第一篇：鄉鎮領導干部“走讀”的原因及治理辦法

鄉鎮領導干部“走讀”的原因及治理辦法

鄧進保

“干部像候鳥，頻往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑”。這是群眾對基層干部“走讀”現象的生動描述。最近，在黨的群眾路線教育實踐活動進入收官之際，記者梳理各地曬出的“成績單”發現，全國共有6484名“走讀”干部在專項整治中被查處。這意味著反“四風”不僅嚴查吃喝奢靡等歪風，還劍指懶散虛浮等惰性。對基層干部“走讀”問題，近年各地在治理實踐中進行了不少積極的探索。本文僅就鄉鎮領導干部“走讀”現象的產生原因及治理辦法作一些初步的探討。

一、干部“走讀”的主要原因

這里所說的“走讀”，是指家庭異地，即由配偶、子女組成的家庭不在本人工作所在地的鄉鎮干部，工作日早上到鄉鎮工作，晚上回家，不在或少在鄉鎮住宿的現象。家庭異地，是鄉鎮領導干部“走讀”的前提原因。據統計，某縣18個鎮的184名領導干部中，家庭異地的有69人，占總人數的37.5%。其中，黨政主要領導干部家庭異地的有31人，占總人數的86.1%；其他領導干部家庭異地的有38人，占總人數的25.7%。這些領導 1 干部家庭異地的情況是，在地市級城市的3人，占4.3%；在本縣縣城的40人，占58%；在縣內其他鄉鎮的26人，占37.7%。造成鄉鎮領導干部家庭異地并因此而產生“走讀”現象的原因主要有如下幾個方面：

1、政治素質下降。在市場經濟大潮的沖擊下，一些鄉鎮領導干部淡忘了黨的根本宗旨，丟掉了黨的優良作風，沒有為官一任、造福一方的理想，缺乏腳踏實地、艱苦奮斗的精神。他們一有機會就千方百計把家庭搬到城里，筑起個人的安樂窩，把任職鄉鎮作為過往的客棧，工作上不深入、不到位，搞遙控指揮。

2、干部交流調動。近年來，由于加大了干部交流的力度，部分鄉鎮領導干部離開家庭到別鎮任職，但因為家屬工作、小孩上學、照顧老人等種種實際困難家庭無法隨遷。同時，從縣直單位下派到鄉鎮的干部也比較多，這些干部的家屬也沒有隨遷到鄉鎮，從而不斷擴大了鄉鎮異地領導干部的隊伍。

3、提拔進城過快。一段時間以來，組織部門對鄉鎮領導干部的提拔和調動進城的速度太快，大多數鄉鎮黨委書記任職一屆就調到縣直部門當主要領導，有的一屆任期未滿和部分在鄉鎮長或其他領導崗位上的也進了城。這種做法無形中助長了一些人不安心基層的思想，他們考慮的是如何盡快走完鄉鎮的梯級，爭取早日進城。因而，家庭在基層的千方百計提前安置到縣城，家庭 2 在縣城的根本不可能考慮搬到基層去。

4、城鄉條件差異。目前，縣城和鄉鎮的經濟環境和文化生活條件等還存在較大的差距，無論是家屬就業、小孩上學，還是工作、生活等方面的條件，縣城遠比鄉鎮優越。因此，家庭在縣城的不會往鄉鎮搬，在鄉鎮的設法搬進縣城，鄉鎮領導干部家庭異地的問題難于解決并將不斷發展。

二、治理“走讀”的主要辦法

“走讀”現象，不僅助長了官僚主義、飄浮作風，影響了鄉鎮領導干部的事業心、責任感，使工作效率、質量大打折扣，而且使鄉鎮干部拉大了與人民群眾的距離，甚至滋生腐敗問題，損害黨和政府在人民群眾中的形象。因此，必須認真治理“走讀”問題。

1、加強思想教育。認真組織鄉鎮領導干部深入學習貫徹總書記一系列重要指示精神，引導他們認真踐行為人民服務的根本宗旨，進一步發揚聯系群眾的優良傳統和作風，充分認識住鎮工作和解決“走讀”問題的重要性和必要性，明確鄉鎮干部直接面向農民、鄉村隨時可能發生突發事件的特點，消除“8小時之外由個人掌握、走讀不占用工作時間”的糊涂觀念，從思想上解決對治理“走讀”問題的認識，使堅持工作日在鄉鎮住宿成為每個異地干部的自覺行動。在加強思想教育中，注重做好鄉鎮 3 委書記這一帶頭人和第一責任人的工作。通過召開專題座談會、學習會的形式，組織鄉鎮委書記深刻查擺“走讀”現象的成因與危害，認真學習上級的有關要求，強調鄉鎮委書記必須從自身做起，帶頭“住讀”，并認真監督管理好其他干部，切實負起第一責任人的職責。

2、建立管理制度。在加強思想教育的基礎上，建立健全住勤考核、公車管理、晝夜值班、請假報批、節假日黨政主要領導輪留住鎮等制度，以明確具體、切合實際、可操作性強的制度去管理人、約束人，剎住干部“走讀”現象。例如，某縣統一建立了鄉鎮異地領導干部住勤簽到登記和季度匯總上報的制度。某鄉鎮根據該鄉鎮距離縣城近回家方便且家庭在縣城的干部較多的特點，建立了全體干部分兩批輪留住鄉鎮的制度，并堅持每晚點名登記，缺勤一次，罰款20元。某鄉鎮針對一些異地干部休假后往往在上班當天才遲遲趕回鎮的現象，規定每周一早上全體干部集中搞衛生，缺席或遲到一次罰款20元。某鄉鎮堅持每周一早上集中全體干部升國旗并布置工作，考勤情況作為評獎評先的依據之一。相當部分鄉鎮還根據上級有關要求，建立健全了領導干部包村聯戶制度，領導干部經常以夜訪的方式帶著感情和問題到群眾中去訪貧問苦、訪富問計、釋疑解難，較好地密切了干群關系。

3、創造“住讀”條件。關心鄉鎮異地干部的思想、工作和生活，要安排好住房，建立有公共飯堂，為他們解決好住宿、吃飯問題。要因地制宜、量力而行地適當設置一些文化、娛樂設施，科學安排好白天、夜晚的工作與生活，組織開展各項業余學習和文化娛樂活動，努力為干部營造健康豐富的業余生活環境，防止異地干部因業余生活的空白、單調而產生枯燥感甚至參與聚眾賭博等違法違紀活動。要盡可能地幫助異地干部解決夫妻分居、子女入學、家屬就業等實際困難，為他們排除后顧之憂。要在發展經濟的基礎上大力推進小城鎮建設，改善鄉鎮的居住環境和教學條件，縮小城鄉差別。只有為異地干部創造“住讀”的良好環境，從客觀條件上解決“走讀”問題，才能做到既留得住人，又拴得住心，使異地干部從要我“住讀”變為我要“住讀”，從“常回家看看”變為“常下村走走”，從“心在家里”變為“心系群眾”，保持了與人民群眾的血肉聯系。

4、強化檢查監督。在科學建立健全各項管理制度的基礎上，切實抓好檢查監督工作，確保管理措施落到實處，取得實效。一是把治理“走讀”問題列為執行黨風廉政建設責任制、整治“四風”的重要內容進行檢查考核，明確和強調鄉鎮黨委書記作為第一責任人要切實負起本鎮組織部署、檢查監督抓落實的責任，實行一級抓一級，一級對一級負責。二是縣委和有關職能部門要加 5 強檢查監督，對沒有建立相關制度或執行制度不嚴，“走讀”現象嚴重的單位或個人，年終不得評為先進。對因“走讀”造成集體上訪、越級上訪或發生重大事故的，要追究有關領導的責任。三是實行公開監督。將異地領導干部住勤情況列為黨務公開、政務公開的一項具體內容采取各種形式、通過各種平臺進行公開，接受干部群眾的監督。

此外，要適當控制對鄉鎮領導干部提拔、調動進城的速度和數量；減少不必要、無意義的干部交流、調動；適當控制從上級機關下派到鄉鎮工作的干部數量，尤其要杜絕下派干部到鄉鎮過渡、提升的現象，從組織管理上防止鄉鎮異地領導干部隊伍的擴大。只有標本并舉、綜合治理，才能有效地解決好鄉鎮領導干部“走讀”的問題。

第二篇：鄉鎮治理走讀辦法 鐘山縣

第一章總則

第一條為有效治理鄉（鎮）機關干部職工中存在的“走讀”現

象，進一步規范鄉鎮領導干部從政行為，轉變干部作風，加強機

關效能建設，密切干群關系，鞏固基層政權，根據有關文件精神，結合我縣鄉（鎮）的工作特點，制定本辦法。

第二條 本辦法中的“走讀”現象主要指鄉（鎮）干部職工在工作日內，上班時間無特殊情況不按時到崗或擅自脫崗，下班時

間沒有鄉（鎮）領導帶班值夜的現象。

第三條 治理鄉（鎮）機關干部職工“走讀”現象，應堅持思

想教育與嚴格管理相結合，組織處理與紀律處分相結合，日常檢

查與集中治理相結合，垂直管理與屬地管理相結合，平時考核與

考核相結合，責任追究與完善機制相結合的原則。

第四條 本辦法適用于鐘山縣所轄的12個鄉（鎮）機關干部職

工。

第二章管理辦法

第五條嚴格實行夜間和雙休日、節假日輪流值班制度。工作日

期間，各鄉（鎮）應至少安排2名領導班子成員帶班在鄉（鎮）

值夜；雙休日、節假日應至少安排1名領導班子成員在鄉（鎮）

帶隊值班；鄉（鎮）干部職工值守人數一般為3-5名。值班人員

應當做好值班登記，值班電話及值班人員手機應保持24小時暢

通。值班安排應與森林防火、防汛抗旱、信訪維穩等工作值班相

結合。

遇有重大事故、突發事件等緊急情況時，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長必須第一時間趕赴現場處置，值班領導和值班人員必須及時到位，妥善處理有關事宜。

各鄉（鎮）應做好值班安排表，每月月底前在政務公開欄內公布次月的值班安排，便于群眾辦事和接受監督，鄉（鎮）紀委要對值班考勤情況進行歸檔存查。

第六條 嚴格實行考勤考核制度。鄉（鎮）機關干部職工在工作日期間必須按時到崗（因公外出的除外），不得遲到、早退、擅離職守。因公外出的鄉（鎮）機關干部職工辦結事情后，應及時回到工作崗位。各鄉（鎮）應完善考勤制度，每月在醒目位置公布考勤結果，接受群眾監督。

第七條 嚴格實行請銷假制度。在工作鄉（鎮）外居住的干部，除特殊情況外，原則上不得在工作日期間離開本鄉（鎮），如需離開應履行請假手續；鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長在工作日期間，一般不得同時離開鄉（鎮），因特殊情況需同時外出的，應妥善安排好工作，并保持24小時通訊暢通；鄉（鎮）機關干部職工請假要嚴格按照《中共鐘山縣委辦公室 鐘山縣人民政府辦公室關于嚴格執行領導干部外出請示請假報告制度的通知》（鐘辦發〔2010〕56號）文件要求，按規定程序辦理，并將請銷假情況交鄉（鎮）紀委歸檔存查。

第八條 嚴格執行公車管理的相關規定，保障值班值夜用車。

第九條 建立健全機關干部“夜學、夜議、夜談、夜訪”和民

情接待日制度。“夜學”，即利用晚上時間，有計劃、有步驟地組織干部職工開展學理論、學文化、學科技、學法律等活動；“夜議”，即利用晚上時間，有重點地開展民情分析，剖析問題，解決疑難，進行決策等活動；“夜談”，即利用晚上時間，對自己分管聯系的人員或邀請村（社區）干部、企業負責人和群眾開展談心活動；“夜訪”，即結合聯村、聯企、聯戶等工作，利用晚上時間定期到各村、企業和農戶、職工家中進行上門訪談。原則上每周二為民情接待日，接待日當天由鄉（鎮）班子成員按照值班順序輪流接待反映問題的群眾，能即時辦結的當場給予辦結，不能當場解決的應做好相關解釋工作。“夜學、夜議、夜談、夜訪”和民情接待時應做好相關記錄，并及時匯總成冊，作為本鄉（鎮）機關干部年終績效考評的實績依據。

鄉（鎮）機關干部要經常進村莊、入農戶，察民情、訪民意，幫民困、解民憂，與農民群眾心貼心、話家常、謀發展，辦實事好事，進一步融洽干群關系。鄉（鎮）班子成員每年要牽頭完成2篇調研報告；每個干部職工每月駐村入戶時間不得少于7天，形成不少于5篇的駐村日記，每年要與10個以上農村群眾交上朋友（不包含村干部）。

第三章懲處辦法

第十條將鄉（鎮）領導干部是否存在“走讀”現象，納入考核及干部任用考察內容，對存在“走讀”行為的干部職工，視情節輕重，給予相應處理：

（一）口頭警告。一年內無特殊情況，脫崗一次的干部職工，予以口頭警告，其本人要做出書面檢查，并報縣治理“走讀”辦（設在縣委組織部）歸檔存查。

（二）通報批評。一年內脫崗兩次的干部職工，由縣“治理

走讀辦”在該鄉（鎮）范圍內對鄉（鎮）及有關人員進行通報批評。

（三）誡勉談話。一年內脫崗三次及以上的，按照干部管理

權限，由縣紀檢（監察）、組織、人事或主管部門對其進行誡勉談話；并對該鄉（鎮）及有關人員給予全縣通報批評，責令限期整改，并視情況作相應的組織處理。受到誡勉談話的干部職工，當年不得列為評先評優的對象。

（四）暫緩提拔。凡擅離職守貽誤工作，造成不良影響的干

部，一年內不得提拔使用；是后備干部的，可視情況取消其后備干部資格。

（五）崗位調整。凡擅離職守貽誤工作，造成嚴重后果的干

部，應進行崗位調整，且在考核中不得評為“稱職”及“稱職”以上等次。

（六）降職使用。被誡勉談話或調整崗位的干部，工作一年

后仍無明顯改進的，經組織考核認定，給予降職處理。

（七）免去職務。被誡勉談話、調整崗位或降職使用的干部，如繼續脫崗造成不良影響的，經組織考核認定，給予免去職務處理，并視情況對分管領導進行誡勉談話。

以上懲處辦法可以單獨使用，也可合并使用。

第十一條對“走讀”行為不報告、不制止、不督促、不落實具體措施或措施不力，造成“走讀”現象普遍存在，嚴重影響工作或群眾反響強烈的，追究相關領導干部責任。

第十二條凡受到誡勉談話以上處理的干部職工，其個人績效考評應在實有等級上再降一個等級，情節嚴重的，取消獎勵資格。

第四章保障措施

第十三條成立機構。成立由紀委書記、組織部部長擔任組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣委宣傳部等單位領導為成員的鐘山縣治理鄉（鎮）干部“走讀”現象工作領導小組。領導小組下設辦公室（以下簡稱為縣治理“走讀”辦），辦公地點設在縣委組織部。

第十四條強化督查。縣治理“走讀”辦應對各鄉（鎮）執行本辦法的情況采取日常考核、調查了解、電話查崗、突擊查訪、不定期暗訪等方式進行檢查，并對照本辦法所規定的情形進行認定和處理，對檢查中發現的問題，應及時處理并予以通報。縣治理“走讀”辦應向社會公布舉報電話，聘請特邀監督員進行監督，及時掌握干部“走讀”現狀，受理干部“走讀”投訴，嚴肅查處干部“走讀”現象，并將處理結果及時向社會公布，接受干部和群眾的監督。

第十五條明確責任。鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長是治理機

關干部“走讀”工作的第一責任人。鄉（鎮）黨委分管副書記和紀委書記是具體責任人，負責各項制度落實情況的督查和考核。國土、司法等縣直部門應加強對駐鄉（鎮）站所干部職工的督促管理；屬縣直部門垂直管理的站所干部須服從當地黨委、政府的統一管理調配，自覺遵守治理“走讀”相關規定。縣紀委、縣委組織部、縣績效辦負責在年終將各鄉（鎮）執行本辦法的情況列入黨風廉政建設責任制、領導班子和領導干部考核內容，以及領導班子和領導干部述職述廉的重要內容，并作為評優評先及干部提拔任用的重要依據。

第十六條 完善設施。加大鄉（鎮）公共房、公租房建設力度，加強鄉（鎮）公共房屋管理，盤活鄉（鎮）現有的公共住房資源，著力解決鄉（鎮）機關干部職工住房難問題。同時由縣財政配套一定比例的資金用于改善鄉（鎮）機關辦公條件和機關干部的食宿條件，配套完善內部基礎設施和各種文化、娛樂設施。通過改善鄉（鎮）機關干部職工的生活、工作、學習、娛樂條件，讓他們在機關不僅能工作好，還能有豐富的業余文化生活，為鄉（鎮）機關干部職工駐鄉（鎮）創造良好的工作條件和生活環境。

第五章附則

第十七條各鄉（鎮）、縣直有關單位可根據本辦法和工作實際，制定具體的實施細則，或直接按照本辦法執行。

第十八條本辦法由縣紀委（監察局）、縣委組織部負責解釋。第十九條本辦法自印發之日起施行。

第三篇：鄉鎮治理走讀辦法 鐘山縣

第一章 總則

第一條 為有效治理鄉（鎮）機關干部職工中存在的“走讀”現象，進一步規范鄉鎮領導干部從政行為，轉變干部作風，加強機關效能建設，密切干群關系，鞏固基層政權，根據有關文件精神，結合我縣鄉（鎮）的工作特點，制定本辦法。

第二條 本辦法中的“走讀”現象主要指鄉（鎮）干部職工在工作日內，上班時間無特殊情況不按時到崗或擅自脫崗，下班時間沒有鄉（鎮）領導帶班值夜的現象。

第三條 治理鄉（鎮）機關干部職工“走讀”現象，應堅持思想教育與嚴格管理相結合，組織處理與紀律處分相結合，日常檢查與集中治理相結合，垂直管理與屬地管理相結合，平時考核與考核相結合，責任追究與完善機制相結合的原則。第四條 本辦法適用于鐘山縣所轄的12個鄉（鎮）機關干部職工。

第二章 管理辦法

第五條 嚴格實行夜間和雙休日、節假日輪流值班制度。工作日期間，各鄉（鎮）應至少安排2名領導班子成員帶班在鄉（鎮）值夜；雙休日、節假日應至少安排1名領導班子成員在鄉（鎮）帶隊值班；鄉（鎮）干部職工值守人數一般為3-5名。值班人員應當做好值班登記，值班電話及值班人員手機應保持24小時暢通。值班安排應與森林防火、防汛抗旱、信訪維穩等工作值班相結合。遇有重大事故、突發事件等緊急情況時，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長必須第一時間趕赴現場處置，值班領導和值班人員必須及時到位，妥善處理有關事宜。

各鄉（鎮）應做好值班安排表，每月月底前在政務公開欄內公布次月的值班安排，便于群眾辦事和接受監督，鄉（鎮）紀委要對值班考勤情況進行歸檔存查。

第六條 嚴格實行考勤考核制度。鄉（鎮）機關干部職工在工作日期間必須按時到崗（因公外出的除外），不得遲到、早退、擅離職守。因公外出的鄉（鎮）機關干部職工辦結事情后，應及時回到工作崗位。各鄉（鎮）應完善考勤制度，每月在醒目位置公布考勤結果，接受群眾監督。

第七條 嚴格實行請銷假制度。在工作鄉（鎮）外居住的干部，除特殊情況外，原則上不得在工作日期間離開本鄉（鎮），如需離開應履行請假手續；鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長在工作日期間，一般不得同時離開鄉（鎮），因特殊情況需同時外出的，應妥善安排好工作，并保持24小時通訊暢通；鄉（鎮）機關干部職工請假要嚴格按照《中共鐘山縣委辦公室 鐘山縣人民政府辦公室關于嚴格執行領導干部外出請示請假報告制度的通知》（鐘辦發〔2010〕56號）文件要求，按規定程序辦理，并將請銷假情況交鄉（鎮）紀委歸檔存查。

第八條 嚴格執行公車管理的相關規定，保障值班值夜用車。第九條 建立健全機關干部“夜學、夜議、夜談、夜訪”和民情接待日制度。“夜學”，即利用晚上時間，有計劃、有步驟地組織干部職工開展學理論、學文化、學科技、學法律等活動；“夜議”，即利用晚上時間，有重點地開展民情分析，剖析問題，解決疑難，進行決策等活動；“夜談”，即利用晚上時間，對自己分管聯系的人員或邀請村（社區）干部、企業負責人和群眾開展談心活動；“夜訪”，即結合聯村、聯企、聯戶等工作，利用晚上時間定期到各村、企業和農戶、職工家中進行上門訪談。原則上每周二為民情接待日，接待日當天由鄉（鎮）班子成員按照值班順序輪流接待反映問題的群眾，能即時辦結的當場給予辦結，不能當場解決的應做好相關解釋工作。“夜學、夜議、夜談、夜訪”和民情接待時應做好相關記錄，并及時匯總成冊，作為本鄉（鎮）機關干部年終績效考評的實績依據。

鄉（鎮）機關干部要經常進村莊、入農戶，察民情、訪民意，幫民困、解民憂，與農民群眾心貼心、話家常、謀發展，辦實事好事，進一步融洽干群關系。鄉（鎮）班子成員每年要牽頭完成2篇調研報告；每個干部職工每月駐村入戶時間不得少于7天，形成不少于5篇的駐村日記，每年要與10個以上農村群眾交上朋友（不包含村干部）。

第三章 懲處辦法

第十條 將鄉（鎮）領導干部是否存在“走讀”現象，納入考核及干部任用考察內容，對存在“走讀”行為的干部職工，視情節輕重，給予相應處理：

（一）口頭警告。一年內無特殊情況，脫崗一次的干部職工，予以口頭警告，其本人要做出書面檢查，并報縣治理“走讀”辦（設在縣委組織部）歸檔存查。

（二）通報批評。一年內脫崗兩次的干部職工，由縣“治理走讀辦”在該鄉（鎮）范圍內對鄉（鎮）及有關人員進行通報批評。

（三）誡勉談話。一年內脫崗三次及以上的，按照干部管理權限，由縣紀檢（監察）、組織、人事或主管部門對其進行誡勉談話；并對該鄉（鎮）及有關人員給予全縣通報批評，責令限期整改，并視情況作相應的組織處理。受到誡勉談話的干部職工，當年不得列為評先評優的對象。

（四）暫緩提拔。凡擅離職守貽誤工作，造成不良影響的干部，一年內不得提拔使用；是后備干部的，可視情況取消其后備干部資格。

（五）崗位調整。凡擅離職守貽誤工作，造成嚴重后果的干部，應進行崗位調整，且在考核中不得評為“稱職”及“稱職”以上等次。

（六）降職使用。被誡勉談話或調整崗位的干部，工作一年后仍無明顯改進的，經組織考核認定，給予降職處理。

（七）免去職務。被誡勉談話、調整崗位或降職使用的干部，如繼續脫崗造成不良影響的，經組織考核認定，給予免去職務處理，并視情況對分管領導進行誡勉談話。以上懲處辦法可以單獨使用，也可合并使用。

第十一條 對“走讀”行為不報告、不制止、不督促、不落實具體措施或措施不力，造成“走讀”現象普遍存在，嚴重影響工作或群眾反響強烈的，追究相關領導干部責任。

第十二條 凡受到誡勉談話以上處理的干部職工，其個人績效考評應在實有等級上再降一個等級，情節嚴重的，取消獎勵資格。

第四章 保障措施

第十三條 成立機構。成立由紀委書記、組織部部長擔任組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣委宣傳部等單位領導為成員的鐘山縣治理鄉（鎮）干部“走讀”現象工作領導小組。領導小組下設辦公室（以下簡稱為縣治理“走讀”辦），辦公地點設在縣委組織部。

第十四條 強化督查。縣治理“走讀”辦應對各鄉（鎮）執行本辦法的情況采取日常考核、調查了解、電話查崗、突擊查訪、不定期暗訪等方式進行檢查，并對照本辦法所規定的情形進行認定和處理，對檢查中發現的問題，應及時處理并予以通報。縣治理“走讀”辦應向社會公布舉報電話，聘請特邀監督員進行監督，及時掌握干部“走讀”現狀，受理干部“走讀”投訴，嚴肅查處干部“走讀”現象，并將處理結果及時向社會公布，接受干部和群眾的監督。

第十五條 明確責任。鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長是治理機關干部“走讀”工作的第一責任人。鄉（鎮）黨委分管副書記和紀委書記是具體責任人，負責各項制度落實情況的督查和考核。國土、司法等縣直部門應加強對駐鄉（鎮）站所干部職工的督促管理；屬縣直部門垂直管理的站所干部須服從當地黨委、政府的統一管理調配，自覺遵守治理“走讀”相關規定。縣紀委、縣委組織部、縣績效辦負責在年終將各鄉（鎮）執行本辦法的情況列入黨風廉政建設責任制、領導班子和領導干部考核內容，以及領導班子和領導干部述職述廉的重要內容，并作為評優評先及干部提拔任用的重要依據。

第十六條 完善設施。加大鄉（鎮）公共房、公租房建設力度，加強鄉（鎮）公共房屋管理，盤活鄉（鎮）現有的公共住房資源，著力解決鄉（鎮）機關干部職工住房難問題。同時由縣財政配套一定比例的資金用于改善鄉（鎮）機關辦公條件和機關干部的食宿條件，配套完善內部基礎設施和各種文化、娛樂設施。通過改善鄉（鎮）機關干部職工的生活、工作、學習、娛樂條件，讓他們在機關不僅能工作好，還能有豐富的業余文化生活，為鄉（鎮）機關干部職工駐鄉（鎮）創造良好的工作條件和生活環境。

第五章 附則

第十七條 各鄉（鎮）、縣直有關單位可根據本辦法和工作實際，制定具體的實施細則，或直接按照本辦法執行。

第十八條 本辦法由縣紀委（監察局）、縣委組織部負責解釋。第十九條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：鄉鎮農村生活垃圾治理考評辦法

靈鷲鎮農村生活垃圾治理責任考核制度

一、考核原則

考核堅持實事求是、客觀公正、獎懲逗硬的原則，對各村生活垃圾治理進行分類考核排位。

二、考核內容

1、鄉部門協助搞好場鎮管理；

2、鄉部門聯系街道、責任區及住戶有無白色垃圾、灰塵帶、袋裝垃圾是否定時投放；

3、環境衛生：鄉全域范圍內有無積存陳年生活垃圾，主要道路、河道、溝渠及村民房前屋后有無明顯生活垃圾；

4、設施設備：農戶是否配備舊筐、舊桶、編織袋等自備戶用垃圾收集容器，村垃圾坑數量是否滿足要求，設施設備是否完好，運行是否良好，垃圾清運車是否配齊；

5、保潔隊伍：保潔人員是否配齊，是否履職盡責，是否有統一標識，保潔人員工資是否發放到位；

6、村級是否建有廢舊品回收點；

7、村規民約是否健全，是否公示上墻，是否簽訂門前三包責任書。

三、考核方式

采取明查暗訪、問卷調查相結合的方式，實行群眾打分，評議，考核小組根據考核的情況對照考核評分進行量化加減分制。

四、評分辦法

考核總分100分，其中，明查70分，暗訪30分。明查以 每周集中整治為依據，實行現場打分。

考核扣分辦法：

1、部門未認真組織參與聯系的路段整治活動，每次扣10分；

2、所管路面不干凈、路面、綠化帶整治未達標，每次扣2分；

3、所管路段有灰塵帶，每次扣1分；

4、所管路段有污水直排，每次扣1分；

5、所管路段有亂扔果皮、亂丟亂倒生活垃圾、亂堆亂放建筑垃圾現象，每次扣1分；

6、環衛設施不整潔，每次扣1分；

7、生活垃圾袋，定點定時投放未達要求，每次扣1分；

8、所管轄區主要道路、河道、溝渠及村民房前屋后有積存陳年生活垃圾，每次扣1分；

9、所管轄區內農戶未配備舊筐、舊桶、編織袋等自備戶用垃圾收集容器，每次扣1分；

10、所管轄區內保潔人員未及時收集收運生活垃圾，每次扣1分；

11、轄區內未建有生活垃圾分類回收點，未對村民進行生活垃圾分類回收知識培訓的，每次扣1分；

12、未制定村規民約的，每次扣1分；

13、對生活垃圾治理工作宣傳不到位的，每次扣1分。

二〇一五年一月十四日

第五篇：鄉鎮公務員“走讀”現象之我見

鄉鎮公務員“走讀”現象之我見

摘要：最近，從中央到地方對鄉鎮干部“走讀”現象十分關注，要求基層組織部門大力整頓干部“走讀風”。本文從鄉鎮公務員“走讀”的影響、原因、解決對策三方面著手，談論本人對鄉鎮公務員“走讀”現狀的看法。

關鍵詞：鄉鎮 公務員 走讀 對策 0 前 言

不久前，人民網對某省一項調查顯示，76.2%的鄉鎮“一把手”家住城市，“一把手”“走讀”成了官場一道風景。我們也不難發現：鄉鎮“一把手”不愛住鄉鎮，而把家安在縣城。榜樣之下，“二把手”、“三把手”及普通干部也不愿住在他們工作的地方，而把他們的“窩”安在縣城，每天早出晚歸，被當地百姓戲稱為“走讀干部”。1 鄉鎮公務員“走讀”的影響 1.1 走散了思想

黨的基層干部本應“想群眾之所想，急群眾之所急，排群眾之所難”。如果使自己成為“黨內鐘點工”、“政治打工仔”，勢必造成信仰退化，勢必造成精神分散，思想游移，甚至八小時工作日也魂不守舍，心猿意馬。1.2 走壞了形象

基層干部出現“走讀”現象，一方面，群眾同干部產生了等級感、距離感、疏遠感。一個“走”字足以讓官民完全隔開；另一方面，“走讀”脫離了群眾的直接監督，一些人就很難做到君子慎獨，難免言行不

一、表里不

一、明暗不一，更難免出現貪圖安逸、追求享受。1.3 走丟了根本

深入基層，聯系群眾，這既是優良傳統的體現，又是時代的呼喚，更是黨的根本宗旨所在。然而，一些基層干部一經“走讀”，就等于把根丟了，與群眾行同陌路。這不僅不能代表最廣大人民群眾的根本利益，而且還會出現官僚主義、形式主義、以權謀私、腐化墮落等一系列腐敗問題。因此，各級各部門必須采取行之有效的措施，狠剎當前干部“走讀”之風！鄉鎮公務員“走讀”的原因 2.1 “走讀”的主觀原因

從主觀原因上看一是思想松懈。放松了世界觀的改造，理想信念動搖，造成思想滑坡，艱苦奮斗精神不強。二是自律監督不嚴。下發過嚴禁“走讀”的文件，但往往是“雷聲大雨點小”，上有政策，下有對策，自律意識很淡薄。三是責任感不強。缺乏服務意識和責任心。四是制度建設不力。從住勤制度來看，鄉鎮普遍都制訂了住勤制度，但只是為了應付上面檢查。從考勤制度來看，只管一般干部而不管主要領導，鄉鎮領導不來鄉鎮，往往只打個電話，卻無人過問。2.2 “走讀”的客觀原因 2.2.1 便利的交通

交通的便捷為干部“走讀”創造了條件，通信條件的改善，給處理事務帶來方便。現在多數鄉鎮政府只有一到兩臺工作用車，可這些車很少用在公務上，大多數是供鄉鎮領導“走讀”專用。鄉鎮一般干部雖然沒有專車．但照樣可以包車．或”打的”回去。固定電話、移動電話、互聯網技術的成熟，更是給“走讀”公務員處理事務帶來了方便。2.2.2 城鄉差距

自古以來，城鄉差距就非常明顯，人們都城鎮生活都有著無限的向往。無論是鄉鎮公務員是來自城鎮還是農村，他們都希望將自己的家安在城鎮，讓自己享受城鎮居民的待遇。城鎮的城鄉差距明顯成為造成干部“走讀” 的重要原因。2.2.3 家庭原因

家庭的原因，父母年老和孩子年幼晚上需要人照看也造成一些“走讀”現象。隨著城市化進程加快和干部經濟收入的增加，使不少干部把家安在城區，以提高家庭生活質量，有的還為家屬就業和子女在城區讀書創造條件。解決鄉鎮公務員“走讀”的辦法

解決鄉鎮干部的“走讀”問題，不僅僅是生活上住城里還是住鄉鎮的問題，而關鍵的是要解決心留在哪里的問題。要按照“三個代表”的要求，努力在轉變鄉鎮干部作風上下功夫，使鄉鎮機關工作既能適應新形勢的需要，又能達到制度規范化的要求。3.1 加強思想教育，切實提高干部思想認識

思想是行動的先導。只有搞好思想教育，提高對鄉鎮干部“走讀”危害性的認識，才能從根本上解決干部的作風問題。3.1.1 提高鄉鎮干部思想素質 解決鄉鎮干部的“走讀”問題，歸根到底在于改進鄉鎮干部的作風。在教育過程中，要立足于用“三個代表”重要思想武裝鄉鎮干部，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。

3.1.2 加強鄉鎮干部的艱苦奮斗教育

要教育廣大干部進一步發揚艱苦奮斗、艱苦創業精神，樹立起正確的苦樂觀，發揚不畏艱難、頑強奮斗的獻身精神，保持厲行節約、勤儉辦事的良好風氣，以腳踏實地、艱苦樸素的態度密切聯系群眾，積極做好本職工作。3.1.3 強化公仆意識

教育鄉鎮干部正確處理好權力與服務的關系，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事，樹立勤政為民的公仆形象。3.2 強化制度建設，全面改進鄉鎮干部作風

解決鄉鎮干部“走讀”問題，既要高標準、嚴要求，又不能像有些內地省份那樣搞“人走家搬”和“要么搬家、要么挪位”的“一刀切”辦法。實際上，鄉鎮干部再要恢復到20世紀80年代以前那樣吃住全部在鄉鎮，客觀條件已不可能。因此，我們必須從實際出發，建立一種切實可行而又能持之以恒的長效制度，真正以制度來規范和約束干部的言行。實踐中我們主要作了以下探索： 3.2.1 建立鄉鎮干部住宿制度

合理安排鄉鎮干部晚上在鄉鎮住宿的時間，規定鄉鎮領導班子成員每周至少有三個晚上住在鄉鎮，其他干部每周至少有兩個晚上住在鄉鎮。離城區較近、暫無住宿條件的鄉鎮，在保證有三分之一干部住宿的情況下，允許在晚上9時后安排班車送干部回家住宿。3.2.2 建立“夜學、夜議、夜談、夜訪”制度

“四夜”制度主要是解決晚上留下來干什么的問題。“夜學”，就是利用晚上時間，有計劃、有步驟地組織鄉鎮干部開展學理論、學科技、學法律、學文化等活動；“夜議”，就是鄉鎮黨政班子成員利用晚上時間，有重點地開展分析民情，剖析問題，解決疑難，進行決策等活動；“夜談”，就是鄉鎮領導干部利用晚上時間，對自己分管的機關中層和一般干部或邀請村、企業干部和群眾開展談心活動，了解情況，溝通思想，解難釋惑；“夜訪”，就是要結合機關干部聯村、聯廠、聯戶等工作，利用晚上時間定期到村、企業和農戶家中進行上門訪談，對訪談了解的情況，訪談對象提出的問題等都要詳細地紀錄在《民情日記》上。同時，規定鄉鎮黨政主要領導和班子其他成員要定期分片聽取機關干部訪談情況匯報。3.2.3 完善雙休日辦公制度

雙休日期間，按機關作息時間，鄉鎮黨委、政府要各有一名班子成員當班負責，各職能辦公室均有一名負責同志或經辦人員值班，認真處理群眾來信、來訪，幫助群眾解決各種急需解決的實際問題，及時處理突發事件，并提供其他有關服務，保證機關工作正常運作。3.2.4 健全駐村聯村聯企聯戶制度

建立鄉鎮干部和村雙向選擇，責、權、利明確的駐村聯村制度，以進一步增強機關干部對聯村工作的自覺性，調動機關干部的聯村積極性。駐村聯村工作必須達到情況明、底子清、聯系緊、工作實、效果好的要求，具體做到五個必到；村召開兩委會、黨員會必到，村發生重大、突發性事件必到，布置黨委、政府的重要工作任務必到，村開展重要經濟活動必到，干部要求解決重要問題必到；三個熟悉：熟悉所聯村的基本情況，熟悉村里的每個黨員干部，熟悉工農業大戶、貧困戶及村治安重點人員。通過駐村聯村工作，及時將黨委政府的工作延伸到村，做到黨的路線、方針、政策及時貫徹到村，對改革、發展和穩定中出現的各類矛盾及時解決在村。規定鄉鎮黨政班子成員要每月主持召開一次分管片區聯村干部會議，交流情況，分析民情，解決難題，指導工作。

3.2.5 完善領導干部遇急、難、險、災等重大事件必到現場制度

在鄉鎮出現群體性事件、災難險情、重大事故等突發性問題時，鄉鎮主管和分管領導要迅速趕赴現場，親自組織指揮，及時解決問題。對于借故不到，延誤時機，造成不良后果的，要嚴肅處理。六是進一步加強夜間值班制度。在原有基礎上適應增加值班人數，明確值班責任。鄉鎮黨委、政府領導要帶頭率先值班，保證每次夜間值班有一名黨委、政府班子成員當班負責，各職能辦公室均有一名同志值班。實行輪流值班制，以保證值班期間工作正常運轉。

3.2.6 加強鄉鎮干部之間、鄉鎮干部和城區干部之間的交流

徹底打破干部交流的界線，在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織，有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式切實加大鄉鎮之間、鄉鎮與上級部門之間干部的交流，建立健全鄉鎮干部合理流動的機制。3.2.7鄉鎮干部本地化

干部在本地工作，減少了路費開支，照顧了家庭，特別對年齡較大的干部，退休后管理比較方便，同時緩解了鄉鎮住房困難的問題。本地干部對本鄉鎮的社情民意情況較熟，有利于開展工作。結束語：