第一篇：商貿業發展規劃意見

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商貿業發展規劃意見商貿業，在我區經濟的發展過程中具有非常重要的戰略地位，是我區經濟發展支柱產業之一。商貿業的發展，對于我區GDp各產業的發展，起著重要的拉動和促進作用。商貿業的發展水平，反映著我區整個市場經濟的發展水平。商貿業發展規劃是我區在現有商業發展狀況的基礎上，為實現經濟全面、快速、協調、可持續發展而做出的一種長遠的戰略性安排，是城市總體發展規劃的重要組成部分。

通過規劃對我區經濟運行進行宏觀調控，是符合經濟運作規則的政府調控方式，也是城市優化資源能量，提高我區綜合服務功能，協調生產、交換、分配、消費間的相互關系，確保地方經濟穩定、健康發展的必要前提和手段。制定商貿業發展規劃—促進商貿業發展—推動我區經濟整體發展—實現經濟騰飛，是現代區域經濟發展的重要途徑。

隨著我區經濟的跨越式發展，城中村改造和城市化進程不斷加快，城市商業布局也發生了巨大的變化，大商業、大流通、大市場的格局正在形成。為了鞏固我區的商業地位，實現商貿業新的跨越式發展目標，逐步建立和完善“統一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，本著振興xx區經濟的使命感，高度重視商貿業發展規劃，努力實現“振興老商圈、打造新集群、著眼大商貿”整體戰略思想。特制定本規劃意見。

一、指導思想、基本思路、基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學的發展觀，根據我區跨越式發展戰略要求，以“振興老商圈、打造新集群、著眼大商貿”為總體目標，依托我區商業優勢為基礎，堅持實施政府引導、市場導向的發展原則，努力把我區打造成具有特色和活力的地區的商貿業強區，推動商貿服務業快速發展，為實現我區經濟的跨越式發展奠定基礎。

（二）基本思路

以構建具有特色并在全省乃至全國具有重要地位的商貿業體系，發展現代化大商業，促進區域經濟健康、快速、可持續發展為我區商業發展戰略方針。緊密結合我區打造六大產業集群建設步伐，以創新發展為動力，以產業集群經濟為支撐，依托xx商圈，拓展新的商業體系，發展現代化商業體系，調整市場結構，優化商業網點布局。大力發展適應市場需要的現代商貿服務業，積極構建規模型、規范型、輻射拓展型的批發零售市場體系、特色專業市場體系、社區服務網絡體系、超級連鎖市場體系，建設豐富多彩、高效快捷、誠信規范、管理科學的“現

代化發達的商貿區”。

現代化發達的商貿區功能定位是：成為我市具有重要地位的現代化、國際化區域性商業強區。建設好商貿強區，關鍵是要拓展市場輻射功能，結合我區未來的發展趨勢，應實施“商貿聚集”的輻射戰略：鞏固xx商圈及火車站傳統商圈，融入河醫經濟圈，培育西出站口“臨站經濟”圈和大學路商圈等，五大商業區域將為我區實現商貿強區奠定堅實的基礎。

（三）基本原則

1、以人為本，務實高效。

開放型商業的發展，必須充分體現為廣大居民和外埠顧客服務的功能。要面向市場經濟的實際情況，找準商業發展的切入點，以滿足不同人群的不同需求，促進商業運營進入良性循環。只有從市場運行的實際需要出發，充分滿足顧客的消費需求，才能實現商業經濟效益的持續增長。

2、揚長避短，發揮優勢。

xx區商業的發展，要充分發揮“名區、資源、區位”三方面的優勢，發展與之相適應的多功能、多樣化、多層次的商業服務體系，把商業的發展與文化產業的發展緊密結合起來，把滿足本市購物需求和向全省、全國市場乃至國際市場的拓展結合起來，形成輻射拓展型的商業發展體系。同時要注意到我區在投資環境、土地資源、配套設施資源等方面對商業發展的制約因素，揚長避短，逐步做到化短為長，促進商業的持續健康發展。

3、調整結構，優化布局。

商業發展規劃有利于促進產業結構調整，加快改革步伐，根據我區社會經濟發展的實際情況，加大引導力度，做好資源整合，完善配套措施，構建具有多元市場競爭主體的現代商業體系。

通過規劃的制定和實施，努力實現三個優化：

（1）優化商業布局結構。以中心商業區、社區商業服務區為核心，形成布局合理、協調發展的商業網絡結構。

（2）優化商業網點規模結構。既要考慮到必要的大型商業設施建設，又要考慮到周邊商業設施的配套功能，充分滿足市場需要，同時又防止低水平重復建設和無序競爭、過度競爭的規模結構。

（3）優化業態結構。以發展新型業態為重點，以挖掘傳統業態潛力為輔助，實現新型商業與傳統商業的有機結合。

4、協調發展，合理超前。

要用科學發展觀指導商業發展，認真吸收國際和國內先進的商業發展理念和成功的商業發展經驗。商業發展規劃要與xx市城市總體規劃相結合，并服從于城市總體規劃。做到經濟與社會協調發展，人與自然協調發展，商業與交通運輸產業、旅游文化產業、環保產業協調發展，城市中心與社區協調發展，產業之間和商業業態之間協調發展，制定科學合理、適度超前和可持續發展的商業發展目標。

二、我區商貿業發展現狀

（一）基本情況

2008年，從地域口徑統計來看，全區商業營業額達到4chazidian.comIS系統），積極運用計算機和網絡技術改造傳統業務流程，積極探索網上交易和無店鋪銷售，逐步提高商業的信息化、組織化水平。鼓勵推廣以實網為基礎，以電話網和因特網為手段的電子商務，提高區域內的商業信息化程度。

六、發展措施

（一）加強法制建設，規范流通秩序。

1、加快法制建設，保障市場機制作用的充分發揮。要認真制定和完善商業運行管理和網點管理等方面的地方性法規、規章、行業標準等，促進生產資料市場和生活消費品市場的規范、有序運行，保障市場機制在資源優化配置中充分發揮作用，實現貨暢其流。

2、加強法制宣傳教育工作，促進商業規范有序、持續發展。要引導商業企業及其從業人員和社會各界牢固樹立有法必依、執法必嚴，人人遵守法律的守法觀念，嚴格執行、遵守國家有關商業運行和市場管理的法律、法規。

3、建設流通安全體系，發展綠色生態商業。要強化其它重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，促進綠色生態商業的發展。

4、加大安全設施投入，建立應對突發事件的快速反應機制，確保商業運營安全、高效。在人員和商品集中的商品流通場所和物流中心，要認真執行消防安全法規，對各種可能發生的突發事件制定防范和處理預案，確保人、財、物的安全，建立穩定的商業秩序。

（二）優化網點布局，調整產業結構。

1、結合我區商業和城市建設與發展的實際，優化商業網點布局。加強對商業發展與商業規劃的調控、監督和管理，注意發揮市場機制的調節作用。必須清醒地認識到目前xx區商圈商業設施總量趨向飽和，但結構不合理的現實情況。重點強化對中心區大型商業設施的規模、布局、功能設置的管理，防止盲目發展大型百貨店，避免同質惡性競爭。同時應注意發展社區居民集中地的便利店和小型超市，為居民生活提供方便。

2、抓好居民生活社區商業設施的配套與完善，促進社區商業健康發展。在規劃期內，新建居住區商業設施配套建筑要相對集中在規劃的社區商業中心內，其余面積分散在居民區里發展小型店鋪。

（三）培植企業核心競爭力，提升科學管理水平。

1、變革發展理念，培育企業核心競爭力。一個城市的商業發展，最終要靠一大批商業企業的發展來支撐和推進。而企業的快速發展，需要通過培植和增強自身的核心競爭力，提升科學管理水平來實現。

2、選準努力方向，推動技術創新與管理創新。有作為的企業家，高素質的企業員工團隊，獨特的進貨渠道和穩固的銷售渠道，富有特色的商品，良好的硬件設施，舒適的購物環境，科學的管理機制，享有盛名的字號和商譽，都可以成為企業核心競爭力體系的組成部分，都是企業培植和增強核心競爭力的努力方向。提升企業科學管理水平，是目前我區絕大多數商業企業長期努力的目標。具體來說：包括優化市場定位、增強服務功能、采用新型業態和網絡化、連鎖化經營及計算機管理等。

（四）弘揚文化傳統，實施商業名牌戰略。

1、傾力打造歷史文化名街，增強我區吸引力。xx歷史文化的底蘊和傳統，是我區的寶貴財富。要實施名牌戰略，打歷史文化名街牌，拓展德化步行街的影響，努力提高商品質量和服務質量，使外來游客一進入xx的商業網點，就為我區商業具有的濃郁歷史文化特色所吸引。

2、實施形象戰略和名牌戰略。大塑優勢行業、重點企業、重點專業市場和業態形象，凸現xx區商業整體形象。結合形象戰略，重視培育名牌市場、名牌企業、名牌產品。引導市場和企業學習國內外先進業態，重視企業形象，增強品牌意識，發揮自身優勢，突出特色，優化管理，加快技術創新和新產品開發和包裝、宣傳，努力通過創立品牌，提高企業和商品的知名度、美譽度和影響力。出臺激勵市場、企業創品牌的獎勵政策，鼓勵更多的優秀品牌、名牌脫穎而出。

（五）加快商業基礎設施建設，優化商貿發展的外部環境。

1、發揮政府的公共服務職能，加快商業基礎設施建設。對重要的商業基礎設施，包括重要商品的儲備設施、大型農產品批發市場、社會性大型物流中心、電子商務平臺和市場信息網絡等，要實行政策性傾斜和支持，以加快商業區街的市政建設和交通設施建設。

2、引導、調動各方面積極因素，建設xx、美化xx。盡管現有商圈的商業設施眾多，但亮點不突出。需要從政策、資金上對市政建設、環境治理和綠化設施給予支持，對重要商業區位的網點設施和經營環境，加大投入力度，優化商貿發展的外部環境，讓xx區以現代商業為窗口，吸引國內外游客前來旅游、觀光、休閑、購物，促進第三產業乃至全區經濟的發展。

（六）著力發展新型業態，提高企業組織度和市場集中度。

大力發展新型業態，堅定不移地走結構優化和集約化經營之路。應逐步改造傳統商業，積極引導、扶持龍頭企業辟建配送中心、連鎖超市、大賣場、專營店、購物中心、廠家直銷中心等新型業態，加快發展物流配送、商品代理、網絡交易、電子商務等現代主力業態發展，實行有形市場與無形市場有機結合，實現商流、物流、信息流、資金流的統一。(七)堅持擴大開放，強化招商引資工作。

堅持擴大開放、有序開放，實現大開放、快發展。要樹立全方位的開放意識，既對外開放，吸引境內外資金進入商業領域。有計劃、有目標地開展招商引資工作，吸引世界chazidian.com

第二篇：商貿業發展規劃意見

商貿業發展規劃意見

商貿業，在我區經濟的發展過程中具有非常重要的戰略地位，是我區經濟發展支柱產業之一。商貿業的發展，對于我區GDp各產業的發展，起著重要的拉動和促進作用。商貿業的發展水平，反映著我區整個市場經濟的發展水平。商貿業發展規劃是我區在現有商業發展狀況的基礎上，為實現經濟全面、快速、協調、可持續發展而做出的一種長遠的戰略性安排，是城市總體發展規劃的重要組成部分。

通過規劃對我區經濟運行進行宏觀調控，是符合經濟運作規則的政府調控方式，也是城市優化資源能量，提高我區綜合服務功能，協調生產、交換、分配、消費間的相互關系，確保地方經濟穩定、健康發展的必要前提和手段。制定商貿業發展規劃—促進商貿業發展—推動我區經濟整體發展—實現經濟騰飛，是現代區域經濟發展的重要途徑。

隨著我區經濟的跨越式發展，城中村改造和城市化進程不斷加快，城市商業布局也發生了巨大的變化，大商業、大流通、大市場的格局正在形成。為了鞏固我區的商業地位，實現商貿業新的跨越式發展目標，逐步建立和完善“統一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，本著振興xx區經濟的使命感，高度重視商貿業發展規劃，努力實現“振興老商圈、打造新集群、著眼大商貿”整體戰略思想。特制定本規劃意見。

一、指導思想、基本思路、基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學的發展觀，根據我區跨越式發展戰略要求，以“振興老商圈、打造新集群、著眼大商貿”為總體目標，依托我區商業優勢為基礎，堅持實施政府引導、市場導向的發展原則，努力把我區打造成具有特色和活力的地區的商貿業強區，推動商貿服務業快速發展，為實現我區經濟的跨越式發展奠定基礎。

（二）基本思路

以構建具有特色并在全省乃至全國具有重要地位的商貿業體系，發展現代化大商業，促進區域經濟健康、快速、可持續發展為我區商業發展戰略方針。緊密結合我區打造六大產業集群建設步伐，以創新發展為動力，以產業集群經濟為支撐，依托xx商圈，拓展新的商業體系，發展現代化商業體系，調整市場結構，優化商業網點布局。大力發展適應市場需要的現代商貿服務業，積極構建規模型、規范型、輻射拓展型的批發零售市場體系、特色專業市場體系、社區服務網絡體系、超級連鎖市場體系，建設豐富多彩、高效快捷、誠信規范、管理科學的“現 代化發達的商貿區”。

現代化發達的商貿區功能定位是：成為我市具有重要地位的現代化、國際化區域性商業強區。建設好商貿強區，關鍵是要拓展市場輻射功能，結合我區未來的發展趨勢，應實施“商貿聚集”的輻射戰略：鞏固xx商圈及火車站傳統商圈，融入河醫經濟圈，培育西出站口“臨站經濟”圈和大學路商圈等，五大商業區域將為我區實現商貿強區奠定堅實的基礎。

（三）基本原則

1、以人為本，務實高效。

開放型商業的發展，必須充分體現為廣大居民和外埠顧客服務的功能。要面向市場經濟的實際情況，找準商業發展的切入點，以滿足不同人群的不同需求，促進商業運營進入良性循環。只有從市場運行的實際需要出發，充分滿足顧客的消費需求，才能實現商業經濟效益的持續增長。

2、揚長避短，發揮優勢。

xx區商業的發展，要充分發揮“名區、資源、區位”三方面的優勢，發展與之相適應的多功能、多樣化、多層次的商業服務體系，把商業的發展與文化產業的發展緊密結合起來，把滿足本市購物需求和向全省、全國市場乃至國際市場的拓展結合起來，形成輻射拓展型的商業發展體系。同時要注意到我區在投資環境、土地資源、配套設施資源等方面對商業發展的制約因素，揚長避短，逐步做到化短為長，促進商業的持續健康發展。

3、調整結構，優化布局。

商業發展規劃有利于促進產業結構調整，加快改革步伐，根據我區社會經濟發展的實際情況，加大引導力度，做好資源整合，完善配套措施，構建具有多元市場競爭主體的現代商業體系。

通過規劃的制定和實施，努力實現三個優化：

（1）優化商業布局結構。以中心商業區、社區商業服務區為核心，形成布局合理、協調發展的商業網絡結構。

（2）優化商業網點規模結構。既要考慮到必要的大型商業設施建設，又要考慮到周邊商業設施的配套功能，充分滿足市場需要，同時又防止低水平重復建設和無序競爭、過度競爭的規模結構。

（3）優化業態結構。以發展新型業態為重點，以挖掘傳統業態潛力為輔助，實現新型商業與傳統商業的有機結合。

4、協調發展，合理超前。

要用科學發展觀指導商業發展，認真吸收國際和國內先進的商業發展理念和成功的商業發展經驗。商業發展規劃要與xx市城市總體規劃相結合，并服從于城市總體規劃。做到經濟與社會協調發展，人與自然協調發展，商業與交通運輸產業、旅游文化產業、環保產業協調發展，城市中心與社區協調發展，產業之間和商業業態之間協調發展，制定科學合理、適度超前和可持續發展的商業發展目標。

二、我區商貿業發展現狀

（一）基本情況

2008年，從地域口徑統計來看，全區商業營業額達到451億元，同比增長29.1%；社會消費品零售總額146.4億元，增長23%，占xx市縣（市）、區總體目標的13%，低于金水區6.4個百分點，排全市第二。同期，我區三產比值占全區GDp的80.7%，07年為82.3%，同比下降了1.6個百分點，2009年前兩個季度，我區社會消費品零售總額預計完成72億元，同比增長17.1%。

我區商業是以傳統百貨零售商業為中心，以批發市場為支撐，以特色步行商業街為亮點，以社區商業為補充的布局。主要呈現以下幾個特點：

1、百貨零售商業正朝著國際化、連鎖化發展。以xx商圈為中心的百貨零售、專賣店超市等傳統零售業和現代商業為主導，如：大商新瑪特、北京華聯、蘇寧電器、國美電器、五星電器等商業企業近50家，全球零售業巨頭——沃爾瑪xx旗艦店即將開業經營，將不斷完善xx商圈功能。

2、批發市場朝著專業化、集群化發展。全區共有專業市場39家，農貿市場22家。以火車站地區的小商品、服裝批發為主，有xx國際小商品城、萬博商城、金城服飾、世貿商城、天隆服裝城、恒泰服飾、錢塘衣城等10多家大型專業批發市場；以京廣路鞋城為中心的鞋業批發市場；以萬客來、華中食品城為主的食品、糖酒批發市場；以金泰成燈飾、西建材、新家園建材超市為主的西部建材裝飾市場等是我區商業服務業的有力支撐，已成為省內外著名的批發市場聚集地。

3、特色街朝著一超多能方向發展。德化步行街承載著xx商業的百年滄桑，將進一步進行升級改造，鞏固其百年名街及城市名片的中心地位。淮河路餐飲街、銘功路機電水暖街、奧特萊斯步行街等特色街區各具特色，發展步伐加快逐步成為我區的亮點。

4、社區商業逐步形成特色和規模。社區商業進一步完善了我區商業格局，如長城康橋、亞星奧特萊斯以及正在建設中的升龍國際中心等，成為了西南城區經濟發展的活躍地段，優化了商業發展結構。

（二）存在問題

我區商業發展是以“片”和“塊”的模式進行的，即“片”是xx廣場以及火車站周邊形成的名街商圈集群。“塊”是大學路長城康橋、碧波園世紀聯華、嵩山路華潤萬家、亞星奧特萊斯、中原百姓生活廣場等周邊形成塊狀商業區。然而，經過多年的發展，這種狀態趨勢并不盡如人意。主要表現為：

1、規劃問題。xx商圈、火車商圈發展逐漸出現飽和狀態，商業企業之間競爭激烈，發展空間越來越小。同時，由于沒有統一的規劃、缺乏整體的管理，xx商圈、火車商圈整體業態單

一、功能不完善、布局不合理、基礎設施陳舊、樓宇資源匱乏，購物及周邊交通環境較差，不適應現代商貿中心地位的需要。隨著xx商圈周邊的丹尼斯、大上海城、百盛廣場等商業崛起和東西大街的擴寬，形成強大的拉力，xx商圈逐漸東移北擴偏離我區。我市其他商圈也在快速發展，xx正進入多商圈時代，金水區天旺廣場、燕莊商業廣場、花園路商圈等逐漸的擴建發展，使得我區的商貿業優勢在減弱。在商業街區上，基礎設施缺乏空間銜接能力和經濟聯動能力。這些問題嚴重影響了商圈產業鏈條化的生成，商圈規模效應、輻射能力和聯動發展能力受到較大制約。

2、聚集問題。全區商業聚集區數量偏少，新的次級商圈發展慢，目前還屬于零星的商業形式，沒有形成強大的商貿企業聚集效應，消費結構也比較單一，不能充分滿足區域化的消費需求，不能有效吸引城區人口，應該向多極化、次中心格局演變。

3、消費習慣問題。城市分流人口過度集中在xx廣場及火車站地區，使得主干道通勤功能過度，容易導致交通阻塞、商業地價過高等“城市病”現象，商業輻射功能偏弱。而打通的大學路、醫療資源豐富的河醫、開發中的南部城區等居住、公共設施功能配套完善，對人流、商流的吸聚力強，卻缺乏相應的商業集群，不能滿足居民日益增長的消費需求。

4、經營模式問題。功能分工不清，特色不明顯。xx商圈和正在形成的次級商圈功能化差別小，特色不明顯，產生相互惡性競爭。商圈內同質化商場業態布局突出，不能實行錯位經營，造成雷同、無序競爭的現狀。

5、配套設施問題。商圈行業的黃金比例應是購物占40%，餐飲占30%，休閑娛樂占30%。目前，我區現有的商圈購物占了較大的比例，休閑娛樂設施較少，缺乏不同層次的規模餐飲，制約了消費者一站式消費，影響了商圈整體功能的發揮。

6、市場問題。市場過于分散，配套不夠合理，導致集群效應不強，輻射能力偏弱。同時，規劃程度低，產權結構復雜，升級改造困難大，市場功能和競爭力逐步在減弱，受資金、土地、規劃、政策等因素制約，升級改造步伐慢,市場優勢逐漸減弱。

以上致使我區商業存在規劃不科學，布局不合理，功能單一缺乏特色的問題，為解決xx商業的今后發展提出了新的課題。

（三）商業發展有利條件

1、隨著城中村改造，商貿服務業布局、規模、結構、效益等基本情況也發生了變化，商業發展的新載體不斷出現，為我區商貿業發展帶來了空間。

2、商業次中心逐步形成。大學路沿線的升龍商業廣場、長城康橋、河醫等區域商業氛圍日益濃厚，京廣快速路的建設也為京廣路兩側發展帶來機遇，為商業次中心的發展奠定了基礎。

3、我區城中村改造使南部房地產開發興起，形成了新的商貿業發展機遇和空間。世紀聯華長江路店、亞星奧特萊斯、中原百姓生活廣場、華中水果市場、中陸物流等一批南部城區的商貿項目的帶動、輻射作用，活躍了商業氛圍。目前，南部城區消費市場仍在培育發展階段，搞好南部商業氛圍是關鍵，需要大量的宣傳、政府引導、項目支撐和政策扶持。

三、發展目標

（一）總體目標

以xx商圈為核心，火車站商圈、火車站西廣場商圈、河醫商圈和大學路商圈相呼映、以城市改造為契機、以建設名街商圈商業集群為目標，立足xx商業實際，到2013年，基本完成產業結構調整，初步形成布局合理、結構優化、管理科學、協調發展的商業體系，為發展現代化的大商業奠定基礎。到2015年初步形成以市級商業中心為中心、以區級商業中心為主體、社區商業網絡為基礎、特色商業街為亮點，研發經濟、創意經濟、金融保險等新型業態，服務功能齊全的商業體系。

（二）具體目標

到“十一五”末（2010年底），力爭我區商業銷售收入超100億元。2011年底，在鞏固xx商圈以及火車站商圈的同時，打造三大商圈經濟、培育四條商業特色街，社區商業、樓宇經濟和西南批發市場，使我區商業發展區域初步形成，按照整體規劃，采取分步驟、分階段的實施。

第一階段從2009年到2010年初，進一步夯實基礎。加大全區重點商業項目建設的推進力度，不斷鞏固加強我區商業優勢，充分發揮項目帶動輻射作用。全區社會消費品零售總額以2008年146億元為基數，每年遞增按18%。

第二階段從2010年初到2011年底，我區商業集群初步走向成熟。通過進一步開展招商引資，加強投資力度，抓好重大項目，以及培育我區特色街建設和商圈建設，使得我區形成發達的商貿業集群。

到2013年底，基本形成商貿、娛樂、文化、居住相配套的、健全的商業服務體系，建成具有強大集群、輻射功能、交通通訊發達的商業中心，最大范圍地滿足本地和外地居民的各類消費需求，真正成為全面開放、經貿結合、綜合發展、功能配套的現代化商業集群。

通過進一步夯實基礎。加大基礎設施和配套設施建設，進一步招商引資，開發和聯合開發，基本形成商務、展覽、會務、居住相配套的、健全的商業服務體系，建成具有強大聚集、輻射功能、交通通訊發達的xx商業中心，加強人流、物流、資金流、信息流的流動，最大范圍地滿足居民的各類消費需求，營造出集一流的商務、居家、購物為一體的生活、投資環境，真正成為全面開放、經貿結合、綜合發展、功能配套的現代商貿業體系。

四、產業發展戰略重點

建設“現代化商貿強區”，是xx區商業發展的核心，也是本次規劃的戰略重點。要把xx區建設成全省具有重要戰略地位的國際化、區域性現代商業區，并推動整個區域經濟的發展。這一切關鍵在于建設富有特色、能夠充分發揮自身優勢并具有強大集散功能和輻射功能的現代化大商業體系。本規劃在認真調研的基礎上提出：要充分依托歷史文化的品牌效應，發揮區位優勢，努力打造成現代化的商業物流中心。為此，必須集中力量重點抓好“1、2、3、4、5、6工程”，即建設一個具有特色的現代化商貿體系；鞏固和完善兩個可持續發展的商貿圈；建設和培育三個新興商業發展區域；構建四條富有特色的商業街；升級改造五大批發物流市場中心；培育六大社區商業中心。

（一）建設一個具有特色的現代化商貿體系

建設具有特色的現代化商貿體系，從空間結構和服務功能的角度規劃，包括以下五個系統：

1、與歷史文化相適應，與旅游觀光相匹配，并具有商業發展輻射力的現代化城市中心商業區系統。

以xx廣場中心為主體，將德化商業街與城區主要歷史景點、賓館、商場聯成整體，形成以德化步行街為軸線的城市中心商業街區。這個區域的服務功能主要是為來自全國各地和境外的游客提供旅游觀光、休閑購物條件；為廣大市民和周邊地區客商提供零售、批發業務；以多品種、多層次的商品和服務，吸引各種類型的顧客，形成具有綜合性、多業態、多功能的商業服務系統，和全市的商業輻射中心，并拓展到火車站西廣場周邊。

2、提升產業發展聚集效益，構建新商圈經濟系統。

隨著城市框架的拉大和舊城改造步伐的加快，火車站西出站口的改造，鄭大一附院周邊項目的開發，小李莊、路砦、新長城等城中村的相繼拆遷，南部城區的規劃建設，逐漸形成火車站西出站口、河醫周邊、大學路沿線、南部城區等新的商業次中心，成為我區服務業發展新的活躍地段。為此，要抓住發展機遇，著力構建火車站“臨站經濟”商圈、河醫商圈、大學路商圈新的商業經濟帶，提升商業聚集層次，努力擴大我區商業的內涵和發展方向。

3、方便城鄉居民生活消費的多功能社區商業系統。

舊城改造和城中村改造為社會商業升級和發展創造良好的條件，在未來幾年內應抓住機遇重點完善社區便民多功能商貿服務，新建社區從規劃開始，就要把社區便民商貿服務中心的設置列入重要內容。這類社區商貿服務中心的業態以便利店和小型超市為主，服務項目要涵蓋日常生活用品、餐飲、洗浴、醫藥、家政、郵電、理發、照相擴印、書報、家電維修等小型農貿超市。鄉（鎮）、南部城區，應根據當地的經濟發展，因地制宜地設立以便利店和小型超市為主流業態，同時考慮滿足當地居民文化娛樂生活需要的便民多功能商貿服務中心。

4、積極培育發展農村商業服務網絡。

xx區鄉鎮是發展商貿業薄弱地區，必須抓好鄉鎮商業的發展，這是拉大商業空間，實現城鄉協調發展的重要環節。抓好農村商貿系統的建設，一方面要體現為城鄉居民衣、食、住、行等日常生活需求服務，另一方面要將商貿業與當地的特色產業（例如：侯寨的櫻桃、葡萄、農家樂，馬寨的食品加工等產業），緊密地結合起來，形成具有輻射力的多功能產業結構和商品集散地，把優質的現代化商貿服務逐步擴大到農村薄弱地區。

5、建設富有地方特色，立足xx，輻射全國的專業市場系統。

市場眾多是我區優勢之一，加強專業市場系統建設，對豐富商貿業產業經濟內涵，促進經濟發展具有十分重要的作用。我區專業市場要繼續推進升級改造，加強輻射全國力度，確立市場經營特色的道路。要在現在的專業市場基礎上，揚長避短，與時俱進，逐步改造完善現有專業市場。整合市場資源，提高經營管理水平，創新市場經營管理機制，擴大規模，最終提交市場經營發展的核心競爭力。

（二）鞏固和完善兩個可持續發展的商貿圈

1、完善xx商圈功能

規劃范圍：xx廣場周邊

定位：市級商圈、高檔購物、歷史文化、休閑旅游和功能完善商圈

發展要點和目標：輻射能力是商圈地位的一個重要功能和標志，要在不斷增強“商圈”的輻射能力上下功夫。加大招商引資力度，通過展示“xx商圈”周邊項目，吸引容納國際國內時尚前沿的商業企業，積極推進民主路商業項目建設，重點引進知名企業和品牌入駐，不斷提升和改變了人們的消費觀念，經營理念，推動了整個中原地區商業不斷創新蛻變，上臺階；從硬件上大力提升“xx商圈”的功能。加快商圈內xx時代廣場、印象城等重點項目建設，同時不斷調整商圈經營結構，完善服務功能，引進相關娛樂設施、餐飲、樓宇經濟等項目，充分滿足各層次消費者在購物中休閑、在休閑中購物的消費需求，使得消費多樣化，更有吸引力；在軟環境上，不斷制定綠色服務政策，支持商圈內企業做大做強，使企業不斷提高服務水平和質量，提升商圈的品位，充分發揮龍頭企業作用，提升xx商圈的服務功能，增強輻射力。

2、火車站傳統老商圈提升改造

規劃范圍：火車站東出站口周邊

定位：傳統商業、商務辦公、小商品批發為主商圈

發展要點和目標：利用火車站地區批發業優勢和對周邊經濟的拉動輻射作用，依托商圈內服裝、小商品市場和酒店眾多的優勢，把握商圈整體發展趨勢和布局，挖掘潛在的優勢，突出商務、餐飲、批發的特色，加強周邊商業項目建設，引導市場資源整合，推動高標準市場升級改造；同時，加強賓館、寫字樓建設和餐飲、娛樂、休閑、商旅等基礎設施整合，引導商家進行聯合開發，建設具有商旅休閑、餐飲娛樂、服裝、小商品批發零售的火車站傳統商圈。

（三）建設和培育三個新興商業發展區域

1、河醫商圈

規劃范圍：xx大學第一附屬醫學院周邊及建設路、棉紡路地區

定位：商務辦公，發展醫療經濟，滿足不同層次消費群體。

發展要點和目標：以xx大學第一附屬醫院為核心，利用豐富的醫療資源和周邊重點項目，重點發展醫療產業，醫藥產業，醫療服務、總部經濟產業、研發產業。要加大招商力度，對周邊中投國際廣場、金三角、國際密碼城等重點項目進行跟蹤服務。

2、火車站西廣場商圈

規劃范圍：以火車站西廣場為中心，以京廣路兩翼為重點

定位：商務樓宇、零售業、商務、旅游業、高檔次服務業態商圈發展要點和目標：利用西出口建設機遇，將商業活動、生活服務、文化娛樂、休閑旅游等功能與公共綠地水系有機融合，將火車站商業功能有效、有序西擴，鑄造新的商業服務業商圈，著力打造新的商業服務業亮點，使xx商業服務業的實力不斷增強。增加商業服務業發展空間，加大招商引資，重點開發周邊商業地塊；科學規劃，合理布局，正確引導，使其盡早形成“臨站經濟”應有氛圍，這個區域尤其是京廣路的拆遷，規劃要有前瞻性，硬件設施建設有超前意識，起點要高，定位要準，要出招商優惠政策，創造一處生態環境良好，功能齊備、商業服務業興旺，地域特點鮮明的現代城市窗口形象和城市新風尚的場所。

3、大學路商圈

規劃范圍：中原路以南至航海路區域

定位：拉大西南城區消費能力，整合社區商業資源、現代服務業商圈

發展要點和目標：大學路作為xx區的中軸交通主干道，商貿業發展具有良好的優勢和基礎，是大學路商圈建設的有利條件。是未來xx區商業服務業發展的重點區域之一，路砦、小李莊、王胡砦三個城中村改造項目南北相連，將為其發展提供良好機遇，對提升xx城市品位和形象，擴大xx聚集輻射能力和城市影響力，都具有重要意義。打造新型商業業態，增強開放意識，將城中村改造項目長城康橋、升龍國際中心及城中村改造項目與商圈建設結合在一起，是未來新的商業發展旺地，因此要加大招商力度，科學布局商業購物金融區、市場貿易區、餐飲服務居住區、休閑娛樂文化區，形成相輔相承，互融互補、各具特色的功能布局，力使商圈布局合理、配套完善、環境優美，成為城市商貿業新的增長極。

（四）構建四條富有特色的商業街

1、德化步行街區

發展要點和目標：要加大投資力度，加快德化步行街區升級改造，利用“百年德化”文化底蘊，突出本地特色氛圍和歷史地位，打造商業文化街。將德化街向南延伸至錢塘路，向周邊發展，擴大其規模，建設一些代表性的建筑，使其彰顯獨特的文化標志。要弘揚傳統特色文化，緊緊圍繞德化街的淵源歷史和商業文化做文章，將其提升為xx的社會文化中心，并建立街區特色網站，圖文并茂詳細介紹街區文化特色，把德化步行街打造成富有濃郁歷史文化色彩的文化商業街；要科學規劃，凸現功能分區化，特定的區域定位上要找準特色理念，使得每個區域都有自己的特色，功能分區，錯位經營，相互支撐。要加大環境整治力度。德化商業步行街是比較繁華的地段，道路交通問題阻礙商業街商業的提升，要增加停車位，集中解決停車難的問題，特別是要從根本上解決商業街四周的進出通道；嚴格整頓商販違法亂占行為，避免影響交通。

2、淮河路餐飲文化街區

發展要點和目標：要進一步加大對淮河路餐飲街的投資，改造街道綠化，增加立體綠化和空間綠化；增加亮化設施，完善夜間亮化工程，使其夜晚流光溢彩；開發增加可視性建筑，如：特色明顯塑像、溫馨提示牌、路面的色彩，道路兩旁建筑的式樣及色彩，修建果皮箱、美化電話亭，優化消費環境，提高街景品位，營造特色氛圍。在路口應該建造相應的塑像，標識特色餐飲文化。如淮河路餐飲一條街要將古玩城、燈城融為一體統籌規劃，使人們在用餐之余能欣賞古玩文化，參觀燈飾文化，在欣賞古玩、參觀燈城文化時又能享受美食。

3、奧特萊斯商業街區

發展要點和目標：奧特萊斯作用新型商業業態駐入我區，基礎設施良好，環境舒適，是西南商業發展的亮點，在此基礎上，培育沿嵩山路為餐飲街，沿漢江路為步行街，沿興華南街為超市、家具街。要進一步做好宣傳工作，幫扶企業，提供良好的稅收優惠政策，使得商戶入駐，形成西南消費市場。

4、金水河酒吧休閑街區

發展要點和目標：定位于休閑娛樂、建設獨具特色的酒吧休閑一條街，主要經營酒吧、茶藝、陶藝、字畫及其他休閑娛樂產業。依照“水綠融城”的發展理念，將金水河的自然資源與河岸的人造綠化景觀相結合，努力打造xx市獨有的水綠交融的特色景觀。同時，規劃沿河岸建立一個定位高端、服務一流的高級病房區，將病房搬出醫院，為病人營造一個溫馨、舒適的康復環境，創立xx市第一家高端醫療服務場所。

（五）加快現代化市場建設，推動五家市場升級改造

1、以二馬路為中心的機電市場

發展要點和目標：利用已形成的二馬路機電市場對周邊零星機電市場整合，擴大經營規模，提升品牌優勢，引導沿街經營商家向升級改造機電市場聚集。現有的二馬路機電市場要進一步加快升級改造步伐，抓好市場經營管理，引入現代經營理念，搞好管理服務制度創新、經營方式創新，提高經營管理水平，力爭吸引更多的國內外品牌商家入駐，提升市場檔次，擴大市場知名度和輻射力。

2、以眼鏡城為中心的五金市場

發展要點和目標：依托已形成的眼鏡城市場，進一步整合市場資源，提升檔次，增強輻射力。加強市場改造整體包裝宣傳，吸引國內外大公司和零散商戶向其聚集。大力推進項目建設，高標準規劃，創新品牌、創新營銷、創新服務，建立完善信息網絡系統，強化科學管理，提高管理水平。努力創建一個全市最大、輻射面最廣的區域性五金綜合物流市場。

3、以中原百姓生活廣場為中心的服務市場

發展要點和目標：加強服務中原百姓生活廣場項目，引導企業以批發聯合體為主，三方互動，采取訂單式、包銷式、主題式商業地產多贏模式；三鏈齊動，拉動產業鏈、構筑市場鏈，創造價值鏈；努力打造為xx小商品批發市場的龍頭市場，中部地區最大的集娛樂、休閑、餐飲物流信息、物流配送等功能齊全的綜合性零售批發購物中心。

4、以京廣路鞋城為中心的鞋業批發市場

發展要點和目標：加強京廣路皮鞋、鞋材批發市場的規劃布局、市場整合和升級改造。依托現有鞋城建設，在周邊沿線帶動新建和擴大鞋業、鞋材批發市場，引導京廣路鞋業市場聚集。不斷完善基礎設施建設，加強市場包裝、宣傳和招商引資，力爭吸引更多的品牌商家入駐，擴大市場規模和市場份額，形成全國最大的鞋業、鞋材批發市場，為我區的鞋業產品創立品牌、打入國內市場提供廣闊的市場空間和優越的市場條件。

5、以金泰成為主的燈飾市場

發展要點和目標：利用已形成的以金泰成燈飾廣場為龍頭的專業燈飾城的優勢，大力促進燈飾傳統產品生產流通。加快中原燈具大廈的建設步伐，提高燈具大廈的組織化程度，發揮重點企業的領航“旗艦”作用，推行連鎖和集團化經營，實現產品的特色效應和品牌效應。引導我區燈具行業搞好產品結構調整和技術創新。力爭吸引更多的品牌商家入駐經營，引導市場向專業化、品牌化、精品化的方向發展，壯大名牌產品，以品牌產品擴大市場知名度和輻射力，形成品種齊、檔次高、輻射廣的中原“燈具之都”。

（六）重點培育六個有特色的社區商業

發展要點和目標：力爭2013年前利用城中村改造的機遇規劃建設6個社區商業比較發達的社區，以便民利民為宗旨，以服務社區居民日常生活為目標，按照商務部相關標準和要求，引導鼓勵新建社區和改造升級的社區，建造與現代城市建設同步的與居民日常消費水平相一致的社區商業網絡，重點培育佛崗、菜王、路砦、王胡寨、馮莊、小李莊城中村改造項目，形成各具特色，便民利民服務更貼近居民的社區商業。

五、重點培植的行業及商業形態

（一）重點行業

1、南部現代物流業。大力培育物流企業集團，發展第三方物流。加快高速公路、高等級公路為主骨架的公路網，完善交通樞紐功能。開展物流企業、物流技術、物流設施、供應鏈管理標準化工作，推動物流業發展由“量”的積累轉向“質”的提高。鼓勵物流商貿企業通過兼并、聯合等形式進行資產重組，實現低成本擴張。繼續加強物流師、助理物流師、物流企業高級高管人員培養。

2、電子商務信息服務業。構筑xx信息港，加快信息平臺建設。在整合和發展現有信息網絡的基礎上，大力構筑功能完善的xx信息港。整合社會信息資源，積極開發信息應用系統，構建信息服務平臺。整合現有通信資源，加快高速寬帶網絡建設，促進電信、廣電、互聯網三網融合，積極發展第三代移動通信和新一代互聯網，建立為全區和中原地區發展服務的統一開放、高效快捷的多媒體公用信息綜合傳輸平臺。

3、大型綜合性零售業和專賣店。日用消費品貿易與人們生活密切相關，須臾不可缺少。要按照城市和居住區現代化發展趨勢，不斷提高的消費需求，改變傳統經營方式，改造和調整傳統經營結構和建設好新的經營網點和超市、專賣店、專業商場等新型業態，采取靈活多樣的經營形式，重點推進品牌專賣和系列專賣，推進連鎖經營向更廣闊的領域發展，促進商業服務業的日趨繁榮。

4、餐飲文化及休閑娛樂業。餐飲文化及休閑娛樂業的繁榮程度，是衡量人們生活水平高低的重要標準，同時也是城市經濟的重要組成部分，必須加快發展。一是充分利用現有的賓館酒店，豐富內容，提高檔次；二是按時代發展要求，新建一批高檔次的餐飲文化娛樂場所，以新的理念、先進的管理，倡導新的健康文明的生活方式，不斷提高人民生活質量，同時促進行業自身的快速、健康發展。

5、社區服務業。發展直接為社區居民生活消費服務的服務業，是社會進步的必然趨勢。要按各類居住小區不同層次的消費需求，做好服務網點規劃布局，在有條件的社區逐步建立社區服務和醫療中心，完善小區的商貿配套設施建設，著力打造科華北路，振興特色商業，在科華路規劃建設商業步行街，豐富街道生活，美化凈化環境。建造優良的服務設施，創造性地開展服務，不斷拓寬服務領域。除搞好生活日用品貿易外，積極發展美容美發、快遞、清洗、保健、代購、代辦、家庭綠化、家教以及家庭法律顧問、家政中介等服務，促進社區服務業規范化、品牌化和連鎖化。營造便民溫馨的生活環境，提高居民生活消費質量。

（二）重點商業形態

1、大型專業市場和現代物流。大型專業市場是我區已有的優勢，今后發展要避免盲目、低水平的重復建設，防止資源浪費和惡性競爭，重在整合資源，提升經營管理水平和檔次。現代物流是新興業態，要加強探索發展，抓好西南城區物流中心建設，重點發展與現代化模式物流、現代連鎖商貿和集團化經營，建設好物流中心，完善規范專業市場，加強物資流動，形成物流、資金流、信息流的重要基地。

2、大型商業設施。近幾年我區引進的一批國內外大型商場，已成為商貿業態的支柱。打造商業強區，還要引進一批，建設一批，利用先進的管理模式，進一步鞏固商貿業態的支柱地位，提高我區商貿業的整體形象。

3、專賣店、連鎖店。專賣店是特色化經營的一個明顯標志，專賣店具有品牌強，專業化水平高，產品宣傳集中的特色，是零售商業的重要業態形式之一。

4、便民利民社區店。按照社區服務發展思路，合理布網，重點面向社區發展。經營上要拓展規模，堅持引進、加盟、聯合的原則，采取直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖、特許連鎖等多種形式，形成集約化、規模化效應，為全區社區利民店網絡的配置做好引導工作。

5、樓宇經濟。樓宇經濟是以樓宇為載體，集科研、生產、商貿、金融、信息服務等為一體的綜合經濟形態，因其所占建筑空間小、經濟容量大、經營質量高，以及在提升我區形象上的作用，將成為商貿業的重要支撐，是我區經濟和城市建設的重點和亮點。因此要加強對樓宇經濟的研究與服務管理，為其快速、健康發展創造優良環境。要在樓宇建設中先期介入，全程介入，注重樓宇項目的策劃、包裝和招商引資，重點引進和吸納商務、科研、金融、證券、保險、電信、科技咨詢、中介服務等現代行業的海內外大集團、大公司，力爭有外資金融機構或其他資本形式的外資企業落戶，引導其向智能化、信息化方向發展，促進我區城市現代化和商務現代化。

6、電子商務和信息服務。利用我區發展現代服務業要求，大力普及計算機網絡知識，把電子商務與建設城南商貿圈有機結合起來，推進商業網絡工程。引導傳統商業銷售方式與電子商務相結合，引導企業加快信息系統建設，完善企業收銀管理系統（pOS系統）、商用計算機管理信息系統（MIS系統），積極運用計算機和網絡技術改造傳統業務流程，積極探索網上交易和無店鋪銷售，逐步提高商業的信息化、組織化水平。鼓勵推廣以實網為基礎，以電話網和因特網為手段的電子商務，提高區域內的商業信息化程度。

六、發展措施

（一）加強法制建設，規范流通秩序。

1、加快法制建設，保障市場機制作用的充分發揮。要認真制定和完善商業運行管理和網點管理等方面的地方性法規、規章、行業標準等，促進生產資料市場和生活消費品市場的規范、有序運行，保障市場機制在資源優化配置中充分發揮作用，實現貨暢其流。

2、加強法制宣傳教育工作，促進商業規范有序、持續發展。要引導商業企業及其從業人員和社會各界牢固樹立有法必依、執法必嚴，人人遵守法律的守法觀念，嚴格執行、遵守國家有關商業運行和市場管理的法律、法規。

3、建設流通安全體系，發展綠色生態商業。要強化其它重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，促進綠色生態商業的發展。

4、加大安全設施投入，建立應對突發事件的快速反應機制，確保商業運營安全、高效。在人員和商品集中的商品流通場所和物流中心，要認真執行消防安全法規，對各種可能發生的突發事件制定防范和處理預案，確保人、財、物的安全，建立穩定的商業秩序。

（二）優化網點布局，調整產業結構。

1、結合我區商業和城市建設與發展的實際，優化商業網點布局。加強對商業發展與商業規劃的調控、監督和管理，注意發揮市場機制的調節作用。必須清醒地認識到目前xx區商圈商業設施總量趨向飽和，但結構不合理的現實情況。重點強化對中心區大型商業設施的規模、布局、功能設置的管理，防止盲目發展大型百貨店，避免同質惡性競爭。同時應注意發展社區居民集中地的便利店和小型超市，為居民生活提供方便。

2、抓好居民生活社區商業設施的配套與完善，促進社區商業健康發展。在規劃期內，新建居住區商業設施配套建筑要相對集中在規劃的社區商業中心內，其余面積分散在居民區里發展小型店鋪。

（三）培植企業核心競爭力，提升科學管理水平。

1、變革發展理念，培育企業核心競爭力。一個城市的商業發展，最終要靠一大批商業企業的發展來支撐和推進。而企業的快速發展，需要通過培植和增強自身的核心競爭力，提升科學管理水平來實現。

2、選準努力方向，推動技術創新與管理創新。有作為的企業家，高素質的企業員工團隊，獨特的進貨渠道和穩固的銷售渠道，富有特色的商品，良好的硬件設施，舒適的購物環境，科學的管理機制，享有盛名的字號和商譽，都可以成為企業核心競爭力體系的組成部分，都是企業培植和增強核心競爭力的努力方向。提升企業科學管理水平，是目前我區絕大多數商業企業長期努力的目標。具體來說：包括優化市場定位、增強服務功能、采用新型業態和網絡化、連鎖化經營及計算機管理等。

（四）弘揚文化傳統，實施商業名牌戰略。

1、傾力打造歷史文化名街，增強我區吸引力。xx歷史文化的底蘊和傳統，是我區的寶貴財富。要實施名牌戰略，打歷史文化名街牌，拓展德化步行街的影響，努力提高商品質量和服務質量，使外來游客一進入xx的商業網點，就為我區商業具有的濃郁歷史文化特色所吸引。

2、實施形象戰略和名牌戰略。大塑優勢行業、重點企業、重點專業市場和業態形象，凸現xx區商業整體形象。結合形象戰略，重視培育名牌市場、名牌企業、名牌產品。引導市場和企業學習國內外先進業態，重視企業形象，增強品牌意識，發揮自身優勢，突出特色，優化管理，加快技術創新和新產品開發和包裝、宣傳，努力通過創立品牌，提高企業和商品的知名度、美譽度和影響力。出臺激勵市場、企業創品牌的獎勵政策，鼓勵更多的優秀品牌、名牌脫穎而出。

（五）加快商業基礎設施建設，優化商貿發展的外部環境。

1、發揮政府的公共服務職能，加快商業基礎設施建設。對重要的商業基礎設施，包括重要商品的儲備設施、大型農產品批發市場、社會性大型物流中心、電子商務平臺和市場信息網絡等，要實行政策性傾斜和支持，以加快商業區街的市政建設和交通設施建設。

2、引導、調動各方面積極因素，建設xx、美化xx。盡管現有商圈的商業設施眾多，但亮點不突出。需要從政策、資金上對市政建設、環境治理和綠化設施給予支持，對重要商業區位的網點設施和經營環境，加大投入力度，優化商貿發展的外部環境，讓xx區以現代商業為窗口，吸引國內外游客前來旅游、觀光、休閑、購物，促進第三產業乃至全區經濟的發展。

（六）著力發展新型業態，提高企業組織度和市場集中度。

大力發展新型業態，堅定不移地走結構優化和集約化經營之路。應逐步改造傳統商業，積極引導、扶持龍頭企業辟建配送中心、連鎖超市、大賣場、專營店、購物中心、廠家直銷中心等新型業態，加快發展物流配送、商品代理、網絡交易、電子商務等現代主力業態發展，實行有形市場與無形市場有機結合，實現商流、物流、信息流、資金流的統一。

(七)堅持擴大開放，強化招商引資工作。

堅持擴大開放、有序開放，實現大開放、快發展。要樹立全方位的開放意識，既對外開放，吸引境內外資金進入商業領域。有計劃、有目標地開展招商引資工作，吸引世界500強、國內500強、民營500強的投資，是我區商業領域招商引資工作的重點。對于國內外的知名品牌和著名企業，宜加大招商引資工作力度。

第三篇：祁連縣商貿流通業發展規劃

祁連縣商貿流通業發展規劃

(2009--2015)

祁連縣經濟貿易局

二〇〇九年六月

目 錄

一、規劃總則

1（一）規劃背景 1

（二）規劃目的 1

（三）規劃范圍

2（四）規劃依據 2

（五）規劃原則

3（六）規劃期限

4二、商貿流通業發展現狀

4（一）社會經濟發展概況 4

（二）商貿流通業發展總體情況 6

（三）商貿發展主要指標分析 10

三、商貿流通業發展優劣勢分析 1

5（一）商貿流通業發展的優勢 15

（二）商貿流通業發展的劣勢 16

（三）商貿流通業發展的機遇 17

四、商貿流通業發展總體思路和目標 18

（一）指導思想 18

（二）發展原則 18

（三）發展思路 19

（四）發展目標 20

五、商貿流通業發展的空間布局與發展重點 20

（一）商貿流通業布局背景 20

（二）商貿流通業布局總體思路 2

2（三）縣城地區 2

3（四）縣城外其它鄉鎮 29

六、流通現代化發展戰略 30

（一）積極推進連鎖經營方式 30

（二）大力發展現代物流業 30

（三）積極穩妥推進電子商務

31（四）加快現代服務業發展 31

七、商貿流通業發展的保障措施

31（一）加強組織領導 31

（二）嚴格執行商業網點建設規劃 31

（三）落實商業結構調整資金 3

2（四）完善優惠政策，對重大商貿項目實行最優惠政策 32

（五）深化政府服務職能，進一步優化發展環境 32

（六）加強市場監管，提高管理效率 32

（七）促進產業融合，構建大商貿格局 33

（八）加強隊伍建設，優化人才環境 33

（九）城鄉聯動，推進城鄉一體化進程 33

一、規劃總則（初稿）

（一）規劃背景

商貿流通產業是國民經濟的基礎性產業、先導性產業，是連接生產與消費的橋梁和紐帶。“十一五”期間，祁連縣緊緊抓住西部大開發、中央支持青海等藏區發展的歷史機遇，緊緊圍繞發展主題和結構調整主線，以改革開放為動力，以建設富有特色的商貿旅游縣為目標，大力發展商貿流通產業，取得了較大的成就。商貿流通產業設施不斷更新，規模不斷擴大，經營方式不斷創新，對外開放成效明顯，商貿流通體系日臻完善，初步建成縣域性商貿中心。

“十二五”期間，是祁連縣實現全面建設小康社會的重要歷史時期，商貿流通產業發展面臨著新形勢、新機遇、新挑戰。根據祁連縣商貿流通產業發展面臨的基本形勢和經濟社會發展總體要求，為進一步推動祁連縣商貿流通產業持續、規范、有序發展，推進流通現代化，促進縣域協調發展，開拓市場，擴大消費，拉動生產，增加就業，完善城鎮功能，保障人民消費安全，提高人們生活質量水平，開創商貿流通產業發展新局面，特編制祁連縣商貿流通產業“十二五”發展規劃。

（二）規劃目的根據商貿流通產業發展內在規律，結合祁連經濟社會發展總體趨勢，通過本規劃的編制，確定祁連商貿流通產業發展指導思想、戰略定位、戰略目標、總體布局、重要舉措及實施保障手段，充分反映政府對商貿流通產業發展的戰略意圖，明確商貿流通工作重點，形成政府主管部門、行業、企業和社會公眾之間對商貿業未來發展的共識和思路，引導市場主體行為，以便于集中力量，抓住重點，共同努力，使祁連商貿流通建設有法可依、有章可循，提高決策科學性，推動“十二五”期間祁連縣商貿流通產業健康持續發展。

（三）規劃范圍

規劃對象：祁連縣商貿流通產業。

涉及商貿流通產業范圍：根據《國民經濟行業分類（GB/T4745--2002）》標準，參照國際商貿流通產業統計范圍，結合祁連縣實際，本規劃中商貿流通產業的范圍包括：批發業、零售業、住宿餐飲業、生活服務業、商務服務業（現代物流、會展服務、中介服務及其他商務服務）。

（四）規劃依據

1.國務院《關于加快流通體制改革的決定》。

2.國家商務部辦公廳《關于編制國內貿易發展“十二五”規劃指導意見有關要求的通知》。

3.國家商務部《商務發展“十二五”規劃基本思路》。

4.國家經貿委《關于城市商業網點規劃工作的指導意見》。

5.《祁連縣城總體規劃(2005-2020)》。

6.《祁連縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》。

7.《祁連縣土地利用總體規劃（2005年－2020年）》。

8.《祁連縣旅游業發展規劃》。

（五）規劃原則

按照科學發展觀的總體要求，著眼于祁連縣經濟社會發展目標，從戰略高度重新定位流通產業，把握以下規劃原則：

1.指導性原則

強調在時間和空間發展上的戰略謀劃和具體部署，主要指出發展的重大戰略、基本任務和發展政策，解決戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策等問題。

2.可操作性原則

注重規劃的可操作性，規劃內容限定在政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。

3.創新性原則

樹立科學發展觀，轉變規劃編制理念，在規劃編制理念、內容、程序、方式等方面進行創新和探索。

4.前瞻性原則

堅持高起點、高標準，注重前瞻性，關注發展動態，強調動態調整。

5.協調性原則

廣泛吸收各方面的意見，努力與祁連縣經濟社會總體規劃、其它專項規劃以及重要項目發展相互協調，相互銜接，互為支撐，提高規劃決策的統籌性。

6.突出重點原則

堅持突出重點，圍繞商貿流通產業重點領域以及影響商貿流通發展的關鍵性問題，找準

制約因素、“瓶頸”因素、優勢因素，理清發展思路和發展重點，提綱挈領，解決問題。

（六）規劃期限

規劃期限：2009－2015年。

二、商貿流通業發展現狀

（一）社會經濟發展概況

祁連縣位于青海省東北部，海北藏族自治州西北部，素有青海“北大門”之稱，縣境東西長280公里、南北寬185公里，總面積13886平方公里，占全州總面積的43%、全省總面積的2.05%。地處東經98°05′35—101°02′06”，北緯37°25′16”—39°05′18”，平均海拔3500米；東與門源縣，南與剛察縣、海晏縣相連，北及西北與甘肅省肅南縣、民樂縣、山丹縣相鄰。全縣轄4鄉3鎮45個行政村，總人口4.94萬人，有漢、藏、回、蒙古、撒拉等15個民族，其中少數民族占總人口的78%。

祁連縣座落在青藏高原北緣一個美麗、富饒的地方，因地處世界名山—祁連山中段而得名。祁連歷史悠久、人杰地靈，豐富的歷史積淀、獨特的人文內涵和壯美的自然景觀賦予這片沃土得天獨厚的自然資源。素有“天境祁連”、“東方瑞士”之美稱，因物產豐富、寶藏甚多，被新中國地質工作的奠基人李四光譽為“中國的烏拉爾”、“天然聚寶盤”，以盛產“八寶”（鹿茸、麝香、蘑菇、大黃、金、銀、銅、鐵）譽滿天下。祁連的優勢資源集中在五大類：一是礦產資源不但種類多，品位高，且貯量豐富。全縣已查明礦產資源潛在價值為1.25萬億元，占青海省礦產資源潛在價值17.8萬億的7.02%，是青海省礦產資源最為集中的縣域之一。二是境內森林茂密，為野生動物的生存提供了得天獨厚的環境。野生動物種類多，數量大，而且多為珍禽異獸。主要物種有國家一級、二級保護動物和省級重點保護動物約20余種，相對儲量2萬余頭只；天然植物種類多，其中雪蓮、冬蟲夏草、大黃、柴胡、黃芪、羌活、雪蓮等藥用植物達368種。尤其是祁連的黃蘑菇和冬蟲夏草在省內外享有很好的聲譽。三是畜牧業資源豐富且品質優異。全縣草場面積1764.11萬畝、其中可利用草場面積1508.88萬畝，牧草品質優良，類型多樣；全縣存欄各類牲畜117萬頭（只、匹），是青海省重要的牧業基地之一；主要畜種祁連藏系羊、牦牛、阿柔馬等及其產品在省內外口碑載道。四是水力水電資源豐富。縣境內分布有默勒河（大通河上源）、黑河、八寶河、托勒河等大小河流247條，年徑流量23.22億立方米，集水面積1.31萬平方公里，全縣水能理論蘊藏量達56.77萬千瓦。五是旅游資源稟賦特異。祁連獨特的地理構造使境內地貌多異，景觀奇特，皚皚雪峰，千年冰川，廣闊草原，原始森林，高山峽谷，洶涌黑河，歷史遺址，珍禽異獸，祁連旅游資源開發潛力極大；目前，祁連旅游體系已初步建立，能夠為游客在吃、住、行、娛、購、游等方面提供較好的服務。

在省（州）黨委和政府的正確領導下，在西部大開放等一系列政策措施的有力推動下，祁連縣緊緊圍繞“加快發展、富民強縣、全面建設小康社會”這一主題，解放思想，開拓創新，扎實苦干，全縣經濟社會呈現出持續協調穩步發展的良好勢頭。

第一，結構調整速度加快，經濟綜合實力明顯提高。一、二、三產業之間的比例，由2000年的37.09∶34.10∶28.81調整為2008年的30.5∶37.4∶32.1，結構更趨合理；2008年

底，全縣GDP達到66853萬元，較“十五”末增長56.2%；“十一五”前三年，GDP保持了較高增速，平均增速達到8%。2008年縣屬固定資產投資達到3.65億元，較“十五”末增長56.2%；地方財政一般預算收入達到2036萬元，較“十五”末增長75%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到10493元和3869元，較“十五”末增長59% 和65%，人民生活水平有了較大的提高。

第二，基礎設施建設步伐加快，發展環境進一步改善。“十一五”前三年，全縣累計開工建設項目226個，完成投資9.83億元，年均增長23.5%。縣域交通、電力、通訊和城鄉配套設施建設水平得以全面提升；農牧區基礎設施建設和城鄉人居環境改善步伐加快；生態保護治理項目建設穩步推進，生態環境惡化的趨勢得到初步遏制。

第三，工業經濟發展勢頭良好，畜牧業的基礎地位不斷加強。第四，商業經濟穩步發展。形成了適應當地經濟發展的，與其它產業密切協作的商業發展格局。第五，社會各項事業協調發展，政治、經濟、文化、社會建設向縱深推進。

第四，商業經濟穩步發展。形成了適應當地經濟發展的，與其它產業密切協作的商業發展格局。第五，社會各項事業協調發展，政治、經濟、文化、社會建設向縱深推進。

第四篇：岐山縣商貿流通業發展規劃

岐山縣商貿流通業發展規劃

所屬部門：經貿局責任編輯：經貿局信息發布員發布時間：2009-10-13 16:52:

32商貿流通業是連接生產與消費、工業與農業、城市與農村的橋梁，是國民經濟發展的紐帶。為了搶抓西部大開發的歷史機遇，作大作強我縣商貿流通業，加快商貿興岐的步伐，為全縣工農業生產大發展和人民生活服務，特制定我縣商貿流通業業規劃。

一、商貿流通業基本情況

改革開放以來，我縣商貿服務業沐浴著改革的春風，經過“十五”期間的發展，在商品零售總額、商品流通規模、商貿服務設施建設等方面發生了突飛猛進的變化，形成了以商業零售業為基礎、各種服務門類齊全的商品流通和服務業體系。

——商品流通規模發展較快。我縣商貿流通業圍繞工農業生產發展需要和人民生活水平不斷提高的需求，立足搞活流通，服務生產和生活，全縣商品零售總額不斷刷新。2000年實現5.9億元，2003年7.5億元，2007實現16.95億元。

——商品流通基礎設施有了較大改觀。根據人民群眾生活水平不斷提高的要求，我縣吸引多方資金，加快商品流通基礎設施建設，消環境和服務環境不斷改善。先后興建改造了集餐飲和零售業于一體的“天樂工貿公司大十字名吃城”、“天樂工貿公司民生商廈”、“岐山縣城風鳴東路商貿步行一條街”，以“岐山寶商佳美家超市”、“紅太陽超市”、蔡家坡“寶商佳美家超市”“老實人超市”“國貿購物廣場”等為代表的一批超市，其它各種便利店、小超市、交易市場等如雨后春筍般遍布城鄉，滿足了不同層次的消費需求。

——商貿服務企業改革步伐加快，經濟結構明顯改善。為了作大作強商貿流通服務業，縣委、縣政府出臺了一系列扶植措施和優惠政策，吸引外地資金和各個不同成分的企業來岐山經商辦企業，商貿流通業機制和活力明顯增強，涌現了一批民營、私營貿易，全縣現有各類商業網點10363戶，其中批發業網點985戶，商業零售業網點6934戶，餐飲業網點2544戶。大型超市6個，大型餐飲酒店15個，農副產品交易市場、餐飲市場、綜合交易市場7處。

存在問題

1、商貿流通、服務企業多、小、散的問題突出，缺乏大型支柱型龍頭企業，難以適應市場經濟發展的要求。商流企業規模普遍偏小，商品吞吐能力有限，不能滿足人民生活需求。全縣共有10363戶流通企業，銷售上億元的企業沒有，上五千萬的1戶，上兩千萬的1戶，一千萬的3戶，其余都是銷售在百萬元一下的。

2、商貿服務企業基礎設施差，規模小。目前岐山和蔡家坡還沒有像樣的一幢商廈，有些還是六、七十年代建造的設施，與日新月益的城鎮建設不匹配。

3、企業基礎薄弱，競爭力不強，造成了商品流通資源的流失和浪費。有些購買力不能在岐山得到實現，流失到了外地市場。

二、比較優勢

（一）、購買力強

我縣人民群眾購買力強，生活水平不斷提高，購買力水平也不斷提高，是周邊縣無法比擬的。我縣農民2000年人均純收入1602元，到2003年上升到1912.60元，到2007年可收入3476.61多元。

（二）、商貿流通業增長迅猛，已經展現出了良好的發展前景

近年來，根據我縣發展規劃，擬建設岐蔡五工貿走廊、開發建設岐山、蔡家坡舊城改造，突破建設蔡家坡經濟開發區步伐加快，這些都是商貿服務業大發展的良好機遇。

（三）、商貿流通服務業成為我縣經濟發展、對外開放、招商引資、拉動經濟發展的亮點

商貿流通是高回報、高成長行業，是社會關注的焦點。岐山的舊城改造主要是以招商引

資形式建造商貿設施，這是發展的大好機遇。隨著我縣投資環境的改善和蔡家坡經濟開發區建設步伐的加快，全縣商貿招商引資工作出現了跨越式發展，岐山、蔡家坡舊城改造引資5500萬元，已經改造了蔡家坡人民路金三角部行街、縣城鳳鳴東路家福樂超市，為今后的發展注入了新的活力。

（四）、做大做強商貿服務業，已成為全縣人民的共識

我縣已經將商貿服務業列入興縣富民、增加地方財政收入，拉動縣域經濟發展的的主要手段，是縣政府主要抓的行業之一，上下形成了齊抓共管的發展局面。

三、目標任務

（一）、指導思想

以市場為導向，以企業為主體，以服務工農業生產和人民生活為宗旨，突出商貿小區建設和龍頭企業建設，加大招商引資力度，著力推進企業改革開放和改制，完善現代企業制度建設，發展現代流通體制，提高我縣流通服務業整體素質和競爭力，使我縣商貿流通服務業成為經濟增長的亮點。

（二）、主要目標任務

到2009年,力爭使全縣商品零售總額達到18億元左右,具體目標為：

平均每年平均增長13％以上；

力爭建立2——3個龍頭型企業。

按照扶持發展龍頭商品流通、服務企業，帶動流通企業發展的戰略，使龍頭企業逐步向集團化發展。

1、在岐山縣城，以天樂工貿有限公司為龍頭，組建以商品零售和服務業為主體的綜合性企業，逐步實現名優商品的地區總經銷和總代理，建立現代大物流、大商業機制，力爭在2010年建成集團企業。2010年實現銷售收入4000萬元。

2、在蔡家坡，以岐山縣萬隆商貿有限公司為主體，組建以日用工業品銷售為主、集現代物流和商流于一體的集團企業。2010年實現銷售收入3000萬元。

3、以岐山縣鹽業公司為基礎，發揮專營網絡優勢，運用新型商流、物流理念建立食鹽專賣配送和酒類副食品配送中心，方便群眾購買和消費。到2010年實現銷售收入1000萬元。

四、保障措施

（一）、深化企業改革，建立現代企業運行機制，做大做強商貿流通服務企業。

運用新思路、新機制、新辦法，盤活存量資產，走集約化發展的路子，培育有較強市場競爭力的龍頭企業，是我縣商貿流通服務企業的唯一出路。一是抓好已改制的股合制和股份制企業的完善及規范運行，致力于現代企業制度和現代物流體制的建立。二是充分發揮現有商貿流通服務企業的殼資源，吸引私營、民營或大集團來我縣重組投資，按照集約化、集團化發展的方向，逐步形成龍頭企業帶動，輻射全縣的大流通、大服務的流通服務體系，實現代理配送制、總經銷、總代理制和連鎖超市，進一步開拓和完善城鄉流通網絡，不斷提高商貿流通企業的競爭力和企業經濟效益和社會效益。

（二）、加大招商引資力度,加快商貿流通服務企業基礎設施建設

我縣經過近幾年的努力，已經形成了一些有規模的商貿流通服務設施，為今后的發展奠定了良好的基礎。但規模太小，檔次不高，滯后于全縣經濟發展和人民群眾消費水平發展的要求，沒有形成規模效益和競爭能力。因此，要在建設上檔次和上規模上下功夫，充分利用縣政府的招商引資政策和各項優惠政策，吸引區域外的大集團、大公司或私營、民營企業來我縣投資辦企業，重組、改造我縣原有的商貿流通服務企業，特別是在舊城改造中，要以商貿流通服務業基礎設施建設為重點，加快商貿流通服務業基礎設施建設。

（三）、實現項目帶動戰略，以項目求開發，以項目求發展，以項目求增長

要著力抓好商貿流通服務業的建設項目工作，以項目帶動我縣商貿服務業的快速發展。

加快建設縣城鳳鳴東路商業一條街和溫州商城的建設步伐；加大蔡家坡三角地帶和人民路北測舊誠開發改造力度，盡快實現商貿建設項目的的投入使用，帶動我縣經濟的快速發展。還要做好縣城鳳鳴東路東關旅社的改造和蔡家坡萬隆商貿公司人民路商場的改造工作。

1、建設標準化的農產品批發市場兩座。根據國家商務部、農業部、稅務總局、國家標準委聯合下發《關于開展農產品批發市場標準工作的通知》，為推動重點農產品批發市場在經營環境、經營設施設備、經營管理方式等方面升級、改造和規范，提高農產品批發市場的經營規模，增加農民收入。根據國家《農產品批發市場管理技術規范》（GB/19575—2004），擬將“鳳鳴市場”和“蔡家坡市場”改造建設成省級標準化農產品批發市場，分別投資800萬，其中自籌600萬元，爭取國家扶植資金各200萬元。由市場主體方岐山縣鳳鳴鎮杏園村和岐山縣蔡家坡鎮零胡村承擔。

2、在蔡家坡興建一座現代化的商貿大廈。根據市委、市政府突破蔡家坡的整體設想和思路，為全面提升改造蔡家坡地區商業服務業基礎設施，不斷滿足人民群眾日益增長的生產生活需求，提升人民群眾的消費觀念和消費升級、消費檔次，擬在蔡家坡建設一座現代化的商貿大廈，集商業零售、服務、文化娛樂于一體的綜合商廈。擬投資2000萬元，自籌500萬元，招商引資1500萬元。預計年商品零售額8000萬元，年實現利稅360萬元，項目承擔方為岐山縣萬隆商貿有限公司。

第五篇：江蘇商貿流通業十三五發展規劃

江蘇省商務廳 2017年3月

江蘇省商貿流通業“十三五”發展規劃

目 錄

一、發展基礎與環境

（一）發展現狀

（二）面臨形勢

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

三、主要任務

（一）加快信息化轉型，提升創新發展水平

（二）加強標準化建設，提升流通運行效率

（三）強化集約化發展，提升流通運行質量

（四）推進國際化拓展，提升資源整合水平

（五）打造品質化消費環境，提升流通供給水平

（六）建設法治化營商環境，提升流通治理水平

四、保障措施

（一）加強政策支持

（二）創新管理服務

（三）加強人才隊伍建設

（四）完善統計監測體系

本規劃依據《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和商務部等10部門《國內貿易流通“十三五”發展規劃》以及國務院、省政府有關文件編制，主要闡明“十三五”時期我省商貿流通的指導思想、發展目標、重點任務及保障措施，是“十三五”時期全省商貿流通工作的綱領和指引。

一、發展基礎與環境

（一）發展現狀

“十二五”時期，面對復雜多變的宏觀經濟環境和我國經濟發展新常態，在省委、省政府和商務部的領導下，全省商務系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進商貿流通各項改革、創新、發展工作，全省商貿流通總量規模穩步擴大，轉型升級步伐加快，現代化水平顯著提升，“三大商圈”、“七大現代流通服務體系”初步建成，市場監管與調控機制明顯改善，對國民經濟的支撐引領作用增強，基礎性、先導性地位得到確立。

流通大省地位進一步鞏固。總體規模快速增長，2015年社會消費品零售總額25876億元，占全國比重為8.6%，“十二五”期間年均增長13.7%，總量規模連續十三年居全國第3位。流通業（批發和零售業、住宿和餐飲業）增加值8182億元，“十二五”期間年均增長9.7%，占GDP比重為11.7%，占服務業增加值比重為24.0%，是僅次于制造業的國民經濟第二大產業部門。流通服務體系進一步優化。城鄉商業網絡體系更趨合理，綜合商圈、城市商業中心功能地位更加突顯，商業街、商貿鎮發展特色進一步強化，社區商業和鄉鎮商貿中心服務功能不斷完善。城鄉雙向現代流通網絡基本建成，商品交易市場加快整合轉型，特種商貿服務業在規范中穩步發展。南京、蘇錫常和徐州“三大商圈”集聚效應更加凸顯，2015年增加值分別占全省流通業增加值的47.6%、23.0%和13.0%。

現代化水平進一步提升。流通新業態、新模式不斷涌現，電子商務快速發展，2015年全省電子商務交易額18000億元，占批發和零售業商品銷售總額的18.1%，其中網絡零售額4200億元。連鎖經營全方位推進，全省批發零售和住宿餐飲業連鎖門店1.9萬個，商品零售額2044億元，占社會消費品零售總額的7.9%。南京、蘇州、無錫、徐州、常州成為國家電子商務示范城市，海門疊石橋國際家紡城被列入國家市場采購貿易方式試點。

企業競爭力進一步增強。企業培育卓有成效，涌現出一批跨行業、跨地區、專業化、特色化的商貿流通企業。2015年，蘇寧云商集團銷售規模達到3429億元，位列中國零售百強第三位。蘇寧云商、宏圖三胞、文峰大世界、金鷹、五星電器、江蘇華地、中央商場、江蘇新合作常客隆等企業進入中國連鎖百強。江蘇品尚餐飲、大娘水餃等企業入選全國餐飲業百強。全省交易額超百億元的交易市場35個，超千億市場2個。蘇寧易購、宏圖三胞、焦點科技、惠龍易通、同程網絡、遠東買賣寶、途牛等12家企業成為國家電子商務示范企業，我省被商務部認定的“中華老字號”企業達96家，占全國的8.5%。

發展環境進一步改善。“十二五”期間，國家和省政府促進內貿流通發展的政策文件密集出臺，相關法律法規、規劃和標準體系逐步健全。肉類蔬菜、酒類等重要商品追溯體系范圍逐步擴大，制度機制不斷完善。對于重要領域、重要商品的專項整治持續開展，侵權假冒行為得到有效遏制。推動簡政放權，有效加強成品油、典當、拍賣、二手車、特許經營、再生資源和單用途預付卡等事中事后監管。

“十二五”期間，我省商貿流通業在取得顯著成就的同時，也存在一些問題和不足：實體商業發展亟待轉型，電子商務須在發展中規范，線上與線下、內貿與外貿融合發展有待協調，總體流通效率低、成本高的問題依然存在；流通基礎設施仍存在短板，公益性和農村流通體系建設投入不足，公共服務能力有待加強；供應鏈發展水平不高，流通引導生產、促進消費的作用需要進一步強化；制約發展的管理體制機制因素仍然存在，法治化營商環境有待進一步完善。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，是我省高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是國內外環境更為復雜多變的時期，我省商貿流通業發展面臨新形勢、新要求、新任務、新機遇和新挑戰。

1.經濟發展新常態、供給側結構性改革對商貿流通業發展提出新要求、新任務。我國經濟發展進入新常態，黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，拉開了供給側結構性改革的序幕。江蘇省第十三次黨代會提出了“兩聚一高”的發展目標。黨中央和江蘇省委的這些重大判斷、重大決策和重大部署，既對商貿流通業轉變發展方式、實現創新轉型發展提出了新要求，又對商貿流通業服務于整體經濟社會發展、服務于供給側結構性改革，進一步發揮引導生產、促進消費、擴大就業、推動創新的作用提出了新任務。

2.科技與產業革命給商貿流通業發展帶來新機遇、新挑戰。“十三五”期間，新一輪科技革命與產業變革歷史性交匯，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術得到廣泛應用，以電子商務為代表的商貿流通技術創新、業態創新、模式創新快速發展。新一輪科技與產業革命，對于傳統商業，既帶來前所未有的生存與發展壓力，又提供了巨大的轉型創新發展動力與技術支撐；對于新興商業，則帶來了千載難逢的發展時機和廣闊空間；對于商貿流通業，則提出了傳統與現代、線下與線上、實體與虛擬整合互動發展的新課題。

3.新型城鎮化、經濟一體化和居民消費結構升級給商貿流通業發展帶來新動力、新空間。“十三五”期間，我國新型城鎮化和城鄉、區域一體化進程進一步加快，將極大地改變流通業的時空格局，要求流通基礎設施建設持續跟進。省委省政府推進特色小鎮建設，將推動農村鄉鎮特色商貿加快發展。城鎮化、經濟一體化帶來城鄉居民收入提高、服務消費需求擴大和消費結構升級，為商貿流通業帶來了新動力、新空間，而土地、人力、物業租金等費用及綜合成本的上升，也提出了創新經營業態、商業模式、服務內容和降本增效的艱巨任務。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞“兩聚一高”發展主題，以改革創新為動力，以新技術應用為支撐，以推進供給側結構性改革為主線，以推進流通現代化、提升流通供給水平、促進消費結構升級為主要目標，全力推動“六化六提升”，促進流通信息化、標準化、集約化、國際化和消費環境品質化、營商環境法治化，提升創新發展、運行效率與運行質量、市場資源整合、流通供給和流通治理水平，為建設“強富美高”新江蘇做出重要貢獻。

（二）基本原則

1.堅持創新驅動。聚力創新，以改革創新為主引擎，突出制度創新，完善促進創新的體制機制，促進流通領域要素高效整合；順應“互聯網+”的發展趨勢，加快現代信息技術應用，著力培育流通新技術、新模式、新業態，推動商貿流通內涵式可持續發展。

2.堅持協調推進。不斷增強發展的整體性、均衡性，推進流通現代化與新型城鎮化、新型工業化、農業現代化協同發展，推動流通與工業、農業和其他服務業跨界融合發展，促進區域之間、城鄉之間均衡發展。

3.堅持綠色發展。保護生態環境，大力發展綠色流通，培育綠色流通主體，推廣綠色流通技術和標準，發展綠色流通方式，引導和促進低碳生產和綠色消費。

4.堅持開放融合。提高商貿流通開放水平，加強與長三角地區聯動發展，深度融入長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等國家戰略，促進國內外市場互聯互通，實現資源要素高效整合，培育區域和國際經濟合作競爭新優勢。

5.堅持共享發展。聚焦富民，以便民、惠民、利民為指向，大力提高流通公共基礎設施和服務均等化水平，努力構建城鄉一體、惠及全民的商貿流通服務體系，更好發揮商貿流通繁榮市場、擴大就業、滿足消費等保障和改善民生功能。

（三）發展目標

到2020年，全省商貿流通現代化取得重大進展，信息化、標準化、集約化、國際化水平顯著提升，線上與線下融合、虛擬與實體互動成為主流。流通產業跨界融合、全渠道經營、智慧供應鏈建設進一步發展，流通供給水平明顯提升，引領生產、促進消費能力明顯增強，對國民經濟的基礎性、先導性作用進一步凸顯。江蘇成為全國流通強省，流通業成為江蘇現代戰略性支柱產業。具體目標為：

總體規模穩步擴大。到2020年，全省社會消費品零售總額達4.17萬億元，“十三五”期間年均增長10%左右；批發零售與住宿餐飲業增加值1萬億元，年均增長7.5%左右。億元以上商品交易市場交易額達到2.5萬億元。

市場體系進一步完善。農村流通基礎設施更加完善，現代流通方式得到普及，城鄉雙向現代流通網絡基本形成；農產品流通布點、強鏈、優網工程建設基本完成，冷鏈化、標準化流通快速發展；社區商業基礎設施建設得到保障，綜合服務功能進一步增強，15分鐘便民生活圈基本形成。

現代化水平繼續提升。創新驅動的商貿流通發展機制基本形成，電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式快速發展。其中，電子商務交易額達到4.5萬億元，“十三五”期間年均增長20%；網絡零售額超過1.4萬億元，年均增長27%。規模以上企業應用電子商務比例達到80%。

企業競爭力不斷提高。培育一批聯通世界、輻射全國、具有行業話語權的龍頭企業，到2020年，力爭全省進入世界零售100強的企業2家，進入全國零售50強的企業5家，年交易額超千億元的全國性一級批發市場5家，交易額超億元的電商企業200家，具有自主知識產權的中華老字號企業超過100家。

營商及消費環境明顯改善。構建符合江蘇實際的流通標準體系、追溯體系、誠信體系和監管體系。物流標準化和農產品冷鏈物流標準化取得新進展；追溯體系覆蓋范圍進一步擴大；繼續完善商務誠信體系，市場秩序更加良好；提高綜合執法效能，建立更為有力的監管體系，營商環境和消費環境持續改善。

三、主要任務

（一）加快信息化轉型，提升創新發展水平

1.推動流通企業信息化。推動各類流通企業信息化應用和改造，在營銷、支付、售后服務等方面加快線上線下融合，應用互聯網技術挖掘市場價值、鎖定目標受眾、協調顧客關系等，實施精準營銷和個性化服務，全方位、全天候滿足消費需求。鼓勵流通企業將現代信息技術與先進的管理理念相融合，轉變傳統經營方式、業務流程、管理方式和組織方式，整合企業內外部資源，提高企業效率和效益，增強企業競爭力。鼓勵企業利用互聯網平臺，優化社會閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間新領域，鼓勵發展分享經濟新模式，擴大社會靈活就業。積極推進大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術在流通領域的應用和發展，拓展智能消費領域，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。

2.促進線下線上融合發展。促進“互聯網+商貿”流通模式創新。引導傳統商貿企業發展線上業務，推動網絡銷售企業拓展線下功能，實現線上線下資源整合，提高全渠道營銷能力。加快企業從流通中介向金融服務、物流服務和數據服務等多功能集成轉型，創造實現更大經濟和社會價值的商業業態。推動物流配送信息化，鼓勵自動化倉儲設施和物流信息服務平臺的建設，發展第三方倉儲模式。深化互聯網在社區商業的應用，加強電子商務企業與社區商業網點融合互動，探索“電子商務+社區終端”便利智能化生活新模式，整合零散的社區服務資源，打造多層次、多業態的便民服務體系。積極推動互聯網技術和傳統服務業深度融合，促進居民服務業轉型升級，促進便利化、品質化、精細化發展。

3.發展智慧流通。大力發展智慧物流，整合物聯網、傳感網與互聯網，對商品實施智能化跟蹤與管理，實現物流的自動化、可視化、智能化、網絡化，提高資源利用率和流通效率。加強智慧流通基礎設施建設，支持農產品流通全程冷鏈建設，支持第三方電子商務平臺建設，統籌智能化物流集散和儲運設施建設。加快智慧商圈建設，促進商圈內各種商業模式和業態優勢互補、信息互聯互通、市場資源要素共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平，構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈。

4.引導實體商業創新經營業態與模式。鼓勵大型實體店創新商業業態，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等體驗消費，強化服務體驗優勢，向智能化、主題商城等綜合服務體轉型。鼓勵中小實體店積極推動線上線下互動，增加目錄銷售、網訂店取等便民服務功能。鼓勵實體店鋪和互聯網企業合作，推動數字化改造，增強店面場景化、智能化和立體化展示功能，引入移動支付，推動線上聚流、精準營銷和線下體驗、配送到家等優勢整合。鼓勵商品交易市場利用互聯網創新商業模式，加快平臺化轉型，提升供應鏈管理和綜合服務能力，以轉型升級實現市場結構優化、提質增效。

（二）加強標準化建設，提升流通運行效率

1.加強流通標準制訂。加強流通基礎設施、連鎖經營、電子商務、商貿物流、農產品流通、居民生活服務、藥品流通、綠色流通、重要產品追溯體系等重點領域標準的制修訂。鼓勵企業、科研機構、大專院校、社會中介組織等積極參與流通標準化工作，加快構建企業標準、團體標準、行業標準和地方標準相互銜接、配套完善的內貿流通標準體系。推進重點商貿流通企業參與專業領域地方標準、管理及服務規范的制定工作，加快相關企業標準向行業標準、國家標準和國際標準轉化。加強對標準實施監督檢查和跟蹤評價，建立流通標準實施后評估機制。

2.強化流通標準實施應用。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的商貿流通標準實施應用機制。選取部分基礎較好、潛力較大的地區、社會中介組織、企業等開展標準化應用項目試點。培育商貿流通標準化服務和管理品牌，增強流通標準實施應用的示范效應。拓寬標準實施推廣途徑，鼓勵社會中介組織等通過開展標準發布會、標準技能培訓、標準實施結果評價等活動，提高標準的宣傳貫徹與執行力度。推動社會中介組織開展團體標準試點工作。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導商貿企業依據標準規范服務、交易和管理行為。

3.推動重點領域標準化。加快托盤標準應用推廣及循環共用體系建設，鼓勵企業帶標準托盤運輸，使用和更新標準化物流設備，支持物流包裝標準化、綠色化、減量化及循環利用，支持倉儲、加工、分揀、配送等流程服務標準化。積極發展城市共同配送，加快構建以物流分撥中心、公共配送中心和末端配送網點等三級物流節點為支撐的城市物流配送體系。加快農產品冷鏈物流體系建設，積極推行符合國際規范的質量安全認證制度和市場準入制度，落實生鮮農產品全程監控與質量追溯制度，推廣應用國家保鮮與制冷保溫等技術標準，加快RFID、GPS、傳感等技術傳播與應用，建立生鮮農產品質量安全全程監控平臺，提升農產品冷鏈物流標準化、信息化水平。

（三）強化集約化發展，提升流通運行質量

1.提高流通組織化程度。加快骨干商貿流通企業培育工作，大力發展混合所有制經濟，支持國有、民營商貿流通企業相互參股，推動企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。繼續實施大集團帶動戰略，鼓勵大型流通集團通過網絡化運營，向生產、物流、貿易綜合化發展。鼓勵本地流通企業與國內外大型流通企業開展多種形式合作，培育、發展和整合一批管理先進、具有市場競爭力的現代流通集團企業。支持各類符合條件的中小流通企業，根據自身發展階段和需求，在境內外上市或在新三板、區域性股權交易中心掛牌，引導企業利用資本市場多樣化融資工具開展直接融資。推動商業銀行開發符合商貿流通行業特點的融資產品，發展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿流通企業融資環境。支持融資租賃、融資擔保、典當企業創新服務產品。加強中小商貿流通企業公共服務平臺建設，不斷完善服務功能，拓展服務項目。

2.加強流通品牌建設。積極引進具備獨特品牌價值和先進品牌運營模式的國內外知名商業企業品牌、商品品牌和服務品牌。鼓勵我省商貿流通企業創立和維護商標信譽，將現有的品牌扶持政策覆蓋到商貿流通領域。鼓勵江蘇品牌企業實施或擴大連鎖經營，提高規模化、組織化、信息化水平，增強國內外市場競爭力。打造老字號品牌，積極引導老字號企業利用展會、媒體等平臺，整體展示和推介我省老字號，提升江蘇老字號的知名度和公信度，推動老字號一條街建設。

3.大力發展平臺經濟。將平臺經濟作為發展商貿流通業的重要載體和抓手，結合我省商品交易市場的特色優勢，以大型市場、專業市場為重點，支持一批龍頭企業打造集聚能力強、輻射范圍廣的電商平臺、物流平臺，并將產業規模較大的專業市場結合行業特點進行專項交易平臺建設，逐步形成不同類型平臺企業配套發展、協同聯動、服務共贏的“平臺經濟”。通過不斷完善交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，積極拓展研發設計、電子交易、展覽展示、供應鏈管理、金融服務、售后服務等現代功能，全面推進我省商品交易市場由傳統交易場所型向基于互聯網的綜合服務平臺型轉變。

4.創新流通供應鏈管理。積極引導龍頭商貿流通企業逐步由單一貿易功能向集采購、貨運、配送、貿易、金融、信息等服務功能拓展，從傳統的商品銷售商向供應鏈服務商、全渠道平臺商、綜合服務商加速轉型，打造跨界經營綜合體。鼓勵連鎖零售企業面向上游供應商、物流服務商和下游消費者，積極開展市場推廣、品牌代理、品類管理、銷售渠道拓展、大數據分析等業務，提高供應鏈綜合管理水平。鼓勵傳統農產品批發市場探索應用互聯網技術建設供應鏈協同平臺，向生產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務轉變。構建農產品產銷一體化流通鏈條，積極推廣多渠道對接方式，鼓勵農產品批發市場、流通企業以委托生產、訂單農業等方式，與農產品生產企業和合作社建立長期穩定的供銷關系。

5.打造高品質商貿集聚區。以南京、蘇錫常和徐州“三大商圈”為重點，探索構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享。加強商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能。加快實施特色商業街區示范建設，引導商業街區發揮“商、文、旅、綠”等稟賦優勢，提高商品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力。加強綠色節能技術在商貿流通中的應用，鼓勵流通企業發展共同配送、合理組織、優化配送路徑的管理模式，完善綠色流通統一管理標準，提高互聯網等信息技術應用水平，加強流通渠道和末端網點的信息追蹤和綜合管理。

（四）推進國際化拓展，提升市場資源整合水平1.促進內外貿融合發展。統籌發展現代流通和對外開放，促進國內市場規則體系與國際經貿規則對接互融，加快國內外市場一體化建設。鼓勵創建內外貿融合發展平臺，打造一批具有國際影響力的大型展會，積極提供國際市場信息服務，組織開展內外商對接活動，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。深入推進海門疊石橋國際家紡城和常熟服裝城市場采購貿易方式試點改革，培育壯大市場采購貿易各方經營主體，拓展市場外貿功能，提升市場國際化水平。積極引入跨國公司和境外企業在市場設立常駐采購分銷機構，大力發展以商品交易市場為依托的跨境電子商務和國際配銷網絡。鼓勵和支持有實力的大市場探索發展海外分市場，復制成熟市場管理模式，吸收融合國外先進經驗。

2.推動跨境電商發展。加快發展中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區，推進南京、無錫、連云港、宿遷四個省級跨境電商試點，支持“單一窗口”建設，在信息共享、統計監測、打造跨境電商產業鏈等方面先行先試。加快建設跨境電商產業園，積極引進國內外知名跨境電商企業，大力培育本土龍頭企業，完善配套產業鏈，形成集群效應，打造良好的跨境電商生態圈。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系，通過整合省內外貿、物流、電商等企業現有的海外倉儲資源，支持有實力的企業建設一批跨境電子商務公共海外倉。

3.提高流通業利用外資水平。放寬商貿流通領域外資準入限制，優化利用外資結構布局。引導外資投向現代物流、電子商務、生活服務業等領域，擴大對農村、社區商業基礎設施投資。加大力度吸引跨國公司在我省設立地區總部和跨國采購、營銷、研發、結算等功能性機構，并不斷完善和強化扶持措施，推動蘇南地區利用現有產業和人才技術優勢，加大外資總部經濟集聚，提升質量和層次；鼓勵蘇中蘇北地區進一步加大吸引連鎖經營、電子商務和現代物流等商貿服務業項目。

4.加快流通企業走出去步伐。緊緊抓住我省地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，與“一帶一路”沿線國家、地區合作前景廣闊的戰略機遇，鼓勵有條件的企業“走出去”，建設國際營銷網絡、支付結算和倉儲物流網絡,推動國內流通渠道向境外延伸，鼓勵并購境外知名品牌,打造全球供應鏈體系，深度開拓國際市場。積極搭建國際交流合作平臺，引導企業制定“走出去”發展戰略，支持大型商貿流通企業與“一帶一路”沿線國家和城市合作，到沿線國家、地區投資發展。積極發揮江蘇民營企業機制靈活、國有企業實力雄厚的特點，組建混合所有制的國際化產業集團。鼓勵流通大企業與制造企業聯手，推動組建戰略聯盟和聯合“走出去”。

（五）打造品質化消費環境，提升流通供給水平1.打造農村現代流通體系。將農村市場體系建設納入城鎮化規劃，推進集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心建設，發展一批對周邊鄉鎮具有較強輻射帶動作用的商貿強鎮，培育一批具有歷史底蘊和時代特色的商貿小鎮。推動農村商業網點連鎖化經營、集中配送、信息化改造，提升流通效率。支持農村電子商務發展，引導電子商務企業開拓農村市場。加強農村物流體系建設，逐步完善農村地區物流快遞、售后服務等網點建設。推動農產品流通骨干網絡建設，支持“農批對接”、“農超對接”、農產品電子商務等流通模式。建立以城帶鄉、城鄉融合的流通一體化發展機制，暢通工業品下鄉和農產品進城渠道。

2.優化城市流通網絡體系。推動南京、蘇錫常、徐州“三大商圈”建設，引導建設多層次、特色性商圈，建成若干長三角區域商貿中心和物流中心。推動城市中心商圈提質升級，實施特色商業街示范工程建設，探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈。加強特色商業街區建設，提高資源整合能力和消費集聚水平。學習借鑒蘇州鄰里中心經驗，積極打造十五分鐘便民生活服務圈。積極推動電子商務在社區商業領域的應用，形成一批具有帶動引領作用的示范社區。加強基礎設施建設，完善倉儲物流、農產品冷鏈、信息化設施建設。

3.加強公益性市場體系建設。支持公益性農產品市場建設，提升公益性農產品批發市場保供、穩價、安全、環保等功能，建立健全公益性農產品市場投資、運營及監管機制。合理規劃建設一批公益性農產品零售市場，包括農貿市場、社區直供店（點）、平價店等。將農貿市場、社區直供店（點）、平價店、大眾化餐飲店、醫保定點藥店、家政服務網點、再生資源回收點等納入微利經營的流通設施范疇，完善建設保障制度，加強流通業投資引導和政策支持。不斷完善應急保供預案，建立豬肉、蔬菜、短缺藥品等重要商品儲備，維護市場穩定。推進重要商品儲備制度改革，著力從供給側優化儲備結構，提升儲備的效率效能。

4.擴大市場有效供給。推動流通與工業、農業融合發展，發揮內貿流通引導生產的作用，促進以需定產和供需匹配。引導制造企業創新產品，提高產品質量，擴大高質量、個性化產品供給。增強研發設計、金融服務、物流配送、供應鏈管理等生產性服務供給能力。加強農產品流通企業和生產源頭對接，推動農業種植主體生產無公害、綠色、有機產品。引導生產資料流通企業提高信息化水平，融入供應鏈管理，提高供給效率。大力發展大眾化餐飲、家政服務等生活服務業，豐富服務內容，提升服務品質，創新服務方式，增加有效供給。提高會展業綜合帶動效應，進一步推動融資租賃、商業保理、典當、拍賣、直銷等行業健康發展，規范發展供應鏈金融。多渠道增加有效供給，鼓勵從國際市場引入國內有較大需求的日用消費品、新技術、新產品、關鍵設備和零部件，促進海外消費回流。推動“蘇貨行天下”專項工程，拓展江蘇名特優新產品供給渠道。

5.推動消費結構升級。實施消費促進專項行動，推動服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費。建設“布局更合理、經營更集約、服務更方便、消費更安全、價格更合理”的城鄉生活服務便民體系，在城鎮社區形成15分鐘的餐飲、購物、醫療、文化、健身、養老、教育等服務圈。推動餐飲、住宿、家政、藥品零售等生活服務行業連鎖化、品牌化發展。引導綠色消費從生態有機食品向有利于節約資源、改善環境的多品類商品和服務拓展。鼓勵舊貨市場規范發展，促進二手車便利交易，活躍二手車市場。配合有關部門推進黃標車、老舊汽車淘汰工作，推動報廢汽車回收拆解行業規范有序發展，建立健全再生資源回收體系。鼓勵品牌商品、高質量商品消費，完善重要產品追溯體系，保障消費安全。

（六）建設法治化營商環境，提升流通治理水平1.推進統一大市場建設。以滬蘇浙皖贛“四省一市”簽署的“推進長三角區域市場一體化發展合作協議”為綱領，鞏固和強化長三角區域市場一體化發展聯動機制，深入推進規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治、流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互認“三共三互”工程。配合有關部門有序清理和廢除妨礙統一市場、公平競爭的各種規定及做法，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為，建立打破地區封鎖和行業壟斷的長效機制。建立打破地區封鎖和行業壟斷的長效機制。加強“四省一市”在電子商務、電子口岸制度環境建設上的交流與協作，逐步實現地方電子口岸平臺的互聯互通和信息共享，形成長三角區域便捷通關企業統一認定標準和管理互認機制。

2.加快商務誠信體系建設。堅持信用與監管相結合，加快建設省、市、縣（市、區）三級共享的商務誠信公眾服務平臺。建立完善行政管理信息共享、市場化綜合信用評價、第三方專業信用評價機制。建立健全商務誠信制度規范和標準體系，以商務誠信行政監督平臺為支撐，深入推進以信用為核心的事中事后監管。鼓勵融資租賃、商業保理、信用保險等信用服務業建立企業信用交易記錄，完善企業交易信用評價機制，加大信用服務產品在行政管理和市場交易中的應用。指導商會、協會建立會員企業誠信檔案、信用信息數據庫和交換共享平臺，開展行業信用評價。開展誠信文化宣傳教育，大力弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神。

3.構建重要產品追溯體系。加快重要產品追溯體系建設，保證從原料、生產加工、流通到消費全程可追溯。堅持政府引導與市場化運作相結合原則，利用物聯網、大數據等信息技術，加快推進全省食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等七大類重要產品追溯體系建設，形成來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。完善追溯體系管理機制，推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享，提升追溯體系運行成效。提升追溯體系綜合服務功能，加大追溯信息在事中事后監管、行業發展促進、信用體系建設等方面的應用力度，鼓勵建設消費者深度參與的雙向互動追溯模式，開通統一的公共服務窗口，為社會公眾提供“一站式”查詢服務，促進消費轉型升級。

4.加強商務執法能力建設。全面推進市、縣商務綜合行政執法體制改革，梳理執法職責，整合執法職能，下移執法重心，加強執法協作，創新執法手段，強化執法保障，全面提高商務監管水平。創新監管機制和監管方式，加強事中事后監管，實行“雙隨機一公開”監管模式，推進商務綜合執法信息化大數據監管，加強市場監管部門與行業協會商會、專業機構的合作，引入社會監督力量協同監管。創新電子商務監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。暢通投訴舉報渠道，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制，嚴厲打擊商務領域違法行為。

5.強化侵權假冒打擊力度。針對侵權假冒跨區域、跨國境、產業化、線上線下一體化的特點，圍繞重點領域持續開展專項治理，深入推進跨部門跨區域綜合治理和執法協作，提高事中事后監管和預警防范能力，對危害民生和妨礙創新發展的侵權假冒違法犯罪行為，實施全鏈條、整體打擊。加大行政執法和刑事司法銜接力度，明確案件移送標準和程序，積極推動行政處罰案件信息公開，堅決遏制侵權假冒高發態勢。加快現代信息技術應用，探索建立互聯網領域打擊侵權假冒治理模式。發揮網絡媒體和社會公眾監督作用，進一步強化企業主體責任，加強行業自律和信用建設，逐步實現社會共治，形成從源頭上、根本上治理侵權假冒機制。

6.提升行政服務便利化水平。根據上位法立改廢進展情況，推動制定、修訂完善電子商務、新車銷售、二手車流通、報廢機動車回收拆解、典當、成品油等行業管理辦法和法律法規實施細則，及時清理、修訂完善相關規范性文件。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，建立健全商貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，依法界定商貿流通領域經營活動審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規范行政許可流程。優化政府服務，充分發揮“中小商貿流通企業公共服務平臺”作用，完善服務于中小商貿流通企業的融資、誠信、走出去、電子商務拓展等方面的支持政策。加強電子政務建設，提高政務服務效率和水平。

四、保障措施

（一）加強政策支持

充分發揮財政資金的引導帶動作用，積極探索政府產業基金市場化運作模式，支持流通關鍵領域、薄弱環節和重點工程。引導社會資金、境外資本投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通社會投入長效機制。認真落實對各類稅費減免政策，切實降低企業運營成本。鼓勵流通企業通過設立基金、動產質押、典當、融資租賃、商業保理等方式開展融資，加強對各類小微流通企業、新型農村流通主體的融資支持，鼓勵金融機構發展商圈融資、供應鏈融資，支持融資租賃、商業保理、典當企業創新服務產品。將流通規劃和商業網點規劃納入各級城鄉規劃和土地利用規劃，落實好現有各類土地支持政策，調整城市用地結構，增加流通業用地比例，重點支持各類流通公共服務平臺、批發市場、物流配送及冷鏈設施等項目。

（二）創新管理服務

適應“互聯網+流通”發展需要，不斷創新管理理念、機制體制和方式方法，建立與現代流通發展需要相適應的管理體制和服務機制。強化權力運行制約和監督體系，提高科學決策和管理水平，積極推進簡政放權、政務公開、電子審批等，進一步優化服務環境。加強對先進典型案例的總結宣傳，發揮以點帶面的示范帶動作用。鼓勵行業協會提高服務水平，在加強行業自律、服務行業發展、反映行業訴求等方面發揮更大作用。推動協會商會“去行政化”改革，創新協會商會管理體制和運行機制，探索以規范和推進政府購買服務等方式，推動形成政府與協會商會的新型合作模式。鼓勵第三方機構和公共信息平臺的發展，為各類市場主體和消費者提供檢測、信息、信用查詢、監督認證等服務，輔助經營管理或消費決策，建立“市場機制指引、政府管理服務、社會協同共治”的商貿流通新型治理模式。

（三）加強人才隊伍建設

推進現代流通領域學科專業建設，鼓勵省內高等院校增設高水平的國際商務、電子商務、現代物流、現代會展等專業和課程，培養符合現代流通業發展需要的專業人才。強化職業培訓，完善各項技能資格認證制度，充分利用線上線下資源，采取企業內訓、外部培訓、校企聯合辦學等多種方式，培養實用人才、專業技術人才，探索職業教育和培訓服務新方式。加強人才引進，吸引海內外精通現代流通方式、掌握商業經營管理和信息化知識的高端緊缺人才，促進人才流動。加強干部培訓，強化商貿流通管理隊伍建設。

（四）完善統計監測體系

完善行業統計監測制度，健全統計樣本庫，建立全面反映我省流通業發展規模、結構、效益及潛力的統計監測指標體系。加強服務消費、電子商務、新型業態等統計指標體系建設，更好地反映商貿流通新業態、新模式發展情況。完善數據報送體系，運用信息技術，采用企業直報、社會采集等方式，構建商貿流通統計監測大數據平臺。提高數據分析能力，加強數據關聯度分析和深度挖掘，強化預測預警。完善數據發布制度，運用數字媒體和信息化社交平臺，構建全方位、多層次、更高效的信息傳播網絡。

附件：江蘇省商貿流通業“十三五”重點工程

附件

江蘇省商貿流通業“十三五”重點工程

1.重點電子商務企業和特色平臺培育工程

支持有條件的企業向平臺化轉型，加快電子商務支付類、應用及平臺建設類、營銷服務類、物流服務類等平臺型、功能型企業發展，著力培育一批信譽好、實力強的平臺龍頭企業。支持有條件的地區面向重點行業領域，發展專業特色平臺。支持發展以服務本地生活為主的票務訂購、網上訂餐、房產交易、文化旅游、生鮮農產品銷售等區域性服務平臺，提高居民生活便利化程度。在全省打造200家省級電子商務示范企業，爭取創建20家以上國家級電子商務示范企業。

2.電子商務“雙百工程”

在全省創建100個省級電子商務示范基地（園區）、100個省級電子商務雙創孵化基地（中心）。爭取創建10個國家級電子商務示范基地。推動示范基地（園區）招引優質電商企業入駐，設立總部或區域性總部。積極發揮電子商務雙創孵化功能，大力培育電子商務經營主體，努力打造電子商務平臺經濟集聚區。

3.商品交易市場轉型升級工程

積極營造環境，加強典型示范和政策引導，推動各地商品交易市場優化結構、改善設施、拓展功能、培育品牌、強化特色，積極應用和發展符合自身特點的新技術、新模式、新業態，推進市場形態商場化、商業模式現代化、交易方式多樣化、運營管理專業化、服務功能多元化、物流配送高效化、商品輻射國際化、市場商品品牌化，逐步實現由傳統交易場所型向現代綜合服務平臺型的轉變。力爭到2020年，全省初步形成實體與虛擬并存、線上與線下互動、內貿與外貿融合、大市場與大電商結合的商品交易市場體系。

4.無錫梁溪區省級商貿流通創新發展示范區建設 支持無錫梁溪區省級商貿流通創新發展示范區建設，緊緊抓住供給側改革的發展機遇，加快結構調整，發展新型業態，著力提升傳統商貿能級，促進產業結構轉型升級，實現商貿流通業現代化、品牌化、信息化的新飛躍，建成空間布局合理、網絡體系完善、業態結構優化、服務功能齊全、方便居民生活的現代化城區，全面提高區域商貿流通業整體發展水平和國際競爭力。

5.徐州云龍區商品交易市場轉型升級創新示范區建設 支持徐州市云龍區開展商品交易市場轉型升級創新示范區建設，發揮云龍區傳統商貿和市場的集聚優勢，以推動區域內商品交易市場整體轉型升級為契機，以資源集聚促進產業結構優化，提升區域經濟發展水平。鼓勵云龍區在市場管理機制創新、新技術運用、智慧物流與市場融合發展、新型消費熱點培育等方面先行先試，在全省率先建立起實體與虛擬并存、線上與線下互動、內貿與外貿融合、大市場與大電商結合的商品交易市場體系，探索平臺經濟發展和商貿強區的新路徑，形成可復制可推廣的成功經驗。

6.揚州小微商貿企業創業創新示范區建設

支持揚州小微企業創業創新基地城市示范建設，推進揚州商貿集聚區特色發展和“三把刀”集聚區發展，拓展商貿企業創業創新空間；建設中小商貿企業公共服務平臺，為中小商貿企業提供信息發布、投融資、市場開拓、科技應用、人才培訓、管理提升等專業服務，優化公共服務體系；實施“老字號”保護提升工程和“三把刀”服務創新工程，推進“老字號”集聚發展示范街區建設，促進傳統優勢商貿服務業創新發展；依托“互聯網+商貿”，加大對小微企業電子商務發展扶持，促進傳統商貿企業線上線下融合發展。

7.農村電子商務示范工程

在全省創建35個省級農村電子商務示范縣（市、區）、150個省級農村電子商務示范鄉鎮（街道）、300個省級農村電子商務示范村（居委會）。規范農村電子商務發展，強化知識產權意識。支持電子商務龍頭企業渠道下沉，完善農村地區物流快遞體系。引導農產品生產經營企業、農民合作社和農業經紀人等開展電子商務，培育一批扎根農村的電子商務企業。開展農民用網推廣活動，引導省電子商務人才培訓基地開展應用培訓、實操培訓，鼓勵農村青年進行互聯網創業。

8.農產品流通骨干網絡建設工程

建立健全農產品現代流通體系，在全省農產品生產、集散和消費集中區域規劃建設一批全國性和區域性農產品批發市場。推進公益性農產品批發市場建設，探索建立公益性農產品流通基礎設施投資保障、運營管理和政府監管等長效機制。完善農產品零售網絡，建設改造一批農貿市場、菜市場、社區直供店（點）、生鮮超市、平價店。推動農產品電子商務發展，支持企業開展線上線下相結合的一體化經營。積極推廣農超對接、農批對接、農校對接、農社對接以及農產品展銷中心等產銷銜接方式，加強農產品冷鏈物流體系建設。

9.品質蘇貨網上行工程

推進“蘇貨行天下”專項工作，借助省內外知名電商平臺積極拓展蘇貨網絡營銷渠道，深入挖掘并積極支持省內優質生產制造企業集中展示和推介江蘇名優特新產品，幫助生產制造企業加快品牌打造，擴大網上銷售規模，增強蘇貨在國內外的市場影響力。大力推動垂直電商和工業電商發展，鼓勵擴大交易規模，提高市場占有率，推動品牌化、國際化發展。支持有條件的工業企業發揮線下品牌價值和行業地位優勢，逐步實現電子商務的專業化、平臺化發展，帶動供應鏈上下游企業的電子商務應用。

10.擴大消費專項行動

貫徹《商務部等13部門關于開展加快內貿流通創新推動供給側改革擴大消費專項行動的意見》，出臺落實意見，制訂專項行動方案。建立省消費促進聯系會議制度，加強政策研究和創新，形成協調推進消費促進工作的長效機制。與電商企業聯合實施擴大消費O2O行動，開展“江蘇特色產品網上行”活動。吸引海外消費回流，適度擴大消費品進口，開展進口商品交易中心試點，拓寬進口消費品國內流通渠道，吸引海外消費回流。開展國慶、春節等節日消費促進活動，加強節日市場監測。以“消費促進月”為帶動，開展有地方特色的促進活動。

11.居民生活服務業品質提升行動計劃

適應經濟社會發展的新變化、消費升級的新趨勢和廣大人民群眾對美好生活的新期盼，圍繞滿足廣大人民群眾多層次、多元化的服務消費需求，在居民生活服務領域大力實施品質提升行動計劃，推進線上與線下融合，消費與體驗互動，傳統與現代結合，著力增品種、提品質、創品牌，促進居民生活服務業便利化、精細化、品牌化發展。

12.商務誠信體系建設工程

扎實開展商務誠信體系建設試點，堅持信用監管和信用服務相結合，按照云計算、大數據理念，采購第三方云服務，搭建全省統一的商務誠信數據中心，建設商務領域市場主體庫、商務領域職業人群庫和消費者庫，建設全省商務誠信社會公眾服務平臺和商務誠信行政監管平臺。選擇重點行業、典型企業和部分地區開展商務誠信示范創建，以點帶面，分步推進。

13.商務綜合監管執法體系建設

全面推進市、縣商務綜合行政執法體制改革，建立健全商務系統集中監管、綜合執法新體制，切實強化法治化營商環境的建設保障。創新完善商務監管執法權責清單和運行機制，優化完善執法履職職責、內容、流程、裁量、考核等標準化體系，加快提升商務監管執法法治化水準。重點加大執法信息化建設和大數據監管力度，綜合發揮監管執法、產品追溯、誠信建設等全省商務領域信息共享平臺作用，大幅增強商務監管執法整體效能。

14.重要產品追溯體系建設工程

堅持統一規劃、統一標準、分級建設、分級管理，以肉類、蔬菜、酒類、乳制品等為重點，積極推進重要產品追溯體系建設，加快建立“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。打造一批流通追溯體系建設示范企業、示范市場和示范商戶。建成并運行流通追溯體系省級平臺，實現全省流通追溯信息聯通、共享。

15.老字號改革創新發展工程

堅持傳承與創新相結合，弘揚優秀文化，提升品牌價值，進一步發揮老字號在穩增長、促消費、惠民生中的積極作用。加強政策支持和服務指導，營造政府、協會、企業共同促進我省老字號改革創新發展的良好環境。突出重點地區、重點行業，促進老字號集聚發展，推動老字號品牌集聚發展示范區建設，擴大優質品牌供給。順應消費需求新變化和“互聯網+”新趨勢，推動老字號產品“網上行”和“進名店”，支持老字號線上線下融合發展。充分挖掘老字號文化資源和商業特質，開展第二批“江蘇老字號”認定工作。組織老字號專業展會及宣傳活動，提升老字號品牌影響力。