第一篇：懲防并舉強化監督

懲防并舉強化監督

深入開展預防職務犯罪工作

---在預防職務犯罪工作聯席會上的講話

剛才，李檢的講話全面分析了當前稅收系統職務犯罪的現狀及犯罪的主要成因，并對今后我們稅務系統預防職務犯罪工作提出了寶貴的意見，我覺得：講得很好，不但全面，而且很生動（具體），深入淺出，發人深醒，對我們國稅部門來說，有很強的針對性和指導意義。在此，我們也真誠地希望檢察院的各位領導能夠常來我局指導工作，多提寶貴意見！下面，我結合本次聯席會的主旨和工作實際，就我局的預防職務犯罪工作談幾點想法：

一、堅持教育為先導，打牢預防工作基礎

在生產關系中，人的因素是第一位的。處在市場經濟條件下，整天與納稅人打交道的稅務執法人員，要想從根本上堵塞職務犯罪的渠道，必須要抓好干部思想教育，使干部真正認清利用職務犯罪的嚴重后果。剛才李檢的講話就是一次很好的教育課。教育要始終把握重點人群，突出針對性和實效性，不斷增強干部職工“三種意識”。

一是從“高”處著眼，突出領導表率，增強“無私奉獻意識”。干部特別是領導班子成員和中層干部要自覺做到率先垂范，發揮模范帶頭作用。身教重于言傳，在學習和工作中，要求干部做到的局領導、科股長必須首先做到，要牢固

樹立為國稅事業發展而無私奉獻的事業心和責任感，始終保持領導干部的先進性。

二是從“用”處考量，突出教育實效，增強“廉潔從稅意識”。為消除“以權謀私、以稅謀私”的錯誤思想，要不斷拓展教育形式，豐富教育內容，使之盡量貼近干部的思想和生活實際，切實增強教育的實效性。要通過以案說法、警示教育、集中討論、考核考試等多種形式，使干部堅持學習“兩個條例”、省、市《預防職務犯罪條例》等文件精神，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，從而牢固樹立“廉潔從稅意識”。

三是從“小”處入手，突出時代要求，增強“勤儉效能意識”。預防職務犯罪不僅體現在黨風廉政建設上，同時也應落實在“堅決制止奢侈浪費”的具體行動中、體現在提高行政效能上。在工作中要將預防工作與響應節能減排號召、建設“節約型機關”、轉變機關作風、提高行政效能結合起來，堅持“兩個務必”，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定。堅持依法行政、執法為民的信念不動搖，努力增強為納稅人服務技能。堅決維護黨的紀律，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴格執行誡免談話、民主評議等各項制度，對群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早糾正。

二、完善制度促規范，健全預防工作機制

在制約執法權、預防腐敗問題上，近些年我們依托信息化建設開展依法治稅工作，取得了明顯成效，但管理漏洞和職務犯罪的風險仍然存在，這就要求我們進一步完善局內部工作制度，落實工作責任，最大限度預防違法犯罪行為的發生。

一是繼續細化落實各項管理措施。結合工作實際，要進一步完善《**市國稅局工作制度》、《**市國稅局執法責任制及究追辦法》等重要管理制度，規范行政管理權、稅收執法管理權的運行，堅決杜絕有事沒人管，責任沒人擔的現象出現。

二是突出領導責任落實機制。要堅持把預防職務犯罪工作貫穿稅收執法權和行政管理權運行的全過程，切實落實黨風廉政建設責任制、領導干部述職述廉和個人重大事項報告、經濟責任審計、廉政談話等制度，以制度建設促進黨風廉政建設的開展。工作中要堅持“一把手”負總責，誰主管誰負責，誰過錯追究誰的原則，一級抓一級，層層抓落實。一旦干部出現問題，在座的各位分局長、科長就責無旁貸，要第一領導責任。

三、加強監督制約，增強預防工作剛性

眾所周知：失去監督的權力必然是腐敗的權力。這句話同樣適用于我們稅務部門，為此，必須要強化權化監督，作

好腐敗預防。

一是推行政務公開。在落實政府信息公開的同時，繼續做好辦稅服務“八公開”，（即公開納稅人權利和義務、公開稅收政策法規、公開管理服務工作規范、公開稽查工作規范、公開稅務處罰標準、公開辦稅結果、公開社會監督渠道、公開責任追究。）通過政務公開，規范稅務人員執法行為，努力從源頭上防止“吃、拿、卡、要”、收人情稅關系稅問題的發生。

二是接受社會各界監督。堅持與人大政協、紀檢檢察機關保持密切聯系和溝通，定期走訪特邀監察員，及時聽取監察員對我局黨風廉政建設、政風行風建設情況的看法和意見。同時，要通過網站、意見箱、座談等形式，面向納稅人和社會各界征求意見和建議，主動接受社會監督。認真做好信訪接待工作，及時處理信訪件，做到件件有著落，事事有回音。

三是突出關鍵環節監督。“兩權”監督，要做到關口前移。在稅收執法權方面，重點要對混淆入庫級次、轉引稅款、稅收優惠政策貫徹落實不到位等問題開展執法監察，重點對發票使用、停廢業、個體定額等重要工作環節開展執法檢查。在行政管理權方面，紀檢監察部門要重點參與干部的選拔、資金使用、物資采購、固定資產處置等環節，防止腐敗滋生；要加大責任追究力度，做到有權必有責、用權受監

督、違規要追究，對涉嫌犯罪的，一經發現，要堅決移送司法機關處理。

四、加強互動協作，共同預防職務犯罪

預防職務犯罪工作有著廣泛的社會性，其中，檢察機關是不可或缺、功不可沒的。這此會議，市檢察院與我局簽訂了共同預防職務犯罪聯系協調制度，成立了預防指導小組，建立了稅檢共同預防稅務職務犯罪的協作機制。今后，我們要預防領導小組的指導下，積極爭取市檢察院的大力支持，主動開展系列預防教育活動，在涉稅違法犯罪領域不斷加強信息交流和情況溝通。各分局、各科室在落實預防職務犯罪工作過程中，要及時反饋有關問題和相關信息，力爭早發現、早解決。

這次聯席會議的成功召開，為今后做好預防職務犯罪工作奠定了基礎，指明了方向。我們相信：在市檢察院的大力支持下，在全體干部的共同努力下，我局的預防職務犯罪工作一定會開展地越來越好、越來越有成效！

第二篇：懲防并舉充分發揮監督檢查職能作用

懲防并舉充分發揮監督檢查職能作用---

國際金融危機爆發以來，工商銀行的紀檢監察機關把加強對中央關于推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查作為一項重要職責，緊緊圍繞全面提升核心競爭力的發展要求，繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，著力完善廉潔從業、責任追究、案件防范、作風建設和權力制約等方面的工作機制，持續取得反腐倡廉建設和案件防范工作新成效。

一、監督檢查中發現的主要問題

從監督檢查的情況分析，我行各轄屬機構在貫徹落實重大決策部署上能與中央保持高度一致，能夠認真執行中央的各項政策，總體情況較好，但目前在工作中仍存在一些問題。主要表現在以下幾方面：

（一）重管理、輕服務。從基層行對政策、服務、融資、法制、信用等各項調查看，多數客戶對“服務環境”這一評價最低。客戶反映最為突出的是金融部門“重管理，輕服務”。我行參加了省政府開展的政風行風評議活動，自2007年以來一直位于同業第三的位次，沒能真正體現出工商銀行作為大行應有的位次。從我行2010年上半年受理投訴情況來看，社會公眾投訴居高不下有所改善，但全行仍受理客戶投訴達815件，其中投訴我行服務承諾、服務環境、服務效率的問題最多，高達625件，占全部投訴的77%以上。這些情況可以充分說明，我行的服務工作還存在不少問題，與同業相比還存在較大差距，必須引起全行的高度重視，必須采取有力措施，認真加以解決。

（二）程序復雜、效率不高。從調查情況來看，有的單位存在工作拖拉，效率不高，得過且過，應付了事，工作事業心和責任心不強，執行力不到位的問題。一些基層行的管理人員缺乏真抓實干、務實創新、迎難而上、鍥而不舍、追求卓越的精神；缺乏與時俱進，雷厲風行，不達目的不罷休的作風；缺乏自發、自覺和自愿的工作態度；缺乏工作的熱情、激情和動力；遇事畏難，束手無策，萎靡不振，缺乏銳志。有的事項審批繁雜，業務辦理環節多，程序煩瑣，辦事效率低下。一個項目往往需要經過多個部門分頭批準，大大影響了辦事效率，目前仍存在職能部門授權不到位、“兩頭辦公”，“體外循環”現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，提高效率的空間還很大。

（三）有禁不止、有章不循。內控制度的落實上存在著盲區和空白的問題；內控制度的管理上存在著不銜接、不配套、不好操作、難以落實的問題；內控制度的執行上，存在著有令不行、有禁不止、有章不循的問題，突出表現在 “五個不到位”，即“管理執行制度不到位，全面排查問題不到位，分析形成的原因不到位，整改查出問題不到位，責任人追究不到位”。

二、紀檢監察機關進一步發揮職能作用的對策思考

紀檢監察工作要在應對挑戰中開創新局面，在把握機遇中開拓新境界，找準當前發展階段的突出特征，必須牢固樹立符合科學發展要求的紀檢監察工作理念。

（一）推動反腐倡廉建設任務落實

紀檢監察部門要以督導檢查工作為契機，結合實際，真抓實干，堅持改革創新，提升反腐倡廉建設水平；認真落實責任，提升反腐倡廉建設整體合力；切實加強自身建設，提升紀檢監察干部履職能力。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，確保落實反腐倡廉建設各項任務。

一是要抓好體系建設牽頭任務和協辦任務的落實，把反腐倡廉工作自覺融入業務建設之中，進一步健全協調機制，完善聯席會議、情況通報和調研督導等制度，形成合力。二是要抓好反腐倡廉牽頭任務的落實，多措并舉綜合治理，完成分解的反腐倡廉工作任務。三是要抓好本部門的反腐倡廉落實，按照黨組織部署的反腐倡廉工作，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，以強化權力制約監督為核心，進一步完善反腐倡廉法規制度，不斷增強制度執行力，提高反腐倡廉制度化水平。

（二）加強案件防范，確保安全運營

為確保持續實現“零發案” 目標，一要繼續堅持案件防范責任制，一把手對本行案件防范工作負總責。二要繼續落實對轄屬機構的重點管控，重點關注支行要深刻剖析問題原因，仔細查找存在問題，制定整改方案，認真抓好整改。三要加強對管理人員履職情況的監督，對檢查考核中發現反腐倡廉建設存在問題、內控管理薄弱和風險隱患突出的單位主要負責人、分管領導以及相關專業部門負責人，要及時進行約談，限期督促整改。四要加強對重要風險點的防控治理，各牽頭部門要制定防控方案，將治理責任分解到相關專業部門，落實到具體崗位和人員，強化實時動態檢查。五要繼續加強員工行為動態排查。通過查詢、分析員工的有關信息及行為動態，從中找出傾向性或個性問題，提示和指導全行加強道德風險防控。要嚴肅認真確定關注對象，認真進行幫助轉化。六要堅持定期案防分析會制度。采取走下去、請上來、走出去等方式，組織全轄各級機構定期召開案防分析會，深入分析案防工作中出現的新情況新問題，完善防控措施，防范于未然。七要深入推進警示教育活動，增強全員遵章守紀和制度執行意識。突出開展對基層機構負責人和關鍵崗位人員教育，建立健全多層次、多角度的案防教育體系，切實提高教育的針對性、有效性和科學性。八要加強監督資源的綜合利用。要充分運用業務運營風險監測系統的風險提示，關注重點柜員、重點網點、重點業務環節存在的風險隱患，分析違規違章的傾向性問題，探索解決措施和辦法。要綜合利用各個專業部門、各種業務檢查、各類監測系統等平臺資源，發現問題隱患，增強防控效果。九要加大案件考核問責力度。要落實監管部門和總行問責規定，對發案行有關領導嚴肅處理。

（三）切實加強行風政風建設，推動行風評議工作上臺階

一是要切實加強作風建設，密切與群眾的聯系。要加強管理人員的作風建設，以思想教育、完善制度、集中治理、嚴肅紀律為抓手，堅決糾正管理人員作風飄浮、無所作為的不良風氣。要大興密切聯系群眾之風，對涉及員工切身利益的熱點難點問題，主動關心，在政策規定范圍內設法解決；要多渠道、多方式了解員工意愿，確立尊重人、關心人、理解人、幫助人的人本理念。要大興求真務實之風，對弄虛作假、虛報浮夸的，堅決糾正并按規定對有關單位和責任人進行嚴肅處理。要通過民主生活會形式，主動開展批評與自我批評，把黨性分析作為民主生活會重要內容，虛心征求員工意見和建議，查找原因，落實整改，切實提升民主生活會質量和效果。全行黨員管理人員要發揚黨的優良傳統和作風，忠于職守、親力親為；奉公無私、艱苦奮斗，在員工中發揮表率作用。

二是要強力提升服務價值，推動行風評議位次前移。以“服務價值年”和網點升級達標為抓手，積極參與政府行風評議活動。要鞏固群眾滿意基層營業網點評創成果，繼續提升評創水平。要要不斷“提升服務形象”，做到“內外服務優”和“社會形象優”。積極改善服務方式和服務品質，不斷提升我行客戶滿意度、社會美譽度和服務影響力。全行要不斷提升服務品質和服務價值，確保政風行風評議和社會服務評價在同業名列前茅。要深入貫徹落實科學發展觀，以加強作風建設為抓手，以積極的態度和務實的作風，有力推進各項業務又好又快發展。

第三篇：懲防并舉狠抓落實

懲防并舉狠抓落實

扎實做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作

（2010年3月11日）

同志們：

按照會議安排，受局黨組和賈局長的委托，我就民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見。

一、過去一年工作的回顧

2009年，我縣民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，在縣委、縣政府的正確領導下，結合民政工作實際，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實黨風廉政工作“一把手負總責”和“一票否決”制度，全面落實黨風廉政建設責任制各項工作，有效預防違紀違法事件發生，實現全縣民政干部隊伍穩定、思想情緒穩定和工作大局穩定，確保了各項民政工作任務圓滿完成。

（一）黨風廉政宣傳教育效果明顯。年初，局黨組組織局紀檢組、機關支部，結合科學發展觀學習實踐活動，專題研究黨風廉政建設工作，制定有效措施，狠抓黨風廉政宣傳教育工作。一是把每周五作為專門的“學習日”，利用周五下午半天時間組織全體職工干部進行集中學習，實施點名簽到制度并納入考核，確保學習組織到位、時間到位、人員到位、內容到位、考核到位。二是每月創辦一期黑板報，其中有關黨風廉政宣傳教育知識的板報全年不少于4期。三是確定一名宣傳干部，利用民政網站進行廣泛宣傳。宣傳干部主要負責網站內容的收集、報道和更新，確保信息及時、新穎、全面、真實。四是制定詳細的獎勵政策，對在中、省、市、縣不同層次的報刊網絡發表的稿件制定不同檔次的獎勵政策，刺激和鼓勵廣大職工干部踴躍投稿。

（二）黨風廉政責任制得到落實。一是健全制度。根據縣委、縣政府績效考評內容，局黨組圍繞黨風廉政責任制工作多次召開會議，建立健全相關制度。將黨風廉政建設列入對各股室的百分制考核，建立了績效考核制度；認真貫徹落實“五項制度”，建立了黨風廉政建設責任制報告制度、村民監督委員會工作制度、領導干部掛牌點名接訪制度等，使黨風廉政建設和反腐敗工作有效開展；認真落實“五書”制度，與中層以上領導干部簽訂黨風廉政建設責任書、按照局黨組安排向各股室站下發工作任務通知書、將黨風廉政建設任務告知給各分管領導、建立了對未完成任務的股室和個人下發建議書制度、還建立了各股室站長和工作人員報告全年工作的報告書制度。二是規范操作。與各個股室站辦負責人簽訂了《旬陽縣民政局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》，按照平時考查與年中、年末考核相結合的辦法，對各股室逐項計分，逐條評比，考核匯總，并實行黨風政風行風建設一票否決制度。三是嚴格督查。去年，局黨組組織綜合考核2次，圍繞干部作風開展專項督查10余次。由于責任制工作進一步規范，全體職工干部黨風廉政責任制意識進一步增強，全年未發生任何事故，也無一人受到黨紀、政紀和行政問責追究。

（三）政務公開全面推行。一是制定了各項制度并掛牌上墻，將《優化投資環境服務承諾》、《股室職責劃分》、《職能和機構設臵》、《崗位職責明白牌》、《領導干部廉潔自律十不準》、《收費項目標準公布》、《群眾點名接訪指南》、《機關效能建設制度》等內容全部放大上墻。二是在各項制度掛牌上墻的基礎上，進一步完善了公開形式。利用法制宣傳日、行風評議等機會在祝爾慷廣場印發有關民政法律法規資料和宣傳單，對前來咨詢政策的群眾耐心細致進行講解；利用民政網站全面公開相關的民政政務；確定了兩名新聞發布人，專門負責接待社會各界新聞媒體報道和監督等事宜，并對人大代表建議和政協委員議案的辦理進行督查。三是為進一步加強單位財務監督管理，進一步規范財務支出行為。制定出臺了《旬陽縣民政局財務支出“一簽三審”制度》，并在職工大會上投票推選出3名理財小組監督員，直接參與并全程監督局機關財物收支和管理。

（四）信訪督辦查辦進展順利。一是嚴格按照“八有”標準和“軟件從實，硬件從優”的原則，創建局機關規范化信訪接待室；二是建立健全群眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，并對來訪者做好政策解釋，能立即答復的及時予以答復，不能立即答復的由分管領導帶隊，深入實地及時解決，確保來信來訪事事有回音，件件有落實，杜絕推脫現象發生；三是結合民政工作實際建立健全點名接訪制度，推進信訪工作的制度化、規范化、法制化；四是加強信訪信息工作，及時向縣紀委報送有價值的信訪信息；五是切實加大信訪案件查辦力度，對上級轉辦信訪件報結率達100%、跟蹤信訪件報結率達95%以上。去年，我局 1

被縣委、縣人大、縣政府表彰為“信訪工作先進單位”，并在信訪工作會議上作經驗交流。

（五）行風評議再創佳績。按照省市民政和紀檢工作要求，我局通過慎重研究，開展了“創佳評差”競賽活動和民政系統服務窗口單位行風評議工作。此項工作的有效開展，將有利于全縣民政系統進一步轉變工作作風，堅持公開、公正、民主，切實糾正損害群眾切身利益的不正之風，不斷促進民政基層窗口的行業作風建設，為順利完成各項目標任務奠定良好基礎。去年，在全縣的行風評議工作中，我局的行風建設工作得到社會各界的肯定，榮獲全縣第三名。

一年來的實踐表明，黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展，取得了實實在在的成效，廣大民政干部為民、務實、清廉、高效的作風逐步形成，全縣民政系統團結、穩定、和諧的局面得到保持。民政系統干部作風建設和機關效能建設顯著增強，行風建設成效明顯。縣民政局先后榮獲省級文明單位、衛生單位，市級廉政文化進機關示范單位，2007、2008連續兩年被縣糾風辦評為行風評議免評單位，去年又名列前茅。連續兩年被縣人大常委會評為人民滿意單位。在肯定成績的同時，我們還必須清醒的看到工作中還存在許多問題，主要表現是：反腐倡廉學習教育還不夠深入，聯系實際還不夠緊密；一些地方落實民政有關政策不夠到位，程序上有待進一步完善；民政干部還要努力適應新時期新形式發展要求。特別是在低保對象審定、申報和低保、五保資金發放，救災救濟資金發放，村務公開等工作中一些鄉鎮存在這樣那樣的問題，個別干部特別是村組干部以權謀私、損人利己問題時有發生，甚至構成違紀違法行為，嚴重影響了全縣民政系統整體形象。縱觀各種違紀違法事件，根源在于理想信念動搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務的宗旨，以致經不住金錢和物質的誘惑，搞權錢交易，墜入腐敗的泥潭，而民政部門掌握著大量的救災救濟資金物資的發放工作，過去沒出問題，不等于今后不發生問題，大家一定要高度重視，充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，在資金物資發放上，切不可夾雜個人利益。這些問題必須引起我們高度重視，采取有力措施，切實加以解決。以更加扎實的作風和更有成效的工作，不斷開創民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。這也是全縣民政工作會上專門講黨風廉政建設和反腐敗工作的背景和初衷。

二、充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性

反腐倡廉建設是新形勢下黨的建設的基本任務。近年來，我們深入貫徹落實縣委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的戰略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設擺在重要位臵。總體上看，民政系統反腐倡廉建設形勢是好的。但也要看到，整個系統反腐倡廉建設也還存在一些問題：主要是對反腐倡廉建設重要性的認識和重視程度要進一步提高，廉政制度建設要進一步加強，對重點部位和關鍵環節的監督制約機制要進一步完善，民政經費管理和使用還存在一些漏洞和違規現象。對于這些問題，我們必須充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性

（一）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是保障民政對象利益的需要

社會救助、社會福利、優待撫恤是我們民政部門的重要工作內容。這些工作大多都是要通過我們把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶，把政府的資金、物資發放到民政對象手中。黨和政府要求我們切實保障民政對象權益，有效維護社會穩定，構建社會和諧；民政對象期盼我們及時把救命錢、救命糧送到他們手中，為他們實實在在解決困難，服好務。這就要求我們認真做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是樹立民政系統形象的需要

我們民政部門承擔社會事務管理服務重要職能，“以民為本、為民解困、為民服務”是我們的核心理念，“落實民權、解決民生、維護民利”是我們的核心職能，心系群眾、吃苦奉獻、清正廉潔是我們民政系統的光榮形象。這個形象是我們全體民政干部共同樹立的，是我們全體民政干部的光榮和驕傲，要靠我們全體民政干部共同珍惜、共同維護、發揚光大。我們必須進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，確保隊伍的純潔。

（三）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是促進民政事業健康發展的需要

隨著各級黨委政府對民生問題關注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、資金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；隨著民政職能的逐步增強，民政服務領域的逐步拓展。我們民政部門掌握的資金、物資越來越多，數額巨大，民政事業發展的步伐越來越快。在看到大好形勢、良好機遇的同時，我們必須清

醒的認識到：掌握使用好民政項目、資金、物資，最大限度地發揮其保障、發展民生的效益，促進民政事業健康快速發展是民政系統面臨的嚴峻考驗。我們務必進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，傾力打造“法制民政”、“陽光民政”。

三、把握重點，扎實做好今年民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作

今年，全縣民政系統反腐倡廉工作要在縣紀委和局黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，緊緊圍繞民政工作大局，深入開展黨性黨風黨紀教育，扎實推進政風行風作風建設，切實加強民政專項資金監管，著力解決民政對象最關心的突出問題，全面落實反腐倡廉各項責任，以卓有成效的工作助推全年目標任務完成，保障民政事業健康快速發展。

反腐倡廉，事后懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗斗爭既是為了消除已經產生的腐敗，但更重要的是為了避免產生新的腐敗。必須立足于超前防范，把監督關口前移，緊緊抓住教育、制度和監督這三個環節，做到標本兼治。

（一）加強教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持關口前移，首先要著眼防范，防微杜漸，全體民政干部要從思想上筑牢拒腐防變的堅固堤壩。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。在這種情況下，我們必須從思想上強化防腐機制的建設，不斷加大思想教育力度，自覺抵制和防范各種腐朽落后思想的影響和侵蝕。

通過對民政系統廣大干部扎實有效的教育，首先要使大家真正明白，權力是誰給的，手中的權力應該為誰謀利；凡濫用權力者，必將受到制裁。從而做到警鐘常鳴，時刻不忘權為民所用、情為民所系、利為民所謀的道理。要在突出權力觀教育的基礎上，加強紀律教育，增強黨員干部的紀律觀念和廉潔從政意識；加強革命傳統教育，牢記“兩個務必”，保持共產黨人的本色；加強形象教育，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚正氣，深入剖析反面典型，發揮警示作用。要通過各種教育，不斷提升民政干部的精神境界，使我們的廣大民政干部不僅能頂得住各種誘惑，而且成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。

（二）注重體制制度建設，完善反腐倡廉的制度體系。今年，我們要從以下三個方面完善反腐倡廉制度體系：一是科學合理，切實可行。我們要在對反腐倡廉的有關體制創新和制度建設的實際情況做到心中有數，對各種存在的問題研究透徹的基礎上，努力使制度建設符合事物發展的客觀規律，避免主觀隨意性。要注意抓好體制與制度建設上的系統配套，使之相互銜接、相互照應、相應補充，形成一個完整的反腐倡廉的制度體系。體制與制度建設要廣泛聽取方方面面的意見和建議，有些還要先行試點，在取得經驗的基礎上再加以推廣。二是保證制度建設的與時俱進。要根據形勢發展和實踐需要，從容易滋生腐敗的環節入手，及時研究制定從源頭上預防和治理腐敗的制度和規定，提高建章立制的質量和水平。要抓緊對現有制度規定進行梳理，過時的要停止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則。特別要及時制定新的制度，改革和建立新的體制，拓寬從源頭上治理腐敗的領域。當前，要進一步完善敬老院管理制度、城鄉低保復審制度、“三議一公示”村級民主決策制度等制度，繼續深入推進政務、村務公開，用公開、透明的制度，保障權力運行的公正、合理，防止和減少腐敗的發生。三是在狠抓落實上下功夫。要對反腐倡廉各項制度規定的落實情況進行經常性的督促檢查，做到令行禁止、違者必究，努力使制度規定成為黨員干部必須遵守的行為準則，努力維護制度和規定的嚴肅性。

（三）強化監督制約，形成權力正確行使的有效機制。沒有監督的權力，必然會導致腐敗。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和部位，運用各種監督形式，努力形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要從深化改革入手，科學配臵權力，規范權力運作，重點抓好規范事權、財權。要建立健全責任追究機制，對因管理不嚴、監督不力而導致出現違紀違法行為的，根據黨風廉政建設責任制，嚴肅追究責任人及負責機關的責任。繼續搞好行風熱線，進一步強化輿論監督，切實保障憲法賦予的人民對國家機關和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，對群眾舉報要認真受理、及時核查，對打擊、報復舉報人的要嚴肅處理。

我們每一個民政干部都應牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執政為民。民政系統的每位黨員干部都要自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強黨

性觀念，常修為政之德、常思貪欲之害，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。領導干部要率先垂范，做好榜樣，用自身的模范行為帶動和引領干部群眾，要對自己所分管的干部時刻加強黨風廉政教育和政風行風教育。大家要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性和艱巨性，求真務實，恪盡職守，扎實工作，切實履行好黨和人民賦予的重要職責，努力取得黨風廉政建設工作的新成效，為民政工作的發展做出應有的貢獻。

四、認真做好群眾來信來訪工作

認真做好來信來訪工作，及時查處信訪案件，化解社會矛盾，確保社會穩定。近幾年來，隨著社會轉型期各類矛盾的加劇，民政信訪問題呈較快上升趨勢，重復訪、越級訪、集體訪時有發生，給機關正常工作秩序和社會穩定造成了一定影響。盡管導致群眾上訪的原因多種多樣，他們的訴求有合理與不合理之分，反映問題的手段有時不夠理智，但有一點可以肯定，他們對政府是信任和抱有希望的。我們必須認真對待，妥善處理。

一是接待上訪群眾要態度真誠。對來訪群眾要做到一臉熱情相迎，一杯熱茶相待，一把椅子讓座，認真傾聽他們的訴求，切不可冷眼相對、惡語相向或拒之門外。二是處臵信訪要穩妥得當。對于我們能夠幫助解決的問題，一定要依照政策規定，耐心盡力幫助解決。對于無力解決的問題，也要說明情況和原因，做好解釋工作，促其息訴罷訪，不能一推了之，造成不斷上訪。對于涉法上訪，要注意做好解釋和引導，盡快將其導入司法程序依法解決問題。三是查辦信訪案件要得力。對信訪案件要切實加大查辦力度，要深入實地，認真調查，做到有訪必查，查必有果，力求將矛盾化解在萌芽狀態。特別要注意做好退伍軍人上訪工作，避免他們越級上訪，四要注意分析群眾上訪的主客觀原因，研究解決群眾上訪問題的對策，從源頭上控制群眾上訪勢頭，確保大局穩定。對因我們民政干部工作作風不實、敷衍塞責，或責任心不強、方法簡單，或綜合素質低下、辦事不公等原因引起群眾不滿而上訪的，要認真查明情況，在一定范圍進行通報批評，教育大家引以為誡。后果嚴重的要給予黨紀、政紀處分，對不勝任工作的，要調整其崗位。要教育廣大民政干部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難群眾做實事、干好事、解難事，及時化解他們心中不平、生活之憂，促其盡快退出上訪之路。

五、強化宣傳，為順利完成各項目標任務營造良好輿論氛圍

宣傳對于一項工作的作用和影響非常重要，對于民政工作更是如此。因此，要利用好報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，進行大張旗鼓的宣傳。要主動宣傳，把我們的工作尤其是重要工作主動宣傳好；要連續宣傳，很多工作要選好切入點，連續報道、形成宣傳鏈條；要參與宣傳，對媒體關于民政工作的很多正負面報道，進行及時地參與，把主動權握在自己手里；要策劃宣傳，民政需要宣傳，宣傳需要策劃，策劃需要典型。要深入研究如何宣傳民政工作。既要思考對民政日常工作進行宣傳，更要思考對民政重要、重點、重大工作和事件進行宣傳；既要重視對民政單項工作的宣傳，更要重視對民政整體工作的宣傳。民政系統宣傳的陣地較多，如黨報黨刊、中國民政、陜西民政、安康民政、社會保障報等，還有各級政府網站、各級民政網站，這些都是我們的宣傳陣地。特別是我們自己的網站，不但要多投稿，還要經常點擊瀏覽，提出有利于宣傳的好建議，使我們的網站辦得更有特色。我局還制定了民政宣傳工作獎勵政策。希望大家踴躍投稿，使我縣的民政宣傳工作有聲有色，形成大宣傳格局。

同志們，2010年的黨風行風建設工作任務艱巨而繁重，讓我們在縣紀委和局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨十七屆三中、四中全會和縣委十三屆九次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀。堅持解放思想、開拓創新、與時俱進，全面落實黨風廉政建設工作任務，努力開創旬陽民政事業發展的新局面，為推進我縣經濟平穩較快發展作出更大的貢獻。

第四篇：堅持標本兼治、懲防并舉

堅持標本兼治、懲防并舉 大力推進預防腐敗工作

胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上強調，要堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度。這是黨中央反腐倡廉方針的重大戰略轉變。我們一定要深刻理解、全面把握其精神實質，把思想和行動統一到這一要求上來，加大預防腐敗的工作力度，進一步提高有效懲治和預防腐敗的能力。

一、突出重點，大力推進懲治和預防腐敗體系建設反腐倡廉是一項系統工程，隨著黨中央反腐倡廉方針的重大戰略轉變，所涉及的領域更寬，任務更加繁重。我們必須堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度，采取切實有效措施，從源頭上預防和解決腐敗問題。具體到湖南省，要重點在以下五個方面下功夫。

1.加強教育。加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要把反腐倡廉教育貫穿到領導干部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育，引導黨員特別是黨員領導干部牢 1

固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在教育活動中，要總結推介一批勤政廉政先進典型，掀起學趕先進的熱潮。要加強警示教育，使干部舉一反三，吸取教訓，防微杜漸，拒腐防變。同時，要大力加強廉政文化建設，面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

2.完善制度。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。一是要抓緊反腐倡廉制度體系建設，建立健全基礎性制度。要完善從決策到執行全過程的科學決策和民主監督的程序和各項制度；完善黨委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；完善有關廉潔從政的法律法規制度；完善政務公開等辦事公開制度；完善對腐敗行為的懲處制度；等等。把一些經過實踐檢驗、比較成熟的規定轉化為國家法律法規和地方法規。二是抓緊建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部門要按照中央和省里反腐倡廉法規制度建設的要求，結合本地本部門實際，制定具體實施的配套性制度。針對本地本部門在黨風廉政方面存在的突出問題，及時制定相關規定和制度。三是注重反腐倡廉法規制度的統一性。既要針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規范，又要注重規范與規范之間前后貫通，相互承接，保持一致；既要注重制度創新，又要注重制度的可操作性；既要加強實體制度建設，又要加強程序制度建設；既要有執行和落實制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.強化監督。要按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要以決策和執行為重點環節，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招標投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要認真貫徹黨內監督條例和黨員民主權利保障條例，逐步推進黨務公開，加強黨內監督。健全巡視制度，切實抓好對紀檢監察機關派駐機構的統一管理工作，進一步增強人大、紀檢、監察、司法、審計等專門機關監督的權威性。擴大領導干部經濟責任審計的范圍，建立健全審計結果的處理機制。把黨內監督與黨外監督和事前監督、事中監督、事后監督結合起來，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。

4.深化改革。要深化黨的領導體制和工作機制的改革，提高依法執政水平；深化干部人事制度改革，切實貫徹《黨

政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；深化司法體制改革，加強對司法活動的監督，解決影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域的腐敗現象；深化行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，創新審批方式，規范行政行為，有效防止行政管理和社會管理活動中腐敗行為的發生；深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進公務消費改革，遏制相關領域腐敗現象的滋生和蔓延；深化經濟監管方面的改革，規范和完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領域中的腐敗；逐步推進分配制度改革，整頓和規范收入分配秩序，減少公務人員腐敗行為的發生。對于已經全面推行的改革措施，要繼續深入推進；對于條件已經成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；對于全面推行一時條件尚不成熟的改革，如公車改革等，各地和相關部門要認真進行改革試點，不斷積累經驗，為改革積極創造條件，然后全面推行。

5.維護紀律。要突出抓三件事：一是嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件。當前，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審

批權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、物資采購等領域的案件，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件。對任何違紀違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

二、真抓實管，狠抓反腐倡廉工作任務的落實

中央對反腐倡廉工作已經作出明確、具體的部署，現在關鍵是要狠抓落實。各級黨委、政府和各部門要切實加強對反腐倡廉工作的領導，做到“三個落實”。

1.落實領導責任。各級各部門黨政領導班子特別是“一把手”要擔負起反腐倡廉的重要職責。實踐證明，一個地方、一個單位的黨風廉政建設抓得好不好，風氣正不正，與黨政領導班子特別是“一把手”能否切實負責有很大關系。如果能夠管住自己，管住領導班子，管住下一級黨政“一把手”，管住配偶子女和身邊的工作人員，帶頭樹一方正氣，這個地方和單位的風氣就好，領導班子就有凝聚力。黨政主要負責人要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，對重要工作和重大問題親自抓，其他成員要分別負起職責范圍內的直接領導責任。在當前和今后一個時期，尤其要重視和加強對建立健全懲治和預防腐敗體系工作的領導。進一步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，全黨動手反腐敗的工作局面。

2.落實工作部署。各級各部門黨政領導班子要按照中央

和省里的部署，結合本地區本部門實際，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，研究制定具體實施辦法，確保懲防體系建設的各項工作落到實處。

3.落實真抓實管的措施。當前，要重點抓好對領導干部收送紅包禮金，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等問題的專項治理；重點抓好糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資、教育亂收費等突出問題；重點抓好工程建設招投標、產權交易、經營性土地使用權掛牌出讓等領域中問題的治理和規范。各地各部門還要結合各自實際，重點抓好本地本部門在黨風政風行風方面存在的其他突出問題。各級紀檢監察機關要圍繞反腐倡廉工作的部署認真抓好監督檢查。發現有不落實的情況，要認真分析查 找原因，及時采取措施，確保反腐倡廉工作任務落到實處。

第五篇：懲防并舉 注重預防（精選）

加 強 黨 風 廉 政 建 設 為創建教學研究型大學提供政治和紀律保障 ——中共江蘇工業學院紀律檢查委員會向江蘇工業學院第二次黨代會的工作報告 王 凱 全（2008年7月4日）各位代表、同志們： 我受中國共產黨江蘇工業學院紀律檢查委員會的委托，向大會報告工作，請予審查。

一、過去四年工作的回顧 江蘇工業學院第一次黨代會以來，校紀委在上級紀委和校黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞學校的中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實履行黨章賦予的職責，依靠各級黨組織和廣大師生員工，在深入開展黨風廉政教育，加強制度建設，強化對領導干部的監督，積極治理商業賄賂等方面，取得了明顯成效，發揮了維護學校和廣大教職工的利益，教育、約束和保護干部的積極作用。

（一）深入開展反腐倡廉宣傳教育，拒腐防變思想防線更加牢固 校紀委堅持把黨風廉政教育納入學校“大宣教”體系中，開展了思想道德、黨紀政紀、干部廉潔自律等方面內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，堅持日常教育與集中教育相結合，面上教育與重點教育相結合，常規教育與典型案例教育相結合，收到了明顯成效。

——在廣大黨員中廣泛開展黨風廉政教育和思想道德教育。學校每年召開黨風廉政建設工作會議，傳達上級紀檢監察工作會議精神，部署學校黨風廉政建設和反腐敗工作任務；圍繞“兩個務必”及樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，開展黨員先進性教育、黨章知識教育和社會主義榮辱觀主題教育；

結合《黨紀處分條例》和《黨內監督條例》的學習，開展“增強紀律觀念，自覺接受監督”主題教育；圍繞《實施綱要》的貫徹落實，組織全體科以上干部參加《實施綱要》和《學習綱要》知識競答，開展“三個一”學習教育活動；通過干部培訓、黨課、專題報告等形式，向黨員干部宣傳反腐倡廉形勢。

——在重點部門、重點崗位積極開展預防職務犯罪教育。校紀委認真抓好重點部門、重點崗位的預防職務犯罪教育，堅持在節假日來臨之際召開有關部門工作人員及工程隊、供應商集體廉政提醒會；校紀委對新聘任上崗的機關科級干部進行任前集體談話提醒，做到教育在先，預防在前。

——在領導干部中堅持不懈抓好廉潔自律和黨紀政紀教育。校黨委中心組堅持反腐倡廉理論的學習；校紀檢、組織、宣傳以及黨校等部門密切配合,在黨員干部中開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨紀政紀條規學習教育活動，組織參觀“江蘇省反腐倡廉成果展”，開展廉政文化教育，多次邀請省市有關領導為干部作專題報告，組織觀看《任長霞同志先進事跡報告會》、《一心為民的好干部牛玉儒》、《勤廉風采》、《王懷忠的兩面人生》、《從政警示錄》等數十部正反典型電教片；下發《黨風與黨紀》、《黨風廉政教育參考資料》、《預防職務犯罪》、《治理商業賄賂》等各類學習材料1500多份；組織黨員干部到常州監獄開展現場警示教育活動。紀委領導堅持對新任及輪崗處級領導干部進行廉政談話，對在工作中出現違紀違規苗頭、群眾有反映的干部及時進行誡勉談話，增強了領導干部的廉潔自律和廉潔從政意識，形成積極預防腐敗的思想道德防線。

四年來，先后有處級以上領導干部30余人次上交各類禮品禮金折合人民幣119300元；領導干部個人重要事項報告及收入申報率保持在100%。

（二）深入推進懲防體系建設，反腐倡廉制度更趨完善 學校建立了各級領導干部“一崗雙責”的黨風廉政建設責任機制，形成了“誰主管誰負責、一級抓一級、層層抓落實”的責任制網絡，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作各個環節，努力做到“權力運行到哪里，制度就約束到哪里”。

——協助黨委全面落實《實施綱要》。黨中央《建立健全教育、制度、2

監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是黨風廉政建設和反腐敗工作的基本規范。校黨委制定了《實施意見》，進一步明確各級領導班子及成員在黨風廉政建設工作中的政治責任。校紀委將黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐項細化分解，與其它重要工作同部署、同落實、同檢查、同考核；校紀委制定了《處級領導干部報告個人重要事項規定》、個人收入申報等廉潔自律制度，堅持抓好廉潔自律制度執行情況的檢查，有效地落實了黨風廉政建設責任制。

——堅持民主集中制原則，建立健全各項規章制度。學校制定了《院（部）黨政聯席會議制度的有關規定》，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨政領導班子議事決策機制，推進決策的制度化、科學化和民主化。《基本建設招標投標辦法（試行）》、《基建、修繕工程項目審計辦法》、《基建工程簽證工作程序》、《基建工程簽證工作程序》、《基建工程變更程序》、《系部二級管理有關財務管理的暫行規定》、《圖書教材采購招標辦法》、《內部審計工作規定》、《貨幣資金內控制度（試行）》、《票據管理辦法》、《預算管理辦法》《基建財務管理辦法》、《采購管理辦法》、《國有資產管理辦法》等數十項規章制度的制定和落實，構成了較為完善的保障體系，制約了權力運行，規范了領導干部依法行政行為。

——建立健全責任考核和責任追究制度。根據黨中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，校紀委加強黨風廉政建設責任制建設、檢查與考核，制定了《黨風廉政建設責任書》制度，校黨政領導與分管單位、分管部門逐級簽訂黨風廉政建設責任書，堅持領導干部年終述職必述廉制度。同時，還在《處級黨政領導干部選拔任用工作暫行規定》、《關于選拔任用科級干部的暫行規定》、《關于發展黨員工作的若干意見》、《招生監察工作實施辦法》、《招生工作有關紀律規定》、《教職工職業行為規范》等有關制度中突出了黨風廉政建設的要求和責任追究的規定，形成了較為完善的反腐倡廉制度體系。

（三）積極推進權力的陽光運行，監督制約更加有效 校紀委緊緊圍繞學校中心工作，切實加強對權力運行的監督,促進權力運 3

行的民主透明。

——加強對學校重大決策執行情況的監督。校紀委高度重視對學校重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項的決策及執行落實情況的檢查監督；加強對學校本科教學水平評估工作、保持共產黨員先進性教育等重要工作的監督檢查；認真貫徹落實學校有關規定，積極履行監督職能，做好各項督辦督查工作，確保了各項工作的順利進行。

——加強對干部和人事工作的監督。校紀委通過配合黨委組織部進行干部考察、召開教職工座談會、聽取兼職監察（信訪）員意見以及個別了解等方式，掌握黨員干部遵紀守法和勤政廉政情況，為組織人事部門提拔任用干部和管理干部提供相關信息；通過建立組織部門和紀檢監察部門聯席會議制度、干部提拔征求紀檢監察部門意見制度，加強對選拔任用干部工作的監督；通過對領導干部開展任期經濟責任審計，加強干部任職工作監督，四年來，對25名處級領導干部進行了任期經濟責任審計；校監察處還加強了對專業技術職務評聘、教職工獎懲、人事招聘等工作的監督檢查。

——加強對財務、資金管理的監督。校監察處通過參加財務工作領導小組、進行財務審計和開展專項治理等，加強對學校財務資金管理的監督檢查；深入開展行風建設和治理教育亂收費工作，對全校各學院、各單位的教育收費情況和資金管理情況進行專項檢查，鞏固了清理小金庫工作成果；加強對二級單位的財務審計，督促和幫助各學院、單位健全財務管理，完善了財務管理制度，規范了財務管理程序。

——加強對基建及大宗物資采購的監督。校紀委注重監督關口前移，安排專人參與基建工程項目招投標、工程建設材料采購招標等工作，實施全過程跟蹤監督；加強對大型科研儀器設備、圖書教材采購的事前和事中監督，及時發現并解決問題；召開主要施工單位負責人和材料設備供應商負責人會議，與供應商簽訂《廉政協議書》，杜絕商業賄賂與職務犯罪行為的發生。四年來，共參與大宗物資采購招標監督160余項，采購金額6430余萬元，參與基建維修工程項目招標280余項，招標金額25328萬元。

——加強對招生考試的監督。校紀委領導參加學校招生領導小組工作，制定招生工作管理辦法和紀律要求，對招生錄取工作實施全過程監督，推進招生“陽光工程”，保證了招生工作順利進行；校紀委還參與對大學英語四、六級考試、計算機等級考試、研究生招生考試等工作的全過程監督。

（四）深入開展專項治理工作，樹立學校風清氣正的良好形象 ——認真開展治理商業賄賂工作。根據上級部署，學校下發《關于開展治理商業賄賂專項工作的通知》，成立校黨政領導及有關職能部門負責人組成的治理商業賄賂領導小組，傳達貫徹教育部“加強高校管理，進一步治理商業賄賂”視頻會議精神，通過校園網、院報、紀檢監察網站、工作簡報等進行宣傳教育；組織十場次專題報告（學習）會，對重點崗位、重點部門工作人員進行《反腐倡廉與防止商業賄賂》專題教育。在江蘇省高校（常州片）治理商業賄賂專項檢查中，我校治理商業賄賂工作得到充分的肯定，被評為優秀等次。

——扎實有效開展圖書教材采購回扣清理工作。學校在2002年對圖書教材采購進行清理的基礎上，于2005年11月、2006年6月先后對圖書教材采購回扣進行了再清理與回頭看工作，經過自查自糾，我校圖書教材采購已實行明折明扣；2006年3月，學校制定了《圖書教材采購招標辦法》，對圖書教材實行公開招標采購，并在招標中實行廉政準入，對投標供應商提出廉政建設承諾要求，規范了圖書教材采購管理工作，提高資金使用效益，促進廉政建設。

——認真對照中紀委《若干規定》開展自查自糾工作。中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》頒布后，校紀委及時將《若干規定》在紀委網站進行鏈接，并印發到各二級黨委、黨總支、直屬黨支部，組織黨員干部進行學習；召開校紀委委員、二級黨委、黨總支書記會議，對我校自查自糾工作進行布署，提出具體要求；紀委辦、監察處印發自查自糾報告表，全校科以上干部以嚴肅認真的態度，對照《規定》所列八個方面的情況，認真負責地完成了自查自糾工作。

（五）做好信訪案件查辦工作，確保學校的和諧穩定 ——暢通信訪舉報渠道。修訂《江蘇工業學院紀檢監察信訪工作制度》，制定《紀檢監察信訪監督通知書暫行辦法》、《紀檢監察信訪舉報工作目標管理實施辦法》、《兼職監察（信訪）員工作暫行規定》，開通網絡信訪舉報信箱，從工作程序、崗位目標、領導責任、信息報告、保障當事人合法權利、信訪保密、內部管理制約機制等方面規范信訪工作。

——加大信訪監督力度，促進和諧校園建設。四年來，共收到群眾來信16件，按期辦結率保持在100%；對有關來信，及時進行認真調查核實；對在調查中發現的問題，向有關部門發出紀檢監察信訪監督通知書要求予以改進。同時，還受理了2名學生對紀律處分的申訴、多名學生對在獎學金評定、競賽活動成績評定及收費等問題的反映，協調有關學院、部門做好教職工意見的處理，化解矛盾，維護學校的穩定。

——發揮查辦信訪案件的治本功能。四年來，共立案查處違紀案件1件，1人受到黨紀處分；通過信訪案件調查，對1名當事人予以解除聘用，追回違紀所得10000元；先后發出信訪監督通知書5份，信訪整改建議書2份，對16人（次）進行了黨風廉政談話提醒。充分發揮查辦信訪案件的治本功能，通過分析案件發生的深層原因,舉一反三，及時通報案件查處情況,開展警示教育,起到改進學校管理的積極作用。我校紀檢監察信訪工作連續多年通過常州市紀委信訪工作目標管理達標考核。

（六）大力加強自身建設，紀檢干部素質得到新的提升 建設一支政治素質高、業務能力強的紀檢監察干部隊伍，是高質量完成紀檢監察工作的基本前提和保證。在黨委領導下，紀委按照“為民，務實，清廉”的要求，不斷加強自身建設，隊伍素質得到新的提升。

——改進工作作風，樹立服務意識。校紀委加強紀委班子和紀檢監察干部理論學習研究和思想作風建設，開展“嚴格自律、秉公執紀”專題教育，多次參加上級紀委組織的紀檢監察業務知識測試，并取得優秀的成績；樹立服務意識，把監督融于服務之中，在服務中履行監督職能，做好“人的工作”。6

在預防腐敗工作中，從保護干部出發，加強對黨員領導干部的思想教育，構筑起拒腐防變的思想防線；在信訪工作中，變等待“上訪”為主動“下訪”，把矛盾化解在萌芽狀態；在效能監察工作中，緊緊圍繞學校的中心工作和領導關注的重點、管理的難點、教職工關心的熱點問題及重大經濟活動，抓住影響學校資金使用效益的重點環節，由事后監督向事前控制、事中跟蹤轉變，使監督工作融入學校經濟活動與經濟運行決策之中，保證了學校資金的有效運行。

——健全內部監督制約機制。校紀委堅持紀委會例會制度，堅持民主決策、情況通報、調查研究等制度；堅持做好會議紀要，加強內部管理，強化工作紀律，規范工作程序，形成有效的內部監督制約、民主決策機制，營造積極向上、團結協作、追求卓越的團隊精神。

——不斷提升工作水平與層次。四年來，校紀委有三篇論文分獲省教育紀檢監察研究會二、三等獎和論文獎，校紀委、監察處同時獲組織獎；完成學校實踐課題一項，立項理論課題一項；多次在省教育紀工委、市紀委、市檢察院組織的會議上作交流發言；有關信息被省《教育紀檢監察信息》錄用8條；我校實行的紀檢監察信訪監督通知書制度，在市紀委編發的《情況反映》上予以報導；編輯工作簡報十二期，在校報刊登稿件30余件；出版反腐倡廉、預防職務犯罪宣傳專欄6期；建立紀檢監察網頁，累計登出廉政宣傳信息1100余條；有2人獲江蘇省高校優秀黨務工作者、江蘇省教育紀檢監察優秀干部榮譽，4人（次）被評為校優秀思政工作者、校優秀共產黨員、校優秀黨務工作者、校優秀教育工作者。

各位代表、同志們：

四年來，在貫徹落實《實施綱要》、建立懲治與預防腐敗體系、推進反腐倡廉工作的實踐中，我們深刻體會到：

——必須全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，才能為學校改革、發展、穩定提供有力的政治保證。

——必須堅持教育、制度、監督并重，加大從源頭上預防腐敗的力度，才能未雨綢繆，防患于未然。

——必須不斷健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制，才能深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

——必須堅持與時俱進，創新思路，改進方法，才能不斷提高反腐倡廉工作的整體水平。

——必須始終堅持黨委的統一領導，依靠廣大師生員工的積極支持和參與，才能為創建教學研究型大學提供政治和紀律保障，實現校黨委的戰略目標。

應該特別指出的是，四年來，在學校進行大規模基本建設、擴大辦學規模、擴充辦學層次、深化高校改革、實現跨越式發展的進程中，各級黨組織、黨員干部和廣大教職工經受住了反腐倡廉斗爭的考驗，為完成第一次黨代會提出的各項任務提供了重要保證。在此，我代表校紀委向全校共產黨員和師生員工表示衷心的感謝！

在充分肯定工作成績的同時，我們還應清醒地看到，全校黨風廉政建設和反腐敗工作與上級領導和學校黨委的要求以及廣大師生員工的期望還有一定差距。主要表現在：違紀違法案件苗頭仍然存在；校園廉政文化建設還需要加強；黨風廉政建設責任制落實情況還不平衡；反腐倡廉規章制度的執行和監督檢查還不夠到位。我們要高度重視存在的問題，更加勤奮努力地工作，不辜負全校師生員工的期望。

二、今后五年的工作建議

黨的十七大將反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的新的重大決策。

胡錦濤同志在十七屆中紀委二次全會中進一步指出：當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基 8

本要求。堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設和勤政建設相結合、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。胡錦濤同志強調：各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，主要領導干部要履行第一責任人的政治職責，領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。胡錦濤同志的重要講話，明確提出了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。

今后五年是學校事業發展的關鍵時期。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，全面落實黨的十七大和胡錦濤同志講話精神,為實現我校第二次黨代會提出的各項目標任務提供堅強有力的政治和紀律保障。

1、貫徹落實《實施綱要》，加快推進懲防體系建設。《實施綱要》總結了黨的反腐倡廉基本經驗，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，是我們當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。要從建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制入手，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強對貫徹《實施綱要》情況的監督檢查，建立對二級學院的巡視制度，建立黨風廉政問責制，健全督查考評機制，形成符合我校實際、切實可行的懲治和預防腐敗體系基本框架。

2、大力開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想基礎。要繼續發揮“大宣教”格局的作用，為廉政文化建設搭建展示平臺，將反腐倡廉教育和廉政文化建設納入學校宣傳教育和校園文化建設的總體部署，突出學校各單位各部門的特色，增強廉政文化的影響力、吸引力和滲透力。

要進一步發揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，把反腐倡廉教育列入校、院兩級中心組學習和黨校培訓的內容。要加強對新提拔任用的中層領導干部和轉入新崗位的領導干部以及重要崗位科以上干部的廉政談話和上崗 9

廉政培訓工作。

要在教師中開展師德師風教育、學術道德教育、誠實守信教育和遵紀守法教育，形成“執教為民、廉潔從教”的文化氛圍。在學生中開展崇尚廉潔教育，把廉潔教育融入相關政治理論課程，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的道德評價氛圍。

3、加強干部作風建設，規范干部廉潔從政行為。要嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，堅決防止和糾正作風浮躁、急功近利、弄虛作假的行為，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。

要進一步加強制度建設，用制度規范權力的運行，約束干部的從政行為。健全組織和紀檢部門工作聯席會議制度，將廉潔自律和執行黨風廉政建設責任制情況納入干部考察考核內容，融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環節。要以人財物管理為重點，進一步強化民主決策行為，積極推進校務公開、招生管理、財務管理、采購管理、科研管理、學術行為規范、國有資產管理、審計等制度的進一步完善，保證學校事業健康有序發展。

4、加大監督檢查力度，促使權力運行公開透明。要以保證廉潔從政為目標，認真落實監督措施，拓展監督渠道，整合監督力量，提高監督效果。要通過民主生活會、述職述廉、廉政和誡勉談話、個人重要事項報告、干部廉政檔案和干部任期經濟責任審計等制度的實施，加強對領導干部和領導機關的監督。要加大對學校重點工程、重點部門和重點崗位人員的監督力度，加強對人事調配、職稱評定、干部選拔任用、招生、收費、大額資金、科研經費使用等監督；加大對基建、維修工程以及設備、物資、教材、圖書、藥品、代辦學生用品、大宗食品等招標工作的監督，健全監督程序，完善監督措施，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

要健全民主集中制，保障黨員權利，認真開展批評與自我批評，提高及時發現和糾正錯誤的能力。同群眾利益密切相關的重大事項要廣泛聽取群眾意見，發揮群眾的參與和監督作用，防范可能發生的腐敗問題和各種不良傾 10

向。要加強民主監督檢查，深化校務公開，保障群眾知情權、參與權和監督權，充分發揮工會、共青團等群眾組織以及教代會、學術委員會的監督作用，充分發揮兼職監察（信訪）員、人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士和離退休干部的監督作用，做到黨內監督與黨外監督、組織監督與群眾監督相結合，促使權力運行公開透明。

要拓寬、暢通信訪舉報渠道，切實把問題解決在基層和萌芽狀態。要特別重視涉及師生員工切身利益的信訪，提倡和鼓勵實名舉報，實事求是地保護信訪舉報人合法權益。堅持依法執紀、依法辦案，有案必查，絕不姑息。要加強對案件的剖析和研究，把查處案件與教育干部、維護學校和群眾利益相結合，發揮查辦案件的治本功能和綜合效果。要加強與上級紀檢監察機關的聯系與溝通，互通信息，協調配合，提高工作質量和效率。

5、進一步加強自身建設，提高執紀能力和水平。紀檢監察部門處在黨風廉政建設的最前沿，要進一步加強自身建設，不斷提高工作能力，適應新形勢新任務的要求。紀檢監察干部要認真學習貫徹黨的方針政策，自覺地圍繞學校中心工作，服務于學校事業發展大局，加強理論研究和業務學習，改善知識結構，提高工作能力和業務水平，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，帶頭遵紀守法，自覺接受黨組織、廣大黨員和全體師生員工的監督，樹立可親、可信、可敬的良好形象。

各位代表，同志們：

江蘇工業學院第二次黨代會的召開，為學校今后五年的發展描繪了宏偉的藍圖，對學校黨風廉政建設提出了新的要求。新一屆紀委會將在上級紀委和校黨委的領導下，依靠學校各級黨組織、廣大黨員干部和全體師生員工的大力支持，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于全校師生員工，為實現我校建成教學研究型工業大學的發展目標而奮斗！