第一篇：事業單位養老

事業單位養老“并軌”信號再次釋放 多年“原地踏步”的改革如何“破冰”？ 新華網北京５月１６日電 備受關注的事業單位養老“并軌”啟動信號再次釋放。將于７月１日起施行的《事業單位人事管理條例》提出“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！?/p>

此條例的出臺，印證了年初業內人士對改革時間表的預測。事實上，今年３月全國“兩會”期間，政府工作報告中提到“改革機關事業單位養老保險制度”，這一事項被列入２０１４年重點工作中。業內人士均表示，這回“并軌”真的來了。

但是，那些令這一政策遲遲難以推進的“梗阻”問題是否有轉機？已經在山西、上海、浙江、廣東、重慶５地開展６年的試點工作，如今運轉得如何？

６年來多數試點實質性進展不多

２００８年２月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。這些試點如今情況如何？

山西——記者采訪發現，多數事業單位仍然沿用舊的養老金制度。山西省人力資源和社會保障廳表示，對這一問題目前不想發表任何意見。其官網上也未查詢到任何相關改革相關信息。

上?！鶕保梗梗衬臧l布的《上海市機關事業單位基本養老保險費統籌暫行辦法》，上海對機關、事業單位的基本養老保險費實行全市統籌，其中基本養老保險費的統籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發的基本養老金，由此開始建立以社會統籌和個人賬戶相結合為主要特點的養老保險制度。

浙江——浙江省人力資源和社會保障廳有關人士稱，事業單位養老保險制度改革還沒開始做，尚處于思考當中，目前也沒有相關實施具體方案措施。

廣東——廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人回應稱，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關配套政策，除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外，廣東在事業單位養老并軌方面“實質性進展不多”，下一步如何實施仍有待國家出臺統一政策，廣東目前尚未出臺新的方案。

重慶——重慶市人力資源和社會保障局養老保險處相關負責人稱，嚴格來講，改革沒有取得任何實質性的進展。

基層人士稱多年“原地踏步”因“地方難以協調”

浙江省人力資源和社會保障廳的相關人士表示，７月１日將實施這一條例，并不是說７月１日起事業單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內容都是“原則性”的，有些表達比較簡單，不具操作性。

他表示，落實養老保險改革還需要有一個過程，但有關部門的態度很明確、思路很清晰，取消養老金雙軌制是很堅決的。所以，具體的方案細則預計也會較快出臺。

該人士還表示，目前全國有多處事業單位養老保險改革試點，但取得的進展不大，一些地方可以說是“原地踏步”。主要還是因為養老金問題需要由國家頂層設計，牽扯的面太廣，很多利益問題不好協調，地方上很難真正推進。

對于事業單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？

浙江省人力資源和社會保障廳的人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點采取了基本養老金加職業年金的模式，而職業年金能比較好地保障事業單位人員的權益，避免由于缺乏個人養老基金積累，離開事業單位后“一無所有”的困境。但目前來說，職業年金由個人、企業還是財政來承擔，都還沒有定論，還需要研究。

這位人士表示，落實事業單位養老金改革之后，對事業單位人員保障還是比較有利的，如果離開事業單位后也不會擔心“這么多年白干了”，而是可以轉移到企業當中去。從這個角度來說，事業單位長期以來難以實現“能進能出”的問題也將得到解決，對事業單位人員的考核及淘汰機制都將可以得以實施，而一部分想離開事業單位的人員也將少了后顧之憂，反而可以避免部分人員“混日子”的心態，進一步激發事業單位的活力。

配套政策期待：崗位設置合同聘用同時開展，與公務員養老改革同步

很多受訪者認為，機關和事業單位的養老保險制度改革應該是同步進行的，否則各方博弈又會把問題弄復雜，而同步進行才能徹底消除長期以來的雙軌制困局。

中國社會科學院教授鄭秉文說，此次條例路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務員的相關條例出臺。

他說，養老金并軌后涉及的籌資機制問題，根據財政撥款類型不同，面臨挑戰主要有三：一是全額撥款的事業單位，將或多或少增加中央和地方財政支付；二是部分于上世紀９０年代改革的事業單位，先期進行了繳費，由于歷史條件改革沒有徹底進行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，這將增加改革成本；三是差額或零撥款的事業單位，一旦啟動改革，事業單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，或將遭遇改革阻力。

不少受訪者還認為，僅僅對照現有的條例，事業單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關配套措施，譬如事業單位崗位設置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業單位究竟怎么交社保、如何改革養老保險制度密切相關。

值得注意的是，事業單位退休人員的待遇和公務員的待遇差距有擴大的趨勢。東部地區一位曾參與制定某研究機構事業單位改革方案的負責人告訴記者，一位事業單位編制的正教授的養老金待遇從以前

和副局級干部持平一路下降到和處級持平，現在在有的地方還不如科級。

上海市社科院城市與人口發展研究所研究員胡蘇云介紹，由于現行的機關事業單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，實行統賬結合的改革方案后，已經退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構成了轉制成本，其中“中間人”是改革的焦點。

有學者測算，按照８％的個人繳費率，如果３０００萬事業單位工作人員月平均工資２５００元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達７２０億，財政承擔的壓力較大。

胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現養老金一定程度的差異也是應該的。

胡蘇云認為，隨著我國建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，未來我國養老保障制度改革或將借鑒城鎮職工養老保險中的基礎養老金由中央政府統籌的方式，對不同“軌道”上的養老保險都采用基礎養老金中央政府統籌，加權部分由地方、企業、個人等自行進行選擇，在構建一個全國統一的水平差距不大、相互銜接的基本養老保障制度的基礎上，建立多層次、多維度的養老保障體系。（參與采寫記者呂昂、孫亮全、周蕊、邱明、徐博、羅鑫、楊麗萍）

第二篇：事業單位養老保險制度建設之我見

事業單位養老保險制度建設之我見

事業單位養老保險制度建設之我見2007-02-06 12:27:1

4事業單位養老保險是整個社會保障體系中的一個重要組成部分。目前，只有少數地方和單位開展了這項工作，而大多數單位仍然按兵未動，等待觀望。建立和完善事業單位的養老保險制度，尚有不少問題值得探討。

事業單位人事制度的一項重大改革就是人才流動。事業單位的專業技術人員多，他們是國家的寶貴財富，是現代化建設的重要力量。合理的人才流動，無疑為他們提供了一個施展才華的機會。但由于養老保險問題沒有解決好，致使一些專業技術人員在流動時不得不考慮自己的養老問題，瞻前顧后，同時，事業單位人員的分流、富余人員的再就

業等等，都與養老保險有直接的關系。

改革的必然性不得不使我們認真地考慮事業單位的養老保險問題。因此，盡快建立事業單位養老保險制度，是時代的呼喚，是大勢所趨，既是當務之急，更是長遠之計。

一、影響事業單位養老保險工作全面推開的主要問題

由于政策的不統一和不配套，使事業單位養老保險工作全面推開的難度增大、速度放慢。對于事業單位的養老保險制度，國家至今沒有統一的改革方案。隨著自上而下社會保險職能的劃轉，各地的具體情況不同，事業單位的性質、職能較為復雜，必然導致各地出臺的事業單位養老保險制度改革方案沒有國家大的政策依據，缺少規范性和合理性，從而工作難度有所加大，全面推開的速度難以加快。

由于各地事業單位養老保險實施的不一致、不平衡，使不少地方等待觀望，工作遲遲不能向前推進。這種不一

致性主要表現在五個方面：一是實施的時間不同。各地根據自己的情況和條件而進行改革，因此時間不一致，具體辦法和步驟不盡相同。二是保險的范圍不同。各地根據自身實際和財政狀況，大多采取了積極穩妥的分步實施辦法，所以養老保險實施的范圍和對象也不同。三是繳納的標準不同。各地實施養老保險后其繳納標準都是根據各地的參保在職人數、工資總額、支付的離退休人數、離退休人員養老金等測算出來的，所以其繳納標準高低不一。四是繳費的基數不同。有的以在職人員實際工資額作為繳費基數，有的以在職人員的檔案工資作為繳費基數。五是資金來源不同。由于事業單位經費來源的性質不同，養老保險費繳納的渠道也不一樣。這些不一致性的存在，使那些尚未開展事業單位養老保險改革的地方和單位感到拿不準，為避免少走或不走彎路，遲遲不肯付諸實施，一拖再拖。

企事業單位之間養老保險的不平

衡狀況，也是一個需要研究的問題。一是養老保險待遇的不平衡性。由于年機關事業單位工資制度改革，逐漸拉開了企業和事業單位的工資差距，特別是對縣級地區來講，由于企業經濟效益的不景氣，職工工資普遍較低，企業和事業單位之間的工資差距加大，加之企業、事業退休養老待遇計發辦法的不同，造成了事業單位退休人員同企業退休人員待遇的不同。二是個人帳戶制度的不平衡性。由于事業單位的退休養老待遇計發辦法未改，雖然實施了個人繳費制度，但是未設立個人帳戶，退休人員所支付的養老金全部在社會統籌基金中支付，無法體現繳與不繳、繳長與繳短其養老保險待遇的差別。三是養老金社會化發放的不平衡性。目前由于事業單位養老保險費結算大多采取“差額結算，差額撥付”的辦法，離退休人員的養老金都是社會保險機構委托單位代發，少數事業單位遲發、不發或少發離退休人員的養老金，一定程度上影響了社會的穩定。

二、制定事業單位養老保險政策的原則

第一要體現政策的統一性。在制定整個事業單位養老保險制度改革方案時，要高瞻遠矚，改變現在的小統籌、小保險狀況，實行大統籌、大保險，構筑一個統一的事業單位社會保險保障網絡。在實施時間、標準、繳費基數、退休養老待遇的計發等方面，都要有一個統一的規定。所有事業單位不論是全額撥款、差額撥款，還是自收自支，其所有在職人員都應納入養老保險范疇，退休后進入社會保障網絡，實行收、支兩條線，真正實現養老保險的社會化。第二要體現政策的連續性。由于事業單位養老保險制度改革各地起點不同、情況不一，而對事業單位養老保險每一項政策規定的制度都是牽一發動全身，影響著事業單位每一位在職人員和離退休人員的切身利益，要考慮到大部分機關事業單位都已實施了養老保險制度改革的現實。特別是對一些遺留問題的解決，更是要通盤考慮，以保證平衡過渡。第三要體現待遇的差別性。（）事業單位創造的主要是社會效益，它們的價值無法用經濟效益來衡量。因此，事業單位退休人員的養老待遇應和企業退休人員養老待遇有所差別。（）由于各地養老保險實施的時間、范圍、標準、繳費基數不同，我們不能搞養老待遇一刀切，必須體現保與不保、先保與后保、多保與少保人員的待遇差別。第四要體現繳費比例的漸進性。由于事業單位目前多數仍由國家財政撥款，每年事業經費的投入也很有限，如果用于繳納養老保險的支出過大，勢必會影響其它正常支出。因此，事業單位的養老保險既不能不動，也不能操之過急，應該有個循序漸進的過程。

第三篇：機關事業單位養老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步?！耙粋€統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

第四篇：機關事業單位養老保險制度：問題解答

機關事業單位養老保險制度啟動

－－人社部有關負責人就貫徹實施《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決

定》有關問題進行解答

發布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。

問：企業職工早在上世紀末就實行了養老保險制度，而機關事業單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業單位養老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現在推出這項改革？

答：國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果?？梢詮娜齻€方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社 1 會化養老保險制度，均衡了企業之間的退休費用負擔，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業和城鎮靈活就業人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發的矛盾愈益凸顯。機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經驗。自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事業轉企業”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經過。

答：黨中央、國務院對機關事業單位養老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發展改革委、財政部、社?；鹄硎聲?、全國總工會組成部際研究工作小組，聯合開展養老保險頂層設計研究；同時委托國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協會7家國內外研究機構開展平行研究；還部署省級有關部門結合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關事業單位養老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協也分別組織了專門調研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關事業單位養老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關部門對此集中進行了深入研究，總結地方探索和局部試點經驗，廣泛聽取各方面意見，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發了國務院《決定》。應該說，國務院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個側面反映了國家重大決策的科學化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民 養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

第四，有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，應該如何理解它的含義？

答：“一個統一、五個同步” 是黨中央、國務院審議機關事業單位養老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職 工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短 等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關 7 約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

問：國務院《決定》已經發布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關事業單位養老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關事業單位與企業養老保險制度不統一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關政策，理順各方面關系，實現養老保險制度的可持續發展。第二，我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩銜接。這些，都需要各地區、各部門在統一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統籌兼顧。機關事業單位養老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關群體的政策安排。這次，國務院統籌安排提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準，還大幅度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第五篇：事業單位人員質疑養老改革

事業單位人員質疑養老改革：為什么不改公務員

核心閱讀

事業單位養老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業單位人員的普遍質疑。養老改革，事業單位人員有哪些擔心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養老制度改革，事業單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌?，目前月收入近7000元。據他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養老金也有這個數，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業單位養老保障制度改革試點省份之一。雖然當地絕大多數事業單位的養老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業單位人員要和企業人員一樣繳納養老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業單位人員的退休待遇按退休前月收入、結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低?，F在比照企業的養老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯系，肯定要降不少。

北京事業單位集中，雖然并非試點區域，但事業單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區的方案，“除了強調有職業年金外，其他方面和現行的企業職工養老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業職工養老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業單位的養老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意 1 味著退休后收入大幅降低。至于職業年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發現在事業單位工作時被認可的繳費水平極低，現在只能領到幾百元養老金。

■怕不公平

事業單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改?，F在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力。”

浙江的石教授說，改事業單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質上看，許多事業單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創新職能，性質上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業單位養老保險向企業去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業職工可以接受改革，為什么事業單位人員就不能接受？而事業單位人員則認為，目前事業單位退休待遇高于企業是事實，但事業單位和企業不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業單位人員在職收入固定，而企業員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養老金并不公平。據了解，在杭州這類經濟發達的城市，企業里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業工作的大學 同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳嶋H收入交養老保險，退休后不會比事業單位的低?！?/p>

接受采訪的事業單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業單位的待遇明顯高于企業的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續的改革應是致力于提高企業偏低的退休待遇，而不是把事業單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業單位養老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業職工養老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經退休的事業單位人員多數認為，改革不會對自己有什么影響，現在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調整上受些影響，調整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘?，這事兒也不管了?！眲倧囊患覉笊缤诵莸狞S女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業單位這個名稱都改沒了?！币患覐V播電臺的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c改制成企業，那樣大家干得好就能掙得多，不像現在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態則很復雜。前幾年，曾有事業單位人員怕改革后待遇下降而想方設法提前退休，接受采訪的事業單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉型時期，最大限度自我保護的具體體現和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長的事業單位人員還表示，在事業單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業單位養老改革的復雜性還在于一部分人員是從機關轉來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續當公務員。據了解，在一些政府部門下屬事業單位轉企改制時，各地均出現過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業單位人員普遍認為，養老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數人強調，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設計者，別當例外(民生·民聲)

白天亮

●統一推進養老改革，可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎

事業單位養老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業單位人員對改革第一反應是：“怎么不改機關，只改事業單位？”

如此利益攸關的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業、不分地域。這意味著，政策的設計者也是制度調節的目標群體。如果政策設計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關系公眾基本利益的改革，如果政策設計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現行的養老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養老保險，城市一個樣、農村一個樣；城市內部，職工一個樣、居民一個樣；職工內部，企業職工一個樣，公務員及事業單位員工又一個樣?，F在，隨著事業單位養老保險制度的改革的推進，又會出現公務員一個樣、事業單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續高高在上。

企業與機關事業單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病?，F在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調節差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調節”的效果。這樣的改革，難免會遭到質疑。

公平公正，是社會保障制度改革發展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養老保險制度完全可以統一，沒有必須分設的理由?，F階段，統一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權理念，還可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎。每一項重大的改革都會遇到阻力，關鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養老改革勿形成新“碎片”(多棱鏡)

財政部財政科學研究所課題組

事業單位養老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現實問題。事業單位養老改革，應堅持公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮主要的退休制度包括三部分。城鎮企業基本養老保險是第一個部分，目前月人均養老金近1900元。事業單位是第二個部分，月均養老金是企業退休職工的1.8倍，離退休費支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機關公務員退休人員，養老金水平是企業的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內容包括：事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣繳納養老保險，退休待遇與繳費相聯系；養老金發放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業年金制度；建立基本養老金正常調整機制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業單位養老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務員相比，事業單位養老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，并且公務員改革沒有預期，這自然成為事業單位攀比的參照系，是事業單位感到不公平的原因之 一；與企業相比，企業可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業和企業的退休金要遠遠高于事業單位，而事業單位退休金只是一個能“過得去”的平均數，退休前不能向高收入企業看齊，退休后卻要向低收入企業看齊，這是事業單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術問題。既然事業單位改革方案無論在繳費設計還是在待遇計發方式等方面，其絕大部分內容與企業養老保險幾乎別無二致，那么，養老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業單位人員改革的預期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾，只籠統地提到要建立職業年金，但沒有任何具體細節和彌補措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業單位人員預期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產。

因此，事業單位養老制度改革成功與否，關鍵在于明確“一個為主”和“三個聯動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯動”，一是事業單位與公務員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業單位的各個類別一起改革；三是事業單位改革與建立職業年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現平滑轉型。

事業單位改革后人數會有壓縮，但事業單位養老改革對財政支出負擔在一定時期將會增加，對此應有清醒認識

事業單位養老保險要實現從“退休養老制度”到“社會養老保險制度”的轉變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業單位養老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統一安排，新人則完全按新辦法執行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養老保險制度推行前有若干年沒有繳費，使“中人”養老保險社會統籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產生基本養老金和職業養老金隱性債務，必須由國家統一制定養老金債務彌補方案進行彌補。改革能否成功的關鍵就是切實做好“中人”基本養老金和職業年金債務彌補方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務規模有多大，取決于“中人”在繳費人數中所占比重大小?！爸腥恕闭急仍酱笠馕吨[性債務越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補養老保險隱性債務，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進，是事業單位改革的基本方向。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位改革將按行政職能型、公益服務型、經營型三類劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。其中的公益服務類事業單位經費供應主要由政府財政承擔，其養老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業單位改革之后事業單位范圍和人數會有較大壓縮，但事業單位養老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。

(課題負責人：蘇 明 課題執筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜)