第一篇：淺談我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能和了解

淺談我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能和了解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部位居前沿，承擔(dān)著繁重的穩(wěn)定與發(fā)展的任務(wù)。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)此有一點(diǎn)膚淺的體會(huì)，談?wù)勥@方面的體會(huì)和想法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。同時(shí)，它又是把一大人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿艺?quán)組織中去的第一道入口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制具有了自己的鮮明特征。

１、執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既是我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是我國行政體制的最基層行政機(jī)關(guān)。它既要執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，又要執(zhí)行上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，還要執(zhí)行執(zhí)政黨－－中國共產(chǎn)黨的基層組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指示。黨的路線、方針、政策和國家的法律，法令以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到廣大人民群眾中去，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有明顯的執(zhí)行性。

２、綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域是我國最基本的獨(dú)立行政單元，“麻雀雖小，五臟俱全”。根據(jù)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制及其功能具有明顯的綜合性。３、直接性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)為我國最基層的行政組織，它沒有下屬行政組織，直接同人民群眾打交道，其管理方式具有明顯的直接性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的言論與行為直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，聲譽(yù)。威信，關(guān)系到黨群關(guān)系，干群關(guān)系，關(guān)系到黨和國家政權(quán)的生死存亡。榮辱興衰。

４、非完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制不像中央、省、市、縣那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。雖設(shè)立了許多與上面有聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但許多機(jī)構(gòu)往往只有一名工作人員，一機(jī)構(gòu)多功能，一干部多職務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。而且黨政、政事、政企也難以分開。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制具有明顯的非完整性。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)和職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)是依法具有的權(quán)力，這一權(quán)力由法律規(guī)定，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的職位是相一致的。我國《憲法》規(guī)定我國從法律角度規(guī)定了其行使的職權(quán)：（1）執(zhí)行本級(jí)人民

代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政。公安。司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（3）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利。民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利；（4）保障少數(shù)民族和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（5）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。政府職能與職權(quán)有一定區(qū)別，政府職能就是在一定時(shí)期內(nèi)，在依法行使國家權(quán)力的過程中所負(fù)有的職責(zé)和作用。其應(yīng)承擔(dān)以下基本職能：管理職能、教育職能、服務(wù)職能、分配職能、專政職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在最基層的一級(jí)政府，直面黎民百姓。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新的發(fā)展時(shí)期如何發(fā)揮作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的方針政策，改善人民群眾生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，都有至關(guān)重要的影響。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是對(duì)其自身職責(zé)、任務(wù)和功能的高度濃縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換職能。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位。

一是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能。我國入世后，入世后，消除了關(guān)稅“壁壘”，國外低價(jià)高質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品大量涌入，而且由于進(jìn)口關(guān)稅極大降低，大大減少了這些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入我國的成本，其進(jìn)入我國市場(chǎng)的銷售價(jià)格將大大低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，這必然會(huì)造成我國農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。

二是市場(chǎng)培育職能。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射能力，形成與外地大市場(chǎng)相銜接的網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民增收架設(shè)“金橋”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)功能還顯得很單一，與產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應(yīng)。今后，一是要進(jìn)一步提升完善市場(chǎng)功能，廣辟流通渠道，為把農(nóng)民的“物”變成“錢”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通無阻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展；三是打破地域封閉，培育大市場(chǎng)，搞活大流通。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善投資環(huán)境，是提高人民群眾生活質(zhì)量的需要，它是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。首先是要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。其次是包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。

三是科技服務(wù)職能。科技知識(shí)是廣大農(nóng)民致富的“金鑰匙”。基層政府要充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識(shí)，組織一批明白人、科技愛好者、回鄉(xiāng)知青成立農(nóng)民科普協(xié)會(huì)，健全科普網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，傳播實(shí)用技術(shù)。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技成為他們致富的“靈丹妙藥”。

四是引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因村、因地制宜，調(diào)查研究，把脈號(hào)診，幫助各村出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民解除后顧之憂。產(chǎn)前服務(wù)主要是給農(nóng)民提供先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和水、電、路等必備的條件；產(chǎn)中服務(wù)主要是在生產(chǎn)過程中及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，深入田間地頭幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題；產(chǎn)后服務(wù)主要是市場(chǎng)的引導(dǎo)問題，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，買難賣難問題，深度加工問題。

五是公共事業(yè)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔(dān)負(fù)著一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還擔(dān)負(fù)著地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公開事業(yè)的服務(wù)管理職能。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮好行政管理職能。加強(qiáng)民主管理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必

須積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的監(jiān)督，密切農(nóng)村黨群、干群之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，村級(jí)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)和延伸,因此,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須抓好村級(jí)組織。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，要配好配強(qiáng)村黨支部書記，也要通過多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想進(jìn)步、觀念先進(jìn)、文化素質(zhì)較高的后備干部。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要依法指導(dǎo)好村民自治工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。村民自治已成為全黨的一項(xiàng)大政策，《村委會(huì)組織法》是調(diào)整農(nóng)村利益關(guān)系的一部重要法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立依法行政、依法辦事的觀念和意識(shí)，幫助各村搞好農(nóng)村制度建設(shè)，切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。要以民主、公開和法制為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等“四民主”、“兩公開”，健全以村級(jí)組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、社會(huì)事務(wù)管理制度和村民自治制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村制度體系。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和職能站所服務(wù)指南

XX鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和職能站所服務(wù)指南

一、黨政辦公室辦事公開

（一）服務(wù)項(xiàng)目：

1、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)；

2、黨費(fèi)收繳；

3、流動(dòng)黨員服務(wù)；

4、發(fā)展黨員服務(wù)；

5、黨務(wù)咨詢；

6、離任村干困難補(bǔ)助申報(bào)。

（二）辦理程序及辦理時(shí)限

1、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)：提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接介紹信，當(dāng)場(chǎng)辦理黨轉(zhuǎn)接手續(xù)。

2、黨費(fèi)收繳：按黨員黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)辦理。

3、流動(dòng)黨員服務(wù)：①外出流動(dòng)黨員提供所在黨支部的外出證明材料，登記備案后，當(dāng)場(chǎng)辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證。②流入黨員提供流動(dòng)黨員活動(dòng)證，登記備案后，當(dāng)日編入就近的黨支部。

4、發(fā)展黨員服務(wù)：按《發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定的程序及時(shí)間要求做好服務(wù)。

5、黨務(wù)咨詢：當(dāng)場(chǎng)辦理。

6、離任村干困難補(bǔ)助申報(bào)：個(gè)人申請(qǐng)→村黨支部（村委會(huì)）核實(shí)→鎮(zhèn)黨政辦審查→縣委組織部審批。需提供村黨支部或村委會(huì)簽署核實(shí)意見并加蓋公章的個(gè)人申請(qǐng)、身份證或戶口簿。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

上述服務(wù)事項(xiàng)不收取任何費(fèi)用。

服務(wù)電話：

二、社會(huì)事務(wù)辦

（一）服務(wù)項(xiàng)目：

1、殘疾證辦證申請(qǐng)簽章；

2、婚姻登記咨詢；

3、城鎮(zhèn)低保申報(bào)；

4、農(nóng)村低保申報(bào)；

5、農(nóng)村重大病醫(yī)療救助申請(qǐng)的簽章；

6、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放；

7、出具貧困證明。

（二）辦理程序及辦理時(shí)限

1、殘疾證辦證申請(qǐng)簽章：本人申請(qǐng)→村委會(huì)核實(shí)簽章→社會(huì)事務(wù)辦審核。材料齊全，當(dāng)場(chǎng)辦理。之后本人提交縣殘聯(lián)辦理。

2、婚姻登記咨詢：當(dāng)場(chǎng)解答。

3、城鎮(zhèn)低保申報(bào)：本人申請(qǐng)→社會(huì)事務(wù)辦登記→村委會(huì)調(diào)查核實(shí)→填寫調(diào)查表→公示→填寫審批表→鎮(zhèn)政府審核→報(bào)縣民政局。層層報(bào)審，及時(shí)辦理。

4、農(nóng)村低保申報(bào)：本人申請(qǐng)→村委會(huì)調(diào)查評(píng)議→公示→鎮(zhèn)政府評(píng)審→公示→報(bào)縣民政局。層層報(bào)審，及時(shí)辦理。

5、農(nóng)村重大病醫(yī)療救助申請(qǐng)的簽章：本人申請(qǐng)→村委會(huì)核實(shí)簽章→社

會(huì)事務(wù)辦審核。材料齊全，當(dāng)場(chǎng)辦理。之后本人提交縣民政局。

6、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放：災(zāi)民申請(qǐng)→村委會(huì)評(píng)審→公示→社會(huì)事務(wù)辦核實(shí)→鎮(zhèn)人民政府研究→公示→登記造冊(cè)→分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→發(fā)放款物

7、出具貧困證明：本人申請(qǐng)，社會(huì)事務(wù)辦核實(shí)并出具證明，當(dāng)場(chǎng)辦理。

（三）提供材料

1、殘疾證辦證申請(qǐng)簽章、城鎮(zhèn)低保申報(bào)、農(nóng)村低保申報(bào)、農(nóng)村重大病醫(yī)療救助申請(qǐng)簽章、出具貧困證明等服務(wù)事項(xiàng)均需提供村委會(huì)簽章申請(qǐng)、身份證或戶口簿復(fù)印件。

2、殘疾證辦證申請(qǐng)簽章另需6張2寸彩色照片。

3、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保申報(bào)另需下崗證（農(nóng)低保不需要）、殘疾證、就業(yè)狀況證明（農(nóng)低保不需要）、收入狀況證明、勞動(dòng)力狀況證明

4、農(nóng)村重大病醫(yī)療救助申請(qǐng)簽章另需獨(dú)生子女證、兩女戶結(jié)扎證明、殘疾證、傷殘撫恤證、復(fù)員軍人補(bǔ)助證、農(nóng)低保證、合作醫(yī)療證、住院證明、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

上述服務(wù)事項(xiàng)不收取任何費(fèi)用。

服務(wù)電話：

三、計(jì)生辦

（一）服務(wù)項(xiàng)目：

1、生殖健康服務(wù)證；

2、二孩生育證；

3、特孩生育證；

4、獨(dú)生子女證；

5、流動(dòng)人口證；

6、新生兒上戶證明、7、“少生快富”項(xiàng)目申報(bào)；

8、養(yǎng)老保障申報(bào)；

9、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

（二）辦理程序及辦理時(shí)限

１、生殖健康服務(wù)證：夫婦填寫申請(qǐng)表→雙方所在村委會(huì)核實(shí)簽章→鎮(zhèn)計(jì)生辦審核。材料齊全，當(dāng)場(chǎng)辦理。

2、二孩生育證：夫婦填寫申請(qǐng)表→村委會(huì)核實(shí)簽章→鎮(zhèn)計(jì)生辦審核簽章→報(bào)縣計(jì)生局審批→鎮(zhèn)計(jì)生辦辦證。層層報(bào)審，及時(shí)辦理。

3、特孩生育證：填寫申請(qǐng)表→村委會(huì)核實(shí)簽章→鎮(zhèn)計(jì)生辦審核簽章→報(bào)縣計(jì)生局審批→鎮(zhèn)計(jì)生辦辦證。層層報(bào)審，及時(shí)辦理。

4、獨(dú)生子女證：填寫申請(qǐng)表→村委會(huì)審核簽章→鎮(zhèn)計(jì)生辦審核辦證。材料齊全，當(dāng)場(chǎng)辦理。

5、流動(dòng)人口證：直接到鎮(zhèn)計(jì)生辦當(dāng)場(chǎng)辦理。

6、出具新生兒上戶證明：直接到鎮(zhèn)計(jì)生辦當(dāng)場(chǎng)辦理。

7、“少生快富”項(xiàng)目申報(bào)：本人申請(qǐng)→村委會(huì)核實(shí)簽章→計(jì)生辦審核簽章→計(jì)生辦報(bào)縣審批

8，養(yǎng)老保障申報(bào)：本人申請(qǐng)→村委會(huì)核實(shí)簽章→計(jì)生辦審核簽章→計(jì)生辦報(bào)縣審批

9、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收：下通知到農(nóng)戶手中，農(nóng)戶直接將撫養(yǎng)費(fèi)交到計(jì)生辦，夫妻雙方分別按上一縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民可支配收入的2-5倍繳納，當(dāng)場(chǎng)辦理。

（三）提供材料

１、生殖健康服務(wù)證：村委會(huì)簽章申請(qǐng)表、戶口簿或身份證、結(jié)婚證、孕情婦檢單、女方標(biāo)準(zhǔn)相3張。

2、二孩生育證：村委會(huì)簽章申請(qǐng)表，戶口簿（夫妻必須在同一本戶口簿上）、身份證、結(jié)婚證、孕情婦檢單、女方標(biāo)準(zhǔn)相3張。

3、特孩生育證：村委會(huì)簽章的申請(qǐng)表，戶口簿、身份證、結(jié)婚證、孕情婦檢單、女方標(biāo)準(zhǔn)相3張。

4、獨(dú)生子女證：村委會(huì)簽章的申請(qǐng)表，獨(dú)生子女相片1寸4張、戶口簿。

5、流動(dòng)人口證：戶口簿、本人標(biāo)準(zhǔn)相1張。

6、出具新生兒上戶證明：夫婦戶口簿、新生兒的出生證明或出生證、節(jié)育手術(shù)單、《生殖健康服務(wù)證》或《生育證》。

7、“少生快富”項(xiàng)目申報(bào)：結(jié)婚證、夫婦雙方身份證、戶口簿、獨(dú)生子女證的復(fù)印件各2份，對(duì)象手術(shù)復(fù)印件2份，夫婦合影照2張。

8、養(yǎng)老保障申報(bào)：戶口簿、結(jié)婚證、符合條件的對(duì)象的身份證復(fù)印件各3份，對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)像3張。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

上述服務(wù)事項(xiàng)不收取任何費(fèi)用。

服務(wù)電話：

四、勞動(dòng)保障所

（一）服務(wù)項(xiàng)目：

1、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)核實(shí)；

2、求職登記；

3、異地離退休人員和遺屬人員資格協(xié)助認(rèn)證；

4、就業(yè)技能培訓(xùn)；

5、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)咨詢。

（二）辦理程序及辦理時(shí)限

1、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)核實(shí)：填寫創(chuàng)業(yè)就業(yè)核實(shí)表，勞動(dòng)保障所核實(shí)簽章，當(dāng)場(chǎng)辦理，之后由本人交縣就業(yè)局。

2、求職登記：本人申請(qǐng)，村民委證明，填寫求職表，勞動(dòng)保障所審核簽章，當(dāng)場(chǎng)辦理，之后由本人交縣就業(yè)局。

3、異地離退休人員和遺屬人員資格協(xié)助認(rèn)證：帶原單位資格認(rèn)證表，勞動(dòng)保障所審核簽章，當(dāng)場(chǎng)辦理。

4、就業(yè)技能培訓(xùn)：填寫技能培訓(xùn)表，經(jīng)勞動(dòng)保障所審核簽章，當(dāng)場(chǎng)辦理，之后由本人交縣就業(yè)局。

5、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)咨詢：當(dāng)場(chǎng)解答。

（三）提供材料

1、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)核實(shí)：戶口簿、身份證、優(yōu)惠證、失業(yè)證、原所在就業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、原所在就業(yè)單位稅務(wù)證（復(fù)印件）、原單位證明、1寸照片2張。

2、求職登記：證明、戶口簿、學(xué)歷證、職業(yè)資格證、就業(yè)優(yōu)惠證、失業(yè)證、1寸照片4張。

3、異地離退休人員和遺屬人員資格協(xié)助認(rèn)證：戶口簿、1寸照片1張。

4、就業(yè)技能培訓(xùn)：戶口簿、身份證、1寸照片4張。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

上述服務(wù)事項(xiàng)不收取任何費(fèi)用。

服務(wù)電話：

十三、財(cái)政所

（一）服務(wù)項(xiàng)目：

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存折；

2、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼；

3、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。

（二）辦理程序及辦理時(shí)限

1、辦理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存折：提交材料→填寫申請(qǐng)表→財(cái)政所核實(shí)→報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)→通知農(nóng)戶前來辦理

2、辦理家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼:提交材料→財(cái)政所核實(shí)→及時(shí)辦理→打入“一折通”賬號(hào)

（三）提供材料

1、辦理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存折：①存折丟失的：身份證正反面復(fù)印件2份，留下電話號(hào)碼（注：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存折未設(shè)密碼的帶身份證到信用社設(shè)置密碼）。②原戶主過世繼承的：村里出證明，新戶主的身份證正反面復(fù)印件1份，留下電話號(hào)碼。③分家分戶的：分戶人書面申請(qǐng)，說明原擁有面積，分戶后各戶擁有面積，并由當(dāng)事人蓋手印，村里出證明，新分戶主戶口本第一頁復(fù)印一份，新分戶主身份證正反面復(fù)印件1份，留下電話號(hào)碼。④存折名字錯(cuò)誤更改的：名字音同字不同的需提供身份證正反面復(fù)印件1份，留下電話號(hào)碼。名字是曾用名（或小名）的需由村里出證明，提供身份證正反面復(fù)印件1份，留下電話號(hào)碼。

2、辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼：①購買發(fā)票（財(cái)政所審核簽字）和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡的原件及復(fù)印件各2份；②購買人身份證原件及復(fù)印件1份；③戶口簿原件及戶口簿第一頁和購買人那頁的復(fù)印件各1份；④政府專用補(bǔ)貼存折原件及復(fù)印件1份。

3、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼：①購買發(fā)票（財(cái)政所審核簽字）原件及復(fù)印件2份；②出廠合格證（復(fù)印件1份）及汽車、摩托車下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)；③購買人身份證原件及復(fù)印件1份；④戶口簿原件及戶口簿第一頁和購買人那頁的復(fù)印件各1份；⑤政府專用補(bǔ)貼存折原件及復(fù)印件1份；⑥行車證原件及復(fù)印件1份。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

上述服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政所不收取任何費(fèi)用。

服務(wù)電話：

十五、合醫(yī)辦

（一）服務(wù)項(xiàng)目：

1、征收參合資金；

2、合醫(yī)證信息變更。

（二）辦理程序及辦理時(shí)限

1、征收參合資金：按每年縣政府規(guī)定時(shí)間（10月-12月）交納次年參合資金，農(nóng)戶可以委托村干代交和辦證，也可以直接到鎮(zhèn)合醫(yī)辦當(dāng)場(chǎng)辦理。

2、合醫(yī)證信息變更：直接到鎮(zhèn)合醫(yī)辦當(dāng)場(chǎng)辦理。

（三）提供材料

1、征收參合資金：需提供合醫(yī)證。

2、合醫(yī)證信息變更：需提供合醫(yī)證、戶口簿。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

上述服務(wù)事項(xiàng)不收取任何費(fèi)用。

服務(wù)電話：

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能任務(wù)

1、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)、管理、服務(wù)。

2、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)信息發(fā)布。

3、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲草害防治、新品種的引進(jìn)、推廣，開展病蟲害測(cè)報(bào)、發(fā)布。

4、負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

5、協(xié)助上級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

6、指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)員和種植戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

農(nóng)技推廣人員工作職責(zé)

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的領(lǐng)導(dǎo)下，接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真履行

職責(zé)，充分發(fā)揮宣傳員、指導(dǎo)員、示范員、信息員、服務(wù)員的作用，并按以下要求開展工作：

1、深入宣傳黨在“三農(nóng)”工作中的各項(xiàng)方針、政策以及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，積極為新農(nóng)村建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、積極為本地農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定好本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)技推廣工作計(jì)劃。

3、積極開展進(jìn)村入戶指導(dǎo)和服務(wù)，組織科技資料的發(fā)放，新品種、新技術(shù)的示范推廣以及各種培訓(xùn)活動(dòng)。

4、按要求全面完成上級(jí)下達(dá)的常規(guī)性和臨時(shí)性的農(nóng)技推廣及其他相關(guān)工作任務(wù)，認(rèn)真做好本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息采集、上報(bào)和病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合防治以及防災(zāi)、抗災(zāi)工作。

5、采取切實(shí)措施，盡心盡力為廣大農(nóng)民搞好包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)測(cè)，技術(shù)咨詢，良種推廣應(yīng)用等各項(xiàng)服務(wù)。

6、深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、宣傳基層推廣工作和農(nóng)民科技致富典型經(jīng)驗(yàn)，積極向各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊等新聞媒體投稿。

農(nóng)技推廣人員考評(píng)辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員的績(jī)效考核實(shí)行百分考評(píng)制，實(shí)行服務(wù)對(duì)象、旗級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核。考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：

1、業(yè)務(wù)工作（滿分得分）。主要考察工作有無計(jì)劃，平時(shí)有無記錄，措施是否到位，效果是否明顯，年末有無總結(jié)（書面形式），以及臨時(shí)安排的工作是否按規(guī)定時(shí)間和要求標(biāo)準(zhǔn)予以完成。每少一項(xiàng)或沒有達(dá)到要求的，視情節(jié)扣減～分。

2、組織活動(dòng)（滿分得分）。無正當(dāng)理由和雖有正當(dāng)理由但不提前請(qǐng)假或及時(shí)報(bào)告而沒有參加活動(dòng)的（如會(huì)議、培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等），每缺席一次扣減分，累計(jì)三次不參加活動(dòng)的視為自動(dòng)離職；遲到、早退每次扣減～分。

3、其他（滿分得分）。對(duì)不注重理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作能力低、服務(wù)熱情不高以及群眾評(píng)議滿意度較差的，每項(xiàng)扣減～分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工作獎(jiǎng)懲

1、得分分以上為優(yōu)秀：發(fā)放100%財(cái)政工資，并享受100%財(cái)政津貼，還將受到通報(bào)表揚(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、得分～分的為稱職：發(fā)放100%財(cái)政工資，享受100%財(cái)政津貼。

3、得分～分的為基本稱職：發(fā)放100 %財(cái)政工資，對(duì)其提出改進(jìn)意見。

4、得分低于分的為不稱職：發(fā)放 %財(cái)政工資，對(duì)其予以辭聘，重新聘用新人。

農(nóng)技推廣人員考勤制度

1.考勤內(nèi)容

(1)上班時(shí)間已到而未到崗者，即為遲到。

(2)未到下班時(shí)間而提前離崗者，即為早退。

(3)工作時(shí)間未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)離開工作崗位者，即為擅離職守。

(4)遲到、早退或擅離職守超過30分鐘，或未經(jīng)準(zhǔn)假而不到班者，均為曠工。

2.考勤須知

(1)對(duì)有遲到、早退、擅離職守現(xiàn)象的員工，應(yīng)進(jìn)行教育，屬屢教不改的，給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分。如有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究其責(zé)任。

(2)對(duì)曠工者，應(yīng)責(zé)成其作出書面檢討，并按下表計(jì)扣工資，扣發(fā)當(dāng)月各項(xiàng)獎(jiǎng)金。曠工二天以上，每增加一天，加扣年終獎(jiǎng)10%。連續(xù)曠工15天，或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30天，或曠工雖未達(dá)到上述天數(shù)，但次數(shù)較多，情節(jié)嚴(yán)重的，均應(yīng)作除名處理。

第四篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,肩負(fù)著直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位、機(jī)構(gòu)的設(shè)臵將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況究竟如何？基層干部對(duì)省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)職能怎樣認(rèn)識(shí)？對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有何期待？最近，我們帶著這一系列問題，會(huì)同縣人事、財(cái)政、農(nóng)辦等部門組成三個(gè)調(diào)研組分赴南江鎮(zhèn)等9個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，并從中形成了一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)臵。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)臵了5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍。縣級(jí)主管部門管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)臵國土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)（不含教育、衛(wèi)生部門）。

（二）職能運(yùn)行中存在的問題

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點(diǎn)的大多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所 在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的工作要求不相適應(yīng)，因而制約了事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴等問題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、建立流通渠道等方式運(yùn)用不夠。同時(shí)，不少基層群眾反映，農(nóng)民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、事業(yè)單位服務(wù)功能堪憂。除林業(yè)、畜牧、計(jì)生、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)運(yùn)行正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能不強(qiáng)。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年區(qū)劃調(diào)整時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨(dú)立履職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展方面十分被動(dòng)。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才，現(xiàn)有人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，2 無能人辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專業(yè)型人才卻集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營(yíng)性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)不便區(qū)分；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對(duì)接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)臵事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)臵機(jī)構(gòu)，在設(shè)臵模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領(lǐng)導(dǎo)干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

（一）職能定位。

省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為定位科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多同志認(rèn)為，應(yīng)具體細(xì)化成若干條款，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合有關(guān)部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，開展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與管理體制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持的原則。一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)方便群眾辦事，有利于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于提高行政效能；四是機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須堅(jiān)持整合資源，綜合設(shè)臵，避免設(shè)臵過細(xì)和小而全的現(xiàn)象；五是編制核定應(yīng)充分考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)和各方面的因素，確保有人辦事。

2、事業(yè)單位的管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)單位，接受縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。人員專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果為主要依據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員的調(diào) 5 配必須征得縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的同意。以縣級(jí)主管部門直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、衛(wèi)生院），特別是按區(qū)域派駐工作人員要長(zhǎng)期駐扎開展工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)管，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人員考核、調(diào)配、負(fù)責(zé)人任命的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，以促使這些事業(yè)單位履職盡責(zé)，為民服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵的探索與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政權(quán)組織,肩負(fù)著直接服務(wù)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé),具有非常重要的地位和作用。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能如何定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如何設(shè)臵將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況究竟如何？基層干部對(duì)省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)職能有何看法，對(duì)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有何期待？最近，帶著這一系列問題，我辦會(huì)同人事、財(cái)政、農(nóng)辦等部門組成三個(gè)調(diào)研組分赴9個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行情況 ㈠機(jī)構(gòu)設(shè)臵現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后，為了便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，包括被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)，我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都平均設(shè)臵5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、事業(yè)單位設(shè)臵情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 無計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍。縣級(jí)主管部門管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)臵國土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)，農(nóng)村中小學(xué)校75所，其中包括被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的衛(wèi)生院、中小學(xué)校。

㈡職能運(yùn)行中存在的問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層 7 民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展得好一點(diǎn)的多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力有待提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應(yīng)，這些因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)發(fā)展的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴等問題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、疏通流通渠道等方式運(yùn)用不夠。在調(diào)查中，不少村社干部代表反映，農(nóng)民最需要的就是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位服務(wù)功能難以體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，除林業(yè)、畜牧、計(jì)生站、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行相對(duì)正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能差。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，獨(dú)立履 8 職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展的能力差。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把事業(yè)單位人員與行政干部拉通使用，主要從事黨委政府的中心工作，甚至還要駐村包社，根本無暇顧及本職業(yè)務(wù)；二是人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。人員缺編缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重，受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才。現(xiàn)有的人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，無能人辦事現(xiàn)象嚴(yán)重，大量技術(shù)型、專業(yè)型人才集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事業(yè)單位則嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才，年輕技術(shù)人才更是鳳毛麟角。此次調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27人，其中：具有中級(jí)以上職稱的僅7人，占總數(shù)32%，35歲以下只有5人，不到18%；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營(yíng)性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)，個(gè)別地方的農(nóng)技人員以推廣新品種為由還在從事種子、化肥、農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位的管理體制有待進(jìn)一步理順。一是條塊關(guān)系有待協(xié)調(diào)，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門主管的單位的人、事、財(cái)?shù)墓芾頇?quán)都在縣級(jí)主管部門，在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位不能不管、管又難管的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。據(jù)調(diào)查，受主管部門委托，原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻不能平等地縣鄉(xiāng)對(duì)接，仍要經(jīng)過一個(gè)中間環(huán)節(jié)；三是個(gè)別已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，未與并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并到位，如林業(yè)、畜牧人員實(shí)際上并未真正與并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站合攏，一個(gè)站所多套人馬并存；四是部分分片設(shè)站的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到 9 其余管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有35個(gè)服務(wù)站，其中部分站應(yīng)當(dāng)履行片區(qū)站的職責(zé)，由原縣計(jì)生委主管劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管后，在實(shí)際運(yùn)行中逐漸暴露出許多問題。甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站要服務(wù)于乙鄉(xiāng)，甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意見，那么乙鄉(xiāng)的計(jì)生服務(wù)往往就到不了位。作為業(yè)務(wù)主管的縣計(jì)生委要調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員卻因鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意而無能為力，這在很大程度上影響了該項(xiàng)工作的開展。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵不盡合理。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)臵與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)臵事業(yè)單位不夠，造成單位多、人員少、資源使用分散，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力量不足，環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)臵機(jī)構(gòu)，在設(shè)臵模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并人員穩(wěn)妥安排的現(xiàn)實(shí)，這在當(dāng)時(shí)是正確的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，編制與工作需要已不完全協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難；另一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余。雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除去配備領(lǐng)導(dǎo)干部7名后，用于一般干部的所剩無幾，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的建議

為合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向，省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾和村社干部大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為這一定位應(yīng)該說比較科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)全能管制型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多干部特群眾認(rèn)為，五句話二十字概括雖然準(zhǔn)確，但還應(yīng)具體細(xì)化成若干 10 條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做什么不該做什么一目了然，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合縣民政部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策，切實(shí)做好農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和特困戶救助工作，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。配合縣衛(wèi)生主管部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)和管理。八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。開展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為 11 重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策，鞏固農(nóng)村計(jì)劃生育成果。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，應(yīng)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)規(guī)定之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大應(yīng)有的財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，權(quán)責(zé)一致，有效避免過去以來長(zhǎng)期存在著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管卻無權(quán)無力管，不管出了問題又要負(fù)責(zé)任的尷尬局面。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的建議 ㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持的原則

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在堅(jiān)持上級(jí)要求的大原則的前提下，具體還應(yīng)該把握這樣幾個(gè)原則：一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)方便群眾辦事，有利于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于提高行政效能；四是機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須堅(jiān)持整合資源，綜合設(shè)臵，避免設(shè)臵過細(xì)和小而全的現(xiàn)象；五是編制核定應(yīng)充分考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)和各方面的因素，確保有人辦事。㈡事業(yè)單位的管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)單位，接受縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。人員專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果為主要依據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配必須征得縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的同意。

縣級(jí)主管部門直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、衛(wèi)生院），特別是按區(qū)域設(shè)臵的事業(yè)單位要向所轄服務(wù)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作人員長(zhǎng)期駐扎開展工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)管，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人員考核、調(diào) 12 配、負(fù)責(zé)人任命的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，以促使這些事業(yè)單位履職盡責(zé)，為民服務(wù)。

6.提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，身心在一線，直接面對(duì)農(nóng)民群眾。吃得苦，受得累。在政治上、福利上給予更多的關(guān)心，更能夠激發(fā)他們工作的熱情，為穩(wěn)定農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：機(jī)構(gòu)職能調(diào)研報(bào)告 [鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

一、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)家畜存欄5.6萬頭只；

2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；

黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。

事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招 聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；

（2）公路會(huì)戰(zhàn)；

（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；

（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；

（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；

縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)

目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。

七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。