第一篇：重慶市事業單位分類改革有關財政政策（最終版）

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市事業單位分類改革

有關財政政策的通知

渝辦發?2012?57號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

?重慶市事業單位分類改革有關財政政策?已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳 二○一二年二月十六日

重慶市事業單位分類改革有關財政政策

根據?中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見?（中發?2011?5號）、?國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知?（國辦發?2011?37號）、?中共重慶市委重慶市人民政府關于分類推進事業單位改革的實施意見?（渝委發?2012?6號）精神，按照建立和完善我市事業單位公共財政體系的基本要求，特制定以下財政政策：

一、完善財政政策，改進保障方式

（一）已認定為承擔行政職能的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政納入部門預算予以安

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排。其中：基本支出按行政單位經費定額標準核定，項目支出根據履行職能的實際需要確定。

（二）已認定為從事公益服務的事業單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結合不同類型事業單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經費標準并予以動態調整。對公益一類事業單位，根據單位正常業務需要，財政給予相應經費保障；在事業單位分類改革調整過渡期間，對于其中經費來源部分由財政支持和經費自理的單位，根據其財務收支狀況，財政給予適當經費補助。對公益二類事業單位，根據單位業務特點和提供公益服務需要，財政給予必要的經費補助，其中：學校和醫院繼續按現行經費渠道予以保障，其他公益二類單位通過政府購買服務等方式給予補助。對公益三類事業單位，財政不負擔事業經費，按其提供的公益服務，主要通過政府購買服務的方式給予支持。對事業單位取得的行政事業性收費、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”管理的規定和要求，全額上繳國庫或財政專戶。對事業單位向社會提供經營服務取得的收入，全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業發展。

（三）已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅，自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制，在轉制過渡期內，財政部門可對這類單位保留原有正常事業費，以財政部門核定的前三年財政補助經費平均數為基數（不包括項目支出經費），除用于解決轉制前已離退休人員社會保障外，財政給予的其他補助逐年遞減，第一年補助100%，第二年補助80%，第三年補助60%，第四年補助40%，第五年補助20%。

二、落實稅收優惠政策，支持事業單位改革和發展

（四）對承擔行政職能的事業單位轉為行政機構的稅收優惠政策： 1．在轉為行政機構過程中，對新設行政機構接收原事業單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動，依照稅法的規定依法納稅。

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2．在轉為行政機構后，其自用的房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，對事業單位因轉為行政機構而簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（五）對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策：

1．改革后按照稅收法律法規規定取得非營利組織免稅優惠資格的事業單位，對其符合條件的非營利收入免征企業所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的，按照規定征收企業所得稅。

2．改革后仍由財政部門撥付事業經費的單位，其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

3．符合有關規定的學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

4．因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因實施改革簽訂的產權轉移書據免予貼花。

5．因改革重新辦理法人登記的事業單位接收原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

（六）對生產經營類單位轉為企業的稅收優惠政策：

1．轉制前事業單位債權債務和欠稅，應由轉制單位履行其責任和義務。

2．轉制中，轉制單位可享受國家統一規定的稅收優惠政策。3．在轉制過渡期內，轉制單位在轉制前被認定為非營利組織的，可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策。

4．轉制單位轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策的，可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。

（七）社會力量舉辦的公益服務機構，在現行稅收制度框架內，—3—

享受相應稅收優惠政策。

（八）企業和個人等社會力量對公益事業進行捐贈的，企業在年度利潤總額12%以內的部分、個人在其申報應納稅所得額30%以內的部分準予在所得稅前扣除。

上述政策，如國家稅制因改革發生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

三、推進事業單位轉企改制，健全社會保險制度

（九）轉制單位自工商注冊登記的次月起按企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費，但應為個人補建個人賬戶，所需費用由轉制單位按原經費渠道解決。

（十）轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變。有正常事業費的單位，其離退休待遇調整納入事業單位調整范圍，由同級財政部門按統一的補助標準和現有經費渠道安排所需資金。沒有正常事業費的單位，基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用從基本養老保險基金中支付；按企業辦法調整與按事業單位辦法調整的離退休費的差額部分，由原單位自籌資金解決。

（十一）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在5年轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分（以下稱待遇差）采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照?勞動和社會保障部國家經濟貿易委員會科學技術部財政部關于國家經貿管理10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知?（勞社部發?2000?2號）的相關政策執行：轉制過渡期內第一年退休的，發給待遇差的90%；第二年退休的，發給待遇差的70%；第三年退休的，發給待遇差的50%；第四年退休的，發給待遇差的30%；第五年退休的，發給待遇差的10%；轉制過渡期結束后退休的，不再發給該項補貼。在過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業平均養老金按本市2011年12月的標準計

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算；事業單位退休金按2011年12月本人的事業單位工資為基數計算，一次核定后不再變動。

（十二）離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決。轉制前已退休人員隨單位參加城鎮職工醫療保險，享受城鎮職工基本醫療保險待遇，退休人員超過在職人員一定比例繳納醫療保險費，所需資金由轉制單位承擔。

（十三）轉制后具備條件的企業，可按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費，按照國家有關財務規定列支。

（十四）轉制單位應按照國家勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

四、加強國有資產管理，提高資產使用效率

（十五）已認定為承擔行政職能的事業單位，成建制轉為行政機構序列的，無償劃轉其全部資產；部分轉為行政機構的，根據其相關職能、機構進行剝離、整合后，無償劃轉部分或全部資產。涉及資產劃轉的，由相關單位按程序報財政部門批準后實施。

（十六）已認定為從事公益服務的事業單位，要按照現行規定進行實物、債權債務的資產清查工作，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制；同時，加強單位對外投資、出租出借和自用資產的管理，規范資產處置行為。

（十七）事業單位轉制為企業的國有資產管理。

1．按照規定進行資產清查，其中：執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照?重慶市財政局關于轉發財政部?行政事業單位資產清查暫行辦法?等全國資產清查有關文件的通知?（渝財資產?2007?1號）中資產清查相關管理規定執行；執行企業財務會計制度的轉制單位，參照?國有企業清產核資辦法?（國資委令第1號）、?國有企業清產核資工作規程?（國資評價?2003?73號）等有關規定執行。轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查

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結果要報送主管部門和財政部門。

2．財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復，其中：對執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照?重慶市行政事業單位資產核實暫行辦法?（渝財資產?2007?72號）的有關規定審核批復；對執行企業財務會計制度的轉制單位，參照?關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知?（國資評價?2003?74號）的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照?企業資產損失財務處理暫行辦法?（財企?2003?233號）確認。

3．資產清查完成后，要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，財政部門依法核定國家資本金。

4．按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。轉制單位與原主管部門脫鉤的，由同級財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

（十八）轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并、注銷等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施，脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。

（十九）保留在事業單位序列的事業單位，其所辦企業也要進行清理及資源整合。所辦企業涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施；未涉及重大事項的，報財政部門備案。

（二十）轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業或與主管部門所屬企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由履行出資人管理職責的機構批準后實施。

（二十一）事業單位在分類改革過程中應進行資產清查。資產清查一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查范圍應以經批準的改革方案確定的范圍為準。

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（二十二）事業單位資產清查采取先由單位自查，經主管部門審核后報財政部門按相關規定進行批復認定的方式。財政部門根據需要，可委托中介機構進行資產核實和評估。

（二十三）事業單位應及時完善國有資產產權關系。對事業單位未進行權屬登記的資產，應及時到有關產權管理部門進行權屬登記；對事業單位已進行產權登記、需進行產權變更或過戶的，由有關部門辦理，并給予相關稅費支持。

（二十四）改革過程中對數量較多或價值較高的資產進行有償轉讓的，按照現行規定，通過中介機構評估后，采取公開拍賣等規范的市場競價方式進行處置，資產處置收入上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

五、加強財務管理，規范財務行為

（二十五）已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。

（二十六）對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，全市各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。各事業單位及其主管部門要進一步加強單位內部管理，降低事業運行成本。要加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，強化負債管理，防范財務風險。

（二十七）逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效率。經費使用績效考評結果作為財政安排經費的依據，也作為確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

（二十八）對改革后轉為企業的單位，涉及財務隸屬關系需要劃

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轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。同時，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并按照企業財務會計、資產管理等有關制度和規定進行管理。

六、其他

（二十九）工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

（三十）本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得?企業法人營業執照?或?公司法人營業執照?之日起計算。引用或轉載本網站內容請明確標注“來源：重慶市政府網”。

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第二篇：支持事業單位改革的財政政策

支持事業單位改革的財政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來源：《中國經濟時報》2012年08月10日

對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。

我國事業單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進，基本實現相關的公益事業發展和機制創新目標。以財政政策支持事業單位改革，是形勢發展的需要、配套改革的需要。如何優化財政政策、發揮好財政分配應有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財力投入支持事業單位分類轉型歸位

我國現有事業單位合計職工規模約4000萬人，機構有種類繁多的具體形態，但可大致歸為承擔行政職能、公益服務職能和經營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔政府行政職能的，需回歸于公務序列；具有經營職能的，應轉型為企業；為數眾多的承擔公益服務職能的機構，應進一步整合、提效，從保基本公共服務入手，改變公益事業發展滯后現象，更好滿足廣大人民群眾公共服務需求，實現其可持續發展。因此，運用財政資金支持現有事業單位分類改革，首先有必要分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領：

1、對于應歸位于行政公務序列的事業單位，需要結合具體改革方案，清理整合現行職能，在財政預算中規范地列入其行政經費，合理銜接機構人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單

位收支實行全覆蓋，即規費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應有的人員薪酬、福利必須全部經過預算作規范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應轉型為企業的事業單位，需要結合其轉型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、財務自負盈虧狀態。但由于存在著一些相關的復雜情況和政策性支持的必要，財政在轉型中與轉型后，需積極研討以某些合理的稅收優惠或專項補貼政策手段，支持此類單位的順利轉型，乃至轉型后一個時期內“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續承擔公益職能、保留在事業單位序列之內的事業單位，在財政資金支持上還需細分兩類情況：第一，對于承擔基礎科研、義務教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業單位，財政資金應以全額撥款方式支持其運行，按照業務特點、崗位編制等規范化、標準化安排預算資金予以投入支持。第二，對于承擔開發型科研、高等教育與社會培訓、部分競爭型公立醫療等非純粹公益功能、具有一定“創收”能力的“公益二類”事業單位、財政資金應主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。

二、以財政政策支持事業單位創新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

事業單位履行公共服務功能的狀態好壞和水平高低，不僅與財力投入相關，也與其運行機制關系密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續的要求，以財政政策和財政資金，支持事業單位改革中的機制創新，并力

求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創新實踐、機制試驗。

比如，在公共服務的“政府采購”方式上，既有國際經驗可資借鑒，又有國內前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農村建設大概念，同樣要花錢，比之以往的“設機構養人”方式，基層“村醫服務”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務領域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業單位改革中，應抓住這種潛力空間不放，以機制創新貫徹績效導向、打造財政支持公益事業發展的長效、高效機制。

三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業，多元發展

經過三十多年改革開放和市場經濟的發展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務領域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經驗、歷史經驗可循，也有近些年國內現實生活中的活躍表現和一些先進案例。事業單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業發展，在整體的社會現代化管理方面，這是一項重要內容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團體、非營利機構等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關系)框架內，提供一些以準公共產品為特征的公益服務，發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數、放大效應帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務水平。

2、以稅收優惠政策支持民間辦學、培訓、辦醫等準公益或半公益事業發展。

3、以稅收優惠、定向支持等方式支持民間機構、志愿者組織開展救災、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發展多種新型業態的事業單位、社會組織相互推進、多輪驅動、多元發展，開創我國公益事業蓬勃發展的新局面。

當然，在論及以上三大方面之后，還應提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。

第三篇：事業單位分類改革

事業單位分類改革

通過清理規范，對事業單位的職責進行了科學界定，特別是事業單位承擔的行政職能，沒有法律、法規授權和黨中央、國務院文件明確規定的，結合政府機構改革，將其劃入政府部門。對于職責交叉的，予以理順。同時，對現有資源進行了整合，撤并事業單位74個，核減事業編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領導職數182名。

在做好清理規范工作的同時，按照中央編辦《關于事業單位分類的指導意見》，結合我省實際，已擬定了《山西省省直事業單位分類工作方案》《山西省省直事業單位分類目錄》，并經省事業單位改革領導組會議研究審定，工作方案可于近期下達。各市縣在以往工作的基礎上，完善了事業單位清理規范和分類改革意見，對一些事業單位進行了撤銷、合并或轉企改革，核銷和收回了部分事業編制。各市在清理規范的基礎上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業單位認定、市縣財政撥款事業編制總量確認等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業單位清理規范工作進展還很不平衡。為了保證事業單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導，強化督促檢查，推動工作落實。國慶節后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業單位清理規范和分類任務。

目前全市事業單位總數為3425個，編制總數為89445名，從業人數占全市行政事業總人數的80．92％，其中需財政支出的人數占到全市行政事業總開支人數的66．69％，主要分布在文教科衛、基礎設施、社會管理等領域，作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺，事業單位在促進太原市經濟社會事業發展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內部缺少相應的競爭機制，經費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級所屬事業單位機構（含參照公務員管理的事業單位）。通過改革，要努力實現事業單位的機構設置科學、單位名稱規范、職能界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規范有序的目標。

經過深入調研，太原市出臺了《關于太原市事業單位清理規范和分類改革的實施意見》，對事業單位清理規范、分類改革的原則、內容、政策銜接和組織實施予以進一步明確。按照事業單位的職能等，將事業單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業單位實施不同的改革。

其中，對承擔行政職能的事業單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規授權外，不再批準設立這類事業單位；對從事生產經營活動的事業單位，以逐步轉為企業為改革方向，進行企業注冊，注銷事業單位，核銷事業編制，今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業經費；而從事公益服務的事業單位，則根據職責任務、服務對象和市場配置資源的程度加以區分，實施相應的改革措施和管理，優化公共事業資源配置。

在改革過程中，還要配套推進養老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業單位管理體制改革，逐步轉變對事業單位的管理方式，讓事業單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

市領導指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關改革、發展和穩定大局的系統工程，各級各部門要統一部署，精心組織，審慎實施。改革期間，各級各部門要嚴格執行機構編制管理有關政策法規，事業機構編制總量原則上只減不增。嚴格執行組織、人事、財政等紀律，強化國有資產監管，不得擅自增設機構、增加編制、提高規格，不得突擊提拔干部、補充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費旅游等。違反有關規定的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。長治市事業單位清理規范進展順利

事業單位分類改革在市事業單位改革工作協調組的領導下，各項工作有條不紊，清理規范取得初步成效。

一、清理規范穩步扎實

事業單位體量大、數量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結，情況十分復雜。事業單位分類改革自去年12月2日與政府機構改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業單位改革工作協調組，統一領導全市事業單位改革，協調組辦公室設在市編辦，具體負責改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導，循序漸進、分步實施，保持穩定、促進發展”的原則，事業單位清理規范在之前清理整頓成果基礎上加快了步伐，特別是在市政府機構改革完成后，我們及時根據大部門體制、轉變政府職能的要求和現有事業單位體制機制實際，相應地做了調整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機構編制工作暨培訓會議召開，在對政府機構改革進行小結的同時，按照省里2010年事業單位分類改革總體部署，將事業單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細化目標任務，事業單位清理規范進入實質性階段。我們分6個組分工負責全市事業單位清理規范，其中5個組對口負責市直事業單位清理規范，1個組負責各縣市區和高新區事業單位清理規范。按照《長治市事業單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉”的方法，調整布局，對市直事業單位資源進行統籌規劃。對于具備市場化條件、且轉制條件成熟的生產經營性事業單位，不再納入機構編制管理范圍。對保留的事業單位，重新規范了機構名稱、職責任務、機構規格、人員編制及結構、領導職數、經費形式等機構編制事項。

二、取得的階段性成績

目前，市直事業單位清理規范各項工作進展順利。我市現有市直處級以上事業單位114個，其中副廳級事業單位2個，正處級事業單位57個，副處級事業單位55個，相關清理規范方案已按規定呈報省里，等待批復。清理規范前，科級事業單位419個，截止目前，清理規范共撤銷和轉制事業單位12個，合并事業單位6個。收回的編制部分已用于事業單位調整，主要是消化各事業單位歷年積累超編人員，同時向那些事關我市經濟社會發展的重點領域傾斜，優先保證關系民生的關鍵領域的機構編制需求，其余的統一納入全市機構編制儲備，以備下一步調配。

現在，清理規范保留的科級事業單位401個，其中更名的事業單位35個，對于不適應社會發展和尚不具備轉制條件的事業單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規范我們進一步規范了事業單位的機構名稱和機構規格，糾正了一些事業單位名稱混亂和亂掛牌現象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業單位法人治理結構的規范。明確了單位經費形式，保證了各單位的正常運轉。明確了各事業單位的領導職數，有效遏制了長期以來一些單位違規配備領導干部情況的發生。

職責明晰是事業單位有效發揮其社會功能的基本前提，依照統籌全市社會事業發展、轉變政府職能、強化公共服務能力這一思路，我們對每個單位的主要職責任務都逐字逐句進行研究，發現問題及時與有關單位進行溝通，對個別事業單位的職責或進行調整，或重新進行審定，切實明確了各事業單位職責，避免了同一系統不同事業單位間、不同系統事業單位間出現職責交叉。特別是，對于政事職責一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業單位，嚴格限定了事業單位授權或委托承擔行政職能的條件，必須依據法律法規和有關政策文件要求依法按程序開展相應工作；同時，取消了事業單位的經營性職能，突出了事業單位的公益特征。

規范編制使用方面，在保持機構編制總量平衡的前提下，根據所承擔社會功能的不同和當前實際業務情況，我們在同一系統內不同單位間進行了必要的調劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優化現有機構編制資源。這次清理規范也我們為超編事業單位重新核定了編制。隨著經濟社會發展許多事業單位業務量明顯增大，而不少事業單位的編制是上世紀80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經將收回的全額撥款和差額撥款事業編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數核定編制，現在基本。

重新規范優化編制結構是這次事業單位改革的一項重要內容。我們根據單位的功能特征，嚴格執行事業單位編制結構比例控制標準，分三類對保留事業單位的編制結構進行了重新設置，主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，按不低于單位編制總數70%的標準核定，保證專業技術人員編制占主體；主要承擔社會事務管理職責的事業單位和主要承擔技能操作與維護、工勤服務與保障等職責的事業單位，按不低于單位編制總數50%的標準分別核定，保證其相應人員占主體。

三、存在的問題

市直事業單位清理規范現在雖然進展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協調不力，同一系統各單位步調不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規范的請示方案遲遲沒有上報，嚴重影響了清理規范的整體推進。有的單位紀律意識差，沒有按照相關清理規范方案開展工作。還有的單位情況復雜，需要經過認真討論研究。

目前，市直科級事業單位清理規范的主體工作已基本完成，市直處級事業單位清理規范的各項準備工作也已就緒，各縣市區事業單位清理規范工作正在加緊進行。通過清理規范，將進一步強化事業單位的公共服務職能，理順事業單位的管理體制，優化事業單位機構編制資源，保證事業單位的平穩過渡，為下一步分類推進事業單位改革奠定堅實基礎。

第四篇：事業單位分類改革

如何推進事業單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中，也對教育、衛生、文化等社會公益事業領域的改革提出了明確的任務和目標。可見，加快推進事業單位分類改革，建立與發展社會主義民主政治、與發展社會主義市場經濟相適應的社會事業體制，已成為當前最為緊迫的改革任務。作為中國特色的事業單位，經過幾十年的發展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結構復雜，分布廣泛。因此，事業單位的改革，必將是一場“牽一發而動全身”的改革，是一項艱巨的任務、系統的工程。

一、目前事業單位分類改革存在的幾點困難

（一）、認識觀念轉變的困難

一是消極觀念，認為事業單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務，又可以通過改革，實際上擴大事業單位的陣容。二是任務觀念，認為事業單位改革是上級的任務，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當地的實際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態。

三是保護觀念，認為事業單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業單位改革的成功，如保護事業單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業單位改革與以前任何一次政府內部改革不同，是一次市場化為導向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現一批觀望者，甚至出現阻撓改革的領導干部。

（二）、對事業單位如何科學分類的困難

就海西州而言，據2007年工資統計報表顯示，現有各類事業單位626個，從業人員9869人。這些事業單位分布在多個領域，涉及到多個行業，滲透于多個層次。情況非常復雜。因而對事業單位科學分類造成困難。

事業單位設臵需從公共產品供應入手，各國學者公認同時具有非排他性和非競爭性兩個標準的公共產品為純公共產品，如同時不具備這兩個標準則屬于私人產品，但在現實中有的產品只具備其中一個標準，有些產品兩個標準都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產品劃分為準公共產品。而科學劃分公共產品的性質是科學設臵事業單位的前提基礎，由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設臵和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此科學設臵事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業單位改革中最困難的問題。事業單位職能的轉換帶來的職工下崗問題，在就業機會本就不多的地區，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業的優惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業單位及其人員的政治、技術待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業單位的員工，可能失去評聘特定專業技術職務的資格，這同樣會阻礙事業單位改革的深化。三是領導干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業單位的領導干部一般都是在組織部門考察的基礎上，由當地的黨委或政府任免的。改制后，事業單位要按國際通行的游戲規則開展業務活動，其領導干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關系調整的集中反映，也是事業單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業單位分配的基本原則問題。事業單位改制后如何體現“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎卻很難界定。另一方面，在事業單位內部，只存在著二種分配基礎：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產。在事業單位，也存在著諸如產權、專利權等其他可以作為分配依據的生產要素，但在改制前，這些生產要素都是國有的。除非有私人產品參與事業單位改革，否則，事業單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關系調整，而個人間的分配關系，仍難以得到很好的調整。

二是事業單位分配權問題。在事業單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規定，給予事業單位一定的分配自主權，但仍沒有擺脫上級決定分配權的本質，與事業單位改革的最終目標，還有很大的差距。

三是事業單位個人分配制度的建立問題。在事業單位改革后，要建立起一套與市場經濟相適應的個人分配制度，真正體現按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現收入的多元化，調動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經濟發展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業單位在很多領域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業單位分配制度的建立，還直接影響著事業單位改革的進程。

二、對解決事業單位改革若干難點的幾點建議

（一）、要在提高思想認識上進一步深化

要進一步深化對改革重要性、緊迫性的認識。改革對于解決傳統人事管理制度下出現的人員流動難、激勵約束乏力等均具有 5

重要作用，對于打破機關、事業、企業之間人事壁壘，促進人才資源的合理流動，促進社會公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。還要充分認識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關系，激發人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權，使個人有更大的擇業自主權，改革的目是形成有效激勵的機制，激發人事管理的活力，促進各項事業的健康快速發展。

（二）、要對事業單位進行科學分類

鑒于事業單位的多樣性和復雜性，對事業單位的分類，必須堅持以科學發展觀為統領，從有利于建立與市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的現代事業制度、促進事業單位創造更多更好的經濟效益和社會效益的高度，重新界定事業單位的范疇和屬性，還原事業單位主要從事社會公益服務的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經驗，根據事業單位的職能任務、舉辦形式和發展趨勢等綜合因素，按社會功能將現行事業單位劃分為“行政監管、社會公益和經營服務”三大基本類比較科學客觀，爾后針對各類事業單位不同的特點和自身發展的規律，分別確定各自不同的改革內容和改革重點，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對行政監管類事業單位按法制化的要求進行精簡、規范。根據法律法規授權和規章規定的要求，按照政事分開和精簡、統 6

一、效能的原則，將主要承擔行政管理和執法職能的單位，剝離其相關的服務職能后，整體納入行政機構序列或列入參照公務員管理單位，重新核定機構編制；部分承擔某項行政管理職能的，將其行政職能收回行政機關，相應收回行政編制；對職能相近、交叉重復的，統一歸并重組，綜合設臵。

2、對社會公益類事業單位按科學化的要求進行歸位、完善。社會公益類事業單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅持“公益事業發展由政府主導”的改革方向，從實現社會公共利益和長遠利益出發，重點從調整布局、改革體制、轉換機制、規范管理”等方面進行改革，使其改革后具備非政府、非企業、非營利性的特點。凡是具備社會“公益性”的單位，應該還原“本色”；對任務相近、交叉設臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進行資源整合，綜合設臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對經營服務類事業單位按市場化的要求進行改制、轉體。對于不具備社會公益性特征、且其服務有市場空間和市場競爭力的能夠融入市場生存發展的事業單位，可按事企分開的原則，引入市場機制，整體轉企，實行市場化管理，產業化經營，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體；對暫不具備條件的專營性事業單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優惠補貼予以扶持，作為過渡暫改為企業化管理的事業單位集團；對于少數改制轉企成本過高或在市場中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對人事制度進行創新

1、取消事業單位身份制度和勞動關系制度

進行事業單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統一把事業單位的員工統稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關系制度提供了參考。

2、建立規范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經濟相適應的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領導干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領導職位，并在競爭中體現自己的價值。干部管理部門根據競爭上崗中競爭者的表現，按照干部管理權限和一定程序，根據不同事業單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領導干部。

4、建立崗位管理制度

事業單位內部崗位設臵的科學合理，每個崗位的職責、權利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關系明確，是確保事業單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設臵與人事管理結合起來，使每個人適得其所，保證事業運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據不同的崗位，建立與之相適應的確保工作人員完成崗位所要求的權責利的制度。如對領導崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現管理人員管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規范；對專業技術崗位，可以逐步實現專業技術職務聘任與崗位聘用相統一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執業資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結合的用人制度，改變現有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業單位較好地利用“外腦”，來發展各項事業。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關系的合同化，為建立事業單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

要在抓好合同續簽上進一步深化。及時抓好合同續簽，是鞏固改革成果的關鍵環節，也是事業單位規范人事管理，規避人事爭議風險的基本要求。聘用合同期滿前30日內，雙方人事主體就應該協商辦理合同續簽手續。用人單位提出續簽，而受聘方無正當理由拒簽的，可以按規定予以解聘。用人單位沒有及時辦理終止聘用合同手續而存在事實聘用工作關系的，將視為延續聘用合同，若出現人事爭議，用人單位將處于被動位臵。必須強調凡合同到期了的，都要按規定和程序及時續簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現，關鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務，明確了續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業下崗工人的安臵辦法和行政機構改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個方面進行制度設計：

一是以行業或系統為單位，建立人員的內部調劑制度。在本單位自行消化的基礎上，通過行業或系統內部消化，在整個系統內統一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統內公平競爭、自由擇業。通過行業內的競爭，爭取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業單位工作人員的總體素質較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業的發展中，將發揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質較高、符合當地遠期人才發展戰略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機關安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業技術職務。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務中心的辦法，由人才流動服務中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務中心為這些未聘人員服務，政府可以在事業單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業指導制度，引導未聘人員的再就業。五是利用政策鼓勵未聘人員在新的領域發揮作用。通過政策

鼓勵、引導未聘人員到基層、農村、企業等領域工作，發揮作用。

六是利用政策鼓勵專業技術人員創辦或進入企業。對各地的優惠政策進行規范化的基礎上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業單位人員創辦或進入企業的制度，鼓勵事業單位在崗人員和未聘人員，發揮個人特長，為社會創造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業單位改革順利成功的穩定器，同時，更是安臵未聘人員、促進人才流動、加快單位轉型的重要推進器。在事業單位全面推廣養老保險、失業保險、醫療保險等，既可解決事業單位人員流動、轉崗的后顧之憂，也可以降低事業單位改革的成本。目前，我國各地在事業單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當地財政部門可能要承擔起這部分的費用。

（四）、要在分配制度上創新

1、積極探索內部分配制度的創新

除轉制為行政單位、政府公立機構和企業的事業單位外，轉化為非營利機構的事業單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創新：

一是參考國有企業改制的經驗，在事業單位中推行工資總額包干制度。對于轉化為非營利組織的事業單位，國家財政的撥款中，只規定其人員經費的總額，對這部分人員經費內部分配權，全部下放給單位，由單位根據實際建立其內部分配制度（對一些公共性較強的事業單位，單位的內部分配制度需要報財政部門備案）。事業單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余留用，超支抵扣。上年工資總額節余可轉下一使用。工資總額包干基數每年核定一次。一經核定，包干內，除遇國家工資政策調整以外，一般不予改變。二是參考國有企業改制的經驗，在事業單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預算是一致的，它是通過對單位內部每個員工對單位業績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉化為行政單位、政府公立機構、非營利組織，還是企業化的事業單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業單位所產生的經濟效益指標、社會效益、事業發展指標及復合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內部創造的效益，更有可能是根據單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內，13

單位內部可以根據各崗位對單位績效的貢獻度，建立內部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調動廣大員工的積極性。

2、積極探索個人分配方式的制度創新，實現個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調動廣大員工的積極性。

根據非營利組織的特點，對于轉化為非營利組織的事業單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是效益工資。根據事業單位改革全年創收的情況，在創收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。

二是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務，即可以增發相應的績效工資，從而真正體現按勞分配的原則。

三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎上，附之以計件工資進行具體的考核。

四是股權分紅。在產權制度改革中，事業單位內部的員工，以及有志于參與某項事業發展的私人部門，都可以以資金、資產 14

（如設備等生產資料）、知識產權（技術、專利、成果）、管理或銷售網絡等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業發展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經費部分，可以在一定比例內作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據貢獻的大小，分配給相關的工作人員。

六是分成收入。科研成果轉讓到事業單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規定，以技術轉讓方式提供職務科技成果的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，單位在項目成功投產后，連續五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。若成果研究和轉化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

八是兼職收入。事業單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識產權不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當然，事業單位改革中，需要制度創新的內容很多，如政府對事業單位管理方式、財政對事業單位撥款方式、專業技術職稱的評定制度等，都需要重新進行調整。在各地開展事業單位改革的過程中，這些制度創新，已經積累了相當豐富的經驗。科學總結經驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業單位改革的制度體系，推進我州的事業單位向國際通行的社會經濟組織形式轉型，使我州的市場化進程走上一個新的臺階。

第五篇：事業單位分類改革實施方案

事業單位分類改革實施方案

篇一：事業單位分類改革實施方案

根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發的通知》（粵發[20XX]6號）精神，結合我市實際，對我市事業單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據，突出管理體制和運行機制創新，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的現代事業單位管理體制和機制，促進我市社會事業更好更快地發展。

二、改革的主要內容

根據現有事業單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經營類三個類別。公益類事業單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業單位：指依據法律法規授權，按規定程序批準設立，履行行政職能的事業單位。部門自行委托事業單位承擔行政職能的不作為依據。

行政類事業單位改革的方向是：職能歸位、調整機構。即對獲批準的行政類事業單位予以保留，將其經營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織；對編制數少于6名的行政類事業單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據其社會功能劃定相應的公益類別。

根據省編制部門的審批程序規定，行政類事業單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現有事業單位進行清理和調整，對擬定為行政類的事業單位要求申報部門和單位列出法律法規授權依據，并依照省的規范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

2、公益類事業單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業單位。

這類事業單位的宗旨和業務范圍由政府確立并嚴格監管，不得從事任何的經營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學院），基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環境等監測預報機構，基礎測繪和地質調查機構，離退休（老齡）服務機構，應急救助機構，戰略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業服務機構，教育助學機構等。

（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業單位。

這類事業單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業性收費，要按規定實現“收支兩條線”管理；依法取得的經營性收入用于公益事業發展，納入單位預算，統一核算，統一管理。具體包括：非營利性醫療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業病療養機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。

（3）公益三類：指從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現由市場配置資源的事業單位。

這類事業單位自主開展公益服務和相關經營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業。具體包括：職業培訓、非學歷教育，職業技能鑒定機構，一般性療養機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。

公益性是事業單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業單位，優化公共資源配置，完善公益類事業單位布局結構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業單位，要統籌考慮，優化業務流程，進行結構調整，整合重組；對工作任務相同、相近或在一個區域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現區域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結合電子政務建設，以職能轉變促進政府管理創新，推進信息機構的分類調整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監督和資源共享，實現一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業單位和其它目前難以確定類別的事業單位，應對其職能進行剝離、調整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業單位，可以根據實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經營服務類事業單位：指從事生產經營服務活動，以營利為目的，已經實現或經過調整后可以實現由市場配置資源的事業單位。

經營服務類事業單位的改革方向是：對完全從事生產經營活動的，直接轉企；對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。目前仍列為事業單位管理但不應列入事業單位的行業學會、學術聯誼、咨詢經紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業單位，要轉為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業單位：根據全省事業單位分類改革要求，（1）人民群團（不含其下屬事業單位）暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯合會、清遠市歸國華僑聯合會、清遠市科學技術協會、清遠市殘疾人聯合會、清遠市社會科學聯合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協會等8個單位。（2）高等教育、中等職業教育、技工學校等事業單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質、人員編制等維持現狀。具體包括：清遠市高等職業技術學院、清遠市職業技術學校、清遠市第一職業技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。（3）根據省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統事業單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施

（一）加強組織領導

要求各地成立事業單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理、法制等部門相互協調配合的工作機制。

（二）召開動員大會

4月20日召開全市事業單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉發《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發〈廣東省事業單位分類改革的意見〉的通知》，印發《清遠市事業單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業單位分類改革動員部署，也是制定事業單位機構編制方案的業務培訓。

（三）時間安排

全市事業單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實施的原則穩妥推進。改革于20XX年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結。市直事業單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業單位的材料和上報工作；受理審核農業局22家、林業局18家、民政局9家、殘聯6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛生局11家、食品藥品監督管理局1家，合計98家事業單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉建設局16家、城鄉規劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家（其中，清遠市交通運輸開發公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務局5家、發展和改革局2家、審計局1家、統計局1家、物價局2家、財政局7家、經濟和信息化局3家、安全生產監督管理局1家、對外貿易經濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環衛處及其下屬單位）11家，合計97家事業單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經濟開發區10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機關事務管理局（含機關事務管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯合會1家、科學技術協會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統戰部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業有限公司1家，合計53家事業單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結材料上報。

四、具體要求

（一）加強領導，穩步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業單位分類改革的復雜性、艱巨性，統一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統一思想，通力協助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

（二）嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業、系統內調劑，動態管理。任務取消、下放和轉移的，編制相應核減。有明確規定必須增事業設機構的，嚴格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業編制的，要根據“整合資源，優化結構”的原則在經營管理類型相同的機構之間內部調劑解決。

（三）嚴肅紀律，強化監督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱；要嚴肅財經紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產。紀檢、監察、審計部門要加強監督檢查工作。

篇二：事業單位分類改革實施方案

為推進全市事業單位清理規范和分類改革工作，根據省委、省政府《關于印發的通知》（晉發〔20XX〕16號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業單位清理規范和分類改革的意見》（晉辦發〔20XX〕16號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規范、搞活、發展的宗旨，通過對事業單位進行清理規范，推進事業單位分類改革，逐步建立起基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制，促進全市經濟建設和社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持精簡、優化、效能的原則。按照區域經濟和社會公益事業發展的要求，適當調整現有事業單位，優化布局結構，創新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業單位服務水平和社會效益，促進社會事業健康發展。

（二）堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業單位的性質，規范事業單位的職責任務，使行政機關和事業單位各司其職、各負其責。

（三）堅持分類管理、銜接配套的原則。事業單位清理規范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業體制改革相配套、相銜接，統籌考慮，整體推進。

（四）堅持實事求是、積極穩妥的原則。在有利于促進經濟發展和保持社會穩定的前提下，從實際出發，充分考慮事業單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標任務

在認真調研、摸清底數的基礎上，對全市現有各級各類事業單位進行全面清理，對保留的事業單位重新規范，并根據其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現事業單位的機構設置科學、單位名稱規范、職責界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規范有序，逐步理順事業單位與政府部門和企業的關系，改革事業單位現行管理體制，優化資源配置，調整布局結構，進一步解放和發展事業單位生產力，提高公益服務的質量和效率。

（一）清理

根據社會事業發展需要，采取“撤、并、轉”的方法，對事業單位資源進行統籌規劃。

1、有下列情況之一的事業單位應予撤銷：

（1）長期不開展工作或不能正常運轉的；

（2）長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的；

（3）所承擔的職責已完全劃入行政機關的；

（4）所承擔的職責任務已不適應市場經濟發展需要的，或履行職責的法定依據已消失的；

（5）任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過細、規模偏小、工作量不大、社會效益不佳的；

（2）職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的；

（3）同一部門所屬多個單位承擔執法職責的；

（4）隨主管部門劃轉，需進行合并的；

（5）具有不同隸屬關系，業務相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業單位，應逐步轉制：

（1）現主要從事生產經營活動及其他營利性活動的；

（2）屬于社會中介組織，進行收費服務的；

（3）現承擔的工作任務可由市場調節解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。

（二）規范

1、機構名稱。事業單位的名稱應當規范、準確，能夠反映其機構的性質特征、舉辦主體、所在區域、主要職責、組織形式等內容。除部分承擔行政職能的事業單位可冠以局、辦外，其他事業單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業單位增掛牌子，除法律法規或上級規定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責任務。事業單位的職責任務，要以有關法律、法規和機構編制管理的政策規定為依據，科學合理地界定，充分體現事業單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區別。

3、機構規格。事業單位的規格一般要比其舉辦主體的規格低一格，事業單位內設機構的規格要比事業單位低一格。國家和省另有規定的從其規定。事業單位及其內設機構的現行規格與上述要求不符的，要重新確定規范。

4、經費形式。事業單位的經費形式應根據事業單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規定可以獲取規費收入并實行管理費開支的，應嚴格執行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔行政管理、行政監督和行政執法職能的事業單位，從事社會公益事業、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業單位，其經費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數量的經濟收入，但不足以抵補本單位經常性支出的事業單位，經費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩定收入并能保證基本支出需要的事業單位，經費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結構。事業單位人員編制根據其承擔的工作量及內部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定；無定編標準的，要結合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監督、行政執法職能的事業單位，其編制應從緊核定并適當精簡；對承擔公益職能的事業單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內，并要兼顧財政承受能力；對編制數與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規范過程中，事業單位的編制總量只減不增。在重新核定事業單位編制的同時，要對其人員編制結構進行規范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業技術崗位為主體的單位專業技術人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內設機構。事業單位的內設機構應根據單位職責任務、內部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內設機構。業務科室不少于70%。

7、領導職數。事業單位的領導職數應根據事業單位自身規模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業單位及其內設機構的領導職數，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規定的從其規定。事業單位現有領導職數超過規定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現有人員的相應待遇。

（三）分類

1、承擔行政職能的事業單位。即從事行政決策、行政執行、行政監督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業單位。

2、從事生產經營活動的事業單位。即從事生產經營活動，已經實現或經過相應調整后可以實現由市場配置資源的事業單位。

3、從事公益服務的事業單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業單位。根據其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，可部分實現由市場配置資源的事業單位。

——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位。

（四）改革

1、承擔行政職能的事業單位。依據《行政許可法》規定，按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業單位，結合政府機構改革，有行政編制或可以調劑行政編制的，轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機關。目前不具備劃轉條件的，待條件成熟時再行劃轉。承擔部分行政職能的事業單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經法律法規授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

2、從事生產經營活動的事業單位。目前可由市場配置資源的事業單位轉為企業，依法進行企業注冊，撤銷事業單位機構編制，注銷事業單位法人，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自謀發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。不具備轉企條件的，作為過渡暫按生產經營類事業單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位，財政也不再以任何形式為從事生產經營活動的事業單位撥付經費。

3、從事公益服務的事業單位。根據區域覆蓋、就近服務、優勢互補和精簡效能的原則，結合經濟社會發展的需要，調整布局結構，優化事業單位資源配置，統籌規劃機構設置。

——公益一類事業單位所需經費由財政予以保證，嚴格執行國家確定的宗旨和業務范圍，不開展經營活動，不收取服務費用；履行職能依法取得的行政事業性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業單位所需經費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；提供公益服務取得的事業性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統籌安排，實行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業發展，并依法納稅。

——公益三類事業單位實行經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動。根據需要，政府購買其有關服務。

（五）逐步完善事業單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對事業單位的管理逐步從微觀轉向宏觀，重點是管政策、管規則、管標準、管監督，逐步建立既能充分激發事業單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業單位的類別，進一步推進事業單位人事管理、收入分配、養老保險、財政投入和國有資產管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業單位自身發展規律的管理模式。創新事業單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業單位法人治理結構，逐步實現政府“以辦為主”向“以管為主”轉變，讓事業單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法治化管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，由單位人向社會人轉變，激活事業單位活力，增強自我發展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據國家有關規定，全面實施事業單位收入分配制度改革，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度，完善事業單位工作人員的收入與崗位職責、工作業績緊密聯系和鼓勵創新創造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養老保險制度改革。根據國家有關規定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規范財政供給范圍，轉變財政投入方式，完善財稅優惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業單位財產、債權、債務的管理，進一步創新財政支持方式，采取經費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業單位提供更多更好的公益服務。

5、加強國有資產監督管理。根據國家有關規定，加強和規范事業單位改革過程中國有資產的監管，妥善做好撤、并、轉事業單位的經費、物資、房地產等資產處置工作。要認真做好資產清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據合理、節約、有效的原則，按照有關規定確定國有資產劃轉、移交以及重新分配。

四、組織實施

全市事業單位清理規范和分類改革，市和縣區要統一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區要制定《所屬事業單位清理規范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業單位清理規范意見》，其主要內容包括：事業單位機構編制人員現狀、存在的主要問題，清理和規范的主要內容及理由，清理規范后事業單位機構名稱、機構規格、經費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內設機構、領導職數、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20XX年3月底前報同級編辦，按照規定的權限和程序審定或報批。其中，市直全額、差額事業編制總量及副縣級以上事業單位機構規格、領導職數要報省編辦確認；縣區全額、差額事業編制總量及副科級以上事業單位機構規格、領導職數要報市編辦確認。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區要提出《所屬事業單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據，于20XX年10月底前報同級編辦。編辦根據事業單位的業務性質、功能定位、發展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規定的權限和程序審定或報批。

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區根據批準的事業單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業單位財務和資產管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉換用人機制；全面推進事業單位養老保險制度改革，建立資金

（四）加強監督管理

1、轉變管理方式。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

２、強化機構編制管理。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，嚴格控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。事業單位分類改革后，要重點加強對承擔行政職能和從事公益服務類事業單位的管理，逐步解決體制機制、職能職責、機構編制等方面的突出問題。嚴格執行機構編制政策法規，完善管理制度，規范審批權限和審批程序，加大監督檢查力度，提高機構編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結構。在條件具備的從事公益服務事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。事業單位在有關部門和社會公眾的監督下依法自主運作，獨立承擔民事責任。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

４、加強事業單位法人登記工作。市、縣區事業單位登記管理部門嚴格執行中、省有關法律、法規，嚴格把握事業單位法人登記的準入條件和標準，保證事業單位法人登記工作的質量。結合事業單位年檢工作，建立符合不同類型事業單位特點的履職評估制度，對事業單位的運行狀況、服務質量、崗位設置、服務對象滿意度、人員結構和財政資金使用等情況進行評估，并依據評估結果建議相應調整財政支持力度和機構編制。對不按規定進行事業單位法人登記的事業單位，機構編制、人社、財政、稅務等部門不再將其作為事業單位進行管理，不得執行事業單位的收入分配和社會保險制度。

四、配套措施

認真貫徹落實中、省分類推進事業單位改革有關配套政策，按照事業單位的類別，進一步推進事業單位人事管理、收入分配、社會保險、財政投入和后勤服務等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業單位自身發展規律的管理模式。

(一)推進人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。全面推進聘用合同管理制度,依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業單位和各類人員特點的具體人事管理制度。健全人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業單位分類改革，積極跟進撤并整合事業單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（二）推進收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術等生產要素參與分配的實現形式和辦法。進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。

（三）推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金