第一篇：對縣鄉財源建設的思考

對縣鄉財源建設的思考

財政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉財政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉財政改革，分稅制的改革是我國財政體制的一次重大變革，比較全面的體現財政體制的基本要素，為建立科學、規范、公正、透明和相對穩定的分級、分稅財政體制打下了較好的基礎，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉兩級財政的財力不足已成我國財政制度設計上的“短板”。然而十二五規劃下強調的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉財政將進一步擴大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉財政財源的思考顯得更具有現實性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財權，更加明確了中央與地方間事權。然而縱看國五級財政，明顯發現事權的不斷向放寬而財權不斷向上聚集，導致地方財力不足，債務增多。16年來的分稅制，縣鄉兩級財政不僅缺少穩定的稅源，而且缺少鄉一級政府應有的財權，財力得不到保障。因此當收不抵支時，迫使縣鄉自尋財路，收入重心逐步外移。主要表現為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉移。縣鄉兩級非稅收入占地方一般預算收入的比重由分稅制體制實施前的10%猛增為50%，形成了費大于稅的收入格局。第二、內收入向制度外收入轉移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現象日趨普遍，甚至出現了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務收入轉移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉面臨的問題更為嚴峻，縣鄉兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉財力建設問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結構不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業稅中中央企業的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉的財源建設。

二、政府間事權劃分不清。

1.職責籠統、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。

2.財稅分設是造成財政管理體制與稅收管理體制不協調和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財源建設，從現象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造成縣鄉財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉財源建設，從以下幾點說明：

一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權范圍，實現事權與支出責任合理

匹配，政府間事權劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩定。

是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應該與該

1公共物品的性質相吻合，即全國性的公共物品應該由中心政府提供，地區性的公共物品應該由地方政府提供。根據這一理論，逐步改變縣鄉政府過多地承擔農村公共產品供給的現狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉兩級政府的事權和支出范圍。從維護基層政權穩定這一大前提出發，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉鎮政府。此外，對某些與國計民生關系較密切的具有縣域性影響的事權如計劃生育、義務教育、衛生、基礎科學、文化、撫恤救濟等主要應劃歸縣級政府，鄉鎮政府主要負協辦責任。對于城鄉基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉鎮項目事權主要劃歸縣市治理，鄉鎮范圍內項目事權主要劃歸鄉鎮治理

二、完善轉移支付制度。

轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重

要措施。我國目前的轉移支付制度還是延續分稅制改革之初的制度設計，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉移支付制度。第一、提高中心轉移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉移支付資金在地方經濟總量迅速增長的背景下，財政轉移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉移支付的資金總量規模。第二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第三、建立規范的專項撥款制度。合理調整現行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業、教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態環境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎上分配項目資金，并根據各地區的實際情況實事求是地降低欠發達地區的配套資金比例。

三、強化預算管理。

第一、合理核定收入基數。縣鄉財政收入基數的確定成為縣鄉財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉財政苦樂不均和財力差距拉大。第二、嚴格控制支出基數。由于全國旗縣市區財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數。改革預算編制，推行零基預算，改變“基數加增長”式的預算編制，取消歷年沿襲的支出基數，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業發展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規范經常性支出。嚴格遵循“建設”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設的傳統做法，推行吃飯與建設并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。由于目

2前的市管縣往往導致市縣在財力上的爭奪。出現“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現象。

五、不斷深化“鄉財縣管”改革

“鄉財縣管”是縣鄉財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉鎮財政困境、規范和加強鄉鎮財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據、清理債務和清理財政供給人員，對鄉鎮實施“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉鎮，在“保工資、保運轉、保重點”和緩解鄉鎮財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規操作缺乏監督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎工作急需加強等薄弱環節，在很大程度上影響了“鄉財縣管”改革初衷的實現。針對存在問題，一是要進一步強化對違規操作的監督、制約措施，逐步規范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設賬戶的監督網絡，通過設立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉財縣管”基礎工作，建立健全各項規章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現的各類問題。

第二篇：關于加強財源建設的幾點思考

>關于加強財源建設的幾點思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。隨著市場經濟的發展和我國加入wto與國際市場全面接軌，整個地方經濟必然融入世界經濟大格局之中，這在帶來良好發展機遇的同時，也將面臨著國際國內的雙重競爭壓力。特別是對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。

一、經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據綏化經濟發展相對滯后，“農業大、工業小、三產弱”的結構狀況，現階段，應把發展重點放在對財政經濟有較大支撐和拉動作用的“三型產業”上。一是以食品、醫藥、化工為重點的“主導型產業”。近年來，我市確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品。可以說，這“三大工業”是左右全市工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。食品工業應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫藥工業我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成gmp標準驗收；化學工業主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規模，實現化工行業的外延擴張。二是以畜牧業、林草業和綠色物產業為重點的“基礎型產業”。這既是農村經濟結構調整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現農民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業應該抓住加入世貿組織后的有利契機，迅速建成一批規模適度、布局合理的專業村和養殖大戶，大力發展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養殖業，大上畜牧加工業，不斷拉長產業鏈條；林草業要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經濟效益和生態效益；對綠色物產業要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態環境、得天獨厚的區位優勢和已經形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養殖、加工業延伸，向全方位拓展，使綠色物產業真正成為全市的特色產業、優勢產業、強項產業和中軸產業。三是以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。從完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十五”期間，我市第三產業增加值年均增長應在**%以上。其中，交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業的創稅能力應在現有基礎上至少提高**%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

二、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根原在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化、城鎮化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章，靠優化產業結構提高經濟運行質量，改變“農業大、工業小、三產弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經濟增長的貢獻份額，不斷增加工農業產品的科技含量，獲取較高的經濟效益。我市工業應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫藥等重點項目和領域的高新技術產業開發。農業應進一步強化技術推廣體系，完善鄉抓示范點、縣抓科技園區、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農業科技成果轉化范圍。尤其要根據加入世貿組織后，農牧產品急需提高品質的需要，加大優質高效農副產品、綠色食品、名優特新品種養殖等多項科技成果的開發推廣力度。三是對現有企業要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調整、技術創新、經營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現代企業制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業法人治理結構和分配制度，健全市場化的經營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經濟發展提供強大的內在動力。

三、財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。一要圍繞資源優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。二要面向社會、面向多種經濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經濟生長點。除了要發展好旅游業、信息業和其他第三產業以外，應把城鎮化發展放在突出位置，花大力氣做好城市經營的文章。作為我們綏化市來說，就是應該抓住撤地設市后擴充城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，提高建筑業及相關產業的創稅、創收能力。與此同時，要采取集中招商與分散招商結合，依托資源優勢與區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財力不足的捷徑之路。三要把發展非國有經濟作為培植后繼財源的首選模式，在強力推動、加快發展上實現突破。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。有重點地扶植歇業戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，開發一批；選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品、或一縣（市）一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動市域經濟特別是財政經濟快速健康發展。

四、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進一步深化財稅體制改革。完善縣、鄉財政管理體制，充分調動縣（市區）和鄉鎮政府培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到依法治稅，依法行政。要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的主要組成部分。三要深化服務層次。在財源建設上，作為財政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展

第三篇：關于加強財源建設的幾點思考

關于加強財源建設的幾點思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。隨著市場經濟的發展和我國加入WTO與國際市場全面接軌，整個地方經濟必然融入世界經濟大格局之中，這在帶來良好發展機遇的同時，也將面臨著國際國內的雙重競爭壓力。特別是對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。

一、經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據綏化經濟發展相對滯后，“農業大、工業小、三產弱”的結構狀況，現階段，應把發展重點放在對財政經濟有較大支撐和拉動作用的“三型產業”上。一是以食品、醫藥、化工為重點的“主導型產業”。近年來，我市確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品。可以說，這“三大工業”是左右全市工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。食品工業應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫藥工業我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMp標準驗收；化學工業主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規模，實現化工行業的外延擴張。二是以畜牧業、林草業和綠色物產業為重點的“基礎型產業”。這既是農村經濟結構調整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現農民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業應該抓住加入世貿組織后的有利契機，迅速建成一批規模適度、布局合理的專業村和養殖大戶，大力發展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養殖業，大上畜牧加工業，不斷拉長產業鏈條；林草業要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經濟效益和生態效益；對綠色物產業要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態環境、得天獨厚的區位優勢和已經形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養殖、加工業延伸，向全方位拓展，使綠色物產業真正成為全市的特色產業、優勢產業、強項產業和中軸產業。三是以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。從完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十五”期間，我市第三產業增加值年均增長應在xx%以上。其中，交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業的創稅能力應在現有基礎上至少提高xx%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

二、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根原在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化、城鎮化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章，靠優化產業結構提高經濟運行質量，改變“農業大、工業小、三產弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經濟增長的貢獻份額，不斷增加工農業產品的科技含量，獲取較高的經濟效益。我市工業應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫藥等重點項目和領域的高新技術產業開發。農業應進一步強化技術推廣體系，完善鄉抓示范點、縣抓科技園區、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農業科技成果轉化范圍。尤其要根據加入世貿組織后，農牧產品急需提高品質的需要，加大優質高效農副產品、綠色食品、名優特新品種養殖等多項科技成果的開發推廣力度。三是對現有企業要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調整、技術創新、經營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現代企業制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業法人治理結構和分配制度，健全市場化的經營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經濟發展提供強大的內在動力。

三、財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力

第四篇：對鄉鎮財源建設的調查與思考

對鄉鎮財源建設的調查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區商務局 文章類型：原創 內容分類：調研

二、對策建議

1、非均衡發展。后續財源培植不能“齊步走”，要結合鄉鎮的實際實行非均衡發展，力爭建成“二區一帶”區域經濟格局。“二區一帶”，即松煙經濟區、白泥經濟片、大烏江經濟帶。松煙經濟區包括松煙鎮、關興鎮（除獅山村外）、敖溪鎮（除柏林村外）和龍家鎮（除坪桃村外）。在該區建成全縣優質油菜、優質米、茶葉、畜禽等農副產品生產加工基地。白泥經濟區包括白泥、小腮和龍溪鎮和涼風村。該區要充分發揮縣城和龍溪鎮中心城鎮的輻射帶動作用，壯大城鎮經濟和工業經濟。同時，積極發展特色產業，建立果蔬生產基地、苦丁茶基地、中藥材生產基地和城郊畜牧水產基地。大烏江旅游經濟帶包括構皮灘鎮、花山鄉、大烏江鎮(除涼風村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經濟帶要以旅游經濟和非公有制經濟建設為重點，逐步建成旅游經濟區、非公有制經濟發展試驗區、農副產品生產區和能源基地，培育新的財源增長點。

2、調優結構。一是發展鄉鎮企業，壯大骨干財源。立足本地資源，發展農產品轉化加工和資源延伸加工，實現由資源型經濟向資源和轉化型經濟同步發展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點骨干企業在政策上傾斜，資金上扶持，使工業財源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進程，培育新興財源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉鎮集貿市場，著力發展社會服務業、餐飲業、金融業、信息業、交通運輸業，大力發展便民連鎖經營、超市經營、總經銷、總代理，不斷改善服務質量，增強服務功能，提高輻射能力，活躍地方經濟。三是做好旅游規劃，發展特色財源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風景名勝、紅軍長征遺址、構皮灘電站“高峽平湖”等旅游準備工作，著重以紅軍強渡烏江和烏江峽谷及構皮灘庫區生態旅游資源為切入點，努力打造獨具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務業成為地方財源增長的新亮點。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續實施積極財政政策和西部大開發的大好機遇，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快財源。重點抓好構皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設的配套服務工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農村經濟發展、促進農民致富增收，除了用于煙葉生產、畜牧產業外，還要向中藥材、茶業、果蔬等產業投入。三是對外引資投入。抓住國家實施西部大開發，發達地區資本和產業向內地梯度轉移的機遇，發揮勞動力多等優勢，集中力量建成“板塊財源”。

4、夯實龍頭。一是優先重點項目。緊緊圍繞農業增效、農民增收、財政增長的目標，加大財政支農力度，用好用活財政引導資金，建設效益型、生態型、現代型龍頭企業。縣財政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業。努力把龍頭企業建設成為農科教三結合、產供銷一條龍、貿工農一體化的現代企業。二是優先設施建設。加大對龍頭企業的基礎設施建設，不斷提高減災抗災和可持續發展能力。三是優先結構調整。投入財政資金，引導結構調整，致力發展高效、特色龍頭企業。

5、打造名牌。一是加強管理。充分發揮農村專業技術協會的作用，按照行業管理和產品標準化的要求，規范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產品既要統一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產業一個品牌的意識，強化名牌意識，千方百計把名牌做大做強。同時要按照質量標準的要求加大查處力度，維護名牌形象。

6、標本兼治。一要減負放活鄉鎮。改革現行的財政體制，理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。二要節流盤活鄉鎮。堅持量入而出、以收定支，在建設上堅持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財的政績工程和面子工程，降低行政成本。三要開源激活鄉鎮。要拓寬增收渠道，加強財源建設，把鄉鎮干部的主要精力放在招商引資、發展民營經濟上來，不斷壯大鄉鎮財政規模，增強鄉鎮財政實力。

7、創新機制。一要創新財政管理體制。探索實行“部門包干”責任制，對主管部門實行包干管理，收支掛鉤，權責利結合，充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入和增收節支的積極性。二要創新財源激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，由政府組織中介機構在評定信用等級的基礎上給予擔保，提供信貸支持，促進企業進行技術改造，增強發展后勁。

第五篇：對我縣財源建設情況的調查與思考

對我縣財源建設情況的調查與思考

對我縣財源建設情況的調查與思考

近年來，縣委、縣政府把財源建設作為加快我縣經濟發展攻堅戰的五個主攻方面之一來重點抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進我縣經濟快速、健康發展，確保“財政增長，農民增收”目標的實現，已顯得至關重要。

一、我縣財政收入的現狀分析

××年，全縣財政收入完成萬元，比年增長。從財政收入的構成比例來看，工業是主體財源，××年來自工業企業的

財政收入萬元，占財政收入的；來自農業的財政收入萬元，占財政收入的；來自商業及服務業的財政收入萬元，占財政收入的；來自其它收入的萬元，占財政收入的。從財政收入的質量來看，一是財政收入占的比重偏低。××年全縣財政收入占的比重由年的下降到，下降了個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占的比重（全省年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點；全國年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。××年全縣非稅收入萬元，占財政收入的比重為，而稅收占財政收入的比重只有，與全國稅收占財政收入的的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少。××年全縣人平財政收入為元，人平地方可用財力為元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從年到年，全縣財政收入平均增長速度僅，比經濟的平均增長速度（）低個百分點，財政收入增長滯后于經濟增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設在近幾年雖有長足發展，但由于受經濟總量和規模的影響，財源增長質量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

⒈經濟結構不優，財政增收受到抑制。從工業看，全縣工業規模較小，結構不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業企業缺乏高質量、高檔次、高知名度的產品，企業經濟效益因而不佳，導致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業近幾年相繼破產重組，效益不太明顯，產值降低，稅收減少。從農業看，傳統的農業仍占主導地位，結構不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農業的稅收徘徊不前，至今仍然維持在年的水平上。從第三產業看，除了傳統的商貿運輸業以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優勢。

⒉支柱企業太少，規模財源建設后

勁不足。到××年止，全縣上交稅收上百萬元的規模財源企業只有家，繳納的稅收在萬元左右，僅占財政收入比重的；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導致財政收入增長緩慢。

⒊財源建設資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發展，一些有發展潛力的新項目不能迅速得到開發，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內湊效。

⒋政策調整影響大，現有財源受沖擊。全縣有相當一部分工業項目屬于資源開發型，根據國家關閉“五小”企業的產業政策，全縣先后被關停的“五小”企業有家，減少稅收萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

⒌稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現象嚴重。目前，我縣部分個體私營企業納稅意識淡薄，偷漏稅收現象嚴重。在征收過程中，基數難核定，征收難到位，稅收流失較大。據調查估算，全縣個體私營企業照章納稅的不到，每年稅收流失在萬元以上。

三、對加快我縣財源建設發展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發展，財源建設來勢喜人。但要實現在近期內擺脫經濟困境的目標，還必須進一步拓寬財源建設思路，加大工作力度，切實把財源建設當成經濟工作最關鍵、最首要的問題來抓。

⒈大力加強農業，穩定基礎財源。農業是國民經濟的基礎，也是地方財政的基礎財源。現階段，應以優化農業結構為重點，突出發展創稅農業。一是積極調整和優化農業產業結構。大力發展高效經濟作物，突出扶持發展優質水果、無公害蔬菜、特種養殖業等經濟作物，對高效經濟作物要抓好規劃、引導、管理、服務，集中連片發展，形成一定的規模和檔次，提高農業綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉機制，促進莊園農業的發展；加快城鎮化進程，促進農業勞動力轉移，擴大農業經營規模。二是大力推進農業產業化經營。圍繞支柱產業和龍頭企業，按照“公司基地農戶”的生產經營模式，加快農產品基地化建設；大力扶持、組建農產品加工龍頭企業，通過農產品的精、深加工，實現加工增值。三是著力提高農業經濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術的引進和農業適用技術的培訓、推廣，依靠科技提高農業生產效益。

⒉加快工業發展，壯大支柱財源。工業是桃江財政的支柱，抓住了工業，就抓住了財源建設的關鍵。要繼續堅持“工業強縣”的思路，大力發展工業經濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業發展速度較快，發展勢頭較好，但目前全縣上

百萬元稅收的企業還只有家，上千萬元稅收的企業還是空白，可以說仍然缺少支柱產業、龍頭企業和名牌產品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯系，爭取引進更多的資金用來發展企業；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業、高科技企業、外資企業項目放到發展企業的首位；要繼續實施好“人才興業”工程，特別是要創造良好環境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據我縣企業規模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導企業向國內外知名大企業靠，搞好優勢互補，帶動企業發展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業發展迅速，創造了良好的經濟效益與社會效益。三是創品牌。桃江有豐富的資源優勢，但沒有自己的品牌。企業沒有品牌是沒有生命力的，縣域經濟

沒有品牌支柱企業是沒有生機活力的。桃江人有創品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮過去有個“豆腐花”產品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術人員，結果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導企業著眼于長遠，多作市場調查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發和維護好自己的品牌。

⒊突出發展民營經濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產業，創建工業小區，培養小區特色，形成“商業城、工業鎮、專業村”的經濟發展格局。另一方面，要在政策優惠、信貸投資、社會保障和管理服務等方面對民營企業一視同仁，促進其健

康發展。

⒋努力發展第三產業，積極培植后續財源。首先必須加速開發旅游資源。旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風水寶地。旅游開發是我縣三產業發展的重中之重。為此，一要加強領導，搞好旅游開發定位。突出桃花江竹海、竹鄉農家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區建設。堅持“早投入、早開發，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發、引資開發、集資開發、內外合資開發和向上爭資開發，積極為開發者創造條件，提供環境，讓利別人，發展自己。三要實施精品戰略，打造國內外旅游品牌。“桃花江是美人窩”，三十年代就名揚東南亞，在海內外留下了美好的印象。但

因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創優環境，全力搞活桃江旅游業。桃江旅游業目前在外界產生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創優環境，力爭把桃江旅游業提高到一個新的水平。其次，要大力發展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產開發等行業；鞏固發展商品流通等傳統產業；努力發展信息、咨詢、技術服務等新興行業；加快發展社區生活服務和文化娛樂、中介服務等行業。要力爭我縣三產業有一個較快的發展速度，以增加新的財源。

⒌大力優化財源建設環境。環境既是一個重要的財源基礎，又是財源建設

發展的調速器。從硬環境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮建設已初具規模，水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，可以說硬環境建設已達到了一定水準，但建設硬環境不能滿足現狀，要有更高的標準。從軟環境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益，以致形成外資引不進、引進留不住，連桃江縣本地不少經濟能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設桃江的軟環境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽入手，尤其要認真規范行政執法和收費行為，嚴厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。

⒍落實責任，強化財源建設目標考核。經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據這一指導思想，必須進一步建立健全一套財源建設的考

核目標和管理辦法，通過確定財源建設常設機構專門抓，健全“縱向責任到底、橫向責任到邊、獎罰考核到人”的目標管理體系，實行財源建設與干部政績掛鉤、與干部評先評優掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財源建設獎勵機制等措施，大力提高全縣上下培植財源的積極性，做到真正把財源建設作為一項經常性、長期性的工作任務一抓到底，并開創財源建設一級抓一級、逐級抓落實的新局面。