第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難原因的探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級政府，是基本公共服務提供的前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的公共服務水平，直接影響到基層的行政管理水平。當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。本文將就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行初步的探討。

根本上來講，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的欠發(fā)達。經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地方財力就越雄厚，財政狀況便運轉(zhuǎn)的越流暢。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最嚴重的地區(qū)是中西部的落后地區(qū)，由于沒有自己穩(wěn)定獨立的財源，只能等靠要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為典型的吃飯財政。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難主要有以下幾方面的原因：

一、財權(quán)與事權(quán)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)在農(nóng)業(yè)稅改革前后經(jīng)歷了一個顯著的變化。農(nóng)業(yè)稅改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有三分之一左右是通過“三提五統(tǒng)”等方式自籌的，另三分之二來自上級財政撥款、稅收分成等。農(nóng)業(yè)稅改革之后，“三提五統(tǒng)”等并入農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌部分逐步減少并取消，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源是一部分的稅收分成和財政轉(zhuǎn)移支付。另，靠近城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣地收入亦占很大一部分。事權(quán)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級政府，首要的事權(quán)就是行政經(jīng)費，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾套班子各部門各所各辦公室的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，然后是農(nóng)村治安維護費用、基層基本建設費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維護費用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困

難的首要原因。每一級政府都力求財權(quán)大事權(quán)小，這導致財力越來越集中于上級政府，事權(quán)越來越多的攤到基層，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財權(quán)太小，要管的事太多，必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

二、歷史遺留問題

上世紀八九十年代，蘇南模式盛行，一時間各地都在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多地區(qū)不尊重基本經(jīng)濟規(guī)律，盲目借款，大干快上，最終企業(yè)辦成了，工人進來了，產(chǎn)品卻銷不出去。很快，這批企業(yè)改制的改制，破產(chǎn)的破產(chǎn)。初始投資的大量借款淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的沉重負擔。另一方面，我國的財政體制監(jiān)管不夠完善，這也導致因基層政府公款吃喝等現(xiàn)象所積累的財政債務問題日趨嚴重。例如，現(xiàn)在幾乎每個財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都欠當?shù)仫埖甑膫鶆铡５谌枪べY制度、社會保障體制改革以前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底的一部分未被支付，形成至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接負債或者隱形負債。

三、分稅制改革的影響

實行分稅制之前，地方實行財政包干制度，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日子是比較好過的。自1994年國家實行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數(shù)量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，分稅制呈現(xiàn)越往下越無稅可分的局面。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收分成中，中央和地方拿大頭，稅

收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所剩無幾。而在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，每級政府又克扣，最終導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足。分稅制改革對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沖擊尤其巨大。

四、取消農(nóng)業(yè)稅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的枯竭

我國自2001年開始農(nóng)業(yè)稅改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這對以農(nóng)業(yè)稅費為主要自主財力來源的中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響尤為巨大。以湖南為例。農(nóng)村稅費改革前的2001年，湖南全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入達到62.17億元，2002年稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”將之并入農(nóng)業(yè)稅，實際減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入29.4億元，2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行組織的收入又減少了28.91億元，當年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入僅33.87億元，只及2001年的 54.48%。收入減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，背上沉重的債務包袱。

以上各方面原因，共同導致了我國當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。破解這一問題，亦須從各原因入手，如改革財稅體制，力促財權(quán)與事權(quán)的匹配，加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等。但最根本一條，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，只有經(jīng)濟基本面好轉(zhuǎn)了，財政困難問題才能得以破解。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

摘要：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。財政是促進社會公平、改善人們生活的物質(zhì)保障，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行有重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政最基層的一級，是我國財政體系的基礎環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的出現(xiàn)，不僅影響財政經(jīng)濟的有效運行，還會影響城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)定。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行分析，并提出相應解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 對策

在稅制改革中，中央政府加強了對稅收的的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方政府只能獲一些小額財政收入，在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)項目增加，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)缺乏與之相對應的經(jīng)濟、財力支持，僅靠弱勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承擔不起提供公共產(chǎn)品與服務，顯得財權(quán)范圍過小，而事權(quán)范圍又過大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對較多，支出責任較重，導致事權(quán)與財權(quán)不對稱。財政支出管理的不規(guī)范，造成了財政資金短缺、浪費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出入出現(xiàn)了缺口。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入困難已經(jīng)成為政府部門值得思考的問題。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行分析

1.受經(jīng)濟因素的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較城市緩慢，對財政的貢獻率相對也較低。經(jīng)濟的發(fā)展無法快速的帶動財政的增長，使財政收入增長較慢。質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也會使財政不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第三產(chǎn)業(yè)占的比重較低，支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)很容易受政策的影響。自然環(huán)境、資金、人才、地理及區(qū)域經(jīng)濟中心距離的限制，也會使經(jīng)濟發(fā)展不均衡。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離中心城區(qū)，就很難吸引外來資金，也很難受區(qū)域中心輻射帶的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展很難達到均衡的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟對財政有一定的影響力，經(jīng)濟是財政的基礎，財政可以綜合的反映出經(jīng)濟發(fā)展水平，致使財政困難的的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費體制改革實施后，強化了中央控制能力，這種體制的實施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的財政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數(shù)額較小、零散或是不穩(wěn)定、征收成本較高的稅種收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入出現(xiàn)緊張的局面；由于中央政府強化了稅費體制控制能力，使得各級政府也紛紛效仿，為了加強自身的收入來源，采取不同的手段對地方財政進行分割，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至出現(xiàn)依賴于上級政府財政轉(zhuǎn)移來供給的現(xiàn)象；分稅制改革實施后，稅收的系統(tǒng)出現(xiàn)了與地方財政管理不相適應的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制的不配套，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行造成了很大影響收入任務能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機制協(xié)調(diào)國稅、地稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入處于被動局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身因素的影響

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模和水平來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是可以保證工資發(fā)放或維持政權(quán)正常運行。之所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著財政困難問題，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理的缺陷、機構(gòu)膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員增長過快的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理的不規(guī)范，只管人而不了解財政管理，財政管理只對錢的問題進行管制而不了解人事，財政部門和認識部門之間的不了解，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人員增減問題上失控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制并不是很合理，管理上也不是很科學。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初的預算多數(shù)過于形式，有時還會進行財政赤字預算，公費預算也不是很科學，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能按照法律的規(guī)范進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。稅收優(yōu)惠政策實施后，先征后返，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預算平衡。財政監(jiān)督力度的不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有有效的績效評價體制，資金短缺、浪費現(xiàn)象嚴重。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

1.擴大財政收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該轉(zhuǎn)變財政收入觀念，不僅要重視財政管理，還要注重財政擴大財政收入來源，甚至把財政收入來源置于經(jīng)濟工作的首位；要以市場為經(jīng)濟的發(fā)展方向，并合理的利用經(jīng)濟政策，通過對自然的開發(fā)利用、比較優(yōu)劣等多渠道的尋找財政來源。此外，還要對現(xiàn)有的財政來源進行改進，并大力開發(fā)潛在的財政來源，使財政來源得到綜合的開發(fā)和利用；要以科學發(fā)展觀為導向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，不僅要重視城市經(jīng)濟的發(fā)展，還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到有效保證。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟

要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)企結(jié)合模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，并培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，使其成為龍頭，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為財政來源的增長點，其前景比較廣闊。在經(jīng)濟發(fā)展中，要把工業(yè)放在首要位置，工業(yè)是解決財政收入的根本途徑，要對發(fā)展地區(qū)特色的工業(yè)、投資少、利潤可觀的新型產(chǎn)業(yè)進行扶持，保證稅收來源；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、動員群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并以政策上的支持。此外，還要對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對于地區(qū)急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)進行重點支持。

3.建立健全的財政體制

建立健全的財政體制已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟待解決的問題。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能由“征管型”向“服務型”、由“單純業(yè)務型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。首先要對省以下的財政分配機制進行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級財政權(quán)力。要對片面的強調(diào)中央財政宏觀調(diào)控政策進行及時的調(diào)整，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入危機。要按照相關(guān)的法律規(guī)定，明確責任制度，確定什么事應該由誰來管。完善移交付制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接獲得財力得到有效的限制，并根據(jù)現(xiàn)實狀況制定一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點, 以有條件轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規(guī)范的行為。

隨著稅費體制改革的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政在一定程度上出現(xiàn)了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，更是國家財政的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題已經(jīng)受到中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想解決財政困難，僅僅依靠政府進行補助是不能有效解決問題的，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題得到有效的解決，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變傳統(tǒng)的觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟，并把經(jīng)濟發(fā)展作為財政收入的主體。

第三篇：縣級財政困難的原因

縣財政困難映射出現(xiàn)行財政體制存在內(nèi)在缺陷

如果說縣財政普遍困難是“果”，那么，財政體制的缺陷則是“因”。反思現(xiàn)行財政體制，至少有以下缺陷：

一是財政體制的要素組合處于不確定性狀態(tài)，尤其是省以下。

財政體制涉及方方面面，但歸結(jié)起來，主要是三要素：事權(quán)、財權(quán)、財力，各種不同類型的體制都是這三要素不同的組合而形成的。所謂事權(quán)，簡單地說是指一級政府在公共事務和服務中應承擔的任務和職責。財權(quán)是指一級政府為滿足一定的支出需求而籌集財政收入的權(quán)力（要注意的是，這是指單一制下的財權(quán)，與聯(lián)邦制下的財權(quán)有質(zhì)的不同），包括稅權(quán)和費權(quán)，形成自籌的財力。在我國分稅制財政體制下，財權(quán)主要與稅種劃分相關(guān)。財力則是指一級政府可支配的財政收入，包括自籌的和上級轉(zhuǎn)移的。一般而言，事權(quán)、財權(quán)、財力三要素達到匹配，才能使一級政府運轉(zhuǎn)正常。但在不同的情況下，其匹配方式是不同的。相對于事權(quán)，財權(quán)和財力都是手段，是為履行特定事權(quán)服務的。但這兩個手段之間無必然的連帶關(guān)系，是彼此獨立的，財權(quán)與財力之間無匹配關(guān)系。

一般地講，只要財力、或者財權(quán)與事權(quán)相匹配即可，不要求三要素一一匹配。

但在現(xiàn)行體制中，事權(quán)、財權(quán)與財力這體制三要素對于各級政府來說，具有雙重不確定性：其一是各個體制要素不確定，即有什么樣的事權(quán)、多大財權(quán)和多少財力都不確定；其二是體制三要素在各級政府如何組合不確定。表面看來，各級政府都有一定的事權(quán)、財權(quán)和財力，但在時間維度上是不斷變化的，無法預期。而無論是哪一個體制要素變化，最終的結(jié)果都會體現(xiàn)在減收和增支兩個方面。例如調(diào)整工資，全國性的政策一出臺，哪怕是邁出一小步，但對縣財政來說都是沉重的負擔。全國約有４０００萬財政供養(yǎng)人口，而其中約有７４％是由縣一級來負擔的。對已經(jīng)納入城市體系的縣級市和區(qū)來說，其負擔能力相對較強，而對尚處于農(nóng)村狀態(tài)的縣而言，幾乎無負擔能力。加上各個部門經(jīng)常出臺各種各樣的“達標”任務，使事權(quán)總是處于不斷擴增的狀態(tài)，使縣財政的支出壓力也隨之不斷增長。盡管有些政策的出

臺配套了相應的轉(zhuǎn)移支付措施，如工資性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等等，但并非足額，縣財政總是要承擔一定的比例。這使縣財政受到減收和增支的雙重擠壓而陷入困境。照理說，事權(quán)變化，財權(quán)或財力要相應調(diào)整。或者相反，財權(quán)和財力變化了，事權(quán)應相應調(diào)整。可在現(xiàn)實生活中，事權(quán)多掌握在各個部門，財權(quán)和財力主要在財政部門，在部門林立，且其權(quán)力運作約束不嚴的情況下，事權(quán)、財權(quán)和財力三個體制要素在改革中要實現(xiàn)動態(tài)的匹配是非常困難的，現(xiàn)實的情況是經(jīng)常處于不匹配的狀態(tài)。由于各個體制要素及其組合極其不確定，縱向財政不平衡就成為一種常態(tài)。

而且這種不確定性程度，隨著政府層級的降低而遞增，在縣級的不確定性程度要遠遠大于省一級。這就是說，層級越低，事權(quán)、財權(quán)與財力及其組合的不確定性程度就越大，到了基層，也就達到了最大。如縣財政，既要受中央政策和改革措施的制約，也要受市一級、省一級的政策和改革措施的影響，多重影響疊加到縣財政，其不確定性也就達到了頂峰。俗話說，“上面千根線，下面一根針”，無論上面那一根“線”稍微動一動，那下面就是“大動”，事權(quán)、財權(quán)或財力都會受到大影響，增支或者減收。在這種情況下，以農(nóng)業(yè)為財源基礎的縣財政也就變得十分脆弱，上級部門的一根稻草也可以使之壓得趴下。

二是在省以下實行了扭曲的分稅制。

應該說，１９９４年推行分稅制改革是一大進步，改變了地方財政包干制帶來的區(qū)域封鎖和市場分割，有利于全國統(tǒng)一市場體系的發(fā)育和形成。這主要是改變了按照企業(yè)行政隸屬關(guān)系來劃分各級財政收支范圍，從而有助于全國經(jīng)濟的一體化。但我們卻誤讀了西方國家的分稅制，把“財權(quán)與事權(quán)相匹配”變成為中國分稅制的基本原則，并套到每一個政府層級。這是強調(diào)各級財政自治的一種理念，從而扭曲了分稅制，實質(zhì)上仍回到了過去的“自求平衡”，各級政府各過各的日子。其實，即使在西方國家，省以下各級政府都沒有做到“自求平衡”，都離不開轉(zhuǎn)移支付。由于理論上的誤導，在１９９４年開始的分稅制改革過程中，強調(diào)省以

下層層要“財權(quán)與事權(quán)相匹配”，要求每一級政府都有自己的財源、財權(quán)，認為只有這樣分稅制才是完整的。后來縣財政的普遍困難，與此有極大的關(guān)系。

其道理十分簡單。因為“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的原則與中國區(qū)域發(fā)展條件存在巨大差異和差距的現(xiàn)實相悖。對于那些以農(nóng)業(yè)為財源基礎的縣來說，即使賦予其一定的財權(quán)，那不過是“畫餅充饑”，稅源單薄，無法組織到與事權(quán)相匹配的財力。尤其是對那些發(fā)展條件不好，或者不具備發(fā)展條件的地方，更是如此。在這種原則下，只能是兩種結(jié)局：要么造成許多縣有財權(quán)而無財力，當?shù)刎斦o法正常運轉(zhuǎn)，甚至發(fā)不出工資；要么是為了財力而進行掠奪性開發(fā)和破壞性發(fā)展，導致生態(tài)、環(huán)境不斷惡化。在現(xiàn)實中，這兩種結(jié)局同時都出現(xiàn)了。現(xiàn)在全國都在學“浙江經(jīng)驗”，推行省直管縣。其實，浙江的真正經(jīng)驗不是省直管縣，而是打一開始，就從本省實際出發(fā)，省以下財政體制沒有照搬分稅制。現(xiàn)在，不少省份已經(jīng)開始意識到了這個問題，改變了以前機械地套用分稅制的做法，而是采用了更適合本地實際的省以下體制。現(xiàn)實，修正了理論，準確地說，是修正了誤導實踐的理論。但在實踐中要全面矯正扭曲的分稅制帶來的后果，則還需時日。

進一步考慮到主體功能區(qū)建設規(guī)劃，國土空間開發(fā)分為四類：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，不言而喻，省以下財政體制改革需要加快推進。這就要盡快改變“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的觀念，按照“財力與事權(quán)相匹配”的原則來推進省以下體制改革。三是轄區(qū)財政責任的缺失。

這與前一個問題有密切的關(guān)聯(lián)。按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的思維邏輯，每一級政府都應該是各過各的日子，自求平衡，追求各級財政自治這樣一種理想狀態(tài)。如此一來，每一級政府就都要有自己的財源、稅源、財權(quán)，以與其事權(quán)相匹配。這使每一級政府都把焦點對準了本級財政，而不是轄區(qū)財政，導致各級政府的轄區(qū)財政責任缺失，尤其是省級政府。這種重視本級財政，而輕視轄區(qū)財政的格局，使較低層級的政府財政處于十分不利的地位。在現(xiàn)行政治框架下，上級控制下級，下級服從上級。延伸到財權(quán)劃分上，層級高的政府

占有優(yōu)勢，而層級低的政府處于劣勢。上級政府出于本級財政利益的考慮，自然會把較大稅種、有增長潛力的稅種劃歸本級政府，而把小稅種或增長潛力不大的稅種劃歸下一級政府。這樣一來，基層政府剩下的就只有“骨頭”了。“省級財政喜氣洋洋，市級財政勉勉強強，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)級財政沒爹沒娘”。這首廣為流傳的民謠形象地反映了這種狀況。財權(quán)上移，這本身不是錯，尤其是區(qū)域發(fā)展差距較為懸殊的情況下，更是有必要，也只有這樣才能平衡各地的公共服務水平。但有一個前提條件：上級政府重視轄區(qū)財政，也就是一級政府必須對所轄區(qū)域的財政負有縱向平衡和橫向平衡的責任。例如，省級政府，對于省、市、縣、鄉(xiāng)之間的縱向財政平衡和各個地市州之間的橫向財政平衡負有明確的責任；到市一級也應是如此。只有在這個前提條件下，財權(quán)上移的同時，財力才會下移，基層財政才不會“哭爹喊娘”。可問題恰恰就出在這里，省市的轄區(qū)財政責任缺失。

縣鄉(xiāng)財政困難，許多縣、鄉(xiāng)陷入困境，甚至一度有上千個縣發(fā)不出工資。這種情況不是突然產(chǎn)生的，省市政府不知情嗎？不大可能。完全沒有財政能力嗎？似乎也不是。那為什么直到社會關(guān)注、總理多次批示、中央政府三令五申，并給予財政激勵的時候，各省市才動真格的呢？在中國的公共治理中，有一種奇特的現(xiàn)象：一些問題早已存在且相當嚴重，明明是政府的轄區(qū)責任，但往往要等到總書記、總理作了批示，地方政府才會去重視、并著手解決。這只能是說明，省以下體制缺乏明晰的轄區(qū)責任，尤其是財政責任。

照理說，一級政府應當是既強調(diào)本級財政，又重視轄區(qū)財政，也就是既要本級財政平衡，也要實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的縱向和橫向財政平衡，二者不可偏廢。尤其是在當上下級財政利益出現(xiàn)矛盾而又缺乏第三者來當裁判的情況下，這種“雙重財政平衡”責任就更加重要。但我們的分稅制理論卻對此視而不見，而是用傳統(tǒng)的“分灶吃飯”思維生吞了西方市場經(jīng)濟國家的分稅制，結(jié)果變成了一個扭曲的而不是中國化了的分稅制。當問題變得相當嚴重的時候，我們沒有反思分稅制推行中的誤區(qū)，而是把目光再次投向了西方，通過減少政府層級來解決問題。可以這樣說，如果省市政府的轄區(qū)財政責任依舊缺失，政府層級無論扁平到什么程度，都將是無效的。只要是依舊只看重本級財政，以本級財政為中心，哪怕是簡化到只有兩級政府，基層政府的財政困難將是“濤聲依舊”。即使在中央政府的督促下，一時得以緩解，在轄區(qū)財政責任機制沒有建立起來以前，也會再次反彈成為社會關(guān)注的公共性問題。

在中國這樣一個發(fā)展中大國，僅僅依靠中央政府來行使縱向和橫向財政平衡的責任是遠遠不夠的。由中央政府直接去解決縣鄉(xiāng)財政困難，這表明我國的省以下體制出現(xiàn)了嚴重的功能性障礙，長期這樣下去，其后果不只是行政效率的低下，而是會導致進一步的集權(quán)和公共治理的復歸。作為大國，省一級的重要性是不言而喻的。我國的一個省相當于國際社會中一個國家的規(guī)模（人口、面積），應當在法律上賦予其明晰的轄區(qū)財政平衡責任。對于這一條，至少應當寫入《預算法》，以改變省級政府僅強調(diào)本級財政平衡的傳統(tǒng)觀念和認識。

第四篇：淺析貧困縣財政困難的原因及出路

淺析貧困縣財政困難的原因及出路

分析發(fā)達地區(qū)發(fā)展的進程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產(chǎn)資源豐富，要么資金或技術(shù)上有一定的優(yōu)勢，要么有較大的市場容量和方便快捷信息來源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的幾大要素相對發(fā)達地區(qū)而言或少或優(yōu)勢不足。貧困縣的領導和人民是不甘落后的，他們發(fā)展的愿望

是強烈的、迫切的，他們?yōu)榘l(fā)展當

地經(jīng)濟所付出的努力決不低于某些發(fā)達地區(qū)。但經(jīng)濟的發(fā)展有其必然的規(guī)律，并不是每一個地區(qū)每一階段都能成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的客觀條件的不平衡性，決定了經(jīng)濟發(fā)展的差異性。

一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因

（一）生之者寡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟貧困縣主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，自給自足的自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)的、簡單的商品經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中仍然處于支配地位。第三產(chǎn)業(yè)是服務于一、二次產(chǎn)業(yè)的，二產(chǎn)和一產(chǎn)發(fā)展落后，必然導致第三產(chǎn)業(yè)缺乏大規(guī)模的發(fā)展空間，難以得到快速的發(fā)展。相應地，總量絕對值不大的第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)，下同）在經(jīng)濟總量中就占有較高的比重。

從經(jīng)濟體制上看，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，兩者在其價值的創(chuàng)造和體現(xiàn)上都有存在著明顯的不公平，農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格偏高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值部分地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。

從稅收和財政收入上看，其主要來源也是第二、三產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)經(jīng)濟中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，財稅收入就多，反之，則少。

經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟的發(fā)展程度決定財政收入多少，更直接一點就是：

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定財政狀況的好壞。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會的穩(wěn)定和為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原材料和市場方面。所以說：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。”

（二）食之者眾

經(jīng)濟的落后并不意味著人口的減少，相反，經(jīng)濟的落后，意味著觀念的落后，觀念的落后意味著計劃生育的艱辛，意味著人口自然增長率的居高不下，意味著低素質(zhì)勞動力的供給高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。經(jīng)濟的落后，一方面造成勞動力的快速增加，另一方面造成就業(yè)機會的減少。經(jīng)濟落后的直接結(jié)果是低素質(zhì)剩余勞動力的增多，就業(yè)壓力增大。

從社會整體的角度看，從市場經(jīng)濟的角度看，剩余勞動力的存在的必然的，只要適度，也是必須的，是對經(jīng)濟發(fā)展有益的。但是，從貧困縣的角度看，大量的剩余勞動力對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定不利的；從剩余勞動力本身上看，每一個人都不愿意成為失業(yè)者。面對非常有限的就業(yè)崗位，為了就業(yè)，形成眾人爭過獨木橋狀況：沒有工作的，爭取到集體、私營企業(yè)工作；在集體、私營企業(yè)工作的要求調(diào)到國有企業(yè)工作；在企業(yè)工作的要調(diào)到自收自支事業(yè)單位工作；在自收自支事業(yè)單位工作的要調(diào)到財政撥款的事業(yè)單位和機關(guān)部門工作。最后，形成財政撥款的行政事業(yè)單位人滿為患，龐大的財政供養(yǎng)人員與脆弱的財政不相適應，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不相適應，與轄區(qū)人口數(shù)量不相適應。與發(fā)達地區(qū)相比，原因非簡單，貧困地區(qū)一是企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟效益差，壽命短，職工崗位少，收入低，工作不穩(wěn)定；二是社會化服務體系不健全，除傳統(tǒng)崗位外，其它新生領域就業(yè)機會少；三是受由于技術(shù)、市場、資金觀念等因素的制約，自我創(chuàng)業(yè)的非常困難；四是相同或較大的轄區(qū)面積，相同的行政事業(yè)人員，由于貧困地廣人稀，財政供人員比例就高于發(fā)達地區(qū)。

（三）非稅性財政性收入較少，調(diào)控能力弱

經(jīng)濟的落后，不僅僅體現(xiàn)在稅收上，同時也體現(xiàn)在非稅收入方面。大家知道，財政收入的組成除稅收外，還包括各項基金收入、罰沒收入、行政事業(yè)收費和土地有償使用收入等。這些非稅收入雖然不像稅收那樣有固定的比例和嚴格的征收形式，但是其收入的多少總是與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總是直接相關(guān)的。與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)非稅收入明顯少于發(fā)達地區(qū)。這一點從土地有償使用收入和各種與企業(yè)相關(guān)的收費中明顯地反映出來。在管理不規(guī)范（現(xiàn)處于規(guī)范的進程中）和對行政事業(yè)收費和基金實行預算外管理的情況下，大部分非稅收入成為地方政府和部門的“小金庫”，成了地方政府和部門彌補預算經(jīng)費不足和調(diào)節(jié)使用的后備財力。

（四）機構(gòu)運行成本較高

上面說過，交通不便、地廣人稀已成為貧困縣的共同特征。此外，還有山高坡陡，溝壑縱深，生存環(huán)境惡劣，遠離上級行政中心等基本特征。上述特征，決定了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比需要更多財政支出，如：山區(qū)一師一校的生均支出，遠遠高于人口密集的壩區(qū)集中辦學的生均支出，興修水利、道路的支出遠遠高于發(fā)達地區(qū)相同里程的支出，行政支出中的車輛購置使用、燃料耗費、差旅費也比發(fā)達

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村稅費改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支主要依賴于縣級補助，加上巨額的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴重影響了基層政權(quán)和社會穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

2004年，陜西省商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入795萬元，占全縣地方財政收入的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計債務1 742萬元，人均負債86元，財政自給率39.7%。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資上劃，統(tǒng)一實行銀行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要表現(xiàn)在公用經(jīng)費支出上。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出2 003萬元，其中公用經(jīng)費支出464萬元。當年縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助416萬元，剔除專項支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部人均公用經(jīng)費4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，政權(quán)運行難以保障，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了新的債務。

據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003、2004年公用經(jīng)費實際支出水平在15-42萬元之間，實際支出遠遠超出縣財政對其經(jīng)費補助數(shù)。縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助的公用經(jīng)費，80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站（所）經(jīng)常性開支。2004年超支部分多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠罰沒收入予以彌補。以前主要靠向省、市及縣級有關(guān)部門爭取專款，將專項資金的部分或全部挪作公用經(jīng)費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農(nóng)業(yè)稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業(yè)收費彌補本單位經(jīng)費開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

（一）預算管理弱化，財經(jīng)制度松弛，造成了資金的損失和浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算觀念不強，在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節(jié)儉辦事的原則，資金的調(diào)度與使用缺乏預算約束，隨意性大，很難做到統(tǒng)籌兼顧，“寅吃卯糧”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）縣上財政困難，年初預算標準低，預算難以執(zhí)行。由于財力增長遠遠低于財政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺政策性增支因素，教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財政缺口越來越大，很難聚集財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，還債擠占當年經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，商南縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外欠顯性債務高達647萬元，其中因基礎設施建設形成的債務為465萬元，因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣袋料香菇等形成的債務為23萬元，因經(jīng)費不足維持政府運轉(zhuǎn)而形成的債務為157萬元。之所以債務如此繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎上，運轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎設施建設的投入除上級下達項目專項資金來保障外，基本上都是靠向農(nóng)民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。

（四）農(nóng)村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費的渠道。“稅不夠，費來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的財權(quán)與事權(quán)的不對稱，缺乏與責任相對應的財力支持，自身調(diào)控能力差，一些沒有預算而必須開展的工作就無財力保障。

（五）制度建設滯后。現(xiàn)行管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。而一些干部不顧實際，財務管理制度滯后，支出審批權(quán)缺乏監(jiān)督，相互攀比，助長了“領導消費型”財政現(xiàn)象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責任追究制度，缺乏嚴格的監(jiān)督處罰辦法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，使經(jīng)費本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雪上加霜。

（六）缺乏穩(wěn)定財源，收入增長乏力。1994年財政體制改革后，中、省、市不斷把財力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財政收入的主要來源，加上收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入所占比重大，財政收入中收入的增長對投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產(chǎn)業(yè)，收入渠道窄，收入極不穩(wěn)定。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

（一）加強預算編制改革，合理制定分類定額標準，增強預算執(zhí)行的可行性。按照“財力下移，缺口上移”的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經(jīng)費。預算安排上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運轉(zhuǎn)過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常經(jīng)費實際支出水平，以增強預算執(zhí)行的可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出改革步伐，提高資金使用效益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設的信息網(wǎng)絡、大型儀器設備、打印設備、辦公用品及車輛等固定資產(chǎn)，實行“一家購置，數(shù)家共享，市場運轉(zhuǎn)”的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共設施資源共享，打破部門界線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）建立嚴格的公用經(jīng)費內(nèi)控制度和完善的管理辦法，增強節(jié)支意識。制定和完善車輛費、會議費、招待費、電話費、辦公費用管理辦法，明確財務人員崗位目標責任制。公用經(jīng)費開支實行政務公開，每月或季度在黨委會或職工會上予以通報，一次性公用經(jīng)費支出金額超過1 000元的支出單據(jù)一律實行書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會議研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案。推行招待費支出實名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費、電話費、電費按預算實行定額個人使用包干制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初應根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源和批復預算情況，向縣政府上報本的詳細財務支出計劃，并嚴格按審批的支出計劃執(zhí)行。每季度縣上組織監(jiān)察、財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務收支情況進行檢查通報。

（三）推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的約束力。遵循預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立的核算主體，實行“預算共編，賬戶分設，集中支付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”可進一步提高縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的透明度，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用、坐收坐支應上解的各項收入，從根本上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出行為，防止轉(zhuǎn)型項資金的截流和挪用，增強非正常開支的約束力，扎住鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債口子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務發(fā)生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務。積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的摸底工作，全面掌握債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、范圍，準確界定債務性質(zhì)、分清責任，加強對債務風險的監(jiān)測、分析和預警，并據(jù)此建立化解債務的工作方案。建立債務報告制度，定期向人大報告減債工作，并作為政務公開的重要內(nèi)容；建立基礎設施建設和固定資產(chǎn)購置預算上報一級審批制度，根據(jù)資金來源情況控制規(guī)模，防止產(chǎn)生新債務；建立舉債責任追究制度，對盲目舉債營造政績工程的視為違紀，并追究相關(guān)人員責任；實行減債行政首長負責制，樹立正確的政績觀，強化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務。當前，一是由監(jiān)察、財政、審計部門按債權(quán)債務發(fā)生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進行一次全面準確的審計，建立債務臺賬，界定債務范疇。二是按照債權(quán)的性質(zhì)分類，制定詳細的償債計劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實行“兩獎兩補一罰”制度，鼓勵督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務。對當年實現(xiàn)收支平衡、完成化解債務計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵和補助，對形成新債務的，按債務責任追究制予以處罰。

（五）建立激勵機制，促進財政收入的穩(wěn)定增長。理順稅收征管體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)對車輛使用稅、非稅收入的協(xié)查、征管和促收，并在政策允許范圍內(nèi)，對以前稅費尾欠進行清收。建議車輛使用稅按鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成征收數(shù)的8%補助征收經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的非稅收入實施部門預算改革后，暫不執(zhí)行收支脫鉤，仍按入庫數(shù)的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于償還債務和發(fā)展經(jīng)濟；清收以前尾欠按一定比例上解，補充償債資金，用于化解墊交稅費形成的政府債務；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“茶、藥、畜、果、礦產(chǎn)、旅游”六大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的地方稅收每年比上年增加部分，以財政轉(zhuǎn)移支付補助的形式全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制調(diào)整后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性。

（六）加強基層組織建設，推進干部管理體制改革。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，單靠財政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財政供養(yǎng)人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費”，解決資金浪費和緊缺并存的問題；整合財政專項資金，解決財政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機制；二是嚴格審計制度。認真執(zhí)行領導干部離職審計制度，推行任內(nèi)經(jīng)濟責任審計制度和審計結(jié)果公示制，建立審計、紀檢、監(jiān)察信息交流制度，把審計結(jié)果作為干部調(diào)整的依據(jù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、平衡的真實性和合法性。三是抓好干部監(jiān)督，促使廣大干部自覺執(zhí)行群眾紀律、財經(jīng)紀律、自覺勤儉節(jié)約，自覺為農(nóng)民增收、財政征收、經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（七）加快經(jīng)濟發(fā)展，打牢基層財政的基礎。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從根本上走出困境，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級財權(quán)與事權(quán)相對稱的政府。最根本的一點是要支持和鼓勵發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，做大財政蛋糕，壯大財政實力。在支持經(jīng)濟發(fā)展方式上，從一般競爭性領域中退出，轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財稅環(huán)境上來。優(yōu)化支持手段，注重發(fā)揮財政資金的導向作用，通過貼息、擔保、參股等形式引導社會資金向企業(yè)投入，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“工業(yè)強縣”和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體要求，搶抓機遇，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，吸引外資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，增強自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環(huán)。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財政局局長。