第一篇：論權色交易腐敗的懲防并舉遏制

由中國婦女報社女性與廉潔文化研究中心編寫的《腐敗床榻———反權色交易調查報告》于近日出版。該書以近年來公開發表的典型案例為事實依據，揭露了權色交易觸目驚心的現實，分析了權色交易的成因和危害，探尋了懲治和預防權色交易的措施，展示了黨和政府反腐敗的堅定決心和卓然成果。《檢察日報·廉政周刊》特邀該書主編———廉潔文化專家、女性文化

研究學者、中國婦女報社女性與廉潔文化研究中心主任禹燕撰文，對權色交易進行剖析，以期對領導干部遠離權色交易腐敗有所幫助。

近年來，作為貪腐的共生現象，權色交易呈現出蔓延擴大趨勢。2008年《南方人物周刊》截取了2000年以來開庭受審和新近案發的41名省部級高官樣本進行分析，發現其中36名被曝擁有情婦，占87.8%。2008年2月，《人民論壇》雜志開展了“黨政領導干部應謹防哪些誘惑”的調查，隨后公布的調查結果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。

權色交易猶如一個碩大毒瘤，不僅嚴重侵蝕了國家公職人員的廉潔性，極大損害了黨和政府的形象，擾亂了正常的經濟秩序，也公然挑戰著社會的公序良俗。

權色交易的主要類型

權色交易，指的是國家公職人員利用權力和權力帶來的利益與另一方發生性關系以滿足生理欲望和感情需要;而另一方則以直接出賣色相或間接雇傭美色為交換，謀取不正當利益。權色交易的相關人有三方:一是腐敗的國家公職人員，大多為男性，他們是權色交易的罪魁禍首;二是直接出賣色相者，主要為女性，她們是權色交易的籌碼;三是間接雇傭美色的不法分子，絕大多數為男性商界人士，他們是權色交易的紐帶。

權色交易本質上是一種買賣關系。作為買方的腐敗官員以權力作為沽買美色的籌碼，以“權”謀“色”是其主要特征;而賣方則以利益作為售賣美色的最終目的，以“色”謀“利”是其主要特征，性賄賂是其主要手段。

權色交易有以下主要類型:—是“權”“錢”互換式的權色交易。即國家公職人員利用權力為直接或間接獻色者謀取不法利益。陜西省政協原副主席龐家鈺先后包養了11個情婦，為了穩住龐大的情婦團隊，便將關系到國計民生的大小工程分給她們，讓其利益均分。二是“權”“位”互換式的權色交易。即國家公職人員利用權力為直接或間接獻色者謀取官位和其他政治利益。湖北省荊門市委原書記焦俊賢就把身為“三陪小姐”的情婦安排到某區文化新聞廣播電視局任副局長。三是“權”“利”互換式的權色交易。即國家公職人員利用權力為直接或間接獻色者謀取其他不正當利益。

權色交易的社會危害

權色交易造成了嚴重的社會危害，主要表現在以下四個方面:

腐蝕國家公職人員。以權謀色嚴重腐蝕了國家公職人員，導致一系列貪腐惡果。以權謀色首先導致了以權謀財，使“色官”變成了貪官。因為無論是為色而貪財，還是因貪而獵色，風流貪官必然會利用手中的權力獵取錢財。

嚴重干擾國家的政治生活和經濟秩序。一些貪官在包養情婦或接受了賄賂者提供的色情服務后，為了給情婦、“二奶”或獻色的不法分子謀取不當利益，不惜濫用職權，直接誘發了各種犯罪。一是濫用權力破壞了正常的經濟秩序，導致違規審批、違規放貸、國有資產流失等重弊。如中國銀行原副董事長劉金寶為了回報給情婦買房的企業，先后違規貸款18億元。二是權色交易導致了賣官鬻爵，沖擊了人事制度的權威性，干擾了正常的干部選拔程序。三是權色交易導致了司法腐敗。一些政法干部在不法分子以色行賄的拉攏、腐蝕之下，心甘情愿地充當了不法分子違法犯罪活動的“保護傘”。

嚴重敗壞社會風氣。國家公職人員是國家行使公權力的基礎細胞，其“反道德示范”的作用遠遠大于普通人。當包養情婦成為某些官員身份的象征，當狎妓嫖娼成為某些官員炫耀的資本時，這種行為不僅敗壞了黨和政府的形象，也破壞了社會的公序良俗。

挑戰婚姻道德，影響了社會和諧。家庭是社會的細胞，一夫一妻制是我國婚姻的基礎，夫妻雙方有相互忠誠的義務。包養情婦、狎妓嫖娼直接破壞了婚姻道德，挑戰了家庭倫理，也動搖了社會和諧穩定的基石。

懲防并舉遏制權色交易

近年來，我國反腐敗的力度不斷加大。針對權色交易的嚴峻形勢，黨和政府開始探索有效遏制權色交易的新舉措:

首先，完善法律法規———直指“涉性腐敗”。2005年4月27日通過的《公務員法》第五十三條規定，公務員不得“參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動”，不得“違反職業道德、社會公德”。2007年6月1日起實施的《行政機關公務員處分條例》第二十九條規定，對公務員“包養情人的”和“嚴重違反社會公德的行為”要給予嚴厲處分，特別是“包養情人的”，“給予撤職或者開除處分”。這無疑是治理官員腐化墮落、包養情人等腐敗重癥的釜底抽薪之

舉，有效彌補了《刑法》缺憾，表明了政府從嚴治吏的決心。

其次，嚴肅黨紀———嚴查生活腐化。在推動相關立法的進程中，相關黨紀也進一步完善。2003年12月31日中共中央頒布實施了《中國共產黨紀律處分條例》。其中，第一百五十條規定:“重婚或者包養情婦(夫)的，給予開除黨籍處分。”第一百五十六條規定:“嫖娼、賣淫，或者組

織、強迫、介紹、教唆、引誘、容留他人嫖娼、賣淫，或者故意為嫖娼、賣淫提供方便條件的，給予開除黨籍處分。”這些規定和《行政機關公務員處分條例》中的相關條款，共同構筑起了反官員生活作風腐敗的法紀防線。

2007年5月30日，針對查辦違紀案件工作中發現的新情況、新問題，中央紀委印發了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》(即“八項禁令”)，首次提出了“特定關系人”這一概念，十分引人矚目。該規定指出“特定關系人”是指“與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關系的人”。

2008年1月16日，十七屆中央紀委第二次全會發表的會議公報強調:“以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件?！边@意味著把反權色交易的重要性提升到前所未有的高度。

其三，加強監督———監測官員私生活。為了將對官員生活作風的監督納入反腐視野，使反腐趨向精細化，2006年9月24日中共中央辦公廳印發《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，要求黨員領導干部必須報告本人以及家庭的九大情況，其中首先要報告的是“本人的婚姻變化情況”。2007年新年伊始，一項關于官員婚姻及家庭涉外情況的調查在中央黨政機關悄然啟動。而早在2005年5月，江蘇省南京市政府出臺的《2005年廉政工作意見》就明確規定，干部個人婚姻出現變化時必須向組織書面報告。如果婚姻變化是干部個人因生活作風引起的，組織將視情況干預。

其四，司法有據———直面“特定關系人”。2007年7月8日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(即“十條意見”)印發，為懲治新型賄賂犯罪提供了明確依據，為檢察官和法官依法處理作為受賄共犯的貪官情人提供了依據。2007年10月，浙江省交通廳原廳長趙詹奇的情婦汪沛英因受賄罪被判處有期徒刑七年，成為全國首例“特定關系人”受賄案。

其五，懲治有力———嚴懲腐化貪官。在建立健全法律法規、探索各種遏制權色交易的新舉措的同時，黨和政府也加大了對腐敗分子的懲治力度，上海市委原書記陳良宇、北京市原副市長劉志華等一批“涉性腐敗”貪官紛紛落馬，得到了黨紀和法律嚴懲。在反腐敗風暴席卷下，反權色交易已成效初顯。

但是，與一般貪財、貪權等關乎人的生存本能的腐敗不同，權色交易是關乎人的生理本能的腐敗。所以，反權色交易，還面臨諸多復雜難題。在法律層面，相關規定尚未上升到國家立法的高度;在監督層面，也還存在一些漏洞與死角;在執法層面，懲治不及時、不到位等現象仍時有發生;特別是在教育層面，教育方式尚需創新、內容還需細化，要注重提升國家公職人員的生活情商并有效干預其心理健康。因此，遏制權色交易腐敗必須剛柔并濟，即剛性的法律制約要更硬，柔性的預警機制要更細。通過懲防并舉，讓領導干部遠離權色交易腐敗。

第二篇：對懲防并舉遏制腐敗的思考

清正廉潔是我們黨的政治本色，共產黨人的終身課題。黨章要求每一名共產黨員終身實踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現象不僅與黨的先進性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護黨的先進性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實踐“三個代表”，密切聯系群眾，必須遏

制腐敗。加強黨風廉政建設，堅決遏制腐敗，是維護人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系。作風不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創造廉政文化，推進先進文化的重大工程。廉政文化是先進文化的重要內容，它有利于純潔隊伍，維護黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產黨員的先進性；有利于密切黨群干部關系，促進社會和諧。

第二、提高執政能力，鞏固執政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權力，損害人民權益，引起人民普遍反對，動搖黨的執政基礎。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進性，蛻化變質為腐敗分子，制約黨的執政能力。其三，從經濟上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經濟的健康發展，沖擊黨的執政地位。

第三、維護黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉變黨的作風，提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風廉潔從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環?！叭ジr肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細胞充滿活力的關鍵。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現象。

二、懲防并舉，構建懲治和預防腐敗體系

第一、注重教育，筑牢“不愿腐敗”的思想防線，以自律遏制腐敗。加強思想道德教育，建設廉政文化是從主觀上解決“不愿腐敗”的基礎性工作。首先，要加強學習教育，構筑廉潔自律的思想道德防線。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、提高黨性修養和道德修養，增強自律意識，自覺抵制腐敗。要加強學習教育，構筑遵紀守法的黨紀國法防線。黨紀國法的內容是對是與非的界定，加強法紀警示教育，增強法紀觀念，就能提高遵紀守法的自覺性。自覺堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，發揮黨員的先鋒模范作用。

第二，完善制度，建設“不能腐敗”的制度體系，以規則遏制腐敗。要根據中央的統一部署，結合本地的情況構建好縱橫結合、條塊結合、合理可行的制度體系。首先，要深化“四項改革”，即健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的行政管理制度、規范有序的投資管理制度和競爭擇優的人事管理制度，構建多層次、寬領域、全方位的“不能腐敗”的制度體系。其次，要完善“四項制度”，即完善并嚴格執行建設工程投標招標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。其三，要建立“三個機制”，即建立科學的權力配置機制，確保結構合理、配置科學、責任明確；建立規范的權力運行機制，確保程序嚴密、規范科學、制約有效；建立嚴密的權力監控機制，確保全程監控、重點監控、有效監控。

第三、加強監督、查處，形成“不敢腐敗”的權力運行機制，以監控和懲治遏制腐敗。教育可以強化意識，制度可以規范行為，監督可以防止思想教育和制度建設流于形式，而懲治則發揮警示和震懾的作用。黨的十七大以及《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對于權力運行的制約和監督，對于腐敗問題的懲處都有了明確的要求。在強化教育和完善制度的基礎上，首先，要整合監督資源，加強隊伍建設，形成監督合力。要不斷提高紀檢隊伍素質，確保監督者公正無私、剛直不阿、不徇私情，是實現正確監督的關鍵。所以監督者也要自覺接受廣大黨員和群眾監督，防止濫用權力和不作為監督?？茖W整合監督資源就能形成監督合力，要把黨內監督與黨外監督結合起來，重點加強法紀和行政監督，同時發揮好社會監督（群眾、輿論、民主黨派和社會團體）的作用，實現監督的全方位多層次。其次，要強化監督措施，加強重點監督，形成鏈環效應。監督是否到位就看措施是否有力。監督的關口必須前移，把事前監督、事中監督，事后監督結合起來，形成監督鏈，實現鏈環效應，即防患于未然又能及早地發現問題。要以領導機關和領導干部尤其是主要負責人為重點對象，加強對權力的監督制約。其三，用好監督信息，加大查處力度，形成警示威懾力。要充分利用好監督信息，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，依法依紀及時查辦違紀違法案件，重查嚴究群眾反映強烈的問題，嚴厲懲治腐敗分子，警示和教育廣大黨員和干部，始終維護黨和政府的良好形象。

第三篇：懲防腐敗

淺談高校建立健全懲防腐敗體系--2009黨風黨紀教育活動月心得體會

外語系教工一支部

修蕓

淺談高校建立健全懲防腐敗體系的措施

——2009黨風黨紀教育活動月心得體會

堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。在黨的十七屆四中全會上指出：胡錦濤同志在十七屆四中全會上的重要講話中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨執政六十年特別是改革開放三十年來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據黨在不同歷史時期的中心任務，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經驗，為加強和改進黨的建設發揮了重要作用，為改革發展穩定提供了堅強保證。通過廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風險能力；通過完善黨內法規，健全規章制度，推進黨的建設制度化、規范化；通過建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益；通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性；通過堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益；通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創新，使黨風廉政建設和反腐敗工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。實踐證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現良好發展態勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。

這表明了我們黨堅決懲治腐敗的決心，也是加強黨執政能力建設的重要體現。當前高校要緊緊圍繞建立健全懲治和預防腐敗的體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2010工作規劃》。主要抓好以下幾個方面：

一、加強制度建設，建立健全防范機制。依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐敗工作的根本途徑，在懲治和預防腐敗體系中，要始終抓好制度建設，從某種意義上說“，懲防體系”就是制度反腐體系。近三年來我省高校腐敗現象時有發生的一個重要的原因，也就是我們高校現行的制度安排和制度設計存在缺陷，同時也從一個側面反映出我們高校在管理上存在的問題。懲防腐敗體系《實施綱要》強調反腐倡廉要加強防范，通過制度創新，規范人們的行為，從源頭上預防和治理腐敗。因此，當前高校要圍繞三個方面狠抓制度建設。

對高校原有制度設計有缺陷或制度執行不力的問題，加強調查研究，開展制度創新。目前高校制度設計有缺陷或制度執行不力集中表現在高校科研經費使用、高校領導兼職取酬、出國考察、高校收費公示及收費聽證、黨風責任追究以及基建修繕、物資采購、附屬醫院、后勤等方面的管理規定、程序不科學、不落實上，從而引發這些部門、人員易發、多發職務犯罪問題。從這兩年我省教育部門內部審計發現的問題來看，高校有些制度本身就是不合理或不合法的，如個別高校關于圖書教材回扣的所謂內部規定“、點招”高收費做法等就明顯違反了現行教育主管部門的規定。因此，高校紀委監察部門在協同黨委、行政抓好重點領域、熱點部位、關鍵環節上的制度執行情況外，還要適當參與某些重大制度的設計，監督其合法性、合理性和可行情況，確保高校各項制度系統化、科學化和合法化。

二、強化監督職能，建立健全約束機制。對高校黨員干部嚴格監督，是加強高校黨的建設、保持黨員先進性的一個重要環節。近年來全國高校發生的案件，從深層次分析，監督不到位，沒有形成有效的監督體系是其

中一個重要原因。因此，在懲防體系建設中，我們必須提升監督的地位、加重監督的份量，實現監督由初始向完善、由單一向整體、由事前向全程、由彈性向剛性轉變。在做好廉政監督的同時，還要注意效能監督，克服和糾正校園內的奢侈浪費現象。五是根據高校案件發生數量、發生領域和信訪舉報線索等情況，要探索建立監督的預警機制，防止小錯釀成大錯?？傊?，高校要樹立“敢于監督、善于監督、保證監督”的理念，把黨內監督與黨外監督、組織監督與制度監督、專門機關監督與群眾監督有機結合起來，建立全方位的監督體系，不斷完善監督機制，形成監督約束的整體合力，從而更有效地預防腐敗問題的發生。

三、加大懲處力度，建立健全懲治機制。從現實情況來看，高等教育主流是好的，但是，高校一些部位目前正處在職務犯罪易發多發期。對此，我們要有清醒的認識。必須始終保持對腐敗分子的高壓態勢，始終保持查辦案件的強勁勢頭。根據我省高校近幾年來發案情況，主要抓好三個懲治環節。第一，高校要健全信訪處理程序，提高查辦案件的時效性。特別是對轉發到各學院或系的交辦件，要明確結辦時間，并切實加強對舉報人的保護，對泄露案情或打擊報復者，要嚴肅處理，決不手軟。第二，要以查處發生在領導干部中濫用權力等職務犯罪為重點，嚴肅查處貪污、受賄、挪用公款等違法違紀的案件，特別要加大在大學基本建設項目上的違紀案件的查處力度，確保大學基建項目成為廣大師生滿意工程。第三，注重以懲促防，以案示教。重點要落實好“一案兩報告”制度，剖析案例，查防并舉，發揮查辦腐敗案件的綜合效益。

這些年我們以改革為動力，創新和加強反腐倡廉制度建設，依靠制度懲治和預防腐敗，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在原有的招議標制度、黨風廉政建設責任制、干部任前公示談話制、領導干部收入申報登記制、校務公開制、經濟管理責任制、目標責任制、校系二級教代會等制度的基礎上，繼續加強制度建設，建立了黨風廉政建設責

任追究制、校領導班子廉潔自律道德規范、黨建督導制、行政監察條例、經濟責任制、內部審計規定等，形成制度保障體系。既要嚴于律己，還要嚴于律人，避免“人人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的“獨善其身”的消極廉潔觀。我們緊緊把握三個環節：

認識到位?？朔承╊I導干部特別是行政領導干部，認為黨風廉政建設是紀委的事，與己無關的思想。在責任追究時，存在“過錯難認定，責任難劃分，追究難處理”的畏難情緒。

責任到位?？朔图m正責任主體不明確、“人人都有責，人人都不負責”的現象；克服和糾正責任范圍不具體、制定的規定缺乏細化和量化，以及責任追究不認真、輕描淡寫走過場的現象，切實做到責任主體明確、責任范圍清楚、責任追究嚴肅。

措施到位。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。貫徹“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的原則。領導干部對自己職責范圍內工作敷衍塞責，以致屢屢發生大案要案，造成惡劣影響的，必須追究有關領導干部的責任。

建立健全懲治和預防腐敗體系，既是反腐倡廉工作的一項長期任務。深化反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監督三者并重，全面系統地推進高校懲防腐敗體系的建設，著實從源頭上治理腐敗，保證高等教育事業協調、持續和健康發展。

第四篇：懲防并舉狠抓落實

懲防并舉狠抓落實

扎實做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作

（2010年3月11日）

同志們：

按照會議安排，受局黨組和賈局長的委托，我就民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見。

一、過去一年工作的回顧

2009年，我縣民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，在縣委、縣政府的正確領導下，結合民政工作實際，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實黨風廉政工作“一把手負總責”和“一票否決”制度，全面落實黨風廉政建設責任制各項工作，有效預防違紀違法事件發生，實現全縣民政干部隊伍穩定、思想情緒穩定和工作大局穩定，確保了各項民政工作任務圓滿完成。

（一）黨風廉政宣傳教育效果明顯。年初，局黨組組織局紀檢組、機關支部，結合科學發展觀學習實踐活動，專題研究黨風廉政建設工作，制定有效措施，狠抓黨風廉政宣傳教育工作。一是把每周五作為專門的“學習日”，利用周五下午半天時間組織全體職工干部進行集中學習，實施點名簽到制度并納入考核，確保學習組織到位、時間到位、人員到位、內容到位、考核到位。二是每月創辦一期黑板報，其中有關黨風廉政宣傳教育知識的板報全年不少于4期。三是確定一名宣傳干部，利用民政網站進行廣泛宣傳。宣傳干部主要負責網站內容的收集、報道和更新，確保信息及時、新穎、全面、真實。四是制定詳細的獎勵政策，對在中、省、市、縣不同層次的報刊網絡發表的稿件制定不同檔次的獎勵政策，刺激和鼓勵廣大職工干部踴躍投稿。

（二）黨風廉政責任制得到落實。一是健全制度。根據縣委、縣政府績效考評內容，局黨組圍繞黨風廉政責任制工作多次召開會議，建立健全相關制度。將黨風廉政建設列入對各股室的百分制考核，建立了績效考核制度；認真貫徹落實“五項制度”，建立了黨風廉政建設責任制報告制度、村民監督委員會工作制度、領導干部掛牌點名接訪制度等，使黨風廉政建設和反腐敗工作有效開展；認真落實“五書”制度，與中層以上領導干部簽訂黨風廉政建設責任書、按照局黨組安排向各股室站下發工作任務通知書、將黨風廉政建設任務告知給各分管領導、建立了對未完成任務的股室和個人下發建議書制度、還建立了各股室站長和工作人員報告全年工作的報告書制度。二是規范操作。與各個股室站辦負責人簽訂了《旬陽縣民政局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》，按照平時考查與年中、年末考核相結合的辦法，對各股室逐項計分，逐條評比，考核匯總，并實行黨風政風行風建設一票否決制度。三是嚴格督查。去年，局黨組組織綜合考核2次，圍繞干部作風開展專項督查10余次。由于責任制工作進一步規范，全體職工干部黨風廉政責任制意識進一步增強，全年未發生任何事故，也無一人受到黨紀、政紀和行政問責追究。

（三）政務公開全面推行。一是制定了各項制度并掛牌上墻，將《優化投資環境服務承諾》、《股室職責劃分》、《職能和機構設臵》、《崗位職責明白牌》、《領導干部廉潔自律十不準》、《收費項目標準公布》、《群眾點名接訪指南》、《機關效能建設制度》等內容全部放大上墻。二是在各項制度掛牌上墻的基礎上，進一步完善了公開形式。利用法制宣傳日、行風評議等機會在祝爾慷廣場印發有關民政法律法規資料和宣傳單，對前來咨詢政策的群眾耐心細致進行講解；利用民政網站全面公開相關的民政政務；確定了兩名新聞發布人，專門負責接待社會各界新聞媒體報道和監督等事宜，并對人大代表建議和政協委員議案的辦理進行督查。三是為進一步加強單位財務監督管理，進一步規范財務支出行為。制定出臺了《旬陽縣民政局財務支出“一簽三審”制度》，并在職工大會上投票推選出3名理財小組監督員，直接參與并全程監督局機關財物收支和管理。

（四）信訪督辦查辦進展順利。一是嚴格按照“八有”標準和“軟件從實，硬件從優”的原則，創建局機關規范化信訪接待室；二是建立健全群眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，并對來訪者做好政策解釋，能立即答復的及時予以答復，不能立即答復的由分管領導帶隊，深入實地及時解決，確保來信來訪事事有回音，件件有落實，杜絕推脫現象發生；三是結合民政工作實際建立健全點名接訪制度，推進信訪工作的制度化、規范化、法制化；四是加強信訪信息工作，及時向縣紀委報送有價值的信訪信息；五是切實加大信訪案件查辦力度，對上級轉辦信訪件報結率達100%、跟蹤信訪件報結率達95%以上。去年，我局 1

被縣委、縣人大、縣政府表彰為“信訪工作先進單位”，并在信訪工作會議上作經驗交流。

（五）行風評議再創佳績。按照省市民政和紀檢工作要求，我局通過慎重研究，開展了“創佳評差”競賽活動和民政系統服務窗口單位行風評議工作。此項工作的有效開展，將有利于全縣民政系統進一步轉變工作作風，堅持公開、公正、民主，切實糾正損害群眾切身利益的不正之風，不斷促進民政基層窗口的行業作風建設，為順利完成各項目標任務奠定良好基礎。去年，在全縣的行風評議工作中，我局的行風建設工作得到社會各界的肯定，榮獲全縣第三名。

一年來的實踐表明，黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展，取得了實實在在的成效，廣大民政干部為民、務實、清廉、高效的作風逐步形成，全縣民政系統團結、穩定、和諧的局面得到保持。民政系統干部作風建設和機關效能建設顯著增強，行風建設成效明顯。縣民政局先后榮獲省級文明單位、衛生單位，市級廉政文化進機關示范單位，2007、2008連續兩年被縣糾風辦評為行風評議免評單位，去年又名列前茅。連續兩年被縣人大常委會評為人民滿意單位。在肯定成績的同時，我們還必須清醒的看到工作中還存在許多問題，主要表現是：反腐倡廉學習教育還不夠深入，聯系實際還不夠緊密；一些地方落實民政有關政策不夠到位，程序上有待進一步完善；民政干部還要努力適應新時期新形式發展要求。特別是在低保對象審定、申報和低保、五保資金發放，救災救濟資金發放，村務公開等工作中一些鄉鎮存在這樣那樣的問題，個別干部特別是村組干部以權謀私、損人利己問題時有發生，甚至構成違紀違法行為，嚴重影響了全縣民政系統整體形象。縱觀各種違紀違法事件，根源在于理想信念動搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務的宗旨，以致經不住金錢和物質的誘惑，搞權錢交易，墜入腐敗的泥潭，而民政部門掌握著大量的救災救濟資金物資的發放工作，過去沒出問題，不等于今后不發生問題，大家一定要高度重視，充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，在資金物資發放上，切不可夾雜個人利益。這些問題必須引起我們高度重視，采取有力措施，切實加以解決。以更加扎實的作風和更有成效的工作，不斷開創民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。這也是全縣民政工作會上專門講黨風廉政建設和反腐敗工作的背景和初衷。

二、充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性

反腐倡廉建設是新形勢下黨的建設的基本任務。近年來，我們深入貫徹落實縣委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的戰略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設擺在重要位臵?？傮w上看，民政系統反腐倡廉建設形勢是好的。但也要看到，整個系統反腐倡廉建設也還存在一些問題：主要是對反腐倡廉建設重要性的認識和重視程度要進一步提高，廉政制度建設要進一步加強，對重點部位和關鍵環節的監督制約機制要進一步完善，民政經費管理和使用還存在一些漏洞和違規現象。對于這些問題，我們必須充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性

（一）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是保障民政對象利益的需要

社會救助、社會福利、優待撫恤是我們民政部門的重要工作內容。這些工作大多都是要通過我們把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶，把政府的資金、物資發放到民政對象手中。黨和政府要求我們切實保障民政對象權益，有效維護社會穩定，構建社會和諧；民政對象期盼我們及時把救命錢、救命糧送到他們手中，為他們實實在在解決困難，服好務。這就要求我們認真做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是樹立民政系統形象的需要

我們民政部門承擔社會事務管理服務重要職能，“以民為本、為民解困、為民服務”是我們的核心理念，“落實民權、解決民生、維護民利”是我們的核心職能，心系群眾、吃苦奉獻、清正廉潔是我們民政系統的光榮形象。這個形象是我們全體民政干部共同樹立的，是我們全體民政干部的光榮和驕傲，要靠我們全體民政干部共同珍惜、共同維護、發揚光大。我們必須進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，確保隊伍的純潔。

（三）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是促進民政事業健康發展的需要

隨著各級黨委政府對民生問題關注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、資金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；隨著民政職能的逐步增強，民政服務領域的逐步拓展。我們民政部門掌握的資金、物資越來越多，數額巨大，民政事業發展的步伐越來越快。在看到大好形勢、良好機遇的同時，我們必須清

醒的認識到：掌握使用好民政項目、資金、物資，最大限度地發揮其保障、發展民生的效益，促進民政事業健康快速發展是民政系統面臨的嚴峻考驗。我們務必進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，傾力打造“法制民政”、“陽光民政”。

三、把握重點，扎實做好今年民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作

今年，全縣民政系統反腐倡廉工作要在縣紀委和局黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，緊緊圍繞民政工作大局，深入開展黨性黨風黨紀教育，扎實推進政風行風作風建設，切實加強民政專項資金監管，著力解決民政對象最關心的突出問題，全面落實反腐倡廉各項責任，以卓有成效的工作助推全年目標任務完成，保障民政事業健康快速發展。

反腐倡廉，事后懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗斗爭既是為了消除已經產生的腐敗，但更重要的是為了避免產生新的腐敗。必須立足于超前防范，把監督關口前移，緊緊抓住教育、制度和監督這三個環節，做到標本兼治。

（一）加強教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持關口前移，首先要著眼防范，防微杜漸，全體民政干部要從思想上筑牢拒腐防變的堅固堤壩。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！痹诟母镩_放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。在這種情況下，我們必須從思想上強化防腐機制的建設，不斷加大思想教育力度，自覺抵制和防范各種腐朽落后思想的影響和侵蝕。

通過對民政系統廣大干部扎實有效的教育，首先要使大家真正明白，權力是誰給的，手中的權力應該為誰謀利；凡濫用權力者，必將受到制裁。從而做到警鐘常鳴，時刻不忘權為民所用、情為民所系、利為民所謀的道理。要在突出權力觀教育的基礎上，加強紀律教育，增強黨員干部的紀律觀念和廉潔從政意識；加強革命傳統教育，牢記“兩個務必”，保持共產黨人的本色；加強形象教育，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚正氣，深入剖析反面典型，發揮警示作用。要通過各種教育，不斷提升民政干部的精神境界，使我們的廣大民政干部不僅能頂得住各種誘惑，而且成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。

（二）注重體制制度建設，完善反腐倡廉的制度體系。今年，我們要從以下三個方面完善反腐倡廉制度體系：一是科學合理，切實可行。我們要在對反腐倡廉的有關體制創新和制度建設的實際情況做到心中有數，對各種存在的問題研究透徹的基礎上，努力使制度建設符合事物發展的客觀規律，避免主觀隨意性。要注意抓好體制與制度建設上的系統配套，使之相互銜接、相互照應、相應補充，形成一個完整的反腐倡廉的制度體系。體制與制度建設要廣泛聽取方方面面的意見和建議，有些還要先行試點，在取得經驗的基礎上再加以推廣。二是保證制度建設的與時俱進。要根據形勢發展和實踐需要，從容易滋生腐敗的環節入手，及時研究制定從源頭上預防和治理腐敗的制度和規定，提高建章立制的質量和水平。要抓緊對現有制度規定進行梳理，過時的要停止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則。特別要及時制定新的制度，改革和建立新的體制，拓寬從源頭上治理腐敗的領域。當前，要進一步完善敬老院管理制度、城鄉低保復審制度、“三議一公示”村級民主決策制度等制度，繼續深入推進政務、村務公開，用公開、透明的制度，保障權力運行的公正、合理，防止和減少腐敗的發生。三是在狠抓落實上下功夫。要對反腐倡廉各項制度規定的落實情況進行經常性的督促檢查，做到令行禁止、違者必究，努力使制度規定成為黨員干部必須遵守的行為準則，努力維護制度和規定的嚴肅性。

（三）強化監督制約，形成權力正確行使的有效機制。沒有監督的權力，必然會導致腐敗。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和部位，運用各種監督形式，努力形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要從深化改革入手，科學配臵權力，規范權力運作，重點抓好規范事權、財權。要建立健全責任追究機制，對因管理不嚴、監督不力而導致出現違紀違法行為的，根據黨風廉政建設責任制，嚴肅追究責任人及負責機關的責任。繼續搞好行風熱線，進一步強化輿論監督，切實保障憲法賦予的人民對國家機關和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，對群眾舉報要認真受理、及時核查，對打擊、報復舉報人的要嚴肅處理。

我們每一個民政干部都應牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執政為民。民政系統的每位黨員干部都要自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強黨

性觀念，常修為政之德、常思貪欲之害，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。領導干部要率先垂范，做好榜樣，用自身的模范行為帶動和引領干部群眾，要對自己所分管的干部時刻加強黨風廉政教育和政風行風教育。大家要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性和艱巨性，求真務實，恪盡職守，扎實工作，切實履行好黨和人民賦予的重要職責，努力取得黨風廉政建設工作的新成效，為民政工作的發展做出應有的貢獻。

四、認真做好群眾來信來訪工作

認真做好來信來訪工作，及時查處信訪案件，化解社會矛盾，確保社會穩定。近幾年來，隨著社會轉型期各類矛盾的加劇，民政信訪問題呈較快上升趨勢，重復訪、越級訪、集體訪時有發生，給機關正常工作秩序和社會穩定造成了一定影響。盡管導致群眾上訪的原因多種多樣，他們的訴求有合理與不合理之分，反映問題的手段有時不夠理智，但有一點可以肯定，他們對政府是信任和抱有希望的。我們必須認真對待，妥善處理。

一是接待上訪群眾要態度真誠。對來訪群眾要做到一臉熱情相迎，一杯熱茶相待，一把椅子讓座，認真傾聽他們的訴求，切不可冷眼相對、惡語相向或拒之門外。二是處臵信訪要穩妥得當。對于我們能夠幫助解決的問題，一定要依照政策規定，耐心盡力幫助解決。對于無力解決的問題，也要說明情況和原因，做好解釋工作，促其息訴罷訪，不能一推了之，造成不斷上訪。對于涉法上訪，要注意做好解釋和引導，盡快將其導入司法程序依法解決問題。三是查辦信訪案件要得力。對信訪案件要切實加大查辦力度，要深入實地，認真調查，做到有訪必查，查必有果，力求將矛盾化解在萌芽狀態。特別要注意做好退伍軍人上訪工作，避免他們越級上訪，四要注意分析群眾上訪的主客觀原因，研究解決群眾上訪問題的對策，從源頭上控制群眾上訪勢頭，確保大局穩定。對因我們民政干部工作作風不實、敷衍塞責，或責任心不強、方法簡單，或綜合素質低下、辦事不公等原因引起群眾不滿而上訪的，要認真查明情況，在一定范圍進行通報批評，教育大家引以為誡。后果嚴重的要給予黨紀、政紀處分，對不勝任工作的，要調整其崗位。要教育廣大民政干部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難群眾做實事、干好事、解難事，及時化解他們心中不平、生活之憂，促其盡快退出上訪之路。

五、強化宣傳，為順利完成各項目標任務營造良好輿論氛圍

宣傳對于一項工作的作用和影響非常重要，對于民政工作更是如此。因此，要利用好報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，進行大張旗鼓的宣傳。要主動宣傳，把我們的工作尤其是重要工作主動宣傳好；要連續宣傳，很多工作要選好切入點，連續報道、形成宣傳鏈條；要參與宣傳，對媒體關于民政工作的很多正負面報道，進行及時地參與，把主動權握在自己手里；要策劃宣傳，民政需要宣傳，宣傳需要策劃，策劃需要典型。要深入研究如何宣傳民政工作。既要思考對民政日常工作進行宣傳，更要思考對民政重要、重點、重大工作和事件進行宣傳；既要重視對民政單項工作的宣傳，更要重視對民政整體工作的宣傳。民政系統宣傳的陣地較多，如黨報黨刊、中國民政、陜西民政、安康民政、社會保障報等，還有各級政府網站、各級民政網站，這些都是我們的宣傳陣地。特別是我們自己的網站，不但要多投稿，還要經常點擊瀏覽，提出有利于宣傳的好建議，使我們的網站辦得更有特色。我局還制定了民政宣傳工作獎勵政策。希望大家踴躍投稿，使我縣的民政宣傳工作有聲有色，形成大宣傳格局。

同志們，2010年的黨風行風建設工作任務艱巨而繁重，讓我們在縣紀委和局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨十七屆三中、四中全會和縣委十三屆九次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀。堅持解放思想、開拓創新、與時俱進，全面落實黨風廉政建設工作任務，努力開創旬陽民政事業發展的新局面，為推進我縣經濟平穩較快發展作出更大的貢獻。

第五篇：認清形勢圖發展 懲防并舉治腐敗修改稿

湖南有色金屬研究院召開黨員學習大會

－認清形勢圖發展 懲防并舉治腐敗

為深入學習貫徹中國共產黨十七屆五中全會精神，全面提高共產黨員思想政治素質，開創湖南有色金屬研究院工作新局面，12月7日，院黨委組織召開“認清形勢圖發展，懲防并舉治腐敗”主題黨員學習大會，院全體黨員干部和部分職工群眾參加了此次會議，會議由院黨委副書記劉成美主持。

首先，張漢敏書記在黨員學習大會上認真傳達了省委書記周強在省委九屆十次全會上的講話精神；要求全體黨員干部一定要深刻領會周強書記的講話精神；要認真學習貫徹中國共產黨十七屆五中全會精神和省九屆十次全會精神；要以科學發展觀為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，全面推進“四化兩型”建設；解放思想、銳意進取、扎實工作，開創我院科學發展的新局面。

隨后，許國強院長以《如何認識和把握未來我國發展的重要戰略機遇期》為題進行專題講座。他圍繞十七屆五中全會精神，從政治、經濟、安全等方面對我國當前面臨的國際國內環境進行了精辟的分析。他認為，我國經濟社會發展和綜合國力提升具有六個方面的顯著優勢：一是我們有強有力的中央領導集體；二是我國工業化和城鎮化還有廣闊的發展

空間；三是我國經濟發展活動回旋余地大；四是我們有廣闊的內需市場；五是我們有雄厚的資金儲備；六是我們將進入第四輪的快速增長期。許國強院長告誡全院干部職工，中國未來經濟可以繼續保持一個比較高的增長趨勢，我們必須搶抓機遇，結合本院實際，堅定不移地抓好以下幾個方面的工作：大力發展礦產資源綜合利用相關工藝技術；著重加強重金屬污染等環境治理技術和低碳技術的研究；積極開發高盈利、具有自主創新能力、適度經濟規模的高科技產業；不斷提高科研隊伍人才素質，持續加強資質建設和管理使用；正確處理改革、發展、穩定的關系，在注重公平正義的同時，創建符合社會主義市場經濟的運行機制。

在此次會議上，許國強院長還就《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》給全體黨員上了一堂生動的黨課，并就加強我院懲防腐敗體系建設提出了明確要求。許國強院長說，我院廉政建設方面正面臨著工程建設、經濟收益、利益關系三大挑戰。正確面對挑戰，建設懲防腐敗體系，必須組織多種形式的宣傳教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤壩；要不斷加強制度建設，從源頭上鏟除腐敗發生的土壤；要充分發揮各級監督部門的作用、從根本上杜絕腐敗現象發生。許國強要求各基層黨支部結合本部門實際情況，創造性地開展拒腐防變工作，并經常進行總結提高，找出一些規律性的東西，為我們黨建設懲防腐敗體系、為保

持黨的先進性和長期執政做一些有益的工作。

此次黨課使全體與會人員深受啟迪和教育，他們紛紛表示，通過這次學習更加堅定了對國家經濟發展前景、對黨執政能力、對建設“四化兩型”的信心，也更加堅定了對我院領導班子、對我院科學發展的信心；他們進一步表示要在本職工作中發揮先鋒模范作用，在思想上和工作中都要創先爭優，更好地為全院經濟建設大局服務。