第一篇:環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機(jī)制,快速、科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置,保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,好范文維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和
規(guī)章,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)急突發(fā)事件能力。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,重在防范、常備不懈,快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮,屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則,一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,能以最快的速度,最高的效能,有序地實(shí)施救援及處置,把事故危害降到最低點(diǎn),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
二、事故分級(jí)
按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。
(一)一般環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事故。
1.發(fā)生3人以下死亡。
2.因環(huán)境污染造成跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響。
3.4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。
(二)較大環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事故。
1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下。
2.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。
3.3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。
(三)重大環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事故。
1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下。
2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染。
3.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。
4.1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。
5.因環(huán)境污染造成主要河流、水庫(kù)水域大面積污染,或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。
(四)特別重大環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事故。
1.發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上。
2.因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。
3.區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。
4.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。
5.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故,或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。
6.因環(huán)境污染造成縣城主要水源地取水中斷的污染事故。
7.因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染事故。
三、組織指揮體系及職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮部。
指揮長(zhǎng):縣政府分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng):縣政府辦公室主任、縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)。
成員單位:縣政府辦公室、縣環(huán)境保護(hù)局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、消防大隊(duì)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣人民防空辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣廣播電視局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、威信供電公司、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
指揮部下設(shè)辦公室于縣環(huán)境保護(hù)局,由縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
(二)指揮部職責(zé)。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后,指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)委托副指揮長(zhǎng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組織指揮,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部;批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案,組織現(xiàn)場(chǎng)搶救及處置;組織全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急演練,監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(三)成員單位職責(zé)。
1.縣政府辦公室:承接環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告;請(qǐng)示指揮長(zhǎng)是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴現(xiàn)此好范文場(chǎng);協(xié)調(diào)各單位的搶險(xiǎn)救援工作;向市政府及縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援處置進(jìn)展情況;落實(shí)市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援處置的指示和批示。
2.縣環(huán)境保護(hù)局:負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作;擬制全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案;按權(quán)限負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染級(jí)別確定;對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告,提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè);事故得到控制后,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物的消除;依法對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處置。
3.縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織緊急輸送受傷(中毒)人員并做好院前急救;組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救護(hù);做好防護(hù)指導(dǎo),組織實(shí)施衛(wèi)生防疫工作。
4.縣公安局:負(fù)責(zé)擬制人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒措施;受理社會(huì)報(bào)警信息;必要
時(shí)組織應(yīng)急救援交通管制,對(duì)重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌粎⑴c事故調(diào)查處理;依法處置違法排污造成環(huán)境污染事故的相關(guān)人員。
5.消防大隊(duì):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和其它應(yīng)急救援任務(wù)。
6.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:協(xié)助縣環(huán)境保護(hù)局搞好應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作;監(jiān)督檢查各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制訂應(yīng)急救援預(yù)案;開(kāi)展應(yīng)急救援咨詢服務(wù);參與事
故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查處理和搶險(xiǎn)救援工作。
7.縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局:協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展污染源治理工作,減少或消除污染危害;協(xié)助相關(guān)事故的調(diào)查及善后處理;依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)。
8.縣交通局:負(fù)責(zé)制訂交通處置的應(yīng)急措施;必要時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員、被疏散人員和救援物資,轉(zhuǎn)送危險(xiǎn)物品。
9.縣民政局:根據(jù)事故危害和受損程度,組織救災(zāi)救濟(jì)、安撫災(zāi)民;參與事故善后處理工作。
10.縣氣象局:負(fù)責(zé)制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急氣象服務(wù)措施;及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。
11.縣人民防空辦公室:協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)檢查,參與應(yīng)急救援、人員疏散和安全防范工作。
12.縣發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急物資保障措施,組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。
13.縣廣播電視局:負(fù)責(zé)事故全過(guò)程的新聞報(bào)道和相關(guān)新聞報(bào)道的審核工作。
14.縣國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)土地污染級(jí)別的鑒定和土地受污染區(qū)域的劃定工作。
15.縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)林業(yè)污染級(jí)別的鑒定和林業(yè)受污染區(qū)域的劃定工作;對(duì)生態(tài)敏感區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處理。
16.縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織籌措救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi),監(jiān)管救災(zāi)資金,參與救災(zāi)資金的安排和物資調(diào)配工作。
17.威信供電公司:負(fù)責(zé)環(huán)境污染區(qū)域的電力調(diào)控。
18.縣水務(wù)局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)水域污染級(jí)別的鑒定工作。
19.縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)作物及畜、禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染級(jí)別鑒定及處置工作。
20.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:參與指揮轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作。
四、預(yù)警及措施
(一)預(yù)警級(jí)別。
按照事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預(yù)警分為四級(jí),預(yù)警級(jí)別由低到高,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
(二)預(yù)警發(fā)布。
縣人民政府根據(jù)接報(bào)信息,實(shí)地了解情況后,逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意,發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布,橙色預(yù)警由省級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和省應(yīng)急辦發(fā)布,紅色預(yù)警由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省人民政府發(fā)布。
(三)預(yù)警內(nèi)容。
預(yù)警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后,需要變更預(yù)警內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別和發(fā)布另有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四)采取措施。
1.立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.發(fā)布預(yù)警公告。
3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。
4.指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
5.針對(duì)事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級(jí)響應(yīng)程序。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門(mén)按照職能或根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
屬一般環(huán)境事件,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向縣環(huán)保局報(bào)告。
屬較大環(huán)境事件,由縣人民政府啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向市環(huán)保局報(bào)告。
屬特別重大或重大環(huán)境事件,除啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案外,應(yīng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
(二)信息報(bào)送與處理。
1.報(bào)告時(shí)限和程序。事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,同時(shí)向縣環(huán)保局報(bào)告。屬較大級(jí)以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告。
2.應(yīng)急報(bào)告方式與內(nèi)容。事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告采用適當(dāng)方式,避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>
初報(bào)可用電話直接報(bào)告,主要內(nèi)容包括:事故的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事故發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事故的措施、過(guò)程和結(jié)果,事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題,參與處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。其中,輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,各部門(mén)之間的信息交流按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、處置程序
縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況,成立以下處置專(zhuān)業(yè)組。
(一)污染源控制組。
負(fù)責(zé)控制污染源,同時(shí)督促發(fā)生事故的單位或個(gè)人采取措施減輕或消除危害,接受調(diào)查處理。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、威信供電公司、消防大隊(duì)等單位人員組成。
(二)搶險(xiǎn)救援組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作。該組由縣公安局牽頭,成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣人民防空辦公室、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣交通局、消防大隊(duì)等單位人員組成。該組可根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)所需的救援情況,必要時(shí)可請(qǐng)示動(dòng)用武警、民兵等參加搶險(xiǎn)救援。
(三)安全警戒組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒工作。該組由縣公安局牽頭,成員由縣交警大隊(duì)、武警中隊(duì)等單位人員組成。
(四)安全疏散組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)藛T及物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。該組由縣公安局牽頭,成員縣交通局、縣人民防空辦公室、縣交警大隊(duì)、發(fā)生事故單位安全保衛(wèi)人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成。
(五)經(jīng)費(fèi)、物資保障組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)人員及搶險(xiǎn)救援人員所需經(jīng)費(fèi)、物資等各項(xiàng)保障工作。該組由縣民政局牽頭,成員由縣財(cái)政局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等相關(guān)單位人員組成。
(六)環(huán)境監(jiān)測(cè)組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè),確定污染級(jí)別,劃分污染區(qū)域,對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,制訂環(huán)境修復(fù)方案和組織實(shí)施工作。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,成員由縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、威信供電公司等有關(guān)單位人員組成。
(七)專(zhuān)家咨詢組。
負(fù)責(zé)分析、掌握事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況,為現(xiàn)場(chǎng)救援工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位人員組成。
七、附則
(一)數(shù)量表述。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理與更新。
縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)日常準(zhǔn)備和管理工作,逐步完善本應(yīng)急預(yù)案。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)督促對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生環(huán)境污染事件,產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的單位編制本單位的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)縣應(yīng)急指揮部備案。
2.本預(yù)案根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)修訂完善。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
1.獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位或個(gè)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的。
(2)對(duì)防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或減少損失的。
(3)對(duì)事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大意見(jiàn)、建議,實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
2.責(zé)任追究。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重和危害后果,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。
(2)不按照規(guī)定制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的。
(4)拒不執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(5)盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的。
(6)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的。
(8)有其他對(duì)應(yīng)急工作造成危害行為的。
(四)預(yù)案的解釋及實(shí)施。
1.本預(yù)案由***環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
2.本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
第二篇:環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1、目的
為了使環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生后項(xiàng)目部綜合科在公司或項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,協(xié)調(diào)、高效有序地進(jìn)行事故污染控制,最大限度地減少人員傷亡,減輕經(jīng)濟(jì)損失,降低對(duì)環(huán)境、生態(tài)及社會(huì)的影響,結(jié)合我部施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,特制定本預(yù)案:
2、工作原則
環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生后,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施,處置該施工域內(nèi)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并上報(bào)市級(jí)環(huán)保部門(mén),由市級(jí)環(huán)保部門(mén)
對(duì)事故的性質(zhì)和危險(xiǎn)做出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定,在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣人民政府及市環(huán)保局、縣直各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工密切配合,信息共享,資源互通,協(xié)調(diào)行動(dòng)。事故應(yīng)急應(yīng)依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制,必須依靠科學(xué)的決策和先進(jìn)的技術(shù)手段。
3、編制依據(jù)
本預(yù)案的編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》。
4、現(xiàn)狀
我部環(huán)境污染多為現(xiàn)場(chǎng)施工引起,如河道的占用,現(xiàn)場(chǎng)沖孔、鉆孔泥漿的排放,柴油、汽油、機(jī)油等在使用和運(yùn)輸過(guò)程中的泄露,加之我部施工便道路況較差,彎多道險(xiǎn)等特點(diǎn),發(fā)生環(huán)境污染事故隱患較大,加強(qiáng)施工、材料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理工作,使企業(yè)日常環(huán)境管理逐漸制度化、規(guī)范化、大幅降低環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的發(fā)生。
5、適用范圍
本預(yù)案適用于綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段域內(nèi)發(fā)生一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,環(huán)境污染事故分級(jí)如下:
凡符合下列情形之一者,為一般環(huán)境污染與破壞事故。
一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬(wàn)元以下(不含1萬(wàn)元)的。
凡符合下列情形之一者,為較大環(huán)境污染與破壞事故。
①由于污染與破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下(不含5萬(wàn)元);
②人員發(fā)生明顯中毒癥狀;
③因環(huán)境污染引起沖突事件;
④對(duì)環(huán)境造成危害。
二、組織指揮體系及職責(zé)
1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段環(huán)境保護(hù)、生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮小組,由綏遵高速公路青檬段TJ-3合同段楊勝杰任組長(zhǎng),秦超為副組長(zhǎng)、安全科、環(huán)保科、質(zhì)檢科、工程科等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為組員。質(zhì)安科分析、判斷確定應(yīng)急工作方案,聯(lián)系地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行污染現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、控制及處理,質(zhì)安科主要職責(zé):匯集、上報(bào)事故處理進(jìn)展情況,提出具體的工作方案和措施建議,貫徹指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作,起草項(xiàng)目部文件,由質(zhì)安科負(fù)責(zé)各類(lèi)文書(shū)、資料的準(zhǔn)備和整理歸檔,承擔(dān)應(yīng)急指揮小組日常事物和交辦的其他工作。
三、應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后,項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從指揮部的統(tǒng)一指揮,立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取有效的控制措施:
(一)、由質(zhì)安科牽頭,其他科室配合處理;
(二)、項(xiàng)目部指揮小組迅速組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查,切斷污染源,采取有效措施控制事故發(fā)展;
(三)、評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況,必要時(shí)報(bào)政府相關(guān)部門(mén)及自來(lái)水廠,控制取水和供水;
(四)、對(duì)嚴(yán)重中毒者經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)處理后應(yīng)迅速護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院或就近醫(yī)院救治,項(xiàng)目責(zé)任人及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療部門(mén),提供救護(hù)所需藥品、床位等;
(五)、存在重大污染隱患的工程,由綏遵高速青檬段TJ-4合同段工程科制定應(yīng)急方案由制定。
(六)、必要時(shí),租用水車(chē)為污染區(qū)供應(yīng)生活用水。
(七)、應(yīng)急人員的安全防護(hù),應(yīng)急救援人員進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)防護(hù)程序和操作規(guī)范配備防護(hù)裝備和規(guī)范操作。
(8)、群眾的安全防護(hù)
如發(fā)生重大污染,應(yīng)急小組應(yīng)及時(shí)上報(bào)污染情況,如必要,由政府下達(dá)群眾疏散的指令,并根據(jù)實(shí)際情況確定疏散撤離方式、程序、范圍、線路、緊急避難場(chǎng)所,提供必要的防護(hù)措施和基本生活保障及醫(yī)療救助。
(9)、社會(huì)力量動(dòng)員與參與
動(dòng)用社會(huì)力量實(shí)施應(yīng)急救助應(yīng)政府部門(mén)決定,并根據(jù)應(yīng)急處置情況確定社會(huì)力量的動(dòng)員范圍和人員組織。
(10)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的調(diào)查、檢查和后果評(píng)估,應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)配合政府相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,分析;明確事故性質(zhì)、危害程度和處理后的遺留問(wèn)題;明確事故潛在或間接的危害,分析近期和遠(yuǎn)期的社會(huì)危害影響等,并及時(shí)向上報(bào)污染事故處理報(bào)告。
(11)、應(yīng)急結(jié)束
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故得到有效控制,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)急指揮部辦公室商有關(guān)專(zhuān)家并報(bào)請(qǐng)應(yīng)急委決定結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)。
四、善后處理
由應(yīng)急指揮小組組織安置人員,恢復(fù)事故區(qū)域內(nèi)人員正常工作和生活秩序。
應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故類(lèi)型,制訂污染的收集、清理和處理方案,由污染事故發(fā)生責(zé)任人負(fù)責(zé)污染物的收集、清理和處理。發(fā)生污染事故后,項(xiàng)目部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)污染事故造成的損失進(jìn)行賠償(或補(bǔ)償)。
五、調(diào)查和處理
由項(xiàng)目部環(huán)保科負(fù)責(zé)或配合地方環(huán)保局對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。提出污染事故的處理意見(jiàn)上報(bào)集團(tuán)公司和市環(huán)保局。
六、保障措施
(1)、通信與信息保障
環(huán)境污染事故處理應(yīng)急指揮小組建設(shè)并完善通訊網(wǎng)絡(luò),項(xiàng)目部環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮小組存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急相關(guān)單位的通訊錄并定期更新,各工區(qū)應(yīng)保持通訊暢通。
(2)、應(yīng)急支援與裝備保障
(A)、現(xiàn)場(chǎng)救援和工作搶險(xiǎn)保障
項(xiàng)目部環(huán)境污染事故處理應(yīng)急指揮部辦公室儲(chǔ)存項(xiàng)目部應(yīng)急救援隊(duì)所有救援設(shè)備的性能和存放位置等數(shù)據(jù),并隨時(shí)更新。
(B)、應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急隊(duì)伍資源及組織保障方案
應(yīng)急隊(duì)伍 二期處置隊(duì)伍 增援隊(duì)伍
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍 項(xiàng)目應(yīng)急小組 市環(huán)境監(jiān)測(cè)站
市衛(wèi)生防疫站 市疾控中心
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍 當(dāng)?shù)叵啦筷?duì) 市專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)
環(huán)保部門(mén) 駐遵義部隊(duì)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍 市環(huán)境污染處理 市環(huán)境污染處理
應(yīng)急隊(duì)伍 應(yīng)急隊(duì)伍
現(xiàn)場(chǎng)管制隊(duì)伍 當(dāng)?shù)毓病⒔痪⑹泄病⒔痪⑽渚筷?duì)
醫(yī)療救援隊(duì)伍 市級(jí)急救醫(yī)療隊(duì)
污染物處理隊(duì)伍 市環(huán)保部門(mén)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍
(C)、交通運(yùn)輸保障
項(xiàng)目部部要制定有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,保證救援人員、設(shè)備、物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。備有疏散污染現(xiàn)場(chǎng)居民的運(yùn)輸工具,項(xiàng)目部環(huán)境事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)儲(chǔ)存可用于污染事故的交通工具的數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)的數(shù)據(jù)。
(D)、經(jīng)費(fèi)保障
項(xiàng)目部財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)應(yīng)急資金預(yù)算和應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備資金發(fā)放。
(3)、技術(shù)儲(chǔ)備與保障
建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和配備應(yīng)急救援隊(duì)必要應(yīng)急處置裝備。
項(xiàng)目部應(yīng)急救援隊(duì)伍由質(zhì)安科、工程科等科室組成,提供應(yīng)急指揮必要的服務(wù),由政府相關(guān)部門(mén)對(duì)事故處理和污染物處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),項(xiàng)目部負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)、污染處理和污染物處置工作。
(4)、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
①公眾信息交流。通過(guò)公示牌,向項(xiàng)目附近居民宣傳生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)警電話和報(bào)警部門(mén)。通過(guò)各種方式向施工隊(duì)伍宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。普及農(nóng)民工對(duì)事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救等常識(shí)。
②培訓(xùn)。定期對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行崗位培訓(xùn)和救援技能培訓(xùn),不定期對(duì)應(yīng)急相關(guān)單位人員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn),提高相關(guān)單位的協(xié)作效率。
③演習(xí)。項(xiàng)目部不定期組織相關(guān)科室和公眾參與,按照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展演習(xí)。
(5)、監(jiān)督檢查
項(xiàng)目部環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急措施按照《貴州省環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行定期檢查,保障各項(xiàng)措施到位。
制定與解釋部門(mén),本預(yù)案綏遵高速公路請(qǐng)檬段TJ-4合同段工程科制定,由質(zhì)安科對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故負(fù)責(zé)解釋。
聯(lián)系人:賴元偉 電話:***。
本預(yù)案自2011 年元月1日起施行。
第三篇:環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機(jī)制,快速、科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置,保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我校實(shí)際,制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,提高政府社會(huì)治理水平和應(yīng)急突發(fā)事件能力。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,重在防范、常備不懈,快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮,屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則,一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,能以最快的速度,最高的效能,有序地實(shí)施救援及處置,把事故危害降到最低點(diǎn),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
二、工作小組職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):羅飛
副組長(zhǎng):姚雷
成員:曹普慶張國(guó)榮蔡學(xué)鋒
孫曉萍曹曉霞張華
(二)職責(zé)。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后,組長(zhǎng)及其成員立即趕赴事故現(xiàn)
場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組織指揮,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部;批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案,組織現(xiàn)場(chǎng)搶救及處置;組織全校環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急演練,監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急預(yù)備工作。
落實(shí)市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援處置的指示和批示。負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作;擬制學(xué)校環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案;按權(quán)限負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染級(jí)別確定;對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告,提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè);事故得到控制后,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物的消除;依法對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處置。
三、應(yīng)急措施。
1.立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急措施。
2.立即向上級(jí)教育主管部門(mén)匯報(bào)事故情況。
3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散受到危害的師生,并進(jìn)行妥善安置。
4.應(yīng)急工作小組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),隨時(shí)把握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
5.針對(duì)事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
7.負(fù)責(zé)組織緊急輸送受傷人員并做好院前救急。
8.加強(qiáng)值班,維護(hù)秩序,防止校園財(cái)產(chǎn)受損。
四、工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本,預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理,建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系,積極預(yù)防、及時(shí)
控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響,最大程度地保障師生健康。
(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分類(lèi)管理,加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作,提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn),實(shí)行分類(lèi)管理,使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。
(3)積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練。
(4)做好平時(shí)的宣傳教育工作。
第四篇:環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機(jī)制,快速、科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置,保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,公務(wù)員之家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)急突發(fā)事件能力。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,重在防范、常備不懈,快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮,屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則,一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,能以最快的速度,最高的效能,有序地實(shí)施救援及處置,把事故危害降到最低點(diǎn),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
二、事故分級(jí)
按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。
(一)一般環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事故。
1.發(fā)生3人以下死亡。
2.因環(huán)境污染造成跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響。
3.4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。
(二)較大環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事故。
1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下。
2.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。
3.3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。
(三)重大環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事故。
1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下。
2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染。
3.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。
4.1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。
5.因環(huán)境污染造成主要河流、水庫(kù)水域大面積污染,或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。
(四)特別重大環(huán)境事故。
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事故。
1.發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上。
2.因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。
3.區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。
4.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。
5.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故,或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。
6.因環(huán)境污染造成縣城主要水源地取水中斷的污染事故。
7.因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染事故。
三、組織指揮體系及職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮部。
指揮長(zhǎng):縣政府分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng):縣政府辦公室主任、縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)。
成員單位:縣政府辦公室、縣環(huán)境保護(hù)局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、消防大隊(duì)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣人民防空辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣廣播電視局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、威信供電公司、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
指揮部下設(shè)辦公室于縣環(huán)境保護(hù)局,由縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
(二)指揮部職責(zé)。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后,指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)委托副指揮長(zhǎng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組織指揮,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部;批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案,組織現(xiàn)場(chǎng)搶救及處置;組織全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急演練,監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(三)成員單位職責(zé)。
1.縣政府辦公室:承接環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告;請(qǐng)示指揮長(zhǎng)是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴現(xiàn)此公務(wù)員之家場(chǎng);協(xié)調(diào)各單位的搶險(xiǎn)救援工作;向市政府及縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援處置進(jìn)展情況;落實(shí)市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援處置的指示和批示。
2.縣環(huán)境保護(hù)局:負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作;擬制全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案;按權(quán)限負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染級(jí)別確定;對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告,提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè);事故得到控制后,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物的消除;依法對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處置。
3.縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織緊急輸送受傷(中毒)人員并做好院前急救;組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救護(hù);做好防護(hù)指導(dǎo),組織實(shí)施衛(wèi)生防疫工作。
4.縣公安局:負(fù)責(zé)擬制人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒措施;受理社會(huì)報(bào)警信息;必要時(shí)組織應(yīng)急救援交通管制,對(duì)重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌粎⑴c事故調(diào)查處理;依法處置違法排污造成環(huán)境污染事故的相關(guān)人員。
5.消防大隊(duì):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和其它應(yīng)急救援任務(wù)。
6.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:協(xié)助縣環(huán)境保護(hù)局搞好應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作;監(jiān)督檢查各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制訂應(yīng)急救援預(yù)案;開(kāi)展應(yīng)急救援咨詢服務(wù);參與事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查處理和搶險(xiǎn)救援工作。
7.縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局:協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展污染源治理工作,減少或消除污染危害;協(xié)助相關(guān)事故的調(diào)查及善后處理;依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)。
8.縣交通局:負(fù)責(zé)制訂交通處置的應(yīng)急措施;必要時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員、被疏散人員和救援物資,轉(zhuǎn)送危險(xiǎn)物品。
9.縣民政局:根據(jù)事故危害和受損程度,組織救災(zāi)救濟(jì)、安撫災(zāi)民;參與事故善后處理工作。
10.縣氣象局:負(fù)責(zé)制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急氣象服務(wù)措施;及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。
11.縣人民防空辦公室:協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)檢查,參與應(yīng)急救援、人員疏散和安全防范工作。
12.縣發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急物資保障措施,組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。
13.縣廣播電視局:負(fù)責(zé)事故全過(guò)程的新聞報(bào)道和相關(guān)新聞報(bào)道的審核工作。
14.縣國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)土地污染級(jí)別的鑒定和土地受污染區(qū)域的劃定工作。
15.縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)林業(yè)污染級(jí)別的鑒定和林業(yè)受污染區(qū)域的劃定工作;對(duì)生態(tài)敏感區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處理。
16.縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織籌措救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi),監(jiān)管救災(zāi)資金,參與救災(zāi)資金的安排和物資調(diào)配工作。
17.威信供電公司:負(fù)責(zé)環(huán)境污染區(qū)域的電力調(diào)控。
18.縣水務(wù)局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)水域污染級(jí)別的鑒定工作。
19.縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)作物及畜、禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染級(jí)別鑒定及處置工作。
20.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:參與指揮轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作。
四、預(yù)警及措施
(一)預(yù)警級(jí)別。
按照事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預(yù)警分為四級(jí),預(yù)警級(jí)別由低到高,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
(二)預(yù)警發(fā)布。
縣人民政府根據(jù)接報(bào)信息,實(shí)地了解情況后,逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意,發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布,橙色預(yù)警由省級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和省應(yīng)急辦發(fā)布,紅色預(yù)警由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省人民政府發(fā)布。
(三)預(yù)警內(nèi)容。
預(yù)警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后,需要變更預(yù)警內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別和發(fā)布另有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四)采取措施。
1.立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.發(fā)布預(yù)警公告。
3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。
4.指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
5.針對(duì)事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級(jí)響應(yīng)程序。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門(mén)按照職能或根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
屬一般環(huán)境事件,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向縣環(huán)保局報(bào)告。
屬較大環(huán)境事件,由縣人民政府啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向市環(huán)保局報(bào)告。
屬特別重大或重大環(huán)境事件,除啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案外,應(yīng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
(二)信息報(bào)送與處理。
1.報(bào)告時(shí)限和程序。事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,同時(shí)向縣環(huán)保局報(bào)告。屬較大級(jí)以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告。
2.應(yīng)急報(bào)告方式與內(nèi)容。事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告采用適當(dāng)方式,避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>
初報(bào)可用電話直接報(bào)告,主要內(nèi)容包括:事故的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事故發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事故的措施、過(guò)程和結(jié)果,事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題,參與處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。其中,輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,各部門(mén)之間的信息交流按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、處置程序
縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況,成立以下處置專(zhuān)業(yè)組。
(一)污染源控制組。
負(fù)責(zé)控制污染源,同時(shí)督促發(fā)生事故的單位或個(gè)人采取措施減輕或消除危害,接受調(diào)查處理。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、威信供電公司、消防大隊(duì)等單位人員組成。
(二)搶險(xiǎn)救援組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作。該組由縣公安局牽頭,成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣人民防空辦公室、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣交通局、消防大隊(duì)等單位人員組成。該組可根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)所需的救援情況,必要時(shí)可請(qǐng)示動(dòng)用武警、民兵等參加搶險(xiǎn)救援。
(三)安全警戒組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒工作。該組由縣公安局牽頭,成員由縣交警大隊(duì)、武警中隊(duì)等單位人員組成。
(四)安全疏散組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)藛T及物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。該組由縣公安局牽頭,成員縣交通局、縣人民防空辦公室、縣交警大隊(duì)、發(fā)生事故單位安全保衛(wèi)人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成。
(五)經(jīng)費(fèi)、物資保障組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)人員及搶險(xiǎn)救援人員所需經(jīng)費(fèi)、物資等各項(xiàng)保障工作。該組由縣民政局牽頭,成員由縣財(cái)政局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等相關(guān)單位人員組成。
(六)環(huán)境監(jiān)測(cè)組。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè),確定污染級(jí)別,劃分污染區(qū)域,對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,制訂環(huán)境修復(fù)方案和組織實(shí)施工作。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,成員由縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、威信供電公司等有關(guān)單位人員組成。
(七)專(zhuān)家咨詢組。
負(fù)責(zé)分析、掌握事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況,為現(xiàn)場(chǎng)救援工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位人員組成。
七、附則
(一)數(shù)量表述。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理與更新。
縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)日常準(zhǔn)備和管理工作,逐步完善本應(yīng)急預(yù)案。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)督促對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生環(huán)境污染事件,產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的單位編制本單位的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)縣應(yīng)急指揮部備案。
2.本預(yù)案根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)修訂完善。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
1.獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位或個(gè)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的。
(2)對(duì)防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或減少損失的。
(3)對(duì)事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大意見(jiàn)、建議,實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
2.責(zé)任追究。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重和危害后果,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。
(2)不按照規(guī)定制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的。
(4)拒不執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(5)盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的。
(6)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的。
(8)有其他對(duì)應(yīng)急工作造成危害行為的。
(四)預(yù)案的解釋及實(shí)施。
1.本預(yù)案由***環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
2.本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
第五篇:昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)
急預(yù)案
發(fā)布單位:昆明市人民政府 文
號(hào):昆政發(fā)[2005] 發(fā)布日期:2005年 月 日 生效日期:
****年**月**日
《昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》是《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(昆政發(fā)[2005]19號(hào))的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之一,是《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的重要組成部分,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,全面提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1 總則 1.1 編制目的
建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機(jī)制,有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,規(guī)范各類(lèi)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作,最大限度地減小突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故造成的危害和生態(tài)破壞,確保人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)
以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù),按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)發(fā)[2005]11號(hào))、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(云政發(fā)[2004]203號(hào))、《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(昆政發(fā)[2005]19號(hào))的要求編制本預(yù)案。1.3 工作原則
以人為本,預(yù)防為主;依法規(guī)范,轉(zhuǎn)變職能;統(tǒng)一指揮,分類(lèi)管理;屬地為主,分級(jí)響應(yīng);快速反應(yīng),靠前處置;依靠科學(xué),協(xié)同應(yīng)對(duì);平戰(zhàn)結(jié)合,軍民結(jié)合;政企合作,公眾參與。1.4 工作機(jī)制
根據(jù)工作原則,對(duì)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置實(shí)行屬地為主、分級(jí)響應(yīng)。即事故發(fā)生后在各級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依照各自的應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作。1.5 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故界定 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)全市或某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,或其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,其中包括恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于昆明市行政轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外,但對(duì)我市可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的防范和處置。2 應(yīng)急處置組織系統(tǒng) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作原則,設(shè)立昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部)– 市應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦公室)– 部門(mén)應(yīng)急分隊(duì)(部門(mén)緊急救援隊(duì)伍)– 重污染及高風(fēng)險(xiǎn)的工廠和企業(yè)應(yīng)急分隊(duì)(企業(yè)緊急救援隊(duì)伍)– 專(zhuān)家咨詢組組成的應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)(如圖1所示)。2.2 市應(yīng)急指揮部
市應(yīng)急指揮部總指揮由主管公安和環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)兼任,副總指揮由市政府辦公廳主管環(huán)保和工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、市環(huán)境保護(hù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任;成員由市環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、建設(shè)局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和氣象局等有關(guān)部門(mén)及市屬各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。2.3 市應(yīng)急辦公室
市應(yīng)急指揮部在市環(huán)境保護(hù)局設(shè)立市應(yīng)急辦公室,負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故防范與應(yīng)急的日常工作。2.4 部門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)
各部門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)根據(jù)各自職責(zé)制定具體工作及專(zhuān)業(yè)處置預(yù)案。
2.4.1 市環(huán)保局組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)。
2.4.2 市安監(jiān)局組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急分隊(duì)。2.4.3 市公安局組織公安應(yīng)急分隊(duì)。2.4.4 市衛(wèi)生局組織人員急救分隊(duì)。2.4.5 市民政局組織民政應(yīng)急分隊(duì)。
2.4.6 市公用事業(yè)局組織市政工程搶險(xiǎn)分隊(duì)。2.4.7 市建設(shè)局組織建設(shè)工程搶險(xiǎn)分隊(duì)。2.4.8 市交通局組織交通道路搶險(xiǎn)分隊(duì)。2.4.9 市水利局組織水源保護(hù)應(yīng)急分隊(duì)。2.4.10 市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)。2.4.11 市林業(yè)局組織林業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)。2.4.12 市氣象局組織氣象信息分隊(duì)。
2.4.13 相關(guān)縣(市)、區(qū)政府組織應(yīng)急處置隊(duì)伍。
2.4.14 化工、冶金、制藥、造紙、煤氣、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等重污染及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)各自成立企業(yè)的應(yīng)急分隊(duì)。2.4.15 指揮部組織專(zhuān)家咨詢組。
圖1 昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)制邏輯框圖 3 預(yù)警 3.1 事故分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的嚴(yán)重性和緊急程度,昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為四級(jí),從重到輕依次如下:
3.1.1 特別重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅰ級(jí))1)發(fā)生30人(含30人)以上死亡,或中毒(重傷)100人(含100人)以上;
2)因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人(含5萬(wàn)人)以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上;
3)區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染;
4)因環(huán)境污染使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響; 5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷; 6)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。
3.1.2 重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅱ級(jí))1)發(fā)生10人(含10人)以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上(含50人)、100人以下;
2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或珍稀瀕危物種生存環(huán)境受到污染;
3)因環(huán)境污染使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人(含1萬(wàn)人)以上、5萬(wàn)人以下;
4)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成重要河流、湖泊、水庫(kù)水域大面積污染,或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式供水水源地取水中斷。3.1.3 較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅲ級(jí))1)發(fā)生3人(含3人)以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)30人(含30人)以上、50人以下;
2)因環(huán)境污染造成與相鄰州(市)級(jí)行政區(qū)域的糾紛,使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響的。
3.1.4 一般突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅳ級(jí))
1)發(fā)生2人(含2人)以下死亡,或中毒(重傷)30人以下; 2)因環(huán)境污染造成跨縣(市)、區(qū)級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的。3.2 預(yù)警級(jí)別與發(fā)布 按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預(yù)警分為四級(jí)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警級(jí)別可升級(jí)、降級(jí)或解除。
3.2.1 一般突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,預(yù)警等級(jí)為Ⅳ級(jí),用藍(lán)色表示,由縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.2.2 較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,預(yù)警等級(jí)為Ⅲ級(jí),用黃色表示,由昆明市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.2.3 重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,預(yù)警等級(jí)為Ⅱ級(jí),用橙色表示,由云南省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.2.4 特別重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,預(yù)警等級(jí)為Ⅰ級(jí),用紅色表示,由云南省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。應(yīng)急響應(yīng)與處置 4.1 事故報(bào)警
事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后立即向110接警中心或環(huán)保熱線12369報(bào)警,最遲不得超過(guò)1小時(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后應(yīng)立即向110或12369報(bào)警。4.2 接警處置
110和12369接警后立即向市應(yīng)急辦公室報(bào)告,市應(yīng)急辦公室立即通知相關(guān)預(yù)案責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人員和有關(guān)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng),對(duì)事故情況和等級(jí)進(jìn)行初步判斷,并將初步判斷的情況迅速報(bào)告市應(yīng)急指揮部;市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況派遣相關(guān)應(yīng)急分隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助和指導(dǎo)事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故先期處置。4.3 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
昆明市發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),根據(jù)以下規(guī)定分級(jí)進(jìn)行響應(yīng)。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后,相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
4.3.1 發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。
1)由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急工作;向市政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息,發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
2)事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的支持。
4.3.2 發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好先期處置工作;并立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部,由市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案,發(fā)布黃色預(yù)警。
4.3.3 發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)做好先期處置工作,并立即上報(bào)省環(huán)保局。特別重大(Ⅰ級(jí))事故發(fā)生,情況緊急時(shí),可直接上報(bào)國(guó)家環(huán)保局。市應(yīng)急指揮部協(xié)助設(shè)上級(jí)污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故處置。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由云南省環(huán)保局和省政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)與處置流程如圖2所示。
圖2 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖 4.4 應(yīng)急處置措施
4.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即派出相關(guān)緊急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),以生命救援為首要目標(biāo),實(shí)施救援行動(dòng)。4.4.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員迅速就位開(kāi)展工作,請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。
4.4.3 開(kāi)通相應(yīng)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故的進(jìn)展情況,向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告。
4.4.4 盡快進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè),并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);確定污染物的性質(zhì)、濃度及可能影響的范圍,及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。
4.4.5 針對(duì)污染事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。4.4.6 對(duì)事故發(fā)生地和影響范圍進(jìn)行警戒,采取必要的管制措施維護(hù)公共次序。4.4.7 轉(zhuǎn)移、撤離可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安排。必要時(shí)實(shí)施污染區(qū)域的緊急疏散行動(dòng)。
4.4.8 調(diào)集必需的應(yīng)急物資,滿足應(yīng)急處置的需要,保障緊急救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給。
4.4.9 及時(shí)向事故可能波及到的轄區(qū)外行政區(qū)域通報(bào)情況。4.5 應(yīng)急響應(yīng)中預(yù)案責(zé)任部門(mén)的職責(zé)與工作 4.5.1 市應(yīng)急指揮部
1)當(dāng)發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))以上突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)指揮工作。2)向市政府、上級(jí)部門(mén)報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故情況。
3)協(xié)助省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急終止條件的認(rèn)定,以及事故影響消除的判斷。
4)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)生較大社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息發(fā)布。
5)根據(jù)事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況及專(zhuān)家意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行工作部署。
4.5.2 市應(yīng)急辦公室
1)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生時(shí),向各應(yīng)急分隊(duì)和有關(guān)部門(mén)和單位傳達(dá)市應(yīng)急指揮部指令,啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。2)對(duì)各應(yīng)急分隊(duì)和專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行整理,并提出建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。
4.5.3 市應(yīng)急辦公室成員單位
市應(yīng)急辦公室各成員單位牽頭組建各專(zhuān)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急分隊(duì),事故時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援,并及時(shí)將工作進(jìn)展情況和問(wèn)題報(bào)告市應(yīng)急指揮部。
1)政府辦公廳 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣(市)、區(qū)政府按照市應(yīng)急指揮部的決定開(kāi)展應(yīng)急工作。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí),負(fù)責(zé)與人民解放軍防化、防核部隊(duì)的聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)。
2)市財(cái)政局 負(fù)責(zé)安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息處理設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、搶險(xiǎn)裝備、交通工具和應(yīng)急演練等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保重大和特大突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常工作經(jīng)費(fèi)。
3)市環(huán)保局 組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)。事故發(fā)生時(shí),進(jìn)行污染現(xiàn)場(chǎng)及影響區(qū)域的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染影響調(diào)查和跟蹤。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析污染變化趨勢(shì),為市應(yīng)急指揮部的決策和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的處置提供技術(shù)支持。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置提出意見(jiàn)。通過(guò)專(zhuān)家咨詢和討論的方式,預(yù)測(cè)并報(bào)告事故的發(fā)展和污染物的變化情況,向社會(huì)發(fā)布環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生物物種安全信息以及防護(hù)措施。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí),對(duì)大氣、水源等方面進(jìn)行污染情況調(diào)查;牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)生化、放射性物質(zhì)恐怖襲擊事件發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
4)市安監(jiān)局 組建危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急分隊(duì)。負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置;提出危險(xiǎn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方法的建議,采取相應(yīng)措施,消除危害源;召集事故危害和生態(tài)破壞評(píng)估專(zhuān)家,進(jìn)行事故調(diào)查和評(píng)估,做出評(píng)估結(jié)論。
5)市公安局 組建公安應(yīng)急分隊(duì)。負(fù)責(zé)泄漏污染物的洗消、危險(xiǎn)裝置的排險(xiǎn)與消防工作;進(jìn)行突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的先期處置,控制事態(tài),維護(hù)秩序,疏導(dǎo)交通;依據(jù)市應(yīng)急指揮部的命令實(shí)施交通管制或警戒。
6)市衛(wèi)生局 組建人員急救分隊(duì)。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)和污染區(qū)域受害人員的急救工作;及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救;組織藥品和醫(yī)療器械保證急救需要。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí),負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行洗消、防疫和對(duì)食品及飲用水進(jìn)行檢測(cè);提出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置人員的防護(hù)措施的意見(jiàn)。7)市民政局 組建民政應(yīng)急分隊(duì)。負(fù)責(zé)污染區(qū)域疏散人員的轉(zhuǎn)移安置及救助。
8)市公用事業(yè)局 組建市政工程搶險(xiǎn)分隊(duì)。負(fù)責(zé)給排水、煤氣管道和貯存設(shè)施等市政工程的搶險(xiǎn)。9)市建設(shè)局 組建建設(shè)工程搶險(xiǎn)分隊(duì)。指導(dǎo)特種專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,保證隨時(shí)能被調(diào)用;協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù);必要時(shí)組織進(jìn)行搶險(xiǎn)工程建設(shè)。
10)市交通局 組建交通道路搶險(xiǎn)分隊(duì)。負(fù)責(zé)交通道路等設(shè)施的搶險(xiǎn)。
11)市水利局 組建水源保護(hù)應(yīng)急分隊(duì)。飲用水水源地及重點(diǎn)水域發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),及時(shí)發(fā)布用水安全警報(bào);當(dāng)飲用水水源地受到污染時(shí),立即關(guān)閉水源地,啟動(dòng)備用水源,保障飲用水的供應(yīng)和用水安全。負(fù)責(zé)提供污染事故發(fā)生時(shí),可能影響的水域、污染物到達(dá)的時(shí)間等信息。提出搶險(xiǎn)時(shí)可用于貯存受污染水的水利設(shè)施的建議。12)市農(nóng)業(yè)局 組建農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)。協(xié)調(diào)農(nóng)田、草場(chǎng)、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等發(fā)生的較大以上級(jí)污染事故的處置和調(diào)查工作。
13)市林業(yè)局 組建林業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)。協(xié)調(diào)森林、林地、野生生物及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上級(jí)污染事故的處置和調(diào)查工作。
14)市氣象局 組建氣象信息分隊(duì)。負(fù)責(zé)污染區(qū)域氣象信息測(cè)報(bào),為預(yù)測(cè)污染物的擴(kuò)散與消除提供氣象參數(shù);為事故調(diào)查與評(píng)估提供依據(jù)。
15)市屬各縣(市)、區(qū)政府 組建轄區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故和生態(tài)破壞發(fā)生時(shí),啟動(dòng)轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生較大以上級(jí)別的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),組織力量配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置。
16)重污染及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè) 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí),啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行事故處置,并立即向110、12369報(bào)警。
17)專(zhuān)家咨詢組 市應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、行業(yè)專(zhuān)家和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員組成專(zhuān)家咨詢組。負(fù)責(zé)對(duì)事故信息進(jìn)行分析和評(píng)估;提出應(yīng)急處置方案和建議,供市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事故的進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài),提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn);對(duì)事故的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè);參與污染程度、危害范圍、事故等級(jí)的判定,對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供科學(xué)依據(jù);指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià),進(jìn)行事故的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。4.6 應(yīng)急終止 4.6.1 應(yīng)急終止的條件
符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件: 1)事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制,事故條件已經(jīng)消除;
2)污染物的泄漏或釋放已經(jīng)降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值以內(nèi); 3)事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能; 4)事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要; 5)采取了一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事故可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。4.6.2 應(yīng)急終止的程序
1)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī),或由事故責(zé)任單位提出,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn);
2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部向所屬各部門(mén)應(yīng)急分隊(duì)(包括企業(yè)應(yīng)急分隊(duì))下達(dá)應(yīng)急終止命令;
3)應(yīng)急終止后,有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)上級(jí)的指示和實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作,直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。
4.6.3 應(yīng)急終止后的行動(dòng)
按《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的4.8.3條的規(guī)定進(jìn)行。4.7 后期處置
4.7.1 對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,消除污染物的影響;對(duì)事故影響的進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),繼續(xù)排查隱患。
4.7.2 各級(jí)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作,組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,提出補(bǔ)償和對(duì)受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。
4.7.3 其余工作按《昆明市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的3.3.1條的規(guī)定進(jìn)行。
4.7.4 事故評(píng)估和責(zé)任調(diào)查 由違法排污造成的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,由市環(huán)保局負(fù)責(zé)事故評(píng)估和責(zé)任調(diào)查;生產(chǎn)安全、道路交通事故等導(dǎo)致的化學(xué)品泄漏、燃燒和爆炸等引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事故,由市安監(jiān)局和環(huán)保局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)事故評(píng)估和責(zé)任調(diào)查,市環(huán)保局匯總上報(bào);非人為因素(自然災(zāi)害等)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,由環(huán)保局和有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé);恐怖襲擊引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,由公安局、環(huán)保局和有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。4.7.5 責(zé)任追究
按《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》7.4.2條的規(guī)定執(zhí)行。5 信息報(bào)送與處理
5.1 突發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時(shí)限
5.1.1事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故,應(yīng)立即(最遲要在1小時(shí)內(nèi))向當(dāng)?shù)乜h(市)、區(qū)政府報(bào)告,同時(shí)向市應(yīng)急辦公室報(bào)告。緊急情況下,可越級(jí)上報(bào)。
5.1.2縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在確認(rèn)發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境污染事故后,應(yīng)立即(最遲要在1小時(shí)內(nèi))向市應(yīng)急辦公室報(bào)告,由市應(yīng)急辦公室立即報(bào)昆明市人民政府和省環(huán)保局。
5.1.3 市應(yīng)急辦公室在確認(rèn)發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))或特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境污染事故后,應(yīng)立即(最遲要在1小時(shí)內(nèi))向昆明市人民政府和省環(huán)保局報(bào)告,由省環(huán)保局立即報(bào)告國(guó)家環(huán)保總局。
5.2 報(bào)告方式與內(nèi)容
5.2.1突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)從事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。
5.2.2 初報(bào)可用電話直接報(bào)告,初報(bào)主要內(nèi)容包括事故的類(lèi)型,發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),污染源,主要污染物質(zhì),人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、污染范圍及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式和趨向等初步情況。
5.2.3 續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告事故發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
5.2.4 處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告,處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事故的措施、過(guò)程和結(jié)果,事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題,參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的文件等詳細(xì)情況。5.3 信息發(fā)布 昆明市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。6 附 則
6.1 本預(yù)案由市應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)解釋和更新。6.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。