第一篇：我國民辦高校產權現狀的分析與思考

我國民辦高校產權現狀的分析與思考

中國教育先鋒網2005-07-21方銘琳

編者按：民辦高校的產權問題是我國廣大民辦高校投資人、舉辦者普遍關心的焦點問題，也是影響民辦高教事業長足發展的關鍵所在。但是，從我國民辦高校興起至今的20多年里，大量存在著因產權不明、歸屬不清而導致權利義務不對稱的現象，產權不明晰的現狀已成為困擾民辦高校發展的制度瓶頸。隨著我國民辦高校辦學主體及投資模式的多元化以及民辦高校數量和資產規模的不斷擴張，明晰產權就越發顯得重要和急迫。本文在界定民辦高校產權的定義，分析民辦高校的產權不明晰的現狀及原因的基礎上，提出了建立適合我國民辦高校可持續發展的產權制度及運行機制的思路。現刊發出來，供有關部門參考。

一、民辦高校產權的定義

1.產權的概念及基本內涵

產權是“財產權利”(Property rights)，有廣義與狹義之分。法學一般側重于狹義的產權，主要指物權，亦稱財產所有權。如我國民法通則中使用的就是“財產所有權”，且是與“債權”、“知識產權”、“人身權”等并列的概念。而經濟學中的“產權”則是廣義的產權，不僅從物權擴大到債權、股權、知識產權等，而且擴大到所有交易中的權利，是一種權利束，其中自物權即所有權是一切其他財產權利的基礎。所以，從經濟學的角度來看，產權是個復數概念，是指由國家法律制度規定的，以排他性的所有權為核心的，而且是可以分解成所有權、占有權、支配權、使用權、經營權、收益權、交易權、處分權等一束責、權、利的關系和規則的總和。產權的核心和實質是排他性的所有權和對資產的收益權。產權的重要功能是能幫助一個人形成他與其他人進行交易的合理預期。

廣義“產權”的基本內涵可進一步總結為： 1.產權以財產所有權為核心，具有排他性的權利。產權的核心是對財產的獨占權，即產權所有者依法對自己的財產享有占有權、使用權、收益權和處置權。財產所有權的靈魂在于它的實現。2.產權是可以分解的一束權利。如財產權可以橫向分解為所有權、使用權、收益權和轉讓權等，也可縱向分解為出資權、經營權和管理權。3.產權是界定人們行為關系的一種規則，實質上是反映交易主體之間的責、權、利的統一，以相對獨立的經濟利益主體為基礎的特殊的權利關系。4.產權是可以交易的權利。

2.民辦高校產權的定義和特點

對民辦高校而言，經濟學層面的產權比法律層面的產權意義更大。所以，根據經濟學產權的定義，可以將我國民辦高校的產權理解為：由民辦高校的財產所有權、使用權、收益權、處分權以及與財產所有權有關的其他財產權利所構成的一組權利束，其基本內容包括產權主體對財產的權力或職能以及產權對產權主體的效用或帶來的好處，即權能和利益兩個部分。它們分別回答了產權主體必須干什么、能干什么，以及產權主體必須和能夠得到什么，從而使民辦高校各產權主體經濟行為的外在效應內在化。

民辦高校的產權具有以下特點：1.民辦高校的產權具有多樣性。不僅包括實物財產還包括無形資產以及人力資本。2.民辦高校的產權主體具有多樣性。例如，學校的財產所有權歸法人，校長和教師擁有對學校的管理權，學生、教師擁有學校財產的使用權。3.民辦高校的產權是規定人們行為方式的一種社會關系。舉辦者、辦學者、受教育者擁有的權利不同，其行為方式也不同，從而對學校發展的影響也不一樣。只有合理界定產權，才可能規范并保護人們的行為，使人們形成長遠的預期，從而促進學校健康持續的發展。4.民辦高校的產權是需要爭取和保護的。民辦高校各利益主體權利的范圍、大小與他們各自的爭取以及政府的保障有關，各種有關的法律、法規、制度、規定應力圖對民辦高校的各方權利進行規定和保護。

二、從我國有關法律、法規的規定看民辦高校產權的現狀

民辦高校產權要得以明晰，不僅要科學地界定各種主體的財產權限，包括主體擁有的所有權、使用權、收益權、處置權的明朗化和量化； 而且要通過立法、司法的強制力將產權加以硬化，使之成為具有現實意義的財產。所以，產權明晰的關鍵在于產權的界定，特別是要通過國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的法律行為加以保障。通過梳理我國有關法律、法規對民辦高校產權的規定以及對現實產生的影響，可見我國民辦高校產權依然存在不明晰的現狀。

1.《社會力量辦學條例》中關于產權的規定及產生的影響

1997年頒布的《社會力量辦學條例》中第36條：“教育機構在存續期間，可以依法管理和使用其財產，但是不得轉讓或者用于擔保”。由此分析：在民辦學校存續期間，其財產所有權的主體為民辦學校，但民辦學校只擁有其財產的使用權，而沒有財產的轉讓權（處分權）。第37條：“教育機構的積累只能用于增加教育投入和改善辦學條件，不得用于分配，不得用于校外投資”。由此分析：民辦學校只擁有其財產的部分使用權，且由于財產不能用于分配，學校的舉辦者和辦學者都不擁有財產的收益權。第43條：“教育機構解散，應依法進行財產清算。教育機構清算后的剩余財產，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關統籌安排，用于發展社會力量辦學事業”。由此分析：雖承認舉辦者擁有其投入部分財產的所有權，但這種所有權只有在學校解散時才有可能重新獲得。

《社會力量辦學條例》中關于產權規定所帶來的影響是：民辦高校的財產歸屬權的初始界定受到了人們的質疑，并在實踐操作中帶來一系列問題。比如：由于民辦高校舉辦者和辦學者的投入，只是在教育機構被解散后才能得到返還，他非但與學校運營過程中所獲的滾動積累無關，還得承擔貨幣貶值所帶來的損失，一些辦學者為逃避投資風險，想方設法在短期內收回成本，使民辦高校成為“學店”；由于預期民辦學校停辦時的剩余財產將由審批機關統籌安排，舉辦者投資教育后就基本上失去了財產所有權，校產不能回收、抵押、租賃和轉讓，這些規定挫傷了教育投資者的積極性，堵塞了民辦高校融資的渠道，使得大量社會閑散資金更多地流向其它可以獲取高額利潤的地方；個別地方還出現教育行政人員法制觀念淡薄，公開或變相侵占民辦學校資產的現象，等等。

2.《民辦教育促進法》中關于產權的規定及產生的影響

2002年12月通過的《民辦教育促進法》中第35條和36條：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”，“民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。由這兩條分析：民辦學校的財產所有權歸法人或學校所有，學校存續期間舉辦者和辦學者不擁有學校的財產所有權。也就是說，投資人一旦投資民辦教育，所投入部分資產的管理和使用權將歸學校而不再歸投資者。第51條：民辦學校在扣除辦學成本等費用后，“出資人可以從辦學節余中取得合理回報。”由此分析，民辦學校的出資人實際上擁有一種受管制的剩余索取權。第59

條：民辦學校終止并進行財產清算時，在清償“應退受教育者學費、雜費和其他費用”、“應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用”、“償還其他債務”后，“剩余財產，按有關法律、行政法規的規定處理”。由此分析，沒有明確規定返還出資人的投入，也沒有明確規定清算后“剩余財產”的歸屬，即對出資人投入資產的最終歸屬沒有明確的規定。

《民辦教育促進法》中關于產權規定所帶來的影響是：由于對民辦高校財產權的規定存在殘缺，即產權界定不周全、產權模糊和產權配置不當等造成現實中存在的權利與責任和利益的缺失、不清楚和不對稱等等。比如：對民辦高校財產權的界定，只體現了國家與學校之間的權責關系，私人所有者和學校之間的權責關系；在產權的權能方面考慮了辦學期間學校的法人財產權，而沒有考慮投資者或舉辦人的私人所有權；允許出資人取得合理回報的規定也只是作為扶持與獎勵的手段，而不是正式承認出資人對財產的收益權； 清償后的資產按有關法律、法規處理，只有投入機制，沒有退出機制，收益與各自投入成本不相符合。可見，《促進法》對民辦高校產權法律關系主體即投資人、舉辦者的產權主體地位與權能所包括的所有權、交易權、收益權等權利與義務的內容規定不明，直接影響著辦學實踐中的產權關系。

3.《民辦教育促進法實施條例》中關于產權的規定及產生的影響

2004年4月1日執行的《民辦教育促進法實施條例》中第5條：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學校舉辦者的出資”。第37條：“在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等”。第44條：“出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報”。

《實施條例》中關于產權規定所帶來的影響是：由于只對民辦學校資產中的國有資產和受贈資產的監督、使用和管理作了原則規定，完全回避了對舉辦者投入和辦學積累增值部分校產的產權及民辦學校終止時清償債務后剩余財產的分配問題，導致民辦高校的產權狀況和產權關系依然十分混亂，民辦學校的晰產工作難以開展，產權糾紛經常出現。比如：在產權政策不明晰的情況下，的確還有民辦學校的舉辦者或管理者，因為學校資產問題進了監獄；法院在介入民辦高校資產糾紛案件時，評判尺度也沒有統一的依據；對于是否允許民辦高校在董事會管理下，將一定比例的資金用于其他回報率較高的營利性事業，建立學校自身的資本增值機制也沒有明確規定，而在實際操作中，已經有不少學校采取了這種投融資的新渠道。

三、我國民辦高校產權不明晰的原因

如果說，現有法律法規的導向不明是導致民辦高校產權不明晰的直接原因，那么更深層次地分析，還是因為缺乏合理有效的產權制度安排和保障。

首先，從宏觀的制度制定背景看，盡管在我國悠久的傳統文化中，民間興辦教育得到社會的認可，但現代教育的產業屬性與教育不能營利的傳統認識相矛盾，教育的私人占有屬性和營利的合理性還缺乏社會心理和文化基礎。特別是有關部門對民辦高教一直持一種矛盾的心態：一方面，需要民間資金支持、發展教育事業；另一方面，又擔心民辦教育影響整個教育質量，擔心一些人利用舉辦民辦教育之機謀取非法利益，影響教育的公益性和社會主義性質。這種心態使得有關部門在發展民辦高教上縮手縮腳，提防、控制多于支持、鼓勵，民辦高教的發展缺乏整體規劃和完善的制度保障。

其次，從中觀的憲法規則層面看，自建國以來，我國的憲法缺乏對合法私有財產的保護(2004年通過的新憲法才寫上“保護私人合法財產”的條款），直接影響了關于民辦高校的產權界定和營利的操作規則的出臺。但在實際調查中發現：盡管在法律規定上舉辦者喪失了投資辦學的收益權，但一些民辦高校的出資者為了自己的財產利益，便牢牢抓住學校的控制權和管理權不放，要么親自擔任學校的董事長、校長等高級職務，要么委托自己的親屬擔任要職，在暗地里不同程度地變相營利。如：有的學校向學生家長收取贊助費，而贊助費不列入學校的賬目，將來也不退還家長；有的學校通過虛增基建成本、日常開支和拿回扣，變相收回投資；或以先期投資購置的土地或建筑作抵押，從銀行獲得貸款，變相收回投資。

再次，從微觀的操作制度層面看，涉及民辦高教發展的政策法規、管理制度、評估機制等并不完善，且缺乏操作性，對民辦教育各方的權、責、利界定不清。例如，民辦教育機構究竟屬于與公立教育機構相對等同的部門，還是無營利目的的第三部門，如同慈善機構、非營利性的基金會一類組織，抑或是等同于照章營業的工商類組織，目前相關的法律文書并沒有予以明確界定。而正是以產權為核心的制度規定不合理與不明確，直接影響了教育投資者的未來預期，挫傷了他們辦學的熱情和積極性，最終限制和束縛了民辦高等教育的發展。

四、解決民辦高校產權問題的思路

要解決民辦高校的產權問題，最根本的出路是探索建立適合民辦高校可持續發展的產權制度及其運行機制。一方面是明確民辦高校外部各辦學主體之間形成的產權關系、產權結構及產權安排，即民辦高校作為一個獨立的法人組織，其財產所有權的初始界定、劃分和維護，解決的是民辦學校的財產歸屬權到底歸誰所有，各辦學主體究竟擁有哪些權利和資源，它是民辦高校生存和發展的制度合法性前提。另一方面是解決民辦高校內部各項產權權能的具體分解和重組，即民辦高校的內部組織機構與治理機制、民辦高校與政府之間的關系以及民辦高校的產業運行機制，民辦高校內部各產權權能的具體分解與實施是否匹配、合理，最終決定民辦高校資源配置的效率。為了建立相對完善的民辦高校產權制度，使民辦高校擺脫產權關系不清晰的狀態，當前迫切需要政府在制度安排、政策支持上以下界定以下三點：

1.明確界定民辦高校不同性質資產的所有權

根據現代產權理論的“科斯定理”推論，盡管產權的初始界定是需要交易費用的，但沒有產權是萬萬不行的，問題的關鍵在于一個明智的政府如何建立有效率的產權制度。筆者認為，民辦高校財產歸屬權初始界定的難點恰恰在于，要理清民辦高校不同的籌資來源及其辦學性質。鑒于我國民辦高校的不同類型和辦學性質，政策法規上對學校財產歸屬權的初始界定不應該是固定單一的，而應當是多元化的。我國民辦高校總體上來講主要有三種籌資形式：捐資辦學、投資辦學和混合集資辦學。針對我國目前民間資本尚不雄厚，更缺乏各種公益性的社會基金，政府也無力給民辦高校很大的資金支持，所以，在大力提倡社會力量捐資舉辦非營利性民辦高校的同時，也應允許個人或企業投資舉辦營利性的民辦高校及社會力量混合集資舉辦準營利性的民辦高校。準營利性和營利性的民辦高校的財產歸屬權的初始界定應堅持收益與風險、權利與責任匹配的“對稱原則”。

就財產歸屬權的具體界定而言，應以充分發揮產權的效率與約束功能為原則，舉辦者投入民辦高校的財產歸舉辦者所有； 國家直接、間接投入所形成的校產歸國家所有，在學校存續期間高校法人享有使用權； 受贈資產在學校存續期間歸學校所有，并依法行使管理和使用權； 校產增值部分歸學校所有。另外，“滾動發展”的民辦高校產權歸誰，也一直是產權歸屬的一個熱點問題。“滾動發展”是沒有投資主體直接投入，而是通過收取贊助費、捐贈、學雜費、培養費補差和校辦企業積累投入辦學，像這類高校的產權應是學校集體所有制；另一種情況是學校舉辦者個人不投資，而是通過向銀行借貸墊資辦學，然后用收取的學費、培養費或校辦企業收入償還貸款，這同樣屬于“滾動發展”，墊資與投資有質的區別，所承擔風險也不同，因此舉辦者不享有產權，學校的產權是以校長為首集體所有的。集體所有制的民辦高校應建立教育工會，通過教育工會制定章程，規定辦學收益及學校產權的分配方案，盡管產權的主要部分屬于全體教職工所有，但還有部分應歸政府所有。

2.明確界定民辦高校終止時清償債務后剩余財產的分配辦法

按照《民促法》的有關規定，處理剩余財產的基本原則是：國家對民辦學校的投入形成的財產和民辦學校受贈形成的財產，由審批機關統籌安排，用于發展民辦教育事業；由舉辦者出資（不是捐資）形成的財產，返還舉辦者。遺憾的是，這些界定都還不能作為有關職能機關和辦學者處理民辦高校產權問題的有效法律依據。因為，我國民辦高校都依法登記為“民辦非企業單位”，而財政部于2004年8月公布的《民間非營利組織會計制度》中規定：“收支結余不得向出資者分配”、“清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。” 所以，無論是否選擇“合理回報”，出資人的收益權在現有法律規范下，實際上都是得不到保障的。

實際上，民辦高校的出資人所關心的主要是兩個問題：一是出資人對其投入部分所形成的校產是否擁有所有權；二是出資人對辦學增值的校產部分享有什么權利。在澄清民辦高校財產權法律關系的權能上，要還投資人、舉辦者、經辦人產權的各項權、責、利，特別要歸還他們對財產的所有權和收益權。既然國家允許并鼓勵民間投資辦學，投資、舉辦者就自然而然地要求擁有完整的所有權和收益權。當下，對民辦教育投資者是否擁有資產收益權即剩余索取權的問題，雖然《教育法》已規定任何教育都不允許以營利為目的辦學，這實際上是否定了投資者的剩余索取權； 而且《民辦教育促進法》是在以民辦學校為非營利組織的基點上來立法的。筆者認為，把我國的民辦學校看成是營利性組織，還是非營利性組織，應該根據我們現有的政治、經濟、教育制度的客觀情況而定。我國目前的民辦教育還處在資本的積累階段，真正出于鼓勵的制度安排應該是允許投資者擁有剩余索取權的，只要不讓其牟取暴利就行。根據當前憲法修正案保護合法私有財產的立法精神，對民辦高校剩余財產的分配辦法的規范與運行還是有空間可操作的，關鍵是要真正體現對民辦高教發展的促進。

3.明確負責民辦高校資產監管的主體及其責任

教育投資的動態性還表現在對投資款的科學、合理的使用及促進教育投資款的有序流動，如果我們承認教育是一個產業，那么民辦高校創業資金的運作需要通過融資手段，因此投資者不可能以個人形式出現，投資主體也并非投資者個體，而是投資者以私營企業為主體實施投資。民辦高校屬非企業性質單位，不具備經濟擔保和償還債務的能力，將民辦高校作為投資者的直接投入對象是不科學的，也是不現實的。辦民辦高校與辦其他事業不同，學校需要穩定，而投資者又需要減少風險，解決這一矛盾的理想方案應是：投資者為辦學的投資僅作學校存續期間劃撥使用，其產權歸屬投資者所有，學校以其辦學收益回報投資者以作補償。這里有一個重要前提，即政府對民辦高校資產流向的監管。這是政府監管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學校的經費如何使用，而是學校的產權是否明晰，收支是否清楚，以防學校不正當盈利，以保持學校穩定。

既然政府對民辦高校資產流向監管具有合理性，為了保證民辦高校產權資源配置功能的充分發揮、教育投資款的合理有序的流動，應建立健全完善的民辦高校市場準入（設立）制度、法人資產和公積金制度、分配制度和財務會計制度、監督管理制度等。通過這些經濟性規制，將民辦高校內部監督與政府參與有機結合起來，提高民辦高校的經營管理水平，有效解決困擾民辦高校發展中的共有產權、私權的處置等問題，使民辦高校成為一個充滿經濟活力和效率的現代新型組織。

第二篇：我國工商管理現狀分析思考

我國工商管理現狀分析思考

摘要：近幾年，我國國民經濟不斷發展，不斷深入改革國民經濟體制，在新的經濟形勢之下，工商管理工作也日益復雜，這就對我國的工商管理有了更高的要求。工商行政管理部門作為行使工商管理職能的主要部門，在維護和發展市場經濟中起到了非常重要的作用。尤其是最近幾年，我國的工商管理系統不斷快速發展，如何發揮工商管理部門的職能也越來越成為群眾關心的問題。本文通過對工商管理部門的職能進行分析了解，在其基礎上分析思考現階段我國工商管理體制的問題，并提出相應的建議，希望能解決出現的問題，提高我國工商管理水平。

關鍵詞：工商管理；現狀；分析；思考

Analysis on the current situation of China's industrial and

commercial management Abstract:In recent years, China's national economic development, deepening the reform of national economic system, under the new economic situation, the business management is becoming more and more complicated, the business administration of our country have higher requirements.The administrative department for Industry and commerce as the main business departments to exercise management, maintenance and the development of the market economy plays a very important role.Especially in recent years, the business management system in China has been rapid development, how to play the function of the administrative department of industry and Commerce has increasingly become the concern of the masses.Through analyzing and understanding of business management functions, on the basis of analysis on Present stage in China Business management system, and put forward the corresponding suggestions, hoping to solve the problems and improve the level of China's industrial and commercial management.Keywords:Business administration;present situation;analysis;thinking

目錄

1.緒論.............................................................................................................................1 2.我國工商管理體制的現狀分析...............................................................................1 3.解決當前工商管理問題的對策...............................................................................2 結論................................................................................................................................4 參考文獻........................................................................................................................5

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1.緒論

近幾年，隨著我國國民經濟的不斷發展和我國經濟體制的深化改革以及我國企業內部組織結構的日益復雜，工商管理部門在過敏體質當中也越來越成為監督經濟市場的重要部門。尤其是我國在加入世貿組織之后，更加加深了我國經濟與世界經濟之間的交流，在醒的經濟形勢之下如何更好地發揮其職能也，是促使我國經濟市場更好更快發展的一個重要環節。最近幾年，我國許多專家學者都非常重視在新的經濟形勢下國內外工商管理方面的研究熱點和方向，并進行了一系列的研究和探索，這些工作都非常有利于我國提高我國的工商管理工作水平、加強國際之間的經濟交流。而且，由于改革開放的不斷深化，以及我國設置注意經濟體制的逐漸確立，我國工商管理部門在經濟生活當中也起到了越來越重要的作用，現在實行的管理制度已經不能適應現階段的工商管理部門的發展需求。這就會使在某些層面上影響到工商管理部門在經濟市場上監管的權威性。所以，如何與時俱進,適應新的形勢,提高工商管理部門的管理水平是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。

2.我國工商管理體制的現狀分析

當前，我國工商管理體制的現狀并不是很好，還存在很多急需解決的問題，這些問題主要體現在工商管理人才不專業、工商管理制度不完善、工商管理體制不健全和工商管理執法不到位四個方面，其具體內容如下：

（一）工商管理人才不專業

當今社會的市場經濟是建立在知識的生產、分配和消費之上的經濟，現在工商管理部門的員工因為缺乏現代的管理理念，缺乏對我國經濟現狀以及經濟發展形勢的了解，所以致使沒有良好的經營和官吏。目前看來，我國工商管理部門對，中高級工商管理人員需求量較大，而且我國對工商管理人才的培養重理論、輕實踐，更加重了中高級工商管理人才的緊缺。

（二）工商管理制度不完善

工商管理部門在我國市場經濟體系和社會管理體系中都處于非常重要的位置，不僅要對市場經濟當中的經濟活動做出正確的調節，還要對計劃的實施進行監督，但是目前我國的工商管理體制內部管理還存在很多的缺陷，工商管理體制

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仍然充當地方保護傘，其主要表現在兩個方面，一方面是我國過工商管理體制內部有較多的職能部門，而且有些企業或單位沒有完善的財務管理制度；另一方面是由于工商管理部門的內部審計機構不夠健全，不能全面發揮工商管理部門的經濟監督職能，致使工商管理部門的工作不能全面開展。

（三）工商管理體制不健全

近幾年，隨著深化改革我國市場經濟體制和完善市場經濟體系，我國工商管理部門也具備了越來越重要的作用和功能。這就要求工商管理部門擴大其管理范圍，加強管理。但是，目前的工商管理系統內部各業務部門各自為政，分兵把關，這樣的形勢不能合力的管理市場。但是某些地方政府還采取了一些地方保護主義措施，更加影響到我國市場經濟體制的建設，減弱了工商管理部門的能力。

（四）工商管理執法不到位

我國工商管理部門不只是監管經濟市場及行政執法的重要職能部門，也是促進和諧社會發展，推進依法治國的重要力量。所以，工商管理人員在履行職責的同時，還要做到依法行政，提高執法的效能，以便切實地履行工商管理的職能。但是實際上，工商管理部門在日益復雜的當今社會已經不能應對自如，執法手段也被不斷削弱。而且某些地方政府更認為工商管理部門阻礙了當地的發展，使工商管理人員的執法受到了阻礙。

3.解決當前工商管理問題的對策

為了進一步提高我國的工商管理水平，針對上述我國工商管理體制中出現的問題，解決目前我國工商管理部門存在的問題需要培養工商管理人才、完善工商管理制度、健全工商管理體制以及規范工商管理執法四個方面入手，下文將逐一進行分析。

（一）培養工商管理人才

工商管理人才的培養是一個系統的培養過程，要以社會對工商管理的需求為目的，探索和創新出具有我國特色的適合我國國情的工商管理人才培養模式。為適應時代的發展，當代的工商管理人員要具備國際精神，注重理論與實際相結合，培養人才要以實踐創新為主旨，使培養的工商管理人才適應生產、建設、管理、服務

工商管理需要跟隨經濟社會環境和內部狀況的變化，需要加強其內部監控，完善工商管理制度。在工商管理工作當中，需要開展獨立的經濟監督活動，不斷提高我國工商管理水平和風險防范能力。一方面，工商行政管理局要對全工商行政管理系統財務經費實行統一管理，并嚴格落實監督檢查制度。另一方面，要增強內部審計機構的作用。

（三）健全工商管理體制

隨之市場經濟的不斷發展，是其變得更加多元化，這就需要我們不斷建立健全我國工商管理系統。健全工商管理體制可以從兩個方面入手，一方面是運用登記管理職能，建立起工商管理體制的調控部門，對各行業的發展進行嚴格的掌控，預防產業結構失調，促進產業結構優化協調經濟社會發展。另一方面就是健全工商管理體制，深化改革，增強工商管理部門的威信力，更好地發揮工商管理機構的職能。維護社會主義市場經濟的正常有序發展。

（四）規范工商管理執法

規范工商管理執法，加強制定相應的法律和規定，依法行使工商管理部門的職責，解決我國工商管理部門執法能力弱的問題。再者，工作人員要正確認識相應的法律規范，進一步規范執法行為，在管理市場經濟的時候做到自身執法規范的科學合理，執法行為有法可依。

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結論

總而言之，我國的工商管理部門是促進我國經濟社會發展的重要部門，這就要求工商管理體制更加的適應社會主義市場經濟的發展。新的經濟形勢之下，我國的工商管理工作需要更加深入了解工商管理部門的職能，提高各部門的執法能力，實現工商管理部門的最優管理。只有跟隨時代的發展做出適當的改革，充分利用工商管理自身的職能，才能適應新的經濟形勢下社會的發展，進而促進社會主義市場經濟持續、穩定、多元化發展。

本科畢業論文

參考文獻

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第三篇：關于我國食品安全問題現狀的分析與思考

關于我國食品安全問題現狀的分析與思考 內容摘要：在新華網“２０１２兩會調查”的２２個選項中，“食品安全監管”始終名列前茅。網民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農藥超標”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發生的惡性食品安全事故引發了人們對食品安全的高度關注，當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應該全面反省在食品安全方面的不足。又加之經濟全球化進程步伐的加快，食品質量安全問題已經超越了國界，成為世界性的問題。因此，如何防止大規模食品質量安全事故的發生，使食品質量安全得以保證，是擺在我們食安人員面前的緊迫任務與責任。

關鍵詞：食品質量安全監管原因對策

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論文正文： 2012年“兩會調查”中食品安全問題是備受老板姓關注的話題，其中主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農藥超標”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。在2012年3月15日中央臺也播放了很多關于這方面的食品質量問題。因為最近發生的一些食品安全問題事件，我也有自己的一些分析和看法，也找了資料探究我國食品安全問題產生的相關原因，并提出了自己的想法。

一、食品質量安全問題的界定

食品質量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產者的機會主義的嚴重傾向，從而導致食品經營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中，產生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質摻雜食品當中的食品質量方面的安

全問題。

二、食品質量安全問題的現狀

根據我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類： 1，化學污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染素主要包括農物毒素。環境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。而過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、違法生產、經營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、法現象給食品安全帶來很大隱患。

同時，有關部門對食品安全的監管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認度很低。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現象較為普遍，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權限不統一，不便管理，有的甚至出現了管理部門之間相互排斥的現象。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。

3、對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。此外，在檢測技術方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統一的評價標準。就產地環境質量而言，農業部行業標準NY5010—2001與國家質量監督檢驗檢疫總局的標準GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產地環境質量作了規定，但要求程度卻不甚一致，如對環境空氣標準值而言，國家標準規定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業標準卻未規定此項。

三、我國食品安全問題的直接原因

根據上述我國食品安全現階段存在的問題以及其特點，我就從三個角度來對我國食品安全問題頻繁發生的原因進行簡單剖析。

1.原料方面。原料的不合格往往導致食品的不合格，因此，原料的質量安全水平與食品的最終質量安全水平是息息相關的。雖然原料的某些品質差異可以通過后期的食品加工過程的技術性手段來進行彌補，但是對于一些本質上品質差異，技術是無法改變的。因此，缺少食品生產的合格原材料，產品的質量安

全方面很難得以保證。另外，食品添加劑的過量使用以及飼料添加劑的不正當使用，都會導致食品的原料的安全方面造成嚴重的問題。

2.企業方面。在當今社會的市場經濟的驅使下，企業經營的最終目標便是獲取最大利潤，而增大利潤的最簡單也是最直接的方法便是降低成本和提高售價。因此，企業在生產優質安全產品方面的積極性嚴重不足，違法違規生產的現象頻頻發生。而面對生產不安全或者劣質產品的高額利潤面前，大多數的企業都會選擇繳納相對微薄的罰金后繼續生產。所以，食品企業的監管力度也是決定食品質量安全的一重大因素。

3.政府方面。食品質量安全問題給消費者帶來的傷害往往是具有不可逆性以及廣泛性，所以政府都要對食品質量安全方面的管制特別嚴格，但是由于我國的國情，其政府部門的監管體系與食品安全的保障要求存在著較大的差距，這主要體現在管理機制和運用機制上存在著不小的缺陷，從而導致監管部門與部門之間的權責不清、職能交叉或者職能分散，因此，行政效率方面一直處在較低的水平，而這樣的格局一時間很難改變

四、加強食品安全的幾點建議

我從上面的問題分析中想提幾個自己的建議和想法：

1.建議政府出臺國家食品工業發展規劃白皮書，從宏觀角度對食品工業發展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，“兩會”中因為對食品券問題的關注使得大多數省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業的發展和食品安全有一個整體的長遠的導向。

2.從源頭上防止農產品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，大力完善農業技術推廣機構，指導農業生產者科學種植、科學養殖，繼續推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統一規范的農產品質量安全標準體系。

3.大力提高食品工業水平。優化產品結構，鼓勵名優產品生產，扶持規模化、集約化的食品企業集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質量管理。

4.加強食品流通領域的監管和懲治力度。食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

5.高度重視食品安全宣傳和監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，既要繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養消費者自我保護意識,努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍.五、總結

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。

在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

第四篇：我國高校就業指導現狀分析及思考

我國高校就業指導現狀分析及思考

葛陽 上海交通大學航空航天學院 200240

摘要:高校就業指導工作的水平與質量不僅關系到畢業生能否順利就業，而且對于我國高等教育的可持續以及社會的穩定和發展都有十分重要的意義。根據當前高校就業指導工作中存在的突出問題，建議高校的就業指導要實現課程全程化、服務個性化、指導專業化，并要加強實踐課程建設。

關鍵詞:高校;就業指導;全程化;對策

一、存在的問題

2010年全國普通高校畢業生規模將達６３０余萬人，加上往屆未實現就業的，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。并且全球范圍內金融危機的影響尚未消除，大學畢業生所面臨就業壓力越來越大。在這種就業環境下，高校就業指導工作在畢業生就業過程中發揮著越來越重要的作用。但目前，我國高校大學生就業指導方面存在的諸多問題導致就業指導效果并不理想，大多數大學生的職業指導知識來自于網絡、家人和朋友。這就導致一方面大學生就業較為盲目，一味追求到大城市、外企、大型國企和政府機關，造成“無業可就”和“有業不就”并存，進一步加劇了我國大學生就業的結構性困難；另一方面大學生不能客觀認識自己，不少大學生畢業后，都是不斷的調適甚至“跳槽”才找到了合適的工作，這對于企業、社會和個人來說都是嚴重的浪費。由于我國高校真正意義上的就業指導工作尚未成體系，與國外高校和學生的需求相比，存在著較大差距，主要表現在以下幾方面：

1、以“就業率”為指標的指導理念偏差

目前我國各高校就業部門的風向標就是“就業率”，基本目標是以把學生“送出去”，而忽視了就業質量，在這種理念指導下，“先就業，再擇業”成為高校指導學生就業的基本方法。作為學生來說，這種指導方式無可厚非。因為大學畢業生從象牙塔走到社會，需要有一段時間認清自己的興趣、優勢和目標，然后根據實際情況來調整自己的職業規劃，重新進行職業選擇。但是這種方式導致應屆

畢業生跳槽率很高，大部分應屆畢業生在工作一段時間后便很快流失了，對于用人單位來說，無疑是相當大的損失。“先就業，再擇業”的就業指導理念意味著幫助畢業生找到工作就大功告成，在就業指導上缺乏給學生的職業生涯規劃指導，沒有幫助學生制定適應自身發展的模式。目前的就業指導，在指導內容上是很粗糙的，只注重就業指導的實用性、技巧性、功效性，而不注意對學生進行前瞻式指導，缺少發展性的眼光。

2、缺乏系統的就業指導課程設置、內容和形式單一

我國各高校雖然普遍設立了就業指導課，但實際上缺乏系統的就業指導課程安排。就業指導課程一般作為選修課程，大

一、大二的學生通常很少去選修，到大四亟須就業指導的時候，卻又忙于畢業和就業，沒精力和心情認真聽。此外，就業指導課程的內容空洞，大多流于表面的簡歷制作、求職禮儀、面試技巧等。這些內容可以幫助學生找到工作，但無法科學、合理的幫助學生設計和規劃職業生涯。據北森職業咨詢公司與勞動部開展的“第一次就業調查”結果顯示：在尋找第一份工作時，26.4％的人完全沒有考慮過職業規劃問題，66.8％的人考慮過但不全面。許多畢業生甚至根本就不了解自身的個性特點、職業特點。

就業指導形式單一更成為高校就業指導的通病。目前，我國很多高校的就業指導一般是單純課堂授課形式，或舉辦各種專場講座，形式比較單一。但畢業生就業時面臨人生的多重選擇，往往表現出不同程度的心理矛盾，他們更需要的是一種將職業生涯規劃與心理狀態分析有機結合起來的個別咨詢輔導。

3、缺乏專業的就業指導人員

高校就業指導應能夠為不同年級的大學生提供就業方面的咨詢、指導、培訓，就業指導人員不僅要向學生講解就業政策，分析就業形勢，而且要擔負起幫助學生進行自我評價，正確定位的工作。目前，我國各高校雖然都有就業指導部門，但實際上從事就業指導工作的人員不論是數量還是質量都遠遠不能滿足就業指導工作的需要。就業指導部門只負責大量的事務性工作如出具推薦表、簽訂三方協議書、在網站上發布崗位信息、組織用人單位專場招聘會等。基本的就業指導工作大部分由各個院系的輔導員完成，不少輔導員缺乏心理學、教育學等專業知識，也缺乏專門的職業指導訓練，對畢業生的指導往往泛泛而談，實用性較低。

從業人員專業程度的欠缺也使得我國高校就業指導工作難以滿足大學生深層次的需求，影響到我國高校就業指導工作的成效。

二、措施及建議

針對當前高校就業指導工作中存在的問題，使高校就業指導工作適應當前形勢發展的需要，引導大學生樹立正確的就業觀，高校要轉變唯“就業率”至上的就業指導理念，幫助大學生科學認識和正確對待就業，引導學生盡早正確認識自我，科學地、合理地選定自己的求職目標和人生理想，把個人理想與國家需要結合起來，充分實現個人的自我價值與社會價值。為此，就業指導要實現課程全程化、服務個性化、指導專業化，并要加強實踐課程建設。

1、豐富指導內容，建立“全程化”就業指導體系

就業指導工作要貫穿大學生求學的全過程，要指導學生將求學和求職聯系在一起，因此對大學生就業指導應實行全程化和多元化，根據學生不同階段的特點有所側重。這有必要將就業指導課納入教學必修課，在整個四年中全程貫穿就業指導。一年級開展就業理論培養，幫助大學生了解自己的性格、興趣和特長，所學專業與職業發展方向，幫助制定符合個人成長和發展的目標。二年級的就業指導要結合專業學習來進行，主要開展專業知識、自我認識、自我評價、知識能力儲備等方面的教育，使學生完善自我，建立合理的知識結構。三年級應根據學生的個體差異，有針對性地指導學生進行職業生涯設計和職業發展規劃的修正，使其逐漸明確并最終確定自己就業的方向和目標，通過教學實踐、社會實踐提高自身的綜合素質和職業素養。四年級就業指導應加強對就業形勢、就業政策的宣傳及求職技巧、撰寫簡歷等方面的指導，著重求職指導和就業服務。

此外，在就業內容方面，改變一些程序化的內容，增加一些對學生職業生涯發展有益的內容，對學生進行心理測評、能力評估，開展職業技能培訓，幫助學生進行自我評價等活動，盡早幫助學生職業理念和人生理想。

2、建立“個性化”的就業指導服務

以往的就業指導通常是群體式的，忽視了學生個體的不同情況。個性化就業指導就是以了解學生就業個性化需求、促進其就業個性化發展和發揮其就業的個

性化潛能為目標，為其個性提升和潛能發揮提供和創造就業條件的過程。個性化指導要考慮到學生自身的個性和心理特征等，有針對性、細致化的進行指導。這就要求，首先，在進行就業指導的過程中要對學生性格、能力、優劣勢等方面進行客觀的評價，通過心理測試和調查問卷等多種形式，促進就業指導教師和學生本人對他們的了解，以便更有針對性的對他們進行就業指導。其次，指導教師需要針對學生在求職過程中表現出來的不同心理情況或者心理問題對癥下藥，適時對進行心理輔導，幫助他們調整心態，更好地迎接就業的挑戰。此外，要幫助學生樹立正確的就業觀和價值觀。讓學生正確理解國家就業的宏觀形勢，要讓他們明白工作是否真正的適合今后的形勢發展，要讓他們放眼長遠，立足未來發展去求職，而不是將重點放在讓學生比較戶口、待遇等方面的情況。

3、組建專業化的就業指導隊伍隨著近年來就業形勢的日趨嚴峻，大學生面臨越來越激烈的就業競爭。在這種情況下，大學生對就業指導的需要也越來越迫切，需要在擇業心理、職業生涯規劃等方面得到專家化深層次的指導。要建立一支專業的就業指導教師隊伍，遴選和培訓教師非常重要。各高校要選拔那些在心理學、社會學、人力資源管理學、法學等專業知識有良好基礎且綜合能力較強的教師擔任就業指導教師，為他們提供定期學習、進修等待遇。同時，要支持就業指導教師參加培訓、考取相關資格證書，或選

送他們到相關的企事業單位的人力資源管理部門進行短期的掛職鍛煉，讓他們進一步了解用人單位的人才選拔標準、職業發展要求等情況，增強他們開展就業指導工作的針對性、提高專業化水平。并且，要逐漸把具有相關資格證書作為入選就業指導教師的必要條件。

4、加強實踐環節

只有通過實際的崗位工作，才能加深學生對行業和崗位的認識，切身了解自己的優勢與不足、能力與目標，才能真正影響大學生在就業方面的選擇。在美國，人們把課堂教學與工作經歷相結合的教育模式稱為合作教育，美國的合作教育為了增強大學生在就業市場上的競爭力，密切高校和社會的聯系，起到了非常重要的作用。雖然在目前我國高校的課程設置中有社會實踐和生產實習的環節，但還僅僅是短期的參觀、調研，學生通過實踐能學習到的內容不多。因此，高校有必

要聯系企事業單位，建立社會實踐基地，為學生提供更多就業前的訓練機會，提供取得工作經驗的練兵場。學生也可以從用人單位的錄用標準中找出自身差距，調整自己的專業知識結構，培養和發展與自己理想職業相適應的能力，形成社會要求與自我目標的協調互動。

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第五篇：我國生態旅游的現狀與思考

我國生態旅游的現狀與思考

摘要：今年來，隨著經濟的發展，人民生活水平的日益提高，我國旅游業有著巨大的發展，據國家旅游局統計，2008年全年共接待入境游客1.30億人次,實現國際旅游外匯收入408.43億美元，分別比上年下降1.4%和2.6%；國內旅游人數17.12億人次，收入8749.30億元人民幣，分別比上年增長6.3%和12.6%；中國公民出境人數達到4584.44萬人次，比上年增長11.9%；旅游業總收入1.16萬億元人民幣，比上年增長5.8%。在發展的過程中，傳統旅游方式已經滿足不了人們的需求，而作為替代旅游的擴展和派生方式的生態旅游，其發展是彌補傳統旅游不足的一種必然趨勢。本文從宏觀角度出發，對生態旅游的定義進行闡述，就我國生態旅游發展的現狀進行分析，找出其中存在的問題，并提出一些切實可行的建議.關鍵詞：生態旅游現狀分析

一．生態旅游的定義

（一）“生態旅游”這一術語，最早由世界自然保護聯盟于1983年首先提出，1993年國際生態旅游協會把其定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。當時就生態旅游給出了兩個要點，其一是生態旅游的物件是自然景物；其二是生態旅游的物件不應受到損害：，旅游業從生態旅游要點之一出發，將生態旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”，針對現在旅游業發展中出現的種種環境問題，旅游業從生態旅游要點之二出發，將生態旅游定義為“保護旅游”和“可持續發展旅游”。同時，世界各國根據各自的國情，開展生態旅游，形成各具特色的生態旅游。

二．我國生態旅游發展的現狀

（一）生態旅游發展的環境

1．自然環境，