第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論

2014年04月11日 08:11

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無(wú)來(lái)源“卡殼”改革，“誰(shuí)來(lái)埋單”難題待解 無(wú)論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡(jiǎn)單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性的改革。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無(wú)來(lái)源“卡殼”改革，“誰(shuí)來(lái)埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個(gè)月工資有6000多元，在她的工資單上并沒(méi)有“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一項(xiàng)，和全國(guó)4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來(lái)的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，這一情況將發(fā)生根本改變?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰(shuí)來(lái)埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2008年開(kāi)始國(guó)務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，但經(jīng)過(guò)去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺(tái)，一些地方已經(jīng)謀動(dòng)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查時(shí)獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個(gè)調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此之前，他們已經(jīng)派專(zhuān)人對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測(cè)算。

廣東省人社廳一位副廳長(zhǎng)在內(nèi)部會(huì)議上表示，中央層面將在今年出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，廣東省將會(huì)結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

本報(bào)記者在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來(lái)公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個(gè)人和財(cái)政都拿出“真金白銀”來(lái)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類(lèi)似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來(lái)計(jì)算，并不改變待遇水平。

誰(shuí)來(lái)埋單？

國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來(lái)，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語(yǔ)權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

在楊燕綏看來(lái)，公務(wù)員改革相對(duì)是容易的，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過(guò)漲工資來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。“事業(yè)單位就難了，面對(duì)如此龐大的公共部門(mén)，可以明確預(yù)計(jì)，各級(jí)財(cái)政不愿意也沒(méi)能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒(méi)有收入來(lái)源來(lái)解決這一問(wèn)題?！睏钛嘟椪f(shuō)。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門(mén)支付的房租、停車(chē)費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個(gè)收入水平在北京來(lái)說(shuō)并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計(jì)將最高達(dá)到16%，這意味著她每個(gè)月還將拿出720元為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這對(duì)于她來(lái)說(shuō)并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公共部門(mén)的雇員勞動(dòng)收入仍然是高度計(jì)劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場(chǎng)化部門(mén)人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付。“這些公共部門(mén)一旦個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會(huì)對(duì)這些部門(mén)人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f(shuō)。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長(zhǎng)。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來(lái)出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財(cái)政來(lái)出，財(cái)政預(yù)算中現(xiàn)在也沒(méi)有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉?duì)本報(bào)記者表示。

從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財(cái)政供養(yǎng)人員，即使財(cái)政為他們繳費(fèi)只是從一個(gè)口袋轉(zhuǎn)向另一個(gè)口袋，財(cái)政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時(shí)一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財(cái)政肯定不會(huì)為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的方案，行政類(lèi)和公益類(lèi)中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財(cái)政還有可能負(fù)擔(dān)，對(duì)于公立醫(yī)院、科研院所、大中專(zhuān)院校等公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，若改革后仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，也就沒(méi)有改革的必要了。

昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動(dòng)養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財(cái)政初期需要支付三筆錢(qián)：一是公務(wù)員過(guò)去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，從增量開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，新聘任人員簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對(duì)改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個(gè)人繳8%。購(gòu)買(mǎi)地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過(guò)城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國(guó)20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率與改革之前差別不會(huì)太大。

楊燕綏對(duì)于財(cái)政出資來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財(cái)力支撐。在中國(guó)的很多地區(qū)，有限的財(cái)政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財(cái)力來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來(lái)最大的不公平將是年金的差異，有沒(méi)有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素?，F(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂(lè)部”，當(dāng)前全國(guó)參加企業(yè)年金的職工只有2000萬(wàn)人，而且

絕大多數(shù)都是國(guó)有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺(tái)了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。

楊燕綏說(shuō)，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，一般企業(yè)沒(méi)有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無(wú)法顧及的事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)千差萬(wàn)別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒(méi)有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個(gè)月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬(wàn)。

“同學(xué)說(shuō)我退休之后會(huì)比他拿的錢(qián)多，這樣不公平，可是在職的時(shí)候，他比我有錢(qián)得多，我比他學(xué)歷還高，只不過(guò)進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會(huì)覺(jué)得公平嗎？”王文云說(shuō)。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時(shí)間過(guò)短，公共部門(mén)退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只要求15年。公共部門(mén)雇員的平均工作年限會(huì)在35年左右，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)不是社會(huì)福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過(guò)短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低(只按照社會(huì)平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說(shuō)，還有一種可能就是財(cái)政當(dāng)期不出錢(qián)，只啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)，對(duì)參保人的視同繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬(wàn)人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒(méi)有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)?！睏钛嘟椪f(shuō)。

無(wú)論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡(jiǎn)單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢(qián)，而個(gè)人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論

原標(biāo)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革破冰聲

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無(wú)來(lái)源“卡殼”改革，“誰(shuí)來(lái)埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個(gè)月工資有6000多元，在她的工資單上并沒(méi)有“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一項(xiàng)，和全國(guó)4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來(lái)的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，這一情況將發(fā)生根本改變。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰(shuí)來(lái)埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2008年開(kāi)始國(guó)務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，但經(jīng)過(guò)去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺(tái)，一些地方已經(jīng)謀動(dòng)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查時(shí)獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個(gè)調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此之前，他們已經(jīng)派專(zhuān)人對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測(cè)算。

廣東省人社廳一位副廳長(zhǎng)在內(nèi)部會(huì)議上表示，中央層面將在今年出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，廣東省將會(huì)結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

本報(bào)記者在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來(lái)公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個(gè)人和財(cái)政都拿出“真金白銀”來(lái)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類(lèi)似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來(lái)計(jì)算，并不改變待遇水平。

誰(shuí)來(lái)埋單？

國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來(lái)，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語(yǔ)權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

在楊燕綏看來(lái)，公務(wù)員改革相對(duì)是容易的，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過(guò)漲工資來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。“事業(yè)單位就難了，面對(duì)如此龐大的公共部門(mén)，可以明確預(yù)計(jì)，各級(jí)財(cái)政不愿意也沒(méi)能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒(méi)有收入來(lái)源來(lái)解決這一問(wèn)題?！睏钛嘟椪f(shuō)。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門(mén)支付的房租、停車(chē)費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個(gè)收入水平在北京來(lái)說(shuō)并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計(jì)將最高達(dá)到16%，這意味著她每個(gè)月還將拿出720元為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這對(duì)于她來(lái)說(shuō)并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公共部門(mén)的雇員勞動(dòng)收入仍然是高度計(jì)劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場(chǎng)化

部門(mén)人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門(mén)一旦個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會(huì)對(duì)這些部門(mén)人員的穩(wěn)定性造成影響。”李珍說(shuō)。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長(zhǎng)。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來(lái)出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財(cái)政來(lái)出，財(cái)政預(yù)算中現(xiàn)在也沒(méi)有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉?duì)本報(bào)記者表示。

從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財(cái)政供養(yǎng)人員，即使財(cái)政為他們繳費(fèi)只是從一個(gè)口袋轉(zhuǎn)向另一個(gè)口袋，財(cái)政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時(shí)一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財(cái)政肯定不會(huì)為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的方案，行政類(lèi)和公益類(lèi)中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財(cái)政還有可能負(fù)擔(dān)，對(duì)于公立醫(yī)院、科研院所、大中專(zhuān)院校等公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，若改革后仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，也就沒(méi)有改革的必要了。

昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動(dòng)養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財(cái)政初期需要支付三筆錢(qián)：一是公務(wù)員過(guò)去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，從增量開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，新聘任人員簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對(duì)改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個(gè)人繳8%。購(gòu)買(mǎi)地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過(guò)城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國(guó)20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率與改革之前差別不會(huì)太大。

楊燕綏對(duì)于財(cái)政出資來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財(cái)力支撐。在中國(guó)的很多地區(qū)，有限的財(cái)政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財(cái)力來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來(lái)最大的不公平將是年金的差異，有沒(méi)有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。現(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂(lè)部”，當(dāng)前全國(guó)參加企業(yè)年金的職工只有2000萬(wàn)人，而且絕大多數(shù)都是國(guó)有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺(tái)了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。

楊燕綏說(shuō)，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，一般企業(yè)沒(méi)有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無(wú)法顧及的事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)千差萬(wàn)別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒(méi)有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個(gè)月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬(wàn)。

“同學(xué)說(shuō)我退休之后會(huì)比他拿的錢(qián)多，這樣不公平，可是在職的時(shí)候，他比我有錢(qián)得多，我比他學(xué)歷還高，只不過(guò)進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會(huì)覺(jué)得公平嗎？”王文云說(shuō)。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時(shí)間過(guò)短，公共部門(mén)退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只要求15年。公共部門(mén)雇員的平均工作年限會(huì)在35年左右，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)不是社會(huì)福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過(guò)短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低(只按照社會(huì)平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說(shuō)，還有一種可能就是財(cái)政當(dāng)期不出錢(qián)，只啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)，對(duì)參保人的視同繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬(wàn)人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒(méi)有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)。”楊燕綏說(shuō)。

無(wú)論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡(jiǎn)單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢(qián)，而個(gè)人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第三篇：養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)定論

事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)成定論 誰(shuí)埋單難題待解

2014年04月11日

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，單位繳費(fèi)無(wú)來(lái)源“卡殼”改革，“誰(shuí)來(lái)埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學(xué)當(dāng)副教授的王文云每個(gè)月工資有6000多元，在她的工資單上并沒(méi)有“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一項(xiàng)，和全國(guó)4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來(lái)的養(yǎng)老繳費(fèi)。

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，這一情況將發(fā)生根本改變。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰(shuí)來(lái)埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2008年開(kāi)始國(guó)務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，但經(jīng)過(guò)去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職/

5業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺(tái)，一些地方已經(jīng)謀動(dòng)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查時(shí)獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個(gè)調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此之前，他們已經(jīng)派專(zhuān)人對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測(cè)算。

廣東省人社廳一位副廳長(zhǎng)在內(nèi)部會(huì)議上表示，中央層面將在今年出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，廣東省將會(huì)結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

本報(bào)記者在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來(lái)公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個(gè)人和財(cái)政都拿出“真金白銀”來(lái)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類(lèi)似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來(lái)計(jì)算，并不改變待遇水平。

誰(shuí)來(lái)埋單？

國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來(lái)，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的——這部分人更有話語(yǔ)權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

在楊燕綏看來(lái)，公務(wù)員改革相對(duì)是容易的，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過(guò)漲工資來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。“事業(yè)單位就難了，面對(duì)如此龐大的公共部門(mén)，可以明確預(yù)計(jì)，各級(jí)財(cái)政不愿意也沒(méi)能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒(méi)有收入來(lái)源來(lái)解決這一問(wèn)題?！睏钛嘟椪f(shuō)。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門(mén)支付的房租、停車(chē)費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個(gè)收入水平在北京來(lái)說(shuō)并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計(jì)將最高達(dá)到

16%，這意味著她每個(gè)月還將拿出720元為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這對(duì)于她來(lái)說(shuō)并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公共部門(mén)的雇員勞動(dòng)收入仍然是高度計(jì)劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場(chǎng)化部門(mén)人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門(mén)一旦個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會(huì)對(duì)這些部門(mén)人員的穩(wěn)定性造成影響。”李珍說(shuō)。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長(zhǎng)。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來(lái)出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財(cái)政來(lái)出，財(cái)政預(yù)算中現(xiàn)在也沒(méi)有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉?duì)本報(bào)記者表示。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財(cái)政供養(yǎng)人員，即使財(cái)政為他們繳費(fèi)只是從一個(gè)口袋轉(zhuǎn)向另一個(gè)口袋，財(cái)政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時(shí)一并補(bǔ)發(fā)他們。

“一旦改革，財(cái)政肯定不會(huì)為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的方案，行政類(lèi)和公益類(lèi)中一部分參照公務(wù)員管理單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財(cái)政還有可能負(fù)擔(dān)，對(duì)于公立醫(yī)院、科研院所、大中專(zhuān)院校等公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，若改革后仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，也就沒(méi)有改革的必要了。

昂貴的改革

總費(fèi)率高達(dá)44%的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為一項(xiàng)昂貴的改革。楊燕綏認(rèn)為，僅公務(wù)員啟動(dòng)養(yǎng)老改革一項(xiàng)，財(cái)政初期需要支付三筆錢(qián)：一是公務(wù)員過(guò)去工作年限的視同繳費(fèi)；二是當(dāng)期繳費(fèi)入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。2010年深圳全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，從增量開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，新聘任人員簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進(jìn)行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對(duì)改革之前參加工作的“委任制”公務(wù)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個(gè)人繳8%。購(gòu)買(mǎi)地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過(guò)城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)基數(shù)13%低于全國(guó)20%的水平，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)總比達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的繳費(fèi)水平。若按此繳費(fèi)水平，退休之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率與改革之前差別不會(huì)太大。

楊燕綏對(duì)于財(cái)政出資來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認(rèn)為，深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驁?zhí)行的前提是財(cái)力支撐。在中國(guó)的很多地區(qū)，有限的財(cái)政收入能夠解決公務(wù)員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財(cái)力來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來(lái)最大的不公平將是年金的差異，有沒(méi)有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。現(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂(lè)部”，當(dāng)前全國(guó)參加企業(yè)年金的職工只有2000萬(wàn)人，而且絕大多數(shù)都是國(guó)有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺(tái)了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。

楊燕綏說(shuō)，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，一般企業(yè)沒(méi)有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無(wú)法顧及的事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)千差萬(wàn)別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒(méi)有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個(gè)月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬(wàn)。

“同學(xué)說(shuō)我退休之后會(huì)比他拿的錢(qián)多，這樣不公平，可是在職的時(shí)候，他比我有錢(qián)得多，我比他學(xué)歷還高，只不過(guò)進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會(huì)覺(jué)得公平嗎？”王文云說(shuō)。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時(shí)間過(guò)短，公共部門(mén)退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只要求15年。公共部門(mén)雇員的平均工作年限會(huì)在35年左右，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)不是社會(huì)福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。現(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過(guò)短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低(只按照社會(huì)平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說(shuō)，還有一種可能就是財(cái)政當(dāng)期不出錢(qián)，只啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)，對(duì)參保人的視同繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬(wàn)人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒(méi)有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)。”楊燕綏說(shuō)。

無(wú)論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡(jiǎn)單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢(qián)，而個(gè)人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第四篇：延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限已成定論 專(zhuān)家建議建立精算型制度

延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限已成定論 專(zhuān)家建議建立精算型制度

央廣網(wǎng)北京10月19日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，今天有多家媒體報(bào)道稱，備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)已落下帷幕，多個(gè)部委與養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限已成定論。但記者今天求證多位業(yè)界人士了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體方案目前仍無(wú)定論。

目前，被邀請(qǐng)參會(huì)的四家單位的學(xué)者已經(jīng)將自己的優(yōu)化方案上交，但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)均無(wú)定論。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)中，退休年齡是否應(yīng)延長(zhǎng)？最低繳費(fèi)年限是否應(yīng)該延長(zhǎng)等問(wèn)題廣受關(guān)注。

中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文認(rèn)為，延遲退休是大趨所勢(shì)，全世界都如此。延長(zhǎng)繳費(fèi)年限與延遲退休往往是一回事。延遲退休的結(jié)果可以多拿養(yǎng)老金，而我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低繳費(fèi)年限是15年，也可以多繳，但是多繳多得的激勵(lì)性不是很足，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限就難以執(zhí)行。

所以應(yīng)該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國(guó)外，這叫“對(duì)等原則”。鄭秉文：理論上講2005年的38號(hào)文的規(guī)定，你多繳一年的費(fèi)用多相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄杖氲囊粋€(gè)百分點(diǎn)，但事實(shí)上在執(zhí)行起來(lái)，老百姓看不到相當(dāng)于當(dāng)?shù)厥杖脒@一個(gè)百分點(diǎn)，那么在理論上有，老百姓在計(jì)算起來(lái)的時(shí)候非常復(fù)雜，所以制度的復(fù)雜性導(dǎo)致參保人和未參保人對(duì)他的信心就很不足，看的不是那么太清楚。

在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成看來(lái)，延遲退休是必然的，這涉及到代際負(fù)擔(dān)的公平，但是這又是一個(gè)“小步漸進(jìn)”的過(guò)程，不能一個(gè)紅頭文件下來(lái)就立刻延長(zhǎng)。鄭功成：這個(gè)趨勢(shì)是必然的，人的預(yù)計(jì)壽命不段延長(zhǎng)，考慮到代際負(fù)擔(dān)的公平，所以是必然的。這應(yīng)該是最基本最基礎(chǔ)的，反言之，如果人的預(yù)計(jì)壽命不延長(zhǎng)，無(wú)論是我們的養(yǎng)老金是什么狀況，我也是不贊成退休年齡推遲的。再者，我講的不是明年就提到65歲退休，而是一種趨勢(shì)，是一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)有必然

第五篇：事業(yè)單位工資改革最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必要條件

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事業(yè)單位工資改革最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必要條件

上個(gè)世紀(jì)90年代中期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)前兩輪改革之所以沒(méi)有進(jìn)展，主要原因之一就是職業(yè)年金這個(gè)第二支柱沒(méi)有建立起來(lái)，第一支柱改革后下降的替代率能否補(bǔ)上去存在不確定性。而建立職業(yè)年金的“核心問(wèn)題”或稱重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是關(guān)系社?？傮w改革的“牛鼻子”。此次第三輪改革正在頂層設(shè)計(jì)之中，應(yīng)吸取前兩輪改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兵馬未動(dòng)，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準(zhǔn)備。

眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則是“基本養(yǎng)老+職業(yè)年金”的“兩層設(shè)計(jì)”，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除“雙軌制”。與企業(yè)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的明顯特征是工作環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、人員素質(zhì)較高、工資增長(zhǎng)機(jī)制平滑穩(wěn)定、工作崗位重要。目前企業(yè)年金的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”難以滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)一定困難。

簡(jiǎn)言之，全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立職業(yè)年金所需要的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”的“硬件條件”，實(shí)際就是指受托人、賬戶管理人和投資管理人的客觀條件。目前看，年金市場(chǎng)上已有的單一資格管理人角色分散，現(xiàn)有的6個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司雖然基本將多個(gè)資格實(shí)行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴(kuò)大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級(jí)”。另外，現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司發(fā)展極不平衡，目前形成發(fā)展模式大約有兩種：一是定位以提供信托制的企業(yè)年金服務(wù)為主，專(zhuān)業(yè)化程度較高的，可以看作養(yǎng)老基金管理公司的雛形;二是定位為混合經(jīng)營(yíng)為特色，即以團(tuán)險(xiǎn)帶動(dòng)年金，契約型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占主流。由于這兩種模式與機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求都存在一定差距，因此，建立養(yǎng)老基金管理公司便成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)必要條件。

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，養(yǎng)老基金管理公司可以滿足這樣三個(gè)條件。

第一是“體量的規(guī)模性”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，職業(yè)年金計(jì)劃作為重要的補(bǔ)充形式將如雨后春筍，各省和直轄市將會(huì)出現(xiàn)教師基金、醫(yī)生基金、政府公務(wù)員基金等，甚

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至不排除出現(xiàn)全國(guó)性的行業(yè)年金，他們大部分將采取內(nèi)部受托形式，也不排除有些會(huì)采取外部受托模式;在規(guī)模上他們都將是龐然大物，如同美國(guó)各州的政府公務(wù)員基金和教師基金等，他們動(dòng)輒幾千億美元，個(gè)別幾只在全球排名中名列前茅。雖然這些基金可以分別選擇多家投資管理人，但目前國(guó)內(nèi)投資管理人的規(guī)模和實(shí)力卻還沒(méi)有足夠大，很不對(duì)稱，有“小馬拉大車(chē)”之嫌。有了養(yǎng)老基金管理公司，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金載體的缺位問(wèn)題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，投資和運(yùn)營(yíng)便有了可靠與穩(wěn)定的載體，面對(duì)職業(yè)年金的這個(gè)“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位這兩個(gè)群體就會(huì)“放心”參加改革。

第二是“競(jìng)爭(zhēng)的有序性”。從理論上講，與企業(yè)年金完全一樣，職業(yè)年金作為第二支柱是“自愿型”的制度。但是，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的工作性質(zhì)又決定了這樣一個(gè)事實(shí)：職業(yè)年金具有“準(zhǔn)強(qiáng)制性”，這一點(diǎn)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十分相似。因此，建立養(yǎng)老基金管理公司是機(jī)關(guān)事業(yè)單位這輪養(yǎng)老制度改革的一個(gè)必要條件，是其頂層設(shè)計(jì)不可分割的一個(gè)組成部分，應(yīng)納入到全國(guó)范圍內(nèi)深化養(yǎng)老保障改革的制度安排之中?；谶@樣的考慮，我們應(yīng)吸取10年前初建企業(yè)年金市場(chǎng)時(shí)的一些教訓(xùn)，構(gòu)建一個(gè)“市場(chǎng)有序和競(jìng)爭(zhēng)有限”的年金制度環(huán)境，于是建立若干養(yǎng)老基金管理公司就成為必然。在全國(guó)劃分大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域有若干公司共同負(fù)責(zé)，在外部受托人和投資管理人的市場(chǎng)上，既存在競(jìng)爭(zhēng)，又相對(duì)固定區(qū)域，以確保各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的安全性和有效性?，F(xiàn)存的眾多企業(yè)年金投資管理人可成為養(yǎng)老基金管理公司的外部投資管理人，由此形成一個(gè)二級(jí)市場(chǎng)。

第三是“投資的選擇性”。專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老基金管理公司具有強(qiáng)大的資產(chǎn)配置能力與多樣性產(chǎn)品服務(wù)提供能力，可以實(shí)施專(zhuān)門(mén)的投資策略，為不同年齡組建立不同配置的生命周期基金，提供不同的投資基金系列服務(wù)，甚至建立一定程度的回報(bào)平滑穩(wěn)定機(jī)制，以熨平世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的收益波動(dòng)。我們知道，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，作為補(bǔ)充的第二支柱，職業(yè)年金也好，企業(yè)年金也罷，對(duì)賬戶資產(chǎn)采取個(gè)人分散投資決策的可能性很小，由投管人實(shí)行集中投資將是唯一選項(xiàng)，這是國(guó)情條件約束的結(jié)果。為克服這種集中投資的缺陷，滿足不能年齡段和不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的賬戶持有人對(duì)資產(chǎn)配置的不同要求，投管人提供不同的生命周期基金和不同的組合是大勢(shì)所趨。機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員建立的職業(yè)年金更加特殊，他們的流動(dòng)性不是很大，對(duì)生命周期基金的需求更加強(qiáng)烈，要求更加嚴(yán)格，只有養(yǎng)老基金管理公司才能提供這些服務(wù)和滿足這些要求。

注：本消息來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)采集信息，僅供參考

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