第一篇：關于鄉鎮醫療環境與衛生服務的調查與思考

關于湘湖鎮醫療環境與衛生服務的調查與思考

（景德鎮陶瓷學院機電學院材料成型專業 07材成（1）班岳曉妮）

摘要：鄉鎮衛生院作為農村衛生三級網絡的樞紐，直接擔負著預防保健、基本醫療等任務，對鞏固和發展農村衛生事業，保障當前公共衛生服務和農民健康有著舉足輕重的作用。但是作為我就讀了三年的景德鎮陶瓷學院所在地——景德鎮市浮梁縣的湘湖鎮，其醫療環境與衛生服務工作卻非常滯后。通過暑假期間調查走訪和實地調研，我認為人才短缺、服務人員素質低，設備落后、以及當地政府機構管理不當等問題交織在一起，形成一種惡性循環，出現 “看病難，看病貴”的嚴重后果。

關鍵詞：鄉鎮醫療環境衛生服務

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。因此，深入剖析農村鄉鎮衛生院的運營狀況，謀劃相對應的策略，找出適合本地發展的道路，是當前農村衛生改革與發展特別值得關注的內容。

一．湘湖鎮基本狀況

湘湖鎮位于景德鎮市東郊，浮梁縣東南面，東鄰上饒市婺源縣，南接壽安鎮，西連昌江區竟成鎮，北與王港鄉、鵝湖鎮、臧灣鄉毗鄰，素有“瓷都東大門”之稱。境域面積252平方公里，轄14個委會，1個林場，100個自然村，轄區內共有4.5萬人，其中農業人口20494人。受景德鎮市輻射影響，湘湖鎮城郊地位突出。距市中心10公里，有四條公交線到湘湖，景婺黃（常）、南外環高速在境內交匯，并設有互通。鎮境內擁有全國唯一一所陶瓷重點院校景德鎮陶瓷學院，省部屬企業有七四0廠、浮南礦、臺資企業東璟陶瓷集團，民營企業有景德鎮酒廠，華峰郵電器材廠，嘉華工業陶瓷廠等。

根據景德鎮浮梁縣公立醫療衛生單位單位信息，湘湖中心衛生院，是湘湖鎮唯一的非營利性衛生院，在職員工23人，主要從事醫療，防疫保健，位于湘湖鎮蕎麥嶺村。

二．存在問題

根據筆者調查發現，很大一部分村民在需要就醫的情況下更愿意選擇村里的小診所，對于大病則一般會去市級醫院，而且他們普遍反映市級醫院掛號，診療，檢驗以及藥物費用都很高，即使在經濟水平很好的家庭也很難接受一次好幾百塊錢的收費。當問及為何不選擇鎮衛生所時，他們的回答幾乎都集中在以下幾個方面，現分析如下：

（一）公益性質弱化

我國法律明確規定，鄉鎮衛生院屬非營利性公益事業單位。然而目前農民患了大病到市級醫療機構就診，患小病則到村衛生室將就，既不方便患者就診，又導致衛生院處在夾縫之中，生存發展異常艱難，這也就導致鎮衛生院自身缺乏健康發展的動力，因此一些衛生所就主要靠向群眾就診收費維持運行，甚至為了盲目追求收入，以藥養醫導致出現開大處方、賣貴重藥品等現象，損害了群眾利益。

（二）基礎設施落后，服務功能嚴重不足。由于缺乏資金改善條件，大多數個別鎮衛生院仍然使用六、七十年代的舊房、危房，有相當一部分七、八十年代的醫療設備如X光機、B超、心電圖機等性能已經很差仍在超期使用，設施設備不能及時更新換代，已遠不能適應臨床工作需要。

（三）醫護人員不足，素質低

即使當前政府已投入大量資金用于改善鄉鎮醫療服務體系中存在的多種問題，然而農村衛生服務隊伍編制人員不足、學歷低、技術水平不高的現狀仍然未得到改變，以致農村一些常見病、多發病不能很好地就近解決。編制管理不規范、人事管理不健全、財政補助不到位，一些鄉鎮衛生院里甚至不得不招聘一些臨時人員維持運轉，嚴重影響了農村衛生事業的發展。

三、改進措施

據2009年相關機構的調研資料顯示，以100分為滿分,江西省鄉鎮衛生院衛生服務能力綜合評分為71.71分,綜合評分前三的設區市依次是南昌市、新余市和萍鄉市,綜合評價均在80分左右,景德鎮市排在倒數第二。這就充分說明整個景德鎮市的鄉鎮衛生服務能力都比較低。為廣大農村居民提供安全，有效，方便，價廉的醫療衛生服務是構建社會主義和諧社會的基本要求，根據調查結果以及對相關資料的學習，我認為應對當前鄉鎮醫院進行以下改進措施：

（一）.業務運行方面

首先，鄉鎮衛生院應當按照衛生行政部門核準登記的診療科目開展診療活動，不得超范圍執業；其次，鄉鎮衛生院要全部配備、使用基本藥物，并且基本藥物實行公開招標采購，統一配送，嚴格藥品供應管理，確保藥品價格，質量和用藥安全。最后，鄉鎮衛生院各種醫用設備要定期檢測，維修，若不符合規定，則立即停止使用。在配臵方面，要視人口密度，地區特點，地方病史和發病率及合適本地區的需要來配臵，是設備達到合理高效。

（二）.醫務人員管理方面

首先，鄉鎮衛生院的編制應該由縣級人民政府根據鄉鎮的人口數量、密度和防病治病的實際需要核定，嚴禁非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。其次，要杜絕現有專業人才的外流，通過實行院長聘用制和全員績效工資制建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度，使他們能調動積極性，發揮專長；最后，對于大中專畢業生分配問題，要給予他們一定的優惠政策，讓他們充滿信心地投入工作，并得到鍛煉和提高，盡快成為業務骨干。

關于缺少高素質人才方面，我認為, 我國不仿也可以在不同的區域內建立相應的面向農村、面向基層的專門為農村基層培養實用性醫學人才的高等醫學院校。也可以在現有的高等醫學院校中建立農村醫學專業, 使學生在招生的一開始就樹立來自農村、服務農村的思想觀念, 這樣便于專業思想的穩固。另外，加強農村衛生技術人才培養，還應該建立相應的業務培訓、進修制度，保證鄉鎮衛生院的醫務人員配備和醫療服務水平不斷提高，為農村的醫療事業注入新的活力。

（三）.政府監管和財政投入方面

首先，縣級以上人民政府應當將鄉鎮衛生院的建設和發展納入國民經濟和社會發展規劃，保證鄉鎮衛生院建設的財政投入；其次，縣級人民政府應當按照國家規定核定并保障鄉鎮衛生院的基本建設經費、設備購臵經費、人員經費和公共衛生服務的業務經費；最后，鄉鎮人民政府應支持、幫助鄉鎮衛生院開展工作。

（四）緊密配合國家醫改計劃，普及新型農村合作醫療。

新型農村合作醫療是一項近兩年才全面實施的新的惠民政策。完善的鄉鎮衛生服務體系是落實新農合制度的基礎。由于鄉鎮衛生所在各方面的局限性，在具體運作過程中難免出現一些困難和問題,這就需要政府和衛生所管理機構在制度層面積極探索并大膽實踐,切實解決好新型合作醫療運行過程中出現的醫療費用報銷比例低、范圍小、手續復雜和新農合資金結余量大、定點醫療機構難以向村衛生所延伸等問題。必要時應當組織醫務人員進行業務學習和培訓，培養良好的為患者服務的奉獻精神，以確保參合農民受益最大化。

四.總結

21世紀以來，湘湖鎮黨委政府緊緊圍繞“大學城、大交通、大集鎮、大基地”目標，依托區位優勢，堅持以小城鎮建設為重點，加快推進城鎮化、工業化、農業產業化水平，全鎮經濟和各項事業蓬勃發展。2005年農民人均純收入已達3265元，經濟與社會發展綜合實力位居全縣第一。

而衛生事業，作為一項政府實行一定福利政策的社會公益事業，直接關系廣大人民群眾的身體健康和社會經濟發展全局。鄉鎮衛生院更是日前保障農民健康的重要陣地。因此，即使我的家鄉在遙遠的陜西，我也期待著在強大的經濟基礎之上的湘湖鎮政府能本著為農民百姓做好事，做實事的目的行事，就一定會在未來的幾年內將湘湖鎮中心衛生院越辦越好，農民的生活越來越紅火！

第二篇：鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考

期刊門戶-中國期刊網2009-2-24來源:《中小企業管理與科技》供稿文/尚春華

[導讀]加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

摘要：加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

關鍵詞：鄉鎮統計工作 調查

0 引言

統計工作是反映國民經濟和社會事業發展情況的基礎性工作，也是各級政府科學決策的重要依據。而鄉鎮統計工作是統計調查立足之本，是統計人建功立業之基，是統計事業興旺發達之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計調查數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”，實現“內創和諧，外樹信譽，優質服務”的關鍵所在。近年來的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。鄉、鎮統計工作現狀

1.1 統計網絡不健全，業務經費無保障 由于《統計法》只規定鄉鎮應配備專職或兼職統計員，鄉鎮機構改革時，不僅撤掉了原有的統計站，而且沒有設立專門的統計崗位。統計人員不專一，有的鄉鎮統計工作由鄉鎮辦公室文書、經管站干部等兼職。統計管理不歸口，從分管領導來看，出現了管人的不管業務，管業務的不管人的矛盾；從統計工作歸口管理看，未進行詳細區分，鄉鎮政府一個統計往往兼搞農業、工業等多個專業。由于統計機構不健全，絕大多數鄉鎮財政緊張，造成了統計工作辦公條件普遍較差，業務經費無保障，工作難以正常開展。鄉鎮統計人員辦公設備簡陋。由于經費無法保障，大多數鄉鎮一年難以召開一次，鄉鎮統計工作會議，對于上級會議精神和工作任務，只能分級貫徹安排，導致會議精神傳達不及時、不準確。致使統計工作不能及時完成，統計數據不能準確上報。

1.2 統計隊伍不穩定、人員不專業 由于鄉鎮統計人員歸鄉鎮政府管理。工資由鄉鎮政府發放，辦公費用由鄉鎮政府出，而且關于鄉鎮統計人員的管理問題，有關法律、法規沒有明確的規定，縣級統計部門大多權力有限，無力干預鄉鎮政府調配統計人員，因而鄉鎮政府隨意更換統計人員，隨意安排人員從事統計工作，統計人員一年一換、一年幾換，導致鄉鎮統計人員不穩定、素質不高、兼職過多，統計只當副業干，遲報、錯報、漏報現象時有發生。

1.3 統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。

1.4 統計方法制度改革滯后，不適應經濟體制改革的需要 縣鄉農村經濟發展的多元化，要求統計工作做相應的變化，而多年來，農村統計制度一成不變，農業是一個受自然影響大的行業，因自然災害和農民生產趨向而改種、棄種的現象時

有發生，而報表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調查表，上半年報的數字，下半年不得做任何改動，而實際的情況有時卻有很大的出入。這既不能反映農村經濟和農業生產進度，更凸現出統計制度和統計報表呆板，不適應經濟體制改革的需要。

1.5 統計數據處理手段落后，信息化建設進展緩慢 在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。2 解決鄉鎮統計工作問題的對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”。切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。加強鄉鎮一級的統計工作，應當著力做好以下工作：

2.1 明確責任，加強管理。根據情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設置專職統計員1至2名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次月5日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

2.2 穩定隊伍，上下聯動。統計工作在國民經濟運行中起著指導和監督作用，為各級領導宏觀決策提供依據。鄉鎮政府要重視統計工作，把統計工作當作關系國計民生的一件大事來抓。同時，要建立和完善統計創新人才的激勵機制。良好的激勵機制促進統計人才不斷創新，要使統計人員在為社會創造財富的同時，自身價值不斷得到實現。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神。嚴格執行《統計法》的有關規定，基層統計人員變動必須征得統計管理部門的同意，統計員必須持證上崗，統計員不得隨意變動。

2.3 健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統計調查制度》、《統計報表報送、審核、評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。

2.4 加強鄉鎮統計基礎設施建設，盡快實現基層統計電算化。首先要加強硬件建設。要為各鄉鎮統計站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設備，并配備專用微機，解決統計手段落后的問題，逐步實現縣、鄉統計信息微機聯網，推進鄉鎮統計信息化建設。社會進入信息時代，對統計信息的數量和質量都提出了更高的要求，無論從統計報表指標復雜化，還是從報表的趨勢上看，統計工作網絡化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉鎮都要配備電腦設備，統計人員要努力學習計算機知識，與業務工作相結合，快速提高統計工作的服務水平。其次是加強軟件建設。選拔一批政治素質好、文化素質高、工作能力強的人才進入統計隊伍，并不斷加強業務培訓，提高業務素質。

2.5 強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮統計歷史資料的整理開發工作，對其

進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。

鄉鎮統計工作現狀、問題及建議

作者：郴州市統計局高湘平文章來源：本站原創點擊數：4731更新時間：2007-10-17

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統計是國民經濟的晴雨表，是國家科學決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，統計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸現，越來越引起各級黨政領導的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統計工作難度加大，困難增多，尤其是鄉鎮統計基礎薄弱、統計隊伍不穩、管理體制不順等問題，嚴重阻礙了統計事業的健康發展。鄉鎮統計基礎建設亟待加強。根據調查情況，現對全市鄉鎮統計工作現狀、問題及采取的對策建議分析如下：

一、鄉鎮統計工作現狀

鄉鎮統計是政府綜合統計的重要基礎，鄉鎮經濟在全市總體經濟中占有很大比重。扎實推進鄉鎮統計基礎建設，對于提高統計數據質量，確保統計有序進行至關重要。然而，目前鄉鎮統計工作現狀令人堪憂。

1、鄉鎮統計機構設置情況

2001年，在鄉鎮機構改革中,我市多數縣（市、區）都沒有設置鄉鎮統計職能機構，沒有明確統計編制。盡管各級政府統計部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因為無編、無崗，鄉鎮統計工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統計站牌子的，有經管站或企業辦加掛統計站牌子的，等等。據調查，2007年6月底止，全市經過縣級編制部門批準認可的鄉鎮統計站只有39個，占鄉鎮總數的15.6%。

2、鄉鎮統計人員配置情況

全市現有250個鄉鎮，7個街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統計員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機構和人員編制沒有落實，多數鄉鎮統計站普遍只配有一名兼職統計人員。這些兼職統計人員工作非常辛苦，除完成日常統計工作任務外，還要兼管鄉鎮其他工作，有的還要擔負駐村組和聯系招商引資項目的任務。若遇計劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉鎮干部更是全力以赴。因此，鄉鎮統計人員負擔過重，統計工作時間難以保證。

3、鄉鎮統計管理體制情況

我市對鄉鎮統計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉鎮人民政府領導，統計業務上受縣級人民政府統計機構的領導。由于統計員的人事管理權、工資在鄉鎮，因而鄉鎮可以隨意抽調統計人員從事統計以外的工作，統計人員變動極為頻繁。據調查，能連續

從事統計工作兩年時間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉鎮統計員的編制比較混亂，嚴重影響了統計人員的工作積極性。目前，我市鄉鎮統計員中，行政編制及參照公務員管理的占59.2%；事業占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉鎮統計基礎建設情況

目前，鄉（鎮）統計工作所需要的硬件環境比較差，多數鄉鎮統計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統計手段相當落后。現鄉鎮統計專用微機很少，一般是與鄉鎮辦公室、計生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉（鎮）統計人員的素質偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉鎮仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進行村組和企業各種統計報表數據的匯總和計算，統計信息化、網絡化水平極低，嚴重影響了統計源頭數據質量的提高。

二、鄉鎮統計工作存在的問題

1、鄉鎮統計力量薄弱，難以適應形勢發展的需要。一方面是基層統計力量薄弱，統計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉鎮社會經濟發展情況的統計報表有增無減，統計專業分類越來越細，少說也有二、三十多種報表，加上各種名目繁多的統計調查項目，以及周期性普查任務，使鄉鎮統計員應接不暇，不堪重負。另一方面是各級對統計工作的要求越來越高。鄉鎮統計已由單純的農村統計發展成為涵蓋國民經濟的方方面面。這對鄉鎮統計工作和數據質量提出了更高要求。因此,統計力量不足與經濟發展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉鎮統計隊伍不穩，制約統計業務素質的提高。一方面，統計任務與日俱增，工資待遇長期偏低，導致鄉鎮統計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的基本穩定，鄉鎮統計人員一年一變甚至一年幾變的現象比較普遍。這樣，給統計部門的業務培訓工作帶來困難，培訓的頻率遠趕不上鄉鎮更換統計人員的次數，嚴重影響了統計員業務素質的提高。

3、統計方法制度滯后，影響統計數據質量的提高。現實統計工作中，受調查經費等條件的限制，法律規定的統計方法制度就難以落實到位。以農業生產統計為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統計報表制度，雖根據需要也開展主要產品產量的抽樣調查，但統計年報數據仍以村級上報的全面統計數據為準。農村實行家庭聯產承包責任制后，農村經濟活動分散到千家萬戶，對農作物種植面積及產品產量進行全面統計調查，是不切合實際的，也根本無法搞準核實。

4、統計經費嚴重不足，影響統計工作的正常開展。農村稅費改革后，鄉鎮財政收入渠道有限，鄉鎮財政普遍偏緊，對統計工作的經費投入嚴重不足。據了解，我市多數鄉鎮是按照“據實報賬”的原則解決統計經費。經濟條件稍好的鄉鎮，基本能保障統計的開支需要。條件較差的鄉鎮，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉鎮的統計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報賬。村級經費情況就更加糟糕，大部分統計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統計人員的社會責任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強鄉鎮統計工作的建議

1、建立健全統計職能機構。要以法律形式具體明確鄉鎮統計機構的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉鎮統計機構，并將村級統計正式納入統計法律體系的框架之內，進行全方位的統計管理體制改革。目前，從網上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統計改革試點，實行統計垂直管理。這是統計發展的一種趨勢，對穩定統計隊伍，強化統計管理，加快信息化建設，全面提升統計水平是十分有利的。

實行統計垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個方面考慮：一是開口子增編。由省政府協調，省統計局爭取，與省人事廳、省編辦等有關部門共同簽發文件，全省統一增加鄉鎮統計人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區）政府各自解決增加鄉鎮統計人員編制的問題。二是從有關部門調編。隨著農村稅費改革的實現，鄉鎮原有部門的職能在弱化，如財稅所在取消農業稅后，財稅所的編制有些過剩，人員過多。統計系統可向省編辦建議，將財稅所的編制切一塊給統計站，這樣既不增加鄉鎮編制，又較好地解決了統計人員的編制問題.2、改善鄉鎮統計工作條件。一是將鄉、村兩級統計經費分別列入縣級財政部門的常年預算，或直接列入中央、省級預算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統計人員的經濟待遇問題，建議發放農村基層統計人員崗位津貼，以調動統計人員的工作積極性；三是加大對統計員的培訓力度，切實提高基層統計隊伍的素質。考慮到基層的經濟承受能力，任何統計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統計培訓的實效。四是改進統計工作手段，盡管實現鄉鎮統計配微機和聯網直報，促使鄉鎮統計信息化、網絡化水平的全面提高。

3、改革農村統計方法制度。要遵循市場經濟規律，大膽破除那些陳舊落后的統計制度、統計方法和統計指標體系，建立既符合實際，又符合國際一般規則的統計方法制度。

具體來說，就是在國家統計報表的基礎上，盡量減少農村統計的全面調查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調查、專項調查和一次性調查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統計數據質量。

4、強化統計法制工作機制。堅持依法治統，建立健全統計法制工作機制，全面推動統計工作的健康發展是十分必要的。一要加大統計法制宣傳力度。增強社會公眾和領導的統計法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。二要加大統計執法檢查及懲處力度。通過開展經常性的統計執法檢查，嚴肅查處統計違法行為，為統計工作營造良好的社會環境。

第三篇：鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考

近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在全縣社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，全縣的基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉、鎮統計工作現狀

1、統計網絡不健全。從某種意義上講，基層統計網絡也就是鄉鎮統計機構以及統計人員的設臵和配備問題。我縣目前的鄉鎮統計工作基本上是一種松散的、不穩定的網絡結構，構成這個網絡結點的統計人員不僅承擔著繁重的統計工作，也大都兼任著其它的鄉鎮工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導致部分統計人員往往安不下心來，統計工作缺乏相對的穩定性和連續性。

2、統計隊伍不穩定。由于統計工作的繁重瑣碎和統計人員的清苦貧寒，盡管各鄉鎮都配備了統計人員，但專職的極少，而且統計人員變動頻繁，個別鄉鎮甚至一年幾換。按《統計法》規定，更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。統計人員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。

3、統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設臵統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。

4、統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。由于鄉鎮沒有設臵綜合統計機構，全縣11個鄉鎮的統計工作是分散的，農業統計、工業統計、人口統計分別由不同的統計人員承擔，也沒有專職的統計人員對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。

5、統計制度不健全或不實用。目前的統計調查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統計報表，不能滿足鄉鎮對其經濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發不符規定、未經統計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉鎮統計人員的負擔。即使是統計部門的正規統計報表，雖然規定得很詳細，也難免有一些與鄉鎮的實際不符，導致鄉鎮統計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應付，無法

真正實行。

二、對加強鄉鎮統計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村的每個地方，全縣統計調查單位有近400個，統計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。

1、明確責任，加強管理。根據我縣情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設臵專職統計員1名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次月5日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

2、穩定隊伍，上下聯動。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神，另一方面，適時開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。

3、健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統計報表報送制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。

4、強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮歷史資料的整理開發工作，對其進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。

第四篇：鄉鎮機關效能調查與思考 - 調查研究報告

鄉鎮機關效能調查與思考-調查研究報告

全縣機關效能建設推進大會召開以來，各鄉鎮迅速傳達貫徹落實會議精神，采取有力措施狠抓機關效能建設，針對鄉鎮與縣直機關工作任務、工作方式存在的不同特點，筆者認為，各鄉鎮在抓好效能建設時，須把握以下六個重點。

一要圍繞作風改進抓效能。著力解決部分黨員干部中存在的思想作風、工作作風和生活作風問題。村看村、戶看戶、群眾看干部。廣大鄉鎮村黨員干部的作風形象給群眾是最直觀的反映。要切實在聯系群眾中“沉得下去”、“深得進去”。樹立群眾觀念，不擺官架、不打官腔，堅決克服辦事拖拉，工作效率低下，自律不嚴的現象。切實解決在解放思想、政令暢通、工作效率、工作標準、精神狀態、文明生活等方面的問題。自覺弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，真正樹立起鄉鎮干部隊伍的良好形象。

二要圍繞機制完善抓效能。著力解決建立規范化、制度化、程序化、標準化工作機制問題。各鄉鎮要全面加強制度規范化建設，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，完善廉政風險“兩上墻”、“兩上桌”工作，推進黨委“三重一大”決策和站、所、辦、中心權力運行的流程圖與廉政風險點上墻以及個人廉政風險點上桌、上電腦屏幕。機關考勤、學習、會議、用車、接待、文印、出差、采購、財務管理等都要形成制度并細化，用制度抓落實、抓效率。努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制。

三要圍繞崗位問責抓效能。著力解決鄉鎮、村（社區）干部不履行職責和不正確履行職責的行為問題。各鄉鎮黨委要嚴格按照舒發[2012]11號《關于印發<縣機關效能建設責任追究辦法（試行）>的通知》，對影響機關效能建設的行為，要嚴格追究相關責任人的責任，并加大對效能督查考核結果的運用。

四要圍繞服務群眾抓效能。著力幫助解決群眾生產、生活中遇到的問題、難題。鄉鎮干部處在農村工作一線，各站、所、辦和兩中心要根據自身特點和優勢主動地、耐心地宣傳黨在農村的各項方針政策，為群眾辦實事、辦好事。變群眾上訪為黨員干部下訪，解決百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，虛心聽取群眾意見和建設。對群眾到鄉鎮辦事，實行“首問責任制”；對群眾反映的問題，實行“服務承諾制”；對工作失誤，實行“責任追究制”。把服務群眾的滿意度作為衡量自身工作和效能建設成果的一個重要標準。

五要圍繞素質提升抓效能。著力解決服務群眾、服務經濟社會發展本領不強的問題。“打鐵還得自身硬”，只有自身素質不斷提升，才能更好的履行崗位職責。鄉鎮黨員干部要在加強政治學習和業務學習的基礎上，在德能勤績廉上下工夫。比如，鄉鎮黨政辦是鄉鎮最主要的窗口單位，承擔著聯系上下、溝通左右、協調內外的作用，各種大事小事都要從這里經過，這就決定了辦公室工作人員要著力培養這三種能力，著重培養嚴謹、細致、扎實的過硬作風，不斷在實踐中豐富和發展自身素質，為機關效能建設帶好頭。六要圍繞優化環境抓效能。鄉鎮開展機關效能建設，核心在于優化經濟發展環境，關鍵要在提高辦事效率、提高服務質量上下功夫，努力營造一個良好的投資環境。鄉鎮機關工作人員要從小處著手，把黨委和政府工作的落實和效率貫穿于每一個環節、每一個節點。全面優化機關黨員干部干事創業的環境，推行工作績效量化考核機制和干部民主測評機制，旗幟鮮明地獎勤罰懶，大張旗鼓地表彰先進，有效解決干與不干一個樣、干好與干壞一個樣的問題。

第五篇：鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考2007-02-02 21:56:3

5鄉鎮統計工作現狀調查與思考

四月下旬，市人大組織市政府相關部門就《統計法》、《貴州省統計管理條例》貫徹執行情況到我縣進行調研，并先后到鎮、鎮、發電廠、水泥廠檢查了這幾家單位的統計基礎工作情況。之后，我們又對全縣各鄉鎮的統計基礎工作及在崗統計人員的情況進行了一次專項調查。調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在全縣社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，全縣的基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差

甚遠。因此，加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉、鎮統計工作現狀

⒈統計網絡不健全。從某種意義上講，基層統計網絡也就是鄉鎮統計機構以及統計人員的設置和配備問題。我縣目前的鄉鎮統計工作基本上是一種松散的、不穩定的網絡結構，構成這個網絡結點的統計人員不僅承擔著繁重的統計工作，也大都兼任著其它的鄉鎮工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導致部分統計人員往往安不下心來，統計工作缺乏相對的穩定性和連續性。

⒉統計隊伍不穩定。由于統計工作的繁重瑣碎和統計人員的清苦貧寒，盡管各鄉鎮都配備了統計人員，但專職的極少，而且統計人員變動頻繁，個別鄉鎮甚至一年幾換。按《統計法》規定，更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。統計人

員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。

⒊統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。

⒋統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。由于鄉鎮沒有設置綜

合統計機構，全縣個鄉鎮的統計工作是分散的，農業統計、工業統計、人口統計分別由不同的統計人員承擔，也沒有專職的統計人員對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。

⒌統計制度不健全或不實用。目前的統計調查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統計報表，不能滿足鄉鎮對其經濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發不符規定、未經統計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉鎮統計人員的負擔。即使是統計部門的正規統計報表，雖然規定得很詳細，也難免有一些與鄉鎮的實際不符，導致鄉鎮統計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應付，無法真正實行。

二、對加強鄉鎮統計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村的每個地方，全縣統計調查單位有近個，統計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。

⒈明確責任，加強管理。根據我縣情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設置專職統計員名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次×月×日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

⒉穩定隊伍，上下聯動。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神，另一方面，適時開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。

⒊健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統

計報表報送制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。

⒋強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮歷史資料的整理開發工作，對其進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。