第一篇：全國奶業發展規劃(2009-2013年)

全國奶業發展規劃（2009-2013年）

農業部副部長高鴻賓要求全面貫徹落實《全國奶業發展規劃》

農業部會同國家發展改革委、工業和信息化部、商務部研究制定的《全國奶業發展規劃》已于6月8日發布，各地要抓緊部署落實。要按照規劃的要求合理布局奶業生產，以奶牛標準化規模養殖帶動奶源基地建設，大力推行奶牛標準化養殖示范創建，做到畜禽良種化，養殖設施化，生產規范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監管常態化，從源頭上保障生鮮乳質量。要加快推進奶業一體化進程，通過建立奶農合作社、推行政府指導價、開展第三方檢測、簽訂產銷合同等形式，實現奶業產加銷利益聯結，形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，促進奶業發展的良性循環。要著力抓好合同收奶，督促企業和奶站誠信經營，共同維護生鮮乳收購秩序。

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全國奶業發展規劃

（2009-2013年）

奶業是現代農業的重要組成部分。促進奶業持續健康發展，是優化農業結構、增加農民收入、改善居民膳食結構、增強國民體質的需要。為切實保障奶業持續健康發展，根據《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，特制定本規劃，規劃期為2009-2013年。

一、我國奶業發展現狀及面臨的形勢

進入新世紀以來，我國奶業以市場為導向，強化政策支持，實施優勢產業布局，推進發展方式轉變，產業規模、產業結構和生產水平得到大幅提升，實現了持續快速發展。

（一）奶牛存欄快速增加，奶類總產量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍；奶類產量3781.5萬噸，是2000年的4.1倍。我國奶類產量已躍居世界第三位，成為奶類生產大國。

（二）奶牛生產區域化進程加快，產業集中度明顯提高。2008年，內蒙古、黑龍江、河北等13個優勢省（區、市）奶牛存欄占全國84.3%，與2000年基本持平；牛奶產量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產業集中度進一步提高。同時，優勢區域內部布局也進一步優化，涌現了一大批奶牛養殖大縣。

（三）奶牛規模養殖加快推進，發展質量進一步提升。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規模養殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點；奶牛單產水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，2008年底達到66%。

（四）乳制品加工業飛速發展，生產規模迅速擴大。2008年，規模以上乳制品企業達到791家，比2000年增加414家；實現工業產值1555.8億元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企業乳制品工業產值占全行業的47.5%。

（五）乳制品產量持續增加，產品種類豐富多樣。2008年，全國規模以上企業乳制品產量1810.6萬噸，其中液態乳產量1525.2萬噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產品種類齊全，基本滿足了城鄉居民多樣化的消費需求。

（六）乳品消費同步增長，城鄉居民消費水平不斷提高。2008年，城鎮居民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%；農村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍；城鎮居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了1.8倍。

但是，我國奶業在快速發展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養殖方式落后。小規模散養戶仍是生鮮乳生產的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養方式粗放，高產奶牛比例不高，單產水平與國外發達國家相比差距較大，成母牛平均單產不足5噸。二是乳品

質量安全監管依然薄弱。生鮮乳收購站點數量多，條件參差不齊，開辦主體復雜，監管難度大；乳品質量安全保障體系不健全，監管力量不足。三是乳制品市場秩序不規范。一些乳制品企業缺乏穩定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現象時有發生；部分乳制品企業為搶市場打價格戰和廣告戰，炒作概念，不落實復原乳標識制度，誤導消費者。四是原料奶定價機制不合理。奶農組織化程度低，乳制品企業單方面決定生鮮乳價格，奶農利益難以保證。五是消費市場培育滯后。科學消費的觀念和習慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業發展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進口大幅增加，出口下降，乳制品企業經營困難，生鮮乳價格持續下行，奶牛養殖虧損嚴重，奶業面臨前所未有的嚴峻挑戰。

當前，我國奶業正處于從數量擴張向整體優化、全面提高產業素質轉變的關鍵時期，還有很大的發展空間和潛力。從消費市場看，城鎮居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農村居民的人均乳品消費量只有城鎮居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮人口大量增加、城鄉居民收入持續較快增長和消費結構不斷改善，乳品消費需求增長空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和500多萬只奶山羊資源可供開發，農區種植業結構調整和飼草產業穩步發展，牧區生態逐步恢復，近7億噸可用作飼料的農作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業發展相關資源還有較大的開拓潛力。從政策環境看，《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策》相繼出臺，國家扶持奶業發展的政策日趨完善，規范奶業發展的管理制度逐步健全。各級政府把發展奶業擺在重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導，就能化危機為機遇，促進奶業持續健康發展。

二、保障奶業持續健康發展的指導思想和基本目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以質量安全為核心，以促進產業鏈各環節協調發展為根本，推動科技進步，轉變發展方式，夯實奶業基礎，強化乳品質量安全監管，加快建設現代奶業，滿足城鄉居民日益增長的乳品消費需求。

切實保障奶業持續健康發展，必須堅持以下原則：

——著眼當前和立足長遠相結合。既要采取有效措施，幫助奶農和企業渡過難關，恢復消費信心，穩定奶業生產；又要立足長遠，著力強化奶業發展基礎建設，解決制約奶業發展的深層次矛盾和問題，全面提高科技含量和產業素質，促進產業升級。

——市場調節和政府扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場機制，推動企業和奶農提高自身素質，促進產業升級。同時，通過政府扶持，幫助企業和奶農克服困難，增強奶業抗御風險的能力，保護奶業基本生產能力，鞏固奶業發展的基礎，加快轉變奶業發展方式。

——強化監管和規范引導相結合。把保障乳品質量安全放在優先地位，堅定不移推進乳品行業清理整頓，全面加強以質量安全為核心的制度建設，消除產業鏈各環節的監管漏洞。規范市場秩序，鼓勵企業和奶農建立各種形式的利益聯結機制，構建互利共贏的產業化經營新格局。

——突出重點與全面發展相結合。扶持奶業重點產區，發揮區域優勢，提高準入門檻，培育骨干企業，促進養殖、加工與消費協調發展。同時，兼顧地方品種和民族特色，實現奶業全面發展，滿足多樣化的消費需求。

（二）基本目標

——生鮮乳生產能力穩定增長。2013年，全國奶牛存欄達到1500萬頭，奶類產量達到4800

萬噸，成母牛平均單產水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規模養殖比例達到35%，奶牛粗飼料質量顯著提高。奶水牛和奶山羊發展取得突破。

——乳品質量安全水平顯著提高。生鮮乳生產符合《生鮮乳生產技術規程（試行）》，乳制品企業實行《乳制品企業良好生產規范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產企業全面實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理，質量安全保障機制更加健全，產品質量全部符合法律法規及相關標準的要求。

——生鮮乳收購站全面規范。2013年，生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，偏遠牧區、山區的牛奶收購點和山羊奶收購點100%納入監管范圍。

——奶源生產和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業奶源基地和加工產能合理配置，符合《乳制品工業產業政策》的要求。2013年乳制品企業穩定可控奶源達到70%以上，初步建立生鮮乳質量第三方檢測體系。

——乳制品流通條件進一步優化。2013年，生產經營低溫產品的乳制品企業擁有完善冷鏈體系的比例達到90%以上。配送網絡覆蓋全部中小城市和90%以上鄉村。

——乳品消費群體不斷壯大。全國城鎮居民人均乳品消費不斷提高，農村居民人均乳品消費大幅度增長，“學生飲用奶計劃”在全國中小學校的覆蓋率進一步提高。

三、保障奶業持續健康發展的主要任務和建設重點

（一）優化奶業區域布局

根據市場需求、資源環境、消費習慣和現有產業基礎等因素，重點發展五大奶業產區，建立生產、加工、銷售協調發展的產業格局。五大奶業產區以加快奶牛品種改良，加強優質飼草料生產，提高奶牛單產水平，發展適度規模標準化養殖為重點，不斷提高奶牛生產水平和養殖效益；按照《乳制品工業產業政策》，合理布局加工企業，淘汰落后產能，全面提升乳制品質量，不斷提高乳制品企業自主創新能力，基本實現奶源基地建設和乳制品工業協調發展。

——東北內蒙古產區包括黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古等4省（區），以培育奶牛大戶（家庭牧場）、規范化養殖小區、適度規模養殖場為重點，重點發展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據市場需要適當發展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。

——華北產區包括河北、河南、山東、山西等4省，在發展規模養殖場（小區）的同時，兼顧奶山羊生產，探索資源綜合利用新模式，重點發展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等產品。

——西部產區包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6省（區），著力發展奶牛規模養殖場（小區），培育山羊奶、牦牛奶、馬奶、駝奶和驢奶等特色奶源基地，擴大優質飼草飼料種植，推廣舍飼、半舍飼養殖，重點發展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發展具有地方特色的乳制品。

——南方產區包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個省（區），重點發展適度規模養殖場，廣西、云南及其他有條件的省（區）鼓勵開展奶水牛品種改良與水牛奶產品開發，重點發展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳等產品，適度發展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，大力開發水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

——大城市周邊產區包括北京、天津、上海和重慶等4個直轄市，著力培育高產奶牛核心群，提高奶牛育種選育水平，推進標準化生產，全面開展糞污無害化處理和資源化利用，大力發展都市型乳業，主要發展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發展干酪、奶油、功能性乳制品。

（二）加強良種繁育及推廣

實施奶牛群體遺傳改良計劃，建立高產奶牛核心群，開展奶牛生產性能測定和種公牛遺

傳評估，加快實行奶牛良種登記、標識管理制度。加強對奶牛改良工作的指導，推廣人工授精、胚胎移植等繁育技術，不斷提高奶牛單產水平，改善生鮮乳質量。

——構建高產奶牛核心群。以種牛引進、遺傳資源開發利用、基礎設施建設為重點，加強奶牛原良種場建設，選育高產奶牛核心群，提高核心養殖場的生產水平和供種能力。——提升種公牛站生產經營能力。加大種公牛站設施改造和先進生產設備配備力度，健全種公牛遺傳評定和后裔測定體系，加快推進種公牛站改制，成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，提高種公牛自主培育能力和優質凍精供應能力。

——健全生產性能測定體系。加強奶牛生產性能測定中心、奶牛改良中心基礎設施建設和儀器設備更新，完善有關奶牛生產性能測定、品種登記和改良的技術及管理標準，奠定奶牛品種改良的技術基礎，加強對奶牛改良工作的指導。

——完善優質凍精推廣體系。加強奶牛配種站點液氮罐、液氮運輸車、改良配種器材配置以及配套基礎設施建設，開展人工授精技術人員培訓，進一步完善奶牛優質凍精推廣體系。

（三）發展奶源生產基地

以奶牛養殖大縣為依托，帶動奶源基地發展，構建穩定的奶源生產集群。加強標準化規模養殖場（小區）建設和優質飼草料基地建設，加快推進奶源基地生產方式轉變。發展奶農專業合作社，提高奶農組織化程度和生產經營能力。推動龍頭企業建設自有奶源基地和學生飲用奶奶源基地。

——增強奶牛養殖大縣綜合生產能力。以奶牛養殖大縣為依托，發展標準化規模養殖，規范投入品使用，增強防疫服務能力，加強環境保護，從源頭上保證生鮮乳質量安全。——發展奶牛標準化規模養殖場（小區）。加強養殖場和養殖小區圈舍、水、電、路等基礎設施建設，糞污處理、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）等配套設施建設，全混合日糧（TMR）飼養、擠奶、良種繁育、生鮮乳質量檢測等設備配置，推進規模化奶牛養殖場良好農業規范（GAP）認證，提高標準化生產水平。

——建立優質飼草料生產基地。建立奶牛青綠飼料生產基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵發展專業性青貯生產經營企業和大戶，為奶牛養殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產地、退耕地、秋冬閑地等土地資源，大力發展苜蓿等高產優質牧草種植。在有條件的地區發展人工飼草地。

——發展奶農專業合作社。積極安排資金，扶持奶農專業合作社發展，發揮其為奶農提供服務和維護奶農利益等方面的作用。繼續推進科技入戶，開展實用技術培訓，提高奶農素質。

（四）完善乳品質量安全監管體系

繼續推進生鮮乳收購站清理整頓，規范生鮮乳收購站建設，改善基礎設施條件，推行標準化、規范化經營。完善乳品質量安全標準體系，建立健全檢驗檢測和監管體系，提高執法能力，嚴厲打擊違禁添加行為，保障乳品質量安全。

——建設標準化生鮮乳收購站。支持乳制品企業、奶農專業合作社、奶牛養殖場對個體和流動生鮮乳收購站點進行改造、合并或重組，加大生鮮乳收購站擠奶設備、專用生鮮乳運輸車等設施設備的更新改造力度。推進生鮮乳收購站標準化管理，配備必要的檢驗檢測儀器設備和監控設備。

——完善生鮮乳質量監測體系。建立國家生鮮乳質量安全中心，健全由國家、區域、省和縣四級檢測機構組成的檢驗檢測體系，提高檢測能力。實施生鮮乳質量安全監測計劃，開展質量安全監測和風險評估，嚴厲打擊生鮮乳收購環節添加違禁添加物的行為。建立全國生鮮乳收購站監督管理信息系統，初步建立生鮮乳第三方檢測制度。

——提高乳制品企業質量安全管理水平。乳制品加工企業根據原料檢測、生產過程動態檢測、產品出廠檢測的需要，配置在線檢測、快速檢測及其它先進檢驗設備。對乳制品生產

實施全程標準化管理和質量控制，實行《乳制品企業良好生產規范（GB 12693）》，嬰幼兒奶粉生產企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理。

——完善乳制品質量安全監管制度。建立和完善乳制品檢驗制度、產品質量可追溯及責任追究制度、問題產品召回和退市制度、食品質量安全申訴投訴處理制度。加強乳品質量安全風險評估，完善國家乳品質量安全標準體系。加強乳制品工業企業誠信體系建設。全面清理乳制品添加劑和非法添加物，嚴厲打擊乳制品加工中添加違禁物的行為。

（五）提升乳制品加工與流通能力

全面落實乳制品工業產業政策，嚴格行業準入，提升裝備水平，加強冷鏈體系建設，培育一批骨干企業，形成資源配置合理、技術水平先進、產品結構優化、市場應對得力的現代乳制品加工與流通產業體系。

——有序發展乳制品工業。乳制品工業新建和改擴建項目，必須符合《乳制品工業產業政策》中規定的行業準入條件，項目建設按國家有關規定履行手續，防止盲目投資和重復建設。已建加工項目（企業）未達到《乳制品工業產業政策》要求的應限期整改。鼓勵企業通過兼并、重組等方式整合資源，形成以市場為導向的合理經營規模，加快淘汰落后產能。——提升技術與裝備水平。推進乳品加工設備國產化，重點研發大型乳粉生產、低溫噴霧干燥、干酪生產、膜過濾、滅菌及無菌灌裝成套設備等關鍵設備。發展和應用膜分離技術、生物技術、冷殺菌技術、直投發酵劑技術等高新技術，以及紙塑復合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復合材料、可持續性綠色包裝等材料。

——優化乳制品產品結構。大力發展干酪、發酵乳、功能肽產品等適合不同消費需求的產品，逐步改變以液態乳為主的產品單一局面。積極發展高品質、市場需求量大的乳制品，如脫脂乳粉、乳清綜合利用產品等。根據市場需求開發乳蛋白、乳糖等精深加工產品。——改善乳制品冷鏈流通條件。加強大中型乳制品企業、專業化物流企業低溫設施建設，建設以原料奶收購、加工及乳制品儲藏、運輸、銷售等全部環節實行低溫控制的冷鏈物流體系。建立健全乳制品標準化冷鏈管理制度。

四、保障奶業持續健康發展的主要政策和措施

（一）加大對奶業發展的投入

大力實施奶牛良種補貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機械購置補貼以及種奶牛場和標準化規模養殖場（小區）建設等各項扶持政策，加強對奶業的扶持和保護。完善奶牛保險制度，降低養殖風險。加大對奶牛養殖大縣的扶持。鼓勵和扶持牧草良種推廣和優質飼草料基地建設。加強對奶牛養殖農戶、奶農專業合作社和乳制品企業的信貸支持。積極發揮公共財政資金的引導作用，吸引社會資本投資奶業，建立多元化投融資機制，為奶業持續健康發展注入活力。

（二）加快奶業科技研發與推廣應用

進一步提高奶業科技研發和應用水平，不斷完善現代奶牛產業技術體系建設，加強奶業技術服務平臺與推廣體系建設。鼓勵相關部門、大專院校、科研院所和企業，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯合開展奶業領域的重大科技研發活動，加快奶業科技進步。擴大奶牛科技推廣服務實施范圍，大力推廣科學飼養等先進適用技術。扶持奶農專業合作組織，加強生鮮乳收購、人員培訓、疫病防治、良種繁育等社會化服務。

（三）切實加強奶牛疫病防控

堅持生產發展和防疫保護并重的方針，加強奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏桿菌病、結核病和口蹄疫等傳染病的國家撲殺制度，積極開展奶牛疫病的凈化，提高奶牛疫病撲殺補貼。強化定期監測和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。指導奶牛養殖戶實施科學的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加強乳房炎、蹄病等常見病的防治，通過轉變飼養方式、推廣新疫苗和獸藥等措施，逐步降低奶牛常見病的發病率。

（四）強化奶業監管能力

貫徹落實食品安全、乳品質量安全監督有關規定，加強乳品質量安全監管能力建設，健全國家、省、市、縣四級監督管理體系，完善乳品質量安全監督管理制度，明確監管人員，保障工作經費，提高執法能力。各部門按照職責分工，各負其責，密切合作，形成合力，確保乳品質量安全監管無縫對接。建立健全乳品質量安全舉報投訴工作機制，暢通社會監督渠道。

（五）做好奶業發展的調控和引導服務

加強生鮮乳生產、乳品市場和乳制品進出口等預警預測系統建設，強化信息發布，引導奶牛養殖場戶和乳制品加工企業適時調整生產結構。采取多種措施，支持奶農專業生產合作社建設，通過引導散養戶“進區入園”等方式，發展適度規模化生產。進一步擴大國產乳粉收儲規模，完善乳粉臨時收儲政策，合理運用國際通行規則，減緩乳粉進口沖擊，開展產業損害調查，建立救助補償機制。完善生鮮乳價格協調機制和收購合同制度，鼓勵各地推行生鮮乳第三方檢測和按質論價。嚴格執行鮮乳、純乳和復原乳標識制度，規范液態奶生產經營秩序。充分發揮各級奶業協會的作用，加強行業自律，推動企業誠信體系建設。

（六）提振消費信心，擴大乳品消費

加強正面報道，加大宣傳力度，主動引導輿論，為奶業發展營造良好的輿論氛圍。及時、主動、客觀公布加強乳品質量安全監管的政策措施和乳品質量安全狀況，科學回應社會關切，提振消費信心。繼續推行“學生飲用奶計劃”，加大推廣力度，完善管理體制和運行機制，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。積極開拓中小城市和農村奶類消費市場，普及乳制品知識，倡導乳品科學消費，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。

五、環境保護

貫徹落實國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，以及國務院辦公廳轉發的《關于加強農村環境保護工作的意見》，遵循預防為主、防治結合、綜合利用的原則，推行奶業廢棄物減量化、無害化和資源化利用。通過全面規劃，合理布局，加強監管，推動糞便等廢棄物污染防治和綜合利用設施建設，實現奶業與生態環境的協調發展。

（一）區域布局符合環境條件要求。充分考慮各地環境狀況，不在環境敏感的水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區等人口集中區域和法律法規規定的其他禁養區發展規模化養殖場（小區）。新建、改擴建乳制品加工項目和奶源基地建設應依法進行環境影響評價，落實環境保護“三同時”要求。

（二）提高資源利用率，減少廢棄物產生量和環境污染。嚴格執行土地管理制度，推進養殖場（小區）標準化改造，推廣清潔養殖模式，推廣應用糞便耗氧堆肥和沼氣處理等綜合利用技術，提高乳制品加工廠和奶源基地廢棄物無害化處理和資源化利用率。提倡乳制品包裝簡潔化、多樣化，鼓勵企業使用可回收、易降解的環保包裝材料，減少包裝材料使用量，控制包裝廢棄物的產生量和排放量。

（三）充分考慮環境承載能力。農區要充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，大力推進農牧結合，確定適當的養殖規模。牧區和半牧區大力推行舍飼、半舍飼圈養，嚴格實行草畜平衡制度，實現草原生態保護和生產發展相協調。

（四）加強環境監管。嚴格執行國家和地方相關環保及清潔生產等法律法規和標準，建立奶業產地環境監測體系，及時監督和跟蹤規劃實施后的環境效果。

第二篇：奶業產業發展規劃

關于紅梅乳業推廣途徑的策劃書

一、產品簡述

1、本產業的簡單描述：

創立這個項目的目的在于推廣常州本地奶，不是跟以前的超市經銷一條路，突破固有模式，以杯奶外加面包點心這一嶄新模式推出，我公司想通過加盟方式，開鮮奶吧，以奶制品，點心面包為主營產品推出市場。

2、機會概述：

鑒于常州鮮奶業的市場尚未開發，隨著市場對鮮奶的需求增大，奶業連鎖勢在必行，可從大學城入手，發展的機會會很大。

3、目標市場的描述和預測：

在如今奶茶占有90%市場的今天，鮮奶可以作為一個突破口，一再曝光的塑化劑及養生的普及大條件下，鮮奶優于奶茶已被普遍認可，但如今常州紅梅乳業的市場在眾多奶品的競爭下已逐漸淡出人們的視線，可以通過此方式重獲活力。預測一年后紅梅乳業又可重新奪回原來的地位。

4、競爭優勢：

①市場的空缺：如今市場基本無此類店，大多是清一色奶茶店，我們可以從學生老人下手，在小區，學校附近開連鎖，占領市場。

②養生知識的普及：隨著各大養生理論的普及，越來越多的人們認識到了鮮奶遠遠優于奶茶這一事實，再加以推廣奶類知識的普及，日后鮮奶產業必定取代奶茶。

③上班族，學生族早晚飯的需要：鮮奶吧配合各式花樣的點心，可以解決現在早點時間慢，式樣單一的問題，還有豐富的營養，會成為上班族，學生的最愛。

④奶源新鮮：每天進最新鮮的奶，奶業里大家都知道營養價值鮮奶大于常溫奶，新鮮可以保證客源，相比較而言，鮮奶與常溫奶市民還是樂意喝鮮奶的。

5、經濟狀況和盈利能力預測：

開一家鮮奶加盟店不需要太大的投資，一個10幾平米的地方就夠了，一年店面費用大概3萬元店面費用，加上原材料人員費等，一年固定話費大概5萬元左右，第一年預計會虧本，市場開發階段總會有虧損，一旦“新鮮”，“方便”，“營養”等關于奶吧的字眼深入人心后，隨著客流量的增加，盈利會很客觀的。

6、提供的利益：

如果跟貴公司合作，可拓展紅梅乳業的銷路，隨著分店的開啟，需要的貨源越來越多，每個加盟店的開啟都可以給予貴公司一定的加盟費，乳品銷路一開，我們雙方可以互贏。

二、市場調查和分析

這是表明你對市場了解程度的窗口。一定要闡釋以下問題：

1、顧客：我們主要推廣的顧客是學生與上班族，在學校附近開鮮奶店上學放學都可以買到最新鮮的鮮奶。

2、市場容量和趨勢：

目前鮮奶市場容量廣闊，在西方國家每個人對鮮奶的要都很大，而我們國家現在還沒形成這一個意識，老早的每天一斤奶，強壯中國人的觀點還沒有徹底的深入人心，伴隨著對奶茶的審美疲勞，鮮奶店的出現，會成為大多數人的第一選擇。

3、競爭和各自的競爭優勢：

在常州市場開鮮奶吧的最大競爭對手是超市的常溫奶，一直以來常州人喝牛奶的習慣都是去超市買常溫奶，這點慣例要突破需要時間的調整，更重要的是普及牛奶知識，讓市民都知道，巴氏消毒奶比常溫奶好的現實，這點可以加入常州電視臺的美食欄目組進行推廣。

常溫奶的優勢是占據已有市場，方便保存。消毒奶的優勢是新鮮，購買方便，配有營養點心可擴展銷路。

第二大競爭對手是各大飲品店：目前常州大街小巷的飲品店都只賣奶茶果汁之類的產品，隨著人們對健康的越來越重視，除了夏天這一特殊季節，其他季節相對飲品店都可以說是淡季，而鮮奶店則不同，夏季可推出冰奶系列，到了春冬季推出溫熱牛奶系列，配合特色點心面包的銷路，等資本累計足了可以在大學城里搞堂食，給學生一個聊天下棋打牌的休閑場所，當然前提是消費。

4、市場發展的走勢：

客觀的來說，前期發展鮮奶市場有一定的難度，首先目前市場大多數還是被奶茶飲品店占據，要打開市場首先要有質量保證，一個良好的固定的口味對于顧客來說非常重要，一旦顧客認準鮮奶店得口味有了與常溫奶的比較，就會互互傳自然市場就會打開了，其二要有宣傳手段，把鮮奶與奶茶、常溫奶的對比點通過媒體或者紙質宣傳推向大眾，隨著健康的重視程度增加，外加宣傳手段良好的質量，預估通過半年左右的努力，可以開拓出一片鮮奶的市場。

三、營銷策略：

1、營銷計劃：

定價方面：采用三種不同的價位，因為賣的是杯奶分為小、中、大杯適應不同的顧客，小杯

2.5元，中杯4元，大杯6元，也可以一升一升的賣。還可以采取附近2KM送貨上門服務，給予一定量的限制，滿30元送貨上門這樣也可以促進銷路。

2、促銷手段：前期由于要開拓市場，可采取買1送1的手段，對于在附近的居民提供鮮奶會員卡首次充值100元，購買面包點心全部8.5折，奶品不打折直接扣費，也可間接提高貨物銷量。

3、對于傳銷人員的獎勵措施：前期招收大學生在各大小區門口發宣傳資料，盡量做到大多數人能了解我們的鮮奶產品，由于大學生是很廉價的勞動力，發一天傳單可以給予60元左右的報酬。

四、關鍵的風險、問題和假定

1、關鍵性的風險

①前期推廣過程中生意不會一帆風順，產品不會賣的很好，牛奶是新鮮產品，關于銷售不出奶，奶制品易壞，而導致成本支出虧損。②一旦市場短期打不開，營業額上不去，不能再預訂時間內達到應有的盈利甚至虧損導致的店面在短時間內關閉。③與各飲品店產生利益沖突，防止附近飲品店報復性的謠言等。④奶制品在一次偶然的運送過程中變質，有一次的損害到了消費者利益怎么彌補。⑤投資人突然撤資。

2、將如何應付風險和問題（緊急計劃）

對于第一點，前期可以適當少進一些奶制品，一天限定額數，根據供求量的變化而變化進貨的量，由于是常州本地的奶制品，所以運貨很方便，不會出現供不應求的現象。第二點必須做好長期奮斗的準備，短期內可能是開發不出很大的市場，但是隨著人們對健康的看重，鮮奶業發展是必然趨勢。第三點一如既往做好自己的品牌，保證奶源的質量，口碑靠的是一如既往的質量。第四點，一旦有顧客喝道變質奶，贈送3天的免費奶以彌補顧客的損失，不能因小失大，因為一次的奶變質而搞臭一個品牌。第五點，如果投資人突然撤資，迅速另找投資人，寧可負債，決不讓店面倒下。

五、管理團隊

招收具有奶制品知識，有銷售奶制品經驗的管理人員，招一部分管理專業的應屆大學生去“一鳴真鮮奶吧”學習管理經驗，作為日后開分店的儲備人才，因為鮮奶這個產業，一鳴做的很好，所以其經營模式很為重要，我們可以學習來以優質的產品做好常州本地的鮮奶吧。

六、公司能夠提供的利益

1、總體的資金需求：總體需求資金7萬左右，包括店面費用3.5萬元，裝修費用1萬，設備費用1萬，流動資金1萬，進貨預存費用0.5萬。

2、投資人可以得到的回報：投資人根據投資的多少入股多少，每個月根據盈利都有分紅，產業鏈做大后，投資人可根據自己的需要免費開設加盟店，公司的大小決議投資人都有建議與投票權，投資人可根據情況撤資，保證投資人不會虧本。

3、供貨商的利益：

紅梅乳業可借著我們把自己的牌子重新重磅推向常州市場，搶占已經被光明等牛奶占據的大半江山，我們會熱力推出訂奶服務，直接聯系紅梅總公司，讓紅梅牛奶業務多一個突破口，一旦我們把市場開拓起來，總公司可以同步推出同類的超市賣品，相信那個時候超市都會搶著跟紅梅簽訂單的。

第三篇：武清區奶業發展規劃

武清區奶業發展規劃（2008—2011年）

奶業發展是衡量一個地區畜牧業現代化程度的重要標志之一。奶業節糧高效、市場潛力巨大，在我國

被譽為最具活力、前景廣闊的朝陽產業。按照區委、區政府提出的把奶牛產業發展成為全區農村經濟的特

色主導產業要求，為了更好地謀劃制定今后幾年奶業發展，帶動全區畜牧業發展，推進農業和農村經濟結

構戰略性調整，增加農民收入，提高國民身體素質，特制定2008-2011年《武清區奶業發展規劃》。

一、規劃背景

武清區是天津重要的奶牛基地，2007年奶牛存欄量6萬頭，占全市的37%；牛奶產量24.6萬噸，占

全市的39%，居全市有農業的區縣之首，成為全區農業經濟的主導產業。全區已建成規范化養殖小區52個，2002—2004年成為全國奶牛業發展綜合實力20強縣（市），2003年列入國家奶牛業發展優勢區域，2005

年被國家確定為全國奶牛科技入戶工程示范區。區內現有娃哈哈、完達山、蒙牛等一批具有較強實力的乳

品加工企業，年乳品日處理能力達到770噸。武清奶業在快速發展的同時，還面臨著沒有實現集約化飼養、奶牛品質不高、加工企業帶動能力不強和質量體系建設不夠完善等問題。

為貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》，促進我區奶業持續健康發展，進一步提升奶業整

體競爭實力，保持在全市奶業的領先地位，擬編制《武清區奶業發展規劃（2008~2011）》，規劃擬在充分

分析武清區奶業發展現狀的基礎上，研究其發展的市場前景和競爭力，明確發展思路和目標，提出未來奶

業發展的重點任務和保障措施，為武清區政府宏觀指導全區奶業發展提供決策依據，為天津發展現代牛奶

產業提供示范和樣板。

二、規劃理念與規劃原則

（一）規劃理念

按照推進奶業現代化的要求，樹立科學發展觀，以良種為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，以效

益為中心，以乳品加工企業為龍頭，以體系建設為保障，實現武清奶業由數量型向質量型、粗放型向集約

型、速度型向效益型的三個轉變，以產業化發展帶動奶牛生產集約化、產品優質化、奶業現代化，形成完

善的乳制品生產、加工、銷售產業鏈條及綜合配套服務體系，推動全區奶業持續協調健康發展。

（二）規劃原則

1、堅持相對集中原則

逐步取締奶牛散養，提高集約化飼養水平；綜合考慮現有資源、疫病等因素，避開奶牛養殖“密集帶”，使小區布局趨于合理。

2、堅持龍頭帶動原則

瞄準市場需求，建設名牌企業，創立名牌產品，健全市場網絡，以產業化發展帶動奶業現代化。充分

發揮產業化經營的帶動作用。產業化經營是我國奶業發展的重要組織形式。針對奶產品生產加工必須緊密

結合的內在要求，在產業化經營中進行了積極探索。創新與奶牛養殖戶的利益聯結機制，形成以小區、奶

牛養殖合作社帶農戶的產業化經營模式，既維護奶農經濟利益，又有效地解決奶牛分散飼養難題。

3、堅持扶優扶強原則

兼顧經濟、社會、生態三個效益，通過奶業發展，推動農業結構調整，加快農民致富步伐，并統籌資

源開發與保護，牛群增長與環境治理，實現奶業可持續發展。

4、堅持科技支撐原則

科技是奶業快速發展的第一推動力。加快奶業相關科研成果的轉化，通過示范推廣，培育和造就一批

具有科技創新意識和較強科技應用水平的示范場戶，提高奶業科技成果轉化率。

三、奶業現狀和競爭力分析

（一）武清區奶業發展現狀

1、奶牛飼養業現狀

奶業的生產規模、單產水平和產品質量不斷提高，奶業發展步入持續快速發展的軌道，成為農業和農

村經濟發展的新興產業和戰略產業。近幾年，武清區奶牛飼養業一直保持快速發展。到2007年，全區奶牛存欄6萬頭，生鮮奶產量24.6萬噸。分別是2000年的4.8倍和5.4倍。2002年以來被評為全國奶業發展綜合實力20強縣（市），2003年被國家和天津市列入奶業發展優勢區域規劃。

全區積極創新養殖方式，采取集中規劃、分戶經營、規模飼養、統一服務的辦法，形成一大批奶牛養殖小區，推動奶業生產的集約化、標準化，擴大農戶的飼養規模，降低企業的生產成本，保障產品質量安全，實現了奶業基地建設的科學化飼養、企業化經營和現代化管理的良性發展。武清奶牛飼養方式先進，集約化飼養率達到７5％以上，已成為京津地區最大無公害的奶源基地。

2、乳品加工業現狀

近幾年，乳品加工業有了較快發展，現有娃哈哈、完達山、蒙牛等一批具有較強實力的乳品加工企業，年乳品日處理能力已達到770噸，確保原料奶的盡產盡銷。

（二）競爭力分析

1、具有區位優勢

我區地處北緯39度，東經117度。地勢、土壤、植被和氣候是國際上公認的適合荷斯坦奶牛的生長和泌乳，是最適合奶牛飼養的地區之一。2003年被列入國家奶業一體化經營優勢區域規劃。

2、交通運輸順暢、便捷

我區位于京津走廊，公路、鐵路縱橫交錯，市場覆蓋面廣闊，奶源基地密集，物流配送方便，為奶的銷售提供了可靠的運輸保障。

3、具有完善的扶持政策和健全的服務網絡

區委、區政府對奶業發展的引導、扶持非常重視，先后制定了在建設用地、用電，解決發展資金，實施品種改良、疫病防治、落實建設補貼和人員培訓等方面一系列扶持辦法。且初步形成了網絡式、全方位的服務功能和良好的產業化格局。

（三）面臨的障礙因素和問題

1、奶牛品質不高

奶牛品質不高是當前制約我區奶業快速增長的主要因素。目前，在存欄奶牛中，年產8噸以上的奶牛不足20％，成母牛平均單產為6.22噸，與以色列、美國等發達國家比還有較大差距。

2、可利用土地面積有限

國家限制在基本農田中建設養殖小區或搞牧草種植，客觀上限制了奶牛養殖業的發展。目前，我區用于養殖的有效土地面積小，且隨著節糧型動物載畜量的逐步增大，如不合理規劃布局、科學發展，勢必造成局部粗飼料資源不足。

3、加工企業能力尚不能滿足發展需要

鮮奶日處理能力雖然達到770噸，但由于加工企業市場銷售問題，鮮奶實際日加工能力僅為300噸，且乳品加工大都是液態奶，保鮮標準高，保存時間短，品種單調，附加值低，產品的市場競爭能力不強。

4、質量建設還不夠完善

奶業競爭主要是質量和品牌的競爭，散養牛群還占有一定比例，散奶質量得不到保證。

四、武清區奶業發展思路和目標

（一）發展思路

以良種繁育體系與社會化綜合服務體系建設為切入點，堅持引進與自主創新并重的原則，走現代奶業技術發展之路。開展奶牛生產性能測定；改變傳統飼養工藝，提升奶牛生產的科技含量；利用現代信息技術，提升武清區信息化管理服務水平，推動全區奶牛養殖全部向集約化、規模化、標準化、精細化方向發展；發展生態型奶業和無公害乳品；建立科學、便捷、高效的現代化奶牛飼養管理新模式。

（二）發展目標

到2011年，力爭全區奶牛產業實現“6068”工程，即“在全區范圍內建成規范化奶牛小區（場）60個，全部實現小區化集約飼養，奶牛存欄6萬頭，成母牛平均單產達到8噸以上”。全區年鮮奶總產量達到28萬噸，乳品加工企業日加工能力達到500噸。種植全株玉米10萬畝，實現奶牛飼養業年產值12億

元以上，奶牛養殖業收入占農民人均純收入1000元左右。

（三）發展重點

1、奶牛良種繁育體系建設

（1）使用優質冷精，提高牛群品質。通過引進、擴繁和選育，全面提高全區奶牛群體的質量及生產水平；以區家畜改良站為依托，加強奶牛小區內配種站點建設，通過人工授精技術，提高良種覆蓋率，并保證優質冷精使用率達到100%。

（２）加強對配種員和配種市場的規范管理。進一步提高基層配種員的技術水平，形成比較完善的奶牛良種服務體系，實現標準化建設、科學化管理、規范化操作。

（３）實現科學選種選配。完善奶牛系譜檔案管理，全面開展DHI測定，建立奶牛核心群，最終實現科學選種選配。

2、奶源基地建設

引導奶農改變生產方式，通過集中飼養逐步淘汰分散養殖，力爭在一年內，基本解決散養牛問題，使奶業整體水平和效益進一步提高。

（1）倡導散養農戶入區經營。進一步抓好現有奶牛小區建設，通過多種方式，組織規模較大的散養戶進入有空余槽位的祥宇、華明二廠、奧雪、富泉、華勝等奶牛小區經營，降低管理成本，增加存欄容量，提高原料奶質量，走集約化、專業化道路。

（2）對有預留土地的小區鼓勵擴建。擬在海林、正信、富萬家等5個奶牛小區進行擴建，招收2000頭散養牛。

（3）鼓勵新建奶牛小區。按照科學規劃、合理布局的發展要求，鼓勵乳品加工企業、個人新建奶牛小區。擬在大孟莊、河北屯、下伍旗、汊沽港、高村等鄉鎮新建6-8個500頭以上規模標準化小區。

3、防疫體系建設

（1）堅持生產發展和防疫保護并重的方針，切實加強奶牛疫病的防控。加強定期檢疫和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。

（2）完善動物疫病化驗、診斷、檢測設施設備，提高動物防疫、檢疫、監督管理能力。加強對奶牛生長生存環境的監督檢查，對奶牛重大疫病實行強制性免（檢）疫。

（3）積極幫助養殖戶實施科學的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，減少奶牛疫病的發生。對于各種常見病，要通過改進飼養方式、定期監測、推廣新疫苗和新獸藥等措施，逐步降低發病率，有效化解養殖戶可能遇到的疫病風險。

4、質量監控體系建設

建立區級乳品質量監督檢測中心，將原料奶和奶制品質量管理納入法制化、規范化軌道。在生產、加工和儲運各環節積極推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好管理規范（GMP）和國際質量認證（ISO）管理體系，健全以誠信為核心的行業自律機制。建立權威的第三方檢測機構，加強奶業生產各環節產品的檢測。推行產品標示、質量追溯制度，維護公平市場秩序。建立質量監測網絡，將原料奶和奶制品質量管理納入法制化、規范化軌道。

5、奶業產業化體系建設

鼓勵龍頭企業為養殖者提供產前、產中、產后服務，規范乳制品加工企業的市場行為，營造公平競爭的市場氛圍。對涉及到的龍頭企業，嚴格實行動態管理。并積極引導奶牛養殖者組建奶牛養殖業協會，不斷完善產加銷一體化利益機制，提高養殖者組織化程度和奶業產業化經營水平。加快奶業相關科研成果的轉化，通過示范推廣，培育和造就一批具有科技創新意識和較強科技應用水平的示范場戶，提高奶業科技成果轉化率。

6、奶牛信息化管理體系建設

建立完整的奶牛檔案信息庫、信息平臺，對所有奶牛小區、養殖場以及養殖戶奶牛生產所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達，設計、監控和權威鑒定、標識和管理，利用現代信息技術，集成奶牛場信息采集、信息處理和信息應用，全面推動奶牛小區、奶牛場管理由傳統的定性分析、經驗管理向定

量分析、專家指導、科學管理邁進。

7、環境保護和資源綜合利用體系建設

在奶牛小區內建設一批配套的環保設施，特別要加強沼氣池、糞污干濕分離等技術的建設，促進糞污生物資源的綜合利用。大力發展生態養殖、循環經濟模式，全面推行糞污無害化、資源化處理，全面推動奶業生產與環境保護的協調發展。

五、保障措施

1、搞好宏觀調控，創造良好環境

職能部門充分發揮統一管理、協調、指導、服務的工作職能，深入基層了解真實情況，掌握第一手資料，認真分析本行業的關鍵點與薄弱點，找準突破口和切入點，研究制定出切實可行的突破點，及時向政府反映奶業發展中的情況和問題，為政府和領導決策提供信息，當好參謀。協調奶業一、二、三產業利益關系，協調有關部門解決奶業發展中的困難，引進推廣先進技術和管理經驗，千方百計組織技術服務部門為奶業發展服好務，為奶業的健康發展營造良好的環境，為實現全區奶業產業化和農民增收積極開展工作。

2、強化資金投入，夯實養殖基礎

鼓勵多元化投資，繼續制訂優惠政策，調動社會、企業、個人和外商興辦奶業的積極性，多渠道籌集奶業發展資金，積極爭取金融財稅部門對奶業發展的資金支持，為奶牛飼養和乳品加工企業的技術改造、設備更新、新產品開發、新技術應用給予資金支持。

3、完善科技服務，增強競爭實力

大力推廣和普及選種選配、疫病防治、飼料配給、機械使用等飼養實用技術。積極引進和消化吸收DHI、TMR等技術。加大科技培訓，為提高效益提供技術支撐。培養造就一支過硬的奶業人才隊伍，緩解技術力量與奶業快速發展不相適應的矛盾，采取多種形式，為奶業發展提供強有力的人才保證。

4、嚴格行業管理，提高標準化水平

積極探索行業管理的新模式，逐步做到行業自律。在發展中處理好資源保護與利用、經濟效益與生態效益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，努力促進產加銷協調發展，逐步形成利益共享、風險同擔的有效聯結機制，切實提高奶農進入市場的組織化程度，確保奶業可持續發展。

5、建立生鮮奶可追溯制度

以數字化技術為依托，對奶業生產全過程實現全方位、多角度科學高效管理，使小區奶牛達到可視化數字監控，實現小區信息化管理與乳品加工企業的平臺對接，建立起完整的可追溯制度，保證奶產品質量。

6、加強行業監管

加強對奶制品的日常監管，成立專門工作機構，日常運營經費列入政府財政預算支出。加強與質監、工商、衛生等部門合作，建立長效監管機制，加強對奶業養殖、生產、加工、銷售等各個環節的檢測檢查力度，嚴格執法，對發現問題的嚴肅處理。

武清區奶業辦公室

2008.11.28

第四篇：奶業辦公室工作總結

xxxx年，在xxxx的正確領導下，在x機關各處室的大力支持下，xx奶辦深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“促奶業發展、保乳品安全”這一核心，積極推進奶業管理各項工作，取得了較好的成績。現就xxxx年工作情況總結如下：

一、主要業務工作情況

（一）力促奶業**發展

今年以來，由于受奶牛飼養成本不斷增加、生鮮乳收購價格持續走低、乳品消費不振等因素的影響，xx奶業繼續xxxx年以來的低迷態勢，奶牛存欄量、奶產量及奶價持續下跌，奶業形勢嚴峻。為應對奶業下滑趨勢，力促奶業**發展，xx奶辦采取了以下措施：一是加強調研。在xx統一協調組織下，xx奶辦積極參加了赴bb奶業重點地（州）、x（**）的調研工作，形成了《xx奶業生產情況調查報告》、《關于xx奶牛養殖問題的調研報告》、《關于“學生飲用奶計劃”推廣工作的評估報告》和《關于繼續加強“學生飲用奶計劃”推廣工作的建議》，提出了一系列促進奶業**發展的意見建議。二是建言獻策。通過xx政協委員、人大代表，在全國“兩會”上提出了《關于加大少數民族邊疆**奶業發展扶持的意見》。三是解答熱點問題。積極參播“新廣行風熱線”欄目，現場解答群眾反映的關于奶業發展、生鮮乳質量安全等熱點問題十余條。四是支持乳品安全監管檢測。針對基層生鮮乳質量安全監管機構隊伍不健全、經費不足的實際，按照xx下達的監測任務指標，為各地（州、**）生鮮乳質量安全監管檢測機構配發了快速檢測試劑盒及相關檢測設備。

截至今年*0月末，目前xx取得《生鮮乳收購許可證》的收購站有**0個，較上年末減少**0個，其中機械化擠奶站*0*個，占總數的**.*%；

取得《生鮮乳準運證》的運輸車***輛，較上年末減少***輛。收購站覆蓋奶牛存欄**.**萬頭，同比減少**.**萬頭，下降**.*%；

今年前三季度日平均收奶量***噸，同比減少***噸，下降**%；

生鮮乳平均收購價*.*元/公斤，同比下降*.*%。

（二）著力強化乳品質量安全監管

一是加強人員培訓。積極適應新的工作要求，舉辦了xx生鮮乳質量安全檢測技術培訓班，培訓生鮮乳質量安全檢測人員**人，使他們掌握了新的檢測方法，進一步提高了xx生鮮乳質量安全檢測人員的業務水平。二是強化質量安全監管。貫徹國務院和xx安全生產有關指示精神，協調起草下發了xx《關于下達**年生鮮乳質量安全監管檢測任務的通知》等一系列文件，組織各地制定生鮮乳監測計劃及實施方案，進一步強化生鮮乳生產、收購、運輸等重點環節監管，加大抽檢頻次，重點監測違禁添加物等違法行為。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，在xx范圍內開展了*次全覆蓋式的生鮮乳質量與安全生產以及學生飲用奶質量安全大檢查、大排查，及時發現并堵塞了安全生產與監管漏洞。累計現場檢查生鮮乳收購站***站次、運輸車***輛次，其中我辦組織現場檢查生鮮乳收購站**站次、運輸車**輛次，分別完成績效任務的*0*.*%和*00%；

出動執法人員****人次。配合xxx完成對xx的*次質量安全異地抽檢，現場檢查生鮮乳收購站**個、運輸車**輛。年內，累計約談經營者或負責人**人次，對**個收購站、*輛運輸車下達責令整改書，責令整改**起，吊銷生鮮乳收購許可證*起，關停收購站**個。xxx等地（州、**）對生鮮乳收購站、運輸車及學生飲用奶生產配送等各環節實行了常態化監管，將監管檢測資金納入財政預算，各項管理規定和措施得到有效落實。三是加強質量安全監測。按照國家和xx生鮮乳質量安全整治的工作重點，xx及各地均制定了**年生鮮乳質量安全監測工作計劃，加強了生鮮乳、學生飲用奶奶源及產品的抽檢和監測，重點監測國家公布的三聚氰胺、β-內酰胺酶、黃曲霉毒素m*、抗生素和堿類物質等違禁物質。xx共抽檢生鮮乳****批次（xx抽檢奶樣***批次），檢測結果合格率**.*%。其中，xx奶辦抽檢生鮮乳樣品***批次，抽檢散裝生鮮乳*0批次，分別完成績效任務的***.*%和*00%；

配合xxx完成生鮮乳質量安全抽檢任務**0批次；

各地完成xx下達監測任務***0批次，自行抽檢****批次，檢測結果合格率**%。累計抽檢學生飲用奶產品樣品**批次，抽檢學生飲用奶奶源基地生鮮乳樣品**批次，抽檢合格率均為*00%，分別完成績效任務的*0*.*%和*0*.*%。

（三）穩步推進學生飲用奶計劃

目前，xx學生飲用奶生產企業**家，日加工能力*000噸；

學生飲用奶奶源基地**家，日產奶量***噸，較上年末減少*.*%。**—**學年，xx“學生飲用奶計劃”推廣覆蓋到xx**個城**的**.**萬人，占xx義務教育階段在校中小學生的**%。由于學生飲用奶奶源基地**的奶產量和較高的奶品質，奶價相對平穩，“學生飲用奶計劃”已成為**xx奶源和乳品加工特別是當前奶業面臨困境時的重要因素和主要舉措之一。

（四）積極推進奶牛生產性能測定工作

一是加大宣傳力度。從**年起，xxx給xx奶辦奶牛生產性能測定（**）中心安排的任務大幅增加，要求每年完成**000頭檢測任務。為此，xx奶辦進一步加大宣傳力度，面向各規模化牛場積極宣傳奶牛生產性能測定工作對牛場生產管理的重要指導作用，增加參測牛場數量，擴大已參測牛場參測群體，并及時解決牛場存在的問題和困難。二是加強檔案管理。在準確完成參測數量的同時，今年xx奶辦安排專人對參測牛只檔案進行整理，每月及時與各牛場技術人員聯系，收集完善參測牛只檔案，保障了測定數據的有效性，為牛場提供完善的管理報告。三是更新檢測設備。**年底，購置了新的fossft+乳成分多功能測定儀，目前新儀器運行良好，可測參數達**項，樣品檢測數據的準確性得到進一步提高。據統計，今年xx奶辦已累計走訪規模牛場**家，xx參加**測定的奶牛達到**000頭（含兵團*000頭），與上年末基本持平。截至*月末，xx奶辦已累計完成***00余頭奶牛**測定任務，每月出具檢測報告*00份，較上年增加*0%。

（五）加強奶業管理項目建設工作

一是抓好奶業監管信息平臺項目建設。為提高生鮮乳質量安全監管信息化管理水平，xx開發建設了畜牧綜合信息平臺奶業監管子系統，目前xx奶辦二期、xxx試點建設都已完成驗收，為向xx其他地州推廣工作奠定了基礎。二是認真組織實施高產優質苜蓿示范建設項目。xxxx年，xx連續*年實施了國家高產優質苜蓿示范建設項目，共有x個地（州、**）的**家單位實施了該項目，享受補貼政策的苜蓿種植示范區面積為**萬畝，中央財政補貼資金**00萬元。其中，**年項目實施單位有*家，項目實施面積共*.*萬畝，補貼資金***0萬元。根據項目要求，xx奶辦及時組織開展了項目評審，并按相關規定將補貼資金撥付各項目建設單位，保證了項目的順利實施。

（六）加強科研項目合作

今年，xx奶辦繼續與xx省農業大學、xx省農科院等科研院開展科研項目合作，積極參與新農大《奶牛新品系培育》子課題和農科院的《生鮮乳風險因子調查及分析》相關工作，進一步拓寬了xx奶辦的檢測業務，促進技術人員科研檢測能力的穩步提高。

二、統籌兼顧，加強單位自身建設

我辦黨支部按照xx黨建工作總體部署，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會以及xx**八屆八次全委（擴大）會議精神，積極落實《建立健全懲治和預防腐敗體系**—**年工作規劃》，以責任制統攬黨的建設工作全局，不斷加強黨員干部的黨風廉政教育學習，堅持支部統一領導、科室各負其責、群眾廣泛參與地工作機制，深入開展“三嚴三實”專題教育，扎實推進支部思想建設，組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，在效能建設上治庸問責，在黨風廉政建設上創先爭優，為xx奶業又好又快發展提供了堅強的作風和紀律保證。現將我辦黨的建設工作總結如下：

（一）高度重視，責任明確，認真落實黨支部主體責任和黨建目標責任制

黨支部高度重視黨的建設工作，始終把落實黨支部主體責任和黨建目標責任作為工作重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，一是高度重視，落實“一崗雙責”工作機制。嚴格執行書記負總責，分管領導具體抓的責任制，增強領導班子抓好黨建的主動性和堅定性；

二是強化工作部署。年初認真召開黨建及黨風廉政建設專題會議，制定印發《黨建目標管理責任書》、《文明建設責任書》《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《落實黨風廉政建設責任制實施細則》等，把黨建列入重要議事日程，同各項工作緊密結合，統一研究部署，一級抓一級；

三是抓好責任落實。班子成員與各科室分別簽訂責任書，通過目標管理和“三嚴三實”專題教育，將黨的建設落到實處。

（二）狠抓政治思想教育，提高黨性修養

今年我辦繼續以學習教育為先導，一是正確把握黨建工作新形勢新要求，精心制定學習計劃，采取觀看教育片、撰寫心得、制作板報等多種形式提高認識，投入近萬元為黨員和職工購買《習近平談治國理政》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》以及x等優秀書籍，組織全體黨員集中學習，撰寫心得體會；

二是注重廉政文化建設和警示教育，以“第x個黨風廉政教育月活動”為載體，結合“三嚴三實”專題教育，積極組織全辦職工觀看xxxx等，參觀學習xxx等，把政治思想教育引向深入，進一步增強黨員的黨性修養，把黨的制度和規定轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動。一年來，我辦舉辦黨建學習專欄*期，黨建宣傳板報*期，組織干部職工考試*次，把黨的建設工作進一步引向深入。

（三）加強組織建設，提高干部職工履職能力

一是近年來，我辦黨隊伍日益壯大，目前已發展到**名正式黨員，黨支部為落實好主體責任，進一步加強組織建設，發揮戰斗堡壘作用，在充分考慮黨員數量和工作的基礎上，于*月對支委會進行了改選，增強支部的凝聚力和戰斗力；

二是領導班子始終認真貫徹執行民主集中制，嚴格議事規則，實行集體領導與個人分工相結合的工作方法。班子成員之間大事講原則，小事講風格，工作上敢于擔當，不互相推諉，較好地發揮了集體領導作用；

三是加強隊伍建設。領導班子始終把培養、選拔任用干部放在各項工作首位，今年特地為掛職干部入黨轉正致函xx**，征求掛職黨員在掛職期間轉正的意見和建議。通過組織建設，促進了干部職工的全面發展，大家的工作積極性和上進心不斷提高。四是注重專業人才培養。把副高職稱以上專業人員納入奶業專家庫，開展經常性奶業調研，有計劃組織培訓，為他們提供理論與實踐平臺，讓他們在實踐中得到鍛煉和提高。

（四）加強作風建設，增強干部職工的宗旨意識

以“三嚴三實”專題教育為抓手，開展黨的宗旨教育，按照“立黨為公、執政為民”的要求，切實改進工作作風。一是暢通意見反饋渠道。對內設立公開欄、意見箱，召開座談會、中層會和個別談心等形式征求意見；

對外公開要求各地公布生鮮乳收購站、運輸車、奶業和學生飲用奶管理部門監督電話，生鮮乳收購站、運輸車上網公示；

同時印制了“政風行風建設調查問卷”，向xx奶業重點地州的*0家服務單位征求意見和建議，加強社會監督，從反饋的情況來看，滿意度達到*00%；

二是服務基層，組織干部職工深入bb開展專題調研、送科技下鄉活動；

三是開展黨員承諾活動。要求黨員結合崗位職責和任務，在日常工作以及中秋、國慶、古爾邦節等節假期間，做出明確、具體的承諾，認真貫徹廉潔自律規定，通過節假日專項整治和自查工作，我辦未發現有違反規定收“紅包”、購物卡以及參賭涉賭的問題；

四是辦事公開透明。結合行風政風窗口示范單位創建工作，向社會公開辦事程序、辦事時限、服務承諾，接受社會監督。今年主要領導多次參加“政風行風熱線”，現場解答基層單位和農牧民群眾所反映的有關畜牧養殖補貼及畜產品安全等問題。

（五）加強制度建設，強化干部職工照章辦事意識

今年，我辦結合“三嚴三實”專題教育，認真落實“中央八項規定”、“xx十項規定”、“一崗雙責”和“三公”經費管理等規定，同時結合實際，修訂和完善單位管理各項制度。一是修訂了考勤和辦公用品管理制度，對“公務接待、車輛管理、精文減會、聯系群眾”等方面進行了補充，嚴守“定點接待、嚴格標準、總量控制、厲行節約”規定；

二是通過宣傳教育，干部職工自覺遵守各項規章制度，照章辦事意識明顯增強，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度防范的有效機制。

（六）加強廉政建設，提高干部拒腐防變能力

為把我辦廉政建設工作落到實處，今年以來，認真組織學習貫徹x系統紀檢監察工作會議精神，落實黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”制度，班子成員與各科負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，做到了職責清、任務明，形成了黨風廉政建設齊抓共管的局面。一是認真執行《領導干部有關重大事項報告制度》，班子成員按規定按時向xx報告了個人重大事項和有關情況；

二是開展黨風廉政教育月活動。通過黨風廉政知識考試、警示教育、宣傳欄等形式，進一步增強黨員干部和全辦職工的反腐倡廉意識；

三是嚴明政治紀律。學習貫徹廉政準則和處分條例，結合xx實際，把開展民族團結和去極端化教育，加強綜合治理、創建平安單位列入各項工作的重中之重，要求干部職工堅決維護祖國統一、民族團結和xx省**，旗幟鮮明的反對民族分裂主義，與黨中央保持高度一致；

四是堅持“三重一大”決策制度。堅持重大事項、重要資金集體決策，特別是涉及全體干部職工利益的事項，讓干部職工廣泛參與，今年重新清理核實辦公用房建筑面積，同時通過對照檢查，黨員干部和職工未發現違法亂紀的現象。

（七）圍繞中心、服務大局，以黨建促發展

黨的建設只有與各項實際工作緊密銜接起來，發揮黨員帶頭作用，發揮戰斗堡壘作用，才能在新的歷史時期不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力，**年，黨支部堅持圍繞中心工作抓黨建，以抓好黨建促發展的方針，在單位內部建設和業務工作方面都取得了一定成績，一是不斷加強內部建設，營造一流工作環境。**年，結合奶牛生產性能測定中心建設項目，進一步提高實驗室硬件水平，爭取項目經費xx萬元購置更新儀器設備，并科室合理地調整辦公室和實驗室布局，工作環境得到很大改善，工作效率得到有效提高；

二是推進績效管理，促進奶業發展。

（八）各類創建工作，取得成效

xxxx年以來，我辦在領導的支持和重視，全體職工的共同努力下，相繼爭創了“xx級精神文明單位”、“**級綜合治理平安單位”、“xx計劃生育目標達標單位”等各類榮譽，xxx年我辦接受了各級授予榮譽單位的檢查及驗收，并以優異的成績保持了所有爭創的各類榮譽，為系統的整體榮譽增光添彩。

三、存在的問題

（一）奶業發展形勢嚴峻。自xxx年*月以來，受進口奶粉大幅降價，國內乳品消費不振等因素影響，xx奶業受到巨大沖擊，奶牛存欄、奶產量及奶價均大幅下降。生鮮乳收購站數量急劇減少，收奶量大幅縮減，部分企業限量或停止收購“提桶式”收購站收購的鮮奶，奶農賣奶難問題突出，奶量較小的收購站收購的生鮮乳轉向**場散售，監管難度加大，同時也給生鮮乳質量安全監管工作帶來很大壓力。

（二）乳品質量安全監管有待進一步加強。目前，xx奶站多數分布在農村，點多面廣，生鮮乳質量安全監管環節多、鏈條長，部分生鮮乳收購站基礎設施簡陋、人員流動性大、專業水平低。同時，基層監管隊伍力量薄弱、人員不**、經費無保障等，影響了生鮮乳質量安全監管檢測工作的正常開展。

（三）“學生飲用奶計劃”推廣協調工作難度加大。由于國家學生飲用奶推廣方式的調整，以及國家食品安全監管相關部委職能調整，xxxx年以來，xx各相關部門在“學生飲用奶計劃”推廣上產生了不同意見，在“學生飲用奶計劃”補貼政策及推廣管理機構是否保留存在分歧；

各職能部門的監督協調職能也逐漸弱化，辦公室與各成員單位協調對接機制不順暢，學生飲用奶奶源基地復驗工作無法正常開展，“學生飲用奶計劃”協調工作難度加大。

四、xxxx年工作重點

（一）加大生鮮乳質量安全監管執法力度。一是將規范生鮮乳質量安全監督管理，加大執法力度、規范執法行為作為各級監管部門落實法定職責的一項重要任務加以落實。二是強化奶站和運輸車日常監管檢測，建立完善奶站和運輸車經營主體生鮮乳質量安全首要責任制，重點對奶站和運輸車進行規范化、標準化管理，加大生鮮乳質量安全巡查力度和抽檢頻次，敦促質量溯源制度的落實。三是配合xxx完成xxxx年生鮮乳違禁添加物專項整治交叉檢查工作及全年*次生鮮乳質量安全異地抽檢工作。四是開展*次xx生鮮乳質量安全和學生飲用奶質量安全監督檢查工作，完成全年績效目標。

（二）抓好奶業監管信息平臺建設。將生鮮乳質量安全信息化管理作為各級監管部門提升奶業管理能力的有力抓手，運行維護好xxx“生鮮乳收購站管理系統”和xx畜牧綜合信息平臺奶業監管子系統，逐步建立完善生鮮乳質量安全追溯體系。

（三）做好“學生飲用奶計劃”推廣工作。一是在保證學生飲用奶質量安全和**供應的基礎上，積極溝通協調，做好xx學生飲用奶管理工作。二是通過開展調研、座談、考察等方式，積極探索學生飲用奶計劃推廣新模式，提出合理化建議。

（四）提高檢測質量和水平。一是完善各類文件、檔案、檢測報告等，全力以赴做好迎接xxxx年xx食品實驗室資質復審及全國**測定中心資質首次認證工作。二是做好坐實現有地方規模化牛場的技術服務，提高測定數據有效性，結合**檢測報告幫助牛場分析存在的問題，提出對策建議，促進奶牛場向質量效益型轉變。三是開展微生物檢測工作，通過微生物法篩選出引起xx奶牛乳房炎的致病菌種類及與高體細胞數相關的細菌種類，為防治奶牛隱性乳房炎提供參考。

（五）抓好奶業相關項目實施。一是重點抓好歷年高產優質苜蓿示范建設等項目的檢查、驗收和xxxx年項目的組織實施工作。二是完成xxx批準實施的xx乳品質量監測**中心建設建項目。

xx奶業辦公室

*0xx年x月x日

第五篇：新疆維吾爾自治區奶業條例

新疆維吾爾自治區奶業條例

（2003年8月1日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2004年11月26日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修正 2011年9月29日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）

第一章

總 則

第一條 為了規范奶業生產經營秩序，保證乳品質量安全，維護生產經營者和消費者合法權益，促進自治區奶業持續健康發展，根據《中華人民共和國食品安全法》、國務院《乳品質量安全監督管理條例》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱奶業，是指從事奶畜養殖，生鮮乳生產、收購、儲存、運輸，以及乳制品生產、包裝、銷售等相關活動的產業。本條例所稱乳品，包括生鮮乳和乳制品。

第三條 在自治區行政區域內從事奶業生產、經營及其監督管理活動，應當遵守本條例。第四條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內乳品質量安全負總責，根據當地資源條件和市場需求，合理編制奶業發展規劃，優化奶業產業布局，支持奶畜良種繁育，加強奶業基礎設施建設。

第五條 縣級以上人民政府畜牧獸醫、質量技術監督、工商、衛生、食品藥品監督以及其他有關部門，按照國務院《乳品質量安全監督管理條例》和本條例規定的職責范圍，履行奶業監督管理職責。

前款規定由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門履行的職責，可以委托其所屬的奶業管理機構實施，但是行政許可除外。

第六條 奶畜養殖者可以依法成立奶農專業生產合作組織，建立風險共擔、利益共享、互惠互利、長期穩定的經濟合作關系，提高奶業發展的組織化程度。

第七條 鼓勵乳制品生產企業與奶畜養殖者、科研單位利用資金、土地、技術等生產要素建立奶業生產經營聯合體，實現奶業產業化經營，提升奶業市場競爭能力。鼓勵單位和個人根據奶業發展規劃，依法從事奶業相關活動。

第八條 縣級以上人民政府應當建立并推行無公害、綠色、有機乳品認證制度，對通過認證的乳品及時向社會公布。

鼓勵乳制品生產企業、奶畜養殖者進行綠色或者有機產品的產地認定、產品認證。

第二章

奶畜養殖

第九條 縣級以上人民政府應當積極推進奶畜標準化、規模化、集約化養殖。鼓勵和支持奶畜養殖者、企業或者個人根據奶業發展規劃投資建設奶畜養殖場和養殖小區。

第十條 開辦奶畜養殖場、養殖小區的，應當依法取得動物防疫條件合格證，具備國務院《乳品質量安全監督管理條例》規定的條件，并向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案。

第十一條 奶畜養殖場、養殖小區用電按農業生產用電價格執行，用地按農業用地對待；在奶畜養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建筑物，涉及農用地轉用的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。養殖小區道路建設納入鄉村道路建設規劃統籌安排。奶畜養殖者按照國家和自治區的相關規定享受補貼、保費補助等優惠政策。

第十二條 縣級以上人民政府應當通過實施農業綜合開發、退耕(牧)還草和引進、培育優良牧草品種等措施，建立優質飼草料生產基地，加快飼料業發展。第十三條 縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定并組織實施奶畜良種繁育推廣計劃，指導奶畜養殖者采用人工授精和胚胎移植等技術措施，優化奶畜群體結構，提高奶畜單產水平。

鼓勵和引導奶畜養殖場、養殖小區開展奶牛生產性能測定，推廣全混合日糧飼喂技術。第十四條 從事奶畜養殖，禁止實施下列行為：

（一）違反法律、法規和國家技術規范的強制性規定使用飼料、飼料添加劑和獸藥的；

（二）添加對奶畜、人體具有直接或者潛在危害物質的；

（三）對染疫奶畜不采取隔離、無害化處理等控制措施的；

（四）法律、法規禁止實施的其他行為。

第十五條 奶畜養殖者應當確保奶畜符合國家規定的健康標準，并確保奶畜接受強制免疫。縣級人民政府動物疫病預防控制機構應當定期對奶畜健康狀況進行檢測，檢測合格的，出具奶畜健康證明；檢測不合格的，應當依法采取隔離、治療或者進行無害化處理等措施。

第三章 生鮮乳的收購、銷售與購進

第十六條 生鮮乳收購站應當由取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作組織開辦，并具備法定條件，取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門核發的生鮮乳收購許可證；改建、擴建生鮮乳收購站的，應當依法向原發證機關申請換發生鮮乳收購許可證。

第十七條 生鮮乳收購應當在縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門核定的區域內進行。生鮮乳收購站以外的單位或者個人在草原牧區收購放牧飼養的奶畜所產生鮮乳的，應當取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門核發的生鮮乳收購許可證，并具有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和與檢測項目相適應的檢測儀器和計量設備。第十八條 禁止未取得生鮮乳收購許可證的單位或者個人收購生鮮乳。禁止乳制品生產企業向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳。

第十九條 生鮮乳購銷雙方應當依法簽訂書面合同，明確約定生鮮乳交易的數量、質量、價格、地點及計價標準、檢驗方式、違約責任等內容。

收購方不得利用優勢地位，在合同中規定提高或者壓低質量標準，以及限收或者拒收生鮮乳等不合理條件的內容。

第二十條

縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳價格的監控和通報，及時發布市場供求信息和價格信息。

縣級以上人民政府應當建立由價格、畜牧獸醫等部門以及行業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表組成的生鮮乳價格協調委員會，根據生鮮乳的生產成本、流通費用、企業加工費用、旺淡季生產需求、質量差異等因素確定生鮮乳交易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考。

第二十一條 禁止收購、銷售、購進下列奶畜所產的生鮮乳：

（一）未取得健康證明的；

（二）患乳房炎或者其他傳染病的；

（三）發生重大動物疫病或者來自封鎖疫區的。

禁止收購、銷售、購進有毒有害物質殘留量超標或者摻雜摻假、變質的生鮮乳。

第二十二條

生鮮乳收購站收購生鮮乳、乳制品生產企業購進生鮮乳，應當依照合同約定的質量標準、檢測方式、檢測項目進行現場檢測，如實記錄質量檢測情況，并出具檢驗結果。對檢驗結果有異議的，可以委托具有相應資質的檢驗機構對留樣的生鮮乳進行檢測。經檢測符合合同約定的質量等級標準的，生鮮乳收購站、乳制品生產企業不得采取各種名目壓級壓價收購或者拒收生鮮乳。因生鮮乳收購站、乳制品生產企業檢測錯誤給對方造成損失的，應當依法予以賠償。

合同約定的質量標準、檢測方式、檢測項目應當符合國家規定的標準和要求。第二十三條 生鮮乳運輸車輛必須配置奶罐，并應當具備下列條件：

（一）奶罐內壁由防腐蝕材料制造，隔熱、保溫，對生鮮乳質量安全沒有影響；

（二）奶罐外壁由堅硬光滑、防腐、可沖洗的防水材料制造；

（三）奶罐設有奶樣存放艙和裝備隔離箱，保持清潔衛生；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、無毒，在常溫下具有耐清洗劑的功能；

（五）奶車頂蓋裝置、通氣和防塵罩設計合理，防止奶罐和生鮮乳受到污染。生鮮乳運輸奶罐只能用于運送生鮮乳和飲用水。

第二十四條 生鮮乳運輸車輛的所有者應當依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出生鮮乳運輸申請，畜牧獸醫行政主管部門應當自受理申請之日起五日內，對車輛進行檢查，符合規定條件的，核發生鮮乳準運證明。運輸生鮮乳應當隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應當載明生鮮乳收購站的名稱、運輸車輛牌照、裝運數量、裝運時間和地點、裝運時生鮮乳溫度等內容，并由生鮮乳收購站經手人、押運員、駕駛員、乳制品生產企業的收奶員簽字。

第二十五條 縣級以上人民政府應當加強對散裝生鮮乳銷售的監督管理，協調有關部門做好指導和服務工作。

向消費者直接銷售散裝生鮮乳的，應當在銷售所在地街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府指定的地點或者區域銷售，并且應當具備下列條件：

（一）畜牧獸醫部門出具的奶畜健康證明；

（二）符合國家生鮮乳質量安全標準；

（三）街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府出具的定點銷售證明；

（四）銷售人員取得縣級以上醫療衛生機構出具的健康證明;

（五）使用無毒、無害、保鮮、衛生的盛裝容器。

縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當加強生鮮乳質量安全監測工作，制定并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，對生鮮乳進行抽查。

監測抽查不得向被抽查人收取任何費用，所需費用由同級財政列支。

第二十六條 擠取、收購、銷售、運輸生鮮乳的人員和乳制品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得縣級以上醫療衛生機構出具的健康證明后，方可從事相關生產、經營活動。

第四章 乳制品生產與銷售

第二十七條 乳制品生產企業布局應當符合奶業發展規劃，并與區域奶源相協調。

乳制品生產企業應當有與其加工能力相配套的自有奶源基地或者以合同方式約定的固定奶源基地。

新建、改建、擴建乳制品生產企業，應當符合自治區奶業發展規劃和國家規定的其他準入條件，由自治區發展和改革部門核準；奶源基地的審核，由縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門提出審查意見。

第二十八條 從事乳制品生產活動，應當依法取得質量技術監督部門頒發的食品生產許可證。

第二十九條 乳制品生產企業應當按照國家標準加工制作乳制品；沒有國家標準的，應當執行地方標準。沒有國家標準和地方標準的，乳制品生產企業應當制定、執行企業標準，并報自治區衛生行政主管部門備案。

第三十條 乳制品生產企業應當采取乳制品質量安全管理措施，對乳制品生產實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，保證產品質量安全。第三十一條 禁止生產下列乳制品：

（一）采用非食品原料生產的；

（二）將回收的乳制品作為原料的；

（三）添加食品添加劑以外的化學物質或者其他可能危害人體健康物質的；

（四）超范圍、超標準使用食品添加劑的；

（五）專供嬰幼兒和其他特定人群食用的乳制品，其營養成分不符合乳品質量安全國家標準的；

（六）法律、法規禁止生產的其他乳制品。

第三十二條 乳制品的包裝應當使用無毒無害包裝材料。鼓勵乳制品生產企業使用紙塑復合無菌包裝、可持續性綠色包裝材料。

包裝標簽應當標明法律、法規或者乳品質量安全國家標準規定必須標明的事項。第三十三條 從事乳制品銷售的，應當依法取得工商等部門核發的有關證照。乳制品銷售者應當建立進貨查驗制度和銷售臺賬制度。第三十四條 禁止銷售下列乳制品：

（一）無食品生產許可證的企業加工的或者無質量合格證明的；

（二）摻雜摻假、過期變質、假冒偽劣的；

（三）無標簽或者標簽殘缺不全的；

（四）法律、法規禁止銷售的其他乳制品。

第五章 監督管理

第三十五條 縣級以上人民政府應當組織、協調有關部門依法做好奶業發展的監督、管理和服務工作。

第三十六條 縣級以上人民政府畜牧獸醫、質量技術監督、工商、衛生、食品藥品監督等行政主管部門應當按照各自職責，依法加強對乳品收購、生產、加工、銷售環節的監督檢查，檢查結果應當及時互相通報，并向社會公布。

縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳購銷過程中價格違法行為的監督檢查。第三十七條 鼓勵奶業生產經營者依法成立或者志愿加入奶業協會。奶業協會應當為成員提供生產、銷售、信息、技術、培訓等服務，依法維護生產經營者的合法權益，加強行業自律，防止無序競爭。

第三十八條 任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報或者投訴；受理舉報或者投訴的有關部門應當及時調查處理，對舉報或者投訴重大違法行為查證屬實的給予獎勵。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例第十條規定的，依照有關法律法規予以處罰；開辦奶畜養殖場、養殖小區未備案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處一千元以上一萬元以下罰款。第四十條 違反本條例第二十五條規定，銷售的散裝生鮮乳不符合國家質量安全標準的，由縣級以上人民政府工商行政主管部門責令改正；不改正的，沒收違法銷售的散裝生鮮乳和相關的設備，可以并處五百元以上三千元以下罰款。

第四十一條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者有關部門沒收違法收購、銷售、購進、運輸的生鮮乳，沒收違法所得，可以并處生鮮乳貨值金額五倍以上十倍以下罰款：

（一）未取得生鮮乳收購許可證收購生鮮乳的或者未取得生鮮乳運輸許可證運輸生鮮乳的；

（二）乳制品生產企業向未取得生鮮乳收購許可證的 單位和個人購進生鮮乳的；

（三）收購、銷售、購進本條例第二十一條規定的生鮮乳的。

第四十二條 縣級以上人民政府畜牧獸醫、質量技術監督、工商、衛生、食品藥品監督等行政主管部門不履行本條例規定的職責，或者濫用職權，瀆職失職的，由其主管部門或者行政監察機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條 違反本條例規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照《中華人民共和國食品安全法》、國務院《乳品質量安全監督管理條例》和有關法律、法規的規定執行。

第七章 附 則

第四十四條 學生飲用奶生產、加工、供應的監督管理，除按本條例執行外，還應當執行國家和自治區的相關規定。

第四十五條

本條例自2011年12月1日起施行。