第一篇：廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(廈府〔2006〕236號)

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號】廈府〔2006〕236號 【發(fā)布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市

廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

(廈府〔2006〕236號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府

二OO六年七月二十四日

廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為建立健全我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急機制，有效地預(yù)防和及時處置突發(fā)事件，提高市、區(qū)二級政府應(yīng)對涉及公共危險的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、國務(wù)院近日發(fā)布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市環(huán)境保護條例》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本預(yù)案。

1.3指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護公眾、保護環(huán)境”的總體方針，充分借鑒國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗和做法，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮有序、分級響應(yīng)、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、保障及時、防范有力、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急機制。

1.4工作原則

1.4.1堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級響應(yīng)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的特點及影響范圍和程度，實行分類管理、分級響應(yīng)。充分發(fā)揮市直有關(guān)職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各區(qū)人民政府的職能作用。

1.4.2堅持以人為本、預(yù)防為主。加強對環(huán)境污染危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件地發(fā)生。消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大限度的減少危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.4.3建立統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)，相對統(tǒng)一，快速有序的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，依法加強政府的綜合管理和組織協(xié)調(diào)能力，整合優(yōu)勢，保障應(yīng)急處置的資源配置。

1.4.4堅持條塊結(jié)合、以塊為主。充分調(diào)動市政府有關(guān)職能部門、各區(qū)政府和駐軍在環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的應(yīng)急處置體系，增強快速反應(yīng)能力，減少或減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的危害和損失。

1.4.5堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，整合資源，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

1.5適用范圍

處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件適用本預(yù)案。

1.6事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，根據(jù)國家環(huán)保總局突發(fā)環(huán)境事件分級方法，環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件分特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（II級）、較大環(huán)境事件（III級）和一般環(huán)境事件（IV級）四個級別。

1.6.1特別重大環(huán)境事件（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

⑴發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

⑵因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

⑶區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

⑷因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

⑸利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； ⑹因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；

⑺因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

1.6.2重大環(huán)境事件（II級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

⑴發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；

⑵區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

⑶因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

⑷1、2類放射源丟失、被盜或失控；

⑸因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

1.6.3較大環(huán)境事件（III級）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

⑴發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或造成中毒（重傷）50人以下；

⑵因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

⑶3類放射源丟失、被盜或失控；

1.6.4一般環(huán)境事件（IV級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

⑴發(fā)生3人以下死亡；

⑵因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

⑶4、5類放射源丟失、被盜或失控。

如國家對環(huán)境事件分級發(fā)生變化，按變化后的分級執(zhí)行。

2組織指揮與職責(zé)

2.1組織體系

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由市人民政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)、市有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成（詳見以下環(huán)境應(yīng)急組織體系框架圖）

為加強環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)，在市突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，成立廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市海洋與漁業(yè)局、廈門海事局、廈門港口管理局、市市政園林局、市水利局、市公安局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)發(fā)局、市交通委、市貿(mào)發(fā)委、市氣象局、市國資委以及各區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管副市長擔(dān)任，副組長由主管副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主任由市環(huán)保局主管副局長擔(dān)任，成員由市環(huán)保局和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)組成。綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)委會負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，市直有關(guān)專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。

專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組。

各區(qū)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)由各區(qū)人民政府確定。

突發(fā)環(huán)境事件市應(yīng)急救援隊伍由各相關(guān)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組成。

2.2工作職責(zé)

2.2.1市環(huán)委會負責(zé)協(xié)調(diào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。主要任務(wù)：

貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認真落實市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定（修訂）《廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；完成市政府下達的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

2.2.2現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮以區(qū)人民政府為主。其主要職責(zé)為：

⑴提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

⑵組織有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；

⑶協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動；

⑷協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

⑸協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；⑹根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移。疏散群眾返回時間；

⑺及時向市政府報告應(yīng)急行動的進展情況。

2.2.3有關(guān)職能部門職責(zé)：

市環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)陸地環(huán)境污染事件應(yīng)急救援工作。

廈門海事局按照市政府批準的《廈門海域溢油應(yīng)急計劃》，負責(zé)組織協(xié)調(diào)廈門海域海上船舶污染事件應(yīng)急救援工作。

市海洋與漁業(yè)局負責(zé)協(xié)調(diào)漁業(yè)水域污染事件應(yīng)急救援工作。

廈門港口管理局負責(zé)組織協(xié)調(diào)港口、碼頭污染防治設(shè)施和應(yīng)急器材配備以及污染事件應(yīng)急救援工作。

市市政園林局負責(zé)協(xié)調(diào)城市供水污染事件應(yīng)急救援工作。

市水利局負責(zé)協(xié)調(diào)飲用水源污染事件應(yīng)急救援工作。

市安監(jiān)局負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，參與協(xié)調(diào)危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件應(yīng)急救援工作。

市發(fā)改委負責(zé)支持環(huán)境應(yīng)急救援體系基建設(shè)施項目建設(shè)。

市財政局負責(zé)審批列入部門預(yù)算的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急支出項目。

市經(jīng)發(fā)局、市國資委負責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，以及環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)搬遷。

市公安局負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援治安維護、交通管制等工作，當?shù)毓膊块T做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。

市衛(wèi)生局負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時為區(qū)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

市貿(mào)發(fā)局負責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援物資和生活必需品的市場供應(yīng)。市交通委、鐵路、民航負責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援所需的交通運輸保障。

市氣象局負責(zé)提供環(huán)境應(yīng)急所需氣象信息保障。

市通訊管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通訊保障工作。

市消防支隊負責(zé)財產(chǎn)、人員的具體施救工作。

市委宣傳部負責(zé)組織新聞報道工作，統(tǒng)一報道口徑，正確引導(dǎo)社會輿論。

2.2.4專家組：市環(huán)委會設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位、高等院校、駐軍、重點事業(yè)、企業(yè)單位有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、生態(tài)環(huán)境保護、危險化學(xué)品、防化、核與輻射、水利水文、氣象、船舶污染、損害索賠等專家組成。

主要任務(wù)：參與突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為市政府或市環(huán)委會的決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)急狀態(tài)時，負責(zé)對環(huán)境事件信息進行分析，評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，及時對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。參與污染程度、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重點防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

3預(yù)防和預(yù)警

按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作，并按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危險程度，及時向市突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.1預(yù)防和預(yù)警措施

3.1.1加強調(diào)查，建立環(huán)境污染源數(shù)據(jù)庫

各區(qū)政府要組織有關(guān)部門開展對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用危險化學(xué)品和銷毀廢棄危險化學(xué)品、處置危險廢物以及易發(fā)生爆炸、泄漏等非正常排放造成環(huán)境污染事件單位的普查并進行匯總，掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況，及時了解國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和動態(tài)。建立環(huán)境污染防范單位數(shù)據(jù)庫并報市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.1.2明確責(zé)任，督促重點防范單位進行治理整改

本著“預(yù)防為主、重點突出、標本兼治”的原則，各區(qū)政府要加強對轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重大事故隱患的日常監(jiān)督管理和安全防范工作，確定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件重點防范單位名單，組織、監(jiān)督重點防范單位對事故隱患進行治理整改,并開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和評估工作，制定完善的企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案。

3.1.3落實責(zé)任，制定多層面、多角度的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

明確防范職責(zé)，制定嚴格的管理規(guī)章制度和應(yīng)急工作預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)制定本單位的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到“組織落實、責(zé)任落實、裝備落實、人員落實”。

3.1.4加強應(yīng)急能力建設(shè)，開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估工作

加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，及時配備各類應(yīng)急裝備，如監(jiān)測儀器、設(shè)備器材、個人安全防護器材等；組織開展突發(fā)環(huán)境事件的分析和風(fēng)險評估工作，研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。

3.2預(yù)警分級

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。分別與一般環(huán)境事件（IV級）、較大環(huán)境事件（III級）、重大環(huán)境事件（II級）、特別重大環(huán)境事件（I級）相對應(yīng)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

預(yù)警公告的發(fā)布。藍色預(yù)警由區(qū)人民政府負責(zé)發(fā)布，并報市人民政府和市環(huán)保局備案。黃色預(yù)警由市人民政府負責(zé)發(fā)布，并報省政府和省環(huán)保局備案。橙色預(yù)警由省人民政府負責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息受理

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)現(xiàn)包括日常環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)、事發(fā)單位報告、開發(fā)建設(shè)發(fā)現(xiàn)、媒體報道、群眾舉報、科研調(diào)查證明等多種方式。

責(zé)任報告單位包括：突發(fā)污染事故發(fā)生單位、污染事故發(fā)生單位的上級主管部門、各級環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)、各級環(huán)境保護行政主管部門。

責(zé)任報告人包括環(huán)境污染事件發(fā)生單位的相關(guān)負責(zé)人、污染事件發(fā)生地環(huán)境保護行政主管部門責(zé)任人。

責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人以外的任何單位和個人為義務(wù)報告單位和個人。

任何單位和個人有權(quán)向市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件及其隱患、市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息受理、報告、處理、統(tǒng)計分析。

各有關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)立即報告市、區(qū)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和市、區(qū)環(huán)保局。市環(huán)保局24小時值班電話為12369。

4.2核實發(fā)布

區(qū)環(huán)境保護行政主管部門接到環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即組織對事件進行調(diào)查核實，查明事件引發(fā)的污染源。危害程度和發(fā)展趨勢。區(qū)環(huán)保局負責(zé)一般環(huán)境污染事件的調(diào)查核實；市環(huán)保局負責(zé)較大、重大、特別重大環(huán)境污染事件的調(diào)查核實。

當收集到有關(guān)信息經(jīng)市或區(qū)環(huán)保局核實證明環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生、即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，由區(qū)人民政府商市環(huán)保局后報市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定預(yù)警級別，按權(quán)限發(fā)布預(yù)警公告并啟動相應(yīng)的預(yù)案。

4.3分級響應(yīng)機制

4.3.1一般環(huán)境污染事件

一般環(huán)境污染事件由區(qū)政府負責(zé)啟動本地區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案進行處置并全面負責(zé)。環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)政府主管區(qū)長及區(qū)相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并組成現(xiàn)場指揮部，負責(zé)組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，總指揮由區(qū)政府主管區(qū)長擔(dān)任。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，區(qū)政府相關(guān)單位按照各自職責(zé)開展應(yīng)急工作。必要時市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)單位派出應(yīng)急救援力量或?qū)＜覍嵤┰鲈?/p>

4.3.2較大環(huán)境污染事件

較大環(huán)境污染事件的由市環(huán)境保護委員會啟動本預(yù)案。市政府主管副秘書長及市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，并組成現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮，總指揮由市政府主管副秘書長擔(dān)任。市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織開展現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測，確定污染源、污染程度、污染范圍和處置建議，并組織專家對處置結(jié)果進行技術(shù)評估。區(qū)政府根據(jù)處置建議具體組織實施，其他負責(zé)單位按照各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。對發(fā)生或可能發(fā)生跨市行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件由市環(huán)委會向省有關(guān)部門報告或請求支援。

4.3.3重大、特別重大環(huán)境污染事件

重大、特別重大環(huán)境污染由市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案。市政府主管副市長、副秘書長、市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，并組成現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮，總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急需要，區(qū)政府和市直有關(guān)責(zé)任單位按各自職責(zé)開展救援工作。對廈門市可能無法有效應(yīng)對的重大、特別重大環(huán)境污染事件由市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向省有關(guān)部門和國家環(huán)保總局請求支援。

4.4報告

4.4.1報告時限和程序

環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件責(zé)任單位和負責(zé)人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地區(qū)人民政府或區(qū)環(huán)保局報告，同時向市環(huán)保局報告

區(qū)政府和市環(huán)保局在確認事件屬較大以上等級后應(yīng)立即向市政府報告。重大、特別重大的環(huán)境事件由市政府向省環(huán)保局、國家環(huán)保總局報告。

4.4.2報告方式與內(nèi)容

環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)環(huán)境事件后一小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清環(huán)境事件有關(guān)基本情況后上報；處理結(jié)果報告在環(huán)境事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告。續(xù)報可通過電話或書面報告。處理結(jié)果報告采用書面報告。報告應(yīng)采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員傷害情況、捕殺與砍伐國家保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告事件處置的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.5新聞發(fā)布

市環(huán)委會會同市委宣傳部負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件信息統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.6應(yīng)急終止

4.6.1應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

⑴環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

⑵污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

⑶環(huán)境事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。

⑷環(huán)境事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

⑸已采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應(yīng)急終止的程序

一般環(huán)境事件由區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束，較大、重大和特別重大環(huán)境事件由市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.6.3應(yīng)急終止后，應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)部門的指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

5后期處置

5.1調(diào)查

一般應(yīng)急事件由區(qū)政府負責(zé)；較大、重大、特別重大應(yīng)急事件由市環(huán)委會組織市有關(guān)部門及專家共同組成環(huán)境污染事件調(diào)查組，指導(dǎo)有關(guān)部門及事發(fā)單位查找事件原因，防止類似的事件重復(fù)出現(xiàn)。

5.2評估

市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織較大、重大和特別重大環(huán)境事件的影響評估，組織編制環(huán)境事件調(diào)查報告和應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議，如為有效控制環(huán)境污染而修訂應(yīng)急預(yù)案，對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議、事故善后處置等為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一般環(huán)境事件的影響評估由區(qū)政府負責(zé)。

5.3善后處置

區(qū)政府要組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，提出補償（包括人員安置，賠償，以及污染物收集、清理與處置等），一般環(huán)境事件由區(qū)政府組織實施，較大、重大和特別重大環(huán)境事件由區(qū)政府向市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議報市政府批準實施。

5.4保險

應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制，對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險和其他險種。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)《廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實施需要，為保證環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的正常運行，每年提出（包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運行、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)支持、培訓(xùn)及演練等）項目支出需求納入部門預(yù)算，報市財政局審批后執(zhí)行。

6.2裝備保障

市環(huán)保局要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測力量基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、快速機動、自身防護裝備、物質(zhì)貯備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效地防范對環(huán)境的污染和擴散，近期要配備應(yīng)急專業(yè)監(jiān)測車和應(yīng)急指揮車等應(yīng)急裝備，滿足現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測和指揮的需要，加強監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)危害性大和環(huán)境影響嚴重的特征污染物的快速測定。

6.3技術(shù)保障

6.3.1建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急數(shù)據(jù)信息庫，為日常監(jiān)督管理和環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮及時提供決策咨詢依據(jù)和信息保障。

6.3.2建立并完善危險化學(xué)品、大氣、水污染事件的快速估算模型，及時提供環(huán)境污染事件中污染物擴散的估算結(jié)果，為應(yīng)急決策提供技術(shù)保障。

6.3.3建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急專家信息庫，及時組織相關(guān)專家向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)、有效的決策咨詢方案，確保決策的科學(xué)性。

6.3.4配備必要的有線、無線通訊器材，確保應(yīng)急處理處置通訊暢通（包括公休日）。

6.4應(yīng)急隊伍保障

全市環(huán)境監(jiān)測部門和環(huán)境監(jiān)理部門為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急專業(yè)隊伍，由市環(huán)保局統(tǒng)一調(diào)動。

6.5應(yīng)急能力評價

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進。對市、區(qū)、企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和有關(guān)人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理使用情況，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行至上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

7宣傳、培訓(xùn)與演練

7.1宣傳教育

市、區(qū)環(huán)境保護部門應(yīng)加強環(huán)境保護宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心里準備，提高公眾的防范能力。鼓勵公眾廣泛參與和積極報告環(huán)境污染事件。

7.2培訓(xùn)

市、區(qū)環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素、相對固定的環(huán)境事件應(yīng)急處置、監(jiān)察、監(jiān)測等專門人才。組建一支熟悉環(huán)境應(yīng)急常識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施，常備不懈的應(yīng)急救援隊伍。對大中型化工企業(yè)的防化應(yīng)急隊伍組織培訓(xùn)。形成市、區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，各應(yīng)急救援隊伍能迅速參與并完成搶救排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

7.3演練

市、區(qū)環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練。努力提高我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，提高防范和處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7.4安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

8附則

8.1名詞術(shù)語定義

⑴環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

⑵環(huán)境應(yīng)急：針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件需要立即采取某些超正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

⑶突發(fā)環(huán)境事件類別：根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)和機理分為五類：海域或敏感水域水環(huán)境污染事件；大氣環(huán)境污染事件；危險化學(xué)品，廢棄危險化學(xué)品污染事件；生態(tài)環(huán)境破壞事件和輻射環(huán)境污染事件。

⑷應(yīng)急準備：為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件而進行的準備工作，包括制定應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急組織，準備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資，以及進行人員培訓(xùn)和演練等。

⑸應(yīng)急預(yù)案：經(jīng)過審核的文件，它描述了文件的編制與實施單位的應(yīng)急相應(yīng)功能、組織、儀器和設(shè)備，以及和外部的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系。

⑹應(yīng)急培訓(xùn)：根據(jù)應(yīng)急工作的需要，對管理人員或?qū)I(yè)人員進行的教學(xué)與培訓(xùn)。

⑺應(yīng)急演練：為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性而進行的一種模擬應(yīng)急實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心，現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。

⑻應(yīng)急響應(yīng)：為控制或減輕環(huán)境污染事件后果而采取的緊急行動。

⑼應(yīng)急監(jiān)測：在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。⑽泄漏處理：是指對危險化學(xué)品、危險廢物、有毒氣體、放射性物質(zhì)等污染源因事故發(fā)生泄漏時所采取應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生，泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

⑾防護措施：是指發(fā)生環(huán)境污染事件時，采取的防護措施。包括應(yīng)急救援人員和受災(zāi)群眾全身及呼吸道防護、引導(dǎo)受災(zāi)群眾撤離到安全地界等。

⑿危險區(qū)域：根據(jù)污染范圍而劃定的防止人身安全受損的區(qū)域。

⒀撤離措施：為避免和減少環(huán)境污染引起的損害，將人群由危險區(qū)域有組織的轉(zhuǎn)移至安全地區(qū)的行動。該措施為短期措施，受災(zāi)人群在預(yù)計的某一時限內(nèi)可返回原住地。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由廈門市環(huán)境保護局管理與實施。經(jīng)市人民政府批準后報省環(huán)保局、國家環(huán)保總局、市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位備案。市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照應(yīng)急預(yù)案的要求履行各自的職責(zé)。

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，廈門市環(huán)保局應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，報市人民政府批準后，送有關(guān)部門備案。

8.3城市溝通與協(xié)作

市環(huán)境保護局應(yīng)加強與周邊城市環(huán)境保護部門的交流與合作，逐步建立與上述城市環(huán)境污染事件應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與環(huán)境污染事件應(yīng)急救援協(xié)作活動。

8.4獎勵與責(zé)任追究

8.4.1獎勵

在環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

⑴出色完成環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件處置任務(wù)，成績卓著的；

⑵對防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件有功，使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

⑶對環(huán)境污染事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

⑷有其他特殊貢獻的。

8.4.2責(zé)任追究

在環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

⑴不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引起環(huán)境事件的；

⑵不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件準備義務(wù)的；

⑶不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的； ⑷拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

⑸盜竊、貪污、挪用環(huán)境污染事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

⑹散布謠言擾亂社會秩序的；

⑺阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；

⑻有其他對環(huán)境污染事件應(yīng)急工作造成危害的行為。

8.5制定與解釋部門

本預(yù)案由廈門市環(huán)保局負責(zé)制定、修訂和解釋。

8.6預(yù)案實施時間

本預(yù)案自市政府批準之日起實施。

附錄：

1、廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部成員名單

2、廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急辦公室成員名單

3、環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件調(diào)查報告基本內(nèi)容格式

4、環(huán)境污染事件新聞發(fā)布內(nèi)容框架

5、環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案啟動格式框架

6、環(huán)境污染事件應(yīng)急結(jié)束宣布格式

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第二篇：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機制，快速、科學(xué)地進行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，好范文維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和

規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應(yīng)急突發(fā)事件能力。堅持以人為本、預(yù)防為主，重在防范、常備不懈，快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮，屬地為主、分級負責(zé)，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地實施救援及處置，把事故危害降到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。

二、事故分級

按照事故的嚴重性和緊急程度，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為一般、較大、重大和特別重大四級。

（一）一般環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故。

1.發(fā)生3人以下死亡。

2.因環(huán)境污染造成跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響。

3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。

（二）較大環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故。

1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。

2.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

3.3類放射源丟失、被盜或失控。

（三）重大環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故。

1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下。

2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染。

3.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下。

4.1、2類放射源丟失、被盜或失控。

5.因環(huán)境污染造成主要河流、水庫水域大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（四）特別重大環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故。

1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。

2.因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染。

4.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響。

5.利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

6.因環(huán)境污染造成縣城主要水源地取水中斷的污染事故。

7.因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染事故。

三、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部。

指揮長：縣政府分管環(huán)保工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室主任、縣環(huán)境保護局局長。

成員單位：縣政府辦公室、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、消防大隊、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣人民防空辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣廣播電視局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣財政局、威信供電公司、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

指揮部下設(shè)辦公室于縣環(huán)境保護局，由縣環(huán)境保護局局長兼任辦公室主任，負責(zé)日常工作。

（二）指揮部職責(zé)。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，指揮長或指揮長委托副指揮長立即趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場組織指揮，成立現(xiàn)場指揮部；批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救及處置；組織全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急準備工作。

（三）成員單位職責(zé)。

1.縣政府辦公室：承接環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告；請示指揮長是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴現(xiàn)此好范文場；協(xié)調(diào)各單位的搶險救援工作；向市政府及縣委、縣政府報告事故和搶險救援處置進展情況；落實市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險救援處置的指示和批示。

2.縣環(huán)境保護局：負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作；擬制全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測方案；按權(quán)限負責(zé)事故現(xiàn)場污染級別確定；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后，指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物的消除；依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行調(diào)查處置。

3.縣衛(wèi)生局：負責(zé)組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救；組織醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救護；做好防護指導(dǎo)，組織實施衛(wèi)生防疫工作。

4.縣公安局：負責(zé)擬制人員疏散和事故現(xiàn)場警戒措施；受理社會報警信息；必要

時組織應(yīng)急救援交通管制，對重要目標、危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌粎⑴c事故調(diào)查處理；依法處置違法排污造成環(huán)境污染事故的相關(guān)人員。

5.消防大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場搶險和其它應(yīng)急救援任務(wù)。

6.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助縣環(huán)境保護局搞好應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作；監(jiān)督檢查各危險化學(xué)品從業(yè)單位制訂應(yīng)急救援預(yù)案；開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)；參與事

故現(xiàn)場的調(diào)查處理和搶險救援工作。

7.縣經(jīng)濟貿(mào)易局：協(xié)調(diào)企業(yè)開展污染源治理工作，減少或消除污染危害；協(xié)助相關(guān)事故的調(diào)查及善后處理；依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)。

8.縣交通局：負責(zé)制訂交通處置的應(yīng)急措施；必要時負責(zé)運送傷員、被疏散人員和救援物資，轉(zhuǎn)送危險物品。

9.縣民政局：根據(jù)事故危害和受損程度，組織救災(zāi)救濟、安撫災(zāi)民；參與事故善后處理工作。

10.縣氣象局：負責(zé)制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急氣象服務(wù)措施；及時提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。

11.縣人民防空辦公室：協(xié)助現(xiàn)場檢查，參與應(yīng)急救援、人員疏散和安全防范工作。

12.縣發(fā)展和改革局：負責(zé)制訂應(yīng)急物資保障措施，組織搶險器材和物資的調(diào)配。

13.縣廣播電視局：負責(zé)事故全過程的新聞報道和相關(guān)新聞報道的審核工作。

14.縣國土資源局：負責(zé)事故現(xiàn)場土地污染級別的鑒定和土地受污染區(qū)域的劃定工作。

15.縣林業(yè)局：負責(zé)事故現(xiàn)場林業(yè)污染級別的鑒定和林業(yè)受污染區(qū)域的劃定工作；對生態(tài)敏感區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事故進行調(diào)查處理。

16.縣財政局：負責(zé)組織籌措救災(zāi)所需經(jīng)費，監(jiān)管救災(zāi)資金，參與救災(zāi)資金的安排和物資調(diào)配工作。

17.威信供電公司：負責(zé)環(huán)境污染區(qū)域的電力調(diào)控。

18.縣水務(wù)局：負責(zé)事故現(xiàn)場水域污染級別的鑒定工作。

19.縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)事故現(xiàn)場農(nóng)作物及畜、禽養(yǎng)殖場污染級別鑒定及處置工作。

20.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：參與指揮轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作。

四、預(yù)警及措施

（一）預(yù)警級別。

按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

（二）預(yù)警發(fā)布。

縣人民政府根據(jù)接報信息，實地了解情況后，逐級報請省應(yīng)急辦同意，發(fā)布藍色預(yù)警。黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，橙色預(yù)警由省級各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦發(fā)布，紅色預(yù)警由國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府發(fā)布。

（三）預(yù)警內(nèi)容。

預(yù)警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當及時發(fā)布變更公告。法律、法規(guī)對突發(fā)事件預(yù)警級別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）采取措施。

1.立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.發(fā)布預(yù)警公告。

3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

4.指令應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

5.針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)程序。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府分級負責(zé)事故應(yīng)急處置工作，各相關(guān)部門按照職能或根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一般、較大、重大、特別重大四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

屬一般環(huán)境事件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動鄉(xiāng)級應(yīng)急預(yù)案，同時向縣環(huán)保局報告。

屬較大環(huán)境事件，由縣人民政府啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，同時向市環(huán)保局報告。

屬特別重大或重大環(huán)境事件，除啟動縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)及時向市人民政府報告。

（二）信息報送與處理。

1.報告時限和程序。事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，同時向縣環(huán)保局報告。屬較大級以上級別突發(fā)環(huán)境事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)向縣人民政府報告。

2.應(yīng)急報告方式與內(nèi)容。事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。報告采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。其中，輻射事件的報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各部門之間的信息交流按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、處置程序

縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，成立以下處置專業(yè)組。

（一）污染源控制組。

負責(zé)控制污染源，同時督促發(fā)生事故的單位或個人采取措施減輕或消除危害，接受調(diào)查處理。該組由縣環(huán)境保護局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、威信供電公司、消防大隊等單位人員組成。

（二）搶險救援組。

負責(zé)事故現(xiàn)場的搶險救援工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣人民防空辦公室、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣交通局、消防大隊等單位人員組成。該組可根據(jù)事故現(xiàn)場所需的救援情況，必要時可請示動用武警、民兵等參加搶險救援。

（三）安全警戒組。

負責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣交警大隊、武警中隊等單位人員組成。

（四）安全疏散組。

負責(zé)事故現(xiàn)場周圍人員及物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。該組由縣公安局牽頭，成員縣交通局、縣人民防空辦公室、縣交警大隊、發(fā)生事故單位安全保衛(wèi)人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成。

（五）經(jīng)費、物資保障組。

負責(zé)事故現(xiàn)場受災(zāi)人員及搶險救援人員所需經(jīng)費、物資等各項保障工作。該組由縣民政局牽頭，成員由縣財政局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等相關(guān)單位人員組成。

（六）環(huán)境監(jiān)測組。

負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測，確定污染級別，劃分污染區(qū)域，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制訂環(huán)境修復(fù)方案和組織實施工作。該組由縣環(huán)境保護局牽頭，成員由縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、威信供電公司等有關(guān)單位人員組成。

（七）專家咨詢組。

負責(zé)分析、掌握事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況，為現(xiàn)場救援工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。該組由縣環(huán)境保護局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位人員組成。

七、附則

（一）數(shù)量表述。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案管理與更新。

縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測日常準備和管理工作，逐步完善本應(yīng)急預(yù)案。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)督促對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物，嚴重污染環(huán)境的單位編制本單位的應(yīng)急預(yù)案，報縣應(yīng)急指揮部備案。

2.本預(yù)案根據(jù)形勢的發(fā)展及時修訂完善。

（三）獎勵與責(zé)任追究。

1.獎勵。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位或個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）對防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或減少損失的。

（3）對事故應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大意見、建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

2.責(zé)任追究。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重和危害后果，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不認真履行環(huán)保法律法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。

（2）不按照規(guī)定制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急準備義務(wù)的。

（3）不按規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

（4）拒不執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（5）盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的。

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或進行破壞活動的。

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（8）有其他對應(yīng)急工作造成危害行為的。

（四）預(yù)案的解釋及實施。

1.本預(yù)案由***環(huán)境保護局負責(zé)解釋。

2.本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

第三篇：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機制，快速、科學(xué)地進行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我校實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會治理水平和應(yīng)急突發(fā)事件能力。堅持以人為本、預(yù)防為主，重在防范、常備不懈，快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮，屬地為主、分級負責(zé)，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地實施救援及處置，把事故危害降到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。

二、工作小組職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：羅飛

副組長：姚雷

成員：曹普慶張國榮蔡學(xué)鋒

孫曉萍曹曉霞張華

（二）職責(zé)。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，組長及其成員立即趕赴事故現(xiàn)

場進行現(xiàn)場組織指揮，成立現(xiàn)場指揮部；批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救及處置；組織全校環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急預(yù)備工作。

落實市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險救援處置的指示和批示。負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作；擬制學(xué)校環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測方案；按權(quán)限負責(zé)事故現(xiàn)場污染級別確定；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后，指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物的消除；依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行調(diào)查處置。

三、應(yīng)急措施。

1.立即啟動相關(guān)應(yīng)急措施。

2.立即向上級教育主管部門匯報事故情況。

3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散受到危害的師生，并進行妥善安置。

4.應(yīng)急工作小組進入應(yīng)急狀態(tài)，隨時把握并報告事態(tài)進展情況。

5.針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

7.負責(zé)組織緊急輸送受傷人員并做好院前救急。

8.加強值班，維護秩序，防止校園財產(chǎn)受損。

四、工作原則

（1）堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時

控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障師生健康。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。

（3）積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練。

（4）做好平時的宣傳教育工作。

第四篇：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、目的

為了使環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生后項目部綜合科在公司或項目經(jīng)理部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，協(xié)調(diào)、高效有序地進行事故污染控制，最大限度地減少人員傷亡，減輕經(jīng)濟損失，降低對環(huán)境、生態(tài)及社會的影響，結(jié)合我部施工現(xiàn)場的實際情況，特制定本預(yù)案：

2、工作原則

環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故發(fā)生后，項目經(jīng)理部應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案實施，處置該施工域內(nèi)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故。環(huán)境保護部門應(yīng)當立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并上報市級環(huán)保部門，由市級環(huán)保部門

對事故的性質(zhì)和危險做出恰當?shù)恼J定，在24小時內(nèi)上報縣人民政府及市環(huán)保局、縣直各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合，信息共享，資源互通，協(xié)調(diào)行動。事故應(yīng)急應(yīng)依靠人民群眾并建立廣泛的社會參與機制，必須依靠科學(xué)的決策和先進的技術(shù)手段。

3、編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《貴州省環(huán)境保護條例》。

4、現(xiàn)狀

我部環(huán)境污染多為現(xiàn)場施工引起，如河道的占用，現(xiàn)場沖孔、鉆孔泥漿的排放，柴油、汽油、機油等在使用和運輸過程中的泄露，加之我部施工便道路況較差，彎多道險等特點，發(fā)生環(huán)境污染事故隱患較大，加強施工、材料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理工作，使企業(yè)日常環(huán)境管理逐漸制度化、規(guī)范化、大幅降低環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的發(fā)生。

5、適用范圍

本預(yù)案適用于綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段域內(nèi)發(fā)生一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，環(huán)境污染事故分級如下：

凡符合下列情形之一者，為一般環(huán)境污染與破壞事故。

一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下（不含1萬元）的。

凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故。

①由于污染與破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

②人員發(fā)生明顯中毒癥狀；

③因環(huán)境污染引起沖突事件；

④對環(huán)境造成危害。

二、組織指揮體系及職責(zé)

1、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

成立綏遵高速公路青檬段TJ-4合同段環(huán)境保護、生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮小組，由綏遵高速公路青檬段TJ-3合同段楊勝杰任組長，秦超為副組長、安全科、環(huán)保科、質(zhì)檢科、工程科等部門的負責(zé)同志為組員。質(zhì)安科分析、判斷確定應(yīng)急工作方案，聯(lián)系地區(qū)政府相關(guān)部門進行污染現(xiàn)場調(diào)查、控制及處理，質(zhì)安科主要職責(zé)：匯集、上報事故處理進展情況，提出具體的工作方案和措施建議，貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，起草項目部文件，由質(zhì)安科負責(zé)各類文書、資料的準備和整理歸檔，承擔(dān)應(yīng)急指揮小組日常事物和交辦的其他工作。

三、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，項目部應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有效的控制措施：

（一）、由質(zhì)安科牽頭，其他科室配合處理；

（二）、項目部指揮小組迅速組織人員進行現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查，切斷污染源，采取有效措施控制事故發(fā)展；

（三）、評價水質(zhì)狀況，必要時報政府相關(guān)部門及自來水廠，控制取水和供水；

（四）、對嚴重中毒者經(jīng)現(xiàn)場分類處理后應(yīng)迅速護送到定點醫(yī)院或就近醫(yī)院救治，項目責(zé)任人及時聯(lián)系醫(yī)療部門，提供救護所需藥品、床位等；

（五）、存在重大污染隱患的工程，由綏遵高速青檬段TJ-4合同段工程科制定應(yīng)急方案由制定。

（六）、必要時，租用水車為污染區(qū)供應(yīng)生活用水。

（七）、應(yīng)急人員的安全防護，應(yīng)急救援人員進入事件現(xiàn)場，應(yīng)嚴格按照行業(yè)防護程序和操作規(guī)范配備防護裝備和規(guī)范操作。

（8）、群眾的安全防護

如發(fā)生重大污染，應(yīng)急小組應(yīng)及時上報污染情況，如必要，由政府下達群眾疏散的指令，并根據(jù)實際情況確定疏散撤離方式、程序、范圍、線路、緊急避難場所，提供必要的防護措施和基本生活保障及醫(yī)療救助。

（9）、社會力量動員與參與

動用社會力量實施應(yīng)急救助應(yīng)政府部門決定，并根據(jù)應(yīng)急處置情況確定社會力量的動員范圍和人員組織。

（10）、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的調(diào)查、檢查和后果評估，應(yīng)急指揮小組負責(zé)配合政府相關(guān)部門對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行現(xiàn)場調(diào)查，分析；明確事故性質(zhì)、危害程度和處理后的遺留問題；明確事故潛在或間接的危害，分析近期和遠期的社會危害影響等，并及時向上報污染事故處理報告。

（11）、應(yīng)急結(jié)束

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故得到有效控制，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室商有關(guān)專家并報請應(yīng)急委決定結(jié)束應(yīng)急行動。

四、善后處理

由應(yīng)急指揮小組組織安置人員，恢復(fù)事故區(qū)域內(nèi)人員正常工作和生活秩序。

應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故類型，制訂污染的收集、清理和處理方案，由污染事故發(fā)生責(zé)任人負責(zé)污染物的收集、清理和處理。發(fā)生污染事故后，項目部按照國家有關(guān)規(guī)定，對污染事故造成的損失進行賠償（或補償）。

五、調(diào)查和處理

由項目部環(huán)保科負責(zé)或配合地方環(huán)保局對污染事故進行調(diào)查，及時對事故的性質(zhì)和危害作出恰當?shù)恼J定。提出污染事故的處理意見上報集團公司和市環(huán)保局。

六、保障措施

（1）、通信與信息保障

環(huán)境污染事故處理應(yīng)急指揮小組建設(shè)并完善通訊網(wǎng)絡(luò)，項目部環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮小組存儲指揮部成員單位和應(yīng)急相關(guān)單位的通訊錄并定期更新，各工區(qū)應(yīng)保持通訊暢通。

（2）、應(yīng)急支援與裝備保障

（A）、現(xiàn)場救援和工作搶險保障

項目部環(huán)境污染事故處理應(yīng)急指揮部辦公室儲存項目部應(yīng)急救援隊所有救援設(shè)備的性能和存放位置等數(shù)據(jù)，并隨時更新。

（B）、應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急隊伍資源及組織保障方案

應(yīng)急隊伍 二期處置隊伍 增援隊伍

現(xiàn)場監(jiān)測隊伍 項目應(yīng)急小組 市環(huán)境監(jiān)測站

市衛(wèi)生防疫站 市疾控中心

現(xiàn)場搶險隊伍 當?shù)叵啦筷?市專業(yè)搶險隊

環(huán)保部門 駐遵義部隊

現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 市環(huán)境污染處理 市環(huán)境污染處理

應(yīng)急隊伍 應(yīng)急隊伍

現(xiàn)場管制隊伍 當?shù)毓病⒔痪⑹泄病⒔痪⑽渚筷?/p>

醫(yī)療救援隊伍 市級急救醫(yī)療隊

污染物處理隊伍 市環(huán)保部門專業(yè)隊伍

（C）、交通運輸保障

項目部部要制定有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，保證救援人員、設(shè)備、物資及時到達現(xiàn)場。備有疏散污染現(xiàn)場居民的運輸工具，項目部環(huán)境事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)儲存可用于污染事故的交通工具的數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)的數(shù)據(jù)。

(D)、經(jīng)費保障

項目部財務(wù)室負責(zé)應(yīng)急資金預(yù)算和應(yīng)急撥款的準備資金發(fā)放。

（3）、技術(shù)儲備與保障

建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急專業(yè)隊伍和配備應(yīng)急救援隊必要應(yīng)急處置裝備。

項目部應(yīng)急救援隊伍由質(zhì)安科、工程科等科室組成，提供應(yīng)急指揮必要的服務(wù)，由政府相關(guān)部門對事故處理和污染物處置進行技術(shù)指導(dǎo)，項目部負責(zé)事故搶險、污染處理和污染物處置工作。

（4）、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

①公眾信息交流。通過公示牌，向項目附近居民宣傳生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案、事故報警電話和報警部門。通過各種方式向施工隊伍宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。普及農(nóng)民工對事故的預(yù)防、避險、自救互救等常識。

②培訓(xùn)。定期對救援隊伍進行崗位培訓(xùn)和救援技能培訓(xùn)，不定期對應(yīng)急相關(guān)單位人員進行應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高相關(guān)單位的協(xié)作效率。

③演習(xí)。項目部不定期組織相關(guān)科室和公眾參與，按照應(yīng)急預(yù)案開展演習(xí)。

（5）、監(jiān)督檢查

項目部環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急措施按照《貴州省環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》進行定期檢查，保障各項措施到位。

制定與解釋部門,本預(yù)案綏遵高速公路請檬段TJ-4合同段工程科制定，由質(zhì)安科對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故負責(zé)解釋。

聯(lián)系人：賴元偉 電話：***。

本預(yù)案自2011 年元月1日起施行。

第五篇：昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)

急預(yù)案

發(fā)布單位：昆明市人民政府 文

號：昆政發(fā)[2005] 發(fā)布日期：2005年 月 日 生效日期：

****年**月**日

《昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》是《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(昆政發(fā)[2005]19號)的專項預(yù)案之一，是《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的重要組成部分，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，全面提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1 總則 1.1 編制目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機制，有效預(yù)防、及時控制突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作，最大限度地減小突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故造成的危害和生態(tài)破壞，確保人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)[2005]11號)、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(云政發(fā)[2004]203號)、《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(昆政發(fā)[2005]19號)的要求編制本預(yù)案。1.3 工作原則

以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，轉(zhuǎn)變職能；統(tǒng)一指揮，分類管理；屬地為主，分級響應(yīng)；快速反應(yīng)，靠前處置；依靠科學(xué)，協(xié)同應(yīng)對；平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合；政企合作，公眾參與。1.4 工作機制

根據(jù)工作原則，對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置實行屬地為主、分級響應(yīng)。即事故發(fā)生后在各級政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依照各自的應(yīng)急預(yù)案開展工作。1.5 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故界定 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全市或某一區(qū)域的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，或其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,其中包括恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。1.6 適用范圍

本預(yù)案適用于昆明市行政轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外，但對我市可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的防范和處置。2 應(yīng)急處置組織系統(tǒng) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作原則，設(shè)立昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)– 市應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦公室)– 部門應(yīng)急分隊(部門緊急救援隊伍)– 重污染及高風(fēng)險的工廠和企業(yè)應(yīng)急分隊(企業(yè)緊急救援隊伍)– 專家咨詢組組成的應(yīng)急處置組織機構(gòu)(如圖1所示)。2.2 市應(yīng)急指揮部

市應(yīng)急指揮部總指揮由主管公安和環(huán)境保護工作的副市長兼任，副總指揮由市政府辦公廳主管環(huán)保和工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；成員由市環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、建設(shè)局、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和氣象局等有關(guān)部門及市屬各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。市應(yīng)急指揮部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。2.3 市應(yīng)急辦公室

市應(yīng)急指揮部在市環(huán)境保護局設(shè)立市應(yīng)急辦公室，負責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故防范與應(yīng)急的日常工作。2.4 部門專業(yè)應(yīng)急分隊

各部門專業(yè)應(yīng)急分隊根據(jù)各自職責(zé)制定具體工作及專業(yè)處置預(yù)案。

2.4.1 市環(huán)保局組織應(yīng)急監(jiān)測分隊。

2.4.2 市安監(jiān)局組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急分隊。2.4.3 市公安局組織公安應(yīng)急分隊。2.4.4 市衛(wèi)生局組織人員急救分隊。2.4.5 市民政局組織民政應(yīng)急分隊。

2.4.6 市公用事業(yè)局組織市政工程搶險分隊。2.4.7 市建設(shè)局組織建設(shè)工程搶險分隊。2.4.8 市交通局組織交通道路搶險分隊。2.4.9 市水利局組織水源保護應(yīng)急分隊。2.4.10 市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊。2.4.11 市林業(yè)局組織林業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊。2.4.12 市氣象局組織氣象信息分隊。

2.4.13 相關(guān)縣(市)、區(qū)政府組織應(yīng)急處置隊伍。

2.4.14 化工、冶金、制藥、造紙、煤氣、化學(xué)品儲運等重污染及高風(fēng)險行業(yè)的企業(yè)各自成立企業(yè)的應(yīng)急分隊。2.4.15 指揮部組織專家咨詢組。

圖1 昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機制邏輯框圖 3 預(yù)警 3.1 事故分級

按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的嚴重性和緊急程度，昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為四級，從重到輕依次如下：

3.1.1 特別重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅰ級)1)發(fā)生30人(含30人)以上死亡，或中毒(重傷)100人(含100人)以上；

2)因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人(含5萬人)以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

4)因環(huán)境污染使正常的經(jīng)濟、社會活動受到嚴重影響； 5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷； 6)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。

3.1.2 重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅱ級)1)發(fā)生10人(含10人)以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上(含50人)、100人以下；

2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或珍稀瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

3)因環(huán)境污染使經(jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人(含1萬人)以上、5萬人以下；

4)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成重要河流、湖泊、水庫水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)集中式供水水源地取水中斷。3.1.3 較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅲ級)1)發(fā)生3人(含3人)以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)30人(含30人)以上、50人以下；

2)因環(huán)境污染造成與相鄰州(市)級行政區(qū)域的糾紛，使經(jīng)濟、社會活動受到影響的。

3.1.4 一般突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅳ級)

1)發(fā)生2人(含2人)以下死亡，或中毒(重傷)30人以下； 2)因環(huán)境污染造成跨縣(市)、區(qū)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。3.2 預(yù)警級別與發(fā)布 按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預(yù)警分為四級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可升級、降級或解除。

3.2.1 一般突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預(yù)警等級為Ⅳ級，用藍色表示，由縣(市)、區(qū)人民政府負責(zé)發(fā)布。

3.2.2 較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預(yù)警等級為Ⅲ級，用黃色表示，由昆明市人民政府負責(zé)發(fā)布。

3.2.3 重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預(yù)警等級為Ⅱ級，用橙色表示，由云南省人民政府負責(zé)發(fā)布。

3.2.4 特別重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預(yù)警等級為Ⅰ級，用紅色表示，由云南省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。應(yīng)急響應(yīng)與處置 4.1 事故報警

事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后立即向110接警中心或環(huán)保熱線12369報警，最遲不得超過1小時。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后應(yīng)立即向110或12369報警。4.2 接警處置

110和12369接警后立即向市應(yīng)急辦公室報告，市應(yīng)急辦公室立即通知相關(guān)預(yù)案責(zé)任部門負責(zé)人員和有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，對事故情況和等級進行初步判斷，并將初步判斷的情況迅速報告市應(yīng)急指揮部；市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況派遣相關(guān)應(yīng)急分隊趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導(dǎo)事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)進行事故先期處置。4.3 應(yīng)急響應(yīng)機制

昆明市發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，根據(jù)以下規(guī)定分級進行響應(yīng)。上級預(yù)案啟動后，相關(guān)的下級預(yù)案隨之啟動。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

4.3.1 發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)處置。

1)由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急工作；向市政府和有關(guān)部門報送信息，發(fā)布藍色預(yù)警。

2)事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況，請求上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的支持。

4.3.2 發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)做好先期處置工作；并立即上報市應(yīng)急指揮部，由市應(yīng)急指揮部報請市應(yīng)急委批準啟動本預(yù)案，發(fā)布黃色預(yù)警。

4.3.3 發(fā)生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，市應(yīng)急指揮部負責(zé)做好先期處置工作，并立即上報省環(huán)保局。特別重大(Ⅰ級)事故發(fā)生，情況緊急時，可直接上報國家環(huán)保局。市應(yīng)急指揮部協(xié)助設(shè)上級污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)進行事故處置。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由云南省環(huán)保局和省政府有關(guān)部門組織實施，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家環(huán)保總局和國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。

突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)與處置流程如圖2所示。

圖2 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖 4.4 應(yīng)急處置措施

4.4.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)立即派出相關(guān)緊急救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場，以生命救援為首要目標，實施救援行動。4.4.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)成員迅速就位開展工作，請示上級應(yīng)急指揮機構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

4.4.3 開通相應(yīng)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故的進展情況，向社會發(fā)出避險警告。

4.4.4 盡快進行應(yīng)急監(jiān)測，并實施動態(tài)監(jiān)測；確定污染物的性質(zhì)、濃度及可能影響的范圍，及時向市應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測結(jié)果。

4.4.5 針對污染事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。4.4.6 對事故發(fā)生地和影響范圍進行警戒，采取必要的管制措施維護公共次序。4.4.7 轉(zhuǎn)移、撤離可能受到危害的人員，并進行妥善安排。必要時實施污染區(qū)域的緊急疏散行動。

4.4.8 調(diào)集必需的應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置的需要，保障緊急救援隊伍和受災(zāi)人員的供給。

4.4.9 及時向事故可能波及到的轄區(qū)外行政區(qū)域通報情況。4.5 應(yīng)急響應(yīng)中預(yù)案責(zé)任部門的職責(zé)與工作 4.5.1 市應(yīng)急指揮部

1)當發(fā)生較大(Ⅲ級)以上突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，立即趕赴現(xiàn)場，組織現(xiàn)場指揮部進行應(yīng)急響應(yīng)指揮工作。2)向市政府、上級部門報告突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故情況。

3)協(xié)助省和國家有關(guān)部門對重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急終止條件的認定，以及事故影響消除的判斷。

4)負責(zé)對產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息發(fā)布。

5)根據(jù)事故應(yīng)急處置進展情況及專家意見及時進行工作部署。

4.5.2 市應(yīng)急辦公室

1)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生時，向各應(yīng)急分隊和有關(guān)部門和單位傳達市應(yīng)急指揮部指令，啟動本應(yīng)急預(yù)案。2)對各應(yīng)急分隊和專家意見進行整理，并提出建議報市應(yīng)急指揮部。

4.5.3 市應(yīng)急辦公室成員單位

市應(yīng)急辦公室各成員單位牽頭組建各專業(yè)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急分隊，事故時進行專業(yè)救援,并及時將工作進展情況和問題報告市應(yīng)急指揮部。

1)政府辦公廳 負責(zé)協(xié)調(diào)各縣(市)、區(qū)政府按照市應(yīng)急指揮部的決定開展應(yīng)急工作。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，負責(zé)與人民解放軍防化、防核部隊的聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)。

2)市財政局 負責(zé)安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息處理設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、搶險裝備、交通工具和應(yīng)急演練等專項經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常工作經(jīng)費。

3)市環(huán)保局 組建應(yīng)急監(jiān)測分隊。事故發(fā)生時，進行污染現(xiàn)場及影響區(qū)域的應(yīng)急監(jiān)測、污染影響調(diào)查和跟蹤。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析污染變化趨勢，為市應(yīng)急指揮部的決策和專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場泄漏污染物的處置提供技術(shù)支持。對現(xiàn)場處置提出意見。通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告事故的發(fā)展和污染物的變化情況，向社會發(fā)布環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生物物種安全信息以及防護措施。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，對大氣、水源等方面進行污染情況調(diào)查；牽頭組織相關(guān)部門開展對生化、放射性物質(zhì)恐怖襲擊事件發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)測工作。

4)市安監(jiān)局 組建危險化學(xué)品事故應(yīng)急分隊。負責(zé)組織危險化學(xué)品造成的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置；提出危險化學(xué)品造成的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方法的建議，采取相應(yīng)措施，消除危害源；召集事故危害和生態(tài)破壞評估專家，進行事故調(diào)查和評估，做出評估結(jié)論。

5)市公安局 組建公安應(yīng)急分隊。負責(zé)泄漏污染物的洗消、危險裝置的排險與消防工作；進行突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的先期處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導(dǎo)交通；依據(jù)市應(yīng)急指揮部的命令實施交通管制或警戒。

6)市衛(wèi)生局 組建人員急救分隊。負責(zé)事故現(xiàn)場和污染區(qū)域受害人員的急救工作；及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救；組織藥品和醫(yī)療器械保證急救需要。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，負責(zé)對現(xiàn)場進行洗消、防疫和對食品及飲用水進行檢測；提出對現(xiàn)場處置人員的防護措施的意見。7)市民政局 組建民政應(yīng)急分隊。負責(zé)污染區(qū)域疏散人員的轉(zhuǎn)移安置及救助。

8)市公用事業(yè)局 組建市政工程搶險分隊。負責(zé)給排水、煤氣管道和貯存設(shè)施等市政工程的搶險。9)市建設(shè)局 組建建設(shè)工程搶險分隊。指導(dǎo)特種專業(yè)搶險隊伍，保證隨時能被調(diào)用；協(xié)助現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù)；必要時組織進行搶險工程建設(shè)。

10)市交通局 組建交通道路搶險分隊。負責(zé)交通道路等設(shè)施的搶險。

11)市水利局 組建水源保護應(yīng)急分隊。飲用水水源地及重點水域發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，及時發(fā)布用水安全警報；當飲用水水源地受到污染時，立即關(guān)閉水源地，啟動備用水源，保障飲用水的供應(yīng)和用水安全。負責(zé)提供污染事故發(fā)生時，可能影響的水域、污染物到達的時間等信息。提出搶險時可用于貯存受污染水的水利設(shè)施的建議。12)市農(nóng)業(yè)局 組建農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊。協(xié)調(diào)農(nóng)田、草場、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等發(fā)生的較大以上級污染事故的處置和調(diào)查工作。

13)市林業(yè)局 組建林業(yè)環(huán)境應(yīng)急分隊。協(xié)調(diào)森林、林地、野生生物及自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上級污染事故的處置和調(diào)查工作。

14)市氣象局 組建氣象信息分隊。負責(zé)污染區(qū)域氣象信息測報，為預(yù)測污染物的擴散與消除提供氣象參數(shù)；為事故調(diào)查與評估提供依據(jù)。

15)市屬各縣(市)、區(qū)政府 組建轄區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故和生態(tài)破壞發(fā)生時，啟動轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生較大以上級別的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，組織力量配合上級應(yīng)急指揮機構(gòu)實施應(yīng)急處置。

16)重污染及高風(fēng)險企業(yè) 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，啟動本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，進行事故處置，并立即向110、12369報警。

17)專家咨詢組 市應(yīng)急指揮部聘請有關(guān)專業(yè)人員、行業(yè)專家和具有豐富經(jīng)驗的人員組成專家咨詢組。負責(zé)對事故信息進行分析和評估；提出應(yīng)急處置方案和建議，供市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事故的進展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對事故的危害范圍、發(fā)展趨勢做出預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事故等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供科學(xué)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事故的中長期環(huán)境影響評估。4.6 應(yīng)急終止 4.6.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： 1)事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；

2)污染物的泄漏或釋放已經(jīng)降至國家標準規(guī)定限值以內(nèi)； 3)事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； 4)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要； 5)采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.6.2 應(yīng)急終止的程序

1)現(xiàn)場指揮部確認終止時機，或由事故責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準；

2)現(xiàn)場指揮部向所屬各部門應(yīng)急分隊(包括企業(yè)應(yīng)急分隊)下達應(yīng)急終止命令；

3)應(yīng)急終止后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上級的指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.6.3 應(yīng)急終止后的行動

按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的4.8.3條的規(guī)定進行。4.7 后期處置

4.7.1 對事故現(xiàn)場進行清理，消除污染物的影響；對事故影響的進行跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

4.7.2 各級人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，提出補償和對受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。

4.7.3 其余工作按《昆明市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的3.3.1條的規(guī)定進行。

4.7.4 事故評估和責(zé)任調(diào)查 由違法排污造成的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由市環(huán)保局負責(zé)事故評估和責(zé)任調(diào)查；生產(chǎn)安全、道路交通事故等導(dǎo)致的化學(xué)品泄漏、燃燒和爆炸等引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事故，由市安監(jiān)局和環(huán)保局根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)事故評估和責(zé)任調(diào)查，市環(huán)保局匯總上報；非人為因素(自然災(zāi)害等)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由環(huán)保局和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)；恐怖襲擊引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由公安局、環(huán)保局和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)。4.7.5 責(zé)任追究

按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》7.4.2條的規(guī)定執(zhí)行。5 信息報送與處理

5.1 突發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告時限

5.1.1事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故，應(yīng)立即(最遲要在1小時內(nèi))向當?shù)乜h(市)、區(qū)政府報告，同時向市應(yīng)急辦公室報告。緊急情況下，可越級上報。

5.1.2縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機構(gòu)在確認發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即(最遲要在1小時內(nèi))向市應(yīng)急辦公室報告，由市應(yīng)急辦公室立即報昆明市人民政府和省環(huán)保局。

5.1.3 市應(yīng)急辦公室在確認發(fā)生重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即(最遲要在1小時內(nèi))向昆明市人民政府和省環(huán)保局報告，由省環(huán)保局立即報告國家環(huán)保總局。

5.2 報告方式與內(nèi)容

5.2.1突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。

5.2.2 初報可用電話直接報告，初報主要內(nèi)容包括事故的類型，發(fā)生時間、地點，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、污染范圍及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式和趨向等初步情況。

5.2.3 續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

5.2.4 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的文件等詳細情況。5.3 信息發(fā)布 昆明市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。6 附 則

6.1 本預(yù)案由市應(yīng)急辦公室負責(zé)解釋和更新。6.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。