抓好重大傳染病防控，實現公共衛生服務均等化；切實加強醫療服務監管和衛生監督執法工作，抓好鄉鎮衛生院標準化建設和文明衛生創建活動，啟動市人民醫院創建三甲醫院工作；加快市精神病醫院、譙城區人民醫院等衛生項目建設，鼓勵社會資本興辦醫療機構，大力發展中醫藥事業。加強文化強市建設，鞏固改革成果，完善基礎設施，籌建文化產業園，建設市圖書館、檔案館和五位一體的文化藝術中心；深入開展“掃黃打非”、網吧治理專項行動，規范文化市場秩序。開展全民健身運動，加強體育基礎設施建設，培養體育后備人才。抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。加強國防后備力量建設，深入做好征兵、“雙擁”和轉業退伍軍人安置工作，進一步鞏固軍民團結。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。加強統計基層基礎工作。做好國稅、地稅、工商、質監、人事、編制、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版工作，推進外事、僑務、對臺、港澳事務、人防、地震、氣象、科協、老齡、紅十字會和無線電管理工作，發展殘疾人事業和慈善事業。

（七）繼續做好保障和改善民生工作。加強組織協調，細化任務分解，落實配套資金，全力實施33項民生工程，確保完成年度任務。多渠道拓展就業崗位，統籌做好各類群體就業工作，全市城鎮新增就業2。64萬人，新增轉移農村勞動力5。6萬人，城鎮登記失業率控制在4。2%以內。認真抓好新型農村養老保險試點工作，積極開展城鎮居民基本養老保險工作，不斷擴大社會保險覆蓋面，努力健全城鄉統籌的社會保障體系。逐步完善社會救助體系，加強城鄉低保規范化管理，加快社會化養老建設步伐，提高五保供養水平，集中供養率達到42%。優化土地資源配置，嚴格做到依法和諧征遷，年內儲備報批土地1。8萬畝。加快保障性住房建設，新建廉租房6200套、公共租賃房2200套。加強物價監管，堅決查處銷售假、冒、偽、劣產品行為。

（八）全力維護社會和諧穩定。啟動實施“六五”普法規劃，全面推進依法治市進程。深入開展平安創建活動，加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡、命案偵破、網上追逃等專項行動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。認真落實信訪工作責任制，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動，切實維護社會大局穩定。加強突發事件應急處置能力建設，提高應急救援水平。全面落實安全生產責任制，深入開展重點行業和領域的安全整治行動，嚴防各類安全事故發生。加強食品藥品監督管理工作，保障人民群眾飲食用藥安全。切實加強民族團結，依法管理宗教事務。

四、努力建設人民滿意的政府

政府的一切權力來自于人民，人民滿意、人民幸福是我們施政的終極目標。全市各級政府和政府全體工作人員，深入貫徹落實科學發展觀，把人民群眾的期盼作為政府工作的第一信號，把人民群眾的滿意作為政府工作的第一追求，始于群眾需要，終于群眾滿意，努力建設人民滿意的政府。

（一）依法行政，建設法治政府。依法行政是政府工作的基本準則。我們必須嚴格依照法定權限管理經濟社會事務，落實行政執法責任制，強化行政復議和執法監督，確保公正文明執法。進一步清理行政許可項目，規范行政許可程序，加強行政許可監督。堅持依法、科學、民主決策，規范行政決策程序，構建公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策體制。自覺接受市人大及其常委會的法律監督，接受市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。接受新聞輿論監督和社會公眾監督，加強監察、審計等內部監督，確保權力在陽光下運行。推進政務公開，堅持網絡問政，辦好市長熱線和市民論壇，歡迎群眾監督政府。凡政府出臺的政策、決定的事項，必須立說立行，落實到位，切實維護政府的公信力。

（二）服務人民，建設高效政府。服務人民是政府的天職。我們必須牢固樹立群眾觀點，創新服務群眾的方式，以公仆的情懷、真誠的態度、細致的工作，贏得人民群眾的擁護和支持。必須下大氣力加強機關效能建設，優化政務環境，提高服務水平。認真落實為民、為企服務全程代理制度，全面推行馬上辦、限時辦、聯合辦、網上辦、公開辦等行之有效的服務方式，為人民群眾提供更加便捷的優質服務。進一步精簡公文數量，精簡會務活動，騰出更多的精力抓發展、抓大事。進一步建立健全政府工作落實機制，實行“一線工作法”，深入基層，調查研究，對重點工作實行分管副市長周調度、市長月調度、遇到問題及時解決的機制，真正形成一級抓一級、一級對一級負責、一級支持一級、一級維護一級的工作氛圍。進一步建立健全政府績效考評體系，實行壓力傳遞，做到既定的目標任務層層分解到部門、落實到具體責任人，每項工作都有部署、有檢查、有獎懲。繼續開展民主評議百名科長和模擬仿真督查機關效能活動，重點解決少數干部精神不振、不負責任、推諉扯皮、執行不力的問題。

（三）銳意進取，建設實干政府。新的形勢和任務，對政府工作提出了更高要求，我們必須搶抓機遇，奮勇爭先，少說多做，真抓實干。要堅定發展信心，咬住發展目標，以新思維謀劃新發展，以新舉措取得新突破，在困難中大干，在大干中趕超，在趕超中崛起。要把原則性和靈活性結合起來，敢于堅持原則，善于攻堅克難。要始終保持昂揚向上的精神狀態、干事創業的工作激情，對黨充滿忠誠，對人民充滿感情，對事業充滿責任，敢于先行先試，做到實干苦干，把勇氣、智慧、信心和力量，轉化為興亳富民的扎實行動，努力干出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（四）從嚴治政，建設廉潔政府。廉潔是從政的底線，是為人立身之本。越是大建設、大投入，越要加強廉政建設。我們必須嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政的各項規定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，加強懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決整治破壞發展環境的突出問題。重點抓好工程建設領域專項治理，嚴格落實工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府采購等制度，切實保證資金安全、工程安全、生產安全、干部安全。政府每一個工作人員都要警鐘長鳴，珍惜崗位，珍惜名節，堂堂正正做人，清清白白做事。

各位代表！

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。回顧“十一五”光輝歷程，我們豪情滿懷；踏上“十二五”新的征途，我們信心百倍！亳州美好的未來在呼喚著我們！讓我們在中共亳州市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現科學發展、加速崛起、興亳富民的宏偉目標而努力奮斗！

來源地址：http://www.tmdps.cn/web/unit.asp?unit_code=SA 001&xxfl_id=5300&sort=0&name=提交人大報告&unit_name=亳州市政府辦公室

第二篇：亳州市政府工作報告2008

亳州市政府工作報告2008

牛弩韜在市二屆人大四次會議上的政府工作報告

各位代表

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、今年以來的工作回顧

今年以來，在市委的堅強領導下，市政府緊緊圍繞市二屆人大三次會議確定的各項工作任務，團結和帶領全市人民，堅持以科學發展觀為指導，求真務實，頑強拼搏，經濟社會發展呈現速度加快、質量提高、后勁增強、民生改善的良好態勢。初步核算，上半年完成生產總值194.78億元，同比增長11.3%。城鎮居民人均可支配收入5785元，增長14%；農民人均現金收入2264元，增長24%；實現進出口總額4849萬美元，增長49.4％；其中出口3710萬美元，增長58.2%，高于全省平均水平19.8個百分點。1-8月份，完成全部財政收入16.94億元，增長30.1%；其中地方財政收入8.98億元，增長30.7%。

（一）結構調整步伐加快，運行質量明顯提高

工業經濟提速增效。1-8月份，全市累計實現規模以上工業增加值36.45億元，增長28.5%；新增規模以上工業企業34家。50家“125”行動計劃重點培育企業完成工業總產值66.71億元，增長19.8%。上半年，全市工業化率達20.6 %，同比提高1.4個百分點。規模以上工業企業實現利潤2.97億元，增長2.5倍。工業經濟效益綜合指數達177.23%，同比提高42.5個百分點，為近年來最好水平。

“三農”工作再創佳績。夏糧連續5年增產增收，總產283.1萬噸，平均畝產448公斤，再創歷史新高；其中小麥平均畝產452公斤，居全省第一位。畜牧生產全面回升，上半年，肉、蛋、奶產量分別增長10.6％、8.6％和7.0％；新增規模養殖場（戶）340家。新增農民專業合作組織92家、國家級農業產業化龍頭企業1家、省級龍頭企業7家，市級以上農業產業化龍頭企業銷售收入同比增長25％以上。渦陽高爐鎮陸楊村、蒙城小澗鎮尖山村等4個村入選省級特色產業示范村，利辛王人鎮吳營村、譙城區城父鎮劉樓村等成為全市社會主義新農村建設新典型。全省新農村建設暨為民服務全程代理工作現場會和新型農村合作醫療工作會議在我市召開，譙城區為民服務全程代理和新農合工作經驗在全省推廣。

第三產業繁榮活躍。1-8月份，全市實現社會消費品零售總額102.06億元，增長22.1%。新增“萬村千鄉試點工程”連鎖農家店310家，專業市場建設和現代物流業取得新進展。上半年，實現國內旅游收入5.5億元，增長33.9%。農發行亳州市分行、郵儲銀行亳州市分行正式成立，建行亳州市分行、徽商銀行亳州市支行、華安證券亳州營業部獲準設立，國元保險入駐亳州，市信用擔保投資公司掛牌成立；全市金融機構各項存款、貸款余額和各類保費收入分別比上年同期增加50.7億元、17.7億元和4億元。交通運輸、郵電通信、住宿餐飲、房地產等服務業保持了較快增長勢頭。

（二）城市功能日益完善，發展載體不斷夯實

城市建設亮點紛呈。全市新建、續建城市基礎設施重點項目56個，完成投資7.1億元。人民群眾多年期盼的魏武廣場建成開放，宋湯河城區段改造二期工程基本竣工；渦河城區段治理拆遷工作順利完成，居民還原房工程如期開工；北關歷史街區修復工作進度加快，芍花西路建設、人民路西段和湯王大道配套完善工程順利實施；市南部新區控制性規劃加緊編制，希夷大道、魏武大道向南延伸工程即將開工；市區及三縣城市園林綠化、道路硬化亮化、供水及污水管網改造等工程加快實施。土地利用總體規劃修編工作穩步推進，渦陽縣、蒙城縣被列為省規劃修編試點縣。城市綜合執法、土地管理和環境整治力度不斷加大，打擊土地非法買賣、非法占用專項行動深入實施，文明創建工作取得了積極進展。

園區建設扎實推進。市經濟開發區路網設計及控制性詳規調整工作全面完成，藥都大道東段工程、亳渦公路開發區段改造、還原小區建設等重點項目前期工作順利實施。亳州工業園完成基礎設施投資3.2億元，建成區面積超過3平方公里；蒙城經濟開發區和利辛工業園區分別完成投資3.9億元和1.4億元，建成區面積均超過2平方公里；渦陽工業園遷址獲省政府批準，機械加工等工業小區建設步伐加快。1-8月份，縣區工業園區共新建道路27公里、標準廠房4.8萬平方米，新批準進園企業36家，新開工項目38個，新投產及試產企業28家。

（三）對外開放不斷擴大，經濟發展后勁增強

招商引資成效明顯。1-8月份，落實招商引資項目348個，到位資金62.6億元；實際利用外資5615萬美元，增長45.3 %。成功舉辦了2008年國際（亳州）中醫藥博覽會暨第24屆全國（亳州）中藥材交易會，共簽約項目64個，比上年增加37個；總投資44.2億元，是上年的2.47倍；其中，合同簽約項目54個，比上年增加45個；合同投資32.9億元，是上年的5.23倍。簽約項目中，總投資5000萬元以上項目26個、億元以上項目10個。本屆藥博會參會客商之眾、簽約項目之多、項目檔次之高、引資金額之大，均創歷史新高，進一步彰顯出亳州作為“中華藥都”的風采和魅力。

項目建設力度加大。1-8月份，完成固定資產投資61.21億元，增長34.3%。列入省“861”行動計劃的18個項目，累計完成投資18億元，增長69.1%；列入市“1468”戰略布局的93個項目，累計完成投資28.5億元，增長17.2%。江蘇雨潤集團在蒙城投資3億元、年產3萬噸休閑食品項目順利開工；亳州現代中藥產業基地、三星化工“586”項目、板集電廠等一批重點項目扎實推進；板集煤礦、劉店煤礦、金源化工二甲醚項目、東升肉雞深加工項目等正在加緊建設，明年上半年可望投產；投資億元以上的中能安馳汽車制造、森威板業、全森木業等項目基本建成，成為經濟發展中的新亮點。

（四）人民生活不斷改善，社會事業全面發展

民生工程取得新進展。1-8月份，共發放農村低保金5353萬元、五保供養資金2351萬元，保障了18.6萬農村低保對象和3.2萬名農村“五保戶”的基本生活；實現了新農合縣區全覆蓋，參合農民435萬人，累計支付補償資金1.67億元，受益群眾23.4萬人次；新改造項目學校75個，提前6個月全面消除農村中小學D級危房；撥付城鄉義務教育保障經費1.8億元，受益學生75.4萬人；資助高校、中職學校家庭困難學生8.2萬人次，發放資助金1251萬元；開工建設廉租住房438套，發放廉租房補貼105萬元；開工建設農村飲水安全工程項目64個，完成投資5289萬元；建成農村公路“村村通”工程668.6公里，完成投資2.3億元；改造市區自來水支管網124公里，完成投資2389萬元；“十八項民生工程”和市政府承諾的“十件實事”其他項目也都按序時進度積極推進。就業和社會保障工作取得新成績。1-8月份，全市城鎮新增就業1.87萬人，實現下崗失業人員再就業5313人，新增轉移農村勞動力5.8萬人，發放小額擔保貸款3389萬元；發放養老保險金2.2億元、失業保險金427萬元，落實農民工工資保障金227萬元；新增城鎮居民醫療保險參保人數6.1萬，參保總數達23.8萬人。

社會事業實現新發展。堅持全民發動、群防群治，戰勝了突如其來的手足口病疫情；扎實推進鄉鎮衛生院、村衛生室和標準化社區衛生服務中心（站）建設，城鄉公共衛生服務體系進一步完善。繼續加大對教育的投入，69個寄宿制項目學校、1910個農村現代遠程教育項目學校全部建成，13個改善城區義務教育辦學條件項目中有10個基本完工，亳州師專新校區建設前期工作加緊推進；高考本科錄取人數達8913人，創建市以來最好水平。科技工作不斷加強，11個項目列入國家和省科技計劃。群眾性文化活動廣泛開展，“二夾弦”被列為第二批國家級非物質文化遺產。迎奧運全民健身活動深入開展,競技體育成績顯著。計劃生育工作扎實有效，出生人口性別比穩中有降，低生育水平保持穩定。環保工作力度加大，生態市建設步伐加快。國防后備力量建設進一步加強，人民防空、民兵預備役和擁軍優屬工作取得新成績。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展，人事、編制、工商、稅務、財政、審計、物價、統計、質監、外事、僑務、對臺、檔案、地方志、無線電管理和機關事務管理等各項工作取得新成效。

社會管理水平得到新提高。大力推進依法治市，深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，政府自身建設得到加強，服務水平和行政效率不斷提高。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表議案、建議116件和政協委員提案288件。扎實開展安全生產“隱患治理年”活動，各類安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降52.2%和32.8%。繼續推進公安“三基”工程建設，強化社會治安綜合治理，加強信訪維穩工作和宗教事務管理，完善應急管理機制，社會秩序保持穩定，人民群眾的安全感進一步提高。

各位代表，亳州的發展，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持和社會各界關心幫助的結果，是歷屆老領導和老同志支持、幫助的結果，是全市人民奮發努力、團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向駐亳解放軍、武警官兵和公安政法干警，向所有參與、支持、幫助亳州發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧今年以來的工作，我們也清醒地認識到我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：經濟結構不盡合理，工業總量偏小，整體實力不強；土地、資金、環保等瓶頸制約還未得到根本緩解，招商引資和項目建設有待進一步加強；社會事業和公共基礎設施欠賬較多，改善民生的任務還很艱巨，影響和諧穩定的因素還不同程度地存在；思想解放的深度和改革開放的力度還不夠，機關作風和效能建設有待加強，發展環境亟須進一步優化。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決，不辜負全市人民的期望！

二、確保完成全年各項目標任務

各位代表，我市正處在科學發展、和諧發展、跨越發展的重要時期，既面臨著廣闊的空間和難得的機遇，又面臨著各種困難和挑戰。面對復雜多樣的國內外環境，面對周邊地市競相發展的競爭態勢，不進則退，慢進也是退。我們必須認真落實胡錦濤總書記視察安徽和王金山書記考察亳州時的重要講話精神，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，緊緊抓住中部崛起和省委、省政府重點支持皖北三市發展的政策機遇，按照市委提出的“發展為上、民生為先、穩定為重、少說多做、真抓實干”的總體部署，解放思想、開拓進取，臥薪嘗膽、奮發有為，努力縮小發展差距，趕上全省發展步伐。

當前，最為緊要的是，全市上下要按照年初市政府工作報告和全市第二季度經濟工作督查調度會的要求，扎扎實實做好年內各項工作，確保完成全年各項目標任務。

（一）突出工業強市，加快新型工業化進程

我市經濟發展的差距主要在工業，加快發展的潛力和希望也在工業。我們要把工業強市作為發展的主導戰略和主攻方向，把招商引資和項目建設作為工業發展的主要抓手，把工業園區作為聚集資源、引領發展的重要引擎，堅持主抓工業不動搖，努力走出一條符合亳州實際的新型工業化道路。

加快提升“125”行動計劃。圍繞“1468”戰略布局和“一都一城一基地”建設，加強對50家“125”行動計劃重點培育企業的指導、協調和服務，把骨干企業做大做強，把中小企業做專做精，把特色企業做優做多，力爭全年新增規模工業企業50家以上、規模工業增加值增長30％以上。要進一步做好工業生產大宗原材料及煤、電、油、運等調度工作，改善服務，排憂解難，引導企業開拓市場、擴大經營、提高效益。

狠抓重點項目不放松。繼續實行重大項目包保責任制，完善項目工作協調調度機制，突出抓好列入省“861”行動計劃和市“1468”戰略布局的重點項目，全力推進亳州現代中藥產業基地、劉店煤礦、板集煤礦、中能安馳汽車生產、瑞福祥小麥深加工二期工程等項目建設，重點抓好2008年徽商大會、廈洽會和藥博會簽約項目落地，確保全年完成固定資產投資115億元以上。加快推進三星化工與河南永煤集團戰略性合作取得實質性進展，爭取超百億元煤化工項目盡快開工。著力推動與淮北礦業集團的務實合作，完善利益分配機制，增強煤炭資源開發對地方經濟發展的貢獻能力。抓住省重點支持皖北三市發展的機遇，積極主動搞好對接，爭取上馬一批新建項目，儲備一批待建項目，以項目拉動投資，以投資促進發展。

著力壯大縣域經濟。堅持把工業園區和產業發展結合起來，加強規劃引導，完善配套設施，落實優惠政策，優化發展環境，促進項目向園區集中、園區向專業化發展、產業向上下游延伸，重點培育壯大譙城區現代中藥、蒙城縣汽車制造改裝、渦陽縣煤化工、利辛絲網紗門等一批各具特色的產業園區，力爭縣域規模以上工業增長30％以上。

推進科技創新和節能減排。建立科技創新基金，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化。積極爭取成立省級中藥研究所，加快建設一批國家級、省級技術檢測和產品研發中心，推進市級科研孵化器建設，加強與中國中醫科學院、南京中醫藥大學、安徽中醫學院、合肥工業大學等科研院所合作，促進產學研合作向廣度深度發展。落實循環經濟促進法，加快古井熱電公司、三星化工集團節能技改工程和利辛縣污水處理廠建設，確保實現節能減排目標。

（二）積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設

“三農”工作事關全市改革發展穩定大局。我們要始終堅持以社會主義新農村建設為主線，以農民增收為核心，以農業產業化為抓手，促進農業發展更快、農民增收更多、農村更加繁榮穩定。

大力發展現代農業。積極調整秋季作物種植結構，在抓好優質糧食生產的同時，進一步做大中藥材、蔬菜、林木、畜牧等特色產業，推進農業集約化、產業化、標準化、品牌化生產。繼續推行“一村一品”，重點支持省市級102個試點村和12個示范鎮的產業培育，力爭年內形成專業村鎮300個。實施農業產業化提升工程，通過外引內聯，著力培育壯大一批糧食、林木、中藥材、肉食品加工龍頭企業，力爭全年實現農產品加工產值100億元以上。積極發展農民專業合作組織，穩步推進土地適度規模經營。加強以農田水利為重點的農業基礎建設，繼續推進低洼地治理，搞好大中溝疏浚配套，大力推進農田林網建設，確保年內新增除澇面積21萬畝、新建和完善農田林網27萬畝。大力實施“陽光工程”和新型農民技能培訓，提高農村勞動力轉移的組織化程度。

積極推進社會主義新農村建設。加快村鎮規劃編制步伐，大力開展空心村整治，實施土地開發整理，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤試點、土地復墾置換等政策，統籌城鄉建設。加強農村道路、飲水、通訊、電力等基礎設施建設，加快發展農村教育、文化、衛生等各項社會事業，推進城鄉一體化進程。深入實施鄉村清潔工程，扎實開展農村環保小康行動，不斷改善農村生產生活環境。完善為民服務全程代理制，深化農村綜合改革，加快建立農村工作新機制。進一步完善多元投資、社會共建的新農村建設推進機制，抓好企業幫扶、單位幫建、項目捆綁、資金整合等措施落實，讓更多群眾享受新農村建設的成果。廣大農村基層干部是新農村建設的骨干力量，工作任務十分繁重，各級政府要真心真意地關心他們的生活，滿腔熱情地支持他們開展工作。

（三）突出發展現代服務業，提升第三產業水平

當前，我市正處于工業化、城鎮化加速發展時期。我們要繼續堅持以市場化、產業化、社會化為方向，大力發展面向生產、面向民生的現代服務業，不斷培育新的增長點。3 R3 S9 ]' t4 r" g# T

加快發展文化旅游業。加快以華佗中醫藥文化博物館、曹操紀念館、渦陽老子文化園、蒙城莊子祠、利辛西淝河生態旅游為重點的文化旅游項目建設，建成一批新的旅游景點。大力開展宣傳促銷，加強區域交流合作。積極籌建亳州文化旅游投資公司，整合現有文化、旅游資源，通過市場化運作，精心打造一批文化旅游品牌，努力實現旅游業大發展、大提升。

大力發展金融、證券和保險業。抓好徽商銀行、華安證券入駐及工行亳州支行升格工作，組建譙城區農村合作銀行，完成渦陽縣、利辛縣農村信用社票據兌付工作。引導各金融機構不斷加大對“三農”和中小企業的支持力度，確保完成已安排的全年新增貸款40億元任務。支持國元保險等保險業機構發展“三農”保險，開發符合中小企業需要的保險品種。加強銀政企合作，整合政府融資平臺，完善信用擔保體系，營造良好的金融生態環境。

改造提升商貿物流業。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加強各類市場建設，健全城鄉生活和生產資料營銷網絡，確保年內建設或改造農家店500家以上。加快電子支付平臺建設，實施藥材質量信息化管理，提高中國（亳州）中藥材交易中心現代化服務水平。積極引進家樂福、蘇果等大型商貿流通企業，整合、改造現有物流企業，加速發展現代物流業。

（四）加強城市建設與管理，提高綜合承載能力

城市是經濟社會發展的重要載體。我們要繼續堅持走城市化帶動發展的路子，以城市大建設促進城市規模大擴展、功能大完善、品位大提升、經濟大發展。

著力加大城市建設力度。年內開工魏武大道、希夷大道向南延伸工程，啟動105國道與307省道連接線工程，加快市南部新區建設，增強全市人民的發展信心。堅持開發與保護并重，推進亳州北關歷史街區修復工程建設，繼續搞好老城區硬化、美化、綠化和亮化工作。加快渦河城區段治理、城區道路配套完善和污水管網等工程建設，確保完成目標任務。加快供水管網建設，積極籌建渦北水廠，力爭盡快實現市區公共供水全覆蓋。年內開工亳州火車站改擴建項目，爭取許泗高速亳州段批準籌建。加快三縣縣城建設步伐，完善功能，做大規模，聚集人氣，構筑縣域經濟發展的堅實平臺。

努力提升城市管理水平。加強城市管理綜合執法，理順關系，提高效率，建立市區聯動、調控有力的長效機制。強化土地管理，盤活閑置土地，扎實開展打擊土地“兩非”專項行動，下決心凈化土地市場。繼續開展“扮靚城市，愛我家園”活動，下大氣力整治市容市貌、環境衛生、交通秩序和市場秩序，確保完成爭創全省文明城市目標任務。

（五）深入推進改革開放，增強經濟發展活力

加快亳州發展，必須堅定不移地深化改革、擴大開放，敢于用改革創新的思維解決發展中的問題，善于借開放搞活的力量彌補發展中的不足。只有這樣，亳州經濟社會發展才能煥發出勃勃生機和持久活力！

加快以企業為重點的改革攻堅步伐。按照“徹底改、改徹底”和“三個置換、兩個結合、一個體系建設”（即：政府置換土地、企業置換產權、職工置換身份，企業改革與招商引資相結合、與經濟結構戰略性調整相結合，建立健全社會保障體系）的工作要求，加快古井集團產權改革、瑞福祥公司資產置換、九方制藥公司資產重組等改制工作，集中力量，合力攻堅，盡快完成市及縣、區屬國有集體企業改革任務。加快公共服務市場化進程，推進城市供水、供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等方面的改革。

不斷提高對外開放水平。堅持“全面發動、全員參與、完善機制、優化環境”的工作思路，采取以商招商、上門招商等形式，突出產業招商、節會招商和親情招商，招老鄉，招大商，進一步掀起招商引資新高潮，爭取在大項目引進上取得實質性進展，力爭全年招商引資突破100億元。加快轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，穩步擴大中藥材、農副產品等特色產品出口，確保全年實現進出口總額9000萬美元以上。

深入推進全民創業。堅持全民創業、企業為本，實施中小企業成長工程，建設各類創業基地，為全民創業搭建良好平臺。借鑒農村為民服務全程代理工作經驗，實施創業全程代理服務。大力發展非公有制經濟，落實促進政策，強化引導扶持，優化創業環境，鼓勵冒尖，寬容失敗，進一步營造創新可貴、創業光榮、尊重企業家的社會氛圍，讓企業家放手放膽放心發展。

（六）扎實推進民生工程，維護廣大群眾切身利益

今年實施的“十八項民生工程”和“十件實事”，牽涉面廣、投入量大、工作任務艱巨。但是，無論這些工作有多復雜、多艱難，我們都必須服從全省、全市工作大局，帶著責任、帶著感情、帶著智慧、帶著精神，全力以赴抓好各項民生工程，真正把實事辦好、好事辦實，努力讓全市人民共享亳州改革發展的成果。

全力推進“十八項民生工程”和“十件實事”。拓寬籌資渠道，嚴格建設標準，強化質量監管，確保完成全年1000公里農村公路“村村通”工程建設任務，解決22萬人農村人口飲水安全問題，實現新建或改擴建鄉鎮衛生院20所、村衛生室228個、社區衛生服務機構18個的目標。進一步提高農村五保戶供養標準和集中供養率，建成二級以上標準化鄉鎮敬老院30所，年內實現每個鄉鎮至少有1所二級以上標準化敬老院的工作目標。落實農村計劃生育家庭獎扶政策，確保全市4415名獎扶對象資金的足額及時發放。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，確保年內覆蓋率達90%。全面開工建設廉租房，確保完成1700戶城市低保住房困難家庭住房補貼發放任務。總之，要進一步明確目標責任，加快工作進度，千方百計地完成“十八項民生工程”和“十件實事”目標任務。

加強就業和社會保障工作。堅持以創業促就業、以發展帶就業，強化就業和再就業培訓，完善困難群眾就業援助制度，重點促進“零就業”家庭就業，確保年內城鎮新增就業2萬人以上、城鎮登記失業率控制在4％以內。加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等保險范圍。高度關注社會弱勢群體，落實被征地農民社會保障辦法，健全城鄉居民最低生活保障制度，不斷提高城鄉醫療救助水平。

（七）全面發展各項社會事業，推進和諧亳州建設

加快發展社會事業是統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展的重要內容。我們要不斷加大社會事業投入，切實加強社會管理，努力為全市人民提供更多、更優質的公共產品和社會服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。

加快發展各項社會事業。堅持教育優先發展，加大教育投入，繼續改善農村中小學辦學條件，擴大城區公辦義務教育，推進義務教育均衡發展；加快發展高中階段教育，大力發展職業技術教育；積極發展高等教育，促進亳州師專新校區建設年內取得實質性進展。大力發展衛生事業，鼓勵社會力量創辦民營或股份制醫院，積極籌建市人民醫院新院區，強化重大疾病預防和控制，努力提高公共衛生服務能力；推廣譙城區經驗，提升新農合工作水平。積極開展群眾性文化活動，突出抓好社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映和送書下鄉等工程，加快市博物館、圖書館籌建步伐。廣泛開展以華佗五禽戲為代表的全民健身活動，提高競技體育水平。加強計劃生育基層基礎工作，強化流動人口管理，降低出生人口性別比，努力提高計劃生育管理水平。依法維護婦女兒童合法權益，高度關注農村留守兒童的教育和成長，積極發展殘疾人和老齡事業，支持社會力量興辦福利和慈善事業。加強國防教育和后備力量建設，做好人民防空、民兵預備役和擁軍優屬工作。加強統計工作，精心組織好第二次全國經濟普查。進一步做好人事、編制、工商、稅務、財政、審計、物價、氣象、農機、質監、外事、僑務、對臺、檔案、地方志、扶貧開發、無線電管理和機關事務管理等各項工作。

切實加強社會管理。堅持依法治市，大力開展“五五”普法活動，努力提高全社會法治意識。強化突發公共事件應急管理，增強維護公共安全與社會穩定的能力。嚴格信訪工作目標責任管理，完善領導開門接訪、帶案下訪和包案處理制度，努力實現信訪“降量退位”。全面完成公安“三基”工程建設目標任務，繼續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，依法管理宗教事務，努力建設“平安亳州”。落實安全生產責任制和責任追究制，抓好重點區域、重點行業的隱患排查與治理，確保每億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.8以內。強化市場監管，依法打擊涉眾型經濟犯罪、制假售假、偷逃騙稅等違法活動，重點整頓食品藥品市場，規范市場經濟秩序，營造良好的市場環境。

三、努力建設人民滿意的政府

我們的政府是人民的政府，對人民負責、讓人民滿意是我們的神圣職責。面對跨越發展的新任務，面對激烈競爭的新態勢，面對人民群眾的新期待，我們必須切實加強政府自身建設，按照有作為、高效率、作風實、從政廉的要求，全面提高施政水平。

（一）解放思想，奮發有為

思想解放的程度，決定經濟社會發展的速度。要改變亳州落后面貌，我們必須堅持把解放思想、奮發有為貫穿于政府工作的始終，用創新的思維拓展思路，用創新的制度激發活力，用創新的辦法破解難題。以時不我待、自我加壓、奮起直追的勇氣，以無私無畏、勇往直前、堅定改革的銳氣，以雷厲風行、真抓實干、一抓到底的風氣，創造出無愧于人民、無愧于歷史的新業績。要始終保持昂揚向上、迎難而上的精神狀態，把發展作為第一要務，把招商作為第一要事，樹立大投資、大招商、大建設的發展意識，突出一個“敢”字，破除一個“難”字，落實一個“干”字，努力形成只爭朝夕、攻堅克難、爭先進位的工作局面。唯有如此，才能有所創新、有所突破；唯有如此，亳州的發展才大有可為、大有希望！

（二）致力發展，科學發展

當前，亳州最大的問題是發展不快、發展不優的問題，最為緊迫的任務是加快發展、科學發展。我們必須把加快發展作為第一追求，把服務發展作為第一任務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。全市各級政府既要著眼長遠，謀劃好牽動全局、關系亳州未來發展的大事；又要立足當前，抓好近兩三年支撐亳州發展的一批大項目、大產業。要加快煤炭資源開發，盡快形成超千萬噸煤炭生產能力；加快渦陽煤炭綜合利用循環經濟產業園建設，爭取亳州板集電廠、渦陽三星百億元煤化工基地盡快開工，把煤電、煤化工打造成亳州第一支柱產業。打好“中華藥都”這一品牌，引進國內知名制藥企業，發展中藥材精深加工，建設國家現代中藥產業基地，形成獨具特色的支柱產業。進一步擴大古井集團、雙輪集團等企業的市場份額和品牌影響力，重振白酒產業輝煌；加快農副產品深加工和資源轉化，做大做強一批糧食、肉食、林木、蔬菜加工等農業產業化龍頭企業，形成市場競爭力較強的傳統支柱產業。抓好汽車制造、中重型汽車改裝和零部件加工等重點項目，把汽車產業打造成為亳州新興的支柱產業。堅持名城保護、新區開發、老城改造相結合，突出抓好南部新區建設，完善城市基礎設施，加快市博物館、圖書館、體育館、人民醫院新院區等項目建設，大力發展文化、旅游、商貿、物流等產業，努力把亳州建設成為皖西北新興的工業和商貿城市，再現亳州這座國家級歷史文化名城的繁榮與魅力。總之，通過加快工業化、城鎮化和農業產業化發展步伐，努力實現三年內全市工業增加值和固定資產投資在2007年基礎上翻一番、城市面貌大變樣的目標，不斷開創亳州加快發展的新局面。

（三）改進作風，務實高效

優良的工作作風是凝聚民心的巨大力量。我們要繼續堅持說實話、辦實事、求實效，堅決反對搞形式主義、擺花架子、做表面文章，推廣“一線工作法”，努力做到問題在一線解決、業績在一線創造。進一步加強行政服務中心建設，減少審批事項，規范行政行為，提高工作效率。加強機關效能建設，健全績效考核體系，加大政務督查力度，強化工作執行力。進一步擴大政務公開范圍，辦好政府網站和行風熱線，整合政務熱線平臺，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。加強政府誠信建設，政府承諾的每件事情都要有諾必踐、有踐必果，對一切破壞發展環境的行為都要堅決懲處、決不姑息，以敢于負責的精神和實實在在的政績取信于民、造福于民。

（四）依法行政，廉潔從政

嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺貫徹落實市委的各項決策和部署，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會各界的監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，充分發揮行政監察和審計監督的作用。繼續完善重大事項集體決策、專家論證、社會公示和決策評估機制，不斷提高科學決策、民主決策水平。深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。嚴格執行廉潔自律各項規定，堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處各類違法違紀案件。積極建設節約型政府，堅持勤儉辦一切事情，把有限的資金用在加快發展、改善民生上。全面加強政府工作人員教育、培訓和管理，提高公務員素質，努力建設一支勤政為民、務實清廉的公務員隊伍。

各位代表，當前亳州經濟社會發展已經進入一個新的階段，各級政府肩負的責任更大、任務更重。讓我們在市委的堅強領導下，以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時的重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，奮發有為，真抓實干，銳意進取，為建設富強、民主、文明、和諧的新亳州而努力奮斗！

第三篇：亳州市2012年政府工作報告

亳州市2012年政府工作報告（摘登）

沈強在《政府工作報告》中指出，2012年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上；財政收入增長20%以上；固定資產投資增長20%以上；實際利用外商直接投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；進出口總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和15%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；單位生產總值能耗完成省下達指標，化學需氧量排放量下降1.5%，氨氮排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量增幅控制在3%以內。

奮力推進新型工業化

沈強在《政府工作報告》中指出，做強支柱產業。堅持工業強市不動搖，大力實施“125工業振興計劃”，確保全年完成工業投資220億元，規模工業增加值突破200億元，新增規模企業150家。發揮“中華藥都”品牌優勢，確保年內醫藥企業達到150家以上；充分利用農業資源，力爭全市農產品加工產值達到350億元。挖掘煤炭資源潛力，確保煤炭開采及洗選業年銷售收入突破65億元。以江淮安馳微車項目為重點，加快皖北汽車產業基地建設。積極承接產業轉移，加快建設勞動密集型產業基地。扶持培育生物醫藥、綠色照明、新能源、新材料等新興產業。

全面推進全民創業，實施質量興市和品牌戰略，支持企業進行技術創新和產品創新，鼓勵企業爭創名牌產品和著名商標。持續推進5個省級開發區擴區，今年每個省級開發區再擴區3平方公里。大力發展市南部新區工業區。

奮力推進新型城鎮化

沈強在《政府工作報告》中指出，加大投入力度，建設中心城市。今年主城區計劃實施續建項目52個、計劃投資28.7億元，新開工項目66個、計劃投資34.2億元。在繼續扎實推進在建項目的同時，突出抓好10項重點工程：（1）完善南部新區路網工程。（2）實施城市水系治理和景觀建設工程。（3）繼續實施安置還原小區建設和棚戶區改造工程。（4）開工建設市城市規劃展覽館。（5）開工建設亳州幼師新校區。（6）啟動鄭店子中華藥都養生園建設工程。（7）實施勞動密集型產業園標準廠房建設工程。（8）實施西部城區道路改造工程。（9）實施老城區道路改造工程。（10）實施旅游基礎設施建設工程。

加快建設三縣縣城，全面提升縣城承載能力，力爭三縣城區人口、面積擴容15%以上。創新城鎮管理，建設宜居家園。推行“網格化”管理，堅決遏制私搭亂建，全面治理臟亂差。優化中心城區公交線路，籌建市出租車調度中心，著力解決市民乘車難、出行難問題。加大生態保護和環境執法力度，取締非法采砂，逐步關停各類黏土磚廠，推進水系和采煤塌陷區綜合整治。

奮力推進農業現代化

沈強在《政府工作報告》中指出，加快農業產業化轉型升級。大力實施“四百工程”和農民收入趕超計劃，深入開展小麥高產攻關、玉米振興計劃和糧油高產高效優質創建活動，積極創建小麥畝產千斤市，力爭糧食總產達到95億斤。推進農業產業化轉型升級，支持農產品加工企業發展，每縣區規劃建設1—2個農產品（食品）工業園區，培育一批在全省有較強競爭力的龍頭企業。

加快培育特色農業。推動中藥材種植向三縣延伸，實施新一輪“菜籃子”工程，確保菜總產量達到380萬噸。繼續開展標準化規模畜禽養殖場示范推廣活動。大

力發展生態農業、休閑農業和鄉村旅游，抓好水果生產，建設一批“一村一品”示范村。

加強農村基礎建設，提高科技對農業生產的貢獻率，推進小型農田水利重點縣項目建設，積極發展節水型農業，切實抓好防汛抗旱工作。繼續實施新農村建設示范工程，全面推進“美好鄉村”建設。

奮力推進項目建設和招商引資

沈強在《政府工作報告》中指出，強力推進項目建設。堅持“大抓項目、抓大項目”，繼續開展“項目建設推進年”活動，確保年內謀劃儲備項目1000個、總投資2500億元，謀劃一批大項目，力爭有更多項目列入國家和省投資計劃。重點推進古井產業園等一批10億元以上工業項目。加快推進濟祁高速公路永城至利辛段、105國道渦河大橋建設工程，繼續做好禹亳鐵路、亳州機場前期工作，積極推進石油、鐵礦勘探工作。

大力開展招商引資。繼續開展“招商引資推進年”活動，集中精力引進一批重大項目，提高招商引資實效，全年招商引資實際到位資金要增長50%以上。

奮力推進現代服務業大發展

沈強在《政府工作報告》中指出，大力發展生產性服務業。積極發展第三方物流，培育壯大現代物流產業。全面提升生活性服務業。大力發展商貿流通業，加速商業網點布局，力爭培育年銷售額超億元的商貿流通企業3家，培育年交易額超億元的批發市場2個。加快發展旅游業，全年創建3A級以上旅游景區2家、3星級以上農家樂3家。

培育發展新興服務業。大力挖掘亳州養生文化內涵，完善養生服務鏈條，促進文化旅游業、商貿服務業、中醫藥服務業融合發展。著力發展會展經濟。

奮力推進改革開放

沈強在《政府工作報告》中指出，深入推進國有企業改革，提高國有企業市場競爭力。大力發展非公有制經濟，全面落實初創企業、小微企業扶持工程和中小企業成長工程，全年新增中小企業2500家、個體工商戶2萬戶。進一步深化文化體制改革，鞏固完善基層醫藥衛生體制改革成果，穩妥有序推進事業單位分類改革。

大力培育外貿進出口企業，著力建設現代中藥產業外貿轉型升級示范基地，積極發展農副產品深加工、汽車制造、電子產品進出口基地，加快建立勞動密集型產品進出口基地，推動全市開放型經濟轉型發展。

引導各類金融機構進一步支持地方經濟發展，鼓勵企業直接融資，發揮新醫藥創投基金和農業產業基金的作用，大力培育成長性企業。

奮力推進文化大發展大繁榮

沈強在《政府工作報告》中指出，加快編制亳州文化產業中長期發展規劃。積極承接發達地區文化產業轉移，做大做強文化產業。加快實施重點文化項目，全年文化產業增加值增長30%以上。以“五個一”工程為抓手，推動以梆子戲等為重點的藝術創作。提升公共文化服務水平，切實加強文物古跡保護，高度重視二夾弦、五禽戲等非物質文化遺產的保護開發工作。

大力弘揚亳州精神，切實加強以“社會公德、職業道德、家庭美德”為主要內容的思想道德教育，高度重視未成年人思想道德建設，加強科普宣傳，弘揚科學精神，倡導文明健康、積極向上的生活方式。

奮力推進社會建設

沈強在《政府工作報告》中指出，抓好民生工程。堅持民生為先，確保完成33項民生工程任務。全力推進保障房建設。全面實施城鎮居民收入倍增和農民收入趕超計劃，持續擴大中等收入群體。把促進就業作為優先目標。加快完善社會保障體系，實現醫療保險市級統籌，加快養老服務體系建設，落實財政補貼制度。進一步提高五保供養水平。

加快普及學前教育，加強農村義務教育薄弱學校標準化建設，鞏固完善基層醫改成果，強化食品安全和衛生監督執法，突出抓好重大傳染病防控工作，加快發展中醫藥事業，加快科技創新步伐，實施全民健身計劃，辦好亳州市首屆體育運動會，推動檔案、地方志、紅十字會、婦女、兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。

全面實施“六五”普法規劃和《法治亳州建設綱要（2011—2015）》，深入推進平安建設，切實加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，引導群眾依法有序理性表達訴求。健全人民調解、行政調解和司法調解聯動體系，加大矛盾糾紛排查化解力度。強化安全生產監管，確保安全生產形勢穩定。完善應急預案體系，提高應急管理水平。

第四篇：2014年亳州市政府工作報告（全文）

——2014年1月22日在亳州市第三屆人民代表大會第五次會議上

市長 沈強

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、凝心聚力，攻堅克難，經濟社會發展穩中向好

剛剛過去的2013年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，在中共亳州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府和全市人民一起，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進、好中求快、能快則快為主調，圍繞市三屆人大三次會議確定的目標任務，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，攻堅克難，開拓創新，經濟社會呈現出良好發展態勢，活力亳州、美麗亳州、幸福亳州建設取得新的成效。

初步預計，全市實現生產總值790億元，同比增長10%;全部財政收入103.5億元、增長21.6%，地方財政收入64.4億元、增長35%;固定資產投資540億元，增長26%;社會消費品零售總額345億元，增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入22500元，增長10%;農民人均純收入7530元，增長15%;節能減排主要目標任務全面完成。

過去的一年，受國內外經濟下行壓力的影響，我市個別經濟指標增幅低于預期目標。但總體上看，一些主要經濟指標增幅居于全省前列，經濟增長處在合理較快的區間。1—11月份，8項指標增幅居全省前5位，其中，固定資產投資、房地產投資、限上消費品零售額、全部財政收入、地方財政收入5項指標增幅居全省前3位。尤為可喜的是：糧食生產實現“十連豐”，我市再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號，渦陽縣、蒙城縣榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅持穩中求進、創新驅動，經濟發展后勁進一步增強。

力促實體經濟穩步發展。及時出臺促進經濟持續健康較快發展的實施意見，認真落實國家結構性減稅政策，加大企業幫扶力度，整合各類專項資金，大力支持民營經濟和中小微企業發展。全年新增規模工業企業150家、總數達626家，實現規模工業增加值205億元、增長15%;新增個體工商戶34735家、私營企業3843家;減輕企業負擔5.8億元。

實施特色產業升級工程。成立十大產業發展戰略研究推進工作領導小組，編制發展戰略研究報告，開展十大產業專題培訓，建立完善產業發展推進機制，特色重點產業不斷壯大。現代中藥產業呈集群化迅猛發展態勢，產值同比增長21%;食品制造和農產品加工、汽車農機及零部件制造、勞動密集型裝備制造等重點產業產值增速均在20%以上。

著力構建技術創新體系。實施省級以上各類科技計劃項目53項，新獲批認定高新技術企業5家、省級民營科技企業8家、創新型(試點)企業5家。申請專利1968件、其中發明專利764件，授權專利971件、其中發明專利105件;新增名牌產品5個、省著名商標25件，安徽古井貢酒股份有限公司榮獲第二屆省政府質量獎。建立院士工作站3個，古井集團設立全市首個國家級博士后科研工作站。成立浙江大學(亳州)技術轉移中心，市科技創業服務中心入孵企業31家。譙城區榮獲“全國科技進步考核先進縣區”稱號。

扎實推進園區快速發展。加快擴區升級步伐，增強園區承載力，5個省級開發區完成固定資產投資240億元;新入園項目100個、開工63個，其中工業項目97個、開工60個;實現規模以上工業總產值271億元。亳蕪現代產業園起步區8平方公里的路網工程基本完成，新簽約項目34個，協議總投資308億元，開工億元以上工業項目12個。

(二)堅持全面推進、重點突破，各項改革力度進一步加大。

加快行政管理創新。成立市城鄉管理委員會，升格市城鄉規劃局，組建市招投標監管局，城鄉規劃建設和招投標監管工作進一步規范。合并原市經濟開發區和市南部新區，管理體制進一步理順。成立市現代中藥產業發展管理委員會，下設辦公室，與市藥業發展局合署辦公，服務藥業經濟發展的力量進一步加強。在市直行政事業單位組織開展“三清”工作，共清理資金18.4億元、房產157.8萬平方米、土地5368畝。

推進經濟體制改革。完善市建投集團法人治理結構，推進市土地收儲中心收儲貸融資工作，組建市交投公司。市建投集團實現融資18億元，擬發行的20億元企業債券已上報國家發改委，藥都地產實現融資10億元，交投公司完成交通基礎設施融資27億元。成立亳州城鎮發展股份有限公司，采取以市帶縣的新模式，推進新型城鎮化項目建設和運營，有力支持了縣域經濟發展。

加強財稅金融管理。穩步實施營業稅改征增值稅試點工作。調整理順市對經濟開發區、譙城區的財稅征管體制。加快完善地方金融體系，蒙城、利辛湖商村鎮銀行、蒙城農商行、徽商銀行利辛支行開業，渦陽村鎮銀行、利辛農商行已獲國家銀監會批準籌建，渦陽縣農信社改制材料已上報國家銀監會待批。典當、擔保、金融租賃和小額貸款公司發展提速，銀行、證券和保險機構開放力度進一步加大。全年新增貸款94.5億元、增長22.1%，存貸比達56.2%、比年初提高3.7個百分點，其中新增存貸比82.5%，高于全省平均水平9個百分點。

深化重點領域改革。探索推進土地流轉新機制，土地流轉面積超過200萬畝，渦陽縣被列為全省農村綜合改革試點縣。基層醫藥衛生體制綜合改革成果進一步鞏固，縣級公立醫院改革全面推進。基礎教育三項改革深入實施，中小學教師職稱改革完成階段性任務。

(三)堅持多措并舉、擴大開放，投資拉動效應進一步發揮。

強力推進招商引資。堅持市級領導干部帶頭招商，組建駐長三角、珠三角、京津地區3個招商組，大力推進靶標招商、精準招商，實實在在地引進了一批大項目、大企業。全年實際利用市外內資819.6億元、增長34.7%。投資5億元的奇瑞重工農用機械裝備制造、投資10億元的太安堂人參加工和醫藥物流園、投資20億元的海螺集團新型建材生產、投資20億元的北汽集團現代農業裝備生產、投資20億元的江淮汽車零部件供應巢、投資23億元的九州通現代中藥物流產業園、投資60億元的大連萬達城市綜合體、投資80億元的九洲方圓藥業、投資80億元的科創集團健康產業城等一批重大項目紛紛落戶亳州。

加快重大項目建設。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，成立10個專業項目推進組，建立“一個項目、一名領導、一套班子”的工作推進機制。131個省“861”項目完成投資350億元，336個市重點項目完成投資389億元;全市在建億元以上項目193個、完成投資308億元，其中新開工億元以上項目82個、完成投資135億元。古井生態產業園、杉杉服飾、東方帝維等項目建成投產，廣藥集團大南藥大健康雙產業基地、修正藥業、德通綠色食品等一批重大項目加快實施，利辛板集電廠主體工程今年4月有望開工。105國道渦河大橋、307省道亳渦段一級公路改造項目基本建成，濟祁高速亳州段等項目開工建設，商杭高鐵獲國家發改委批復立項，皖江城際鐵路網規劃中的亳蚌鐵路、徐淮鐵路已通過國家發改委評審，亳州機場前期工作進展順利。完成電網建設投資3.9億元，220千伏趙橋變等4項輸變電工程建成投運。一批打基礎、管長遠的重大項目加快推進，為我市經濟社會快速發展奠定了堅實基礎。

大力發展外向型經濟。全市生產型外貿企業實現進出口額3.73億美元，增長26.5%。新增外貿進出口實績企業22家，進出口額超百萬美元的企業達55家、新增5家，超500萬美元的企業達29家、新增4家。全市實際利用外商直接投資4.7億美元，增長31.4%。我市榮獲“全國中藥飲片出口城際第一名”稱號，譙城區出口中藥材質量安全示范區被認定為國家級出口食品農產品質量安全示范區。

(四)堅持培育主體、強基固本，現代農業基礎進一步夯實。

大力培育新型經營主體。創新農業經營體制，著力培育種養大戶，規范發展農民專業合作社，加快發展家庭農場。全市50畝以上種植大戶發展到4172戶，規模種植面積達146萬畝;農民專業合作社發展到4489家，創建國家級示范社12家、省級示范社60家;家庭農場發展到305家。

突出發展優質高效農業。全年實現糧食總產447.4萬噸，創建全省首個“噸糧市”活動取得階段性成效，蒙城縣實現“噸糧縣”創建目標。新增設施蔬菜9萬畝、蔬菜種植面積達190萬畝，新增中藥材種植3.2萬畝、總面積達106萬畝，新增無公害農產品產地11個、綠色食品原料基地6個，新增無公害農產品、綠色食品認證56個。新增各類規模養殖場、大戶1774家，總數發展到2.02萬家。規模養殖比重達75%，比去年提高2個百分點。新增國家級“一村一品”專業示范村(鎮)1個、省級7個，省級休閑農業示范點1個。

著力加快農業產業化轉型升級。新創建省級現代農業示范區2個，1個國家級、4個省級現代農業示范區核心區初步建成，市級以上農業產業化示范區實現產值220億元;市級以上龍頭企業發展到394家、新增64家，其中國家級4家、省級50家，實現年銷售收入256億元;全市規模以上農產品加工企業發展到325家、新增45家，完成產值450億元。農作物耕種收綜合機械化率達85%。

切實加強農村基礎設施建設。全面完成農田水利基本建設任務，三縣一區在全省第18屆“江淮杯”競賽中全部獲獎;蒙城縣芡河、利辛縣西淝河及譙城區趙王河、油河、洺河、漳河治理工程基本完成，小農水重點縣建設完成任務;建設高標準基本農田69.5萬畝、水利受益區23.6萬畝，補充耕地9000畝;全市農村飲水安全覆蓋率達到64%。加固改造農村公路危橋129座，改造縣鄉公路200公里。

(五)堅持產城融合、建管并重，城鄉面貌進一步改觀。

高標準抓好規劃編制。按照新型城鎮化的要求，堅持“城鄉全覆蓋、規劃一張圖”，亳州全域規劃編制工作扎實推進;按照決策民主化的方式，實行規劃設計方案競賽，進行多方案評審比選，建筑品位進一步提高;按照產城一體化的思路，堅持產業功能、城市功能、生態功能有機融合，宜居宜業的城鎮發展格局初步形成。

大投入推進城鄉建設。在市中心城區實施城建項目147個、完成投資95億元，新建城市道路64.5公里，拆遷面積141萬平方米，新開工建設還原小區120萬平方米，10項重點工程完成任務，自來水普及率、污水集中處理率、燃氣普及率分別達到80%、90%和87%。獲批各類建設用地3.28萬畝。渦陽南部新城、蒙城城南新區、利辛濱河新區建設步伐加快，修建道路約70公里。全力推進美好鄉村建設，投入資金5.8億元，開工項目375個，新建重點示范村26個。按照建設美麗小鎮的要求，重點集鎮規劃建設開始啟動，渦陽縣高爐鎮、蒙城縣樂土鎮、利辛縣胡集鎮和譙城區十八里鎮等鄉鎮較好發揮了示范引領作用。

嚴管理解決突出問題。出臺進一步加強城市管理工作的意見和配套措施，大力推進城市網格化、責任化、信息化、精細化管理。強力推進拆違控違，拆除違章建筑31.3萬平方米;依法取締非法客運三輪車5646輛，新增公交車150輛，優化公交線路14條;全面推進農村清潔工程，清理垃圾16.5萬噸，清理河道3587公里，拆除違章搭建物2.4萬處。人民群眾反映強烈的私搭亂建、交通擁堵和環境臟、亂、差現象初步得到遏制。

(六)堅持優化結構、提質增效，第三產業進一步繁榮。

大力發展商貿物流業。全力推進商貿重點項目建設，投資15億元的亳州康美國際中藥城一期工程投入使用，投資22億元的大唐國際城、投資12億元的昌升藥包材市場等項目進展順利，渦陽萬隆城市綜合體、蒙城廣運現代物流服務中心、利辛金龍商貿港、譙城天泉醫藥物流等項目加快建設。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，積極推進“五位一體”便民服務體系建設，新建、改造農家店61個、配送中心和鄉鎮商貿中心5個、農貿市場10個，新建便利店45個、早餐網點50個，新培育家政服務龍頭企業4個。全市凈增限額以上流通企業99家，總數達446家。

積極發展文化旅游業。加大旅游景點、景區建設力度，曹操地下運兵道出入口改造、南京巷錢莊改擴建、華侖國際文化廣場一期工程基本完工，花戲樓景區、北關歷史街區改造工程和道德中宮、薛閣塔、八角臺遺址修繕保護工程加快推進，蒙城竹海灣生態旅游度假村項目順利實施，總投資50億元的木蘭魔幻大世界即將開工建設。提升旅游休閑、賓館服務產業功能，創建3A級以上旅游景區3家、3星級以上農家樂7家、3星級以上旅游飯店4家。全市旅游總收入78億元，增長20.4%。

培育壯大新興服務業。發展會展經濟，成功舉辦2013年國際(亳州)中醫藥博覽會暨第29屆全國(亳州)中藥材交易會。積極發展電子商務，“藥通網”被批準為全國首批中藥材電子商務示范平臺。培育規范房地產市場，全市完成房地產開發投資154億元、增長60.5%，商品房銷售面積265.7萬平方米、增長44%。養老、托幼、文化、健身、物業管理等便民服務業加快發展，會計、審計、法律、工程、評估、咨詢、勞動力等中介服務業規范化水平進一步提升。

(七)堅持以人為本、民生為先，社會建設進一步加強。

民生保障水平穩步提升。按照“保民生、保發展、保運轉”的思路，繼續加大對民生工程和社會事業的投入。全市完成財政支出205.4億元、增長15.9%，其中，用于改善民生方面的支出166.4億元，占全年財政支出的81%。投入資金80.2億元，全面完成31項民生工程。大力推進重點人群就業和創業帶動就業，新增城鎮就業6.14萬人、轉移農村富余勞動力10.1萬人。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，五項社會保障完成任務。企業退休人員養老金人均月增加153元，城市居民、農村居民最低生活保障標準分別提高10.2%和11.3%，農村五保戶供養補助、殘疾人生活救助標準均提高10%，政策范圍內新農合、城鎮職工醫保住院費用報銷比例進一步提高。新建和改擴建敬老院27所，新增床位2932張，農村五保老人集中供養能力提高到59%。建設各類保障性住房和棚戶區改造住房3.8萬套、295萬平方米。

公共服務能力不斷提高。全市財政性教育經費投入42億元，占地區生產總值的5.3%。學前教育三年行動計劃全面完成，毛入園率達76.5%;義務教育階段標準化學校建設超額完成省下達任務，千所村小提升工程加快推進;普通高考本科達線率53.6%，超過全省平均水平9個百分點。亳州幼師新校區一期工程建設加快，亳州中藥科技學校二期工程啟動實施，亳州師專升格本科工作取得新的進展。市人民醫院順利通過“三甲”復審，縣級公立醫院全部達到“二甲”水平，80%以上的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置中醫科，市精神病醫院、市全科醫師培訓中心主體工程完工。市社會福利中心和3所縣級流浪乞討人員救助站投入使用。市圖書館、蒙城博物館主體工程基本建成，建安文學館正在進行設計施工招標。廣泛開展全民健身運動，華佗五禽戲普及面進一步擴大，渦陽縣被國家體育總局評為“全國群眾體育先進單位”。人口自然增長率8.47‰，低生育水平繼續穩定。老齡、慈善、紅十字會和殘疾人事業取得新進步。物價、統計、氣象、地震、科協、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺事務、扶貧開發、無線電管理、機關事務管理等工作均取得顯著成績。

生態文明建設持續加強。實施千萬畝森林增長工程，完成植樹造林12.03萬畝，建設綠色長廊600公里、長防林2.2萬畝，新建完善農田林網85萬畝，創建森林城鎮10個、森林村莊35個。建設城市綠道51公里，創建國家級休閑農業示范點1個、省級2個，創建省級休閑農業示范縣1個、省級生態鎮2個、省級生態村4個。蒙城縣被全國綠化委評為“全國綠化模范縣”。

社會大局保持和諧穩定。完善信訪工作機制，建成群眾來訪接待中心，妥善化解了一批信訪積案，信訪秩序進一步好轉。修訂完善應急預案，健全應急管理體系，加強消防安全工作，突發事件應急處置能力不斷提高。深入推進平安亳州建設，全面完成“六五”普法中期任務，依法預防和打擊各類違法犯罪活動，群眾法律意識和安全感不斷增強。落實安全生產責任，安全生產形勢基本穩定。強化食品藥品安全監管，藥品藥材“兩打兩建”工作取得階段性成效。不斷加強國防教育、國防動員、雙擁優撫和人民防空工作，推進國防后備力量建設，市及三縣均榮獲省級“雙擁模范城”稱號。

各位代表，在促進經濟社會發展的同時，我們始終緊緊圍繞為民務實清廉的要求，高度重視并切實加強政府自身建設。嚴格執行中央八項規定和省委、市委三十條具體措施，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，在作風建設方面取得積極成效。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，依法執行人大決議決定，全年辦復人大代表議案8件、建議286件，政協委員提案370件，滿意率達95%以上。大力弘揚少說多做、真抓實干的作風，把察實情、出實招、求實效作為行為準則，力行開短會、發短文、辦實事，切實精簡文件、會議和檢查評比活動，建立政府重點工作每月一督查、每月一通報機制，行政效能進一步提高。積極整合為民服務平臺，加強12345政務服務直通車和市政府門戶網站建設，推進政府信息公開，工作透明度進一步提升。切實加強廉政建設，繼續實施“四項安全”工程，嚴格落實廉潔從政各項規定，強化行政監察和審計監督，堅決查處腐敗案件，政府公信力進一步增強。

回顧不平凡的2013年，面對嚴峻挑戰和競爭壓力，全市人民同舟共濟、風雨兼程，攜手走過了一段難忘的歲月，奮斗的足跡歷歷在目。我們不會忘記，每一項工作的扎實推進，每一個難題的成功破解，都離不開人民群眾的理解和支持，都凝聚著廣大干部的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向全體干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐亳部隊、武警官兵和政法干警，向中央、省駐亳各單位，向所有來亳投資者和建設者，以及關心支持亳州發展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：歷史形成的產業結構不夠合理、經濟總量和人均水平在全省落后的局面還沒有從根本上改變;經濟下行壓力加大，地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和進出口總額增幅沒有達到預期目標;一些企業經營困難，工業增速明顯回落，農業基礎還不牢固，現代服務業剛剛起步;城鎮化發展質量不高，城市管理還存在一些薄弱環節，違法違章建設依然存在，臟、亂、差現象還沒有得到徹底根治;形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在一些地方還不同程度地存在，少數干部作風不實、效率不高、為政不廉。對此，我們將采取針對性措施，切實加以解決。

二、穩中求進，改革創新，扎實做好2014年各項工作

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，是推進經濟持續健康較快發展、完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。

當前，世界經濟緩慢復蘇，增長格局深度調整;全國經濟穩中有進、穩中向好，正進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期;全省經濟增勢強勁，持續向好的基本面更加鞏固，正處于大有作為的快速發展期;我市工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，綜合實力和內生動力進一步增強，后發優勢開始顯現，發展前景十分廣闊。黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革開放的歷史征程，必將在亳州大地釋放出巨大的發展紅利。面對新的形勢，我們要準確把握中央和省委、市委對經濟形勢的新判斷，緊密結合實際，增強機遇意識、責任意識和進取意識，奮力開創亳州經濟社會發展新局面!

今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作、城鎮化工作會議精神，以穩中求進、好中求快為基調，以改革創新、擴大開放為動力，激發市場活力，加快四化進程，統籌城鄉發展，傾力改善民生，促進經濟持續健康較快發展，保持社會大局和諧穩定，在建設活力亳州、美麗亳州、幸福亳州上邁出更加堅實的步伐!

經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右，財政收入增長16%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，進出口總額增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長14%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，節能減排完成省政府下達的目標任務。

圍繞上述目標，重點做好十個方面的工作：

(一)以全面深化改革為統領，構筑體制機制新優勢。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質進展。

增強市場主體活力。深化國有企業改革，把發展混合所有制經濟作為國企改革方向，有序推進國有企業重組合并、做大做強。完善古井集團、市建投集團法人治理結構，建立符合企業功能定位的考核評價指標體系和規范合理的薪酬制度。強化國有資產管理，鞏固市直行政事業單位“三清”成果，在三縣一區全面推開。大力發展非公有制經濟，全年新增個體工商戶22000戶，新增私營企業2400家。

深化財稅金融改革。改進預算管理制度，年內實現市縣級部門預決算公開。把政府性債務納入全口徑預算管理，編制權責發生制的政府綜合財務報告，做好債務風險防控和化解工作。理順市區財政收支征管體制，嚴禁收入混庫。繼續做好“營改增”擴圍試點，清理規范市縣稅收優惠政策。加快金融改革創新，確保利辛、渦陽農商行和渦陽、譙城村鎮銀行上半年掛牌。積極發展保險、證券、融資租賃、典當公司等金融和類金融機構，規范發展市縣融資平臺和小額貸款公司、融資擔保公司，謀劃設立新型城鎮化建設基金。加快企業上市培育，積極推動符合條件的企業進入“新三板”和安徽省中小企業股權交易中心掛牌融資。

統籌推進城鄉改革。加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。積極爭取列入國家、省“工礦廢棄地復墾”、“人地掛鉤”、“農村宅基地”和國家新型城鎮化改革試點。加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，引導土地向新型農業經營主體流轉。創新農村公共基礎設施建設和管理機制，積極推進小型農田水利管理改革創新試點工作。

加快政府職能轉變。進一步簡政放權，承接落實好中央和省下放的審批事項，積極推進市級行政審批項目清理，切實做好工商登記“先照后證”工作。加快推進機構改革和部門職責整合，1月底前完成工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革，年底前完成衛生與人口計生機構整合。規范公共資源交易管理，加大對招投標和政府采購的監管力度。

抓好社會事業改革。深入推進教育領域綜合改革，加快完善中小學教師招聘、職稱評定、資格考試和定期注冊制度。創新公共文化運行機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生機構補償機制和運行機制，探索推行藥品陽光集中配送新模式。按照國家、省統一部署，及時落實完善生育政策。

(二)以加快轉型升級為重點，拓展開發開放新空間。

按照經濟社會發展向資源節約型、環境友好型轉變的新要求，著力抓好項目建設、招商引資、園區建設和對外開放工作。

實施項目建設轉型升級工程。以項目建設為抓手，堅持擴大總量與優化結構并重，圍繞重點產業、重要基礎設施、重大民生項目三個重點，落實領導包保、分類調度和月度通報制度，努力擴大有效投入。全年新開工超億元項目100個以上，建成超億元項目50個以上;新謀劃儲備億元以上項目400個，總投資1000億元以上。加快濟祁高速亳州段、307省道渦陽至蒙城段一級公路、202省道改造建設，推進商杭高鐵、亳州機場、引淮濟亳、渦河航道疏浚、渦北煤矸石綜合利用電廠等項目前期工作，積極謀劃爭取貫穿皖北、連接中原經濟區的城際鐵路項目。

實施招商引資轉型升級工程。把招商引資提質提效作為經濟發展的第一要事，更加注重招大引強，更加注重招才引智，堅決摒棄拼政策、拼資源、拼土地的做法，堅決防止引進落后產能和污染項目。密切關注高新技術、新興產業前沿動態，充分利用小分隊招商、駐點招商、產業招商、借會招商等有效方式，著力拓展與央企、省企、知名民企合作空間，力爭在重點發展產業、重大社會事業、重要基礎設施等領域引進一批大項目、好項目。嚴格執行“六庫合一”制度，完善招商引資考核辦法，建立健全激勵機制，提高項目成功率。全年引進超億元項目100個以上，其中工業項目60個以上;利用市外內資同比增長20%以上。

實施園區建設轉型升級工程。加快機制和管理創新，進一步挖掘潛力、激發活力，優化功能布局，推動產城一體，提升產業承接規模、質量和集中度。加大5個省級開發區內涵提升力度，加快亳蕪現代產業園擴區步伐，積極推進省級開發區升格為國家級開發區。加快現代中藥、勞動密集型裝備制造、電子信息、農產品加工等專業園區建設，推動產業集聚。繼續抓好標準化廠房建設，探索企業進退機制，促進土地集約節約利用，提高園區投入產出效益。

實施外向型經濟轉型升級工程。堅持以開放倒逼改革，統籌做好外貿、外經、外資等各項工作。實施市場多元化戰略，支持企業開拓國際市場，擴大對外貿易，進出口總額實現4.7億美元。抓好進出口企業孵化工作，新增進出口實績企業20家。積極爭取外國政府和國際組織貸款，全年實際利用外商直接投資增長15%以上。全力支持企業“走出去”發展，力求在更高層次、更寬領域參與國際分工與合作。

(三)以推進新型工業化為核心，促進發展方式新轉變。

突出工業強市戰略，啟動實施“1615培育提升計劃”，聚焦重點產業，延伸產業鏈條，打造產業集群，以此牽引經濟整體發展。

聚焦發展重點產業。緊緊圍繞現代中藥千億元發展目標，加快建設亳州現代中藥產業園區，全力推進科創健康產業城、九洲方圓藥業、太安堂藥業、修正藥業、廣藥集團項目建設，確保年內實現醫藥制造業產值170億元。改造提升白酒、食品制造及農產品加工、煤電煤化工等傳統產業，加快推進古井配套產業園、五得利面粉等項目建設，力爭板集2×100萬千瓦坑口電廠形成實物投資量。加快培育新興產業，強力推動汽車農機及零部件、電子信息、勞動密集型裝備制造業集聚發展，做大做強江淮安馳、聯滔電子、奇瑞重工等龍頭骨干企業，加快建設北汽集團現代農業裝備生產、江淮汽車零部件供應巢項目。重點支持100戶有發展潛力的小微企業，培育發展100戶規模以下的成長型企業，加快建設100個重大工業項目，確保全年新增規模工業企業100家，規模工業增加值增長15%以上。

提高自主創新能力。堅持創新驅動，著力培育一批高新技術企業和創新型企業，新增高新技術企業5家、省級創新型(試點)企業4家，高新技術產業產值和增加值均增長20%以上。完成發明專利申請700件;新增名牌產品4個、省著名商標18件。古井集團和浩翔農牧院士工作站力爭年內掛牌成立。

加大實體經濟政策支持力度。深入開展“千名干部聯系服務千家企業”活動，落實和完善穩定經濟增長政策，切實減輕企業稅費負擔，突出解決好小微企業融資難、用地難、用工難等問題。建立擴大信貸投放激勵機制，鼓勵引導金融機構加大對“三農”、小微企業的支持，確保全年新增貸款高于上年。

(四)以促進農民工市民化為關鍵，探索城鎮化發展新路徑。

堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮化建設，提升城鎮發展質量，力爭城鎮化率提高2個百分點。

優化城鎮發展布局。貫徹落實《國家新型城鎮化規劃》，按照城市在田園之上、田園在城市之中的理念，突出清水、綠樹和文化三大特色，著力打造“田園城市”。制定完善我市新型城鎮化發展規劃，突出解決好“人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮怎么管”四大問題，重點解決已進城常住農業轉移人口落戶問題。根據資源環境承載能力，突出組團式發展，促進中心城區與三縣縣城共同發展，三縣縣城與中心集鎮融合發展，美麗小鎮與美好鄉村協調發展。以建設美麗小鎮為重點，每個縣區每年選擇2—3個鄉鎮政府所在地，按照微小城市標準規劃建設。堅持嚴守底線、嚴控增量、盤活存量，促進土地節約集約利用，合理確定城鎮開發強度，提高城鎮建設用地利用率。

提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在，我們將按照中央城鎮化工作會議部署，在推進新型城鎮化中體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

今年，在市中心城區安排建設項目247個、總投資87.4億元，其中續建項目183個、投資56.6億元，新建項目64個、投資30.8億元。突出抓好10項重點工程：1.加快保障性住房和安置還原房建設。2.實施城區水系治理和公園建設工程。3.實施新區路網完善和高速公路出入口改造工程。4.實施老城區基礎設施完善工程。5.開工建設渦河人民大橋工程。6.開工建設市文化館、職工之家等文化工程。7.開工建設市城市規劃展覽館、城市建設檔案館和體育館，啟動市博物館新館建設前期工作。8.實施市人民醫院二期、市養老服務中心和流浪乞討人員安置中心建設工程。9.建設國家中藥材質量監督檢驗中心和市農產品質量安全檢測中心。10.實施城市生活垃圾處理工程。同時，加快數字城管和城區智能交通體系建設，大力發展城市公共交通，推進市客運西站和公交港灣建設，優化公交運行線路，新增一批公交車、出租車，加強停車場位建設，滿足群眾出行需求。

推進城市管理機制創新。健全城市管理組織體系，落實網格化責任機制，建立常態化投入機制，嚴格制度化獎懲機制，推進管護作業市場化，不斷提高城市管理水平。抓好市容市貌綜合治理，落實城市環境衛生責任制，規范戶外廣告和建筑垃圾、渣土運輸管理，堅決查處各類違法違章建設。進一步抓好城區交通秩序專項整治，鞏固治理非法客運三輪車工作成果，堅決打擊電動四輪車和“黑出租”非法營運行為。

(五)以穩定糧食生產為前提，實現“三農”工作新躍升。

深入貫徹落實中央農村工作會議精神，按照“穩定政策、改革創新、持續發展”的總要求，全面深化農村改革，加快推進農業現代化。

提高農業綜合生產能力。始終把穩定糧食生產、保障農產品供給作為農業發展的首要任務，繼續抓好“噸糧市”建設，大力推進農業結構調整，深入開展糧食整建制高產創建和蔬菜標準園創建活動，提升中藥材標準化種植水平，糧食總產穩定在450萬噸以上、蔬菜面積達到195萬畝。大力發展畜禽標準化養殖，力爭規模養殖比重達到78%。加快構建農產品全程質量控制系統和追溯制度，新增無公害農產品產地、綠色食品原料基地12個，新增“三品一標”農產品24個。支持農業保險提標擴面，為農業生產提供保障。

培育新型農業經營主體。推進多種形式的規模經營，力爭年內家庭農場發展到1000家，新增695家;農民專業合作社發展到4800家，新增各級示范社160家。加大對農業龍頭企業的扶持力度，著力培育100家規模大、競爭力強的龍頭企業，力爭億元以上企業超過80家。加快推進現代農業示范區建設，力爭市級以上產業化示范區產值超過260億元。支持農機大戶、農機專業合作社開展訂單作業、承包作業和一條龍作業，農作物耕種收綜合機械化率達86%以上。

強化農業基礎設施建設。進一步改善以水利為重點的農業基礎設施，全面完成西淝河、漳河、洺河等中小河流治理工程及7座中型水閘除險加固工程;大力實施“5588”行動計劃，更新改造小型泵站25座、總裝機容量1380千瓦，新建和加固小型水閘48座，改造中型灌區2處，擴挖塘壩2192處，整治中小河溝607條，修復和新建機井8587眼;新增和改善有效灌溉面積32萬畝，建設高標準農田水利受益區8萬畝。加固改造農村公路危橋140座，改建農村公路200公里，建設氣象防災減災標準化鄉鎮和示范村8個。

全面推進農村清潔工程。圍繞“凡土必綠、凡地必凈、凡水必清、凡村必潔”的目標，在全市14736個村莊、89個集鎮全面實施農村清潔工程。全年清理垃圾20萬噸以上，清理河道4000公里以上，垃圾收集點達到5萬個。

切實抓好美好鄉村建設。建立農村規劃管理新機制，提升農村建設水平，逐步改變千村一面、千戶一貌的狀況。推進28個重點示范村建設，完善中心村道路、電力、供排水等基礎設施，實施各類建設項目420個，總投資6.3億元。在示范村建設中，要慎砍樹、不填塘、少拆房，切實做到宜建則建、宜改則改。

(六)以擴大消費需求為帶動，實現第三產業新突破。

充分發揮消費對經濟社會發展的拉動作用，認真落實刺激消費增長的政策措施，帶動第三產業快速發展，年內新增限額以上商貿企業70家。

著力提升服務業發展水平。加快推進萬達城市廣場、大唐國際城等大型商業綜合體建設，構建標志性城市商業集聚圈。扶持引導九州通、九洲方圓等專業物流園區建設，打造區域性中藥材物流中心。支持發展郵政快遞業，構建以快件分撥中心為核心的快遞園區。著力促進電子商務等新型交易業態發展，年內爭取建成亳州中藥材商品交易所。積極發展會展經濟，辦好2014年國際(亳州)中醫藥博覽會暨第30屆全國(亳州)中藥材交易會。發展總部經濟，規范發展法律、會計、審計、咨詢等中介服務業。

努力開拓城鄉消費市場。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，深入開展“農超對接”、“農商對接”活動，新建和改造農家店120家、農村社區綜合服務中心(社)20家。啟動市區標準化菜市場建設和改造工程，重點推進板橋口、渦北還原小區等菜市場建設。加快發展健康養老產業，促進養老服務與醫療、家政、健身等相關領域互動發展。積極推動信息網絡消費，加快建設城市社區、農產品電子商務平臺。穩步發展房地產業，繼續抓好保障性住房和普通商品房建設。整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，進一步凈化消費環境。

加速發展現代旅游業。圍繞建設新皖北旅游中心的目標，發揮國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市優勢，推動歷史文化游與現代科技游相結合、休閑娛樂游與養生保健游相結合，促進文化旅游業與中藥產業、白酒產業、現代農業融合發展。今年，重點加快木蘭魔幻大世界、中華藥都養生園、蒙城竹海灣生態旅游度假村等項目建設。大力培育A級景區、星級農家樂，全年力爭創建3A級以上景區2家、3星級以上農家樂5家、3星級以上旅游飯店3家。

(七)以創建文明城市為抓手，推進文化建設新發展。

廣泛開展豐富多彩的文明創建活動，充分激發文化創造活力，全面推進文化事業、文化產業繁榮發展。

加強思想道德建設。倡導踐行“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，集聚實現中國夢的強大正能量。深入實施公民道德建設工程，切實加強市民素質教育，扎實做好“中國好人”、“安徽好人”、“亳州好人”評選工作。廣泛開展精神文明創建活動，抓好省級文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建工作。大力宣傳亳州精神，凝聚全市人民熱愛亳州、發展亳州的精神力量。加強對社會熱點的輿論引導，營造昂揚向上、和諧奮進的社會氛圍。

提升公共文化服務水平。加快市縣圖書館、文化館、博物館等公益性文化設施建設，做好公共文化場館免費開放工作，推動公共文化服務體系向基層延伸。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動和全民閱讀活動。加強文化遺產保護、傳承和利用，推進第一次可移動文物普查工作。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，讓人民群眾廣泛享有基本公共文化服務。

繁榮文化市場。充分發揮老莊文化、中醫藥文化、酒文化等資源優勢，促進文化與科技融合，大力培育文化市場主體，發展新興文化業態，加快建設一批特色文化產業項目。實施文藝精品工程，擴大對外宣傳和交流，不斷提升亳文化的知名度和影響力。

(八)以實現生態文明為目標，建設美麗幸福新家園。

堅持綠色低碳可持續發展，正確處理發展經濟與保護生態環境的關系，讓亳州的天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。

推進資源節約集約利用。倡導全民節能，嚴格項目節能評估和審查。加大企業技改力度，組織實施重點企業節能改造工程。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，大力推進循環經濟和資源綜合利用，嚴格地下水管理和保護，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。

切實抓好環境保護工作。認真落實省大氣污染防治行動計劃實施方案，確保今年我市pM10年均濃度比2012年下降2.1%以上。完善環境監測體系，完成市區空氣自動監測站升級改造工程，每個縣至少建成1個空氣自動監測站。全面治理市區工業污染、機動車尾氣、建筑工地等重點污染源，今明兩年全面取締城區燃煤鍋爐，確保主要污染物持續均衡削減。凡主要污染物或重金屬長期不能穩定達標排放的企業，堅決予以關閉。加強固體廢棄物的處置管理，做好秸稈轉化利用工作。加快污水處理廠建設，確保市南部新區污水處理廠投入使用。繼續推進農業源污染減排工程建設，完成60家規模化養殖場(小區)污染治理任務。

全面提升城鄉綠化水平。繼續加快實施“千萬畝森林增長工程”，在市中心城區啟動創建國家級園林城市，推進三縣創建森林縣城，抓好森林鄉鎮、森林村莊創建工作。切實抓好植樹造林，以增加冬季綠色、力爭四季有彩為目標，完成人工造林面積12.5萬畝，新建和完善農田林網85萬畝，建設綠色長廊590公里，力爭森林覆蓋率達到18.5%。

扎實開展“三線三邊”環境整治工作。將“三線三邊”環境整治作為文明創建的重要內容，列入工作重點，納入目標管理考核，建立一月一督查、一月一通報制度。市財政設立獎勵資金，實行以獎代補，做到獎優罰劣。

(九)以保障和改善民生為目的，讓人民共享改革發展新成果。

致力保障和改善民生，積極推進社會建設，讓全市人民共享改革發展新成果、共創和諧幸福新生活。

推動實現更高質量的就業。最大的民生就是就業。把保就業作為穩增長的底線，一手抓援企穩崗，一手抓創業帶就業，多渠道創造就業崗位。重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。加大就業和創業培訓力度，推進創業孵化載體建設，新增城鎮就業崗位3萬個，轉移農村富余勞動力7.6萬人。

提升民生保障水平。扎實做好民生工程各項工作，確保完成省下達的目標任務。在上年的基礎上，今年將城市、農村低保標準分別再提高10%和15%以上，農村五保供養標準提高10%以上。加大敬老院建設力度，新增床位1500張，五保集中供養能力達65%以上。加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高社會保險、社會救助、社會福利水平。推進廉租房、公租房并軌運行，完善建設、分配、管理、退出機制，完成全年保障性住房建設任務。加強價格監督機制建設，保持物價水平基本穩定。

統籌發展各項社會事業。制定實施學前教育三年提升計劃，在中小學開展國學經典教育。繼續推進義務教育階段學校標準化建設，做好中小學校長、教師輪崗工作。加快市職教園區建設，確保亳州幼師新校區建成使用。加大對亳州師專升格本科的投入力度，力爭取得實質性進展。支持亳州職業技術學院與安徽中醫藥大學開展交流合作，確保本科班實現招生、中藥執業藥師培訓班開班。設立困難家庭子女就學扶助專項資金，努力不讓一個困難家庭孩子失學輟學。鞏固基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障和服務水平，繼續實施中醫藥服務能力提升工程。穩定低生育水平，強化流動人口服務創新，人口自然增長率控制在9‰以內。加快建設現代服務型統計，扎實做好第三次經濟普查工作。完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，大力推廣普及華佗五禽戲，積極參加省第十三屆運動會。加大扶貧開發力度，做好民族、宗教工作，保障婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業發展。加強外事、僑務、對臺、防震減災、無線電管理和機關事務管理工作，推動檔案、地方志、紅十字會、老齡事業穩步發展。

(十)以維護群眾利益為宗旨，鞏固社會和諧新局面。

著眼于維護群眾根本利益，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

創新社會治理。改進社會治理方式，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強社區矯正和法律援助工作，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。改革社會組織登記管理體制，激發社會組織活力。加快推進城鄉社區建設，提升社區服務功能，開展第九屆村委會換屆選舉工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在社會治理中的重要作用。

做好信訪工作。堅持以群眾工作統攬信訪工作，認真落實信訪工作各項制度，深入開展黨政領導干部公開接訪、帶案下訪、重點約訪。進一步加強基層信訪工作，積極開展網上信訪，暢通訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。嚴格實行“三位一體”包案化解和工作倒逼機制，解決群眾合理訴求，集中化解一批信訪積案。

維護社會穩定。按照建設法治中國的要求，加快法治亳州建設，深入實施“六五”普法規劃。繼續推進平安亳州建設，完善社會治安防控體系，進行社會穩定風險評估，加強國家安全工作，依法預防和打擊各類違法犯罪活動。強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊食品藥品違法生產經營行為，鞏固藥品藥材“兩打兩建”成果，加強中藥材市場監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全安全生產責任體系，抓好隱患排查治理和重點行業、重要領域集中整治工作，嚴防重特大事故發生。強化應急平臺和專業隊伍建設，做好消防安全工作，提高應急處置能力。扎實推進國防動員、國防教育、人民防空、優撫安置和雙擁共建工作，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

三、為民施政，勇于擔當，全面加強政府自身建設

經濟社會發展的新形勢，全面深化改革的新任務，要求我們加快推進治理體系和治理能力現代化。我們將以為民務實清廉為總要求，加快轉變職能，創新治理方式，不斷增強政府公信力和執行力，努力建設法治政府和服務型政府。

(一)履職盡責，提高行政效率。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，深入推進政企、政資、政事、政社分開，把政府工作重點轉移到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。著力提升政府治理能力，堅持有所為有所不為，推行“負面清單”管理模式，創新公共服務供給方式，滿足群眾多元化服務需求。強化政府公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責，更加注重勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況，更好發揮政府為民服務作用。嚴格政府績效管理，持續推進機關效能建設，深入開展“發展環境優化年”和民主評議百名科長活動，著力整治慵、懶、散、拖、貪現象。

(二)依法行政，規范政府行為。嚴格按照法定權限、法定程序履行職責、行使職權。堅持依法科學民主決策，建立健全重大決策的規則和程序，完善落實調查研究、公眾參與、專家論證、合法性、廉潔性審查和集體決策制度，不斷提高決策透明度和公眾滿意度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，建立健全與人大、政協定期溝通協商制度，重大決策出臺前向本級人大報告并聽取政協意見。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會監督。完善政務公開制度，加強政府信息公開平臺建設，有序推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時主動公開涉及公眾利益的信息，向群眾說真話、交實底，讓群眾看得懂、用得上。

(三)改進作風，樹立良好形象。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定和省委、市委三十條規定。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制建設。全面貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行會議公文辦理、公務接待、出國出境、辦公用房、公務用車等管理規定。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控管理，依法加強對公共資金、國有資產、國有資源的行政監察和審計監督，確保生產安全、工程安全、資金安全和干部安全。繼續開展“八千干部聯系幫扶萬名困難群眾”活動，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的工作機制。

(四)銳意進取，推動工作落實。始終保持奮發有為的精神狀態，把握新形勢、新判斷，強化目標導向，勇于擔當，敢于負責，確保各項任務落到實處。始終保持攻堅克難的進取意識，正視新問題、新矛盾，強化問題導向，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，努力破解發展中的一個個難題。始終保持雷厲風行的工作作風，面對新任務、新要求，強化責任導向，一招不虛抓發展，踏石留印抓落實，以實實在在的業績贏得群眾的信任和支持。

各位代表!改革開放的新征程已經開啟，加速崛起的新任務催人奮進。讓我們在中共亳州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，銳意進取，為加快建設活力亳州、美麗亳州、幸福亳州，全面建成小康社會而努力奮斗!

第五篇：亳州市渦陽縣2011年政府工作報告

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見，亳州市渦陽縣2011年政府工作報告。

一、過去五年:開拓進取,跨越發展

“十一五”是我縣發展歷程中十分重要、極不平凡的五年。五年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,堅持以科學發展觀為指導,積極應對金融危機和自然災害的嚴峻考驗,牢牢把握產業轉移和振興皖北的歷史機遇,解放思想,攻堅克難,苦干實干,奮發進取,圓滿完成“十一五”確定的各項目標任務,經濟社會實現跨越發展,渦陽發生了較大變化。

這五年,是經濟持續快速增長、綜合實力明顯提升的五年。初步核算,與2005年相比,地區生產總值實現翻番,達到125億元,年均增長12.4%;財政收入增長3.6倍,突破10億元大關,年均增長35.5%。工業經濟發展迅速。規模工業產值增長4.4倍,二產比例較2005年提高12.66個百分點。農業基礎更加鞏固。渦河治理工程順利完成,糧食連續七年豐收,連續兩次被評為全國糧食生產先進縣標兵。第三產業日趨活躍。社會消費品零售總額增長1.3倍,年均增長17.7%;進出口總額增長6倍。招商引資增勢強勁。引進內資增長11.5倍,引進外資增長5.5倍,年均分別增長64.6%和45.4%。項目建設扎實推進。全社會固定資產投資累計完成228.77億元,是“十五”時期的3.3倍,年均增長33.9%,項目建設連續兩年獲全市第一。

這五年,是發展難題不斷破解、發展環境不斷優化的五年。園區建設全面破題。縣工業園區從無到有,已完成投入4億多元,入園企業30多家,擴區面積達6.8平方公里。土地保障更加有力。復墾新增耕地2.32萬畝,置換建設用地1.2萬畝,累計實現土地出讓收入16.8億元。金融平臺不斷拓展。金融機構累計投放貸款210.23億元,年均增長14.4%,金陽建投、渦建投資、興陽擔保有效運營,一批小額貸款公司正在運作。各項改革穩步實施。雙輪酒業、三星化工、康達集團等骨干企業成功改制,實現了保就業、保品牌、保發展的目標。財政、文化、衛生等各項改革順利實施。發展環境不斷優化。突出整治“中梗阻”現象,辦事效率和服務水平進一步提升,投資創業環境不斷改善。

這五年,是基礎設施加快建設、城鄉面貌顯著變化的五年。城市框架全面拉開。財政投入城建累計達19.5億元,是“十五”時期的40倍。建成區面積由2005年的17平方公里擴大到25平方公里,南部新城和渦北新區拉開框架。城市品位全面提升。亮化、綠化、硬化、供排水和公交車基本實現全覆蓋,一批住宅小區、賓館、商場先后建成,體育場、公園、劇院、環城水系治理等一批項目完善了城市功能。鎮村建設全面加快。集鎮和新農村規劃全面完成,鎮村基礎設施建設得到提高,一批重點集鎮和示范村建設初見成效。農村道路全面改善。農村公路“一年縣鄉通、二年鄉鄉通、三年村村通”建設規劃正在有力推進,累計投入4.38億元,新建縣鄉村公路1243公里,是“十五”時期的14.1倍。

這五年,是人民生活水平明顯提高、社會事業全面進步的五年。居民收入普遍增加。2010年,農民人均純收入4872元,城鄉居民存款余額達88億元,分別是2005年的1.9倍和2.2倍。發展成果惠及于民。民生工程自2007年實施以來,由12項擴展到31項,累計投入17.5億元,連續兩年獲得全市第一名,上學難、看病難、養老難、買房難等問題得到初步緩解。社會事業協調發展。“平安渦陽”建設深入開展,被評為“全省平安縣”。生態縣建設不斷深化,人口素質得到提升,科技、教育、衛生、文化、體育等各項事業取得顯著成績,教育督導考核連續三年獲得全省優秀,一中評為省級示范高中,二中通過驗收。我縣先后獲得“全省教育均衡發展示范區”、“全國農民體育健身工程先進縣”等稱號。

2010年,我縣經濟社會發展又跨上新的臺階。全縣上下唱響爭先進位主旋律、一心一意謀發展、同心同德促和諧,以經濟發展項目化為抓手,加快推進新型工業化、農業產業化和城鎮化進程,全面完成縣十五屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計完成地區生產總值125億元,較上年增長13.5%;財政收入突破10億元,增長38.8%;50萬元以上固定資產投資65億元,增長58.5%;工業增加值42.1億元,增長25.9%。縣十五屆人大三次會議確定的“財政收入、固定資產投資、工業增加值在2007年基礎上三年翻番”目標順利實現。今年,在全市2009綜合考核中獲得第一名,全省二類縣考核獲得第八名,首次被評為全省科學發展先進縣,為“十一五”劃上了圓滿句號。

一年來,我們主要做了以下六個方面工作:

(一)堅持招商第一要事,發展后勁實現新提升。全年引進縣外項目201個,到位縣外資金62億元,增長65.7%;利用外資5000萬美元,增長66.2%。新引進2000萬元以上工業項目51個,億元以上項目20個,皖美服飾、方榮鋼構、榴園水泥、晟豐建材等一批投資億元以上工業項目先后落地。

(二)堅持經濟發展項目化,項目建設再上新水平。50個省、市重點項目完成投資32億元,占年計劃的147.4%。46個中央投資項目按計劃有序推進。三星化工總投資20億元的煤化工一期項目正式動工,袁店二礦將實現聯合試運轉,花溝東、花溝西、徐廣樓、大段家煤礦前期工作有序展開。總投資超百億元的渦北煤炭循環經濟園開始啟動,投資15億元的洗煤廠已經奠基。

(三)堅持做強工業,工業化水平邁上新臺階。積極開展為企業送信心、送政策、送信息、送資金、送服務等“五送”活動,“223”培育工程順利實施,全年新增規模工業企業45家,工業總產值首次突破100億元,達122億元,增長51%。能源、化工、白酒、機械制造和農副產品深加工五大產業實現產值100億元以上,占全部工業總產值的81%以上。技改投入增長78%,累計達17.6億元,工業效益指數達240,較上年提高89個點。大力拓展園區平臺,完成投入2億多元,實現擴園3平方公里以上,發展承載能力得到提升。高爐、義門工業功能區建設積極推進,全民創業深入開展。

(四)堅持做優農業,農業產業化取得新成效。全年投入支農項目資金1.05億元,扎實開展小麥千斤縣創建活動,成為全省第一個小麥單產千斤縣。“151”強龍工程積極實施,大力引進和扶持農業產業化龍頭企業,現已達74家,新增農民專業合作經濟組織178家,扶持規模養殖戶2791家,完成土地流轉面積18.1萬畝,有力促進農業增效、農民增收。全面加強農業基礎設施建設,完成溝、路、樹、橋、涵、井六位一體配套治理15萬畝。渦陽苔干和皖麥38農業標準化示范區建設順利通過國家級驗收。林業生產獲全國綠化模范縣稱號。

(五)堅持統籌發展,城鎮化建設呈現新面貌。堅持規劃先行,認真編制了縣城總體規劃和片區詳細規劃。嚴格規劃管理,深入開展拆違控違活動。縣城建設“五大工程”全面推進。新建華都大道等18條道路,城市框架進一步拉大。住宅小區萬象城等即將建成,渦北塌陷安置區、雷古和王大莊等一批安置小區有力推進。生態環境改造,完成城區綠化8萬平方米,濱河公園建設和渦楚河、向陽河環境治理全面啟動。金博商城一期基本建成,紫光公園、城建展覽館、體育場、休閑廣場等建成開放,檔案館、氣象站、金桂山莊即將建成,渦河三橋、大劇院、中醫院新區、垃圾處理廠以及老子文化生態園等一大批社會事業項目全面推進。深入開展群眾性精神文明創建活動,積極爭創省級文明縣城。集鎮“十個一”工程全面實施,新農村建設不斷推進。全年復墾土地2700畝,置換用地獲批8700畝。農村公共基礎建設不斷加強,一批安全飲水、衛生室、農家書屋、留守兒童之家等公益項目建成使用。建成縣鄉公路107公里、村村通公路160公里,今年“鄉鄉通”目標基本實現。

(六)堅持民生為先,各項社會事業實現新發展。全年31項民生工程累計投入7.89億元,資金類項目發放規范有序,工程類項目建設推進有力,加固改造校舍44萬平方米,居全省第一,新建村衛生室168個,新建農村敬老院10個,集中供養率達39%。城鎮職工各項保險積極實施,失地農民養老保險全面啟動,城鄉困難群眾生活得到基本保障。農村基層醫改圓滿順利,實現藥品零差價銷售。縣醫院被評為全國改革創新醫院。及時排查調處各類矛盾糾紛,信訪積案化解扎實有效。堅持打防并舉,治安形勢穩步好轉。堅持常抓不懈,扎實開展專項整治,安全生產平穩向好。“五五”普法工作通過省市驗收。?老子傳說?被列入國家非物質文化遺產保護名錄,散打運動員張軍勇在廣州亞運會上勇奪65公斤級金牌,全縣首屆體育大會成功召開。食品藥品監管、傳染病防控、計劃生育、環保、物價、國防后備力量、人防、審計、統計、廣播電視、科技、氣象、外事僑務、旅游、檔案、地方志、民族宗教、婦女兒童等各項工作均取得新的成績。

與此同時,我們更加注重加強自身建設,堅持依法行政、廉政勤政,強化政務公開。主動向縣人大報告工作、向縣政協通報工作,辦理人大議案2件、意見和建議117件、政協提案140件。自覺接受媒體和群眾監督,辦理網上市民論壇769件、群眾來信430件。

各位代表,回顧五年的奮斗歷程,我們深刻地體會到:做好政府工作,必須堅持發展第一要務不動搖,以干事創業凝聚人心、鼓舞士氣,以加快發展來解決我們面臨的困難和問題;必須堅持開拓創新,把上級政策、外地經驗與渦陽實際結合起來,創造性地開展工作,走具有渦陽特色的發展之路;必須堅持執政為民,盡心竭力地改善民生,維護和實現好廣大人民群眾的根本利益,使政府工作順民心、合民意;必須堅持團結協作,充分調動全縣上下熱愛渦陽、建設渦陽、發展渦陽的積極性和創造性,形成萬眾一心、團結奮進的生動和諧局面;必須堅持真抓實干,始終保持奮發有為的精神狀態,求真務實,敢于擔當,盯住盯緊,抓細抓實,創新創優,務求實效。

各位代表!過去的五年,是我們迎接挑戰、戰勝困難、拼搏進取的五年,是我們科學發展、加速發展、全面發展的五年,是渦陽歷史上發展較快、變化較大、群眾得到實惠較多的五年。這得益于縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于社會各界的大力幫助,得益于全縣人民眾志成城、奮發進取。我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向所有關心支持渦陽建設與發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,我們清醒地看到,我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題。主要是:發展速度不夠快,經濟總量不夠大,經濟結構不夠優,人均經濟指標還比較低;工業經濟實力還不夠強,大工業、大項目還不夠多;改革攻堅任重道遠,人才、土地、資金等瓶頸制約十分突出,違法建設整治任務相當艱巨;社會保障能力需要全面提升,困難群眾的安置、就業和生活保障工作有待加強;依法行政水平有待提高,發展環境需要進一步優化。對此,我們一定高度重視,務求盡快解決。

二、今后五年:加快發展,率先崛起

站在繼往開來的新起點,我們已邁入爭先進位、大有可為的黃金發展期;面對競相發展的新挑戰,我們已進入不干倒退、慢干落后的關鍵競爭期。縱觀“十二五”,渦陽加快發展的機遇前所未有,國內外產業轉移全面加速,國家促進中部崛起力度不斷加大,我省振興皖北的政策更加給力。我縣工業化、城鎮化正在加速推進,長期積累的投入效應不斷釋放,加速發展的內生動力顯著增強,特別是全縣人民渴望興渦富民的愿望和斗志與日俱增。我們一定要牢牢把握加快發展的新機遇,立足科學發展的新實踐,順應全縣人民的新期待,切實增強機遇意識和憂患意識,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,始終保持爭先進位的精神狀態,始終保持攻堅克難的必勝信心,始終保持干事創業的工作激情,學蘇北,看皖北,凝心聚力,奮力趕超,全力譜寫加快發展在皖北率先崛起的新篇章。

今后五年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照 “振奮精神鼓實勁,圍繞重點抓工作,集中力量辦大事,強化措施抓落實,頑強崛起上臺階”的總體要求,以加快發展、率先崛起、爭先進位為主題,以全面轉型、優化結構、興渦富民為主線,以“126”行動計劃為引領,堅定實施以工強縣、以農穩縣、以城興縣、以商活縣、以人立縣戰略,堅持經濟發展項目化,不斷加快工業化、城鎮化和農業產業化進程,努力實現“全省爭先進,皖北創一流”的目標,為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是:堅持以項目化為抓手,突出抓好“126”行動計劃,力爭到“十二五”末,實現生產總值、固定資產投資和財政收入三項指標翻一番,規模工業企業、工業增加值和工業投入三項指標翻兩番,努力實現全省爭先進、皖北創一流“這一目標”;基本實現打造老子文化名城、建設新型能源基地“兩大任務”;做強煤電煤化工、白酒釀造、機械制造、新型建材、農產品深加工和文化旅游“六大產業”。

——綜合實力躍上新臺階。到2015年,生產總值、固定資產投資、工業增加值和財政收入分別年均增長13%、27%、32%和24%,分別達260億、650億、168億和30億以上,綜合實力進入全省先進行列。

——經濟結構實現新優化。到2015年,三次產業結構優化達到16:50:34,工業經濟主導地位更加突出,新型能源基地的龍頭效應更加凸顯。

——基礎設施建設取得新突破。到2015年,濟祁高速建成通車,省道完成改造升級,新建改建縣鄉村道路1000公里以上,鐵路和航運能力全面提升,渦陽區位優勢將更加明顯。

——城鄉建設展示新形象。到2015年,城區面積達35平方公里,城市人口超過35萬,城鎮化率提高10個百分點,城區綠化覆蓋率達40%以上,道家文化旅游與生態園林城市建設初見成效。

——人民群眾幸福指數得到新提升。到2015年,力爭城鄉居民可支配收入翻一番,覆蓋城鄉的社會保障體系比較健全,公共服務體系逐步完善,全縣人民受教育程度穩步提高,城鄉公共衛生和醫療服務水平顯著改善,文化事業更加繁榮,社會管理能力明顯增強,社會更加和諧穩定,人民群眾安全感、幸福感明顯提升。

實現上述目標,我們將著重做好以下三個方面的工作:

(一)堅持“雙輪驅動”,全面實施“126”行動計劃。

我縣正處在工業化和城鎮化由初期向中期轉變的關鍵階段,必須堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”,大力實施“126”行動計劃,促進工業化和城鎮化互動發展。

提升工業化水平。堅持以工強縣戰略,著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化,打造特色鮮明、技術先進、競爭力強、集群發展的現代工業體系。抓好煤炭經濟,全力推進煤炭循環經濟園和煤化工產業園,打造新型能源基地。以煤電煤化工產業為引擎,帶動機械制造、新型建材等產業全面發展,提升白酒釀造、農副產品深加工等勞動密集型產業發展水平。壯大龍頭企業,發展中小企業,實施“百十億”工程,力爭培育煤電煤化工、白酒和農副產品深加工2個產值超百億元產業、超十億元企業10家、超億元企業50家,規模企業總數不少于300家，工作報告《亳州市渦陽縣2011年政府工作報告》。

加速城鎮化進程。嚴格規劃管理,著力構建“一核、兩軸、四中心、十六點”的城鎮布局。依托老子故里和濱水城市優勢,主攻縣城,開發集鎮,建設中心村,把道家文化旅游與生態園林城市建設有機結合,全力打造老子文化名城。力爭到2015年,南部新城和北部新區初具規模,城市品位有效提升,工業園A、B兩區支撐有力,特色城鎮遙相呼應,渦河風光帶展現濱水景觀,老子文化生態園5A級景區基本建成,一座宜居宜業宜游的老子文化名城屹立皖北。

堅持大項目帶動。大發展要靠大項目,按照建設一批工業項目、一批城建項目、一批新農村建設項目和一批社會事業項目“四個一批”的要求,每年建成一批亮點,全力推進一批重大項目的謀劃、建設、竣工、投產和使用。圍繞“126”行動計劃,謀劃推進全縣交通、電力、水利、煤礦塌陷區綜合整治和生態保護、縣城外環線以及渦河風光帶等統籌城鄉發展的重大基礎設施建設;謀劃推進生物工程、新型能源、環保材料等高科技項目;推進煤炭開發和農副產品深加工等一批重點項目順利實施,把投入轉化成效益,為經濟發展注入強大動力。

(二)堅持轉型發展,全面改進經濟增長方式。

擴大對外開放。充分發揮園區對外開放的引領作用,全方位、高水平、寬領域展開承接產業轉移的各項工作,努力引進科技含量高、財稅貢獻多的大產業、大項目。堅持算大帳、看長遠、合作共贏的原則,實行大招商、招大商,優化投資結構,擴大出口份額,落實消費促進政策,推動三大需求同步增長。狠抓全民創業,鼓勵各類能人回鄉創業、興辦企業,全面提升創業水平。健全幫辦機制,完善督辦制度,切實優化企業發展環境。

加速結構調整。發揮資源優勢,改造提升傳統產業,做大做強優勢產業,著力培育新興產業,提升工業核心競爭力。發揮人文優勢,著力發展文化、旅游、服務及商貿物流業,提高服務業比重和水平。堅持城鄉統籌、以城帶鄉,大力發展現代農業,增強糧食生產能力,提升產業化水平,加快構建現代農業產業體系。完善覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系,推進文化產業大發展,增強我縣發展軟實力。

堅持可持續發展。深度利用資源,完善土地管理制度,健全水資源配置體系,提高各類資源使用效益。抓好節能減排,支持節能改造,鼓勵發展循環經濟。認真落實環評制度,嚴格控制污染物排放,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。

強化保障能力。抓住制約發展的關鍵要素,緊盯不放,全力突破,有效打造集約高效、支撐有力的園區、融資、供地等發展平臺,為加快工業化、城鎮化和農業產業化進程提供堅強保障。加強人才隊伍建設,抓好企業家、產業工人和務工人員的培訓,形成良好的用人機制,為經濟發展提供智力支撐。

(三)堅持改善民生,全面加快和諧社會建設。

大力發展社會事業。堅持城鄉規劃一體化,統籌城鄉公共基礎設施建設。持續加大教育投入,積極發展各類教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會。鼓勵加大研發投入,提升科技創新能力。深化醫藥衛生體制綜合改革,繼續推進基層醫療機構藥品零差價銷售,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。全面做好人口工作,促進人口長期均衡發展。繁榮文化體育事業,支持殘疾人事業發展,切實保障婦女兒童合法權益。

建立健全保障體系。落實積極的就業政策,多渠道開發就業崗位。優化就業環境,促進公平就業,努力提高勞動報酬在居民收入中的比例。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。

全面加強社會管理。發揮群眾和社會組織作用,加強矛盾糾紛排查,完善調解聯動機制。暢通和規范群眾訴求渠道,積極化解各類問題。加大公共安全投入,強化安全生產責任,提升應急處置能力。完善社會治安防范體系,切實保障人民生命財產安全。

三、2011年:開好新局,爭先創優

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,是著力推進“126”行動計劃的起步之年,也是我縣爭先進位、加速崛起的關鍵之年,做好明年各項工作意義重大,影響深遠。

明年經濟和社會發展的主要預期目標是:縣內生產總值增長13.5%以上,財政收入增長20%以上,固定資產投資增長40%以上,工業增加值增長30%以上,社會消費品零售總額增長17%以上,農民人均純收入增長10%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在8.5‰以內。

實現全年工作目標,重點抓好以下六個方面工作:

(一)堅定實施項目帶動戰略,著力啟動“126”行動計劃

以實施“126”行動計劃為引領,著力抓好“211”工程,即年內儲備固定資產投資2000萬元以上項目200個,建設固定資產投資2000萬元以上項目100個(其中,工業項目50個),實現固定資產投資100億元。

堅持招商第一要事。進一步明確主攻方向。緊抓東部產業轉移的機遇,科學編制產業招商規劃,全力引進大產業、大項目。進一步改進招商方式。瞄準產業轉移的重點區域和行業龍頭,實行點對點招商、以商引商,爭取產業整體招商,提高招商實效。進一步強化招商責任。繼續實行領導帶頭招商,分解招商任務責任,加強跟蹤服務,確保全年引進內資70億元以上,利用外資6500萬美元以上。

全面加快項目建設。突出抓好重點項目。力爭煤炭循環經濟園、三星煤化工等重大項目年內完成投資10億元以上,陶瓷產業園、華華印業、榴園水泥等一批投資億元以上項目建成投產。支持濟祁高速公路建設,推進S307省道升級改造。突出抓好項目進度。全年力爭開工建設省市重點建設項目66個,完成投資38.8億元。突出抓好項目謀劃。緊緊圍繞國家產業政策,切實做好項目儲備,提高項目成熟度,力爭更多的項目進入國家盤子。

著力提高保障能力。加強信貸投放。支持金融機構擴大信貸投入,力爭新增存貸比達到60%。積極適應國家投資政策,優化融資平臺,提高融資能力。強化用地保障。繼續做好復墾置換工作,用好建設用地增減掛鉤政策,全方位保障建設用地需求。加快園區建設。完善配套設施,啟動多功能服務區和標準化廠房建設,提升園區承載能力,力爭全年實現擴園3平方公里。優化發展環境。牢固樹立軟環境就是硬實力的觀念,切實加大環境治理力度。

(二)堅定實施以工強縣戰略,著力加快新型工業化步伐

重點抓好“1337”培育工程,力爭培育年產值20億元以上企業1家,年產值10億元以上企業3家,新增規模工業企業30家,7個鄉鎮工業功能區建設全面實施。

加速培育主導產業。依托資源優勢,大力發展煤炭煤化工這個主導產業,重點建設渦北循環經濟園和煤化工產業園,形成煤電、煤化工一體化。加快實施三星年產20萬噸乙二醇、3萬噸三聚氰胺和7萬噸甲醇項目,加速提升精細化工產業水平。重點扶持白酒釀造、機械制造、農副產品深加工等傳統產業,構筑產業集群,壯大產業規模。著力扶持骨干企業,支持三星化工、雙輪酒業實施跨越發展。年內,力爭完成工業投資30億元、投產工業項目30個、規模工業增加值增長30%以上。

全面啟動鎮級工業功能區建設。堅持把鎮級工業功能區與小城鎮建設和承接產業轉移相結合,盡快完成功能區規劃編制。依托本地資源優勢,發揮骨干企業帶動作用,引導各類資源向功能區集中,逐步形成各具特色的農副產品加工產業集群。縣財政將拿出2000萬元以獎代補資金,在用地指標、出讓金分成等方面給予傾斜支持。力爭年內高爐、義門、陳大、龍山、馬店、楚店、石弓7個功能區完成創建任務,其他鄉鎮逐步實施。

深入開展全民創業。大力扶持民營企業。繼續開展服務企業“五送”活動,在項目、資金、用地等方面給予有力支持。積極扶持全民創業。降低創業門檻,抓好各類創業園建設,為創業人員提供良好環境。力爭全年新增個體工商戶5000戶,私營企業500家。

(三)堅定實施以農穩縣戰略,著力提升農業產業化水平

通過實施“613”提升行動,全年實現糧食增產6000萬斤、農業產業化龍頭企業達到100家、農產品加工產值突破30億元。

全力實施產業化提升行動。重點培育壯大和引進一批糧食、蔬菜、藥材、林木、畜產品等特色加工型龍頭企業,延伸農產品精深加工鏈條,加快建設農產品加工業集群。強化政策支撐,支持農民專業合作組織加快發展。鼓勵龍頭企業進行商標搶注,全年新增省級名牌農產品2個、無公害農產品3個、綠色食品3個,有機食品認證實現新突破,建成10萬畝綠色苔干生產基地。大力建設現代農業。突出抓好全縣現代農業示范園區規劃編制,重點做好楚店糧食產業和陳大綜合現代農業示范園建設。大力發展以現代農業為主題的規模農業、生態農業、特色農業和設施農業,大力扶持專業合作社進行土地流轉,充分發揮大鎮和大戶的典型示范帶動作用。著力抓好小麥、玉米、大豆高產攻關,認真實施噸糧田示范縣創建活動,鞏固提高小麥千斤縣創建成果。緊緊圍繞畜牧升級計劃,全面開展標準化示范養殖場建設活動,爭取我縣進入全國生豬調出大縣行列。實施苔干提升行動,大力發展藥材、蔬菜、林業等特色經濟。

千方百計拓寬農民增收渠道。全面落實強農惠農政策,著力強化農民負擔監管,確保農民政策性收入落到實處。抓好新型農民培訓,加大農村實用人才開發力度。大力改善農村公共基礎設施條件,完成農村公路“三年規劃”,實現村村通目標。積極探索“一事一議”獎補長效機制,努力改善農業生產條件。

(四)堅定實施以城興縣戰略,著力加快城鎮化進程

重點實施“1516”城鄉建設工程,即加快南部新城建設,實施縣城建設“五大工程”,繼續開展集鎮“十個一”建設活動,完成60個新農村建設任務,全面提升城鎮綜合競爭力。

傾力打造南部新城。堅持路網配套建設先行。完成華都大道等在建工程,啟動新城南路等6條新區道路建設,實現供排水、燃氣、通訊、路燈、綠化等設施配套。堅持住宅小區建設先行。全面啟動王大莊、七里顧、勝利、紫光、五里窯、五里灣、礦工新村等安置小區建設,著力加快巨人印象、西苑之家等商業住宅小區建設,年內完成100萬平方米住宅建設任務。堅持公共事業和環境建設先行。注重文化教育等公共服務設施建設,全面啟動城南公園、向陽河公園建設,完成兒童福利中心、光榮院、新劇院建設,啟動高中新區、職教園區建設,加快政務區建設,努力把南部新城建成集辦公、居住、商務、休閑、文化于一體的現代化新城。

全力實施縣城建設五大工程。實施道路暢通工程。加快渦河三橋建設,著力打通南北交通主動脈。加快城區道路交通綜合改造,緩解中心城區交通擁堵問題。實施公共設施配套工程。完善城區供電、供排水等基礎設施,抓好菜市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等配套設施建設。實施安居住房工程。完成陽光花園三期工程和渦北廉租房建設,加快煤礦塌陷安置區、工業園安置區建設,實施縣城棚戶區改造建設,著力改善困難群眾居住條件。實施生態環境工程。啟動渦北污水處理工程,加快三水廠建設,抓好廣場、游園及城區出入口綠化,全面實施濱河公園、向陽河、渦楚河綜合治理。實施綜合整治工程。嚴格規劃管理,始終保持整治違法建設、違法用地的高壓態勢。深入開展文明創建活動,健全長效機制,注重日常管理,持續開展交通、衛生、經營秩序整治,逐步提升城市形象。

強力推進集鎮建設。加快集鎮“十個一”工程建設。重點推進集鎮示范街、農貿市場、居住小區、工業集聚區以及公共綠化休閑場所等建設,改善集鎮基礎設施和生產生活環境,加快提高集鎮承載能力。加強集鎮綜合管理。從治臟入手,重獎重懲,下大力氣解決集鎮臟亂差問題,搞好硬化綠化凈化美化,爭創文明衛生集鎮。堅持改革創新。抓好土地整治、戶籍改革、強鎮擴權工作,促進集鎮發展模式、產業結構和社會管理方式實現全面轉型。

著力加快新村建設。加大舊村撤并、塌陷區綜合整治和“空心村”改造力度,年內完成土地整治5萬畝,新增耕地1800畝。全面整合涉農資金,將涉及項目向新農村示范點集中,每個鎮按規劃至少完成2個綜合示范點建設。切實加快農村改水、改電、改廁步伐,實施“清潔鄉村美化家園”工程,讓農村環境更加干凈整潔,讓人民群眾生活更加舒心舒適。

(五)堅定實施以商活縣戰略,著力加快三產發展

做大文化旅游業。大力發展文化旅游產業,突出抓好道家文化旅游。加快老子文化生態園5A級休閑旅游度假景區建設,舉辦老子文化旅游節慶活動,加強旅游推介、合作和招商,努力打造精品旅游線路。大力發展紅色旅游。加快新四軍第四師紀念館擴建工程,打造國家級紅色經典旅游景點。加強輝山烈士陵園建設,爭創3A級景區。開發特色農業資源,積極發展農家生態旅游。完善旅游配套功能。抓好金桂山莊、紫光大酒店等星級賓館建設,提升服務接待水平。大力扶持開發具有地方特色的旅游商品,把文化旅游產業培育成為新的經濟增長點。

做強商貿物流業。加快專業市場建設。完成城西商貿物流園區規劃和路網建設,金博商城建成經營,啟動汽車、建材、農資、農機、家居等專業市場建設。加快發展現代物流。啟動中儲糧農產品物流園、新華電三方物流園、交通物流園和渦北物流園建設,積極構建商貿批發、連鎖零售和生產制造物流配送體系。提升商貿服務水平。積極引進國內外知名商貿連鎖企業進駐渦陽,加快傳統商業網點升級改造,力爭全年培育年銷售額超1000萬元的商貿服務企業3家。

做活現代服務業。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”,認真開展家電、汽車、摩托車下鄉活動,有效激活農村市場。大力發展連鎖經營、電子商務、信息中介、金融保險和社會化養老業,進一步拓展現代新型服務業。完善外貿激勵政策,支持企業開拓國際市場,努力擴大對外貿易。

(六)堅定實施以人立縣戰略,著力推進和諧社會建設

堅持以人為本。人是第一資源,人才是第一要素。始終把人才隊伍建設作為以人立縣戰略的根本任務來抓,積極培養和引進各類人才,優化人才成長和工作環境,形成全社會重視人才、尊重知識、崇尚創新的良好局面。優先發展教育,提升高中教育水平,加強職業教育、幼兒教育和特殊教育,關注留守兒童,積極創造良好的育人環境。今年要大力實施高中新區和職教園區建設,建設20所幼兒園。加快科技普及和創新,提升全民科學素質。深化精神文明創建活動,抓好鎮文化站和農家書屋建設,持續加大網吧治理力度。深入開展全民健身行動。加強衛生服務體系建設,保障人民群眾健康安全。規范社會撫養費征管,加大出生人口性別比綜合治理力度,穩定低生育水平。合理開發和利用土地,高度重視煤礦塌陷區綜合治理。繼續推進節能減排,嚴格控制污染物排放。

強化民生保障。繼續積極實施民生工程,推行惠民政策“一線實”。全面落實工程建設責任制,確保工程進度、質量和效益。加強建成項目后期管理,建立民生工程長效機制。積極落實就業政策,加強就業指導培訓,多渠道拓展就業崗位。抓好農民創業園建設,鼓勵農民就近轉移就業,扶持返鄉創業。加快建設城鄉統籌的社會保障體系,推行新型農村養老保險,認真落實失地農民養老保障政策。積極實行村級干部養老保險,不斷提高和改善農村基層干部的待遇。關注社會弱勢群體扶助工作,確保困難群眾生活得到基本保障。

構建和諧社會。加大安全生產監管,強化安全生產責任制,嚴格日常管理,確保安全生產形勢平穩。切實加強食品藥品監管,保障群眾健康安全。加強應急平臺建設,進一步提高突發事件應急處置能力。深入開展“六五”普法教育,加快依法治縣進程。完善信訪長效機制,暢通群眾訴求渠道,妥善化解遺留問題。堅持打防并舉,進一步實行綜合治理,切實增強群眾安全感。加強國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作,支持武警中隊和消防工作建設。認真開展廣電、統計、審計、檔案、地方志工作,重視工會、共青團、文聯、工商聯、婦女兒童和殘疾人工作。繼續做好民族宗教、外事、僑務、對臺、氣象、地震等各項工作。

四、執政為民,真抓實干

各位代表!推進“126”行動計劃全面實施,開創“十二五”發展嶄新局面,需要全縣上下的共同努力,需要政府及各部門的積極作為。我們必須倍加珍惜轉型發展的寶貴機遇,大力凝聚加速崛起的智慧力量,勇于承擔興渦富民的神圣使命,振奮精神、鼓足干勁、真抓實干、奮發有為,努力建設人民滿意的政府。

(一)強化創新意識,提升執政水平。創新是發展的動力和源泉。要實現我縣經濟社會跨越發展,必須破除各種制約發展的障礙,堅持用改革的辦法解決前進中的問題,用創新的思路破解發展中的難題;必須加快推進學習型政府建設,進一步提升創新能力和水平,強化攻堅克難的本領,多動腦筋,多想辦法,多出新招,多出實招,確保政府工作更加順暢、更加務實、更加有效。

(二)強化發展意識,狠抓工作落實。緊緊圍繞爭先進位目標,用科學的方法謀發展,用改革的思路抓發展,用扎實的工作促發展。激發干部創業熱情,重獎嚴懲,以工作實績論英雄。大力推行一線工作法,落實包保責任制,一抓到底,推動政府工作在求真中發展,在務實中前進,在實干中見效。倡導“天天在狀態、時時有激情、事事爭先進”的進取精神,增強工作的主動性、前瞻性和創造性,走好每一步,干好每一天,辦好每一件,腳踏實地工作,扎扎實實干事,實實在在做人,對黨忠誠,對人民負責。減文減會,減少應酬和事務性活動,集中全部精氣神,全力以赴抓大事、干實事、做好事。

(三)強化群眾意識,堅持勤政為民。牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享的觀念,把服務人民作為第一要求,把群眾冷暖安危放在心上,努力做到服務發展零缺陷、為民辦事零障礙、執行落實零折扣。堅持走群眾路線,深入基層、深入群眾,撲下身子,傾聽群眾所思所盼,尊重群眾各種訴求,汲取群眾的聰明才智,激發群眾的創造活力,科學民主決策,不斷解決發展中遇到的新問題、新矛盾,最大限度地維護好、實現好群眾的根本利益。

(四)強化法制意識,規范行政行為。加強政府法制建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,提高依法行政水平。在整治發展環境上敢于碰硬,嚴厲打擊強買強賣、強占強建、串標圍標、欺行霸市等行為。認真辦理人大議案建議和政協提案,主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受縣政協的民主監督,高度重視新聞媒體和社會監督。加強政府網站和電子政務建設,深入推進政務公開,認真辦理群眾來信來訪。

(五)強化效能意識,加強廉政建設。認真執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉政建設各項規定,建立健全懲防體系,嚴格“一崗雙責”,做到用制度管權,按制度辦事,靠制度管人,既要干事,又要干凈。強化行政監察、財政監管和審計監督,嚴厲查處違紀行為。加強機關效能建設,完善明察暗訪、督查督辦、全程跟蹤、行政問責制度。加強輪崗交流,建立健全激勵機制,促進工作提速增效。厲行勤儉節約,力戒鋪張浪費,把有限的財力投入到推動發展和改善民生上。

各位代表,放眼全縣上下,處處涌動創新創業的激情;展望美好未來,我們充滿決戰決勝的信心。讓我們在中共渦陽縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,全面落實科學發展觀,萬眾一心,開拓奮進,真抓實干,趕超爭先,為圓滿完成全年各項工作任務,加快“十二五”發展步伐,全力實現渦陽在皖北率先崛起而努力奮斗!

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