第一篇：分類推進事業單位改革 2012大全

如何理解分類推進事業單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

分類推進事業單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業單位改革的根本目的，是促進公益事業發展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展

改革的核心要求是創新事業單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發生機活力，促進公益事業發展，為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

對不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式

從事公益服務的事業單位。即面向社會 提供公益服務和 為機關行使職能 提供支持保障的事業單位，改革后，只有這類單位 繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位 不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

各省（區、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；

省（區、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行 機構、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向

社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位

事業單位 應當進行法人登記。指導事業單位 制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位 年度報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。

要明確事業單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。

對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障

對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。

對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法

健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關 事業單位工資水平保持 合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后 從事公益服務的事業單位及其編制內工

作人員。國家另有規定的，從其規定。

第八條 職業年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例 最高不超過本單位上年度繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例 不超過上年度本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。

第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額 計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

第二篇：分類推進事業單位改革工作總結

**縣分類推進事業單位改革工作總結

一年來，我縣分類推進事業單位改革工作在縣委、縣政府的正確領導和市編辦的精心指導下，嚴格按照省、市分類推進事業單位改革精神，協力推進，狠抓落實，各項工作進展順利，現總結如下：

一、取得的主要成績

1.事業單位分類工作順利進行。分類是事業單位改革的基礎。我縣共有事業單位XX0個、事業編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業單位XX0個、事業編制X5XX名。納入分類的事業單位中，全額單位2X1個、事業編制

名，差額單位 個、事業編制45X名，自收自支單位

個、事業編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業單位的分類工作，占擬分類事業單位總數的X0%，達到了市上提出的“已分類事業單位占擬分類事業單位總數X0%”的進度要求。已分類事業單位中，公益一類事業單位2X7個，占擬分類事業單位總數的7X.2%；公益二類事業單位7個，占擬分類事業單位總數的1.X%。

2.事業單位管理體制進一步改善。通過事業單位分類工作扎實推進、權責清單建設、深化行政審批制度改革、整合衛生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉變，管理方式進一步創新，主管部門制定政策規劃，加強監督指導等職責進一步強化，減少了對事業單位微觀事務的管理，事業單位法人

— 1 — 自主權得到加強，政府部門與事業單位的關系進一步理順。同時，在充分調研、反復征求相關部門意見的基礎上，制定出臺了《規范鄉鎮機構和駐地站所工作的意見》，鄉鎮“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強，理順了鄉鎮機構和站所管理體制，有力推進了規范化建設。

X.事業單位機構設置更加規范。結合行業體制改革和職責任務調整，繼續推進事業單位清理規范。整合了衛生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務站整合為縣婦幼保健計劃生育服務中心；撤銷了職能任務弱化的市場建設中心洛門市場管理所，按照組建不動產登記管理機構的要求組建了不動產登記事務中心；為了落實省委省政府“1+17”精準扶貧方案要求，設立了金融服務中心、電子商務中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準扶貧中心牌子，在鄉鎮農業技術推廣與綜合服務服務中心加掛了精準扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優結構、保重點、促發展、增活力”的要求，全面落實機構編制實名制管理制度，堅持“動態調控、余缺調劑”的原則，加強編制的動態管理，重點從長期空缺、職能弱化的調劑調劑了

多名編制，充實到教育、衛生、環保等民生重點領域和任務繁重的單位，有力加強了社會事業發展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業用編需求，優化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進取得新成果。分類推進事業單位改

— 2 — 革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨，需要多部門按照職責分工各負其責，共同推進。今年，在事業單位類別劃分工作順利推進的基礎上，事業單位機構編制管理不斷開拓創新，事業單位工作人員養老保險制度改革和職業年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業單位監督管理和登記管理制度不斷改進，這些工作不但有力推進了分類推進事業單位改革配套政策的完善和實施，而且為分類推進事業單位改革各項工作取得實效，早日形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務水平公正的公益服務體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩妥劃分事業單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩妥完成了事業單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業單位提出本單位及下屬事業單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協商后上報。為了加強對分類工作的指導，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執法局、建設局、交通局、財政局等單位，手把手指導，面對面交流，有力促進了工作順利進行。二是研究復審階段。縣編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業單位分類目錄》進行反復論證、認真審核，與省、市事業單位分類結果進行了逐一核對，按照從實際出發、先易后難，成熟一批、批復一批的工作要求，提出了第一批事業單位擬批復分類意見。并就第一批事

— 3 — 業單位擬批復分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段。籌備召開了分類推進事業單位改革領導小組第二次會議，就我縣第一批事業單位擬分類結果進行了審定，并對下階段工作進行了安排部署。根據會議審議意見，對第一批事業單位分類意見進行了修正后，再次向領導小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業單位分類的具體意見。四是發文批復階段。事業單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責任心強、業務精干、工作細心的同志專門負責第一批事業單位分類意見批復文件擬制、印發工作。目前，發文批復工作已全面完成，并按要求將分類意見批復文件向市編辦進行了備案，共擬制、印發文件54個、X00多份。

2.堅持事業單位類別劃分標準。堅持以社會功能為根本標準劃分事業單位類別，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據，不附加其他條件，嚴防生產經營類向公益服務類擠、公益服務類向行政類靠的傾向；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責和發展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負擔，單位提出的分類意見不得突破原有機構總額、編制總額，不得增加財政負擔；堅持精簡效能的原則做好事業單位分類工作，繼續對事業單位進行清理規范工作，及時調整任務不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領

— 4 — 域和任務繁重的單位，對職能相近的事業單位合并設置，對職責單

一、規模較小、工作任務不飽和的予以整合，對職責交叉、關系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關系，合理設置。

X.完善機構編制管理機制。把制度建設作為強化機構編制管理的重中之重，立足機構編制工作長遠發展需要，不斷健全完善工作機制，提升機構編制科學化管理水平。通過完善機構編制管理機制，激發事業單位活力，確保公益目的實現。一是根據《甘肅省機構編制管理協調配合機制運行辦法》，建立機構編制聯席會議機制。凡是在人員調動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監察、人社、財政等部門參加的機構編制聯席會議，共同研究，互相監督，切實增強了機構編制工作的監管合力。二是建立鄉鎮站所規范化管理機制。研究制定《關于進一步加強鄉鎮機構和駐地站所規范化管理的意見》，從組織領導、職能定位、隸屬關系、設崗定員、崗位職責、人事管理等方面，對進一步規范鄉鎮站所管理提出了新要求，切實形成了管理層級規范、隸屬關系清晰、充滿活力的鄉鎮干部管理新常態。

4.統籌推進改革順利進行。我們把分類推進事業單位改革工作作為一項重點來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調負責心強的同志充實到事改辦，加強了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機結合，統籌推進各項措施落

— 5 — 實到位，一是與實名制管理相結合。通過實名制管理系統審核單位機構和人員編制信息，確保信息準確、真實，同時把分類推進事業單位改革的各項成果及時運用到實名制管理中，將事業單位類別、人員經費形式等作為實名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實名制管理與分類推進事業單位改革相互推進、兩不誤。二是與編制使用管理相結合。把分類推進事業單位改革作為單位編制使用管理的一項指標，分類改革工作任務沒有完成了，暫停編制使用業務辦理，有效保證了分類改革工作進度。三是與法人登記管理相結合。將分類推進事業單位改革工作作為事業單位年報報告的內容，報告時，對本單位分類推進事業單位改革工作進度進行專門說明，提升了分類推進事業單位改革工作的權威性。四是與機構編制目標責任制考核相結合。把分類推進事業單位改革工作納入機構編制目標責任制管理考核，年終根據各單位分類推進事業單位改革工作完成情況進行打分，排出名次，結果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進事業單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是行政類事業單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構和行政機構的內設機構后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運輸管理局，現為自收自支

— 6 — 事業單位，有自收自支事業編制X5名，實有人員XX人，按行政類事業單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴重影響控編減編工作任務的完成。

二是事業單位改革的相關政策和法規宣傳力度不夠，缺乏做好事業單位改革工作的良好社會氛圍。事業單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業單位改革工作的順利開展。

三是事業單位運行機制體制不夠靈活。主管部門對事業單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業單位習慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發揮事業單位的法人自主權。一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據比較突出。

四是現有分類目錄中，行政類事業單位的范圍需要進一步改進。比如，按照目錄，漁政監督管理、動物衛生監督、草原監督管理應該劃為行政類事業單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉為行政機構、或轉為行政機構的內設機構，而漁政監督管理、動物衛生監督、草原監督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業單位，這三類單位劃為行政類事業單位后，后續改革很難跟進。

四、對策建議

一要加快配套政策推進。分類推進事業單位改革是一項系統工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進行了一些有益的探索，下一步，要積極推進收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創新機構編制管理，在制度設計和安排上科學合理，使不同類別事業單位都能發揮各自的優越性，促進分類改革改革工作落實到位。

二是要進一步改善機構編制管理。要根據不同事業單位采取不同的管理方式，科學制定不同行業事業單位的機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，強化動態調整機制。要大膽創新，取消學校、醫院、衛生院的行政級別，核銷領導職數，改革領導配備方式。要積極創造條件，探索建立法人治理結構、編制備案制管理制度，探尋適應現代機構編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務機制，創新機構編制管理。

三是要加快公益事業發展。發揮政府主導作用，完善扶持政策，放寬準入領域，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量，提高公益服務質量。

第三篇：人民日報評論分類推進事業單位改革

深化改革的重大戰略部署

—— 一論分類推進事業單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月17日

01 版）

有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明確的系統謀劃，才有扎實的改革舉措。

黨中央、國務院歷來高度重視事業單位改革和發展。黨的十七大提出加快推進事業單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業單位分類改革的指導意見和方案。近日，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》全文發布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務體系的目標，提出了一系列新戰略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業單位改革進行的頂層設計和系統謀劃，是黨中央、國務院從改革發展全局出發做出的重大戰略部署，標志著我國事業單位改革和發展進入了新的歷史階段。

事業單位是我國經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業單位提供的公益服務總量不斷擴大、服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。各地區各部門積極實踐和探索，不斷創新事業單位體制機制，為事業單位改革積累了經驗、奠定了基礎。

同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經濟與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業歷史欠賬較多，公益服務供給總量不足、質量效率不高。計劃經濟時期形成的事業單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。

推進事業單位改革，事關民生改善。無論是教育、衛生還是科技、文化，事業單位都與民生密切相關，只有深入推進改革，才能促進公益事業更好更快發展，滿足公眾日益增長的公益服務需求。推進事業單位改革，事關科學發展。公益事業是第三產業的重要組成、擴大消費的重要領域，事業單位改革對調結構、轉方式有著重要作用。推進事業單位改革，事關政府改革。理順政府與事業單位關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，才能更好地實現政府公共服務目標，推進政府職能轉變、建設服務型政府。

作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業單位改革與經濟、政治、社會等各方面改革緊密聯系、相互影響。從改革開放總體布局出發，加快推進事業單位改革，有利于盡快補上社會事業發展滯后這塊“短板”，努力形成各領域改革協同推進的良好局面。分類推進事業單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業單位的特點實施改革和管理；堅持開拓創新，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發展，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用；堅持統籌兼顧，充分發揮中央和地方兩個積極性，注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接。只有這樣，才能進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

事業單位改革是繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進事業單位改革中，始終把握人民利益這個根本出發點，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進這一重要領域、關鍵環節的改革，為推動科學發展、促進社會和諧注入新的強大動力。

不斷滿足人民群眾公益服務需求

——二論分類推進事業單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月24日

04 版）

人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，是分類推進事業單位改革的出發點和落腳點。

改革開放30多年來，我國經濟總量躍居世界第二，社會事業也不斷跨越。從全面實行免費義務教育，到完善公共衛生體系和基本醫療服務網絡；從建立門類齊全的科技服務體系，到文化事業的繁榮發展……加快發展的各項公益事業，在服務經濟社會發展的同時，更惠及億萬人民群眾。

事業單位是政府提供公益服務的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業單位在提供公益服務、改善人民生活方面，發揮了重要作用。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業單位公益服務水平和效率的不斷提高。人民群眾對創新服務方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務的要求日益迫切。

當前，我國已進入人均國內生產總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，也是公共服務需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關鍵階段。身處這樣的發展階段，只有加快推進事業單位改革，才能促進公益事業更好更快發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，切實保障和改善民生，把科學發展、和諧發展的要求落在實處。

分類推進事業單位改革，是從人民群眾需求出發的重大改革舉措，目的在于促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔子”而簡單地精簡機構和人員，也絕不是把事業單位搞小變弱。這一改革，有利于社會主義市場經濟體制的完善和政府職能轉變，有利于公益事業資源的優化配置和事業單位服務功能充分發揮，也必將調動事業單位廣大職工的積極性、主動性和創造性，更好地實現自我價值和社會價值。

分類推進事業單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業單位改革的著力點。針對覆蓋不廣的問題，要統籌兼顧、確保重點，優先發展直接關系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務；針對供給不足的問題，要增加公益服務品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區劃的界限，科學設置事業單位，優化公益服務資源配置；針對發展不均衡的問題，要促進基本公共服務均等化，尤其要讓農村及城市低收入群體的服務需求得到保障。從長遠看，分類推進事業單位改革的總體目標，就是逐步形成“基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”的中國特色公益服務體系，真正讓人民群眾受益。

一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當作第一信號，把群眾訴求當作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業單位改革推向深入。

創新體制機制激發生機活力

——三論分類推進事業單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月02日

02 版）

改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復雜，越需要不斷創新。

《關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出，以科學分類為基礎、以深化體制機制改革為核心推進事業單位改革。這抓住了事業單位改革面臨的共性問題，提出了切實可行的解決辦法，是進一步強化事業單位公益屬性、進一步促進公益事業又好又快發展的堅實基礎和有力保證。

目前，一些事業單位不同程度存在偏離公益目標、生機活力不足等問題。這些問題，根子在體制機制。或是政事不分，事業單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業單位從事生產經營，成為“二企業”。在管理上，也存在管辦不分、監管缺位的問題，政府部門對事業單位要么管得過多過細，要么沒有管理到位。

這些體制機制上的問題，既削弱了事業單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進一步轉變體制、轉換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監督管理，也就無法激發事業單位的生機與活力。

體制機制是管全局、管長遠的根本所在。事業單位能否健康發展、公益屬性能否得到強化，體制機制創新是關鍵；事業單位改革能否切實取得成效，公益事業能否不斷發展壯大，體制機制創新是要害。如何厘清不同單位性質，實施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進一步激發事業單位的內在活力？如何引入社會力量，進一步提升公益服務的質量和效率？這些，都考驗著改革者的決心、智慧和勇氣。

只有明確改革對象，才能更好地創新體制機制，完成事業單位改革新使命。按照不同的社會功能，現有事業單位可劃分為“三大類”。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。從事公益服務事業單位的改革，是分類推進事業單位改革的重中之重。

只有抓住關鍵環節，才能不斷地創新體制機制，回應公益事業發展新命題。要推進政事分開，逐步減少行政主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實現形式；著力探索建立多種形式的法人治理結構，使服務對象和其他方面的代表進入事業單位理事會并直接參與決策，進一步落實事業單位法人自主權，確保事業單位的公益屬性。同時，進一步深化事業單位機構編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強事業單位黨的建設。

能不能形成一套合理的事業單位管理體制和運行機制，是改革成功與否的重要標志。不從根本上改革事業單位管理體制，切實解決影響公益事業發展的深層次問題，只是把發展公益事業簡單地理解為增設機構、增添人手、增加投入，公益服務質量和效率就難以真正提高，公益事業的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。

檢驗事業單位改革舉措的標準，是能不能強化公益屬性、激發生機活力、促進公益事業發展。打好科學分類這個基礎，抓住創新機制這個核心，事業單位改革一定能順利推進，改革的總體目標就一定能夠實現，切實滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務不斷增長的需求。

合力構建公益服務新格局

——四論分類推進事業單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月03日

02 版）

最強大的改革能量，蘊藏于社會；最牢固的發展基礎，植根于人民。

《關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出，要發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。這一公益服務新格局的構建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實現事業單位改革總體目標的基本保證。

經濟社會不斷發展，群眾需求不斷提升，公益事業也應不斷拓展服務領域、增加服務品種、擴大供給總量。這就需要充分調動各方面積極性，既強化政府主導責任，又充分發揮社會和市場在公共服務提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協同、拓寬渠道，才能在體制機制創新中鍛造更加適應時代需求的公益服務新格局。

公益服務涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產品，必須堅持政府主導。確保公益服務的有效提供，是政府的基本職責。無論是制定規劃、確保基本，還是完善政策、強化監管，都是政府在公益服務方面不可替代、不可推卸的重要責任。

衡量政府是否履行好公益服務職責，關鍵是看人民群眾是否保質保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務、以何種形式舉辦公益事業。目前，我國公益服務基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業明顯不足。大力發展社會力量興辦的公益事業，已成為構建中國特色公益服務新格局的迫切需要和必然選擇。

鼓勵和支持社會力量興辦公益事業，可以擴大公益服務供給總量、增加服務品種，使人民群眾有更多的選擇權。我國社會力量已具備相當的經濟實力，興辦公益事業的積極性和責任感也逐步增強。與國家舉辦的公益機構相比，不少社會力量舉辦的同類機構在工作效率、運營成本和服務意識等方面往往還具有一定優勢。同時，發展壯大社會力量興辦的公益機構，可以對國家舉辦的公益機構在內部管理、服務質量等方面產生壓力，形成相互促進、共同發展的局面。

鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業，需要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業的，要在設立條件、資質認定、執業資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待。同時，要充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

事業單位改革意義重大，公益事業發展任重道遠。只有政府的責任得以明確，事業單位的公益屬性得以強化，社會的服務能力得以增強，市場的配置作用得以發揮，各種力量協同作戰，才能推動公益事業又好又快發展，真正形成中國特色公益服務體系。

第四篇：事業單位分類改革

事業單位分類改革

通過清理規范，對事業單位的職責進行了科學界定，特別是事業單位承擔的行政職能，沒有法律、法規授權和黨中央、國務院文件明確規定的，結合政府機構改革，將其劃入政府部門。對于職責交叉的，予以理順。同時，對現有資源進行了整合，撤并事業單位74個，核減事業編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領導職數182名。

在做好清理規范工作的同時，按照中央編辦《關于事業單位分類的指導意見》，結合我省實際，已擬定了《山西省省直事業單位分類工作方案》《山西省省直事業單位分類目錄》，并經省事業單位改革領導組會議研究審定，工作方案可于近期下達。各市縣在以往工作的基礎上，完善了事業單位清理規范和分類改革意見，對一些事業單位進行了撤銷、合并或轉企改革，核銷和收回了部分事業編制。各市在清理規范的基礎上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業單位認定、市縣財政撥款事業編制總量確認等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業單位清理規范工作進展還很不平衡。為了保證事業單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導，強化督促檢查，推動工作落實。國慶節后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業單位清理規范和分類任務。

目前全市事業單位總數為3425個，編制總數為89445名，從業人數占全市行政事業總人數的80．92％，其中需財政支出的人數占到全市行政事業總開支人數的66．69％，主要分布在文教科衛、基礎設施、社會管理等領域，作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺，事業單位在促進太原市經濟社會事業發展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內部缺少相應的競爭機制，經費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級所屬事業單位機構（含參照公務員管理的事業單位）。通過改革，要努力實現事業單位的機構設置科學、單位名稱規范、職能界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規范有序的目標。

經過深入調研，太原市出臺了《關于太原市事業單位清理規范和分類改革的實施意見》，對事業單位清理規范、分類改革的原則、內容、政策銜接和組織實施予以進一步明確。按照事業單位的職能等，將事業單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業單位實施不同的改革。

其中，對承擔行政職能的事業單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規授權外，不再批準設立這類事業單位；對從事生產經營活動的事業單位，以逐步轉為企業為改革方向，進行企業注冊，注銷事業單位，核銷事業編制，今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業經費；而從事公益服務的事業單位，則根據職責任務、服務對象和市場配置資源的程度加以區分，實施相應的改革措施和管理，優化公共事業資源配置。

在改革過程中，還要配套推進養老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業單位管理體制改革，逐步轉變對事業單位的管理方式，讓事業單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

市領導指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關改革、發展和穩定大局的系統工程，各級各部門要統一部署，精心組織，審慎實施。改革期間，各級各部門要嚴格執行機構編制管理有關政策法規，事業機構編制總量原則上只減不增。嚴格執行組織、人事、財政等紀律，強化國有資產監管，不得擅自增設機構、增加編制、提高規格，不得突擊提拔干部、補充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費旅游等。違反有關規定的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。長治市事業單位清理規范進展順利

事業單位分類改革在市事業單位改革工作協調組的領導下，各項工作有條不紊，清理規范取得初步成效。

一、清理規范穩步扎實

事業單位體量大、數量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結，情況十分復雜。事業單位分類改革自去年12月2日與政府機構改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業單位改革工作協調組，統一領導全市事業單位改革，協調組辦公室設在市編辦，具體負責改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導，循序漸進、分步實施，保持穩定、促進發展”的原則，事業單位清理規范在之前清理整頓成果基礎上加快了步伐，特別是在市政府機構改革完成后，我們及時根據大部門體制、轉變政府職能的要求和現有事業單位體制機制實際，相應地做了調整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機構編制工作暨培訓會議召開，在對政府機構改革進行小結的同時，按照省里2010年事業單位分類改革總體部署，將事業單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細化目標任務，事業單位清理規范進入實質性階段。我們分6個組分工負責全市事業單位清理規范，其中5個組對口負責市直事業單位清理規范，1個組負責各縣市區和高新區事業單位清理規范。按照《長治市事業單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉”的方法，調整布局，對市直事業單位資源進行統籌規劃。對于具備市場化條件、且轉制條件成熟的生產經營性事業單位，不再納入機構編制管理范圍。對保留的事業單位，重新規范了機構名稱、職責任務、機構規格、人員編制及結構、領導職數、經費形式等機構編制事項。

二、取得的階段性成績

目前，市直事業單位清理規范各項工作進展順利。我市現有市直處級以上事業單位114個，其中副廳級事業單位2個，正處級事業單位57個，副處級事業單位55個，相關清理規范方案已按規定呈報省里，等待批復。清理規范前，科級事業單位419個，截止目前，清理規范共撤銷和轉制事業單位12個，合并事業單位6個。收回的編制部分已用于事業單位調整，主要是消化各事業單位歷年積累超編人員，同時向那些事關我市經濟社會發展的重點領域傾斜，優先保證關系民生的關鍵領域的機構編制需求，其余的統一納入全市機構編制儲備，以備下一步調配。

現在，清理規范保留的科級事業單位401個，其中更名的事業單位35個，對于不適應社會發展和尚不具備轉制條件的事業單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規范我們進一步規范了事業單位的機構名稱和機構規格，糾正了一些事業單位名稱混亂和亂掛牌現象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業單位法人治理結構的規范。明確了單位經費形式，保證了各單位的正常運轉。明確了各事業單位的領導職數，有效遏制了長期以來一些單位違規配備領導干部情況的發生。

職責明晰是事業單位有效發揮其社會功能的基本前提，依照統籌全市社會事業發展、轉變政府職能、強化公共服務能力這一思路，我們對每個單位的主要職責任務都逐字逐句進行研究，發現問題及時與有關單位進行溝通，對個別事業單位的職責或進行調整，或重新進行審定，切實明確了各事業單位職責，避免了同一系統不同事業單位間、不同系統事業單位間出現職責交叉。特別是，對于政事職責一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業單位，嚴格限定了事業單位授權或委托承擔行政職能的條件，必須依據法律法規和有關政策文件要求依法按程序開展相應工作；同時，取消了事業單位的經營性職能，突出了事業單位的公益特征。

規范編制使用方面，在保持機構編制總量平衡的前提下，根據所承擔社會功能的不同和當前實際業務情況，我們在同一系統內不同單位間進行了必要的調劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優化現有機構編制資源。這次清理規范也我們為超編事業單位重新核定了編制。隨著經濟社會發展許多事業單位業務量明顯增大，而不少事業單位的編制是上世紀80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經將收回的全額撥款和差額撥款事業編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數核定編制，現在基本。

重新規范優化編制結構是這次事業單位改革的一項重要內容。我們根據單位的功能特征，嚴格執行事業單位編制結構比例控制標準，分三類對保留事業單位的編制結構進行了重新設置，主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，按不低于單位編制總數70%的標準核定，保證專業技術人員編制占主體；主要承擔社會事務管理職責的事業單位和主要承擔技能操作與維護、工勤服務與保障等職責的事業單位，按不低于單位編制總數50%的標準分別核定，保證其相應人員占主體。

三、存在的問題

市直事業單位清理規范現在雖然進展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協調不力，同一系統各單位步調不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規范的請示方案遲遲沒有上報，嚴重影響了清理規范的整體推進。有的單位紀律意識差，沒有按照相關清理規范方案開展工作。還有的單位情況復雜，需要經過認真討論研究。

目前，市直科級事業單位清理規范的主體工作已基本完成，市直處級事業單位清理規范的各項準備工作也已就緒，各縣市區事業單位清理規范工作正在加緊進行。通過清理規范，將進一步強化事業單位的公共服務職能，理順事業單位的管理體制，優化事業單位機構編制資源，保證事業單位的平穩過渡，為下一步分類推進事業單位改革奠定堅實基礎。

第五篇：事業單位分類改革

如何推進事業單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中，也對教育、衛生、文化等社會公益事業領域的改革提出了明確的任務和目標。可見，加快推進事業單位分類改革，建立與發展社會主義民主政治、與發展社會主義市場經濟相適應的社會事業體制，已成為當前最為緊迫的改革任務。作為中國特色的事業單位，經過幾十年的發展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結構復雜，分布廣泛。因此，事業單位的改革，必將是一場“牽一發而動全身”的改革，是一項艱巨的任務、系統的工程。

一、目前事業單位分類改革存在的幾點困難

（一）、認識觀念轉變的困難

一是消極觀念，認為事業單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務，又可以通過改革，實際上擴大事業單位的陣容。二是任務觀念，認為事業單位改革是上級的任務，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當地的實際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態。

三是保護觀念，認為事業單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業單位改革的成功，如保護事業單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業單位改革與以前任何一次政府內部改革不同，是一次市場化為導向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現一批觀望者，甚至出現阻撓改革的領導干部。

（二）、對事業單位如何科學分類的困難

就海西州而言，據2007年工資統計報表顯示，現有各類事業單位626個，從業人員9869人。這些事業單位分布在多個領域，涉及到多個行業，滲透于多個層次。情況非常復雜。因而對事業單位科學分類造成困難。

事業單位設臵需從公共產品供應入手，各國學者公認同時具有非排他性和非競爭性兩個標準的公共產品為純公共產品，如同時不具備這兩個標準則屬于私人產品，但在現實中有的產品只具備其中一個標準，有些產品兩個標準都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產品劃分為準公共產品。而科學劃分公共產品的性質是科學設臵事業單位的前提基礎，由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設臵和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此科學設臵事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業單位改革中最困難的問題。事業單位職能的轉換帶來的職工下崗問題，在就業機會本就不多的地區，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業的優惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業單位及其人員的政治、技術待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業單位的員工，可能失去評聘特定專業技術職務的資格，這同樣會阻礙事業單位改革的深化。三是領導干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業單位的領導干部一般都是在組織部門考察的基礎上，由當地的黨委或政府任免的。改制后，事業單位要按國際通行的游戲規則開展業務活動，其領導干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關系調整的集中反映，也是事業單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業單位分配的基本原則問題。事業單位改制后如何體現“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎卻很難界定。另一方面，在事業單位內部，只存在著二種分配基礎：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產。在事業單位，也存在著諸如產權、專利權等其他可以作為分配依據的生產要素，但在改制前，這些生產要素都是國有的。除非有私人產品參與事業單位改革，否則，事業單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關系調整，而個人間的分配關系，仍難以得到很好的調整。

二是事業單位分配權問題。在事業單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規定，給予事業單位一定的分配自主權，但仍沒有擺脫上級決定分配權的本質，與事業單位改革的最終目標，還有很大的差距。

三是事業單位個人分配制度的建立問題。在事業單位改革后，要建立起一套與市場經濟相適應的個人分配制度，真正體現按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現收入的多元化，調動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經濟發展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業單位在很多領域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業單位分配制度的建立，還直接影響著事業單位改革的進程。

二、對解決事業單位改革若干難點的幾點建議

（一）、要在提高思想認識上進一步深化

要進一步深化對改革重要性、緊迫性的認識。改革對于解決傳統人事管理制度下出現的人員流動難、激勵約束乏力等均具有 5

重要作用，對于打破機關、事業、企業之間人事壁壘，促進人才資源的合理流動，促進社會公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。還要充分認識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關系，激發人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權，使個人有更大的擇業自主權，改革的目是形成有效激勵的機制，激發人事管理的活力，促進各項事業的健康快速發展。

（二）、要對事業單位進行科學分類

鑒于事業單位的多樣性和復雜性，對事業單位的分類，必須堅持以科學發展觀為統領，從有利于建立與市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的現代事業制度、促進事業單位創造更多更好的經濟效益和社會效益的高度，重新界定事業單位的范疇和屬性，還原事業單位主要從事社會公益服務的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經驗，根據事業單位的職能任務、舉辦形式和發展趨勢等綜合因素，按社會功能將現行事業單位劃分為“行政監管、社會公益和經營服務”三大基本類比較科學客觀，爾后針對各類事業單位不同的特點和自身發展的規律，分別確定各自不同的改革內容和改革重點，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對行政監管類事業單位按法制化的要求進行精簡、規范。根據法律法規授權和規章規定的要求，按照政事分開和精簡、統 6

一、效能的原則，將主要承擔行政管理和執法職能的單位，剝離其相關的服務職能后，整體納入行政機構序列或列入參照公務員管理單位，重新核定機構編制；部分承擔某項行政管理職能的，將其行政職能收回行政機關，相應收回行政編制；對職能相近、交叉重復的，統一歸并重組，綜合設臵。

2、對社會公益類事業單位按科學化的要求進行歸位、完善。社會公益類事業單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅持“公益事業發展由政府主導”的改革方向，從實現社會公共利益和長遠利益出發，重點從調整布局、改革體制、轉換機制、規范管理”等方面進行改革，使其改革后具備非政府、非企業、非營利性的特點。凡是具備社會“公益性”的單位，應該還原“本色”；對任務相近、交叉設臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進行資源整合，綜合設臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對經營服務類事業單位按市場化的要求進行改制、轉體。對于不具備社會公益性特征、且其服務有市場空間和市場競爭力的能夠融入市場生存發展的事業單位，可按事企分開的原則，引入市場機制，整體轉企，實行市場化管理，產業化經營，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體；對暫不具備條件的專營性事業單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優惠補貼予以扶持，作為過渡暫改為企業化管理的事業單位集團；對于少數改制轉企成本過高或在市場中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對人事制度進行創新

1、取消事業單位身份制度和勞動關系制度

進行事業單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統一把事業單位的員工統稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關系制度提供了參考。

2、建立規范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經濟相適應的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領導干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領導職位，并在競爭中體現自己的價值。干部管理部門根據競爭上崗中競爭者的表現，按照干部管理權限和一定程序，根據不同事業單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領導干部。

4、建立崗位管理制度

事業單位內部崗位設臵的科學合理，每個崗位的職責、權利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關系明確，是確保事業單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設臵與人事管理結合起來，使每個人適得其所，保證事業運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據不同的崗位，建立與之相適應的確保工作人員完成崗位所要求的權責利的制度。如對領導崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現管理人員管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規范；對專業技術崗位，可以逐步實現專業技術職務聘任與崗位聘用相統一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執業資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結合的用人制度，改變現有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業單位較好地利用“外腦”，來發展各項事業。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關系的合同化，為建立事業單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

要在抓好合同續簽上進一步深化。及時抓好合同續簽，是鞏固改革成果的關鍵環節，也是事業單位規范人事管理，規避人事爭議風險的基本要求。聘用合同期滿前30日內，雙方人事主體就應該協商辦理合同續簽手續。用人單位提出續簽，而受聘方無正當理由拒簽的，可以按規定予以解聘。用人單位沒有及時辦理終止聘用合同手續而存在事實聘用工作關系的，將視為延續聘用合同，若出現人事爭議，用人單位將處于被動位臵。必須強調凡合同到期了的，都要按規定和程序及時續簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現，關鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務，明確了續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業下崗工人的安臵辦法和行政機構改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個方面進行制度設計：

一是以行業或系統為單位，建立人員的內部調劑制度。在本單位自行消化的基礎上，通過行業或系統內部消化，在整個系統內統一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統內公平競爭、自由擇業。通過行業內的競爭，爭取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業單位工作人員的總體素質較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業的發展中，將發揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質較高、符合當地遠期人才發展戰略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機關安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業技術職務。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務中心的辦法，由人才流動服務中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務中心為這些未聘人員服務，政府可以在事業單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業指導制度，引導未聘人員的再就業。五是利用政策鼓勵未聘人員在新的領域發揮作用。通過政策

鼓勵、引導未聘人員到基層、農村、企業等領域工作，發揮作用。

六是利用政策鼓勵專業技術人員創辦或進入企業。對各地的優惠政策進行規范化的基礎上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業單位人員創辦或進入企業的制度，鼓勵事業單位在崗人員和未聘人員，發揮個人特長，為社會創造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業單位改革順利成功的穩定器，同時，更是安臵未聘人員、促進人才流動、加快單位轉型的重要推進器。在事業單位全面推廣養老保險、失業保險、醫療保險等，既可解決事業單位人員流動、轉崗的后顧之憂，也可以降低事業單位改革的成本。目前，我國各地在事業單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當地財政部門可能要承擔起這部分的費用。

（四）、要在分配制度上創新

1、積極探索內部分配制度的創新

除轉制為行政單位、政府公立機構和企業的事業單位外，轉化為非營利機構的事業單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創新：

一是參考國有企業改制的經驗，在事業單位中推行工資總額包干制度。對于轉化為非營利組織的事業單位，國家財政的撥款中，只規定其人員經費的總額，對這部分人員經費內部分配權，全部下放給單位，由單位根據實際建立其內部分配制度（對一些公共性較強的事業單位，單位的內部分配制度需要報財政部門備案）。事業單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余留用，超支抵扣。上年工資總額節余可轉下一使用。工資總額包干基數每年核定一次。一經核定，包干內，除遇國家工資政策調整以外，一般不予改變。二是參考國有企業改制的經驗，在事業單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預算是一致的，它是通過對單位內部每個員工對單位業績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉化為行政單位、政府公立機構、非營利組織，還是企業化的事業單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業單位所產生的經濟效益指標、社會效益、事業發展指標及復合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內部創造的效益，更有可能是根據單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內，13

單位內部可以根據各崗位對單位績效的貢獻度，建立內部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調動廣大員工的積極性。

2、積極探索個人分配方式的制度創新，實現個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調動廣大員工的積極性。

根據非營利組織的特點，對于轉化為非營利組織的事業單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是效益工資。根據事業單位改革全年創收的情況，在創收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。

二是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務，即可以增發相應的績效工資，從而真正體現按勞分配的原則。

三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎上，附之以計件工資進行具體的考核。

四是股權分紅。在產權制度改革中，事業單位內部的員工，以及有志于參與某項事業發展的私人部門，都可以以資金、資產 14

（如設備等生產資料）、知識產權（技術、專利、成果）、管理或銷售網絡等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業發展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經費部分，可以在一定比例內作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據貢獻的大小，分配給相關的工作人員。

六是分成收入。科研成果轉讓到事業單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規定，以技術轉讓方式提供職務科技成果的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，單位在項目成功投產后，連續五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。若成果研究和轉化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

八是兼職收入。事業單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識產權不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當然，事業單位改革中，需要制度創新的內容很多，如政府對事業單位管理方式、財政對事業單位撥款方式、專業技術職稱的評定制度等，都需要重新進行調整。在各地開展事業單位改革的過程中，這些制度創新，已經積累了相當豐富的經驗。科學總結經驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業單位改革的制度體系，推進我州的事業單位向國際通行的社會經濟組織形式轉型，使我州的市場化進程走上一個新的臺階。