第一篇：關于鄉鎮動植物防疫體系建設的實施方案

關于鄉鎮動植物防疫體系建設的實施方案

各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

為了進一步貫徹落實中央及省市一號文件精神，深化鄉鎮事業單位改革，加強和改進動植物防疫等公益性農技推廣服務體系建設，根據九江市人民政府《關于加強我市鄉鎮動植物防疫體系建設的實施意見》（九府字[2005]15）文件中精神，現就我縣鄉鎮動植物防疫體系建設工作特擬訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，從有利于公益性農業技術推廣出發，逐步建立符合我縣鄉鎮工作實際、事業單位自身發展要求和適應市場經濟需要的事業單位管理體制和運行機制。

二、基本原則

堅持公益性事業與經營性服務分離的原則，實行公益性職能由公益性機構承擔，經營性服務逐步推向市場；堅持精簡、效能的原則，科學界定職能，合理設置機構、重新核定編制；堅持競爭，擇優的原則，按照公開、公正、公平的要求，實行競爭上崗，優化人員結構；堅持社會穩定原則，既要維護政策的嚴肅性，嚴格執行上級有關規定，又要立足縣情，結合實際，處理好改革與穩定的關系。

三、具體內容

(一)科學界定職能，事企各行其職

將鄉鎮農業技術推廣服務公益性職能與經營性服務分離。動植物疫病等公益性農技推廣服務職能(主要包括：共性關鍵技術的推廣與示范，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，貫徹實施農業標準、農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育等)在鄉鎮建立鄉鎮農技站及動物防疫檢疫站，政府給予經費保障。將原鄉鎮農技推廣機構承擔的產前、產中物技結合的推廣活動以及產后的加工、運銷服務、動物閹割及疾病診療等經營性服務職能剝離出來，建立農業科技型或中介服務型企業(或稱農業企業)，全面放開搞活經營性服務（建立的農業企業需到工商部門注冊）。

(二)合理推行三定，嚴格管理考核。

1、定機構

（1）農技：全縣36個鄉（鎮）設立35個鄉（鎮）農業技術推廣站，其中程坊鄉并入馬坳農技站；

（2）動物防疫檢疫：全縣共設置37個動物防疫檢疫機構。其中，36個鄉（鎮）設立35個鄉（鎮）動物防疫檢疫站（程坊鄉并入馬坳動物防疫檢疫站），畜牧局直屬設置縣城檢疫防疫站和大橋動物防疫監督檢查站。

2、定編定崗

（1）農技：以各鄉鎮原農業稅計稅面積為依據，按照“因事設崗，以崗定人，因人定責”的原則，確定該鄉鎮人員編制和崗位數。1萬畝耕地以下的鄉鎮定編2人（其中農技推廣員1人，植保員1人）,1萬畝以上的鄉鎮定編3人（其中農技推廣員2人，植保員1人），另外每個鄉鎮確定農資經營崗位一個。35個鄉鎮農技站共計定編124人，其中農技推廣員53人，植保員35人，農資經營人員36人。（見附表一）

（2）動防：以該鄉鎮的人口數量為設置依據，確定公益性人員編制。2萬人口以下的設2個，2萬人口以上3個，另外大橋邊境檢查站定8個，縣城檢疫站定8個。全縣共確定防疫檢疫員編制99個(見附表二)

3、定待遇。一是解決工資待遇。從事公益職能的農技員、植保員及動物防疫檢疫員的工資全額列入財政預算，從事農資服務人員保留原財政撥款的工資標準不變。并將工資統一劃撥到縣農業局，由縣局分別撥給畜牧局和各農技站，這樣既有利于農技人員的管理，又能確保工資按月兌現，充分調動農技人員的工作積極性。二是保障工作經費。為了保障用于印發病蟲情報、疫情報告的通信費、印刷費、購置必需的簡易設備和其它正常的動植物防疫檢疫的工作開支，財政每年安排每站1—1.5萬元元公益事業經費。

4、實行競聘上崗，嚴格管理考核

（1）理順管理體制。采取鄉監管縣直管的方式，行政上歸所在地鄉鎮領導，人財物及業務歸縣農業局管理。

（2）實行竟聘上崗。采取分鄉設站、定編定崗不定人的流動管理方法，實行全員竟聘上崗，一年一聘。鄉鎮站負責人由該站人員民主推薦、個人申報，縣農業局審查資格，民主測評，局務會評定，張榜公示后，由縣局確定任命；鄉鎮站公益性人員采取本人申請與本站負責人推薦的雙向選擇辦法，防檢人員由縣畜牧局審查資格，農技、植保員由縣農技中心審查資格，縣局務會審定，張榜公示后聘任；由農業局任命鄉鎮農技、動物防疫檢疫站負責人；未聘的農技、畜牧人員，從事農資、動物閹割及疾病診療等經營性服務，并呈報縣局備案。

（3）強化工作考核。公益性人員全面實行聘用制，并與縣局簽訂聘用合同，明確單位和被聘者的責、權、利等方面的內容，由縣農業局的農技中心、畜牧獸醫局對被聘人員制定嚴格的考評考核制度，在年初將工作詳

細分解到每個鄉鎮農技站和動物防疫檢疫站。連續兩年度年度考核不稱職者，由縣農業局實行解聘；出現嚴重工作失職，致使重大動植物疫情蔓延并造成重大損失的可當年提前解聘。

四、組織領導

1、成立領導小組。為了加強對我縣鄉鎮動植物防疫體系建設工作的領導，縣里決定抽調精兵強將組成專門的工作班子實施方案，確保秩序不亂，工作不斷。

2、加強分類指導

加強和改進鄉鎮動植物防疫體系建設，是當前加強和改進我縣農業工作的重要措施和緊迫任務。縣各有關部門要高度重視，協調一致，全面推進動植物防疫體系建設工作。

縣農業業務主管部門負責做好職能界定、制定崗位職責等工作；縣編委辦公室負責農技推廣機構的崗位設置、人員列編、事業法人登記、日常編制管理等工作；縣人事局負責人員工資福利待遇核定、職稱、年度考核、檔案管理等工作；縣財政局負責制定鄉鎮公益性農技推廣機構競聘上崗人員、退休人員、提前離崗退養人員經費和分流人員退職金納入鄉鎮財政預算的計劃并組織實施，負責資產評估和清產核資等工作；縣勞動和社會保障局負責各項社會保險費的收繳和發放工作。

紀檢監察部門要切實加強對動植物防疫體系建設全過程監督，對暗箱操作、違規操作的人和事，要視其情況，給予嚴肅處理。

五、有關要求。

（1）搞好宣傳發動，認真組織實施。各鄉鎮農技站、畜牧站要認真組織學習省、市有關加強和改進農技推廣服務體系建設的文件精神，統一思想，提高認識。按要求及時召開會議布置，積極組織競聘人員參加全縣統一競聘。

（2）嚴肅工作紀律，確保社會穩定。加強和改進鄉鎮動植物防疫體系建設意義深遠，責任重大。必須堅持陽光操作，規范實施。必須嚴肅各項工作紀律、組織紀律和財經紀律，各鄉鎮和各有關部門要認真做好轉崗人員的思想工作，化解矛盾，確保穩定。如因組織領導、執行政策、思想工作等不到位，引發社會不穩定，要逐級追究相關領導的責任。

第二篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉鎮畜牧獸醫站、522個村級獸醫室；市、縣、鄉（鎮）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監管、監督執法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：鄉鎮畜禽防疫實施方案

鄉鎮畜禽防疫實施方案

鄉鎮畜禽防疫實施方案

鄉人民政府二o一o年動物防疫實施方案各村委會：

動物防疫工作形勢嚴峻、任務艱巨，務必堅持貫徹加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處理的防控指導方針，以防制重大動物疫病工作為重點，以控制重大動物疫病的發生、流行，保障人民生命安全，降低畜禽發病死亡率為目標。為更好的完成任務，特制定動物防疫實施方案，請遵照執行：

一、精心組織、周密部署，狠抓重大動物疫病防制。

動物防疫工作的首要任務是抓緊抓實、層層落實防疫工作責任制，堅決落實強制免疫。

1、全年豬瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病免疫密度達

100%，繼續大力推行仔豬窩內2次免疫制度，確保上市仔豬豬瘟、口蹄疫的免疫率達100%。

2、大力推行免疫標識制度，所有飼養的生豬耳標佩標達100%，上市交易的仔豬補免和佩標要同步進行，窩內二免和佩標不能脫節。

3、嚴格把好準調關，堅決堵住外來疫源，嚴格控制畜禽和畜禽產品的調運，盡量減少畜禽和畜禽產品的調入，嚴禁到疫區和跨省遠距離調運畜禽及其產品，防止外來疫源的傳入。

4、要落實消毒工作，堅決消除疫情隱患，加強對屠宰點、市場畜禽及產品交易點的消毒工作，使之步入正常化、制度化軌道，對春秋兩季積極開展群眾性消毒滅源，消除疫源的潛在威脅。

5、落實防疫物資儲備，保障應急需要，并加強對儲備物資的管理，以保障防控工作的正常開展。

6、加強疫苗的管理和使用，我鄉畜牧獸醫站指定專人管理疫苗的進出倉和發放工作，嚴格疫苗的儲存和使用的冷藏保管，要減少疫苗的浪費，提高利用率。

7、全面推行“村級動物免疫日”制度。

二、積極開展疫病和免疫監測，及時掌握免疫質量。

春秋兩季動物疫病防疫工作結束后，由縣抽查兩個村進行動物免疫抗體監測，及時掌握免疫質量，對抽查不合格的村要及時重免或補免。

三、及時整頓和加強村級動物防疫隊伍

1、今年要認真抓好村級動物防疫隊伍的建設，在春防前,要對村級動物防疫員進行一次全面的考核。對在秋冬防疫工作中表現突出、成績顯著的,給予表彰獎勵；對在秋冬防疫工作中經不起考驗自動離崗的實行另聘，以保持村級動物防疫隊伍的健全。要進一步強化培訓，使動物防疫員及時掌握專業基礎知識和基本操作技能，以適應基層動物防疫的需要。

2、每位防疫員必需對防疫器械進行一次清點。如有丟失，應及時補齊。

四、健全規范防疫檔，及時做好動物疫情的統計。

1、使用全省統一印制的免疫登記表格，在春防前開展規范填寫免疫登記表格的培訓，使每位防疫員準確掌

握填寫要求，規范建檔。

2、認真做好預防注射、動物疫情的統計。指定專人做好動物疫情上報的網絡化管理，及時、準確完成畜牧生產報表和動物疫情的快報、日報、周報、月報、季報、半年報和年報工作。

五、防疫范圍

1、免疫對象：豬、牛、羊、禽

2、免疫種類：豬：hc、w、高致病性豬藍耳病；牛：w；羊：w；禽：nd、d、鴨瘟。

六、防疫組安排：

1、防疫技術指導組：

a組

肖秀匯：負責、秀嶺、新樓、雄峰、蓋竹、璞溪、滄州、德州、沈嶺、郭井10個村防疫技術指導工作。b組

吳佳久：負責西書、西坑、高泉、長坑、長津、沈口、嶺后、金陽、龍口、香坪、黎坑11個村防疫技術指導工作。

2、防疫工作組安排：

第一組

陳育康負責：、新樓、秀嶺

成員：陳育康、吳紹輝、吳同仲、吳新城、陳光偉 第二組

吳佳久負責：郭井、沈嶺、西書、西坑

成員：吳佳露、吳佳久、吳占寶、吳占橋、吳清宗、吳同光、葉

以志

第三組

張興舉負責：滄州、德州、璞溪

成員：張興舉、陳美凱、黃大統、蘇開增

第四組

吳以松負責：雄峰、蓋竹

成員：吳以松、吳步清、朱自煥

第五組

陳高墻負責：高泉、長坑、長津、沈口

成員：陳高墻、陳其進、陳聯北、陳高料、陳榮良

第六組

陳高爐、林順守負責：嶺后、金陽、龍口、香坪、黎坑

成員：陳高爐、林順守、葉允昕、吳美園、陳加良、林順報

七、防疫工作要求

1、時間安排：春秋兩季動物防疫要及時、全面完成全鄉的動物防疫工作。

2、防疫密度要求：豬、牛、羊w病的防疫密度達100%，豬hc防疫密度達100%，并配上耳標，禽流感的防疫密度達100%。高致病性豬藍耳病防疫密度達100%，雞新城疫、鴨瘟免疫密度規模場達100%，農戶散養戶達90%以上，牲畜免疫耳標佩帶率達100%，免疫抗體監測合格率達70%以上。

3、全面開展“村級動物免疫日”制度。

4、鄉全體駐

村干部、各村主干要積極配合村防疫員共同做好各村的動物防疫工作，認真填寫免疫證、免疫卡，防疫結果按時報送鄉畜牧獸醫站。

八、防疫人員工資補助

各政府和各村給予適當的工資和補貼。

九、檢查考評。鄉人民政府3月7日

第四篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關心支持下，充分發揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農民增收為根本出發點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉、兩城、三基地、四產業”的工作思路，以提高畜牧業經濟效益和增加農民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業的發展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現狀

1、機構現狀

2007年我縣貫徹落實國發（2005）15號：《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關獸醫管理體制改革的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所。縣動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉鎮保留了畜牧獸醫站，但人、才、物劃歸鄉鎮管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現縣、鄉共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛生監督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(鎮)畜牧獸醫站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結構：在縣、鄉53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛生監督所10人）,專業技術人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有專科學歷的38人，占71.7％；專科以下10人，占18.8％；從年齡結構看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經費保障

由于我縣是典型的農業縣，財政困難，在保證畜牧系統財政供養人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術，實行散養戶集中免疫、規模養殖戶按程序免疫和常年補針相結合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內。二是認真開展動物疫情監測預警，按省、州要求，組織技術人員開展病原學、免疫抗體監測和流行病學調查工作，及時掌握疫情動態，及時發現和預警動物疫情，并按技術規范及時處置零星突發的動物疫情，排除隱患，做到早發現、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業的健康發展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術，加大對畜牧業從業人員的技術培訓，不斷提高從業人員的科技素質和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業發展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉鎮獸醫站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉鎮獸醫站改擴建效果差。如我縣適中鄉仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫站雖進行了立面改造，但在古鎮開發中被政府征收，現沒有辦公業務用房。目前鄉鎮獸醫站下劃歸鄉鎮管理，工作人員經常被抽調參與各鄉鎮的中心工作，專業工作成了不務正業，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經費，從未開展試驗工作；2016年，國家調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，充分體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現在從未享受過畜牧獸醫醫療衛生津貼。

3、獸醫隊伍素質亟待提高。受編制、經費所限，縣、鄉畜牧獸醫工作人員流動困難，工作積極性低，人員結構老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業理論素質不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1、繼續加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養，加大網絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現狀；二是加大對鄉鎮獸醫站基礎設施建設的投入力度，按照統一規劃、統一設計、統一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫專業人才培訓。制定基層畜牧獸醫專業技術人員培訓規劃，落實繼續教育培訓經費，組織縣級以下畜牧獸醫技術人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫專業技術人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫療、養老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第五篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫局，組建了州、縣（市）兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費“三權”上劃縣畜牧獸醫局管理工作，獸醫工作機構逐步完善。然而理順縣鄉行政管理和業務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫局急需研究解決的問題。筆者根據多年從事動物防疫和畜牧獸醫工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發展情況及現狀

楚雄州鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀50年代的獸醫防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區、鄉鎮畜牧獸醫站，機構性質不明，為縣鄉共管，以縣管為主，人員性質自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉鎮后，工資由鄉級財政解決，1988年“三權”下放由鄉鎮管理。1990年對全州鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉鎮財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉鎮畜牧獸醫站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業單位，并按農業部、人事部?1992?農（人）字第1號文件完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定。鄉鎮站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉鎮解決建設用地和配套適當的資金，到2000年全州128個鄉鎮站基本完成了建設任務。2006年因鄉鎮撤并，鄉鎮畜牧獸醫站隨之撤并為103個。現全州鄉鎮畜牧獸醫站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業人員348人，占72.7%，非本專業人員131人，占27.3%；在專業技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉鎮管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉鎮機構改革畜牧獸醫站均未能幸免，分分合合資產被擠占平調和流失，房產被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉鎮站無工作用房，15個鄉鎮站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉鎮站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業技術人員老化，非專業人員比例過大，專業人員素質低，發展后勁不足。全州鄉鎮畜牧獸醫站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鄉鎮站的業務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業人員則是鄉鎮隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業人員占用，本專業學生多年無法補充，大齡和非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。由鄉鎮管理時，畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鄉鎮“中心工作”，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉鎮財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，甚至連畜牧獸醫站開展業務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫局，組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉鎮工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛生要求的整體性和統一性，避免動物防疫活動和畜產品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產品質量安全，避免機構改革造成的資產和人員編制流失；有利于加強專業技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。

3.2、基層獸醫工作機構的關系：縣畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫局作為行政管理機構，對動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鄉鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站是依法或按照國家的規定設立的事業機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監督。畜牧獸醫局不應將動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站應當行使的職責和承擔業務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。

3.3、基層獸醫工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉鎮人民政府：鄉鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鄉鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉鎮畜牧獸醫站：鄉鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫局設在鄉鎮，協助鄉鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據我國現行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉人民政府主要解決建設用地，根據鄉鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占，避免再度重演鄉鎮畜牧獸醫站被鄉鎮政府隨意擠占、平調和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質：一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現,調動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉鎮畜牧獸醫站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鄉鎮畜牧獸醫站審核把關，報縣畜牧獸醫局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態管理。根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬。