第一篇：在全市國有企業改革攻堅動員大會上的

在全市國有企業改革攻堅動員大會上的表態發言

（2013年4月11日）

各位領導、同志們：

今天，我市召開國有企業改革攻堅動員大會，是全面落實市委市政府集中打好“五大戰役”的重要戰役之一，企業改革改制是保障職工利益，維護社會穩定，推動企業發展和促進我市經濟轉型跨越的重要舉措，為此，全市商貿企業改革領導組將努力做到以下三點：

一、統一思想、科學安排、有序推進

改革是大事、也是難事、更是好事，我們要落實精神、統一思想、步調一致，抓改革、做安排，先難后易、迎難而上、攻堅克難、分批推進，2013年到2015年，全面完成改革改制任務。今年，第一批重點推進市***公司、市**有限公司、市**大樓的改革工作，解決好其他企業改革遺留問題；第二批對所有“空殼”企業進行分類分批重組、清算，解決社會隱患。2015年前，全部完成商貿企業改制工作。

二、加強領導、精心組織、責任到人

切實加強組織領導，我們堅決按照市委市政府、市企業改革工作領導組的要求和市政府改革工作實施意見，在堅持總體思路、總體原則的基礎上，確保一個企業，一套人馬；一個企業，一套方案；一個企業，一個辦法；敢抓敢改，敢破難題，一抓到底。按照職責分工，明確責任，分解任務，做到親自坐陣，親自研究，親自抓，重點力量服從服務于企業改革這個大局，真正抽精兵、調強將，整合力量，集中時間，集中精力，集中人力、集中突破。

三、公開透明、依法依規、務求實效 企業改制改革，是一項復雜而艱巨的工程，是一

項系統的民生工程，是一項政府的形象工程。我們堅決按照市委市政府的要求，在改革改制全過程中，要公開透明、依法依規、務求實效，決不留后遺癥。要設立征求意見箱，召開座談會，弄清情況、摸清底子，真正讓職工有參與權、知情權、監督權。按照要求，在改革中做到，程序依法、賬目清晰、大事辦好。

總之，要按時完成國有商貿企業改革工作任務，向市委、市政府和廣大職工交一份滿意的答卷。

第二篇：在國有企業改革動員大會上的講話

一、正視問題，統一思想，增強加快國有企業改革的緊迫感

近幾年來，我*國有企業改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經驗。通過改革，一部分企業產權清晰了，體制理順了，機制變活了，管理規范了，職工穩定了，效益提高了，企業發展了。但從整體上看，我*國有企業特別是*直國有和國有控股企業的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快發展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認識不到位。在全面推進國企改革的過程中，有的同志認識模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認識不到位，致使我們的國有企業改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標和科學的方案，致使改革推進緩慢。三是政策配套不到位。一方面，推進國企改革的有些政策缺乏科學性和可操作性；另一方面，有些部門在執行政策中又有抵觸性和隨意性，導致政策脫離實際、政策難以執行、政策執行走樣，嚴重影響了國企改革的進程。

今年*****對經濟工作的總體部署已經確定。按照今年經濟工作總體部署和總目標的要求，當前要突出抓好******。**就是以大力推進新型工業化進程為主線。**就是全力推進國有和國有控股企業的改革。通過改革，轉變機制、轉變身份、明晰產權、理順關系，達到盤活存量、引入增量，使企業盡快走出困境，逐步做強做大做優的目的。**就是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優化結構、增加總量。**就是營造優良的發展環境，并不斷完善社會保障體系，為改革發展創造良好的外部條件。**之所以把國企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個方面的考慮。

(一)加快國有企業改革，是調整經濟結構、優化經濟布局的客觀要求。黨的十六屆三中全會明確指出：******************。從總體上看，我*的所有制結構不盡合理，國有經濟在競爭領域所占的比重過高。全*規模以上**戶企業，國有及國有控股企業有**戶，占40.6%，大大高于全國、全*的平均水平。這說明我*國有企業改革的任務還十分艱巨，該退出的還遠遠沒有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進經濟結構的戰略性調整作為今年經濟工作的重中之中來抓。

(二)加快國有企業改革，是加速推進我市新型工業化進程的戰略舉措。加快新型工業化進程是我*當前和今后一個時期經濟工作的主要任務。在全*經濟工作會上，**同志用生動形象的語言和具體數字，描述了國際通行的工業化的三條標準。用這個標準來衡量我*工業化的水平，得出的結論是：我們的工業化水平還很低。加快新型工業化進程是一個不斷激活、做強、做優市場微觀主體的過程。如果不能使一大批企業充滿生機和活力，適應激烈的市場競爭的需要，加快新型工業化進程就是一句空話。因此，加快國有企業改革，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體，是加速推進我市新型工業化進程，提高工業化水平的戰略舉措。

(三)加快國有企業改革，是國有企業擺脫困境、提升效益的現實需要。我*國有大中型企業比較多、工業門類也比較齊全，加快改革和發展的基礎較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數國有企業運行情況不好，人員負擔重，資產負債率高，設備陳舊老化，技術開發能力弱，產品競爭力不強。**國有工交和商貿企業的平均資產負債率為**%，資不抵債的企業多達五成以上，有些企業的資產負債率高達***%以上，國有企業虧損面高達**%左右。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業、停產半停產企業搞活，唯一的出路是深化改革。在市場經濟條件下，即使是一些目前經營情況還比較好的企業，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業進一步做強做大做優。繼續像現在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。

(四)加快國有企業改革，是解決困難企業職工生活和就業問題的治本之策。一部分國有企業長期處于停產半停產狀態，職工生活困難，經常出現群體上訪，已成為我*保持社會穩定的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業搞活，企業活了，職工的生活問題、就業問題和社會穩定問題，才能從根本上得到解決。

(五)加快國有企業改革，是搶抓機遇，乘勢而上的正確選擇。目前，我*的國有企業改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關于加快國有企業改革的方針，為我們指明了方向；我*國有企業資產存量比較大，部分國有企業的規模也比較大，加快國有企業改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業改革力度積累了一定的經驗；外地改革的成功經驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業改革遲緩帶來的后果也給我們提供了慘痛的教訓；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業改革步伐提供了思想基礎。現在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，如果我們不能把握有利時機，適時地作出加快國有企業改革的決定，迅速推出加大國有企業改革力度的措施，就會再次坐失良機。因此，全*上下一定要進一步統一思想、統一認識，一定要進一步增強改革意識、發展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責。大家都要當運動員，不要只當評論員。腳踏實地，埋頭苦干，奮力實現我市國有企業改革的新目標。

二、突出重點，抓住關鍵，全力打好國有企業改革的攻堅戰

國有企業改革目標是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經濟布局和結構的戰略性調整；在繼續做好*******等大企業的服務工作，抓好少數國有企業主輔分離，建立現代企業制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數國有企業的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內市屬國有和國有控股企業基本退出國有序列，實現產權主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中，要切實抓好以下三個方面的工作：

(一)因企制宜，全面放活國有及國有控股企業。除了少數幾個國有和國有控股企業外，*直絕大部分國有企業都屬于要改制、要退出國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產權明晰為重點，以職工身份社會化為主要內容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，出讓對象全面放開，通過掛牌競價、競爭出讓等途徑，做到誰能經營誰經營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。二是整體轉讓一批。三是剝離重組一批。四是分拆轉讓一批。五是股份合作一批。六是依法破產一批。七是先租后售一批。八是抵貸返租一批。

(二)把握政策，依法規范運行。國有、集體企業從競爭性領域撤出，實現民有民營，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險的一跳”中，問題很多、難題很多，社會關注度也很高。目前，人們最關注的問題有四個，一是改制過程中有沒有國有資產流失；二是有沒有逃廢銀行債務；三是職工有沒有得到妥善安置；四是企業改革后有沒有明確的發展規劃和目標。同時，這也是關系到改革是否成功的幾個關鍵問題。我們要認真吃透政策、掌握政策、執行政策，規范運作。應該強調的是，在改制過程中，務必做到“三個一定要”：一是國有資產一定要嚴格評估，要嚴格把好三關：一要摸清家底，嚴格評估。在搞好財務審計、清產核資的基礎上，選擇有資質的機構進行評估，為了客觀公正，評估機構由國企改革辦委托。二要公開競標，就是要將嚴格評估后的國有資產拿到產權市場上公開競價拍賣，防止暗箱操作，杜絕權力尋租。三要職工代表大會通過，改革的形式、經營者的選擇、資產出售的價格和改革后的發展目標等重大事項必須經多數職工同意，否則，不予審批。二是銀行債務一定要防止懸空。三是職工安置一定要優先考慮。職工安置是國企改革過程中的一個重點和難點問題，也是必須正視和妥善處理好的問題。要做好深入細致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權和參與權，增強他們的認同感和責任感，使他們積極投身于改革實踐。在推進國有企業改革的具體操作中，一定要嚴格按規定的程序辦事，扎扎實實地實施五個步驟。一是宣傳發動。二是資產評估。三是制定預案。四是方案審批。五是組織實施。

(三)集中力量，抓好少數重點骨干國有企業。一是靠強聯大。在這方面，我們已經作了一些有益的探索。在這個問題上，還要進一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國有骨干企業與國內外知名企業嫁接重組。二是盤活盤大。通過并購、重組、上市、發債等資本營運形式實現低成本擴張，把產業相近和上下游產品組合起來，打造產業鏈條，尤其要培育企業核心競爭力，為實現規模效益打實基礎。三是扶持壯大。在新產品開發、技術改造、企業上市、貸款融資、項目爭取、電價優惠等方面給予重點支持。同時幫助解決企業辦社會的問題，精干主體、剝離輔體，使企業減輕負擔，輕裝上陣，凸現優勢，加快發展。對少數與人民生活息息相關的企業的改革，一定要慎重推進。

三、加強領導，整體聯動，努力營造國有企業改革的良好氛圍

國有企業改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯動、配套推進的工作格局。

（一）要強化國企改革的責任機制。為了加大推進*直企業改革工作的力度。**成立了高規格的國有企業改革領導小組和辦公室，并從相關部門抽調骨干力量組成強有力的工作專班，全面負責市直國有企業改革工作。各國有企業、行業協會和有關職能部門，都要成立改革工作專班，確保改革健康有序地向前推進。確保企業的改革措施和發展目標切實可行，確保企業的改革平穩推進，確保保持社會穩定的責任落實到人。各有關責任部門要組建工作專班，進駐企業，全程參與和指導企業改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業協會和主管部門“一把手”是本行業國有企業改革的第一責任人，要認真負責地抓好企業改革的規劃方案、宣傳發動、組織實施、問題協調、保持穩定等工作。*國有企業改革領導小組辦公室要會同各行業協會和主管部門，盡快拿出各企業的聯系領導、責任單位和責任人名單，明確工作目標和工作任務，并實行目標考核。*******等職能部門的主要領導，要督促本部門的工作機構簡化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內，能簡化的簡化，能變通的變通，積極主動地配合、支持國有企業改革工作。**年終將對責任完成情況進行檢查、考核，把企業改革情況同責任人的年終考核掛鉤，嚴格獎懲兌現。要通過各方面的共同努力，確保改革改制目標如期實現。

（二）要強化國企改革的保障機制。這里我想特別強調一下社會保障工作。當前，我*社會保障的壓力越來越大，形勢非常嚴峻。要從實踐“三個代表”的高度，從講政治和維護穩定的大局出發，將社會保險工作擺上重要議事日程，強化擴覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳任務，堅決扭轉社保收入入不敷出的局面，為國企改革提供有力的保障。

第一，要進一步增大社會保險覆蓋面。勞動保障部門要組織力量，集中時間，對全*用人單位進行一次拉網式的調查摸底工作，將應參保對象依法全部納入參保范圍。社會保險覆蓋率要達到**%以上，續保率達到**%以上。對困難集體企業實行低進低出，特別困難的集體企業，經核查確實無繳費能力的，直接進入城鎮低保。對難以全額繳納基本醫療保險的困難企業，可先建立社會統籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環境、發展經濟”為由，擅自承諾應保單位不參保，應繳保費而不繳費，以及違反政策辦理職工提前退休等。

第二，要切實加大社會保險費征收力度。要以申報并經勞動保險部門核定的費源為基礎，努力做到應收盡收，全額征繳。要充分發揮現有征收網點功能，并根據需要適當增設新的網點和新的繳費窗口，方便個人繳費。要積極創造條件，逐步實行勞動保障和**部門核、征、繳“一站式”服務。

第三，對逃避繳費、惡意欠費企業實行制裁。

（三）要完善國企改革的配套機制。當前國企改革已經進入“改到深處是產權，改到難處是身份”的關鍵階段，牽一發而動全身，尤其需要形成整體合力。紀檢監察部門要把支持國有企業改革作為重要的工作內容，采取切實有效措施，確保改革的各項政策落實到位；政法部門要積極參與配合國有企業改革，依法保護企業經營者的合法權益，依法從嚴處置干擾改革的違法事件，千方百計保持社會穩定，努力為國有企業改革保駕護航；新聞媒體要大力宣傳國有企業改革的安排部署、目標和政策措施，采取典型宣傳、以點帶面以及必要的輿論監督等多種有效形式，努力使社會各界達成共識，形(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)成良好的改革氛圍。*直所有部門都要不折不扣的落實這次出臺的《若干意見》，絕不能搞上有政策，下有對策。******和國企改革辦要對*直有關職能部門貫徹落實國有企業改革政策情況進行跟蹤督辦，對發現的問題要限期整改，對因玩忽職守而造成嚴重后果的要追究領導人和當事人的責任。以鐵的紀律、鐵的手段保證**國企改革有序推進、健康發展。

同志們，深化國有企業改革，時間緊，任務重，要求高，責任大。各地、各有關部門和企業要迅速行動起來，在****的領導下，解放思想，與時俱進，團結拚搏，扎實工作，努力完成今年國有企業改革的任務，實現國有企業改革的目標，為進一步加快**的發展速度而共同努力！

第三篇：全市國有企業改革攻堅情況匯報

全市國有企業改革攻堅情況匯報

一、重點國有企業改制情況

我市列入省改革重點的有12戶企業，其中，市液化氣公司、市白鵝公司、市明膠公司、市一汽車配件廠、市第二汽車配件廠、市鉆采廠、市制糖廠、市石油機械制造廠8戶企業已實現了“雙退”，徹底完成了改制任務。占12戶企業的66.6；

吉林省大安市石油機械股

份有限公司、安廣造紙廠并軌已結束，改制工作已進入破產程序預計10月末結束；

飼料公司并軌已結束，改制正在進行中；

煙葉公司，由于自身是事業單位，并軌與轉制工作正在運作中。

二、國有企業改革工作情況及進度

截止6月末，全市22個系統及單位共計160戶國有企業，已有40戶企業實現改制，退出國有序列，占企業總數33；實現“并軌”職工身份退出的有134戶，占企業總數的89，職工與企業解除勞動關系16114人，占職工總數2110人的80。其中：

1、經貿系統

全系統所屬國有工業企業13戶，現已完成改制企業12戶，占企業總數的93，未完的一戶企業是吉林大安石油機械股份有限公司，目前該企業改制已進入破產程序，預計10月末破產結束；“并軌”職工身份轉換工作13戶企業全部結束，達到100，2636人退出全民身份。

2、工業控股公司

全系統所屬國有工業企業10戶，現以完成改制企業9戶，占企業總數的90，剩下的一戶織布廠，正在運作產權整體出售，預計7月末完成；“并軌”職工身份轉換工作10戶企業全部結束，達到100，2541人退出全民身份。

3、商貿系統

全系統所屬國有商業企業15戶，現以完成改制企業3戶，占企業總數的20。另外，有10戶企業轉制工作正在進行中。剩下百貨公司、安北五商店兩戶企業無資產；“并軌”職工身份轉換工作15戶企業全部結束，1903人退出全民身份，還有116人未解除勞動關系。

4、安廣鎮

所屬18戶國有工商企業，現以完成改制的企業只有安廣飲食服務公司1戶，占總數5.5，安廣造紙廠實施破產已進入破產程序，其它16戶企業改制工作正在進行中?！安④墶甭毠ど矸蒉D換工作18戶企業全部結束，達100，2301人退出全民身份。

5、城建系統

所屬國有企業14戶，現以完成轉制企業6戶，占總數的43，其余8戶企業改制工作正在進行中、“并軌”職工身份轉換完成3戶，占總數的21，328人退出全民身份。

6、醫藥局系統

所屬企業2戶，現以全部完成改制任務。“并軌”轉制工作也都全部完成，退出職工520人。

7、糧食系統

所屬企業19戶，企業改制工作由于受政策限制，目前只有飼料公司正在運作產權出售，其余企業改制工作等待省出臺政策后進行；“并軌”職工身份轉換工作12戶國有糧庫按省有關政策規定全部辦理結束，退出職工2190人，其余7戶糧食加工企業因補償標準問題上訪不斷，沒有辦理身份退出手續。

8、交通系統

所屬國有企業兩戶，企業改制工作正在進行中，其中客運公司已完成改制前的資產評估，國資局確認方案制定、職工大會表決、內部公示等項準備工作，需主管市長審批后，上報國企改革領導小組會議討論通過?！安④墶鞭D換職工身份工作全部結束，退出職工374人。

9、水利系統

所屬國有企業3戶，企業改制工作未動，3戶企業職工42人，參與“并軌”實際退出職工12人，還有30人滯留在企業。

10、供銷社

所屬企業34戶，企業改制工作因拖欠職工工資，企業資產少，甚至個別單位無資產而無法進行。并軌工作34戶企業退出職工1146，但仍有400多人沒參保而未退出。

11、物資系統

所屬企業10戶，改制工作因多數企業無資產而無法進行改制；“并軌”轉換職工身份工作只完成10戶企業的1067人中的695人還有372人未退出。

12、蘆葦局系統

所屬企業5戶，轉制工作暫時沒動；“并軌”轉換職工身份工作，只完成5戶企業99名職工中的47人，還有52名職工滯留在企業。

13、煙葉公司

所屬企業4戶，加上公司本身為5戶?，F在所屬4戶企業已全部關閉，占總數的80，公司本身轉制未結束。企業“并軌”職工身份轉換工作已完成2戶，還有復烤廠，建筑裝飾廠正在進行中。

14、白鵝公司

已完成“雙退”任務。

15、外貿局

對外貿易進出口公司企業轉制未動，職工身份退出只完成115人，還有152人滯留在企業。

16、就業局

所屬的油漆廠已完成“雙退”任務。未進“并軌”試點的職工還有138人。

17開發區

所屬的航運公司已完成“雙退”任

務，還有125人未退出仍滯留在企業。

18、農機局

所屬的農業機械公司因歷史包袱沉而未改制，并軌退出人員為132人，還有103人滯留在企業。

19、舍力鎮

所屬的農機修造廠改制未動，并軌只退出7人，還有17人滯留在企業。

20、鄉企局

所屬金屬材料供應站改制工作尚未啟動，“并軌”工作正在辦理手紐。

21、水產局

所屬水產公司“并軌”工作尚未完成，改制工作也沒動。

22、石油開發公司。

因無資產未進行改制，“并軌”工作因企業性質有爭議未動。

第四篇：在全市國有企業改革動員大會上的講話

一、正視問題，統一思想，增強加快國有企業改革的緊迫感

近幾年來，我市國有企業改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經驗。通過改革，一部分企業產權清晰了，體制理順了，機制變活了，管理規范了，職工穩定了，效益提高了，企業發展了。但從整體上看，我市國有企業特別是市直國有和國有控股企業的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快襄樊發展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認識不到位。在全面推進國企改革的過程中，有的同志認識模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認識不到位，致使我們的國有企業改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標和科學的方案，致使改革推進緩慢。

三是政策配套不到位。一方面，推進國企改革的有些政策缺乏科學性和可操作性；另一方面，有些部門在執行政策中又有抵觸性和隨意性，導致政策脫離實際、政策難以執行、政策執行走樣，嚴重影響了國企改革的進程。

今年市委、市政府對經濟工作的總體部署已經確定。按照今年經濟工作總體部署和總目標的要求，當前要突出抓好一主兩翼一保障方面的工作。一主就是以大力推進新型工業化進程為主線。一翼是全力推進國有和國有控股企業的改革。通過改革，轉變機制、轉變身份、明晰產權、理順關系，達到盤活存量、引入增量，使企業盡快走出困境，逐步做強做大做優的目的。第二翼是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優化結構、增加總量。一個保障就是營造優良的發展環境，并不斷完善社會保障體系，為改革發展創造良好的外部條件。市委、市政府之所以把國企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個方面的考慮。

(一)加快國有企業改革，是調整經濟結構、優化經濟布局的客觀要求。黨的十六大明確指出：從戰略上調整國有經濟布局，要同產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為，做到進而有為，退而有序。從總體上看，我市的所有制結構不盡合理，國有經濟在競爭領域所占的比重過高。全市規模以上377戶企業，國有及國有控股企業有153戶，占40.6%，大大高于全國、全省的平均水平(全省平均22.1%)。市直所占的比例更高。這說明我市國有企業改革的任務還十分艱巨，該退出的還遠遠沒有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進經濟結構的戰略性調整作為今年經濟工作的重中之中來抓。

(二)加快國有企業改革，是加速推進我市新型工業化進程的戰略舉措。加快新型工業化進程是我市當前和今后一個時期經濟工作的主要任務。在全市經濟工作會上，成發同志用生動形象的語言和具體數字，描述了國際通行的工業化的三條標準。用這個標準來衡量我市工業化的水平，得出的結論是：我們的工業化水平還很低。加快新型工業化進程是一個不斷激活、做強、做優市場微觀主體的過程。如果不能使一大批企業充滿生機和活力，適應激烈的市場競爭的需要，加快新型工業化進程就是一句空話。因此，加快國有企業改革，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體，是加速推進我市新型工業化進程，提高工業化水平的戰略舉措。

(三)加快國有企業改革，是國有企業擺脫困境、提升效益的現實需要。我市國有大中型企業比較多、工業門類也比較齊全，加快改革和發展的基礎較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數國有企業運行情況不好，人員負擔重，資產負債率高，設備陳舊老化，技術開發能力弱，產品競爭力不強。市直國有工交和商貿企業的平均資產負債率為87.4%，資不抵債的企業多達五成以上，有些企業的資產負債率高達300%以上，國有企業虧損面高達90%左右。目前我市的經濟增長主要靠東汽、電廠等一批中央、省屬企業，少數改革改制成功的國有企業和近些年新發展起來的一批民營企業在拉動。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業、停產半停產企業搞活，唯一的出路是深化改革。在市場經濟條件下，即使是一些目前經營情況還比較好的企業，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業進一步做強做大做優。繼續像現在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。

(四)加快國有企業改革，是解決困難企業職工生活和就業問題的治本之策。一部分國有企業長期處于停產半停產狀態，職工生活困難，經常出現群體上訪，已成為我市保持社會穩定的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業搞活，企業活了，職工的生活問題、就業問題和社會穩定問題，才能從根本上得到解決。

(五)加快國有企業改革，是搶抓機遇，乘勢而上的正確選擇。目前，我市的國有企業改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關于加快國有企業改革的方針，為我們指明了方向；我市國有企業資產存量比較大，部分國有企業的規模也比較大，加快國有企業改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業改革力度積累了一定的經驗；外地改革的成功經驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業改革遲緩帶來的后果也給我們提供了慘痛的教訓；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業改革步伐提供了思想基礎。現在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，已成為加快襄樊發展的必由之路，已到了非改不可的時候了！如果我們不能把握有利時機，適時地作出加快國有企業改革的決定，迅速推出加大國有企業改革力度的措施，就會再次坐失良機，就會給襄樊的事業，給企業的發展，給我們的職工群眾造成無可挽回的損失！因此，全市上下一定要進一步統一思想、統一認識，一定要進一步增強改革意識、發展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責。大家都要當運動員，不要只當評論員。腳踏實地，埋頭苦干，奮力實現我市國有企業改革的新目標。

二、突出重點，抓住關鍵，全力打好國有企業改革的攻堅戰

全市國有企業改革目標是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經濟布局和結構的戰略性調整；在繼續做好東汽、電廠、煙廠等大企業的服務工作，抓好少數國有企業主輔分離，建立現代企業制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數國有企業的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內市屬國有和國有控股企業基本退出國有序列，實現產權主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中，要切實抓好以下三個方面的工作：

(一)因企制宜，全面放活國有及國有控股企業。除了少數幾個國有和國有控股企業外，市直絕大部分國有企業都屬于要改制、要退出國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產權明晰為重點，以職工身份社會化為主要內容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，出讓對象全面放開，通過掛牌競價、競爭出讓等途徑，做到誰能經營誰經營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。對資產規模較大，產品有市場的國有企業，按照股權多元化和國有資本基本不控股的原則實行股份制改造，并用股權出讓收入徹底轉變職工身份。對已改制的國有或國有控股企業，采取多種形式調整優化股本結構，通過靠大攀強等途徑，擇優出讓國有股權。二是整體轉讓一批。對剝離資產安置職工后，資產大于負債的，由購買者買斷凈資產，承擔全部債務；資債相等的，實行零值轉讓，由購買者承擔全部債務；資產小于負債且差額不大的，經購買者與債權人協商同意，也可實行零值轉讓。三是剝離重組一批。對資不抵債數額較大的企業，剝離企業有效資產，經與債權人協商同意，按比例承擔與之相等額的債務。重組企業實現民有民營。四是分拆轉讓一批。對資產數額較大，難以整體轉讓的企業，經與債權人協商，可將企業資產進行分拆轉讓，由外商、外地企業、社會法人、其它自然人或企業內部職工購買。同時支持和鼓勵民營企業家購買和參股國有企業，實現民營經濟的快速擴張。五是股份合作一批。對資產規模不大的中小企業，可以由經營者和職工共同買斷資產，承擔債務。職工出資不能一次性買斷凈資產的，可分期購買。六是依法破產一批。對于盤活無望、符合破產條件的企業，實行依法破產。當前，要抓緊做好已進入破產程序企業的資產變現和結案工作，并妥善安置好職工。破產后重組的企業，實行民有民營。七是先租后售一批。對賣不出、破不了的企業，拿出有效資產，在原企業法人地位不變、資產所有權不變、債權債務關系不變的前提下，交由承租者實行投入式租賃，先實行國有民營，待條件成熟后，再由承租者買斷企業產權。八是抵貸返租一批。資產抵押給銀行的企業，經債權銀行同意，將資產抵貸，再由職工或經營者承租經營，承租方還清銀行債務后，擁有企業產權。同時，鼓勵和支持企業大膽探索其他行之有效的改革方式，只要有利于加快發展，只要有利于把企業搞活并不斷做大做強做優，只要有利于擴大就業，只要有利于增加稅收，什么形式都可以探索。

(二)把握政策，依法規范運行。國有、集體企業從競爭性領域撤出，實現民有民營，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險的一跳”中，問題很多、難題很多，社會關注度也很高。目前，人們最關注的問題有四個，一是改制過程中有沒有國有資產流失；二是有沒有逃廢銀行債務；三是職工有沒有得到妥善安置；四是企業改革后有沒有明確的發展規劃和目標。同時，這也是關系到改革是否成功的幾個關鍵問題。對此，市委、市政府在學習借鑒外地經驗，反復征求意見，多次討論修改的基礎上形成了《關于加快市直國有企業改革的若干意見》，在資產處置、債務化解、職工安置等方面制訂了具體的操作辦法和優惠政策，在改制過程中，我們要認真吃透政策、掌握政策、執行政策，規范運作。應該強調的是，在改制過程中，務必做到“三個一定要”：一是國有資產一定要嚴格評估，要嚴格把好三關：一要摸清家底，嚴格評估。在搞好財務審計、清產核資的基礎上，選擇有資質的機構進行評估，為了客觀公正，評估機構由國企改革辦委托。二要公開競標，就是要將嚴格評估后的國有資產拿到產權市場上公開競價拍賣，防止暗箱操作，杜絕權力尋租。三要職工代表大會通過，改革的形式、經營者的選擇、資產出售的價格和改革后的發展目標等重大事項必須經多數職工同意，否則，不予審批。二是銀行債務一定要防止懸空。在這個問題上要明確三條原則。①改革改制中不能逃廢銀行債務，資產出讓后銀行債務要有著落。②制定改革方案要請銀行參與，銀行債務不落實，改革方案不得審批。③要用足用好銀行處理呆壞帳的政策，實事求是地把不良資產剝離出來，用合理合情合法的辦法處置銀行債務。三是職工安置一定要優先考慮。職工安置是國企改革過程中的一個重點和難點問題，也是必須正視和妥善處理好的問題。要做好深入細致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權和參與權，增強他們的認同感和責任感，使他們積極投身于改革實踐。在此基礎上，實行三管齊下：即出售資產所得優先補償安置職工；發揮社會保障部門的服務職能；探索多種途徑的轉換職工身份的補償辦法，可以付現補償，也可以轉股補償，投保補償，還可以搞風險抵押補償。市直國有企業在崗職工、離退休人員、內退人員、下崗職工、因公致殘職工的安置補償標準，《若干意見》里都已作了明確的規定，要認真執行。各縣(市)區可參照《若干意見》，結合各地的實際制定相應的政策。在推進國有企業改革的具體操作中，一定要嚴格按規定的程序辦事，扎扎實實地實施五個步驟。一是宣傳發動。這是搞好改革的前提。宣傳發動要做到五個講清，即把改革的意義講清、把企業的現狀講清、把改革的政策講清、把改革的方法講清、把改革的前景講清，讓廣大職工了解改革、支持改革，積極主動地參與改革。二是資產評估。這是搞好改革的基礎。所有參與國企改革的中介機構，都要遵守職業道德，講求誠信，評估結果要客觀公正，要對企業負責、對職工負責、對政府負責。如果發現中介機構弄虛做假，將依法嚴厲追究其責任。三是制定預案。這是搞好改革的重點。要把改革的主要思路、職工安置辦法、資產和債權債務處理辦法、企業的發展目標和實現目標的主要途徑等問題盡可能考慮得周全一些，詳盡一些。改制方案必須經職工(代表)大會通過后方可實施。四是方案審批。這是搞好改革的保證。企業將經過廣泛征求意見并認真分析比較，反復論證后形成的改革方案報主管部門審查后，以正式文件報市國有企業改革領導小組辦公室，領導小組辦公室要對企業提出的改革方案認真審查，協調好各方關系后報領導小組討論審批。五是組織實施。這是搞好改革的關鍵。方案批復后，企業要精心組織實施。市直有關部門在接到企業辦理有關手續的申請后，必須在5個工作日內辦結。

(三)集中力量，抓好少數重點骨干國有企業。一是靠強聯大。在這方面，我們已經作了一些有益的探索。如襄鋼進入武鋼、車轎轉讓東風、燕京落戶宜城等。在這個問題上，還要進一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國有骨干企業與國內外知名企業嫁接重組。二是盤活盤大。通過并購、重組、上市、發債等資本營運形式實現低成本擴張，把產業相近和上下游產品組合起來，打造產業鏈條，尤其要培育企業核心競爭力，為實現規模效益打實基礎。三是扶持壯大。在新產品開發、技術改造、企業上市、貸款融資、項目爭取、電價優惠等方面給予重點支持。同時幫助解決企業辦社會的問題，精干主體、剝離輔體，使企業減輕負擔，輕裝上陣，凸現優勢，加快發展。對少數與人民生活息息相關的企業的改革，一定要慎重推進。

三、加強領導，整體聯動，努力營造國有企業改革的良好氛圍

國有企業改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯動、配套推進的工作格局。

（一）要強化國企改革的責任機制。為了加大推進市直企業改革工作的力度。市委、市政府成立了高規格的國有企業改革領導小組和辦公室，并從相關部門抽調骨干力量組成強有力的工作專班，全面負責市直國有企業改革工作。各國有企業、行業協會和有關職能部門，都要成立改革工作專班，確保改革健康有序地向前推進。各縣(市)區也要進一步加大對國有企業改革的領導和組織實施的力度。市委、市政府研究決定，市“四大家”領導和企業主管部門、政府職能部門的主要負責人，每人要聯系1—2戶企業，協助企業抓好改革、穩定和招商引資工作，確保所聯系的企業改制“雙退”到位，確保企業的改革措施和發展目標切實可行，確保企業的改革平穩推進，確保保持社會穩定的責任落實到人。各有關責任部門要組建工作專班，進駐企業，全程參與和指導企業改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業協會和主管部門“一把手”是本行業國有企業改革的第一責任人，要認真負責地抓好企業改革的規劃方案、宣傳發動、組織實施、問題協調、保持穩定等工作。市國有企業改革領導小組辦公室要會同各行業協會和主管部門，盡快拿出各企業的聯系領導、責任單位和責任人名單，明確工作目標和工作任務，并實行目標考核。國土、房管、工商、金融、財政、稅務、勞動等職能部門的主要領導，要督促本部門的工作機構簡化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內，能簡化的簡化，能變通的變通，積極主動地配合、支持國有企業改革工作。市委、市政府年終將對責任完成情況進行檢查、考核，把企業改革情況同責任人的年終考核掛鉤，嚴格獎懲兌現。要通過各方面的共同努力，確保改革改制目標如期實現。

（二）要強化國企改革的保障機制。這里我想特別強調一下社會保障工作。當前，我市社會保障的壓力越來越大，形勢非常嚴峻。僅去年一年全市養老保險費收入缺口就高達20318萬元。今年一季度，又產生新缺口7906萬元，預計全年缺口將達1.2億元。對此各級政府及有關部門和各企事業單位務必引起高度重視。要從實踐“三個代表”的高度，從講政治和維護穩定的大局出發，將社會保險工作擺上重要議事日程，強化擴覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳2.5億元，追欠3300萬元的任務，堅決扭轉社保收入入不敷出的局面，為國企改革提供有力的保障。

第一，要進一步增大社會保險覆蓋面。勞動保障部門要組織力量，集中時間，對全市用人單位進行一次拉網式的調查摸底工作，將應參保對象依法全部納入參保范圍。社會保險覆蓋率要達到90%以上，續保率達到80%以上。參加社會保險的單位和有雇工的個體工商戶要在每月20日前到社會保險機構申報下月應繳納的社會保險費，確保各參保單位養老保險申報率達到95%以上，失業保險申報率達到85%以上。對改組改制企業，堅持企業職工安置方案和社會保險關系接續同步實施，防止參保人員流失。對困難集體企業實行低進低出，特別困難的集體企業，經核查確實無繳費能力的，直接進入城鎮低保。對難以全額繳納基本醫療保險的困難企業，可先建立社會統籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環境、發展經濟”為由，擅自承諾應保單位不參保，應繳保費而不繳費，以及違反政策辦理職工提前退休等。過去有的，要立即改過來，決不能以損害職工利益為代價來發展經濟?；攫B老保險擴覆的重點應放在港澳臺及外商投資企業、城鎮私營和民營企業，以及進城務工的農民工、有雇工的個體工商戶；失業保險擴面的重點應放在事業單位；醫療保險要按照“統籌規劃、先易后難、穩步推進”的原則，逐步擴大覆蓋范圍，重點放在機關、事業單位和中央、省屬單位。

第二，要切實加大社會保險費征收力度。各級地稅部門要切實履行征收主體職責，以申報并經勞動保險部門核定的費源為基礎，努力做到應收盡收，全額征繳。要充分發揮現有征收網點功能，并根據需要適當增設新的網點和新的繳費窗口，方便個人繳費。要積極創造條件，逐步實行勞動保障和地稅部門核、征、繳“一站式”服務。要強化征收責任，做到稅費并重，納稅必繳費，嚴格實行責任過錯追究制度，確保征繳率達到95%以上。

第三，對逃避繳費、惡意欠費企業實行制裁。按時足額繳納社會保險是企業的法定義務，逃避繳費和惡意欠費都是違法行為。所有企業必須對此有一個清醒的認識，認真履行好這一法定義務。各級稅務部門要實行繳費單位和繳費個人自覺申報繳費與稅務部門主動督報催收相結合，繳費檢查與稅務稽查統一安排，對有意逃避繳費和惡意拖欠保費的，依法強制征繳。對多次做工作仍不參保的單位實行預審預核，交地稅部門強制征收。用工單位不為職工交納社會保險費，是對職工權益的嚴重侵犯，各級工會要動員和組織企業職工依法維護自己的權益，對不交納保險費的企業領導人進行檢舉。要切實運用好勞動監察手段，對群眾檢舉和舉報的重點單位進行嚴肅查處，促其盡快繳費。要建立欠費單位信息庫，完善監控制度，實行動態追繳。凡是人均月工資高于180元的企業，必須繳納社會保險費。有錢不繳的，經營者不得兌現年薪，不準出國，不能評先進。對惡意欠費的，還要采取行政、經濟、輿論、法制等手段，公開曝光，依法處理。

（三）要完善國企改革的配套機制。當前國企改革已經進入“改到深處是產權，改到難處是身份”的關鍵階段，牽一發而動全身，尤其需要形成整體合力。紀檢監察部門要把支持國有企業改革作為重要的工作內容，采取切實有效措施，確保改革的各項政策落實到位；政法部門要積極參與配合國有企業改革，依法保護企業經營者的合法權益，依法從嚴處置干擾改革的違法事件，千方百計保持社會穩定，努力為國有企業改革保駕護航；新聞媒體要大力宣傳國有企業改革的安排部署、目標和政策措施，采取典型宣傳、以點帶面以及必要的輿論監督等多種有效形式，努力使社會各界達成共識，形成良好的改革氛圍(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。市直所有部門都要不折不扣的落實這次出臺的《若干意見》，絕不能搞上有政策，下有對策。市委督查室、市政府督辦室和國企改革辦要對市直有關職能部門貫徹落實國有企業改革政策情況進行跟蹤督辦，對發現的問題要限期整改，對因玩忽職守而造成嚴重后果的要追究領導人和當事人的責任。以鐵的紀律、鐵的手段保證市直國企改革有序推進、健康發展。

同志們，深化國有企業改革，時間緊，任務重，要求高，責任大。各地、各有關部門和企業要迅速行動起來，在市委、市政府的領導下，解放思想，與時俱進，團結拚搏，扎實工作，努力完成今年國有企業改革的任務，實現國有企業改革的目標，為進一步加快襄樊的發展速度而共同努力！

第五篇：全市國有企業改革攻堅情況匯報

全市國有企業改革攻堅情況匯報

全市國有企業改革攻堅情況匯報2007-12-10 23:42:07第1文秘網第1公文網全市國有企業改革攻堅情況匯報全市國有企業改革攻堅情況匯報(2)全市國有企業改革攻堅情況匯報

一、重點國有企業改制情況

我市列入省改革重點的有12戶企業，其中，市液化氣公司、市白鵝公司、市明膠公司、市一汽車配件廠、市第二汽車配件廠、市鉆采廠、市制糖廠、市石油機械制造廠8戶企業已實現了”雙退”，徹底完成了改制任務。占12戶企業的；

吉林省大安市石油機械股份有限公司、安廣造紙廠并軌已結束，改制工作已進入破產程序預計10月末結束；

飼料公司并軌已結束，改制正在進

行中；

煙葉公司，由于自身是事業單位，并軌與轉制工作正在運作中。

二、國有企業改革工作情況及進度

截止6月末，全市22個系統及單位共計160戶國有企業，已有40戶企業實現改制，退出國有序列，占企業總數33；實現”并軌”職工身份退出的有134戶，占企業總數的89，職工與企業解除勞動關系16114人，占職工總數2110人的80。其中：

1、經貿系統

全系統所屬國有工業企業13戶，現已完成改制企業12戶，占企業總數的93，未完的一戶企業是吉林大安石油機械股份有限公司，目前該企業改制已進入破產程序，預計10月末破產結束；”并軌”職工身份轉換工作13戶企業全部結束，達到100，2636人退出全民身份。

2、工業控股公司

全系統所屬國有工業企業10戶，現以完成改制企業9戶，占企業總數的

90，剩下的一戶織布廠，正在運作產權整體出售，預計7月末完成；”并軌”職工身份轉換工作10戶企業全部結束，達到100，2541人退出全民身份。

3、商貿系統

全系統所屬國有商業企業15戶，現以完成改制企業3戶，占企業總數的20。另外，有10戶企業轉制工作正在進行中。剩下百貨公司、安北五商店兩戶企業無資產；”并軌”職工身份轉換工作15戶企業全部結束，1903人退出全民身份，還有116人未解除勞動關系。

4、安廣鎮

所屬18戶國有工商企業，現以完成改制的企業只有安廣飲食服務公司1戶，占總數，安廣造紙廠實施破產已進入破產程序，其它16戶企業改制工作正在進行中?！辈④墶甭毠ど矸蒉D換工作18戶企業全部結束，達100，2301人退出全民身份。

5、城建系統

所屬國有企業14戶，現以完成轉

制企業6戶，占總數的43，其余8戶企業改制工作正在進行中、”并軌”職工身份轉換完成3戶，占總數的21，328人退出全民身份。

6、醫藥局系統

所屬企業2戶，現以全部完成改制任務?！辈④墶鞭D制工作也都全部完成，退出職工520人。

7、糧食系統

所屬企業19戶，企業改制工作由于受政策限制，目前只有飼料公司正在運作產權出售，其余企業改制工作等待省出臺政策后進行；”并軌”職工身份轉換工作12戶國有糧庫按省有關政策規定全部辦理結束，退出職工2190人，其余7戶糧食加工企業因補償標準問題上訪不斷，沒有辦理身份退出手續。

8、交通系統

所屬國有企業兩戶，企業改制工作正在進行中，其中客運公司已完成改制前的資產評估，國資局確認方案制定、職工大會表決、內部公示等項準備工作，需主管市長審批后，上報國企改革領導小組會議討論通過。”并軌”轉換職工身份工作全部結束，退出職工374人。

9、水利系統

所屬國有企業3戶，企業改制工作未動，3戶企業職工42人，參與”并軌”實際退出職工12人，還有30人滯留在企業。

10、供銷社

所屬企業34戶，企業改制工作因拖欠職工工資，企業資產少，甚至個別單位無資產而無法進行。并軌工作34戶企業退出職工1146，但仍有400多人沒參保而未退出。

11、物資系統

所屬企業10戶，改制工作因多數企業無資產而無法進行改制；”并軌”轉換職工身份工作只完成10戶企業的1067人中的695人還有372人未退出。

12、蘆葦局系統

所屬企業5戶，轉制工作暫時沒動；”并軌”轉換職工身份工作，只完成5

戶企業99名職工中的47人，還有52名職工滯留在企業。

13、煙葉公司

所屬企業4戶，加上公司本身為5戶。現在所屬4戶企業已全部關閉，占總數的80，公司本身轉制未結束。企業”并軌”職工身份轉換工作已完成2戶，還有復烤廠，建筑裝飾廠正在進行中。

14、白鵝公司

已完成”雙退”任務。

15、外貿局

對外貿易進出口公司企業轉制未動，職工身份退出只完成115人，還有152人滯留在企業。

16、就業局

所屬的油漆廠已完成”雙退”任務。未進”并軌”試點的職工還有138人。

17開發區

所屬的航運公司已完成”雙退

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