第一篇：在全縣實施“富民攻堅三年計劃”動員大會上的講話

同志們：

這次全縣實施“富民攻堅三年計劃”動員大會，是在我縣跨越式發展戰略處在重要關口和關鍵時期召開的一次十分重要非常必要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省扶貧工作會議和全市實施“139富民攻堅計劃”動員大會精神，研究部署全縣實施“富民攻堅三年計劃”各項任務，進一步動員全縣上下堅定信心，干在實處，攻堅克難，走在前列，千方百計破解欠發達鄉鎮發展難題，全力以赴打好欠發達鄉鎮奔小康攻堅戰。

**作為一個欠發達縣，目前全縣還有**萬人口居住在山區、半山區，人均收入低于1500元的貧困人口還有**萬多，其中還有**個欠發達鄉鎮，區域發展不平衡是**最大的縣情之一。我們提出，**要走在前列，全縣上下更需要干在實處，更需要奮力爭先，更需要奮勇直追，更需要圍繞“前在哪里”，做到該前必前，能前搶前，難前爭前。對此，打好欠發達鄉鎮奔小康攻堅戰，是我縣走在前列的一個重要突破口和切入點。我們之所以提出實施“富民攻堅三年計劃”這個載體，主要是基于三個方面考慮：一是強力推進欠發達鄉鎮發展必須抓住富民這個核心。富民與強縣是發展的兩大目標，民不富，則縣不強。破解欠發達地區發展難題，說到底是讓老百姓過上好日子，這是最根本的目的。抓住了富民這個核心，謀劃的發展思路才會更加符合實際，采取的措施才會更加有效，我們的工作也會更加贏得群眾的支持和擁護。二是強力推進欠發達鄉鎮發展必須形成攻堅態勢。欠發達鄉鎮發展是一項長期的任務，但必須積小勝為大勝，一個戰役一個戰役地打，一個堡壘一個堡壘地攻，一步一步地推進，不斷取得階段性的成果。必須突出重點，把全縣**個欠發達鄉鎮作為主攻點、“牛鼻子”來抓，形成強攻猛打態勢。三是強力推進欠發達鄉鎮發展必須明確奮斗目標。目標是前進的方向。只有列出攻堅時間表，明確目標任務，才能只爭朝夕，時不我待，扎實推進，強力突破。根據省、市委的要求和部署，我縣計劃通過三年的努力，全縣**個欠發達鄉鎮農民人均純收入指標要高于當年全國平均水平。總之，實施“富民攻堅三年計劃”，目的是動員全縣上下凝心聚力，克難攻堅，為強力推進欠發達鄉鎮跨越式發展而共同努力。

縣委、縣政府對這次會議十分重視，會前專門召開縣委常委會進行專題研究，并制訂下發了《關于實施“富民攻堅三年計劃”的若干政策意見》。**鎮、**鎮、縣**局等**個單位還將在會上作表態發言。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講三個問題。

一、充分認識實施“富民攻堅三年計劃”的戰略意義

近年來，我縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央和省、市委有關扶貧開發工作的決策部署，牢牢把握增加農民收入和增強農民致富能力兩個基本點，大力實施扶貧攻堅計劃和欠發達鄉鎮奔小康工程，通過產業培育、異地脫貧、環境優化、區域協作、社會幫扶等一系列措施，有力推動了欠發達鄉鎮加快發展。**年來，全縣共投入欠發達鄉鎮各項社會事業建設資金**億多元，專項落實扶貧資金**萬元，2002年人均收入低于1500元的**個貧困鄉鎮全部實現脫貧；2004年全縣**個欠發達鄉鎮農民人均收入**元，人均收入低于1500元的貧困村從1999年的**個減少到**個，年收入低于1500元的貧困人口從1999年的**萬人減少到**萬人。*年*月，在**召開的全球扶貧大會上，我縣作為全省**個典型縣之一出席了大會，我縣依靠政府推動和個人創業兩條腿走路，大規模減少貧困的內發性扶貧工作經驗得到有關方面的充分肯定。

回顧近年來的扶貧工作，主要有以下五個特點：一是大力發展效益農業，特色產業培育取得新成效。近年來，全縣共投入產業開發資金**多萬元，扶持農業開發項目**多個，建立了**家專業合作社和**家專業協會，形成了**家上規模、上檔次的農業開發基地和示范龍頭企業，打造了“**牌”*、“**牌”**、“**牌”**系列等**多個知名度較高的綠色品牌，獲得了“中國四季柚之鄉”、“中國蘑菇之鄉”、“中國紫菜之鄉”和“***之鄉”等**張“國字號”金名片。二是大力推進異地脫貧，農民轉產轉業邁出新步伐。積極引導山區群眾向中心城鎮、片區所在鎮、中心村三個層次梯度轉移，全縣共建成脫貧點或小區**個，安置農戶**戶**人。針對特困農民難以建房搬遷的實際，通過廉租公寓建設，積極探索下山脫貧新途徑。這種創新的異地脫貧方式，在年初的全省農村工作會議上，受到了省委**書記的充分肯定。三是大力加強素質培訓，農民致富能力有了新提升。把農民素質培訓作為促進農民轉移就業和增收致富的戰略任務來抓，成立了縣農民素質培訓指導中心，建立了**個培訓基地和**學區培訓點。兩年來全縣共舉辦各類培訓項目**期，培訓人員**人次，經過培訓后轉移就業**人。四是大力抓好網絡建設，農村勞務輸出有了新途徑。成立縣勞務輸出中心，并在**個發達鄉鎮和**個省級欠發達鄉鎮建立勞務輸出管理服務站。兩年來縣勞務輸出服務中心共向欠發達鄉鎮傳遞用工崗位信息**多個，成功推介用***多人。去年全縣勞務輸出**萬人次，勞務收入達**億元。五是大力優化農村環境，基礎設施建設取得新進展。近年來，全縣共啟動示范村建設**個、整治村建設**個，其中省、市級“全面小康建設示范村”**個；新建和改造教學樓面積**多平方米。近**年來，全縣開工建設鄉村公路*公*里，完成*公里*，絕大多數行政村通了公路，實現了村村通電話。

這些成績的取得，是全縣各級黨委、政府認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，創新思路、大力扶持的結果；是欠發達鄉鎮廣大干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗優良傳統，振奮精神、埋頭苦干的結果；是結對幫扶單位和社會各界發揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，傾力支持、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向所有關心、支持欠發達鄉鎮經濟社會發展的各級黨政領導、社會各界和欠發達鄉鎮廣大干部群眾，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣欠發達鄉鎮奔小康工作取得的成效還是初步的、階段性的，區域發展不平衡問題仍然十分突出，富民攻堅的任務還相當繁重。一是欠發達地區量大面廣。目前，我縣共有省定欠發達鄉鎮**個，占全縣鄉鎮總數的三分之二；涉及人口約**萬，占全縣總人口的**5%，但欠發達鄉鎮經濟總量所占比例不到**%。二是欠發達鄉鎮自我發展能力不強。經濟基礎依然薄弱，基礎設施相對滯后，社會事業明顯落后，各類人才十分缺乏，群眾觀念還不適應，發展動力亟待增強。三是特色產業發展水平不高。部分特色農業基地、農業龍頭企業和專業合作社生產經營中缺資金、缺技術，銷售缺門路、缺品牌，市場風險較大，經濟效益較低。四是轉移就業難度加大。企業技術進步加快，欠發達鄉鎮農民技能素質難以跟上企業發展的需求，外地來蒼就業人員增加，就業的市場競爭日趨激烈。五是結對幫扶力度有所減弱。部分結對單位領導重視不夠，幫扶措施還未落實到位，積極性和主動性還有待進一步增強。對此，我們必須要引起高度重視，采取更加有效的措施努力加以解決。

欠發達鄉鎮發展，是難解之題，是必解這題，也是可解之題。實施“富民攻堅三年計劃”，就是全力破解欠發達地區發展難題的一個主要載體，全縣上下一定要從全局和戰略高度充分認識實施這個計劃的重要意義。

1、實施“富民攻堅三年計劃”，是落實科學發展觀的重要舉措。科學發展觀是科學與發展的統一體。科學不發展不行，發展不科學也不行，發展不統籌就是發展不科學。在我們**，城鎮與農村不協調、平原與山區不平衡問題尤為突出。欠發達鄉鎮發展問題，是我縣跨越式發展中必須破解的一大難題，是落實科學發展觀過程中必須跨越的一道“門檻”，是推進統籌發展歷程中必須攻克的一個“堡壘”。欠發達鄉鎮和發達鄉鎮都是全縣發展大局中的重要一極，我們不能厚此薄彼、顧此失彼，應當統籌兼顧、整體推進，形成齊頭并進、兩翼齊飛的協調發展格局。欠發達鄉鎮發展和海洋經濟發展、現代服務業發展和旅游經濟發展是當前我縣經濟發展中的四個新的主要增長點，我們都要采取有力措施，進行重點培育，變資源優勢為經濟優勢，變潛在優勢為現實優勢，變薄弱環節為后發優勢。

2、實施“富民攻堅三年計劃”，是貫徹“走在前列”要求的實際行動。走在前列，是胡錦濤總書記對**包括對**的殷切期望，是我們現代化建設的總要求，是各項工作的總方針。**作為*全國縣域經濟基本競爭力百強縣，要找準自己的位置，快馬加鞭，加快發展，不僅要爭當**發展“第二集團軍”的“領頭雁”，接近“第一集團軍”，還要爭取通過若干年的奮斗擠身“第一集團軍”。在強力推進我縣跨越式發展的過程中，相對發達的鄉鎮要爭當“排頭兵”、爭做“最強手”，為全縣發展大局多作貢獻。**個欠發達鄉鎮必須知難而進，迎難而上，搶開“逆水船”、搶進“快車道”，努力在全縣發展大局中占據重要一席。全縣上下要共同助推進欠發達鄉鎮奔小康，著力實施好“富民攻堅三年計劃”，不僅在經濟發展速度上跨越發展，力爭走在前列，更要靠“統籌發展”上增創優勢、走在前列。只有發達鄉鎮率先發展，后發鄉鎮緊緊跟上，才能保證全縣發展“奮勇爭先”。

3、實施“富民攻堅三年計劃”，是構建和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會，說到底是讓全體人民共享發展成果、縮小貧富差別、實現共同富裕的問題。**區域發展極不平衡，既有實力雄厚的強鎮，也有十分貧瘠的弱鄉；既有人數眾多的富裕群體，也有為數不少的困難群眾。這種不和諧的狀況，如果不盡快加以改變，就會導致社會矛盾的積累，在一定條件下還會激化。特別是**的發展正處于一個重要的關口，正進入一個既有“黃金發展”機遇、又有“矛盾凸顯”風險的轉型期。隨著利益格局的調整、分配關系的變化，可能會出現不同群體之間、不同區域之間收入差距拉大的現象，從而導致經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡等問題。因此，我們必須正確處理好公平與效率、先富與共富的關系，在堅持效率優先的同時，更加注重社會公平；在“讓一部分人先富起來”的同時，千方百計讓另外一部分人也富起來，使廣大人民群眾共同享受改革發展成果。我縣實施“富民攻堅三年計劃”，就是要以發展促和諧、以公正求和諧、以穩定保和諧。

4、實施“富民攻堅三年計劃”，是加強黨的先進性建設的具體體現。解決貧困問題，是當政者的責任，需要當政者發揮主導作用。我們黨來自于人民群眾，為人民群眾謀利益、增福祉是我們黨的宗旨和使命。我縣欠發達鄉鎮是貧困人口比較集中的區域，不少鄉鎮也是革命老區，歷史上為黨的發展和革命事業作出了巨大貢獻。能不能幫助欠發達鄉鎮加快發展、欠發達鄉鎮農民加快脫貧致富奔小康，是對我們黨先進性和執政能力的考驗。我們實施“富民攻堅三年計劃”，切實解決這些地方的貧困落后問題，不僅是欠鄉鎮廣大干部群眾的強烈愿望，更是我們實踐“三個代表”重要思想的必然要求和推進黨的先進性建設的具體體現。因此，我們要通過實施“富民攻堅三年計劃”，加快欠發達鄉鎮發展，做到扶貧開發不留死角，小康建設不留盲區，以實際行動體現執政為民。

二、突出抓好實施“富民攻堅三年計劃”的戰略重點

我縣實施“富民攻堅三年計劃”，總的要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握全面落實科學發展觀和全力構建和諧社會的要求，按照市委、市政府實施“**富民攻堅計劃”的總體部署，以奔小康為目標，以經濟建設為中心，以富民為核心，以提高農民素質為重心，進一步強化目標、強化力度、強化機制、強化動力，大力推進農業產業化、工業生態化、旅游主業化、城鄉一體化、就業多樣化、幫扶社會化，全力打好欠發達鄉鎮發展攻堅戰。到2007年底，全縣**個欠發達鄉鎮農民人均純收入指標高于當年全國平均水平；農民人均純收入低于1200元的人口發生率低于**%，行政村等級公路通達率和硬化率分別達**%；安全飲用水普及率達**%以上；農民新型合作醫療制度參保率達**%以上；實現貧困家庭子女九年義務教育和高中段教育免費入學。

要順利實現“富民攻堅三年計劃”的目標任務，我們必須集中更多的資源，調動更大的力量，采取更有力的措施，找準切入點，明確主攻點，把握著力點，強力推進，狠抓落實。在實際工作中，重點要實施好“五大工程”。

1、大力實施“產業培育工程”，切實增強欠發達鄉鎮發展的支撐力。產業建設是欠發達地區實現跨越式發展的有效載體和助推器。欠發達地區要發展，必須通過產業實力、產業效益的提升，為經濟和各項事業發展提供基礎和支撐。因此，我們要堅持以工業化的理念抓農業，向規模要發展，向特色要發展，向科技要發展，向品牌要發展，向市場要發展，向開放要發展，以龍頭企業和專業合作社為抓手，以特色農產品基地為載體，切實轉變農業增長方式，推進傳統農業向現代農業轉變，推進農業產業化，著力形成“育一個龍頭、建一片基地、帶一批農戶、富一方農民”的發展格局，不斷提高農業產業化水平和農業綜合效益。

一要抓好特色產業基地建設。特色就是發展力，特色就是競爭力。欠發達鄉鎮的產業發展一定要在特色上狠下功夫，以特色創品牌，以特色拓市場，以特色增效益。要依托**個“國字號”特色農業生產基地，順應綠色消費興起的新形勢，以惠及農戶廣、市場前景好、資源優勢得到充分發揮的綠色農產品為重點，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，打好生態牌，走好生態路，進一步鞏固提升特色農業區域化布局和規模化生產格局，努力形成具有**特色的效益農業產業帶。要充分利用欠發達鄉鎮山林資源豐富的優勢，在大部分勞動力實現穩定輸出的鄉鎮和農村，按照“自愿、依法、有償”的原則，引導農民加快耕地、山林使用權流轉，促進土地等生產要素加快向農業經營能手集中，培育一批特色農業專業大戶。充分發揮省市科技特派員在引進和推廣新品種、新技術中的作用，積極推廣應用農業標準化生產技術，不斷提高特色農業的科技含量和特色農產品的品質。鼓勵企業科技人員通過技術入股、技術承包或租賃經營等形式，參與農業產業化經營，與當地農民建立利益共同體，使特色農業發展有持續的技術支撐。

二要培育農業龍頭企業和專業合作組織。要大力實施“強龍工程”，從裝備水平、品牌建設、市場營銷等方面入手，全力扶持那些關聯度大、附加值高、競爭力強、帶動面廣的農產品加工企業。鼓勵多種經濟主體特別是“新三資”即民間資本、工商資本和外商資本投資欠發達鄉鎮農業；引導有品牌、有實力的知名企業，通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等辦法形成一批農業龍頭企業。要引導龍頭企業通過訂單農業、股份合作、二次結算等形式，與農戶結成利益共同體，拉長產業鏈，擴大帶動面。要充分挖掘欠發達鄉鎮山地資源潛力，通過區域經濟協作、結對幫扶等途徑，引進一批污染少、能耗低的勞動密集型企業。積極鼓勵工商企業到欠發達鄉鎮興辦農產品加工流通業，做深做透農產品加工增值這篇文章。生態和環境資源是欠發達地區最寶貴的財富。破壞了生態環境，就等于喪失了發展優勢。欠發達鄉鎮發展工業，必須堅持適度、適當、適宜，注重把生態優勢轉化為經濟優勢，把生態資源轉化為生態資本。要把保護生態環境，作為一種戰略資源來培育，合理開發和保護資源，避免竭澤而漁，實現永續利用，使環境成為欠發達鄉鎮的一張“王牌”，為今后的可持續發展提供有力支撐。同時，要圍繞特色主導產業，大力培育農民專業合作組織，不斷加強農民之間、農民與其它組織之間的協作與聯合，形成穩定的農產品產銷渠道，提高農民抵御市場風險的能力。

三是大力抓好旅游業的發展。欠發達鄉鎮生態優勢明顯，旅游資源豐富，發展旅游產業前景廣闊、大有作為。要把旅游業作為欠發達鄉鎮發展的一個主要經濟增長點和重要支撐點來抓，擺在“旅游興縣”的戰略高度，重點扶持，精心培育，切實把旅游發展舉措做實，把旅游景點做精，把旅游品牌做響，把旅游市場做火，把旅游產業做大，不斷增強旅游業對欠發達地區經濟的帶動力，提高旅游業在欠發達鄉鎮經濟總量中的比重，使旅游業成為欠發達鄉鎮的一個主導產業。要根據全縣的旅游總體規劃，認真做好各自的具體發展規劃和各個專項規劃，按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，圍繞旅游市場熱點，合理開發利用生態和旅游資源，精心包裝特色旅游項目，加快旅游基礎設施建設，提高景區品位和旅游接待能力。要堅持旅游主業化的要求，按照“誰投資、誰受益”、“不求所有、但求所在”的原則，加大旅游業招商引資力度，鼓勵和引導社會資金投入旅游開發建設。利用各種方式，通過各種渠道，采取各種手段，加大旅游促銷力度。

2、大力實施“素質提升工程”，切實增強欠發達鄉鎮發展的推動力。農村剩余勞動力就業問題關系著欠發達地區全面建設小康社會目標的實現。農村勞動力素質影響著勞動力轉移的速度和規模，關系著城市管理成本的大小。我縣現有農村勞動力約** 萬人，但在現有生產力水平下，農林牧漁業需要勞動力僅為**萬人。農村富余勞動力就業不充分，不僅成為欠發達鄉鎮農民增收的一道難題，而且嚴重制約了欠發達鄉鎮經濟社會的發展。因此，我們要不斷強化行政推動，切實把加強勞務開發作為促進欠發達鄉鎮農民增收的重要產業來抓，努力使農民群眾“能起來”，“走出來”。

一要大力加強勞動力素質培訓。欠發達地區問題的重心是農民，農民問題的重心是就業，就業問題的重心是素質。要按照“政府搭臺、基層唱戲、分級買單、農民受益”的原則，大力實施“十萬農村勞動力素質培訓”工程，加強對農民就業技能培訓，提高農民就業競爭力。以縣農民培訓中心建設為重點，充分發揮社會力量辦學、辦培訓機制，著力形成以需定培、以培供需、培訓促進就業的長效機制，加強“專業農民”的專業技能培訓、“轉業農民”的就業技能培訓和“務工農民”的崗位技能培訓。要依照農民意愿與市場需求相結合的原則，結合**產業發展的特點，大力推行訂單培訓、定向培訓，以農村勞動力的轉移定培訓專業，精心打造**勞動力品牌；以培訓促農村勞動力的有效轉移，提高就業競爭力，提高培訓的輸出率，形成良性循環格局。特別是對青年農民要進行戰略性培訓，適當延長培訓時間，提高培訓層次，努力使他們成為穩定就業的技術工人。

二要大力發展勞務經濟。勞務輸出就是外出創業，就是致富奔小康，就是培養一代新型農民，就是培養新農村建設的中堅力量。要在縣勞務輸出服務中心的基礎上，建立勞務輸出服務公司，進一步加強鄉鎮勞務輸出咨詢服務站建設，暢通勞務信息渠道，健全全縣勞務輸出信息網絡，為欠發達鄉鎮的勞務輸出提供信息服務和外出指導，降低農民務工的盲目性，提高就業的成功率。各級政府之間、政府與企業之間要建立協商、協作機制，鼓勵用工單位優先安排使用本縣農民工，推進農民工在我縣有序流動和穩定就業。要積極培育壯**業等特色產業，帶動勞務經濟發展。同時，要加強與**、**、**等地的就業與勞務信息交流，組織這些地區的企業到我縣欠發達鄉鎮招收民工。

3、大力實施“人口遷移工程”，切實增強欠發達鄉鎮發展的擴張力。實施“人口遷移工程”，不僅僅是改善欠發達鄉鎮農民的生活環境，而是為轉移就業致富創造條件，這是部分生存條件惡劣的山區農民群眾，徹底擺脫窮根、實現脫貧致富奔小康的主要途徑。一是突出重點，大力推進整村下山搬遷。根據縣域村莊布局規劃，堅持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，積極引導高山遠山地區、重點水庫庫區、地質災害頻發地區等缺乏基本生存條件鄉村的貧困農民下山進城，促進欠發達鄉鎮人口外遷發達地區、內聚當地城鎮。二是注重結合，多形式推進下山脫貧。要把下山異地脫貧工作與城鎮規劃結合起來，與“百村整治、十村示范”工程、“康莊工程”建設結合起來，認真做好下山脫貧農戶整體搬遷后宅基地的退宅還耕、退宅還林和原山林承包等綜合開發工作，提高土地和資源的利用率。要加快城鎮化建設步伐，不斷探索下山異地脫貧工作市場化建設的路子，減少下山脫貧工作政府運行成本。切實做好置換移民工作，出臺解決置換遷移后戶籍等專門政策，不斷擴大置換移民范圍。三是齊心協力，合力推進下山脫貧小區建設。對在整體搬遷中自身缺乏搬遷能力的特困群眾，和外出在本縣范圍內就業而無能力解決固定居舍的農民，要通過建設下山脫貧公寓，集中提供廉租房，確保他們同步實現下山搬遷，并使有限的資金和土地資源造福更多的困難群眾。要整合部門力量，加強部門間的合作和資金的捆綁使用，形成建設合力，加快建設下山脫貧小區。各有關部門要在項目安排、規費優惠、用地指標、資金投入等方面給予支持，幫助脫貧小區最低成本完成建設。交通部門在實施“鄉村康莊工程”時，要把計劃投向擬搬遷的高山遠山村的通鄉通村公路資金，轉向下山脫貧小區內道路和連接小區與主干道之間公路的建設，避免無效投資。水利、電力、通訊、廣播電視、林業等各有關部門要對下山脫貧小區建設給予配套和傾斜，做到下山脫貧小區建在哪里，部門的配套項目就跟到那里。

4、大力實施“環境優化工程”，切實增強欠發達鄉鎮發展的承載力。按照“建設大交通、實施大項目、改善大環境”的要求，切實搞好欠發達地區水利、電力、通信等重大基礎設施建設，使欠發達地區發展環境建設有突破性的進展。要把交通建設擺到重中之重的位置，加快“康莊工程”、**省道等工程建設步伐，重點抓好中心城鎮到其它鄉鎮和主要旅游景區的交通主干道建設，加快縣鄉道路改造，拉近欠發達鄉鎮與發達鄉鎮的距離，為發達地區的產業向欠發達鄉鎮擴散，為吸引更多的游客前來觀光旅游提供方便，為山區群眾向交通干道沿線搬遷集聚創造條件。要繼續深入實施“百村整治、十村示范”工程，開展欠發達地區農村環境整治工作，重點搞好垃圾收集系統建設和污染區域環境修復，努力改善當地環境質量。大力實施農村中小學“四項工程”和“對口扶貧支教工程”、“民族鄉教育結對子工程”，重視農村科技信息網絡建設和科技成果轉化應用，加強農村文化設施建設，抓好農村衛生網絡建設，加快建立新型農村合作醫療制度和大病救助制度，規范和完善農村最低生活保障制度、養老保險制度、“五保戶”集中供養制度，使欠發達地區社會事業發展跟上經濟發展步伐，促進城鎮的基礎設施向農村延伸、城鎮的公共服務向農村覆蓋、城鎮的現代文明向農村輻射。在推動欠發達鄉鎮基礎設施和重點項目建設時，要將政府推動和市場運作結合起來，要把政府這只“有形的手”伸出來，扶一把、送一程，發揮好“助推器”的作用。特別是涉及吃水難、行路難、用電難、看病難等重大民生問題，政府要當好主角、唱好戲，更好地發揮主導作用。在推進欠發達鄉鎮發展過程中，尤其是在項目建設、產業發展、資金籌措等具體經濟行為上，要尊重市場經濟規律，讓市場這只“無形的手”使足勁、用足力，進一步激發市場機制的活力。

5、大力實施“區域協作工程”，切實增強欠發達鄉鎮發展的原動力。統籌區域發展，促進區域發展一體化，要依靠區域協作、借助外部力量改善欠發達地區加快發展的條件，以外界“輸血”投入激發內部“造血”功能。要以產業梯度轉移和要素合理配置為主要內容，以項目合作為主要形式，深入實施“山海協作”工程，把發達鄉鎮的產業、資金、管理、技術優勢和欠發達鄉鎮的資源、生態優勢結合起來，把欠發達鄉鎮的后發優勢與發達鄉鎮的綜合優勢結合起來，開展多領域、全方位的經濟技術合作，促進區域間的資本和勞動力的雙向流動，切實幫助欠發達地區提高發展能力。要加快溫州靈江山海協作示范區建設步伐，為欠發達鄉鎮異地發展工業搭建平臺、拓展空間。

掛鉤結對幫扶是推進欠發達地區發展的一項有效措施，是動員全社會力量參與幫扶的一種有效機制。因此，我們要大力推進幫扶社會化，進一步完善結對幫扶制度，整合各方力量，形成長效機制，定期對欠發達鄉鎮發展中遇到的問題和困難進行研究、協調和解決。要廣泛動員社會力量參與扶貧開發，進一步拓展幫扶領域，構建社會大扶貧體系，努力在全縣上下形成積極幫扶欠發達鄉鎮發展的良好氛圍。一方面，要堅持部門掛鉤幫扶。掛鉤幫扶單位要切實負起責任，拿出新的、實的、強的措施和辦法，積極幫助掛鉤對象出點子、想辦法，商對策，為欠發達地區發展出一份力、助一把勁。另一方面，要實行企業結對幫扶。今年開始，我們將組織民營企業與欠發達鄉鎮結對，要充分發揮這些民營企業的資金、技術、市場優勢和這些欠發達鄉鎮的自然資源、勞動力優勢，找準兩者幫扶合作的結合點。建立起既適應社會化幫扶要求，又符合市場化運作規則的互利互惠“雙贏”機制，在互促互進中實現共同發展。同時要進一步加大對欠發達鄉鎮科技、文化、衛生、教育等方面的幫扶力度，建立健全社會保障體系，著力推動發達地區公共服務向欠發達地區覆蓋、發達地區文明向欠發達地區輻射，讓廣大農民共同享受改革發展的成果。

三、切實強化實施“富民攻堅三年計劃”的戰略措施

我縣欠發達鄉鎮量廣面大，實施“富民攻堅三年計劃”，任務很重，難度很大，要求很高。全縣各級黨委、政府要切實加強領導，按照全面落實科學發展觀和全力構建和諧社會的要求，牢固樹立發展是第一要務的思想，強化執政為民的意識，以與時俱進的創新精神，以求真務實的工作作風，采取更加有效的措施，強力推進欠發達鄉鎮跨越式發展。

1、加強領導，落實責任。各級、各部門要把實施“富民攻堅三年計劃”擺上重要位置，列入工作目標和工作計劃，切實抓好組織實施，確保各項工作落到實處。扶貧工作機構要切實履行職責，為縣委、縣政府扶貧決策當好參謀和助手。**個欠發達鄉鎮黨委、政府是實施“富民攻堅三年計劃”的主導力量，要明確責任、承擔責任、落實責任，建立強有力的組織機構，切實加強對欠發達地區發展工作的領導。欠發達鄉鎮的黨政“一把手”是第一責任人，要集中更多的精力、花更大的力氣，把富民攻堅工作時時放在心上，牢牢抓在手中。欠發達鄉鎮廣大干部群眾是實施“富民攻堅三年計劃”的主體力量，要以第一人稱的姿態，以強烈的發展欲望和創業熱情，投身于富民攻堅第一線，以更加開放的姿態，主動融入全縣跨越式發展中來。要加大欠發達鄉鎮的考核力度，把實施“富民攻堅三年計劃”的成效作為考核當地黨委、政府班子政績的主要內容，形成一種有效的激勵和倒逼機制。凡是富民攻堅成效顯著，在欠發達鄉鎮發展中走在前列的，給予表彰獎勵。凡是態度消極、工作被動、成績平平、甚至弄虛作假的，取消各類評先受獎資格，給予戒勉，班子成員一定時期內不得提拔使用。

2、增加投入，整合力量。實施“富民攻堅三年計劃”是一項復雜的系統工程，需要各方力量的支持和幫助。要進一步拓寬思路，創新方法，不斷完善更加有效的幫扶機制、政策機制和支持機制，調動各方面的力量，形成全社會共同助推的合力。縣里已經專門制定出臺了**的“富民攻堅三年計劃”若干意見以及配套政策文件，在干部選拔使用、人才隊伍建設、財政支持、交通建設、農村教育、衛生醫療、就業培訓等領域，全面加大對欠發達鄉鎮發展的扶持力度。要健全完善縣四套班子成員聯系掛鉤制度，進一步加強工作指導和協調，每年要幫助籌集一定數量的建設資金。要進一步整合部門的力量，切實把部門的資金和項目配置到扶貧工作重點區域和重點項目上。縣直機關各部門、企事業單位和經濟強鎮要嚴格落實好結對幫扶、科技特派員、支教支醫等幫扶制度，切實承擔起掛鉤幫扶的政治責任，加大扶持和傾斜力度，積極協助幫扶對象制定發展規劃，確定專人負責聯系，千方百計幫助其解決實際問題。縣委、縣政府還確定了**個民營企業掛鉤全縣**個欠發達鄉鎮。社會各界特別是民營企業，要發揚扶貧濟困的優良傳統，有錢出錢、有力出力、有智出智，為欠發達鄉鎮發展添磚加瓦，努力在全社會形成“眾志成城謀發展，攜手共進奔小康”的新高潮。

3、轉變作風，務求實效。實施“富民攻堅三年計劃”，與過去的扶貧相比，工作的內容更廣，涉及的范圍更大，群眾的要求更高。我們要充分認識這項任務的艱巨性、復雜性和長期性，把問題看得更嚴重一些，把過程想得更困難一些，把情況估計得更復雜一些，盡一切可能，舉全社會之力，加快欠發達鄉鎮發展，積極鼓勵和支持廣大基層干部開展工作，形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。實現欠發達鄉鎮奔小康目標，關鍵是干部要干事、干事有動力。各級干部特別是欠發達鄉鎮的干部要有強烈的事業心，樹立強烈的宗旨意識、民生意識和憂患意識，心中常懷著一個“怕”字，以生怕老百姓生活得不好、生怕山區富裕不起來、生怕自己沒有盡到職責，作為工作的一種鞭策(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)和力量，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，把外部的支持幫助與內部的艱苦努力緊密結合起來，在劣勢中看到優勢，在無望中尋找希望，不斷激發積極性和創造力，更好地帶領和引導群眾致富奔小康。同時，要以開展先進教育活動為動力，進一步加強基層組織建設，進一步加強黨的先進性建設，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在帶領群眾脫貧致富奔小康中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

同志們，實施“富民攻堅三年計劃”，事關**跨越式發展大局，事關**幾十萬人民群眾切身利益。全縣上下要迅速行動起來，以決戰的姿態、必勝的信心、攻堅的力度，全力以赴打好欠發達鄉鎮發展這場決勝戰，為強力推進**又快又好發展而努力奮斗！

第二篇：在全縣實施“富民攻堅三年計劃”動員大會上的講話

同志們：這次全縣實施“富民攻堅三年計劃”動員大會，是在我縣跨越式發展戰略處在重要關口和關鍵時期召開的一次十分重要非常必要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省扶貧工作會議和全市實施“139富民攻堅計劃”動員大會精神，研究部署全縣實施“富民攻堅三年計劃”各項任務，進一步動員全縣上下堅定信心，干在實處，攻堅克難，走在前列，千方百計破解

欠發達鄉鎮發展難題，全力以赴打好欠發達鄉鎮奔小康攻堅戰。**作為一個欠發達縣，目前全縣還有**萬人口居住在山區、半山區，人均收入低于1500元的貧困人口還有**萬多，其中還有**個欠發達鄉鎮，區域發展不平衡是**最大的縣情之一。我們提出，**要走在前列，全縣上下更需要干在實處，更需要奮力爭先，更需要奮勇直追，更需要圍繞“前在哪里”，做到該前必前，能前搶前，難前爭前。對此，打好欠發達鄉鎮奔小康攻堅戰，是我縣走在前列的一個重要突破口和切入點。我們之所以提出實施“富民攻堅三年計劃”這個載體，主要是基于三個方面考慮：一是強力推進欠發達鄉鎮發展必須抓住富民這個核心。富民與強縣是發展的兩大目標，民不富，則縣不強。破解欠發達地區發展難題，說到底是讓老百姓過上好日子，這是最根本的目的。抓住了富民這個核心，謀劃的發展思路才會更加符合實際，采取的措施才會更加有效，我們的工作也會更加贏得群眾的支持和擁護。二是強力推進欠發達鄉鎮發展必須形成攻堅態勢。欠發達鄉鎮發展是一項長期的任務，但必須積小勝為大勝，一個戰役一個戰役地打，一個堡壘一個堡壘地攻，一步一步地推進，不斷取得階段性的成果。必須突出重點，把全縣**個欠發達鄉鎮作為主攻點、“牛鼻子”來抓，形成強攻猛打態勢。三是強力推進欠發達鄉鎮發展必須明確奮斗目標。目標是前進的方向。只有列出攻堅時間表，明確目標任務，才能只爭朝夕，時不我待，扎實推進，強力突破。根據省、市委的要求和部署，我縣計劃通過三年的努力，全縣**個欠發達鄉鎮農民人均純收入指標要高于當年全國平均水平。總之，實施“富民攻堅三年計劃”，目的是動員全縣上下凝心聚力，克難攻堅，為強力推進欠發達鄉鎮跨越式發展而共同努力。縣委、縣政府對這次會議十分重視，會前專門召開縣委常委會進行專題研究，并制訂下發了《關于實施“富民攻堅三年計劃”的若干政策意見》。**鎮、**鎮、縣**局等**個單位還將在會上作表態發言。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講三個問題。

一、充分認識實施“富民攻堅三年計劃”的戰略意義近年來，我縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央和省、市委有關扶貧開發工作的決策部署，牢牢把握增加農民收入和增強農民致富能力兩個基本點，大力實施扶貧攻堅計劃和欠發達鄉鎮奔小康工程，通過產業培育、異地脫貧、環境優化、區域協作、社會幫扶等一系列措施，有力推動了欠發達鄉鎮加快發展。**年來，全縣共投入欠發達鄉鎮各項社會事業建設資金**億多元，專項落實扶貧資金**萬元，2002年人均收入低于1500元的**個貧困鄉鎮全部實現脫貧；2004年全縣**個欠發達鄉鎮農民人均收入**元，人均收入低于1500元的貧困村從1999年的**個減少到**個，年收入低于1500元的貧困人口從1999年的**萬人減少到**萬人。*年*月，在**召開的全球扶貧大會上，我縣作為全省**個典型縣之一出席了大會，我縣依靠政府推動和個人創業兩條腿走路，大規模減少貧困的內發性扶貧工作經驗得到有關方面的充分肯定。回顧近年來的扶貧工作，主要有以下五個特點：一是大力發展效益農業，特色產業培育取得新成效。近年來，全縣共投入產業開發資金**多萬元，扶持農業開發項目**多個，建立了**家專業合作社和**家專業協會，形成了**家上規模、上檔次的農業開發基地和示范龍頭企業，打造了“**牌”*、“**牌”**、“**牌”**系列等**多個知名度較高的綠色品牌，獲得了“中國四季柚之鄉”、“中國蘑菇之鄉”、“中國紫菜之鄉”和“***之鄉”等**張“國字號”金名片。二是大力推進異地脫貧，農民轉產轉業邁出新步伐。積極引導山區群眾向中心城鎮、片區所在鎮、中心村三個層次梯度轉移，全縣共建成脫貧點或小區**個，安置農戶**戶**人。針對特困農民難以建房搬遷的實際，通過廉租公寓建設，積極探索下山脫貧新途徑。這種創新的異地脫貧方式，在年初的全省農村工作會議上，受到了省委**書記的充分肯定。三是大力加強素質培訓，農民致富能力有了新提升。把農民素質培訓作為促進農民轉移就業和增收致富的戰略任務來抓，成立了縣農民素質培訓指導中心，建立了**個培訓基地和**學區培訓點。兩年來全縣共舉辦各類培訓項目**期，培訓人員**人次，經過培訓后轉移就業**人。四是大力抓好網絡建設，農村勞務輸出有了新途徑。成立縣勞務輸出中心，并在**個發達鄉鎮和**個省級欠發達鄉鎮建立勞務輸出管理服務站。兩年來縣勞務輸出服務中心共向欠發達鄉鎮傳遞用工崗位信息

第三篇：在全市職業教育攻堅動員大會上的講話

在全市職業教育攻堅動員大會上的講話

中共宜賓市委書記

楊冬生

宜賓市人大常委會主任

（2008年6月30日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省職業教育攻堅動員大會精神，總結交流經驗，研究部署全市職業教育攻堅工作。剛才，曉晨副市長對我市職業教育三年攻堅實施意見作了說明，并代表市政府與區縣政府、市級部門簽訂了職業教育三年攻堅計劃責任書；南溪縣、翠屏區、五糧液集團分別介紹了各自發展職業教育的經驗；光鐳同志還將對我市職教工作作具體安排。希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，堅定不移地推動職業教育大發展

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分。長期以來，黨和國家對發展職業教育給予了高度重視，特別是近年來，先后多次召開全國性的職業教育工作會議，出臺了一系列加快職業教育發展的政策。市委、市政府歷來十分重視職業教育工作，切實把加快發展職業教育擺到了經濟社會發展全局的重要位置，經過多年努力，我市職業教育無論是教育規模、教育結構，還是辦學條件、教育質量，都取得了長足的進步。目前，全市有高等職業技術學院1所，各類中等職業學校34所（其中，國家級重點中職學校4所，省級重點中職學校4所）；中等職業學校年招生數由2000年的8728人增加到23457人，增長168.8%；在校生數由22811人增加到46546人，增長104%，占高中階段在校生總數的40%；全日制高職在校生7600人。職業教育的快速發展有力地促進了我市勞動者職業技能和素質的提高，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市職業教育總體發展水平還不夠高，機制不活、辦學模式單

一、特色不突出、投入不足、民辦職業學校發展不快等問題還沒有從根本上解決，由此產生的技能型人才短缺已成為制約我市經濟社會又好又快發展的一個新的“瓶頸”。各級各部門一定要站在戰略的高度，充分認識發展職業教育的重要性和不可替代性，根據宜賓加快發展、科學發展、又好又快發展的需要，牢固樹立“抓經濟必須抓職業教育、抓職業教育就是抓經濟”的意識和“發展經濟、提高人民生活水平是本事，發展職業教育、開發人力資源、促進人的全面發展也是本事”的觀念，遵循職業教育發展的規律，認真落實省政府《關于實施職業教育三年攻堅計劃的決定》，把加快職業教育發展與建設長江上游川滇黔結合部經濟強市結合起來，加快培養一大批高素質勞動者和高技能人才，切實把經濟增長轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來；與擴大城鄉就業再就業結合起來，不斷提高城鄉勞動力的就業能力、創業能力，真正把人口就業壓力轉化為人力資源優勢；與完善國民教育體系結合起來，進一步調整教育結構，優化配置教育資源，最大限度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，實現教育事業與經濟社會協調發展。

二、突出重點，開拓創新，努力把宜賓建設成為區域性的職教中心和技師大市

當前，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新形勢下，我們又迎來了一個職業教育發展的春天。黨的十七大和今年全國人代會都明確提出，要“大力發展職業教育”，“培

養高素質技能型人才”。同時，四川已被確定為“國家職業教育綜合改革試驗區”，并與國家教育部簽署了共建試驗區的部省協議，制定了《四川省關于實施職業教育三年攻堅計劃的決定》，這都為我們加快發展職業教育提供了良好的外部環境。我們一定要緊緊抓住中央、省上大力發展職業教育的機遇，進一步解放思想、創新理念、抓住重點，象辦普通教育那樣大辦職業教育、象抓工業經濟那樣大力發展職業教育，集中力量打好職業教育攻堅戰，加快把宜賓建設成為區域性的職教中心和技師大市。

（一）改革驅動，激發活力。發展職業教育，首先要解決體制問題，出路在于深化改革、擴大開放。一要深化管理體制改革。要遵循職業教育自身規律和產業發展規律，進一步健全“分級管理、地方為主，政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，加強部門配合，建立協調機制，形成工作合力。二要深化辦學體制改革。各級各部門要認真貫徹《民辦教育促進法》，落實好民辦職業院校在土地、稅費、信貸等方面的扶持政策，通過政策導向和激勵機制，鼓勵更多民間資金參與職業教育發展。要鼓勵公辦職業學校引入適應市場、靈活高效的辦學機制，采取股份制、公辦民助、國有民辦等多種辦學方式，充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用。要借鑒現代企業發展理念，以重點職業學校、企事業單位為龍頭，以專業為紐帶，行業、企業共同參與，適時組建全市性的職業教育集團，實現資源共享、優勢互補、共同發展。要打破地區、部門和學校類別界限，實現教育資源的優化重組，推動職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展。三要實施全方位的開放合作。要進一步解放思想，樹立全新的職業教育發展理念，大力開展招商引資、招商引校、招商引師，加強與長三角、珠三角地區以及國外職業教育發達地區的聯系，大力引進優質職業教育資源，帶動我市職業教育水平的整體提高。

（二）壯大規模，協調發展。規模化是做大做強做優職業教育的必然選擇。從宜賓實際出發，一要做大中等職業教育。要把中等職業教育作為職業教育發展的重中之重，統籌中等職業教育和普通高中的招生，努力擴大中等職業教育招生規模。到2010年，初中畢業生升學率達到90%以上，職普招生比達到5.2︰4.8，中職在校生達到9萬人。二要做強高等職業教育。堅持內涵式發展道路，強化應用型特點，創新人才培養模式，加強基礎能力建設，全面提高辦學水平，努力擴大以宜賓職業技術學院為代表的高等職業教育辦學規模和專業領域，為我市經濟社會發展培養更多高層次、高素質的門類眾多的專門技術人才，為中職畢業生進一步深造提供更多的機會。三要整合職業教育資源。進一步整合市、區縣、鄉鎮、街道、社區等不同層次，勞動就業、教育衛生、農林水利、工青婦聯等不同部門，學校、行業、企業、社會等不同類型的職業教育和培訓資源，積極發展多領域、寬網絡、廣覆蓋、立體化的大職教體系，更好地滿足社會多樣化的職業教育需求。

（三）突出實用，對接需求。“實用”是職業教育的生命。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”。職業教育必須堅持實用原則，面向市場、企業和社會需求，努力培養生產、建設、管理、服務第一線的高技能人才和高素質勞動者，推動職業教育發展從“供給驅動型”向“需求驅動型”轉變。一要科學設置專業。要始終堅持“社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才”的辦學思路，緊緊圍繞我市“一樞紐”、“一城兩中心”、“四基地”的建設，靈活設置專業結構、培訓項目和課程體系，增強職業教育的針對性、實效性和實用性。二要創新培養模式。借鑒國內外職業教育發展經驗，大力推行校企合作、工學結合的培養模式，大力發展訂單培訓、委托培訓、定向培訓，推動職業院校與企業建立緊密的聯系。要全面推行“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的培養模式，探索建立“2+1”模式（用2年的時間在學校學習，最后1年讓學生到基地鍛煉實習）和學歷證書與職業資格證書“雙證書”等制度，努力實現職業教育與人才需求的“零距離”（入學即就業）和無縫對接。三要強化實訓基地建設。調動學校、企業兩個積極性，加快建設以地方特色經濟和產業布局為紐帶，資源共享、設施設

備齊全、示范與輻射作用并舉，融教學、培訓、技能鑒定和技術服務為一體的開放式實訓基地，使之真正成為培養企業技能型人才和農村實用人才、提高下崗職工就業能力、促進產學研合作的重要依托。四要加大農村勞動力轉移培訓。要貼近農村、貼近農民、貼近市場，為廣大農民提供方便及時的職業技能培訓服務，推動農民工轉移就業由自發型向組織型、分散型向規模型、體力型向素質型轉變，有效促進農民增收致富。特別是要針對我市庫區移民的實際，為他們提供特色培訓服務，提高移民群眾從事二三產業的就業能力。

（四）以質取勝，提升效益。質量鑄就品牌，品牌提升效益。工作中，要著力在以下幾個方面下足功夫：一要打造品牌。在國外，“菲律賓傭人”代表了家政服務的高水平；在國內，四川的“川妹子”、陜西的“秦巴茶藝”、安徽的“六安保安”、河南的“長垣廚師”等勞務品牌，已享譽全國，方興未艾。我們一定要強化品牌意識，從打造名校入手，通過整合資源、創新機制、多元投入等方式，建設一批在全省乃至全國都有一定影響的名牌職業院校，形成一批品牌專業。同時，要打造名師隊伍，全面加強教師全員培訓，健全職業技術教育教師引進和聘用辦法，努力造就一支數量足夠、素質優良、結構合理、理論與實踐結合的“雙師型”教師隊伍。二要以質取勝。要在擴大教育規模的同時，高度重視辦學質量，堅持手腦并用、做學合一的教學原則,把教育教學和生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，著力提高學生的實踐能力、創業能力、就業技能，推動職業教育由重視提高學生的文化、專業知識水平向重視提高學生的綜合職業能力轉變，由重視提高學生的專業素質向重視提高學生的綜合素質轉變，把培養職業能力與培養職業道德緊密結合起來，培養出“既能動手又能動腦”的復合型技術應用人才。三要注重投入產出。要按照“中等職教做專做強、高等職教做精做優、社會培訓做大做強”的要求，轉變職教發展方式，走集約發展之路，減少重復建設，提高投入產出效益，形成良性循環。

（五）綜合配套，強化保障。加快職業教育發展，是一項社會系統工程，既需要職業教育自身努力，更需要提供配套保障。為此，一要統籌規劃。要按照中央、省、市職業教育發展目標和發展規劃的要求，將職業教育納入經濟社會發展總體規劃，與產業規劃、城市規劃、土地利用規劃等專項規劃相銜接，與整個教育發展規劃同步調，統一布局，統一政策，統一管理和協調，整合利用好各種職業教育發展資源。二要加大投入。要按照中央、省上的部署和規定，進一步加大對職教攻堅的財政投入力度，確保相關配套經費落實。要拓展思路、拓寬職業教育籌資渠道，積極爭取中央和省上的支持，鼓勵企業、事業單位舉辦職業教育，鼓勵社會捐資助學，多渠道推動職業教育發展。三要配套政策。要認真落實促進職業教育發展的各項政策，在土地支持、財政扶持、規費優惠、人事引進、體制改革等方面給予配套優惠，為職教攻堅提供優越的條件。特別是要認真落實國家職業教育資助政策，加大對貧困生的資助力度，逐步實現中職免費入學，努力不讓青年學生因貧失去接受職業教育的機會。四要健全市場。要依托現有勞動力人才市場，不斷健全完善市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級市場網絡體系，深入分析勞動力市場信息，預測勞動力市場需求變化趨勢，為促進就業、再就業服務，為職業教育發展提供良好的市場平臺。同時，勞動保障、人事、工商等部門要加強與職業院校的溝通和協作，給學生在畢業時提供更加方便的幫助和服務。

三、加強領導，落實責任，努力開創職業教育工作新局面

職業教育是一項牽動經濟社會發展全局的重要基礎工程，是全面建設小康社會的一項新的重要任務。能不能把這項工作抓好，是對我們執政能力的新考驗。各級黨委、政府要切實加強對職教工作的領導，強化責任落實，認真組織實施好全市職業教育三年攻堅計劃，把推進職業教育發展的各項部署和要求落到實處。政府主要負責人是本地職業教育攻堅的第一責任人，要做到親自抓、親自管、親自部署，及時研究解決職業教育發展中的困難和問題。要按照發展大職教的要求，進一步理順管理體制，加強部門配合，建立協調機制，形成工作合力，實行齊抓共管。要建立職業教育攻堅工作責任制，把職業教育攻堅工作納入各級政府工作目

標管理，列入領導任期目標，并作為領導干部政績考核的重要依據之一。各新聞媒體和有關單位要通過多種形式，大力宣傳中央的方針政策、省委省政府的重大決策和市委市政府的工作部署，動員全社會積極參與職業教育攻堅，著力營造黨政高度重視、各方關心支持的濃厚氛圍。

同志們，古今中外無數事實充分證明，在教育上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發展是最具價值的發展，產生的失誤也會是最根本的失誤。在全面建設小康社會、加快建設美好新宜賓的進程中，職業教育肩負著提高廣大勞動者素質的光榮使命，具有廣闊的發展前景。我們要以這次會議為新的起點，牢固樹立率先意識、責任意識、創新意識、發展意識，凝心聚力、真抓實干，以實際行動做好職教攻堅工作，努力推動職業教育工作再上新的臺階！

第四篇：在全市脫貧攻堅大決戰動員大會上的講話

在全市脫貧攻堅大決戰動員大會上的講話

剛才，**同志解讀了《原平市脫貧攻堅決戰完勝“交總賬”工作方案》，講得很明確，解讀得很細致、很全面。一會兒，李書記還要作重要安排，大家要抓好落實。下面，我就做好全市今年脫貧攻堅交總賬工作及近期重點工作，講四方面意見：

一、認清形勢，提高站位，保持強勁攻堅態勢

2019年，我們深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，深入貫徹落實省、忻州市和我市脫貧攻堅決策部署，聚焦“兩不愁三保障”主業，堅定落實抓扶貧主責，在全市上下的共同努力下，全市51個貧困村全部退出、累計脫貧17105人，完成總脫貧任務的98%，全市貧困發生率降至0.1%；完成4568人的易地扶貧搬遷安置房建設任務，全市脫貧攻堅取得決定性勝利。特別是高標準建設的康馨扶貧敬老小區，集中供養、醫養結合，有效提高了五保貧困戶生活品質，開創了養老事業新模式，成為開展主題教育的生動實踐，得到各級領導的充分肯定。

肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市脫貧攻堅任務依然艱巨，從決戰決勝到決戰完勝，我們仍需付出艱辛努力，保持戰斗活力。一要認清“交總賬”的形勢。2020年，是脫貧攻堅的全面收官之年。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，我們還有不少硬仗要打，不少困難要克服，不少短板要補足。我市剩余的360個貧困人口中，多是因病因殘致貧，是貧中之貧、困中之困，也是最難啃的“硬骨頭”。去年我們接受了***組織的新華社記者暗訪，調查結果近期將通報。今年我們還會面臨各類檢查，備戰迎檢，仍需攻堅。二要認清自身的形勢。去年12月以來，各鄉鎮按照《原平市脫貧攻堅問題排查工作方案》要求，集中對影響脫貧質量成色、制約持續穩定脫貧的各類因素和問題進行了“大排查”“回頭看”，共排查出產業扶貧利益聯結機制不緊密、扶貧風險防范機制不健全、非貧困村駐村幫扶工作質量有待提升、基礎工作不夠扎實四大類38條問題，需要拿出過硬舉措完成整改。

2019年底召開的中央經濟工作會議上，黨中央將打贏脫貧攻堅戰放在三大攻堅戰之首。習近平總書記強調，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。我市的脫貧攻堅與全省、全國一樣，到了兌現“軍令狀”的關鍵時刻，越到緊要關頭，越要保持清醒，決不能看輕任務、放松責任，決不能遮掩問題、回避矛盾，決不能亂了軍心、散了士氣，決不能在最后關頭“掉鏈子”“有閃失”、拖全面小康的“后腿”。今年省、忻州市也將繼續實行最嚴格的督導和考核。應對考核督導最好的辦法，就是要心無旁騖抓落實，把工作做好、做扎實。我們必須提高政治站位，深刻認識到做好今年脫貧攻堅工作的特殊重要性，進一步樹立交總賬意識、底線意識、使命意識，按照我市制定的交總賬工作方案，補短板強弱項，解決突出問題，提升脫貧質量，為交總賬奠定堅實基礎。春節假期結束以來，按照忻州市李俊明書記

“在一個戰場打贏兩場戰役”的指示要求，我們的項目建設、脫貧攻堅也在同步推進。我們反復講，包鄉領導包防疫、包項目建設、包脫貧攻堅，哪個都不能少；安全穩定、經濟發展、民生改善，每一項都是市委、市政府的重點工作。在疫情防控的關鍵期，我們就該項工作進行專門部署，就是釋放一個信號，決戰的意識要再增強、攻堅的態勢要再強勁，工作的節奏要再加快。

二、咬定目標，強化措施，全面完成脫貧任務

脫貧攻堅“交總賬”，就是今年要完成“十三五”目標，達到脫貧攻堅的預期目的，全面實現小康社會。主要包含三個標準。一是“一過線兩不愁三保障”鞏固提升。貧困村、貧困戶的自我發展和保障能力得到提升，這是根本。這里強調一下“一過線”，按照今年省級文件，脫貧標準指導線要達到4000元。二是完善貧困村13項、貧困戶5項具體指標，這是標志。三是在綜合考評中，我市要在忻州市部署的“六大戰役”中，爭取有個好的排序，這是方向。現在距離收官交賬不足7個月時間，要強化“交總賬”意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，開發式扶貧與保障式扶貧并重，一體推進持續攻堅和防止返貧，有效有序打好“殲滅戰”，確保剩余貧困人口如期脫貧，確保不發生返貧致貧問題。

一是持續推進開發式扶貧。

發展產業是脫貧攻堅的根本之策。要加強產業扶貧，完善帶貧益貧機制，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕

”。要因地制宜發展前景好、帶貧能力強的特色種養業，優先在貧困地區布局農產品精深加工項目，依托資源優勢發展鄉村旅游，加強光伏扶貧和收益分配，繼續推進生態扶貧、電商扶貧、消費扶貧，確保貧困群眾長期穩定收益。要鼓勵引導企業開展“訂單式”扶貧，通過包農產品銷售、包就業等方式，拓寬貧困戶增收途徑。

二是全面落實兜底保障政策。

我市剩余173戶360人貧困人口中，因病、因殘、無勞動力的有312人，占到86.7%，這是堅中之堅，也是首要任務。要在運用產業扶貧等長效機制促進貧困群眾增收的基礎上，統籌各類資源，落實好低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等社會保障兜底政策，確保應納盡納、應保盡保、應扶盡扶，全面消除絕對貧困人口。

三是切實抓好易地扶貧搬遷工作。

主要是抓好搬遷戶的新房入住、舊房拆除復墾復綠，以及搬遷后續產業發展。康馨敬老小區入住率100%問題不大，其他幾個小區要加大力度，全力推進。要完善市、鄉、村、戶四級搬遷資料，完善4個集中安置工程的驗收手續，年底將搬遷戶不動產證發放到位；要統籌做好生產管護用房的管理使用，拆除影響村容村貌和人居環境的舊房，合理合法處置騰退出來的宅基地，此項工作在3月底前要完成。要做好易地搬遷后續扶持，推進產業培育、就業幫扶、社區治理、社會融入等工作，促進搬遷戶有產業、能就業、穩得住、能致富。

四是完善返貧預警和動態幫扶機制。

從調查摸底情況看，我市有158戶355人邊緣戶和281戶668人的監測戶。這個群體收入處于低水平，遇到大病、天災等極易返貧致貧，是脫貧攻堅動態幫扶的重點對象。要著眼于防、立足于幫，完善事前預警、事中幫扶、事后跟蹤措施，落實動態管理常態化，持續跟進“回頭看”“回頭幫”，牢牢把握工作主動權，確保臨貧群眾生活質量不滑坡、貧困群眾穩定脫貧不反彈。

五是深化扶貧扶志。

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。全面打贏脫貧攻堅戰，必須真正依靠、發揮群眾作用，激發貧困群眾內生動力，增強“造血”功能。要堅持扶貧扶志，開展感恩奮進教育，宣傳脫貧政策，樹立文明新風，村鎮創示范、家庭創模范、個人創標兵，樹起標桿、形成導向，把貧困群眾對美好生活的向往、對黨的感恩之心，轉化為不甘落后、自強自立的強烈意愿，轉化為齊心合力、決戰完勝的自覺行動。強化依靠勞動脫貧致富的正向引導，將幫扶措施和群眾參與相掛鉤，破除“等靠要”思想，規范公益崗位設置管理，堅決防止“泛福利化”“養懶漢”。

六是全面排查整改影響脫貧的突出問題。

去年省、忻州市出臺的脫貧攻堅問題排查工作方案，要求在今年6月底前全部完成問題整改。全國的普查也將從7月份開始。各鄉鎮、各部門要對照“三落實”“三精準”“三保障”要求，扎實推進問題查改、扶貧審計、政策評估評價“三大專項行動”，統籌做好國考、省考、國家督查發現問題整改，確保各類問題在5月底前清零銷號。對“三保障”等直接影響目標任務實現的問題、“三落實”不到位等工作中需要改進的問題，要立即改、堅決改、改到位；對產業就業支撐不夠、內生動力不足等需要長期解決的問題，要有總體安排，分階段逐步解決。

七是切實抓好風險防范。

收官之年，要高度重視扶貧領域風險隱患。各鄉鎮、各部門要對2016年-2019年四年間實施的9大類250個項目進行“回頭看”，按照扶貧資金項目管理規定該補賬的補賬、該完善的完善。聚焦產業扶貧市場風險、易地扶貧搬遷穩不住風險、扶貧小額信貸壞賬風險、扶貧資金流失風險、脫貧不穩返貧風險、涉貧事件輿情風險等各類風險，通過基層普查、部門篩查、鄉級排查、信訪倒查、專項督查、全面巡察等途徑開展排查監測，分類處置、聯動處置。

八是做好普查總結。

國扶辦上半年將對各地扶貧信息數據進行質量評估檢查。各鄉鎮、各部門、駐村工作隊要對所有退出貧困村、1.7萬名脫貧人口全面普查、全面總結，確保各類數據全面、準確、真實，線上線下數據統一。要圍繞第三季度的成效普查，及早對建檔立卡進行清理核實，為普查數據采集提供準確底冊。要立足收官之年，做好脫貧攻堅檔案歸整工作。宣傳、扶貧等部門要深化宣傳造勢，把脫貧攻堅成就總結好，把脫貧攻堅精神提煉好，增強傳播效能，講好扶貧故事，為全面脫貧、全面小康營造濃厚氛圍。

三、加強領導，強化保障，決戰完勝全面小康

實現如期脫貧，責任重于泰山。要強化鄉鎮黨委政府主體責任、行業部門牽頭責任、駐村干部幫扶責任，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、保持攻堅勢頭，以責任落實推動政策落實、工作落實。

一是堅持調度制度。

“交總賬”行動部署落實情況，將納入全年脫貧攻堅成效考核、督查、巡察的重要內容。要根據“交總賬”行動工作任務，堅持每日調度，天天拉出清單，明確責任人，限定完成時間，逐條逐項加以推進。同時，要加強督導檢查，對各鄉鎮、各有關單位的工作落實情況進行跟蹤問效。

二是壓實鄉鎮主體責任。

各鄉鎮要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務來抓，牢記“軍令狀”、緊盯“倒計時”、胸懷“作戰圖”，一鼓作氣，主動出擊，攻克貧困最后堡壘。要對照習近平總書記重要指示，看重視程度高不高；對照精準脫貧方略，看工作舉措實不實；對照高質量脫貧要求，看能力本領強不強；對照決戰完勝任務，看工作作風硬不硬。要親自研究部署、親自協調推動、親自掛牌督戰，及時解決問題，督促工作落實，以擔當作為的實際行動體現看齊緊跟，以決戰完勝的實際成效踐行初心使命。

三是凝聚攻堅合力。

市脫貧攻堅領導小組辦公室（扶貧辦）要履行好牽頭抓總職能，加強協調調度和督促指導，切實把脫貧攻堅工作統籌抓起來。脫貧攻堅領導小組成員單位要認真落實專項扶貧“雙組長”制，強化服務指導、監督管理，上下聯動把工作抓緊抓實。幫扶單位要履行好幫扶責任，駐村工作隊、第一書記要盡職盡責，共同把決戰任務完成好。要廣泛動員社會力量參與扶貧，引導社會幫扶資源精準對接貧困群眾需求，積極培育貧困村創業致富帶頭人，鼓勵社會資本和各類人才參與扶貧，發揮第三次分配作用，慈善等社會公益事業要服務脫貧攻堅，鞏固拓展黨委領導、政府主導、市場發力、社會協同的大扶貧格局。

四、對標一號文件，做好當前工作

中央“一號文件”指出，“脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看‘三農’工作成效”。一年之計在于春。要在繼續抓好疫情防控工作的同時，就中央補上全面小康“三農”領域突出短板、重點任務要求和省市安排部署，抓好當前幾項具體事。

一是抓好春耕備耕工作，做好農資供應、災害預防。

二是引導土地流轉，推進農業調產，為全年農業高效高質量發展打好基礎。三是抓好動物疫病防控，落實防控措施，確保我市畜牧業健康發展。四是抓好春季防火工作，堅決防止發生森林火災和秸稈焚燒現象。五是抓好農產品供應，保障流通環節順暢和市場供應充足。六是抓好鄉村人居環境整治。各鄉鎮要以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治，推進廁所革命，保持主要交通沿線環境整潔。同時，結合防疫宣傳，強化農民群眾保護環境意識，養成良好衛生習慣，改善農村精神面貌。

同志們，決戰完勝全市脫貧攻堅戰，任務艱巨、責任重大，使命光榮。讓我們以高度的政治自覺、堅定的歷史擔當、精準的推進舉措、嚴實的紀律作風，為全市脫貧攻堅實現決戰完勝、如期實現全面小康做出自己的貢獻。我也相信，只要大家像抓疫情防控一樣，全市一盤棋抓脫貧攻堅，我們一定會打一個大勝仗。

第五篇：全縣“百日攻堅”動員大會上講話

-0-在全縣“百日攻堅”動員大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開“百日攻堅”動員大會，主要任務是認真貫徹落實全市重大項目、重點工作“百日攻堅戰”動員會的精神，進一步動員全縣上下思想再統一、力量再集中、力度再加大，全力推進當前我縣各項重點工作，確保全年目標任務圓滿完成。下面，根據縣委常委會的研究意見，我先就傳達貫徹全市重大項目、重點工作“百日攻堅戰”動員會精神，打好我縣“百日攻堅”活動講幾點意見。等一會，縣委 xx 書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、全市重大項目、重點工作“百日攻堅戰”動員會精神 2 月 19 日上午，市委、市政府召開了全市重大項目、重點工作“百日攻堅戰”動員會。會議傳達學習了 xx 干部干事創業的精氣神、思路視野和方式方法，決定即日起在全市范圍內開展重大項目、重點工作“百日攻堅戰”，動員全市上下迅速行動起來，大干 100 天，掀起項目建設新熱潮，全力以赴抓項目、擴投資、盯重點、促發展，推動經濟提速發展。

會上，市委 xx 書記重點強調了三句話：一是勢在必行。他指出，項目就是后勁。當前，我們面臨的形勢咄咄逼人，不進則退。面對難得的發展窗口期，要把握機遇，爭分奪秒，用一線錘煉作風，展示作為，加快突破，強攻項目擴投資、穩增長、-1-強動能。二是志在必勝。一要聚力“干”，全方位發動，成建制投入，大兵團作戰，集中資源力量，一鼓作氣拿下。二要突破“難”，主要是突破項目招商“臨門一腳”問題，突破項目落地“關鍵一招”問題，突破項目策劃“最先一步”問題。三要突出“快”，就是機制要有效，服務要高效，進度要見效。四要造好“勢”，就是氣勢要足，聲勢要響，態勢要好。五要壓實“責”，領導要在一線指揮，干部要在一線考察，督查要在一線跟進。三是重在實效。一要用項目來說話，二要靠指標來印證，三要以干勁來體現，四要讓群眾來評價，五要憑機制來選人。

市政府 xx 市長就打好全市重大項目、重點工作“百日攻堅戰”作了具體的安排部署：一要解放思想，轉變觀念，迅速營造百日攻堅的“大氛圍”。二要突出目標，強化措施，著力破解百日攻堅的“大難題”。重點抓好項目征遷、項目前期、項目開竣工、項目招商、項目審批服務、城市環境綜合整治六個方面的工作。三要加強保障，落實到位，全力打好百日攻堅的“大會戰”。就是要強化組織領導、強化典型宣傳、強化要素保障、強化責任落實和強化督查考評。

二、突出目標，凝聚合力，全力打好百日攻堅活動 為認真貫徹落實市委、市政府開展“百日攻堅戰”活動的要求，經縣委、縣政府研究，決定于 2 月 20 日—5 月 31 日在全縣范圍內開展“百日攻堅”活動，按照“開局就是決戰、起

-2-步就是沖刺”的要求，進一步凝聚干事創業的良好氛圍，動員全縣上下以時不我待的精神，抓鐵有痕的作風，勇于擔當，齊心協力，全力攻堅，推動各項工作任務的完成。重點抓好以下五個方面工作：

（一）優化環境，加快項目建設步伐 受宏觀發展環境、主觀努力等多種因素影響，我縣依然存在大項目、高科技項目少、項目落地緩慢、進度滯后等問題。此次開展百日攻堅，就是要堅定信心，凝聚一切力量，克服一切困難，全力以赴做好項目謀劃爭取和建設推進工作，為全縣經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。

一要大膽策劃生成項目。緊扣上級政策導向、緊扣本地產業特點，主動把握好融資窗口期，向政策、向工程包要項目，向市場、向產業要項目，向科技創新要項目，向供給側、向補短板要項目。要突破思維定勢，通過政府購買服務、委托專業機構和人士幫助策劃等方式，抓緊策劃生成一批基礎設施、產業發展、社會事業、民生保障等領域的重點項目，實現滾動發展。比如，目前我們已邀請華東水利勘測設計院、xx 體育協會、省招標中心對我縣相關項目進行規劃設計。同時，要加大項目前期投入，緊緊抓住項目可研立項、用林用地審批、工程設計、施工許可手續等關鍵環節，通過政府購買服務等方式，高質量、高效率地做好項目前期，提升項目策劃層次，推動項目前期工作取得實質進展。

-3-二要全力做好招商引資。圍繞“三大產業”及商貿物流、旅游養生等產業，突出以“小分隊招商”、專業招商為重點，以“產業鏈招商、以商招商和浦商回歸”為主線，主動出擊，加強宣傳推介，有目的、有重點、有規劃地把成熟度高的項目更多地推出去。要對策劃的招商項目進行重新梳理，找設計團隊幫助設計；要拓寬招商領域，積極走出去招商，主動借助省、市招商平臺，開展招商對接和項目洽談力爭簽約更多的引資項目。要加大跟蹤服務力度，按照“誰簽約、誰負責、誰主抓、誰落實”的原則，由責任單位組織專門力量對簽約項目進行跟蹤服務、督促落實。特別是對簽約后未實施的項目，要逐個分析原因，確定專人跟蹤對接，促成項目早日落地開工建設；對確實無法履約的項目，要迅速尋找新的投資業主或替代項目，加快開展基礎工作，切實提高簽約項目履約率、資金到位率和項目竣工投產率。

三要狠抓項目征地拆遷。目前，影響項目建設的瓶頸問題已不是資金，而是征地拆遷進度慢，供地跟不上，這不僅直接影響項目落地，影響投資后續增長，也影響我們的投資環境，影響客商對黨委政府的信心。在這個月底，縣里將召開全縣征遷動員會議，以會戰的形式強力推進征遷工作，形成全社會支持征遷工作的濃厚氛圍。為此，大家要進一步提高大局意識，把征地拆遷作為項目建設重要的基礎性工作來抓，各負其責、各盡其力，強化對征遷工作的協調、指導和推動，并把優秀、-4-得力、善于做群眾工作的精兵強將抽調到征遷一線，全力打好征地拆遷攻堅戰，切實做到以拆違帶征遷、以征遷促建設。要對征遷攻堅項目以表格形式分類列出，實行掛圖作戰，明確目標任務、工作標準、完成時限、責任人員等關鍵節點，倒排時間進度，加快項目落地建設。特別是對國道 205 線升級改造、馬蓮河景觀帶等重點區域、重點項目，要采取強有力措施進行重點攻堅，決不能再讓項目等地，更不能讓引進的項目因無法落地而離開。同時，要在維護好群眾合法權益的同時，政法系統也要為保障征遷工作有序進行保駕護航。

四要奮力加快項目建設。年初確定的 121 個重點建設項目是完成今年固定資產投資任務的主體和重點，各責任單位必須逐個靠實，優化組織施工，科學管理、從緊安排工期，確保每月集中開竣工一批項目。對尚未開工的項目，各掛點領導和責任單位要全面梳理盤點，及時查找問題，分析原因，尋找對策，努力化解立項、審批、核準、開工、建設各環節的制約要素，全力推動項目開工建設。在這里需要強調的是，項目前期工作要盡可能壓縮時間，并同時提交中介，全力加速推進相關工作。對已經開工的項目，各掛點領導和責任單位要采取現場辦公、上門服務等方式，逐一對照重點建設項目推進計劃，緊扣時間節點，加快項目建設進度。特別是浦城中醫院搬遷重建、國道205 線改造、棚戶區改造等重大項目要倒排工期，細化到天，掛圖作戰，確保項目按期完成建設任務。特別強調的是在項目

-5-資金調度方面，縣發改科技、財政及各有關職能部門要深入研究，采取務實管用的措施，認真做好項目資金調度工作，切實用足用好國債資金和置換債券資金，真正使好鋼用在刀刃上、好雨下在關鍵期。對一些短期內動不了的項目要清理，把這些項目的資金適度做些調整，不要讓資金閑置，要通過加快資金調度，促進項目建設加快速度。

五要優化項目審批服務。緊緊圍繞企業發展、項目需求，持續推進行政審批制度改革，認真查找思想和工作上的差距，尤其是在項目行政審批方面，有沒有思想觀念不解放、怕這怕那畏縮不前的現象，有沒有求穩怕亂、工作墨守成規的現象，有沒有不擔當不作為、以條條框框為借口推托搪塞的現象等，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決“辦事難”、“審批慢”等問題。縣行政服務中心要積極向上對接，學習借鑒平潭投資體制改革 2.0 的做法，采用“政府機構代辦制”模式，推行“費用統收”制度，建立分級“容缺審批”制度，落實“并聯審查”“打捆審查”，實現“一會多用、一審多效”，促進攻堅項目審批提速提效，營造良好的營商環境。

（二）落實責任，抓好城市環境綜合整治 一個良好的城市環境，有利于提升城市形象和品質，讓群眾宜居宜業。要圍繞城鄉統籌，把城市建設作為補短板的重中之重，策劃實施一批城市公共基礎設施項目，加快建設“水美”

-6-城市，推動產城景融合，打造美麗浦城。

一要強化城市建設與整治。一是加快城市宜居環境建設。要圍繞建設“水美城市”，學習借鑒運用市場經營理念，將城區水流域綜合治理與城市開發建設有機結合，邀請選擇專業的設計機構，幫助策劃實施一批城市補短板項目，提升項目策劃檔次。加快新城基礎設施、五一三路城西段改造、xx 大道改造、xx 山棧道、xx 河慢道和 xx 文化中心、污水處理廠二期擴建、xx 水廠擴建等項目建設，推進 xx 高速南互通、大眾等棚戶區和城區背街小巷改造。實施城市景觀提升工程，推進主干道節點綠化、亮化改造，加快“一溪兩河”沿岸景觀帶建設，強化城市衛生保潔、市場管理等，積極創建省級文明縣城。二是嚴厲打擊“兩違”。近年來，我縣“兩違”整治取得了一定的成效，但是整治力度還不夠，還有很多“兩違”問題沒有得到處理，同時城區和各鄉鎮的“兩違”現象還有“抬頭”的趨勢。各鄉鎮（街道）和縣國土資源、規劃建設與旅游、行政執法等部門要切實擔負起查違執法的屬地責任和主體責任，加大巡查密度，暢通投訴舉報渠道，做到分工巡查不留空白，分片巡查不留死角，對“兩違”動態實現有效監管；要保持高壓態勢，對于多次通知整改仍不拆除的，執法部門要不斷組織力量堅決予以嚴厲治理，該拆的堅決拆，該處理的堅決處理，決不手軟，同時制定好應急處置方案，切實防止出現影響社會穩定的極端事件和群體性事件。其它相關部門也要按照分工，全力支持配

-7-合查違拆除工作，各負其責、通力協作，真正形成齊抓共管的強大工作合力，全力遏制“兩違”上升勢頭，確保攻堅工作取得實效。

二要開展城區不文明行為整治活動。文明是一個地方發展環境和軟實力的重要體現。當前，我縣在公共秩序、公共環境、公共設施等方面還存在很多突出問題，這是一直影響我們浦城發展的“牛皮癬”，我們要以創建省級文明城市為契機，全力組織開展整治不文明行為攻堅戰，為群眾營造一個良好的生活環境。一是加強宣傳，營造濃厚整治氛圍。從 2 月下旬開始，要認真組織開展好宣傳工作。比如：各級文明單位要做好本單位干部職工文明行為的宣傳和管理；新聞媒體要做好社會各界的宣傳動員；創建文明縣城各成員單位要做好服務對象的宣傳動員；志愿服務團隊要做好市民群眾的宣傳動員等。通過做好宣傳發動工作，積極營造全民參與的氛圍。二是明確分工，強化問題整治。各成員單位要進一步定崗定責，對監管范圍內的不文明行為進行全面監督，尤其是車輛行人交通秩序、公共環境衛生、公共設施維護等方面，要對所負責區域進行拉網式排查，發現不文明行為做好宣傳教育、規勸引導甚至是依法處罰工作，確保工作無間隙、無空檔、無死角。比如：對機動車、非機動車違規、無序停放，非法改裝三輪車上路行為；行人不遵守交通規則，亂闖紅燈、橫穿馬路等不文明行為，縣交警大隊要加大路面巡查力度，加強教育勸導；對占道經營、亂擺攤

-8-設點等不文明行為，縣市場監管局、行政執法局要加大宣傳教育和勸導，加強日常的巡查。縣委宣傳部門、文明辦要加大對各類不文明行為的曝光力度，營造良好的社會氛圍。三是定期“回看”，形成長效機制。整治不文明行為是一項需要長久堅持的工作，絕非一蹴而就。為推進這項工作，縣里將整治不文明行為納入文明單位創建測評范圍，并建立動態管理負面清單制度，強化對文明單位日常動態管理。各成員單位在全力整治不文明行為的過程中要定期開展“回頭看”行動，逐步形成長效常態機制，堅決把不文明行為的成長“土壤”鏟除干凈，確保不文明行為整治攻堅戰取得實效。

三要切實做好迎接環保督察工作。今天，國家環保部已開始到福建省進行環保專項督查，比我們預想提前一個月。這項工作已布置了幾個月，大會、小會、專題會布置，但是部分鄉鎮仍然麻木不仁，非得等到類似延平區的干部被問責那樣，大家才會吸取教訓。我們要以這次環境保護督察為契機，進一步突出重點、完善措施、狠抓落實，推動生態文明建設和環境保護工作取得更大實效。一是加強河道小流域治理。水利、國土資源等部門要加強巡查，對各類非法采砂行為，要堅決予以取締并嚴厲打擊，對在專項整治期間頂風作案業主的非法采（運）船只、挖掘機、運輸車等機具實施先行登記保存，依法從重處罰，情節十分嚴重的要依法追究當事人的行政或刑事責任。二是抓好生豬養殖面源污染整治。根據目前最新的摸排巡查和統

-9-計，全縣禁養區養殖場還有 45 家未關閉拆除，可養區養殖場有74 家要實施升級改造。為了抓好這項工作，縣里決定再次延遲生豬面源污染治理的時限和相關補助政策，時限延長到 3 月 31日。對此，各鄉鎮（街道）要高度重視，嚴格按照縣委、縣政府的部署安排，按照相關治理規定，集中人員、力量和時間，進一步開展全方位的摸排巡查和治理，把時間往前排，把工作往前趕，不留盲區、不拖后腿。縣農業局、環保局等職能部門要加強業務指導和督促力度，及時溝通信息；縣公安局要發揮職能作用，主動支持配合該項工作；縣委督查室、縣政府督查室和縣效能辦要加大督查力度，確保生豬面源污染治理工作的順利完成。三是推進農村環境突出問題整治，尤其對群眾反映強烈、信訪投訴較多的的非法煉鋁、小化工企業污染等問題要加強排查，嚴厲打擊，發現一起、取締一起。特別是春節過后，農村“臟亂差”現象有所抬頭，各鄉鎮、各有關部門要立即制定整治計劃，采取有力措施，確保本周內整治完成。縣規劃建設和旅游局、效能辦、共建辦等部門要及時組織抽查督查，對衛生環境差、整改進度滯后的要通報問責。同時，對省、市督查通報的問題，大家也要引起重視，這也是督查的重點。

（三）精準施策，全力推進脫貧攻堅 精準扶貧是當前工作的重中之重。今年全縣的脫貧任務是xx 人（其中國定 xx 人，省定 xx 人，國定貧困戶要實現全部脫貧），計劃脫貧 xx 個貧困村、造福工程扶貧搬遷 xx 人（其中

-10-建檔立卡貧困戶搬遷 xx 人）。我們要進一步提高認識，想方法、找措施，確保全面完成目標任務。

一要強化責任落實。各鄉鎮（街道）黨（工）委書記作為扶貧攻堅的第一責任人，要牢牢把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，全力以赴完成脫貧攻堅各項工作落實。縣直各單位要強化大局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協作，形成強大的工作合力。紀檢監察機關和財政、審計部門要加強對扶貧專項資金的監督檢查力度，嚴肅查處違紀違規案件。縣扶貧辦及相關部門要強化督促考核，把目標任務具體化表格化，一級抓一級、層層抓落實，更加有效傳導壓力、激發動力。

二要對接用好幫扶政策。當前，國家和省市在推進精準扶貧上，出臺了一系列針對性強、含金量高、覆蓋面廣的政策措施，我們一定要積極策劃實施一批扶貧開發項目。首先要深入研究政策。廣大領導干部尤其是鄉鎮（街道）和有關單位的“一把手”要率先學習研究，對哪些資金可以爭取、哪些項目可以對接做到了然于胸。其次要加強對接。關鍵要準確把握上級支持的導向、資金的投向，做好項目的調度策劃、篩選上報、對接爭取，特別在時序上必須加快，要盯緊靠上、去爭去搶。

三要全力做好產業扶貧。精準扶貧最關鍵的是要找準適合當地的發展路子。要堅持因人制宜，各鄉鎮（街道）要把每一家、每一戶的情況掌握清楚，根據貧困對象的貧困類型和致貧

-11-原因，因人因戶綜合施策，關鍵要有增收項目，切實幫到點上、扶到根上。要堅持因地制宜，通過引入龍頭、流轉土地、發展新型經營主體，科學合理地確定不同類型的貧困村、貧困戶發展產業的方向和重點，引領和扶持貧困戶通過發展特色產業。要堅持綠色發展，堅定不移地走綠色發展之路，正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的關系，確保綠色可持續發展。各鄉鎮對什么地方能種什么、不能種什么，要做到心中有數。

（四）依法依規，著力做好信訪維穩工作 當前，我縣信訪態勢保持平穩可控，但信訪總量高位運行、信訪積案多、重點群體活動頻繁等問題依然突出，全縣上下要進一步認清形勢，扎實做好各項工作，確保信訪維穩工作取得新的突破。

一要加強排查，堅決處理好新的信訪案件。全縣信訪積案存量大，同時，新的信訪積案還在不斷形成，開展信訪積案化解必須兼顧新的信訪案件處置工作。要堅持抓早抓小，及時排查問題。要圍繞土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、勞資糾紛、社會保障、涉軍群體等領域，持續、深入開展矛盾糾紛排查工作，確保排查工作橫到邊、縱到底，不留空檔、不留死角。首問責任單位和首問責任人要在第一時間受理、第一時間疏導、第一時間解決初信初訪問題，絕不允許推諉扯皮、敷衍塞責，導致小事拖大、大事拖炸。要繼續開展好網上信訪、領導接訪下訪等工作，進一步完善信訪案件排查梳理機制，實時掌握轄

-12-區和部門責任范圍內的信訪案件情況，強化對重點輿情、重點人員的情況跟蹤，及時發現并處置可能造成上訪的矛盾糾紛，最大限度減少信訪積案的發生。

二要強化措施，切實解決信訪突出問題。各級各部門要加強對化解信訪積案工作實行集中攻堅的組織領導，黨政主要領導要親自過問，高位推動，確保各項化解措施落地見效。一是落實包案責任。縣級領導要按照包案分工著力化解好省委、市委交辦的重要信訪積案，各鄉鎮（街道）、各部門領導要向縣級領導看齊，明確包案領導，層層傳導壓力，帶頭包案，帶頭研究制定具體的化解方案，帶頭推動解決信訪突出問題，帶頭化解“骨頭案”“釘子案”，努力實現信訪積案“清倉見底”、“案結事了”。二是細化措施。各鄉鎮、各部門對排查出來的信訪積案，要健全工作臺賬，按照“一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩控措施、一個化解時限、一個化解結果”的要求，堅持解決問題和疏導教育相結合，堅持依法按政策辦事與特殊個案處理相結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，一件一件地推動化解，確保訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。三是強化部門協調聯動。積案化解是一項全縣性重點工作，決不是某個部門某個鄉鎮的“獨角戲”，大家一定要加強溝通，搞好協調配合，特別是縣領導包掛的信訪積案，各責任單位要及時將案件情況向包案領導匯

-13-報，研究解決工作中遇到的困難和問題。積案涉及的鄉鎮和部門一定要主動作為，配合責任單位協調化解，形成全縣上下齊發力的良好局面。

三要依法治訪，確保信訪對象穩控到位。對轄區內重點信訪案件實行訪情日報告制度，有效穩控上訪老戶和纏訪戶。各責任單位要制訂應急方案，縣信訪、公安等部門要緊密配合，加強對重點人員的動態監控，構建起嚴密的防控網絡，一旦發生違法非訪苗頭，立即做好勸返工作，確保重點人員不失控，信訪問題不上交，信訪當事人不出縣。要加大依法治訪力度，對非法串聯聚集、邀約上訪、集資上訪和得寸進尺、纏訪、鬧訪等行為，公安、信訪、維穩及相關單位要密切配合，及時搜集固定證據，依法依規果斷、從嚴、從快、從重處置，切實規范信訪秩序。要嚴肅問責促落實，對消極不作為、失職瀆職等行為要敢于通報，重點管理，跟蹤問責，對因責任不落實、工作不到位而引發信訪突出問題并造成嚴重后果的，要按照多向追究、環節追究的原則，堅持“誰惹事追究誰”“誰化解不力追究誰”“誰穩控不到位追究誰”“誰包案失責追究誰”的要求，嚴格問責。

（五）轉變作風，積極擔當體現作為 “百日攻堅”時間緊迫、任務繁重，全縣上下必須牢固樹立“一盤棋”的思想，擰成一股繩、唱響一個調，全力打贏百日攻堅的“大會戰”。

-14-一要加強組織領導，強化責任落實。為打好“百日攻堅”，我們將印發“百日攻堅”實施方案，并成立“百日攻堅”領導小組，由 xx 書記親自擔任組長，我和 xx 主任、xx 主席、xx 副書記擔任副組長。領導小組下設辦公室和 9 個專項工作小組，各個工作小組都要分別制定專項攻堅實施方案，并在方案中列出問題清單、目標任務以及攻堅措施，做到“戰前列清單、戰中對賬單、戰后算總單”。縣領導要帶頭深入一線，靠前指揮，加強督導，及時協調解決困難和問題，推動各項工作按時序節點落實。各鄉鎮（街道）、縣直各部門要強化“別人在走，我們要跑”的追趕意識，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府“百日攻堅”的活動中來，各司其職，緊密配合，全員參與，形成攻堅奮戰的強大合力。要結合實際制定活動方案，突出工作重點，細化工作措施，確保完成目標任務。宣傳部門要充分運用報刊、廣播、電視等媒體，及時宣傳攻堅活動進展情況，既宣傳各單位的新思路、新舉措和好經驗、好做法，也要曝光反面事例，努力營造“全員參與、全民動員、全面會戰”的濃厚攻堅氛圍。

二要深化效能建設，優化服務環境。加強機關效能建設，強化干部隊伍的思想教育和管理，增強“四種”意識，嚴格工作紀律，大力弘揚愛崗敬業精神和奉獻精神，著力解決“不作為、慢作為、亂作為”和“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等問題，全力推動比學趕超，形成敢擔當、爭先進、創一

-15-流業績的良好氛圍。要強化要素保障，除了前面講到的項目審批采取代辦制、項目前期采取購買服務的方式以外，還要突出做好項目融資。特別是當前要搶抓投資成本低、融資環境相對寬松的難得機遇，充分利用發債、“兩行”基金等融資模式，采取 PPP、EPC 等投資建設運營模式，不斷拓寬融資渠道，進一步強化項目資金保障。

三要加強督查考評，確保攻堅落實。在當前經濟發展任務重、壓力大的大環境下，我們既要強化導向牽引，更要加大效能督查問責力度。這方面，可以借鑒 xx 一線考察干部機制，著力在項目攻堅一線考察干部，樹立真抓實干創業氛圍。為抓好攻堅活動，縣里將成立由 xx 副書記擔任組長的“百日攻堅”督查領導小組，下設若干個工作組，對照目標任務、帶著問題清單，采取重點抽查、明察暗訪等方式，深入各鄉鎮（街道）和縣直各部門開展工作督查，通過“五曬四比”（即“曬簽約、曬開工、曬投產、曬質量、曬成效”和“比干勁、比效率、比進位、比成效”），實地了解各單位在活動開展所中取得的成效，并將考評結果及時予以通報，確保活動有序、有效。

同志們，事業的發展，目標的實現，關鍵在于落實。希望大家堅定信心、勇于進取，全力打好百日攻堅戰，努力破解發展難題，以更加扎實有效的工作，全面完成“百日攻堅”活動確定的各項目標任務，推進全縣經濟社會的加快發展。