第一篇：關(guān)于我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析與思考（共）

關(guān)于我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析與思考

內(nèi)容摘要：在新華網(wǎng)“２０１２兩會調(diào)查”的２２個選項中，“食品安全監(jiān)管”始終名列前茅。網(wǎng)民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標(biāo)”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。又加之經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的加快，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)超越了國界，成為世界性的問題。因此，如何防止大規(guī)模食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，使食品質(zhì)量安全得以保證，是擺在我們食安人員面前的緊迫任務(wù)與責(zé)任。關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量 安全監(jiān)管 原因 對策

參考文獻(xiàn)：．

1.《2012年全國兩會在即 10大熱點最受關(guān)注》，華龍網(wǎng)，2012-02-27 2．楊文彥，陳景收：《食品安全刻不容緩 逾六成網(wǎng)民表示遇問題食品選擇忍耐》，人民網(wǎng)，2012-02-29 3．劉正旭：《廣東部分全國政協(xié)委員今赴京 提案聚焦食品安全》，金羊網(wǎng)，2012-03-01 4．史競男，胡浩：《打好“保胃戰(zhàn)”——全國兩會代表委員聚焦食品安全》，新華社，2012-03-01 5．周寧等：《2012年兩會網(wǎng)民最關(guān)注的“五個熱點話題”》，新華社，2012-03-01 6.秦富，王秀清，辛閑，肖侮峰等．歐美食品安全體系研究[m]．中國農(nóng)業(yè)出版社，2003 7．周德翼，楊海娟．食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機(jī)制[j]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2010，6 8．周潔紅，錢峰燕等．食品安全管理問題研究與進(jìn)展[j]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，4 9．沈曉彭．食品安全危害因素簡析與對策探討[j]．食品工業(yè)科技，2011，4

論文正文：

2012年“兩會調(diào)查”中食品安全問題是備受老板姓關(guān)注的話題，其中主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標(biāo)”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。在2012年3月15日中央臺也播放了很多關(guān)于這方面的食品質(zhì)量問題。因為最近發(fā)生的一些食品安全問題事件，我也有自己的一些分析和看法，也找了資料探究我國食品安全問題產(chǎn)生的相關(guān)原因，并提出了自己的想法。

一、食品質(zhì)量安全問題的界定

食品質(zhì)量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產(chǎn)者的機(jī)會主義的嚴(yán)重傾向，從而導(dǎo)致食品經(jīng)營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中，產(chǎn)生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質(zhì)摻雜食品當(dāng)中的食品質(zhì)量方面的安全問題。

二、食品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀

根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類： 1，化學(xué)污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。而過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。

同時，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，消費者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。

3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5010—2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項。

三、我國食品安全問題的直接原因

根據(jù)上述我國食品安全現(xiàn)階段存在的問題以及其特點，我就從三個角度來對我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因進(jìn)行簡單剖析。

1.原料方面。原料的不合格往往導(dǎo)致食品的不合格，因此，原料的質(zhì)量安全水平與食品的最終質(zhì)量安全水平是息息相關(guān)的。雖然原料的某些品質(zhì)差異可以通過后期的食品加工過程的技術(shù)性手段來進(jìn)行彌補(bǔ)，但是對于一些本質(zhì)上品質(zhì)差異，技術(shù)是無法改變的。因此，缺少食品生產(chǎn)的合格原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面很難得以保證。另外，食品添加劑的過量使用以及飼料添加劑的不正當(dāng)使用，都會導(dǎo)致食品的原料的安全方面造成嚴(yán)重的問題。

2.企業(yè)方面。在當(dāng)今社會的市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，企業(yè)經(jīng)營的最終目標(biāo)便是獲取最大利潤，而增大利潤的最簡單也是最直接的方法便是降低成本和提高售價。因此，企業(yè)在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品方面的積極性嚴(yán)重不足，違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而面對生產(chǎn)不安全或者劣質(zhì)產(chǎn)品的高額利潤面前，大多數(shù)的企業(yè)都會選擇繳納相對微薄的罰金后繼續(xù)生產(chǎn)。所以，食品企業(yè)的監(jiān)管力度也是決定食品質(zhì)量安全的一重大因素。

3.政府方面。食品質(zhì)量安全問題給消費者帶來的傷害往往是具有不可逆性以及廣泛性，所以政府都要對食品質(zhì)量安全方面的管制特別嚴(yán)格，但是由于我國的國情，其政府部門的監(jiān)管體系與食品安全的保障要求存在著較大的差距，這主要體現(xiàn)在管理機(jī)制和運用機(jī)制上存在著不小的缺陷，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門與部門之間的權(quán)責(zé)不清、職能交叉或者職能分散，因此，行政效率方面一直處在較低的水平，而這樣的格局一時間很難改變

四、加強(qiáng)食品安全的幾點建議

我從上面的問題分析中想提幾個自己的建議和想法：

1.建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，“兩會”中因為對食品券問題的關(guān)注使得大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

2.從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。

4.加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴(yán)格實行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

5.高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護(hù)意識,努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍.五、總結(jié)

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

摘要：“國以民為本，民以食為天”。食品安全問題涉及到人們的生存和身體健康，是關(guān)系到國計民生、建設(shè)和諧社會的大事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國食品市場品種豐富，數(shù)量充足，供給有余。但是，有關(guān)食品安全的負(fù)面消息層出不斷，重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東“摻肥”龍口粉絲、“蘇丹紅一號”**、三鹿毒奶粉事件……造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因除了生產(chǎn)商、經(jīng)營者唯利是圖、道德淪喪外，還在于我國食品安全保障機(jī)制的不健全。要切實保障我國的食品安全，必須盡快建立和完善我國的食品安全保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；保障；監(jiān)管

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外人口流動的增加，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點。一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

二、我國食品安全產(chǎn)生原因

我國食品安全形勢日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。

目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

（二）食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。

目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。

據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項，已基本形成了較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策及建議

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

（一）加強(qiáng)食品市場的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管。

食品市場準(zhǔn)入管制是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行的一種事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管制措施，它要求有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在包括原料進(jìn)廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝流程，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗?zāi)芰Γ藛T要求等方面具備產(chǎn)品質(zhì)量保證。目前，我國應(yīng)當(dāng)從兩個方面加強(qiáng)食品市場的準(zhǔn)入管制：一方面，加強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的食品準(zhǔn)入管制。由于我國地域發(fā)展的不平衡，一些地方政府為了增收，對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題食品采取縱容的態(tài)度，嚴(yán)重威脅人們的生產(chǎn)健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度。另一方面，加強(qiáng)對進(jìn)口食品的準(zhǔn)入管制，同時要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個環(huán)節(jié)。雖然我國負(fù)責(zé)食品安全的部門很多，如農(nóng)業(yè)，工商，衛(wèi)生，質(zhì)檢，城管等近十個部門，但由于這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推諉現(xiàn)象，影響工作效益，建議合并食品檢驗機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使監(jiān)管工作有機(jī)地銜接起來，不給市場監(jiān)管留下漏洞。

（二）加大懲罰力度。

只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。國家應(yīng)制訂嚴(yán)厲的法律是打假的最基本手段。在我國，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒商品均屬有罪，對生產(chǎn)、銷售者一次可罰款數(shù)千萬元。

（三）加大媒體信息披露力度。

由于食品生產(chǎn)涉及多環(huán)節(jié)，食品安全管制涉及多部門，而同時食品市場存在嚴(yán)重信息不對稱，如果只靠政府部門的監(jiān)督和管制，往往無暇顧及，因此作為媒體應(yīng)該充分發(fā)揮其信息傳播者的角色。一方面要加強(qiáng)對非法生產(chǎn)商，不合格產(chǎn)品的披露；另一方面要加強(qiáng)公眾健康知識的普及，引導(dǎo)消費者在消費過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營單位和有正規(guī)標(biāo)識的商品，自覺選擇安全健康消費。同時，還要引導(dǎo)公眾的道德意識，在宣傳途徑上結(jié)合各地的具體情況對有關(guān)部門的工作進(jìn)行積極的配合。

（四）增強(qiáng)消費者自我保護(hù)意識。

市場上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費者收入水平較低或者對高質(zhì)量食品的邊際支付能力較低，那么企業(yè)就難以回收為提供優(yōu)質(zhì)食品而付出的高成本，市場上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。企業(yè)聲譽(yù)的建立也取決于消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的忠誠程度，如果消費者不積極將優(yōu)質(zhì)信號反饋給生產(chǎn)者，食品安全問題就難以解決。

（五）建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對食品安全的有效控制。

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

總之，食品安全品保障是一項長期而艱巨工作，需要全社會的共同努力，以真正保障消費者飲食安全和身體健康。

第二篇：關(guān)于我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析與思考

關(guān)于我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析與思考 內(nèi)容摘要：在新華網(wǎng)“２０１２兩會調(diào)查”的２２個選項中，“食品安全監(jiān)管”始終名列前茅。網(wǎng)民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標(biāo)”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。又加之經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的加快，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)超越了國界，成為世界性的問題。因此，如何防止大規(guī)模食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，使食品質(zhì)量安全得以保證，是擺在我們食安人員面前的緊迫任務(wù)與責(zé)任。

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參考文獻(xiàn)：．

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2．楊文彥，陳景收：《食品安全刻不容緩 逾六成網(wǎng)民表示遇問題食品選擇忍耐》，人民網(wǎng)，2012-02-29

3．劉正旭：《廣東部分全國政協(xié)委員今赴京 提案聚焦食品安全》，金羊網(wǎng)，2012-03-01

4．史競男，胡浩：《打好“保胃戰(zhàn)”——全國兩會代表委員聚焦食品安全》，新華社，2012-03-01

5．周寧等：《2012年兩會網(wǎng)民最關(guān)注的“五個熱點話題”》，新華社，2012-03-01

6.秦富，王秀清，辛閑，肖侮峰等．歐美食品安全體系研究[m]．中國農(nóng)業(yè)出版社，2003

7．周德翼，楊海娟．食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機(jī)制[j]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2010，6

8．周潔紅，錢峰燕等．食品安全管理問題研究與進(jìn)展[j]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，4

9．沈曉彭．食品安全危害因素簡析與對策探討[j]．食品工業(yè)科技，2011，4

論文正文： 2012年“兩會調(diào)查”中食品安全問題是備受老板姓關(guān)注的話題，其中主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標(biāo)”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。在2012年3月15日中央臺也播放了很多關(guān)于這方面的食品質(zhì)量問題。因為最近發(fā)生的一些食品安全問題事件，我也有自己的一些分析和看法，也找了資料探究我國食品安全問題產(chǎn)生的相關(guān)原因，并提出了自己的想法。

一、食品質(zhì)量安全問題的界定

食品質(zhì)量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產(chǎn)者的機(jī)會主義的嚴(yán)重傾向，從而導(dǎo)致食品經(jīng)營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中，產(chǎn)生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質(zhì)摻雜食品當(dāng)中的食品質(zhì)量方面的安

全問題。

二、食品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀

根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類： 1，化學(xué)污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。而過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。

同時，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，消費者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。

3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5010—2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項。

三、我國食品安全問題的直接原因

根據(jù)上述我國食品安全現(xiàn)階段存在的問題以及其特點，我就從三個角度來對我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因進(jìn)行簡單剖析。

1.原料方面。原料的不合格往往導(dǎo)致食品的不合格，因此，原料的質(zhì)量安全水平與食品的最終質(zhì)量安全水平是息息相關(guān)的。雖然原料的某些品質(zhì)差異可以通過后期的食品加工過程的技術(shù)性手段來進(jìn)行彌補(bǔ)，但是對于一些本質(zhì)上品質(zhì)差異，技術(shù)是無法改變的。因此，缺少食品生產(chǎn)的合格原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量安

全方面很難得以保證。另外，食品添加劑的過量使用以及飼料添加劑的不正當(dāng)使用，都會導(dǎo)致食品的原料的安全方面造成嚴(yán)重的問題。

2.企業(yè)方面。在當(dāng)今社會的市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，企業(yè)經(jīng)營的最終目標(biāo)便是獲取最大利潤，而增大利潤的最簡單也是最直接的方法便是降低成本和提高售價。因此，企業(yè)在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品方面的積極性嚴(yán)重不足，違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而面對生產(chǎn)不安全或者劣質(zhì)產(chǎn)品的高額利潤面前，大多數(shù)的企業(yè)都會選擇繳納相對微薄的罰金后繼續(xù)生產(chǎn)。所以，食品企業(yè)的監(jiān)管力度也是決定食品質(zhì)量安全的一重大因素。

3.政府方面。食品質(zhì)量安全問題給消費者帶來的傷害往往是具有不可逆性以及廣泛性，所以政府都要對食品質(zhì)量安全方面的管制特別嚴(yán)格，但是由于我國的國情，其政府部門的監(jiān)管體系與食品安全的保障要求存在著較大的差距，這主要體現(xiàn)在管理機(jī)制和運用機(jī)制上存在著不小的缺陷，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門與部門之間的權(quán)責(zé)不清、職能交叉或者職能分散，因此，行政效率方面一直處在較低的水平，而這樣的格局一時間很難改變

四、加強(qiáng)食品安全的幾點建議

我從上面的問題分析中想提幾個自己的建議和想法：

1.建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，“兩會”中因為對食品券問題的關(guān)注使得大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

2.從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。

4.加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴(yán)格實行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

5.高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護(hù)意識,努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍.五、總結(jié)

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。

在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

第三篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。

第四篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護(hù)。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第五篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

時間:2010-12-02 14:16:00 來源: 農(nóng)貿(mào)網(wǎng)

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊

兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段

二、解決食品安全問題的對策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標(biāo)實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護(hù)。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面

事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。[5][6] 事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包

括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。[7] [8] 該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽(yù)，多個國家禁止了中國乳制品進(jìn)口。9月24日，中國國家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生產(chǎn)的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺[9]。2010年9月，中國多地政府下達(dá)最后通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問題奶粉，不處罰。2011年中國中央電視臺《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶[10

由“皮革奶”事件引發(fā)的對國內(nèi)乳品安全的深思

2011-04-17 16:29:19| 分類： 食品08級1-4班 | 標(biāo)簽：皮革奶 乳品安全 |字號大中小 訂閱

2011年新春剛過，讓中國民眾備受關(guān)注的中國乳制品行業(yè)依舊風(fēng)生水起，不大太平。告別三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然來襲再次刺痛民眾的神經(jīng)。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？這種非法添加物就是用皮革的下腳料甚至是動物的毛發(fā)等物質(zhì)經(jīng)過水解生成一些粉狀物，這種粉狀物蛋白質(zhì)含量相對較高。它類似于三聚氰胺的物質(zhì)，加入到乳制品中可以提高產(chǎn)品蛋白含量。

“皮革水解蛋白粉”多用皮革廠制作服裝、皮鞋后的下腳料來生產(chǎn)，自然這種“蛋白粉”中混進(jìn)了大量皮革糅制、染色過程中添加進(jìn)來的重鉻酸鉀（可用來檢驗酒精濃度）和重鉻酸鈉等有毒物質(zhì)。不法廠商利用這種皮革水解物，加入濃縮鮮奶精、香蘭素精和甜味素等物質(zhì)，經(jīng)過噴霧改造后生產(chǎn)假冒乳制品。如果長期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“鉻”重金屬離子便會被人體吸收，積累于骨骼之中，長期積累便會中毒，使人體關(guān)節(jié)疏松腫大，甚至造成兒童死亡。

如此有百害而無一利的皮革奶讓人深惡痛絕。之前發(fā)生的阜陽奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，幾乎讓人們到達(dá)了“談奶色變”的地步。再這樣下去，中國人的健康還會有保證嗎？中國的奶制品行業(yè)，遲早會爆發(fā)一次更大規(guī)模的信任危機(jī)……

通過查閱資料，乳制品安全事故的成因，概括起來共有兩點：市場失靈與監(jiān)管失效【1】。

乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“信任品”特征，即無法通過肉眼或者口感分辨乳制品的質(zhì)量。衡量質(zhì)量高低的指標(biāo)，例如乳脂率、蛋白含量、體細(xì)胞數(shù)等都需要采用精密的儀器進(jìn)行檢測。皮革水解蛋白的檢測難度比三聚氰胺更大，因為它本來就是一種蛋白質(zhì)。目前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的檢測方法，主要是檢查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，這是動物膠原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中則沒有，所以一旦驗出，則可認(rèn)為含有皮革水解蛋白。國內(nèi)多家乳企如

伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企業(yè)都有針對這個的檢測設(shè)備，這些都是可以檢測出來的，只是企業(yè)需要投

入二、三百萬元進(jìn)行設(shè)備購置。

消費者對乳制品質(zhì)量的判斷止于商品的外包裝和口感上，很難獲得乳制品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息。“信任品”的交易中存在著信息嚴(yán)重不對稱，信息不對稱是指購買者和銷售者對他們所交易的商品質(zhì)量擁有不對等的信息，通常是銷售者對自己的商品擁有一些私人信息。即企業(yè)的原料奶交易是基于長期博弈中形成對原料奶生產(chǎn)者的信任，而消費者的選擇是基于對企業(yè)品牌和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任。然而隨著我國乳制品產(chǎn)業(yè)競爭的不斷深化，奶農(nóng)、奶站、企業(yè)和監(jiān)管部門等主體的道德風(fēng)險和機(jī)會主義傾向逐漸顯現(xiàn)，交易中的市場失靈和相關(guān)部門的監(jiān)管失效導(dǎo)致信任鏈的斷裂。

（1）市場失靈 市場一直被認(rèn)為是人類創(chuàng)造的最引人矚目的制度之一，然而人們卻越來越多地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)存在外部性、壟斷或信息不完全等情況時，市場價格機(jī)制配置資源的功能將出現(xiàn)失靈。在原料奶和乳制品交易中的市場失靈是引發(fā)乳制品安全事故的主要原因。乳制品生產(chǎn)企業(yè)與消費者之間的交易可以看作是一個不完全信息的動態(tài)博弈，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的行動集合是提供高質(zhì)量、低質(zhì)量的產(chǎn)品，消費者的行動集合為購買、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成質(zhì)量信號失效，具體表現(xiàn)在高質(zhì)量和低質(zhì)量產(chǎn)品混同存在于乳制品市場上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到高的同報，而那些生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)得以生存。在市場失靈的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)最戰(zhàn)略也發(fā)生扭曲。為了應(yīng)對價格競爭，突破奶源的瓶頸，許多乳制品加丁企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場，享受到規(guī)模效益帶來的成本降低，競相參與奶源的爭奪，面對明知可能存在的質(zhì)量安全隱患，仍忽略對原料奶質(zhì)量的檢測。

奶源在進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)線前污染嚴(yán)重，這是導(dǎo)致乳制品出現(xiàn)質(zhì)量問題的直接原因。奶源質(zhì)量與奶源組織方式直接相關(guān)，分散且小規(guī)模的奶農(nóng)不但飼養(yǎng)方式落后，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，而且客觀上也使消除質(zhì)量信息不對稱所需要的檢測成本變得更加高昂。因此，在缺乏質(zhì)量監(jiān)控的散奶交易中，契約約束變得非常脆弱，掌握質(zhì)量信息的原料奶生產(chǎn)者更加傾向采取機(jī)會主義行為【2】。在奶牛飼養(yǎng)和原料奶銷售的過程中，部分農(nóng)戶為提高產(chǎn)奶量，在飼料中添加抗生素、重金屬添加劑等，導(dǎo)致奶源的抗生素和重金屬超標(biāo)；在奶站環(huán)節(jié)，出現(xiàn)不法經(jīng)營者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等質(zhì)量安全事故。“三鹿奶粉”事件中以散奶為主的乳制品生產(chǎn)企業(yè)都受到很大沖擊，而以牧場和小區(qū)為奶源主要模式的乳制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問題則相對較少正印證了這一點。

（2）監(jiān)管失效 在市場失靈情況下，僅靠企業(yè)來保證乳制品安全，顯然是不現(xiàn)實的。保障乳制品安全，維系消費者信任，必須依靠政府的有效監(jiān)管。我國乳制品安全監(jiān)管中的主要問題是制度不健全和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后。(1)乳制品安全監(jiān)管體系不健全。目前，我國尚未形成從草場到消費者的全程乳制品安全監(jiān)管，而且監(jiān)管職能分屬質(zhì)檢、衛(wèi)生、防疫、工商等多個部門，這種條塊分割的監(jiān)管格局必然存在很多漏洞。“三鹿奶粉”事件就是奶站環(huán)節(jié)原料奶質(zhì)量監(jiān)管缺失所致，而之后質(zhì)檢部門對每一家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，向社會奶站、養(yǎng)殖場派駐監(jiān)督員的“人盯牛、人盯人，人盯車”的應(yīng)急監(jiān)管方式，更是反映出乳制品安全監(jiān)管方法和手段的匱乏。(2)乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后。現(xiàn)行的中國乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有129項，包括奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、乳制品廠標(biāo)準(zhǔn)、乳制品標(biāo)準(zhǔn)和奶業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在很大的問題。

由此看來，目前中國乳業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)仍是質(zhì)量安全問題，這是“硬邦邦”的指標(biāo)。對于企業(yè)來說，要樹立質(zhì)量和責(zé)任意識，遵守最基本的法律規(guī)定。對于監(jiān)管部門來說，不應(yīng)只有運動式、救火式的行動，而是要全方位地推進(jìn)監(jiān)管，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，中國的乳品行業(yè)正面臨一場洗牌。根據(jù)中國的行業(yè)部門和監(jiān)管部門在去年的規(guī)定，現(xiàn)在中國各地正陸續(xù)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新審核，而要取得合法生產(chǎn)許可證，乳制品企業(yè)必須進(jìn)行改造，增加大批投資，而且所有產(chǎn)品出廠必須要實現(xiàn)批批檢驗。