第一篇：2013年財政政策改革“加減法”

2013年財政政策改革“加減法”

記者了解到，2013年的財政預算編制工作已從10月開始在各級財政部門啟動。“穩增長的話題雖然一直沒有退去熱度，但以前談這個話題和現在談這個話題已經不一樣了。”東部某省地方財政廳負責人亦對記者表示，現在地方已經基本不談投資拉動了，并建議市場人士今后最好也降低對投資的關注。

日前召開的中央經濟工作會議已為2013年財政政策定調，積極財政政策仍將貫穿明年的宏觀調控。其中，除繼續加大民生投入、貫徹落實結構性減稅措施外，加大財政支持力度促進城鎮化發展將是明年積極財政的一大亮點。

對此，地方財政部門對記者表示，明年的財政工作基本思路已經確定，肯定要加大城鎮化方面的財政投入力度，并進一步細化相關規劃，多管齊下推進新型城鎮化建設。

投資拉動出現降溫

從此前公布的前10月固定資產投資情況來看，各項投資中基建投資增長加速較為明顯，平均累計增速14%，較前9月12.5%的水平繼續上升，其中中央投資項目增速提高近3個百分點，令市場一度把關注視角轉向政府支出，認為財政政策正在體現明顯的擴張效應。

但從財政支出的走勢來看，上述期待未必切合實際。根據財政數據，10月財政支出增速較9月回落10個百分點。此外，從最新財政支出構成來看，各主要投資領域的相關投入增速也在進一步回落，如住房保障支出前10月增速僅為23.1%，較前9月下降3.7個百分點，而交通運輸、節能環保等支出增長回落幅度也都大于同期各項支出平均水平。

對于未來財政支出走勢，國海證券認為，按照全年12.43 萬億元預算支出來計算，由于今年前9 月的財政支出投放節奏比以往加快，因此10 月財政支出增速有所控制，預計11月-12 月財政投放量或將有明顯放大，不過在去年同期高基數的影響下，財政支出增速仍將繼續回落。

事實上，四季度財政支出狀況已被認為是影響2013年年初經濟增長的重要因素。廣發證券分析師即表示，四季度財政支出激進或將是幻覺，最近五年來，四季度財政支出占全年比重一直在下降。而從結構性角度來看，市場此前關注的如鐵路投資等方面財政投入最終可能也不及預期。“四季度財政支出力度或將對明年一季度GDP增速帶來明顯影響。”

“中國經濟運行過程中，目前確實還有很多困難，其中最大困難就是宏觀調控政策相對于前兩年而言，面臨的挑戰越來越大。”對于未來的宏觀調控，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，就像長期服用抗生素一樣，中國在實施了長達4年的擴張型經濟政策后再次推出擴張型操作的“藥效”不可避免會下降，還會帶來更進一步的副作用。

其中，財政政策也正面臨強有力的約束。“過去近一年來，也并非沒有設想過擴大政府投資，即便達不到4萬億元，也試想過籌備1萬億或2萬億元等規模的擴大投資以應對經濟下行。”高培勇表示，但是一旦如此操作的話，便會面對以犧牲調結構為代價來換取經濟增長目標這樣的質疑。

記者了解到，2013年的財政預算編制工作已從10月開始在各級財政部門啟動。“穩增長的話題雖然一直沒有退去熱度，但以前談這個話題和現在談這個話題已經不一樣了。”東部某省地方財政廳負責人亦對記者表示，現在地方已經基本不談投資拉動了，并建議市場人士今后最好也降低對投資的關注。

財政部綜合司相關負責人表示，今后將繼續保持合理的中央基建投資規模，其中主要在保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、節能減排和生態建設，自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面，優先保證重點在建續建項目的資金需求，住房保障和水利建設或仍是明年基建投資的投入重點。

城鎮化將成財政投入重點

對于2013年的財政政策，財政部財科所所長賈康（微博）和社科院財經院院長高培勇均表示，當下繼續實施積極財政政策仍有必要。而在具體重點方面，據接近財政部門的人士對記者表示，除繼續加大民生投入外，支持城鎮化發展也將是明年積極財政的一大主題。

“雖然一系列工作會議還未正式召開，但基本的思路其實已經確定了。”上述人士表示，高層近來多次強調城鎮化將是未來中國經濟增長的巨大引擎，是未來幾十年最大的發展潛力。在此背景下，明年的財政投入也將圍繞推進城鎮化方面進行重點布局。

“接下來肯定要加大城鎮化方面的財政投入力度。”河南省財政廳相關人士表示。據了解，河南已出臺一系列措施爭取相關資金，包括要求建設用地富余指標調劑盡量滿足城鎮化需要，獲得的土地增值收益扣除上繳部分外都用于新型農村社區建設和拆舊復墾。此外，城市新區規劃范圍內的收入除按規定上繳部分外，其余也要全部留存于新城區。

河南還在財政體制上下足了功夫，包括完善財政分配體制以鼓勵地方加大城鎮化建設投入積極性，除中央和省級規定的收入外，縣級財政收入基本實行屬地管理，市級不集中；縣市招商引資項目的稅收收入也全部留給縣級，市級不參與分成。此外，在縣鄉財政收入劃分中取消了鄉鎮基數上解，把鄉鎮組織的各項收入全部留歸鄉鎮所有。

上述人士進一步表示，接下來，全國省直管縣財政改革更是加大地方城鎮化投入的重大機會。“未來擴大直管縣范圍可以大力增加地方財政的調控、輻射和帶動能力。”上述人士表示。

據透露，未來河南將進一步細化相關規劃，除擬作為中心城市組團的縣不納入直管，其他縣區將在留足城市發展空間的前提下適度擴大直管縣范圍。

在具體投入領域方面，社科院財經院財政室主任楊志勇（微博）對記者表示：“公共服務均等化和基礎設施建設將是城鎮化投入的兩個重點。”上述地方財政部門人士亦指出，道路、供水、供電、垃圾和污水處理是新型城鎮化的硬件要素，特別是垃圾和污水處理設施目前仍不完善，未來對相關領域投入力度仍需加大。

據介紹，未來河南計劃將推進新型城鎮化建設資金統籌，并堅持分類指導，統籌相應專項資金重點支持新型農村社區和城鎮建設，其中前者將明確較大比例用于基礎設施建設，而后者

也要求主要用于城鎮基建、維護和保障性住房。

“未來或先在條件比較成熟的局部地區進行統籌試點，在此基礎上再出臺省級管理辦法逐步推廣。”上述人士表示。此外，相關措施還包括強化對新型農村社區的激勵，通過財政獎補促進鄉鎮對新型社區基礎設施和公共服務設施投資；鼓勵農民把土地租出去，以及要求土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設等。

財政發力產業集聚化

國務院副總理李克強此前在人民日報撰文指出，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由鄉到城的重要改變。對此，記者從地方財政部門了解到，產業集聚化也將是明年財政發力的重點之一。

廣東省財政廳相關負責人對記者表示，明年地方財政工作的三大戰略主要是運用杠桿化財政手段促進經濟發展、加快企業創新步伐以及促進城鄉一體化進程，“實際上三者都和新型城鎮化密切相關。”

據介紹，2012年以來中央財政已安排多項資金支持產業升級，如安排70億元戰略性新興產業發展專項和40億元產業技術研發資金等。此外，地方也追加了不少配套，廣東省財政廳即表示，今年已安排1600億元，通過集中投入及差別化的扶持政策支持經濟增長，此外還安排了220億元和300億元，分別支持戰略性新興產業發展和相關政府采購。據了解，上述投入力度明年還會進一步加大，其中各類產業轉移園區將是投入重點。

河南省財政廳亦表示，目前正在加大對產業集聚區的投入力度，將其作為城鎮化的重要突破口。據介紹，目前河南省財政廳正對產業集聚區實行核定基數、超收全返、一定三年的財政激勵政策，扶持企業發展的財政資金也優先安排用于產業集聚區內企業，期望通過產業集聚區的發展帶動城鎮化進程。

記者了解到，未來當地財政廳還計劃建立異地投資項目利益分享機制，通過打破行政區域界限對經濟資源合理流動的制約，消除生產要素自由流動的體制性障礙。對產業集聚區內的土地出讓凈收益也將進一步返還產業集聚區，并對投資商在集聚區內建設標準化廠房給予一定補助，對進入集聚區的企業給予所得稅地方留成部分相應獎勵等。

在財政支持企業發展方面，記者從財政部企業司獲悉，明年還有推進外經貿發展方式轉變、廠辦大集體改革等支持中小企業發展幾個重點。據悉，未來將適當增加現有外經貿發展專項資金和中小企業專項資金的規模，并調整前者的支持重點和方向。而對于廠辦大集體改革，企業司目前正研究擬訂相關配套政策，未來將采取獎補結合等方式支持改革推進。

來源：上海證券報

第二篇：關于公立醫院改革的財政政策建議

關于推進公立醫院改革的財政政策研究

課題組組長：吳天宏

課題組成員：朱艾勇 徐玉明 汪小俊 陳中樓

[內容提要]當前公立醫院改革試點工作給經費保障政策帶來很大變人，完善的保障制度有待探索完善。本文回顧了我國公立醫院財政政策的發展歷程，分析了近年來各地開展公立醫院改革的供給政策特點和當前我國公立醫院財政政策存在的問題，提出了公立醫院財政政策的建議。

一、我國公立醫院財政政策的發展歷程

1、計劃經濟時期（1979年以前）。這一時期財政政策的主要特點是:政府對公立醫院實行全額預算管理，經費主要由財政撥款，收支實行“兩條線”，公立醫院的人員工資由政府承擔，添置設備、開展業務需經費由財政撥款。這一時期可分三個階段：第一階段（1949-1955年），政府對公立醫院實行“統收統支”預算管理，收入全部上交財政，支出全部由財政撥款。第二階段（1955-1960年），政府對公立醫院實行“全額管理、差額補助”，醫院收入全部納入預算管理，財政按收支差額撥款補助。第三階段（1960-1979年），政府對公立醫院實行“全額管理、定項補助”,即政府對醫院的收支實行全面管理，醫院人員工資由政府承擔。

2、市場經濟時期（1979年-2008年）。這一時期財政政 1 策的特點是:政府對公立醫院實行定額包干，按國家規定核定其收支，除大修理、大型設備購置和離退休人員經費外，公立醫院的大部分支出從業務收入中解決，包干結余按規定提取相關基金后由單位自主使用。這一時期又分為兩個階段：第一階段（1979-1999年），實行“全額管理、定額補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，將原包工資的辦法改為按床位定額補助；第二階段（1999-2008年），實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，基本醫療服務通過收費補償。

3、改革探索時期（2009年--）。這一時期財政政策的特點是：公立醫院發展建設支出主要由政府承擔,醫療服務收入主要來自醫保基金和患者個人付費，不足部分由財政予以補助。具體做法是，推進醫藥分開，改革以藥補醫機制，公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，對于原來由藥品加成收入彌補的醫療虧損，通過建立完善補償機制予以保證。

二、我國公立醫院財政政策改革及存在的問題

（一）我國公立醫院財政政策改革

近年來，各地在開展公立醫院改革試點過程中探索出許多改革模式，主要包括管辦分離、醫藥分開、委托經營等等，并形成了與之相適應的財政政策。

1、管辦分離模式的財政政策。就是按照醫療服務監管職能與醫療機構舉辦職能分開的原則，推進政府衛生及其他部門、國有企事業單位所屬醫院的屬地化管理，逐步實現公 2 立醫院統一管理。目前，無錫、馬鞍山等地已開展管辦分離改革試點工作，衛生主管部門不再直接擁有和控制醫院，回歸其全行業監督管理者的職能定位。在管辦分離改革模式下，財政政策的主要特點：一是政府對公立醫院的投入責任更加明確，財政投入成為公立醫院的兩個補助渠道之一；二是政府補助內容更加明晰，財政投入主要用于支持公立醫院基礎設施等重點項目建設、技術創新，學科建設和人才培養等；三是公立醫院內部財務管理制度更加完善，通過建立內部管理運行機制，不斷降低醫療費用和管理成本，逐步提高財務管理水平。

2、醫藥分開模式的財政政策。推行“醫藥分開”，就是從體制機制上切斷醫院與藥品銷售之間的利益聯系，促進藥品合理使用，切實減輕患者負擔。南京市對公立醫院全部按照新的藥品目錄實行藥品集中托管，蕪湖市成立藥品管理和調配中心直接對公立醫院配送藥品，都是“醫藥分開”的積極探索。此項改革將公立醫院原藥品加成收入剝離出去，引發了醫院收支結構變化，由此導致的收支差額通過財政政策統籌解決。醫藥分開模式下，財政政策變化主要體現在：（1）公立醫院的藥品收入由財政部門統籌用于公立醫院發展；（2）財政部門安排專項資金統籌解決公立醫院資金周轉和拖欠藥款問題；（3）改革醫保基金付費方式，幫助公立醫院緩解資金周轉壓力；（4）加大對公立醫院基礎設施建設投入，增強公立醫院發展后勁。

3、委托經營模式的財政政策。就是公立醫院職業化管 3 理，政府通過合同方式將公立醫院委托給專業管理隊伍經營管理，或直接吸引職業管理者加入醫院管理隊伍，提高醫院的整體營運效率。目前，上海市、南京市、深圳市等在已開展了積極探索。委托經營模式下，財政政策主要內容是：（1）財政繼續保障公立醫院基本建設、大型設備購置、業務培訓、新建或改擴建公立醫院經費和符合國家政策規定的離退休人員費用；提供公共衛生和基本醫療服務補助；安排政策性虧損、非醫方責任的醫療欠費補助等；支持醫療機構開展重點學科建設、科研教學和發展特色專科專病。（2）實行有償經營，經營方向政府支付托管費用，按合同要求保證醫院財產保值增值并取得較好的社會效益和經濟效益。

（二）當前我國公立醫院財政政策存在的主要問題

1、財政政策效應不明顯

（1）政府投入責任不明確。國家政策規定，政府衛生機構由中央、地方和部門共同舉辦，但沒有明確中央、地方和部門各自的投入責任，特別是80年代實行多種形式的財政分級包干體制后，公立醫院的投入責任實際主要由地方財政承擔，受保障能力制約，保障政策難以最終落實到位。同時，政府采取定額（定項）補助方式核定對公立醫院的補助,實質上是以“打捆”方式安排財政補助資金。由于列入政府補助范疇的項目局限且大多為“公共項目”，可應用于多種目的，公立醫院發展建設、重點學科、政策性虧損補貼和承擔公共衛生任務等支出，是由政府負責還是由公立醫院自行承擔缺少明確界定，影響相關各方落實投入責任。

4（2）財政投入政策不穩定。建國以來，由于各發展階段的工作重點及財力狀況不同，財政政策也隨之做出相應的調整。政府對公立醫院先后實行“統收統支”，“全額管理、差額補助”，“全額管理、定項補助”，“全額管理、定額補助、超支不補、結余留用”和“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”等預算管理辦法。頻繁變動的財政政策，使得政府對公立醫院的投入政策缺少連貫性和穩定性。

（3）財政投入政策缺合力。目前，我國對公立醫院的補償渠道主要有：一是財政直接投入，包括經常性撥款和專項補助；二是城鎮職工醫保基金、城鎮居民醫保基金和新農合基金付費；三是除個人所得稅外，國家免除公立醫院所有稅收；四是政府對公立醫院業務實行收入留用政策,其業務收入繼續用于公立醫院的發展。上述政策共同支持公立醫院的運行與發展，但各種補償政策各自“孤立”，沒有形成政策合力。主要表現：一是安排政府投入時，以計算財政直接投入為主，沒有考慮醫保基金付費、稅收減免等其他形式的投入；二是醫保基金實行后付制，沒有發揮醫保基金的購買和政策導向作用；三是政策優惠與投入缺位并存，一方面政府對公立醫院實行稅收減免、收入留用等優惠政策，另一方面公立醫院承擔公共衛生任務等補償得不到相應保障，影響醫院及醫生“救死扶傷”的積極性。

2、財政投入需求難滿足

（１）趨利傾向，誘發擴張。在“吃飯靠自己，發展靠 5 國家”的補償機制下，公立醫院需自己創收彌補職工工資、醫療欠費、政府沒有補助或補助不足的各項社會服務支出的費用。在生存壓力及社會意識功利化的雙重影響下，公立醫院通過借貸等融資手段，非理性擴大建設規模。

（２）制度脫節，加劇擴張。現行公立醫院基建制度存在缺陷：一方面區域衛生規劃滯后，缺少規劃約束；另一方面公立醫院基建立項隨意性大，對建設項目的投資金額和籌資渠道等審核把關不嚴，加劇了公立醫院盲目擴張。

（３）機制缺失，便于擴張。20世紀90年代以來，公立醫院生存發展的內外環境發生了深刻的變化。一是醫療市場需求穩定而旺盛，公立醫院業務收入快速增長，充足的現金流為公立醫院籌集建設資金提供了方便；二是公立醫院業務收入基本留用并且采取“坐支”方式，為公立醫院的盲目擴張提供了便利條件。三是資金無償使用、責權利相分離的財政補償政策，造成公立醫院盲目爭項目、爭投資。

3、財政監管軟約束

（1）財政資金量比小，約束力不強。我國政府對醫院的財政投入在很長時期內都相當有限。以安徽省公立醫院為例，2008年全省公立醫院財政補助收入為12.6億元，占公立醫院總收入的7.38%,總支出的7.39%。2009年全省公立醫院財政補助收入為13.1億元，占公立醫院總收入的6.34%,總支出的6.76%。由于財政撥補資金量比小,即使財政補助資金監管到位,對公立醫院的約束力也很有限。

（2）財務制度不完善，預算約束欠缺。一是預算制度 6 欠缺，財政對公立醫院預算只反映其按醫院基本項目列支的預算，未全面反映其收支綜合預算，預算約束乏力。二是公立醫院業務收入主要由公立醫院留用，使公立醫院80%以上的經費支出游離于財政監管之外，成為財政監管的盲區。

（3）醫保支付沒有發揮導向作用。在醫保基金實行定點醫院后付制的情況下，主要是依據實際發生的醫療費用獲取財政補助，對醫療服務方案的科學性，單病種人均治療費用的合理性等，沒有通過談判的方式進行約定。在遏制公立醫院“大處方”、“高收費”和重復檢查、檢驗方面，沒有發揮導向作用。

三、推進公立醫院改革的財政政策建議

根據國家政策要求，結合各地公立醫院改革實踐，現就即將實施的公立醫院改革提出如下建議：

（一）堅持政府主導

1、重新明確公立醫院功能定位。政府應明確二級以上公立醫院的主要功能包括：一是醫療服務功能，向城鄉居民提供基本醫療服務；二是提供預防保健、健康教育、疾病控制及慢性病管理等公共衛生服務；三是應對突發公共衛生事件；四是承擔支邊、支農、對口支持貧困地區基層衛生機構、培訓醫務人員等政府相關指令任務。三級公立醫院在承擔上述職能的同時，擔負醫學教育和醫學科研，引領醫療技術發展的職能。

2、優化公立醫院區域布局。一是從滿足全體居民的基本醫療服務需要出發，構建公益目標明確、規模適當、功能 7 完善、結構優化、層次清楚、布局合理的公立醫院體系，實現公立醫院在規劃控制下的有序發展。二是深入分析供需雙方需求變化情況，充分考慮經濟社會發展、人口結構布局變化、醫療保障制度發展等對群眾醫療服務需求的影響；充分考慮社區衛生、私立醫療機構的分流作用，著力提高公立醫院區域規劃的科學性、前瞻性。三是根據現狀與規劃的差距，因地制宜，采取新建、改擴建、轉型、改制等多種方式優化公立醫院結構布局。

3、以居民需求為導向，合理確定財政投入。一是根據公立醫院的服務給予以補助，即根據服務人口、居民醫療服務需求合理確定公立醫院的功能定位，按照分類補償政策保障其正常運轉；二是改革補助對象，財政按公立醫院承擔任務多少給予補助；三是細化補助項目，從綜合項目補助轉變到單個項目補助，加強項目成本核算，合理確定補助基數。

4、探索分類管理改革，實行差別補助政策。一是根據公立醫院的功能定位、區域布局和居民醫療衛生需求等因素，將公立醫院劃分為公益性、準公益性和經營性三種類型。二是分類確定補助政策，公益性公立醫院提供的基本公共醫療服務作為公共產品向公眾免費提供，政府對其全額供給；準公益性公立醫院在提供基本醫療服務的基礎上，還可以提供特需服務，所需費用由個人承擔或通過商業健康保險支付，政府對其實行差額補助；經營性公立醫院實行市場化運作，政府不再投入。

（三）明確投入重點

１、支持公立醫院基礎設施建設。一是根據政府區域衛生規劃，統籌考慮公立醫院的服務半徑、服務人口、群眾基本醫療和公共衛生服務需求等因素，重新核定公立醫院的基礎設施建設規模和標準，通過增加投入、整合資源等途徑支持公立醫院基礎設施建設；二是支持公立醫院優化資源配置，對大型醫療設備實行設備共建、資源共享、檢查結果互認，通過減少新增同類設備數量、提高設備科技含量等措施加快公立醫院基礎設施升級換代。

２、支持公立醫院人才隊伍建設和科研。公立醫院承擔基本醫療和公共衛生服務職能，同時承擔醫學科研、教學功能和疑難病癥診治任務，人才隊伍建設是重要的軟實力，政府要支持公立醫院重點學科建設，開展重大疾病防治技術研究；支持公立醫院通過引進優秀人才、建立住院醫師規范化培訓制度、開展醫務人員進修交流，參與醫學教學活動等，加強人才隊伍建設。

３、完善公共衛生服務補償機制。一是政府對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助。鼓勵公立醫院扶持社區衛生服務機發展，對公立醫院承擔的基本公共衛生服務，按照“購買服務”的方式給予補助。對公立醫院承擔的貧困白內障患者復明手術、農村適齡婦女“兩癌”檢查等效果明確的重大公共衛生項目，按實際承擔的任務量和補助定額核撥經費。二是公立醫院承擔政府指定的緊急救治、援外、支農、支邊等公共服務，按服務成本保障其經費。通過醫保預付等制度設計，調動醫院臨床診療與預防活動有效整合。

（三）創新投入方式

1、鼓勵多方籌資，拓寬投資渠道。目前，政府投入和醫保基金付費是公立醫院收入主要來源。參照發展中國家平均水平，政府支出應該占衛生總費用的40%，而我國政府衛生支出不到20%，拓寬投資渠道顯得尤為重要。主要做法：一是要鼓勵、引導和規范社會力量發展醫療衛生事業，支持和引導民營醫療機構提供基本醫療和公共衛生服務，鼓勵社會資本投資、經營非營利性醫院。二是拓寬籌資渠道，將慈善捐贈、銀行貸款、項目融資等作為政府投資的有益補充，資助重大疾病研究項目和藥物開發項目等；三是為社會資本進入醫療行業提供平臺，如公立醫院改擴建可采用債權融資，購買大型設備可探索融資租賃，后勤服務可推行社會化改革等等。

２、統籌使用財政政策，發揮相關政策組合效益。科學運用預算收支政策，明確財政支持的重點，引導公立醫院優化支出結構；運用稅收政策引導公立醫院調整資源配置，優化服務結構；通過財政補貼政策，維護公立醫院的公益性，確保公立醫院的正常運轉；運用財政監督政策確保資金使用效益和財政政策目標的順利實現。

３、建立與服務數量和質量掛鉤的投入機制。為保證政府對公立醫院財政投入的穩定性和公平性，減少財政投入的隨意性，必須改變現行補償方式。一是改革補助對象、細化補助項目。財政補助從目前以機構為對象轉變為以任務為對象，按醫療服務數量和質量給予補助；同時，財政補助從綜 10 合項目補助轉變為單個項目補助，實現項目補助資金的精細化管理。二是建立起科學化、標準化、操作性強的績效考評體系，并將考評結果作為核定財政補助金額的重要依據，提高財政資金的使用效率和效益。

（四）強化監督管理

１、完善績效考核制度，調動醫院與醫生的積極性。公立醫院和醫務工作者是基本醫療服務的供給方和直接提供者，都是推動改革必須依靠的重要力量。一是要建立“以獎代補”的補償機制，實行預算績效評估制度，對公立醫院的服務行為、醫療費用負擔和經濟效益作出評價，并將評價結果作為核定財政投入的重要依據，引導公立醫院提供成本效果較好的醫療服務。二是要完善人員績效考核制度。將醫院職工的工資收入與服務數量、服務質量掛鉤，體現多勞多得，優勞優得的原則，充分調動醫務人員積極性。

２、引入“總額預付制”，發揮醫保基金的倒逼作用。以為單位，按照一定標準核定公立醫院醫保付費總額，公立醫院在此額度內提供應有服務，提供服務后產生的費用風險由公立醫院承擔。引導公立醫院主動參與費用管理和成本控制，提供適宜的醫療服務和成本較低的醫療方案，從而促進公立醫院提高醫療服務質量和效率。

３、實行會計信息標準化管理，改善財務監督效能。采取現代化、科學化和系統化的財務管理手段，實現公立醫院財務會計信息程序化、標準化、完整化。通過實行會計信息標準化，建立服務成本和患者醫藥費用控制指標體系，推行 11 醫療服務收費價格公示制和住院費用清單制度，提高公立醫院財務收支透明度，改善公立醫院財務監管效能。同時，可采取向公立醫院派駐會計師等辦法，提升公立醫院的財務監管水平。

４、建立患者與社會監督機制，提升醫療服務的反應性。一是建立公立醫院公益性考核指標體系，重點體現費用控制、服務質量控制等公益性指標；二是完善公立醫院財務信息公開制度，定期公布對公立醫院的考核和評級結果，發揮患者和社會的監督作用；三是強化醫保經辦機構對公立醫院的監督制約作用，依照協議對醫療機構的服務及收費行為進行監督；四是充分發揮會計師事務所的審計監督作用。通過建立患者與社會監督機制，促進公立醫院降低服務成本，提高服務質量。

（五）鼓勵社會力量辦醫

1、鼓勵社會資本進入醫療領域。將民營醫療機構發展納入當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。對公立醫院和社會資本辦醫設置相同的門檻，為社會資本辦醫創造公平競爭的環境，促進不同所有制醫療機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫療服務需求。

2、明確社會資本辦醫的相關政策。在醫保定點、人才引進、職稱評定、科研立項和繼續教育等方面，明確規定社會資本辦醫與公立醫院享受同等待遇，執行相同標準，保證不同所有制醫療機構公平有序競爭。

3、出臺支持社會資本辦醫政策。如政府設立專項資金，12 扶持、引導社會資本辦醫的發展；采取購買服務的方式對社會資本辦醫承擔公共衛生服務給予補償；制定社會資本辦醫的優惠政策,如對社會資本辦醫免征營業稅，允許自主選擇診療科目，放寬設備采購的管制，探索以相關資產作為抵押進行貸款等等。

4、正確引導社會辦醫健康發展。出臺社會資本辦醫指導意見，依法加強對社會資本辦醫的監督管理，規范其執業行為，促進社會資本辦醫的健康發展。

第三篇：支持事業單位改革的財政政策

支持事業單位改革的財政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來源：《中國經濟時報》2012年08月10日

對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。

我國事業單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進，基本實現相關的公益事業發展和機制創新目標。以財政政策支持事業單位改革，是形勢發展的需要、配套改革的需要。如何優化財政政策、發揮好財政分配應有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財力投入支持事業單位分類轉型歸位

我國現有事業單位合計職工規模約4000萬人，機構有種類繁多的具體形態，但可大致歸為承擔行政職能、公益服務職能和經營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔政府行政職能的，需回歸于公務序列；具有經營職能的，應轉型為企業；為數眾多的承擔公益服務職能的機構，應進一步整合、提效，從保基本公共服務入手，改變公益事業發展滯后現象，更好滿足廣大人民群眾公共服務需求，實現其可持續發展。因此，運用財政資金支持現有事業單位分類改革，首先有必要分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領：

1、對于應歸位于行政公務序列的事業單位，需要結合具體改革方案，清理整合現行職能，在財政預算中規范地列入其行政經費，合理銜接機構人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單

位收支實行全覆蓋，即規費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應有的人員薪酬、福利必須全部經過預算作規范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應轉型為企業的事業單位，需要結合其轉型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、財務自負盈虧狀態。但由于存在著一些相關的復雜情況和政策性支持的必要，財政在轉型中與轉型后，需積極研討以某些合理的稅收優惠或專項補貼政策手段，支持此類單位的順利轉型，乃至轉型后一個時期內“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續承擔公益職能、保留在事業單位序列之內的事業單位，在財政資金支持上還需細分兩類情況：第一，對于承擔基礎科研、義務教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業單位，財政資金應以全額撥款方式支持其運行，按照業務特點、崗位編制等規范化、標準化安排預算資金予以投入支持。第二，對于承擔開發型科研、高等教育與社會培訓、部分競爭型公立醫療等非純粹公益功能、具有一定“創收”能力的“公益二類”事業單位、財政資金應主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。

二、以財政政策支持事業單位創新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

事業單位履行公共服務功能的狀態好壞和水平高低，不僅與財力投入相關，也與其運行機制關系密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續的要求，以財政政策和財政資金，支持事業單位改革中的機制創新，并力

求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創新實踐、機制試驗。

比如，在公共服務的“政府采購”方式上，既有國際經驗可資借鑒，又有國內前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農村建設大概念，同樣要花錢，比之以往的“設機構養人”方式，基層“村醫服務”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務領域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業單位改革中，應抓住這種潛力空間不放，以機制創新貫徹績效導向、打造財政支持公益事業發展的長效、高效機制。

三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業，多元發展

經過三十多年改革開放和市場經濟的發展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務領域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經驗、歷史經驗可循，也有近些年國內現實生活中的活躍表現和一些先進案例。事業單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業發展，在整體的社會現代化管理方面，這是一項重要內容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團體、非營利機構等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關系)框架內，提供一些以準公共產品為特征的公益服務，發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數、放大效應帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務水平。

2、以稅收優惠政策支持民間辦學、培訓、辦醫等準公益或半公益事業發展。

3、以稅收優惠、定向支持等方式支持民間機構、志愿者組織開展救災、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發展多種新型業態的事業單位、社會組織相互推進、多輪驅動、多元發展，開創我國公益事業蓬勃發展的新局面。

當然，在論及以上三大方面之后，還應提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。

第四篇：重慶市事業單位分類改革有關財政政策（最終版）

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市事業單位分類改革

有關財政政策的通知

渝辦發?2012?57號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

?重慶市事業單位分類改革有關財政政策?已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳 二○一二年二月十六日

重慶市事業單位分類改革有關財政政策

根據?中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見?（中發?2011?5號）、?國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知?（國辦發?2011?37號）、?中共重慶市委重慶市人民政府關于分類推進事業單位改革的實施意見?（渝委發?2012?6號）精神，按照建立和完善我市事業單位公共財政體系的基本要求，特制定以下財政政策：

一、完善財政政策，改進保障方式

（一）已認定為承擔行政職能的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政納入部門預算予以安

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排。其中：基本支出按行政單位經費定額標準核定，項目支出根據履行職能的實際需要確定。

（二）已認定為從事公益服務的事業單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結合不同類型事業單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經費標準并予以動態調整。對公益一類事業單位，根據單位正常業務需要，財政給予相應經費保障；在事業單位分類改革調整過渡期間，對于其中經費來源部分由財政支持和經費自理的單位，根據其財務收支狀況，財政給予適當經費補助。對公益二類事業單位，根據單位業務特點和提供公益服務需要，財政給予必要的經費補助，其中：學校和醫院繼續按現行經費渠道予以保障，其他公益二類單位通過政府購買服務等方式給予補助。對公益三類事業單位，財政不負擔事業經費，按其提供的公益服務，主要通過政府購買服務的方式給予支持。對事業單位取得的行政事業性收費、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”管理的規定和要求，全額上繳國庫或財政專戶。對事業單位向社會提供經營服務取得的收入，全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業發展。

（三）已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅，自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制，在轉制過渡期內，財政部門可對這類單位保留原有正常事業費，以財政部門核定的前三年財政補助經費平均數為基數（不包括項目支出經費），除用于解決轉制前已離退休人員社會保障外，財政給予的其他補助逐年遞減，第一年補助100%，第二年補助80%，第三年補助60%，第四年補助40%，第五年補助20%。

二、落實稅收優惠政策，支持事業單位改革和發展

（四）對承擔行政職能的事業單位轉為行政機構的稅收優惠政策： 1．在轉為行政機構過程中，對新設行政機構接收原事業單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動，依照稅法的規定依法納稅。

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2．在轉為行政機構后，其自用的房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅，對事業單位因轉為行政機構而簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（五）對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策：

1．改革后按照稅收法律法規規定取得非營利組織免稅優惠資格的事業單位，對其符合條件的非營利收入免征企業所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的，按照規定征收企業所得稅。

2．改革后仍由財政部門撥付事業經費的單位，其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

3．符合有關規定的學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

4．因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因實施改革簽訂的產權轉移書據免予貼花。

5．因改革重新辦理法人登記的事業單位接收原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規定依法納稅。

（六）對生產經營類單位轉為企業的稅收優惠政策：

1．轉制前事業單位債權債務和欠稅，應由轉制單位履行其責任和義務。

2．轉制中，轉制單位可享受國家統一規定的稅收優惠政策。3．在轉制過渡期內，轉制單位在轉制前被認定為非營利組織的，可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策。

4．轉制單位轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策的，可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。

（七）社會力量舉辦的公益服務機構，在現行稅收制度框架內，—3—

享受相應稅收優惠政策。

（八）企業和個人等社會力量對公益事業進行捐贈的，企業在利潤總額12%以內的部分、個人在其申報應納稅所得額30%以內的部分準予在所得稅前扣除。

上述政策，如國家稅制因改革發生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

三、推進事業單位轉企改制，健全社會保險制度

（九）轉制單位自工商注冊登記的次月起按企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費，但應為個人補建個人賬戶，所需費用由轉制單位按原經費渠道解決。

（十）轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變。有正常事業費的單位，其離退休待遇調整納入事業單位調整范圍，由同級財政部門按統一的補助標準和現有經費渠道安排所需資金。沒有正常事業費的單位，基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用從基本養老保險基金中支付；按企業辦法調整與按事業單位辦法調整的離退休費的差額部分，由原單位自籌資金解決。

（十一）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在5年轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分（以下稱待遇差）采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照?勞動和社會保障部國家經濟貿易委員會科學技術部財政部關于國家經貿管理10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知?（勞社部發?2000?2號）的相關政策執行：轉制過渡期內第一年退休的，發給待遇差的90%；第二年退休的，發給待遇差的70%；第三年退休的，發給待遇差的50%；第四年退休的，發給待遇差的30%；第五年退休的，發給待遇差的10%；轉制過渡期結束后退休的，不再發給該項補貼。在過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業平均養老金按本市2011年12月的標準計

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算；事業單位退休金按2011年12月本人的事業單位工資為基數計算，一次核定后不再變動。

（十二）離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決。轉制前已退休人員隨單位參加城鎮職工醫療保險，享受城鎮職工基本醫療保險待遇，退休人員超過在職人員一定比例繳納醫療保險費，所需資金由轉制單位承擔。

（十三）轉制后具備條件的企業，可按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費，按照國家有關財務規定列支。

（十四）轉制單位應按照國家勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

四、加強國有資產管理，提高資產使用效率

（十五）已認定為承擔行政職能的事業單位，成建制轉為行政機構序列的，無償劃轉其全部資產；部分轉為行政機構的，根據其相關職能、機構進行剝離、整合后，無償劃轉部分或全部資產。涉及資產劃轉的，由相關單位按程序報財政部門批準后實施。

（十六）已認定為從事公益服務的事業單位，要按照現行規定進行實物、債權債務的資產清查工作，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制；同時，加強單位對外投資、出租出借和自用資產的管理，規范資產處置行為。

（十七）事業單位轉制為企業的國有資產管理。

1．按照規定進行資產清查，其中：執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照?重慶市財政局關于轉發財政部?行政事業單位資產清查暫行辦法?等全國資產清查有關文件的通知?（渝財資產?2007?1號）中資產清查相關管理規定執行；執行企業財務會計制度的轉制單位，參照?國有企業清產核資辦法?（國資委令第1號）、?國有企業清產核資工作規程?（國資評價?2003?73號）等有關規定執行。轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查

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結果要報送主管部門和財政部門。

2．財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復，其中：對執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照?重慶市行政事業單位資產核實暫行辦法?（渝財資產?2007?72號）的有關規定審核批復；對執行企業財務會計制度的轉制單位，參照?關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知?（國資評價?2003?74號）的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照?企業資產損失財務處理暫行辦法?（財企?2003?233號）確認。

3．資產清查完成后，要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，財政部門依法核定國家資本金。

4．按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。轉制單位與原主管部門脫鉤的，由同級財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

（十八）轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并、注銷等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施，脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。

（十九）保留在事業單位序列的事業單位，其所辦企業也要進行清理及資源整合。所辦企業涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施；未涉及重大事項的，報財政部門備案。

（二十）轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業或與主管部門所屬企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由履行出資人管理職責的機構批準后實施。

（二十一）事業單位在分類改革過程中應進行資產清查。資產清查一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。資產清查范圍應以經批準的改革方案確定的范圍為準。

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（二十二）事業單位資產清查采取先由單位自查，經主管部門審核后報財政部門按相關規定進行批復認定的方式。財政部門根據需要，可委托中介機構進行資產核實和評估。

（二十三）事業單位應及時完善國有資產產權關系。對事業單位未進行權屬登記的資產，應及時到有關產權管理部門進行權屬登記；對事業單位已進行產權登記、需進行產權變更或過戶的，由有關部門辦理，并給予相關稅費支持。

（二十四）改革過程中對數量較多或價值較高的資產進行有償轉讓的，按照現行規定，通過中介機構評估后，采取公開拍賣等規范的市場競價方式進行處置，資產處置收入上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

五、加強財務管理，規范財務行為

（二十五）已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。

（二十六）對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，全市各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。各事業單位及其主管部門要進一步加強單位內部管理，降低事業運行成本。要加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，強化負債管理，防范財務風險。

（二十七）逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效率。經費使用績效考評結果作為財政安排經費的依據，也作為確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

（二十八）對改革后轉為企業的單位，涉及財務隸屬關系需要劃

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轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。同時，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并按照企業財務會計、資產管理等有關制度和規定進行管理。

六、其他

（二十九）工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。

（三十）本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得?企業法人營業執照?或?公司法人營業執照?之日起計算。引用或轉載本網站內容請明確標注“來源：重慶市政府網”。

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第五篇：財政政策

市財政局利用財政政策促經濟更好更快發展

承德政府網 2008年12月29日 09時33分

本網訊（欒志宏、曹懷東）市財政局深入貫徹落實科學發展觀，認真履行財政職能，充分利用財政政策，加快優勢產業聚集步伐，努力促進全市經濟結構優化升級和經濟發展方式轉變。根據上級有關政策，結合全市實際，市財政局與市發改委等七部門聯合下發了《關于適當調整市以下財政收入劃分體制有關問題的通知》，在2008年至2010年三年間，對全市營業稅和新建、擴建高新技術企業和農業產業化龍頭企業增值稅收入劃分體制進行了適當調整，進一步加大了對縣區財政的支持力度，促進縣區經濟協調、健康、快速發展。一是支持高新技術企業和農業產業化龍頭企業發展。對經省級有關部門會審批準，將新建、擴建高新技術企業新增增值稅省級和市級分享縣區部分財力下劃縣區；對經省級認定的新建、擴建并以本省農產品為原料的農業產業化龍頭企業新增增值稅省級和市級分享縣區部分財力下劃縣區，用于促進農業產業化龍頭企業發展。二是省財政不再分享縣級營業稅新增財力。從今年起，各縣原繳入省級金庫的一般營業稅收入作為縣本級一般預算收入。

為了理順利益分配關系，推動全市異地投資工作，從而加快資源整合和優勢產業聚集步伐，促進全市經濟發展，市財政局以全市鋼鐵行業整合工作為契機，按照科學合理，兼顧各方利益的原則，制定了鋼鐵行業整合稅收分享政策：一是保既得利益，即整合前各縣區的既得利益不減少。二是合理分配增量，即整合后企業增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅及附加稅費收入形成的地方政府新增財力按縣區企業、資源投入等情況劃分。在財政收入依法征收、應收盡收的前提下，財政部門牽頭并配合稅務等有關部門，采取有效措施，努力為企業克服困難，提高效益創造有利條件。嚴格執行稅前抵扣政策，減少企業收費，降低企業成本，增大企業利潤空間。三是對存在資金困難的企業，通過財政直接幫助融資和協調金融部門延期還款等措施，幫助企業解決流動資金問題。自2007年以來，市財政局累計利用財政間歇資金1.35億元支持市中小企業信用擔保服務有限公司擴大信用擔保規模，解決中小企業籌資難的問題，從而促進全市中小企業發展。截至目前，市中小企業信用擔保服務有限公司累計擔保495筆，為433家中小企業擔保貸款8.65億元。為企業增加收入35億元，增加利稅15億元。2008年，市財政專項安排科技研究與開發資金和中小企業創新基金2020萬元，重點用于支持全市企業科技研發與創新，以加快企業科技進步，促進企業生產經營方式的轉變，提升企業核心競爭力和盈利水平。