第一篇：縣重大林業生態破壞事故應急預案

縣重大林業生態破壞事故應急預案

1總則

1.1編制目的保護__林業和生態建設成果，維護國土生態安全，控制重大林業生態破壞事故的發生與發展，提高應對突發重大林業生態破壞事故的能力，減輕森林資源和人民群眾生命財產損失，建立健全突發重大林業生態破壞事故應急處理機制，維護社會穩定，促進人與自然和諧相處和經濟社會全面協調可持續發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國野生動物保護法》

《中華人民共和國森林法實施條例》

《中華人民共和國野生植物保護條例》

《中華人民共和國自然保護區條例》

《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》

《退耕還林條例》

《關于加快林業發展的決定》

《xx省森林管理條例》

《xx省濕地保護條例》

《xx省委、省政府政府關于〈關于加快林業發展的決定〉的實施意見》

《xx省處置公共突發事件部門應急預案》

《xx省重大林業生態破壞事故應急預案》

1.3指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設和諧社會總目標，堅持以人為本、協調發展，認真落實黨中央、__有關加強林業和生態建設、加強森林資源保護的方針和法律法規，構建以預防為主、防處結合的生態安全應急機制，保證不發生或少發生破壞生態安全事故，提高快速反應和應急處理能力，將森林資源保護和生態安全保障工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，保障國家生態安全和經濟社會全面協調可持續發展。

1.4適用范圍

本預案所指重大林業生態破壞事故是指發生在本縣行政區域內突發的、對經濟社會穩定、生態安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態安全事故。下列重大林業生態破壞事故的預防、預警、應急和處置適用本預案：

（1）重大破壞森林、林木事故：包括重大聚眾盜伐、濫伐、哄搶森林和林木（含幼樹）的事故；

（2）重大破壞林地、濕地事故：包括重大毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞濕地資源及生態系統的事故；

（3）重大破壞野生動植物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家珍貴或瀕危野生動物，非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物的事故；

（4）重大林權糾紛和破壞生態設施事故：包括重大林權糾紛群體性械斗、哄搶及毀壞林業和生態建設重要設施與設備的事故。

1.5工作原則

重大林業生態破壞事故的預防、預警、應急、處置等，實行統一領導、分級管理、條塊結合、職責明確、反應靈敏、運轉高效、平戰結合、公眾參與、預防為主、防處結合的工作原則。

1.6事故等級

根據突發性生態事故造成的森林、林木、林地和野生動植物資源的破壞數量、發生區域、危害程度以及人員傷亡等情況，將我縣重大林業生態破壞事故的預警和發生分為四級：Ⅰ級林業生態破壞事故、Ⅱ級林業生態破壞事故、Ⅲ級林業生態破壞事故和Ⅳ級林業生態破壞事故。

1.6.1Ⅰ級事故：

有下列情形之一的，為Ⅰ級林業生態破壞事故：

（1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米（幼樹250000株）以上的事故；

（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事故；

（3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物（林業部分），可能造成物種滅絕的事故；

（4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡10人以上的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及全國或跨省區生態建設基礎和秩序的事故；

（5）__領導明確批示、指示，需要盡快作出預防預警和應急處置的重大林業生態破壞事故。

1.6.2 Ⅱ級事故：

有下列情形之一的，為Ⅱ級林業生態破壞事故：

（1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000一5000立方米（幼樹50000一250000株）的事故；

（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500一1500畝，屬其他林地1000一3000畝的事故；

（3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物（林業部分），危及物種生存的事故；

（4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及區域性生態建設基礎和秩序的事故；

（5）省政府領導明確批示、指示，需要盡快作出預防預警和應急處置的重大林業生態破壞事故。

1.6.3 Ⅲ級事故：

有下列情形之一的，為Ⅲ級林業生態破壞事故：

（1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達100一1000立方米（幼樹5000一50000株）的事故；

（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100一1000畝的事故；

（3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售地方重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售地方重點保護野生植物（林業部分），危及物種滅絕的事故；

（4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡2人以上、5人以下的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及本縣生態建設基礎和秩序的事故；

（5）縣領導明確批示要盡快作出預防和應急處置的林業生態破壞事故。

1.6.4 Ⅳ級事故：

有下列情形之一的，為Ⅳ級林業生態破壞事故：

（1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達10一100立方米（幼樹500一5000株）的事故；

（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地10一50畝，屬其他林地20一100畝的事故；

（3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售地方重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售地方重點保護野生植物（林業部分），危及物種生存的事故；

（4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡2人以下的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及本縣（區）生態建設基礎和秩序的事故；

（5）縣林業主管部門領導明確批示要盡快作出預防和應急處置的林業生態破壞事故。

2組織機構與職責任務

2.1領導機構

縣林業行政主管部門，各鄉鎮__要分別設立重大林業生態破壞事故應急領導小組，擬定應預案。

縣林業主管部門重大林業生態破壞事故應急工作領導小組，直接負責領導全縣Ⅲ級重大林業生態破壞事故應急工作，指導各鄉鎮Ⅳ級重大林業生態事故應急工作，配合市林業局處理發生在本縣的Ⅰ、Ⅱ級重大林業生態破壞事故。應急工作領導小組由縣林業主管部門主要主責人任組長，分管森林資源管理、森林公安和野生動植物保護的負責人任副組長，成員由縣林業主管部門相關股室及下屬單位的主要負責人組成。其職責為：

貫徹執行市委、市政府和縣委、縣政府有關應急工作的方針、政策；認真落實縣政府和市重大林業生態破壞事故應急工作領導小組有管重大林業生態破壞事故應急工作的指示和要求；建立和完善重大林業生態事故應急預警機制；組織制定和完善全縣重大林業生態事故應急預案；審批各鄉鎮__制定的重大林業生態破壞事故應急預案；負責全縣重大林業生態破壞事故應急工作的上報、決策、指揮；向縣政府報告重大林業生態破壞事故預警、應急和處置情況；部署重大林業生態破壞事故應急工作的公眾宣傳；發布重大林業生態破壞事故應急處理的有關信息。

2.2辦事機構

縣林業主管部門重大林業生態事故應急領導小組下設辦公室，作為應急領導小組的日常辦事機構和執行機構，其主要職責為：接收縣政府和市林業局重大林業生態事故應急領導小組有關生態事故應急的命令、指示和全縣林業主管部門、事故責任單位和社會各界有關生態事故的報告、信息；傳達縣林業主管部門重大林業生態事故應急領導小組的指令，通報有關單位應急工作情況；協調系統內部各有關應急單位的行動，組織指導各應急分隊和各鄉鎮應急工作；擬定應急預案、記錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結；負責與有關部門、單位的聯絡及信息交換，組織應急工作各種保障措施的落實；建立生態事故預警系統和應急資料庫；完成生態事故應急的日常管理和領導小組交辦的其他工作。

縣林業主管部門重大林業生態破壞事故應急領導小組辦公室掛靠在縣林業主管部門森林資源股，由該股股長任主任。成員由各有關股室及下屬單位主要負責人組成。

各鄉鎮__重大林業生態事故應急領導小組辦公室的組成和職責，結合當地實際自行確定。

2.3現場處置組

縣林業主管部門重大林業生態破壞事故應急現場處置組由應急領導小組或辦公室從有關股室和下屬單位調集人員組成，受應急領導小組和辦公室的調度和派遣，負責事故現場的指揮、協調、調查、處置等工作。

2.4信息聯絡組

縣林業主管部門重大林業生態破壞事故應急信息聯絡組設在應急辦公室，人員從有關股室和下屬單位抽調人員參加，負責與現場建立通信聯系，保證信息傳遞暢通，及時將有關信息報告給應急領導小組和應急辦公室的領導。

2.5后勤保障組

縣林業主管部門重大林業生態破壞事故應急后勤保障組設在應急辦公室，人員從有關股室和下屬單位抽調人員參加，負責聯系組織供應現場處置所需物資、設備的供給、調配和運輸，確保生態事故應急工作運轉和現場處置的后勤保障。

各鄉鎮__根據實際情況和工作需要，可建立相應的現場處置、信息聯絡、后勤保障、專家咨詢等機構或隊伍。

2.6參與部門

為確保重大林業生態破壞事故及時得到有效的預防、預警、應急和處置，發展改革、財政、公安、民政、衛生、國土、建設、農業、環保、監察、宣傳、電力、通訊等有關部門必要時，有義務參與重大林業生態破壞事故的應急處置工作。相互配合、協同作戰，切實做好重大林業生態破壞事故應急的物資供給、經費支持、林區穩定、責任處理、宣傳報道等工作。

3預防預警

3.1預防措施

加強林業方針、政策和法律、法規的宣傳。在全社會大力宣傳保護森林資源、加強生態建設的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態安全的意識，為防止和減少重大林業生態破壞事故的發生奠定廣泛的社會基礎。

定期開展森林資源與生態狀況的綜合監測。以鄉鎮為單位定期開展森林資源與生態狀況的綜合監測和分析評價，準確掌握全縣個各地森林資源及生態狀況的全面數據和相關信息，對有可能引發重大林業生態破壞事故的情況和隱患，及時提出相應對策，采取有效防范措施。重點強化重要生態區域的森林資源保護管理。重點加強天然林區、重點公益林區、生態極端脆弱地區的森林資源保護管理，建立健全基層林業管理機構和森林管護隊伍，完善各鄉鎮__領導保護發展森林資源目標責任制度，落實森林資源保護管理的責任。

及時開展森林資源保護管理的執法檢查和專項行為。根據需要及時組織開展森林采伐限額執行、征占用林地管理、野生動植物保護等執法檢查、核查，發現問題，及時處理；不定期組織開展破壞森林資源和生態安全的專項打擊行動，維護林區社會穩定和正常生產秩序。

暢通生態事故發生和發展信息報告渠道。建立從縣到縣、鄉鎮林業主管部門相互聯網、信息共享的森林資源保護管理信息系統，實行下級林業主管部門向上級林業主管部門森林保護和生態破壞發生隨時報告制度。設立舉報電話，確保重大林業生態破壞事故的群眾監督、社會監督和輿論監督渠道的暢通。

3.2預警行為

按照早發現、早報告、早處置的原則，縣林業主管部門和各鄉鎮__主管部門建立重大林業生態破壞事故預警機制，及時、廣泛、準確地掌握重大破壞森林資源和生態安全事故的信息，當接到各鄉鎮事故責任單位、群眾舉報和媒體報道的有關生態事故的信息時，生態事故應急辦公室應盡可能詳盡地了解事故的地點、種類、性質、損失等情況，初步判斷事故的真偽和等級，及時向應急領導小組報告情況，并根據領導小組的批示，向事故發生地林業主管部門發布預警信息，部署開展事故真偽調查和有關應急處置工作，防止事故的擴大和蔓延。

3.3預警發布

達到Ⅰ級標準的特大林業生態事故，為紅色預警，由市林業局配合省林業廳發布。

達到Ⅱ 級標準的重大林業生態事故，為黃色預警，由縣林業局配合市林業局發布。

達到Ⅲ級標準的較大林業生態事故，為藍色預警，由縣林業局發布。

達到Ⅳ 級標準的一般林業生態事故，為紫色預警，由鄉鎮__發布。

4應急響應

4.1應急啟動

4.1.1Ⅰ、Ⅱ級林業生態破壞事故預警發布后，立即啟動所在縣林業主管部門和鄉鎮林業主管部門的應急預案，同時，鄉鎮林業主管部門向縣林業主管部門報告情況；縣林業主管部門向縣政府和市林業局報告情況。

4.1.2Ⅲ級林業生態破壞事故預警發布后，立即啟動縣林業主管部門和有關鄉鎮林業主管部門的應急預案，同時，縣林業主管部門向縣政府和市林業主管部門報告情況，市林業主管部門視情況決定是否啟動本級應急預案，或給予必要的支持和援助。

4.1.3Ⅳ級林業生態破壞事故預警發布后，立即啟動鄉鎮級林業主管部門的應急預案，同時，報縣林業主管部門。縣林業主管部門視情況決定是否啟動本級應急預案，或給予必要的支持和援助。

4.2現場處置

4.2.1應急預案啟動后，相應林業主管部門的應急領導小組立即轉為突發生態事故應急指揮部，統一負責事故現場應急處置的指揮、協調工作。

Ⅰ、Ⅱ級林業生態破壞事故預案啟動后，縣林業主管部門立即派出現場處置組趕赴事發現場，配合省、市林業主管部門派出的現場處置組開展現場處置工作。

Ⅲ級林業生態破壞事故預案啟動后，縣林業主管部門派出的現場處置組在4小時內必須趕到事發現場，開展現場處置工作。

Ⅳ級林業生態破壞事故預案啟動后，鄉鎮政府派出的現場處置組在3小時內必須趕到事發現場，開展現場處置工作。

4.2.2在現場處置組未到達之前，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故由縣林業主管部門應急領導小組辦公室負責先行通知事故發生地的鄉鎮__、有關責任單位等，Ⅳ級事故由鄉級林業主管部門應急領導小組辦公室負責先行通知事故發生地的村民委員會府和有關責任單位等，責成迅速做好事故控制、現場保護、群眾安全和對有關責任人員的監控等工作，防止事態的擴大蔓延。

4.2.3現場處置組到達事發現場后、應協同當地__和其他有關部門、單位、迅速開展調查、清理工作，核實事故和性質、危害和發生的具體時間、詳細地點、演變過程、損失規模和相關責任等情況，并及時制定和落實相應的處置措施，確保現場處置工作的迅速、快捷、有效。

4.2.4現場處置應遵循統一領導，果斷處置、依法辦事、積極穩妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時可采取相應的現場管制措施和強制性措施，包括：封閉現場和相關地區，未經突發生態事故現場處置組檢查批準，任何人不得進入現場，不得在現場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道活動；設置警戒帶，劃定警戒區域，守護重點目標，查驗現場人員身份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發布通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀人員在限定時間內撤離；對經強行驅散仍不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現場；對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應強行制止或者予以拘留等。

4.2.5根據現場處置工作的需要，縣林業主管部門應急指揮部可以調用鄉鎮政法、宣傳等部門的人員力量和物資設備，參與事故現場的調查、清理和處置工作。對發生人員傷亡的林業生態破壞事故，應組織專門力量及時救治受傷人員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關事宜，確保社會穩定。

4.3 通訊聯絡

在重大林業生態破壞事故應急處理的整個過程中，必須保持各有關方面全天24小時不間斷的通訊聯絡暢通。縣林業主管部門與市林業主管部門、縣政府及關部門之間采用有線電話聯系，無線通訊方式為備用；應急指揮部與現場處置組、信息聯絡組之間采用無線移動電話聯系；現場處置組各分隊之間采用移動電話、對講機聯系，其他無線通訊方式備用；事發現場應急工作人員通過無線網絡傳輸數據和圖像信息回送指揮部。

4.4信息報送

任何單位和個人有權向各級__及其有關部門報告突發生態事故的有關信息。同時，明確鄉鎮__、林業主管部門、突發生態事故發生單位為責任報告單位，自預警信息發布和應急預案啟動之日起，至應急處理正式結束為止，各責任報告單位要確定專人負責應急信息的報告工作。

發現重大林業生態破壞事故的有關單位，應在2小時內向所在鄉鎮__林業主管部門報告；接到突發事故報告的林業主管部門應在2小時內向本級__報告，同時向上一級林業主管部門報告；經初步判斷為Ⅳ級生態破壞事故的鄉級林業主管部門按要求處置，Ⅲ級生態破壞事故的，要在4小時內上報到縣林業主管部門，Ⅱ級生態破壞事故的，要在6小時內逐級上報到縣林業廳主管部門，Ⅰ級生態破壞事故的，要在6小時內逐級上報到省林業主管部門，情況緊急的可越級報告。在報告上一級政府或林業主管部門的同時，應及時向新聞主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。報告內容包括：生態事故的類型、發生時間、地點、原因、危害程度和損失情況等。

應急結束后，各責任報告單位應在10個工作日內向上一級機關上報處理結果報告，報告事故處理的總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會影響和有關遺留問題，同時，報告參加應急處理的部門、單位和工作情況，出具有關危害與損失的證明文件等。

4.5新聞發布

對重大林業生態破壞事故應及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論；要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，確定發布內容，及時采用適當方式發布新聞、組織報道。對于復雜事故，應根據查清的情況，分階段發布；對災害造成損失的發布，應征求評估部門的意見；對影響重大林業生態破壞事故的處理結果，根據需要及時發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好新聞報道工作。

Ⅰ級突發性林業生態破壞事故，市林業主管部門配合省林業主管部門研究和制定新聞發布工作方案。Ⅱ級突發性林業生態破壞事故，由市林業主管部門研究和制定新聞發布工作方案，必要時應報經市__或省林業主管部門審定。Ⅲ級突發性林業生態破壞事故，由縣林業主管部門研究和制定新聞發布工作方案，報經縣__或市林業主管部門審定。Ⅳ級突發性林業生態破壞事故，由縣級林業主管部門研究和制定新聞發布工作方案，必要時應報經縣級__或市級林業主管部門審定。

4.6應急結束

事故現場得到有效控制，造成事故的成因和引發更大生態事故的隱患、條件已經消除，事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要時，可視為應急狀態結束。

應急結束由事故現場處置組或事故發生地__、林業主管部門和事故責任單位提出，并說明解除應急狀態的理由，報應急指揮部批準后，由應急指揮部宣布應急結束。

5后期處置

5.1毀壞資源處置

對亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復植的，盡量在原地復植；對亂捕濫獵的野生動物，要全力救護，使之盡快回到原來的棲息地；對已破壞林地、濕地，要按照誰破壞、誰恢復的原則，使之盡量恢復原狀和林業生產條件；對事故發生過程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家規定進行處理。

5.2傷亡人員處置

如有出現人員傷亡的林業生態破壞事故，事故結束后，當地__和相關部門要盡快做好有關善后處置工作。同時，組織專家對受災范圍進行科學評估，提出恢復生態條件的措施、辦法和補償請求的意見和建議。

5.3保險機制建立

各級__和林業主管部門要建立健全重大林業生態破壞事故社會保險機制，對參加重大林業生態破壞事故應急工作人員辦理意外傷害保險，確保應急工作人員的人身安全和切身利益。

5.4事故評價分析

應急狀態終止后，應急領導小組應根據本級__有關批示和實際情況，繼續進行生態狀況的監測、監控。同時，組織有關單位和專家，會同事發地__和林業主管部門，及時做好事故發生、發展、應急、處置等全過程的分析、評價和總結。責成有關部門及事故責任單位認真查找原因，汲取教訓，防止類似事故的再次發生。

6應急保障

6.1資金保障

處置突發重大林業生態破壞事故所需的財政經費，按《 xx省突發事件財政應急保障預案》 執行。同時，所在縣__應及時向市財政部門報告事故或災情，為受害地區的生態恢復和經濟損失補助爭取財政支持。

6.2裝備保障

縣林業主管部門應根據林業發展、森林資源保護和應對重大林業生態破壞事故的形勢和要求，進一步提高裝備水平，建立健全森林資源和生態狀況綜合監測體系和信息管理系統，增加配備有關生態事故的預防、預警、應急、處置的裝備和物資，保證在發生重大林業生態破壞事故時能迅速趕赴現場，及時、有效地開展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。

6.3通信保障

縣林業主管部門應建立和完善重大林業生態破壞應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，確保本預案啟動時應急指揮中心和有關部門及現場處置組之間的聯絡暢通。

6.4隊伍保障

縣林業主管部門及其各職能機構、林業重點工程管理機構，以及森林公安隊伍、林政稽查隊伍和基層林業工作站等都有參與重大林業生態事故應急處理的責任和義務。重大林業生態破壞事故發生后，根據應急工作的需要和應急指揮機關的調遣，必須在規定的時限內趕赴現場，完成指定的工作任務。

6.5技術保障

縣林業主管部門建立生態安全預警系統，組建生態安全專家咨詢部，確保在事故發生后有關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。

6.6培訓與演練

縣林業主管部門和單位應加強本系統、本單位有關管理和技術人員生態事故應急處置知識的培訓，培養一批訓練有素的生態事故應急、處置、檢驗、監測等專門人才。同時，要按照應急預案的要求定期組織不同類型的實戰演練，提高防范和處置重大林業生態破壞事故的技能，增強實戰能力。7附則

7.1名詞術語

林業生態破壞事故：本預案所指林業生態破壞事故是指突發的，對經濟社會穩定、生態安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態安全事故。

應急：針對突發生態事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動。以避免事故發生或減輕事故后果的狀態。

7.2獎勵與責任追究

對在突發重大林業生態破壞事故中，由于報告及時，避免或減輕了事故損害，以及在應急工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，由各級__按照規定給予表彰和獎勵。

對在突發重大林業生態破壞事故中，由于不及時報告、虛報瞞報、失職瀆職、玩忽職守，導致國家森林資源受到重大損害、人民生命財產受到重大損失構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應由其任免機關或者監察機關給予行政處分。

7.3預案的制定、批準和修訂

本預案由__縣林業主管部門重大林業生態破壞事故應急領導小組辦公室負責制定，經縣林業主管部門事故應急領導小組通過后報縣政府，由縣政府發布實施。根據重大林業生態破壞事故發生的趨勢、特點和本預案實施過程中發現的問題等情況，應急領導小組辦公室可對本預案適時進行修改、完善，并經應急領導小組批準后執行。

7.4預案解釋機關

本預案由__縣林業局負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

第二篇：積石山縣突發林業生態破壞事故應急預案

積石山縣突發林業生態破壞事故應急預案

1、總則 1.1 編制目的

保護全縣林業生態建設成果，維護國土生態安全，控制突發林業生態破壞事故的發生與發展，提高縣政府對突發林業生態破壞事故的應對能力，減輕森林資源和人民群眾生命財產損失，建立健全突發林業生態事故應急處理機制，維護社會穩定，促進全縣人與自然和諧相處和經濟社會協調可持續發展。

1．2 編制依據

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國野生動物保護法》 《中華人民共和國森林法實施條例》

《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》 《中華人民共和國野生植物保護條例》 《中華人民共和國自然保護區條例》

《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》 《甘肅省實施森林法辦法》

《甘肅省實施野生動物保護法辦法》 《甘肅省自然保護區條例》

（2）重大破壞林地事故：包括重大毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途及生態系統的事故；

（3）重大破壞野生動物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家珍貴或瀕危野生動物，非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重大保護野生植物的事故；

（4）重大林權糾紛和破壞生態設施事故：包括重大林權糾紛群眾性械斗、哄搶及毀壞林業和生態建設重要設施與設備的事故。

1.5 工作原則

突發林業生態破壞的預防、預警、應急、處置等、實行統一領導、分級管理、條塊結合、職責明確、反應靈敏、運轉高效、平戰結合、公眾參與、預防為主、防處結合的工作原則。

1.6 事故等級

根據州突發公共事件應急工作執行統一預警標準的要 2 求，將突發林業生態事故的預警分為一般（IV級）、較重（Ⅲ級）、重大（II）和特大（I級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

1.6.1 I級事故

有下列情形之一的，為I級突發林業生態破壞事故：（1）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事故；

（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變防護林和特種用途森林地用途2000畝以上，或其他林地5000畝以上的事故；

（3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物非法采集、毀壞、運輸、加工、出售國家重點保護野生動植物，可能造成物種滅絕的事故；

（4）破壞森林資源和林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及全國跨省區生態建設基礎和秩序的事故。

（5）州政府和縣政府領導明確批示、指示，需要盡快作出預警和應急處置的突發林業生態破壞事故。

1.6.2 II級事故

有下列情形之一的，為II級突發林業生態破壞事故：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶毀壞森林、林木數量達1000—5000立方米(幼樹5萬—25萬株)的事故；

(2)毀林開墾、亂占林地、非法改變防護林和特種用途林地用途500—2000畝，或其他林地1000—5000畝的事故；

(3)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護陸生野生植物，危及物種生存的事故；

(4)破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及區域性生態建設基礎和秩序的事故。

1.6.3 III級事故

有下列情況之一的，為III級突發林業生態破壞事故：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶毀壞森林、林木數量達500立方米以上、1000立方米以下，或幼樹幼苗3萬株以上、5萬株以下的事故；

(2)毀林開墾、亂占林地、非法改變防護林和特種用途林地用途300畝以上、500畝以下，或其他林地500畝以上、1000 4 畝以下的事故；

(3)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家“三有”或省重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物，可能造成物種滅絕的事故；

(4)破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡3人以下、或重傷3人以上、5人以下的事故；哄搶、毀壞林業和生態建設重要設施與設備，危及區域性生態建設基礎和秩序的事故。

1.6.4 IV級事故

有下列情況之一的，為IV級突發林業生態破壞事故：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶毀壞森林、林木數量達100立方米以上、500立方米以下，或幼樹、幼苗1萬株以上、3萬株以下的事故；

(2)毀林開墾、亂占林地、非法改變防護林和特種用途林地用途100畝以上、300畝以下，或其他林地300畝以上、500畝以下的事故；

(3)非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家“三有”或省重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加 5 工、出售國家重點保護野生植物，危及物種生存的事故；

(4)破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成重傷3人以下的事故； 組織機構與職責任務 2.1 領導機構

成立積石山縣突發林業生態破壞事故應急指揮部： 總 指 揮：馬義明

縣政府副縣長 副總指揮：王進偉

縣政府辦公室主任

馬文英

縣林業局局長 成員：居志虎

縣農業局局長

馬玉杰

縣城鄉建設局局長

妥偉明

縣財政局局長

馬成祥

縣水電局局長

馬邦海

縣工商局局長

張亨熙

縣公安局副局長

趙心旺

縣林業局副局長

工作職責：貫徹執行州委、州政府有關應急工作的方針；認真落實、州林業局、縣委、縣政府有關突發林業生態破壞 6 事故應急工作的指示和建立完善突發要業生態破壞事故應急預警機制；組織制定和完善全縣突發林業生態破壞事故應急預案；負責全縣突發林業生態破壞應急工作的決策、指揮；向州林業局、縣委、縣政府報告突發林業生態破壞事故預警、應急和處置情況；安排部署突發生態破壞事故應急處理的有關信息。

2．2 辦事機構

縣突發林業生態破壞事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）下設辦公室（以下簡稱應急辦公室），作為應急指揮部的日常辦事機構和執行機構。應急辦公室設在縣林業局，海世元同志兼任辦公室主任，成員由縣林業局各有關站（所）和負責人組成。其主要職責為：接收州林業局、縣委、縣政府有關突發林業生態破壞事故應急命令，傳達縣應急指揮部的指令，擬定應急預案、紀錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結；負責與有關部門、單位的聯絡及信息交換，組織應急工作各種保障措施的落實；建立突發林業生態破壞事故預警系統和應急資料庫，組織開發研制應急管理系統軟件；完成突發林業生態破壞事故應急的日常管理和應急指揮 7 部交辦的其他工作。

2.2.1 現場處置組

縣突發林業生態破壞事故現場處置組由應急指揮部從縣林業局調集人員組成，受應急辦公室的調度和派遣，負責事故現場的指揮、協調、調查、處置等工作。

2.2.2 信息聯絡組

縣突發林業生態破壞應急信息聯絡組設在應急辦公室，必要時可從縣林業局及下屬單位抽調人員參加，負責與現場建立通信聯系，保證信息傳遞暢通，及時將有關信息報告給應急指揮部和應急辦公室的領導。

2.2.3 后勤保障組

縣突發林業生態破壞事故應急后勤保障組，設在應急辦公室，必要時可從縣林業局及下屬單位抽調人員參加負責供應現場處置所需要物資、設備的供給、調配和運輸、確保生態事故應急工作運轉現現場處置后勤保障。

2.3 參與部門

為確保突發林業生態破壞事故及時得到有效的預防、預警、應急和處置，財政、公安、民政、衛生、國土資源、農 8 業、環保、宣傳等有關部門，必要時有義務參與突發林業生態破壞事故應急處置工作。各有關部門相互配合，協同作戰，切實作好突發林業生態破壞事故應急的物資供給、經費支持、林區穩定、責任處理、宣傳報導等工作。預防預警 3.1 預防措施

加強林業方針、政策和法律法規的宣傳。在全社會大力宣傳保護森林資源、加強生態建設的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態安全意識，為防止和減少突發林業生態破壞事故的發生奠定廣泛的社會基礎。

定期開展森林資源與生態狀況的綜合監測，準確掌握全縣森林資源及生態狀況的相關信息，對有可能引發突發林業生態破壞事故的情況和隱患，及時提出相應對策，采取有效防范措施。

強化重點生態區域的森林資源保護管理。加強天然林區，重點公益林區、生態極端脆弱地區的森林資源保護管理，建立健全基層林業行政管理機構和森林管護隊伍，完善各鄉 9（鎮）領導保護發展資源目標責任制度，落實森林資源保護管理的責任。

及時開展森林資源保護管理的執法檢查和專項行動。根據需要及時組織開展森林采伐限額，征占用林地管理、野生動植物保護等執法檢查，核查、發現問題，及時處理；不定期組織開展破壞森林資源和生態安全的專項打擊行動，維護林區社會穩定和正常生產秩序。

暢通突發林業生態破壞事故發生和發展信息報告渠道。建立省、州、縣、鄉（鎮）相互聯網、信息共享的森林資源管理信息系統。

3.2 預警行動

按照早發現、早報告、早處置的原則，應急指揮部和各鄉（鎮）建立突發林業生態破壞事故預警機制，及時、廣泛、準確的掌握重大破壞森林資源和生態安全事故的信息。當接到各鄉（鎮）場、站林業主管部門、事故責任單位、群眾舉報、媒體報告和有關突發林業生態破壞事故的信息時，應急辦公室可詳盡地了解事故的地點、種類、性質、損失等情況，初步判斷事故的真偽和等級，及時向應急指揮部報告情況并 10 根據應急指揮部的批示，向事故發生地林業部門發布預警信息，部署開展事故真偽調查和有關應急處置工作，防止事故擴大和蔓延。

3.3 預警發布

當突發林業生態破壞事故已經發生，一般（IV級）預警應急指揮部發布，較重（III級）預警及時上報州應急指揮部發布預警。應急響應 4.1 應急啟動

當突發林業生態破壞事故已經發生，但尚未達到一般（IV級）預警標準時，應急指揮部要向有關應急工作部門和單位預警；當突發林業生態破壞事故達到 一般（IV級）預警標準時，應急指控部立即啟動應急預案，并向州應急辦公室報告情況。當突發林業生態破壞事故超過一般（IV級）預警標準，但尚未達到較重（III級）預警標準時，州應急指控部向有關應急工作部門和單位預警，當突發林業生態破壞事故達到較重（III級）預警標準時，應急指揮部立即啟動本級應急預案，并向州林業局報告情況。重大品（II級）和特 11 大（I級）預警上報省林業廳啟動相應的應急預案。

4.2 現場處置

4.2.1 縣級應急預案啟動后，應急指控部在3小時內必須趕到事發現場，統一負責事故現場應急處置的指控、協調工作。縣級應急預案啟動后，事態仍繼續擴大，難以控制時，請求州林業局啟動州級預案。縣級應急預案啟動后，如果說事態繼續擴大，難以控制時，州應急指控部視情況決定是否啟動本級應急預案，或給予必要的支持和援助。

4.2.2 在現場處置組未到達之前，各鄉（鎮）林業站、場、應急組織或林業主管部門負責先行通知發生地和縣人民政府有關責任單位，現成迅速做好事故控制，現場保護、群眾安全和對有關責任人員的監控等工作，防止事態擴大蔓延。

4.2.3 現場處置組到達事發現場后，應協同當地人民政府、林業主管部門和其他有關部門、單位、迅速開展調查、清理工作，核實事故的性質、危害和發生的具體時間、詳細地點、演變過程、損失規模和相關責任等情況，并及時制定和落實相應的處置措施，確保現場處置工作的迅速、快捷、12 有效。

4.2.4 現場處置應遵循統一領導、果斷處置、依法辦事、積極穩妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時可采取相應的現場管理制措施和強制性措施，包括：封閉現場和相關地區，未經現場處置組查檢批準，任何人不得進入現場，不得在現場進行錄音、拍照、采訪、報道活動；設置警戒帶，劃定警戒區域。守護重點目標，查驗現場人員身份證，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發布命令或通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀人員在限定時間內撤離，對經強行驅散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現場，對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應強行制止或者予以拘留等。

4.2.5 根據現場處置工作的需要，應急指揮部可以調用各級森林資源監測單位、武警消防部隊和當地林業、公安、政法、宣傳等部門的人員力量和物資設備，參與事故現場的調查，清理和處置工作。對發生人員傷亡的突發林業生態破壞事故，應組織專門力量及時救治受傷人員，安撫受傷傷人員的親屬，處理好相關事宜，確保社會穩定。

4.3 通訊聯系

在突發林業生態破壞事故應急處理的整個過程中，采用有線電話、無線通訊等方式、必須保證各有關方面全天24小時不間斷的通訊聯系暢通，及時將處置信息傳送到應急指揮部。

4.4 信息報送

各鄉鎮人民政府、林業主管部門、突發林業生態破壞事故發生單位為責任報告單位，自預警信息發布和預案啟動之日起，至應急處理正式結束為止，各責任報告單位要確定專人負責應急信息的報告工作。報告內容包括：生態事故的類型、發生時間、地點、原因、危害程度和損失情況等。

應急結束后，各責任報告單位應在5個小時內向上一級機關報送處理結果報告，報告事故處理的總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會影響和有關遺留問題，同時，報告參加應急處理的部門、單位和工作情況，出具有關危害與損失的證明文件等。

4.5 新聞發布會

對突發林業生態破壞事故應及時發布準確，權威的信 14 息，正確引導社會輿論；要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，確定發布內容，及時采用適當方式發布新聞、組織報告、對于復雜事故，應根據查清的情況，分階段發布；對事故造成損失的發布，應征求評估部門的意見；對事故的處理結果，根據需要及時發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好新聞報道工作。

4.6 應急結束

事故現場等到有效控制，造成事故的成因和引發更大生態事故的隱患、條件已經消除，事故現場和各種專業應急處置行動已無繼續的必要時，可視為應急狀態結束。

應急結束由事故現場處置組，或事故發生地人民政府、林業主管部門和事故責任單位提出，并說明解除應急狀態的理由，報應急指揮部批準后，由應急指揮部宣布應急結束。后期處置 5.1毀壞資源處置

對亂采濫挖的森林，林木和野生植物，能夠在原地復植的，盡快在原地復植；對亂捕濫獵的野生動物，要全力救護，使之盡快回到原來的棲息地；對已破壞林地、要按照誰破壞、15 誰恢復的原則，使之盡量恢復原狀；對事故發生過程中的贓款、贓物、要嚴格按照國家規定進行處理。

5.2 傷亡人員處置

在處置突發林業生態破壞事故中如有出現人員傷亡，事故結束后，當地人民政府和民政、財政、司法等相關部門要盡快做好有關善后處置工作。

5.3 保險機制建立

各級人民政府和林業主管部門要建立健全突發林業生態破壞事故社會保險機制，對參加突發林業生態破壞事故應急工作人員辦理傷害保險，確保應急工作人員的人身安全和切身利益。

5.4 事故評價分析

應急狀態終止后，應急指揮部應根據縣人民政府有關指示和實際情況，繼續進行生態的監測、監控。同時，組織有關單位和專家，會同事發地人民政府的的林業主管部門，及時做好事故發生、發展、應急、處置等全過程的分析、評價和總結。責成有關部門及事故責任單位認真查找原因，吸取教訓，防止類似事故的再次發生。

6 應急保障 6.1 資金保障

處置突發林業生態破壞所需經費、事故發生所在地人民政府及時向財政、民政部門報告事故災情，為受害地區的生態恢復和經濟損失爭取州財政、民政的扶持。

6.2裝備保障

州應急指揮部應根據林業發展、森林資源保護和應對突發林業生態破壞事故的形勢和要求，進一步提高裝備水平，建立健全森林資源和生態狀況綜合監測體系和信息管理系統，增加配備有關生態事故的預防、預警、應急、處置的裝備和物資，保證在發生突發林業生態破壞事故時能迅速趕赴現場，及時、有效地開展處置工作的，最大限度地減少事故造成的損失。

6.3通信保障

縣應急指揮部和各鄉（鎮）應建立和完善突發林業生態破壞事故應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，確保本預案啟動時應急指揮部和有關部門及現場處置組之間的聯絡暢通。

6.4隊伍保障

縣應急指揮部各成員單位及森林資源監測，森林公安、林政稽查和基層林業工作站等單位都有參與突發林業生態破壞事故應急處理的責任和義務。突發林業生態破壞事故發生后，根據應急工作的需要和應急指揮部的調遣，必須在規定的時限內趕赴現場，完成指定的工作任務。

6.5 技術保障

縣應急指揮部和各鄉（鎮）建立生態安全預警系統；組建生態安全專家咨詢部，確保在事故發生后有關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務，森林資源監測機構要建立生態事故應急數據庫，隨時投入應急的后續支援和提供技術支援。

6.6 培訓與演練

縣應急指揮部組成部門和有關單位應加強本系統，、本單位有關管理和技術人員生態事故應急處置知識的培訓，培養一批訓練有素的生態事故應急、處置、檢驗、監測等專門人才。同時，要按照應急預案的要求，定期組織不同類型的實戰演練，提高防范和處置突發林業生態破壞事故的技能，18 增強實戰能力。附則 7.1 名詞術語

突發林業生態破壞事故：本預案所旨突發林業生態事故是指突發的，對經濟社會穩定、生態安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態安全事故。

應急：針對突發林業生態事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發生減輕事故后果的狀態。

7.2獎勵與責任追究

對在突發林業生態破壞事故中，由于報告及時，避免或減輕了事故損害，以及在應急工作中做出貢獻的單位和人員，由縣人民政府和上級林業主管部門給予表彰和獎勵；對有重大立功表現的，由各鄉鎮人民政府按照規定給予表彰和獎勵。

對在突發林業生態破壞事故中，由于不及時報告，虛報瞞報、失職瀆職、玩忽職守、導致國家森林資源受到重大損害、人民生命財產受到重大損失構成犯罪的，移交司法機關、依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的或者雖然構成犯罪但是 19 依法不追究刑事責任的，應由其任免機關或者監察機關給予行政處分。

7.3預案的制定，批準和修訂

本預案由縣應急辦公室負責制定，經縣政府縣長辦公會通過后實施，報省林業廳備案。根據突發林業生態破壞發生的趨勢，特點和本預案實施過程中發現的問題等情況，應急辦公室可對本預案適時進行修改、完善，并經應急指揮部批準后執行。

7.4預案解釋機關

本預案由應急辦公室負責解釋。

第三篇：環境污染和生態破壞事故應急預案

環境污染和生態破壞事故應急預案

環境污染和生態破壞事故應急預案

為建立健全環境污染和生態破壞事故應急機制，快速、科學地進行環境污染和生態破壞事故應急處置，保障人民群眾生命健康和財產安全，好范文維護社會穩定，促進社會全面、協調、可持續發展，依據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規和

規章，結合我縣實際，制定本應急預案。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，提高政府社會管理水平和應急突發事件能力。堅持以人為本、預防為主，重在防范、常備不懈，快速反應、統一指揮，屬地為主、分級負責，單位自救與社會救援相結合的原則，一旦發生環境污染和生態破壞事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地實施救援及處置，把事故危害降到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會安全穩定。

二、事故分級

按照事故的嚴重性和緊急程度，環境污染和生態破壞事故分為一般、較大、重大和特別重大四級。

（一）一般環境事故。

凡符合下列情形之一的，為一般環境事故。

1.發生3人以下死亡。

2.因環境污染造成跨鄉級行政區域糾紛，引起一般群體性影響。

3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。

（二）較大環境事故。

凡符合下列情形之一的，為較大環境事故。

1.發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。

2.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。

3.3類放射源丟失、被盜或失控。

（三）重大環境事故。

凡符合下列情形之一的，為重大環境事故。

1.發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下。

2.區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染。

3.因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下。

4.1、2類放射源丟失、被盜或失控。

5.因環境污染造成主要河流、水庫水域大面積污染，或鄉鎮水源地取水中斷的污染事故。

（四）特別重大環境事故。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事故。

1.發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。

2.因環境事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上。

3.區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染。

4.因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響。

5.利用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

6.因環境污染造成縣城主要水源地取水中斷的污染事故。

7.因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產生活的污染事故。

三、組織指揮體系及職責

（一）應急指揮部。

指揮長：縣政府分管環保工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室主任、縣環境保護局局長。

成員單位：縣政府辦公室、縣環境保護局、縣衛生局、縣公安局、消防大隊、縣安全生產監督管理局、縣經濟貿易局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣人民防空辦公室、縣發展和改革局、縣廣播電視局、縣國土資源局、縣林業局、縣財政局、威信供電公司、縣水務局、縣農業局、各鄉鎮人民政府。

指揮部下設辦公室于縣環境保護局，由縣環境保護局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。

（二）指揮部職責。

環境污染和生態破壞事故發生后，指揮長或指揮長委托副指揮長立即趕赴事故現場進行現場組織指揮，成立現場指揮部；批準現場救援方案，組織現場搶救及處置；組織全縣環境污染和生態破壞事故應急演練，監督檢查各成員單位的應急準備工作。

（三）成員單位職責。

1.縣政府辦公室：承接環境污染和生態破壞事故報告；請示指揮長是否啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴現此好范文場；協調各單位的搶險救援工作；向市政府及縣委、縣政府報告事故和搶險救援處置進展情況；落實市政府及縣委、縣政府關于事故搶險救援處置的指示和批示。

2.縣環境保護局：負責應急指揮部的日常事務工作；擬制全縣環境污染和生態破壞事故應急預案和事故現場環境監測方案；按權限負責事故現場污染級別確定；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后，指導現場遺留危險物的消除；依法對環境污染和生態破壞事故進行調查處置。

3.縣衛生局：負責組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救；組織醫療機構實施醫療救護；做好防護指導，組織實施衛生防疫工作。

4.縣公安局：負責擬制人員疏散和事故現場警戒措施；受理社會報警信息；必要

時組織應急救援交通管制，對重要目標、危險區域實施治安警戒；參與事故調查處理；依法處置違法排污造成環境污染事故的相關人員。

5.消防大隊：負責事故現場搶險和其它應急救援任務。

6.縣安全生產監督管理局：協助縣環境保護局搞好應急指揮部的日常事務工作；監督檢查各危險化學品從業單位制訂應急救援預案；開展應急救援咨詢服務；參與事

故現場的調查處理和搶險救援工作。

7.縣經濟貿易局：協調企業開展污染源治理工作，減少或消除污染危害；協助相關事故的調查及善后處理；依法取締關閉違法排污企業。

8.縣交通局：負責制訂交通處置的應急措施；必要時負責運送傷員、被疏散人員和救援物資，轉送危險物品。

9.縣民政局：根據事故危害和受損程度，組織救災救濟、安撫災民；參與事故善后處理工作。

10.縣氣象局：負責制訂環境污染和生態破壞事故應急氣象服務措施；及時提供有關氣象數據。

11.縣人民防空辦公室：協助現場檢查，參與應急救援、人員疏散和安全防范工作。

12.縣發展和改革局：負責制訂應急物資保障措施，組織搶險器材和物資的調配。

13.縣廣播電視局：負責事故全過程的新聞報道和相關新聞報道的審核工作。

14.縣國土資源局：負責事故現場土地污染級別的鑒定和土地受污染區域的劃定工作。

15.縣林業局：負責事故現場林業污染級別的鑒定和林業受污染區域的劃定工作；對生態敏感區發生的生態破壞事故進行調查處理。

16.縣財政局：負責組織籌措救災所需經費，監管救災資金，參與救災資金的安排和物資調配工作。

17.威信供電公司：負責環境污染區域的電力調控。

18.縣水務局：負責事故現場水域污染級別的鑒定工作。

19.縣農業局：負責事故現場農作物及畜、禽養殖場污染級別鑒定及處置工作。

20.各鄉鎮人民政府：參與指揮轄區內所發生的一切環境污染和生態破壞事故的應急處置工作。

四、預警及措施

（一）預警級別。

按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，環境污染和生態破壞事故的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

（二）預警發布。

縣人民政府根據接報信息，實地了解情況后，逐級報請省應急辦同意，發布藍色預警。黃色預警由市人民政府發布，橙色預警由省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦發布，紅色預警由國務院有關部門或省人民政府發布。

（三）預警內容。

預警信息的內容包括事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。預警信息發布后，需要變更預警內容的，應當及時發布變更公告。法律、法規對突發事件預警級別和發布另有明確規定的，從其規定。

（四）采取措施。

1.立即啟動相關應急預案。

2.發布預警公告。

3.轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

4.指令應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

5.針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

6.調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

五、應急響應

（一）分級響應程序。

環境污染和生態破壞事故應急響應堅持屬地為主的原則，縣、鄉兩級人民政府分級負責事故應急處置工作，各相關部門按照職能或根據情況給予協調支援。

按環境污染和生態破壞事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為一般、較大、重大、特別重大四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。

屬一般環境事件，由鄉鎮人民政府啟動鄉級應急預案，同時向縣環保局報告。

屬較大環境事件，由縣人民政府啟動縣級應急預案，同時向市環保局報告。

屬特別重大或重大環境事件，除啟動縣、鄉兩級應急預案外，應及時向市人民政府報告。

（二）信息報送與處理。

1.報告時限和程序。事故責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現環境污染和生態破壞事故后，應在1小時內向所在鄉鎮人民政府報告，同時向縣環保局報告。屬較大級以上級別突發環境事件，鄉鎮政府應在接到報告后1小時內向縣人民政府報告。

2.應急報告方式與內容。事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事故處理完畢后立即上報。報告采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：事故的類型、發生時間、發生地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。其中，輻射事件的報告按照有關規定執行，各部門之間的信息交流按照相關規定執行。

六、處置程序

縣環境污染和生態破壞事故應急指揮部根據實際情況，成立以下處置專業組。

（一）污染源控制組。

負責控制污染源，同時督促發生事故的單位或個人采取措施減輕或消除危害，接受調查處理。該組由縣環境保護局牽頭，成員由縣安全生產監督管理局、縣公安局、縣衛生局、威信供電公司、消防大隊等單位人員組成。

（二）搶險救援組。

負責事故現場的搶險救援工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣安全生產監督管理局、縣人民防空辦公室、縣衛生局、縣經濟貿易局、縣發展和改革局、縣民政局、縣交通局、消防大隊等單位人員組成。該組可根據事故現場所需的救援情況，必要時可請示動用武警、民兵等參加搶險救援。

（三）安全警戒組。

負責事故現場的安全警戒工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣交警大隊、武警中隊等單位人員組成。

（四）安全疏散組。

負責事故現場周圍人員及物資的疏散和轉移工作。該組由縣公安局牽頭，成員縣交通局、縣人民防空辦公室、縣交警大隊、發生事故單位安全保衛人員和所在鄉鎮人民政府有關人員組成。

（五）經費、物資保障組。

負責事故現場受災人員及搶險救援人員所需經費、物資等各項保障工作。該組由縣民政局牽頭，成員由縣財政局、縣經濟貿易局、縣發展和改革局、縣衛生局、縣交通局等相關單位人員組成。

（六）環境監測組。

負責事故現場及周邊環境的監測，確定污染級別，劃分污染區域，對事故造成的環境影響進行評估，制訂環境修復方案和組織實施工作。該組由縣環境保護局牽頭，成員由縣水務局、縣國土資源局、縣農業局、縣林業局、縣衛生局、縣氣象局、威信供電公司等有關單位人員組成。

（七）專家咨詢組。

負責分析、掌握事故現場及周邊環境情況，為現場救援工作提供技術咨詢和指導。該組由縣環境保護局牽頭，成員由縣安全生產監督管理局、縣水務局、縣國土資源局、縣林業局、縣衛生局、縣農業局等有關單位人員組成。

七、附則

（一）數量表述。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案管理與更新。

縣環境污染和生態破壞事故應急指揮部辦公室負責承擔應急監測日常準備和管理工作，逐步完善本應急預案。

1.各鄉鎮人民政府制訂相應的應急預案，并負責督促對轄區內可能發生環境污染事件，產生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物，嚴重污染環境的單位編制本單位的應急預案，報縣應急指揮部備案。

2.本預案根據形勢的發展及時修訂完善。

（三）獎勵與責任追究。

1.獎勵。在環境污染和生態破壞事故應急救援工作中，有下列事跡之一的單位或個人，依據有關規定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）對防止或挽救環境污染和生態破壞事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或減少損失的。

（3）對事故應急準備與響應提出重大意見、建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

2.責任追究。在環境污染和生態破壞事故應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節輕重和危害后果，由其所在單位或上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（1）不認真履行環保法律法規而引發環境事件的。

（2）不按照規定制訂環境污染和生態破壞事故應急預案，拒絕承擔事故應急準備義務的。

（3）不按規定報告、通報事故真實情況的。

（4）拒不執行本應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故應急響應時臨陣脫逃的。

（5）盜竊、貪污、挪用應急工作資金、裝備和物資的。

（6）阻礙應急工作人員依法執行職務或進行破壞活動的。

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（8）有其他對應急工作造成危害行為的。

（四）預案的解釋及實施。

1.本預案由***環境保護局負責解釋。

2.本預案自印發之日起實施。

第四篇：環境污染和生態破壞事故應急預案

環境污染和生態破壞事故應急預案

為建立健全環境污染和生態破壞事故應急機制，快速、科學地進行環境污染和生態破壞事故應急處置，保障人民群眾生命健康和財產安全，維護社會穩定，促進社會全面、協調、可持續發展，依據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》及相關法律法規和規章，結合我校實際，制定本應急預案。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，提高政府社會治理水平和應急突發事件能力。堅持以人為本、預防為主，重在防范、常備不懈，快速反應、統一指揮，屬地為主、分級負責，單位自救與社會救援相結合的原則，一旦發生環境污染和生態破壞事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地實施救援及處置，把事故危害降到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會安全穩定。

二、工作小組職責

（一）領導小組。

組長：羅飛

副組長：姚雷

成員：曹普慶張國榮蔡學鋒

孫曉萍曹曉霞張華

（二）職責。

環境污染和生態破壞事故發生后，組長及其成員立即趕赴事故現

場進行現場組織指揮，成立現場指揮部；批準現場救援方案，組織現場搶救及處置；組織全校環境污染和生態破壞事故應急演練，監督檢查各成員單位的應急預備工作。

落實市政府及縣委、縣政府關于事故搶險救援處置的指示和批示。負責應急指揮部的日常事務工作；擬制學校環境污染和生態破壞事故應急預案和事故現場環境監測方案；按權限負責事故現場污染級別確定；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后，指導現場遺留危險物的消除；依法對環境污染和生態破壞事故進行調查處置。

三、應急措施。

1.立即啟動相關應急措施。

2.立即向上級教育主管部門匯報事故情況。

3.轉移、撤離或疏散受到危害的師生，并進行妥善安置。

4.應急工作小組進入應急狀態，隨時把握并報告事態進展情況。

5.針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

6.調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

7.負責組織緊急輸送受傷人員并做好院前救急。

8.加強值班，維護秩序，防止校園財產受損。

四、工作原則

（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理，建立環境事件風險防范體系，積極預防、及時

控制、消除隱患，提高環境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境事件造成的中長期影響，最大程度地保障師生健康。

（2）堅持統一領導，分類管理，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染、放射性污染的特點，實行分類管理，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。

（3）積極做好應對突發環境事件的思想準備、工作準備，加強培訓演練。

（4）做好平時的宣傳教育工作。

第五篇：環境污染和生態破壞事故應急預案

環境污染和生態破壞事故應急預案

一、總則

1、目的

為了使環境污染、生態破壞事故發生后項目部綜合科在公司或項目經理部的統一指揮調度下，協調、高效有序地進行事故污染控制，最大限度地減少人員傷亡，減輕經濟損失，降低對環境、生態及社會的影響，結合我部施工現場的實際情況，特制定本預案：

2、工作原則

環境污染、生態破壞事故發生后，項目經理部應立即按照應急預案實施，處置該施工域內的環境污染及生態破壞事故。環境保護部門應當立即赴現場調查，并上報市級環保部門，由市級環保部門

對事故的性質和危險做出恰當的認定，在24小時內上報縣人民政府及市環保局、縣直各有關部門和單位按照職責分工密切配合，信息共享，資源互通，協調行動。事故應急應依靠人民群眾并建立廣泛的社會參與機制，必須依靠科學的決策和先進的技術手段。

3、編制依據

本預案的編制依據是《中華人民共和國環境保護法》、《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》、《貴州省環境保護條例》。

4、現狀

我部環境污染多為現場施工引起，如河道的占用，現場沖孔、鉆孔泥漿的排放，柴油、汽油、機油等在使用和運輸過程中的泄露，加之我部施工便道路況較差，彎多道險等特點，發生環境污染事故隱患較大，加強施工、材料運輸等環節的管理工作，使企業日常環境管理逐漸制度化、規范化、大幅降低環境污染與生態破壞事故的發生。

5、適用范圍

本預案適用于綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段域內發生一般和較大環境污染與生態破壞事故，環境污染事故分級如下：

凡符合下列情形之一者，為一般環境污染與破壞事故。

一般環境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含1萬元）的。

凡符合下列情形之一者，為較大環境污染與破壞事故。

①由于污染與破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

②人員發生明顯中毒癥狀；

③因環境污染引起沖突事件；

④對環境造成危害。

二、組織指揮體系及職責

1、應急組織機構與職責

成立綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段環境保護、生態破壞事故應急指揮小組，由綏遵高速公路青檬段TJ-3合同段楊勝杰任組長，秦超為副組長、安全科、環保科、質檢科、工程科等部門的負責同志為組員。質安科分析、判斷確定應急工作方案，聯系地區政府相關部門進行污染現場調查、控制及處理，質安科主要職責：匯集、上報事故處理進展情況，提出具體的工作方案和措施建議，貫徹指揮部的指示和部署，協調各科室的應急工作，起草項目部文件，由質安科負責各類文書、資料的準備和整理歸檔，承擔應急指揮小組日常事物和交辦的其他工作。

三、應急預案

應急救援預案啟動后，項目部應根據預案規定的職責要求，服從指揮部的統一指揮，立即到達規定崗位，采取有效的控制措施：

（一）、由質安科牽頭，其他科室配合處理；

（二）、項目部指揮小組迅速組織人員進行現場監測和調查，切斷污染源，采取有效措施控制事故發展；

（三）、評價水質狀況，必要時報政府相關部門及自來水廠，控制取水和供水；

（四）、對嚴重中毒者經現場分類處理后應迅速護送到定點醫院或就近醫院救治，項目責任人及時聯系醫療部門，提供救護所需藥品、床位等；

（五）、存在重大污染隱患的工程，由綏遵高速青檬段TJ-4合同段工程科制定應急方案由制定。

（六）、必要時，租用水車為污染區供應生活用水。

（七）、應急人員的安全防護，應急救援人員進入事件現場，應嚴格按照行業防護程序和操作規范配備防護裝備和規范操作。

（8）、群眾的安全防護

如發生重大污染，應急小組應及時上報污染情況，如必要，由政府下達群眾疏散的指令，并根據實際情況確定疏散撤離方式、程序、范圍、線路、緊急避難場所，提供必要的防護措施和基本生活保障及醫療救助。

（9）、社會力量動員與參與

動用社會力量實施應急救助應政府部門決定，并根據應急處置情況確定社會力量的動員范圍和人員組織。

（10）、環境污染和生態破壞事故的調查、檢查和后果評估，應急指揮小組負責配合政府相關部門對環境污染和生態破壞事故進行現場調查，分析；明確事故性質、危害程度和處理后的遺留問題；明確事故潛在或間接的危害，分析近期和遠期的社會危害影響等，并及時向上報污染事故處理報告。

（11）、應急結束

環境污染和生態破壞事故得到有效控制，現場應急結束后，應急指揮部辦公室商有關專家并報請應急委決定結束應急行動。

四、善后處理

由應急指揮小組組織安置人員，恢復事故區域內人員正常工作和生活秩序。

應急指揮小組根據事故類型，制訂污染的收集、清理和處理方案，由污染事故發生責任人負責污染物的收集、清理和處理。發生污染事故后，項目部按照國家有關規定，對污染事故造成的損失進行賠償（或補償）。

五、調查和處理

由項目部環保科負責或配合地方環保局對污染事故進行調查，及時對事故的性質和危害作出恰當的認定。提出污染事故的處理意見上報集團公司和市環保局。

六、保障措施

（1）、通信與信息保障

環境污染事故處理應急指揮小組建設并完善通訊網絡，項目部環境污染事故應急指揮小組存儲指揮部成員單位和應急相關單位的通訊錄并定期更新，各工區應保持通訊暢通。

（2）、應急支援與裝備保障

（A）、現場救援和工作搶險保障

項目部環境污染事故處理應急指揮部辦公室儲存項目部應急救援隊所有救援設備的性能和存放位置等數據，并隨時更新。

（B）、應急隊伍保障

應急隊伍資源及組織保障方案

應急隊伍 二期處置隊伍 增援隊伍

現場監測隊伍 項目應急小組 市環境監測站

市衛生防疫站 市疾控中心

現場搶險隊伍 當地消防部隊 市專業搶險隊

環保部門 駐遵義部隊

現場應急隊伍 市環境污染處理 市環境污染處理

應急隊伍 應急隊伍

現場管制隊伍 當地公安、交警、市公安、交警、武警部隊

醫療救援隊伍 市級急救醫療隊

污染物處理隊伍 市環保部門專業隊伍

（C）、交通運輸保障

項目部部要制定有關的應急預案，保證救援人員、設備、物資及時到達現場。備有疏散污染現場居民的運輸工具，項目部環境事故應急指揮小組應儲存可用于污染事故的交通工具的數量、分布、功能和使用狀態的數據。

(D)、經費保障

項目部財務室負責應急資金預算和應急撥款的準備資金發放。

（3）、技術儲備與保障

建立環境污染和生態破壞事故應急專業隊伍和配備應急救援隊必要應急處置裝備。

項目部應急救援隊伍由質安科、工程科等科室組成，提供應急指揮必要的服務，由政府相關部門對事故處理和污染物處置進行技術指導，項目部負責事故搶險、污染處理和污染物處置工作。

（4）、宣傳、培訓和演習

①公眾信息交流。通過公示牌，向項目附近居民宣傳生態破壞事故應急預案、事故報警電話和報警部門。通過各種方式向施工隊伍宣傳應急法律法規。普及農民工對事故的預防、避險、自救互救等常識。

②培訓。定期對救援隊伍進行崗位培訓和救援技能培訓，不定期對應急相關單位人員進行應急管理培訓，提高相關單位的協作效率。

③演習。項目部不定期組織相關科室和公眾參與，按照應急預案開展演習。

（5）、監督檢查

項目部環境污染和生態破壞事故應急措施按照《貴州省環境污染、生態破壞事故應急預案》進行定期檢查，保障各項措施到位。

制定與解釋部門,本預案綏遵高速公路請檬段TJ-4合同段工程科制定，由質安科對環境污染與生態破壞事故負責解釋。

聯系人：賴元偉 電話：***。

本預案自2011 年元月1日起施行。