第一篇：著力解決“三農”問題　加快實現“兩個率先

農業、農民、農村問題是關系到我國農村改革開放和現代化建設全局的首要問題。鄉鎮黨委處于農村工作的最前沿，是解決“三農”問題的最直接的組織者和實踐者。三農問題，根本是農民，核心是增收，關鍵是發展。在當前的歷史條件下，鄉鎮黨委要以三個代表重要思想為指導，把實現黨中央、國務院提出的農業增效、農民增收、農村穩定作為自己首要任務和工作重心。近幾年來，烏江鎮黨委在明確工作重點的基礎上，以發展為主線，排除一切干擾，一心一意謀發展，把發展作為解決“三農”問題的出發點和歸宿點，以“兩個率先”總攬全局，緊緊貼近本地區經濟發展的實際，不斷改進領導方式，轉變工作作風，逐步增強領導農村和農業工作的能力。

一、改進領導方式，以“服務”求發展幾年前，在農業結構調整過程中，烏江鎮黨委政府曾沿用過去的老辦法搞整體推進，個別村甚至采取簡單粗暴的方法讓農民種這種那。這樣做一方面侵犯了農民的經營自主權，容易引發不穩定因素，另一方面還造成了農民的逆反心理，出現軟抵抗，結果常常事與愿違，難以收到預期的效果。事實證明，用簡單的行政命令的方式，領導當前的農村工作在很多情況下是行不通的。鄉鎮黨委必須轉換工作的運行機制，在服務二字上下功夫，要通過服務，求得廣大農民群眾對自己的依賴和支持。在農村和農業工作中，烏江鎮黨委明確地提出了要建立服務型黨委、政府的口號，通過不斷加強村級領導班子和涉農站所的建設，逐步形成了一個完整的服務體系。在具體工作中，著力做好了以下幾個方面的服務。

1、政策服務。農業結構調整是富裕農民的必由之路。農業的結構調整離不開黨委、政府的政策支持。為推動全鎮的農業結構調整，烏江鎮早在幾年前就出臺了一系列鼓勵全鎮農民進行結構調整的優惠政策，努力在全鎮營造一個有利于農業結構調整的寬松的環境。如為推動林蒲蔬菜基地的發展，黨委出臺扶持政策規定，農民每新增一畝大棚蔬菜，當年免收農業稅費并補助500元用于基礎設施的建設，外地有技術的農民來烏江鎮發展大棚蔬菜除享受以上優惠待遇外，還由所在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學等方面的問題。通過政策引導，不但激發了本鎮農民大力發展蔬菜生產的積極性，還吸引安徽和縣一大批種菜能手來鎮落戶。他們帶來了新的品種、新技術，大大地提高了本地蔬菜生產的水平和效益。由于引導得法，林蒲的蔬菜基地在較短的時間內由原來的一千多畝快速發展到三千多畝。

2、科技服務。鎮黨委責成有關部門根據本地農民生產的需要，每年舉辦各種農業實用技術培訓班都在十五期以上。每年培訓農村基層黨員干部及養殖專業戶3000人次以上。其次，依托農業大專院校和科研院所對全鎮的農副產品生產進行規劃，努力創名牌，通過實施農副產品名牌戰略，提高本鎮農副產品的市場效應，幫助農民增收。2003年，烏江鎮分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個農副產品向國家工商局申報了品牌，并獲得批準。三是經常組織農業科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農民上門服務，及時幫助農民解決在生產中遇到的技術難題，受到了農民群眾的歡迎。

3、流通服務。在農業結構調整過程中，農民一是不知道該種什么，二是擔心農產品收上來后賣不出去。為解決這兩個問題，烏江鎮黨委、政府一是組織信息員隊伍在周邊大中城市跑市場，把最新的市場需求信息及時反饋給農民。二是把培養和造就農民經紀人隊伍作為一件大事來抓。先后在林蒲村和五一村分別培養了一支近百人的蔬菜和苗木營銷隊伍。鎮還抽出一批營銷能手成立了烏江鎮農副產品營銷公司。同時還投入30多萬元，在林蒲村建成了蔬菜批發市場。通過以上一系列的運作，基本解決了農民最擔心的農產品賣不出去的難題。今年鎮有關部門通過市場信息，為林蒲村菜農引進了伊利沙白小香瓜新品種，取得了大豐收，產品投放市場供不應求，盡管受非典影響，還是取得了全村戶均收入3000元以上的好收成，是其他糧食收益的二十多倍。

二、發揮“三個效應”，以“帶動”富農民講一千道一萬，不如做出樣子讓農民看。要讓一家一戶分散經營的農民取得經濟上的最大收益，關鍵是要有一批帶頭人領著他們干。烏江鎮黨委、政府在過去幾年中，努力在示范、規模、帶動六個字上下功夫，讓農民進行農業結構調整方向明確，心里踏實。

1、培養排頭兵，發揮示范效應。鎮黨委通過積極組織精心謀劃，并通過一定的激勵措施動員廣大黨員干部和科技示范戶領辦或創辦示范基地。一個新的項目引進以后，黨委、政府明確要求村組干部、共產黨員要帶頭示范。以示范基地良好的經濟效益，給廣大的農民樹立樣板。通過多年的努力，目前烏江鎮現已形成科技示范戶300多戶。典型示范的作用是任何行政命令都不能替代的。林蒲村現在的幾千畝大棚蔬菜，最早就是在村支部的幾個黨員創辦的八九畝示范園地的基礎上發展起來的。

2、精心規劃，發揮規模效應。如果沒有鎮黨委政府及村兩委的引導，農民單一的首創精神和積極性不會長久，很容易自生自滅。在成功示范的基礎上，烏江鎮黨委、政府十分珍惜農民群眾可貴的創新精神和發展經濟的熱情。他們在看、算、干三個字上下功夫。首先是看，發動組織群眾和村干部到示范點去參觀學習，觀摩生產和銷售的全過程；其次算好經濟效益這本賬；第三因勢利導，以市場為導向，搞好近期、中、長期規劃，強化區域布局，搞好生產規劃；第四在精心規劃的基礎上，投入必要的資金，搞好基礎設施建設。例如農莊經濟在烏江鎮原先只是幾個城里人在農村承包幾十畝荒地搞種植和養殖，剛開始并沒有引起足夠的重視。但隨著其逐步發展，在市、區領導的指導下，鎮黨委、政府一班人敏

第二篇：著力解決“三農”問題　加快實現“兩個率先

穿針引線作用，以招商引資的方式，通過利益和市場的牽引，讓種植、養殖大戶或農業生產和周邊分散的農戶建立一種互助合作關系，從而帶動農民致富，這樣做的好處是可以化解農民種養生產過程中所帶來的風險。例如，烏江鎮九九年以來就由鎮農副產品營銷公司和揚州三和醬菜廠合作，大面積生產乳黃瓜，由農副產品營銷公司向農民保護價收購，為農戶取得了可靠的經濟收入。烏江鎮帥旗農莊在抓好自身生產的同時，向周邊輻射，帶動周邊村民養殖肉鴨20多萬只，種植林、果、苗木、花卉300多畝，并和農民簽訂合同，保證收購和銷售。金盛田公司在烏江鎮大力發展意楊種植，帶動全鎮農民利用家前屋后、拾邊地及責任田種植意楊3000多畝。

三、多項措施齊頭并進，以統籌促繁榮三農問題是一個極其復雜的問題，解決三農問題必須多項措施齊頭并進，以統籌的方法加以解決。富裕農民的根本出路是減少農民。如何減少農民，實現共同富裕是能否按時實現兩個率先的關鍵，也是鄉鎮黨委必須著力解決的主要問題之一。烏江鎮地處蘇皖交界，工業基礎相對薄弱，針對本地實際，鎮黨委近年采取了四項措施，在富裕農民方面取得了明顯的成績。一是解決好農村剩余勞動力的輸出問題。鎮年初制定工作計劃，把勞動力輸出作為考核指標下達到各村支部，每年按照20%的速度遞增，據不完全統計，全鎮共輸出農業剩余勞動力4000多人，占全鎮勞動力總數的32%，這些輸出勞動力每年可創經濟收入2500多萬元，戶均近5000元。二是通過發展農莊經濟解決農民就業問題。全鎮現有農莊32家，農莊經濟的發展，使廣大農民成了在自己家門口打工的農業工人，據統計，全鎮農莊每年用工250多萬個，可為周邊農民創收800多萬元。三是大力發展工業經濟，吸納農村青壯年勞動力成業企業工人。烏江鎮黨委、政府把大力發展工業經濟作為富裕農民的重要手段。幾年來，共投入3000多萬元用于工業園區建設，先后引進了烏江消防、東佳船業、豐利興化工等一大批知名企業，先后吸納本鎮剩余勞動力2000多人。目前尚有一大批較大生產規模企業已經正在準備來鎮工業園區投資建廠，通過對外招商，引進企業來鎮落戶，近年內可望徹底解決全鎮農業剩余勞動力的出路問題。四是加快城鎮化進程，促使農村剩余勞動力向非農產業和小城鎮轉移。黨的十六大關于農村工作的部署中，明確要求，要把全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程結合起來，這充分顯示了中央統籌城鄉發展戰略加快解決三農問題的決心，同時也指明了加快解決三農問題的根本途徑。在加快城鎮化的過程中，烏江鎮結合地處沿邊的特點，積極實施邊貿小城鎮戰略，先后投資近千萬元用于集鎮建設，同時結合戶籍改革和居民點縮并工作，出臺了一系列鼓勵農民進入集鎮發展第三產業優惠政策。經過幾年的努力，使烏江的鎮區面積由原來的1.3平方公里擴大到2平方公里，鎮區人口由原來的不足千人發展到6000多人。目前，鎮黨委、政府正按照要讓全鎮80%的人口住到集鎮上來的要求，對烏江的小城鎮建設進行了新的規劃，同時進一步加大鎮區的基礎設施建設，逐步提高集鎮人口的生活質量。

第三篇：著力解決“三農”問題　加快實現“兩個率先

農業、農民、農村問題是關系到我國農村改革開放和現代化建設全局的首要問題。鄉鎮黨委處于農村工作的最前沿，是解決“三農”問題的最直接的組織者和實踐者。三農問題，根本是農民，核心是增收，關鍵是發展。在當前的歷史條件下，鄉鎮黨委要以三個代表重要思想為指導，把實現黨中央、國務院提出的農業增效、農民增收、農村穩定作為自己首要任務和工作重心。近

幾年來，烏江鎮黨委在明確工作重點的基礎上，以發展為主線，排除一切干擾，一心一意謀發展，把發展作為解決“三農”問題的出發點和歸宿點，以“兩個率先”總攬全局，緊緊貼近本地區經濟發展的實際，不斷改進領導方式，轉變工作作風，逐步增強領導農村和農業工作的能力。

一、改進領導方式，以“服務”求發展幾年前，在農業結構調整過程中，烏江鎮黨委政府曾沿用過去的老辦法搞整體推進，個別村甚至采取簡單粗暴的方法讓農民種這種那。這樣做一方面侵犯了農民的經營自主權，容易引發不穩定因素，另一方面還造成了農民的逆反心理，出現軟抵抗，結果常常事與愿違，難以收到預期的效果。事實證明，用簡單的行政命令的方式，領導當前的農村工作在很多情況下是行不通的。鄉鎮黨委必須轉換工作的運行機制，在服務二字上下功夫，要通過服務，求得廣大農民群眾對自己的依賴和支持。在農村和農業工作中，烏江鎮黨委明確地提出了要建立服務型黨委、政府的口號，通過不斷加強村級領導班子和涉農站所的建設，逐步形成了一個完整的服務體系。在具體工作中，著力做好了以下幾個方面的服務。

1、政策服務。農業結構調整是富裕農民的必由之路。農業的結構調整離不開黨委、政府的政策支持。為推動全鎮的農業結構調整，烏江鎮早在幾年前就出臺了一系列鼓勵全鎮農民進行結構調整的優惠政策，努力在全鎮營造一個有利于農業結構調整的寬松的環境。如為推動林蒲蔬菜基地的發展，黨委出臺扶持政策規定，農民每新增一畝大棚蔬菜，當年免收農業稅費并補助500元用于基礎設施的建設，外地有技術的農民來烏江鎮發展大棚蔬菜除享受以上優惠待遇外，還由所在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學等方面的問題。通過政策引導，不但激發了本鎮農民大力發展蔬菜生產的積極性，還吸引安徽和縣一大批種菜能手來鎮落戶。他們帶來了新的品種、新技術，大大地提高了本地蔬菜生產的水平和效益。由于引導得法，林蒲的蔬菜基地在較短的時間內由原來的一千多畝快速發展到三千多畝。

2、科技服務。鎮黨委責成有關部門根據本地農民生產的需要，每年舉辦各種農業實用技術培訓班都在十五期以上。每年培訓農村基層黨員干部及養殖專業戶3000人次以上。其次，依托農業大專院校和科研院所對全鎮的農副產品生產進行規劃，努力創名牌，通過實施農副產品名牌戰略，提高本鎮農副產品的市場效應，幫助農民增收。2003年，烏江鎮分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個農副產品向國家工商局申報了品牌，并獲得批準。三是經常組織農業科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農民上門服務，及時幫助農民解決在生產中遇到的技術難題，受到了農民群眾的歡迎。

3、流通服務。在農業結構調整過程中，農民一是不知道該種什么，二是擔心農產品收上來后賣不出去。為解決這兩個問題，烏江鎮黨委、政府一是組織信息員隊伍在周邊大中城市跑市場，把最新的市場需求信息及時反饋給農民。二是把培養和造就農民經紀人隊伍作為一件大事來抓。先后在林蒲村和五一村分別培養了一支近百人的蔬菜和苗木營銷隊伍。鎮還抽出一批營銷能手成立了烏江鎮農副產品營銷公司。同時還投入30多萬元，在林蒲村建成了蔬菜批發市場。通過以上一系列的運作，基本解決了農民最擔心的農產品賣不出去的難題。今年鎮有關部門通過市場信息，為林蒲村菜農引進了伊利沙白小香瓜新品種，取得了大豐收，產品投放市場供不應求，盡管受非典影響，還是取得了全村戶均收入3000元以上的好收成，是其他糧食收益的二十多倍。

二、發揮“三個效應”，以“帶動”富農民講一千道一萬，不如做出樣子讓農民看。要讓一家一戶分散經營的農民取得經濟上的最大收益，關鍵是要有一批帶頭人領著他們干。烏江鎮黨委、政府在過去幾年中，努力在示范、規模、帶動六個字上下功夫，讓農民進行農業結構調整方向明確，心里踏實。

1、培養排頭兵，發揮示范效應。鎮黨委通過積極組織精心謀劃，并通過一定的激勵措施動員廣大黨員干部和科技示范戶領辦或創辦示范基地。一個新的項目引進以后，黨委、政府明確要求村組干部、共產黨員要帶頭示范。以示范基地良好的經濟效益，給廣大的農民樹立樣板。通過多年的努力，目前烏江鎮現已形成科技示范戶300多戶。典型示范的作用是任何行政命令都不能替代的。林蒲村現在的幾千畝大棚蔬菜，最早就是在村支部的幾個黨員創辦的八九畝示范園地的基礎上發展起來的。

2、精心規劃，發揮規模效應。如果沒有鎮黨委政府及村兩委的引導，農民單一的首創精神和積極性不會長久，很容易自生自滅。在成功

第四篇：著力解決“三農”問題 加快實現“兩個率先

著力解決“三農”問題 加快實現“兩

個率先

著力解決“三農”問題 加快實現“兩個率先2007-12-12 17:15:18第1文秘網第1公文網著力解決“三農”問題 加快實現“兩個率先著力解決“三農”問題 加快實現“兩個率先(2)農業、農民、農村問題是關系到我國農村改革開放和現代化建設全局的首要問題。鄉鎮黨委處于農村工作的最前沿，是解決“三農”問題的最直接的組織者和實踐者。三農問題，根本是農民，核心是增收，關鍵是發展。在當前的歷史條件下，鄉鎮黨委要以三個代表重要思想為指導，把實現黨中央、國務院提出的農業增效、農民增收、農村穩定作為自己首要任務和工作重心。近幾年來，烏江鎮黨委在明確工作重點 的基礎上，以發展為主線，排除一切干擾，一心一意謀發展，把發展作為解決“三農”問題的出發點和歸宿點，以“兩個率先”總攬全局，緊緊貼近本地區經濟發展的實際，不斷改進領導方式，轉變工作作風，逐步增強領導農村和農業工作的能力。

一、改進領導方式，以“服務”求發展

幾年前，在農業結構調整過程中，烏江鎮黨委政府曾沿用過去的老辦法搞整體推進，個別村甚至采取簡單粗暴的方法讓農民種這種那。這樣做一方面侵犯了農民的經營自主權，容易引發不穩定因素，另一方面還造成了農民的逆反心理，出現軟抵抗，結果常常事與愿違，難以收到預期的效果。事實證明，用簡單的行政命令的方式，領導當前的農村工作在很多情況下是行不通的。鄉鎮黨委必須轉換工作的運行機制，在服務二字上下功夫，要通過服務，求得廣大農民群眾對自己的依賴和支持。在農村和農業工作中，烏江鎮黨委明確地提出了要建立服務型黨委、政府的口

號，通過不斷加強村級領導班子和涉農站所的建設，逐步形成了一個完整的服務體系。在具體工作中，著力做好了以下幾個方面的服務。

1、政策服務。農業結構調整是富裕農民的必由之路。農業的結構調整離不開黨委、政府的政策支持。為推動全鎮的農業結構調整，烏江鎮早在幾年前就出臺了一系列鼓勵全鎮農民進行結構調整的優惠政策，努力在全鎮營造一個有利于農業結構調整的寬松的環境。如為推動林蒲蔬菜基地的發展，黨委出臺扶持政策規定，農民每新增一畝大棚蔬菜，當年免收農業稅費并補助500元用于基礎設施的建設，外地有技術的農民來烏江鎮發展大棚蔬菜除享受以上優惠待遇外，還由所在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學等方面的問題。通過政策引導，不但激發了本鎮農民大力發展蔬菜生產的積極性，還吸引安徽和縣一大批種菜能手來鎮落戶。他們帶來了新的品種、新技術，大大地提高了本地蔬菜生產的

水平和效益。由于引導得法，林蒲的蔬菜基地在較短的時間內由原來的一千多畝快速發展到三千多畝。

2、科技服務。鎮黨委責成有關部門根據本地農民生產的需要，每年舉辦各種農業實用技術培訓班都在十五期以上。每年培訓農村基層黨員干部及養殖專業戶3000人次以上。其次，依托農業大專院校和科研院所對全鎮的農副產品生產進行規劃，努力創名牌，通過實施農副產品名牌戰略，提高本鎮農副產品的市場效應，幫助農民增收。2003年，烏江鎮分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個農副產品向國家工商局申報了品牌，并獲得批準。三是經常組織農業科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農民上門服務，及時幫助農民解決在生產中遇到的技術難題，受到了農民群眾的歡迎。

3、流通服務。在農業結構調整過程中，農民一是不知道該種什么，二是擔心農產品收上來后賣不出去。為解決這兩個問題，烏江鎮黨委、政府一是組織信息員隊伍

在周邊大中城市跑市場，把最新的市場需求信息及時反饋給農民。二是把培養和造就農民經紀人隊伍作為一件大事來抓。先后在林蒲村和五一村分別培養了一支近百人的蔬菜和苗木營銷隊伍。鎮還抽出一批營銷能手成立了烏江鎮農副產品營銷公司。同時還投入30多萬元，在林蒲村建成了蔬菜批發市場。通過以上一系列的運作，基本解決了農民最擔心的農產品賣不出去的難題。今年鎮有關部門通過市場信息，為林蒲村菜農引進了伊利沙白小香瓜新品種，取得了大豐收，產品投放市場供不應求，盡管受非典影響，還是取得了全村戶均收入3000元以上的好收成，是其他糧食收益的二十多倍。

二、發揮“三個效應”，以“帶動”富農民

講一千道一萬，不如做出樣子讓農民看。要讓一家一戶分散經營的農民取得經濟上的最大收益，關鍵是要有一批帶頭人領著他們干。烏江鎮黨委、政府在過去幾年中，努力在示范、規模、帶動六個字上下功夫，讓

農民進行農業結構調整方向明確，心里踏實。

1、培養排頭兵，發揮示范效應。鎮黨委通過積極組織精心謀劃，并通過一定的激勵措施動員廣大黨員干部和科技示范戶領辦或創辦示范基地。一個新的項目引進以后，黨委、政府明確要求村組干部、共產黨員要帶頭示范。以示范基地良好的經濟效益，給廣大的農民樹立樣板。通過多年的努力，目前烏江鎮現已形成科技示范戶300多戶。典型示范的作用是任何行政命令都不能替代的。林蒲村現在的幾千畝大棚蔬菜，最早就是在村支部的幾個黨員創辦的八九畝示范園地的基礎上發展起來的。

2、精心規劃，發揮規模效應。如果沒有鎮黨委政府及村兩委的引導，農民單一的首創精神和積極性不會長久，很容易自生自滅。在成著力解決“三農”問題 加快實現“兩個率先

第五篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

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制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

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創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

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參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）