第一篇：淺談當前消防執法中存在的要題及相應對策

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第二篇：當前養雞業存在的問題及相應對策

科類： 理科 編號：060350013

當前養雞業存在的問題及相應對策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導教師： 舒相華 職稱：實驗師

云南農業大學 昆明 黑龍潭 650201 教學單位：云南農業大學動物科學院 專 業： 農學 年級：2006級 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會主任：

云南家業大學成人教育學院

2007年8月

摘要

養雞業是我國畜牧業中發展速度較快、經濟效益最好的行業，也是帶動億萬農民脫貧致富的畜牧業。隨著市場經濟的發展，很多養雞戶都在快速的發展起來，但在養雞過程中很多的養雞戶還存在一些問題。本文就我國現行養雞行業存在的問題作了分析并提出了一些相應的政策。

關鍵詞：養雞；存在問題；相應對策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養雞業是我國畜牧業中發展速度最快、經濟效益最好的行業，也是帶動億萬農民脫貧致富的畜牧業。與同類行業橫向比較，養雞業促進農民致富的面最寬、最大，時間最長。迄今農民中從事養雞業的人數仍然居多。雖然養雞業在蓬勃發展的今天，養雞業還存在著很多的問題。

正文

一、養雞業的變化態勢及存在的主要問題

我國養雞業經過持續快速發展后，雞蛋產量已經能滿足市場消費需求，呈現出供大于求的動態平衡走勢，從而使近幾年的養雞效益處于起起伏伏動蕩不定的狀態，總趨勢是波浪式下滑，經濟效益逐步趨向微薄，蛋雞業由于生產周期較短，產品尚未過剩，變化幅度會相對較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價的連續性重創，引發并加劇了雞蛋與雞肉的消費量的降低和生產成本的升高，對養雞業的打擊如同雪上加霜，使養雞業存在的問題更加嚴重，其主要表現在如下幾個方面：

1、蛋雞的生產水平較低而死亡率偏高

資料表明，發達國家蛋雞年產蛋量可達18千克，我國約15左右千克，相差10%左右；產蛋期母雞的死亡率約為6%，我國多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產成本。2．雞蛋品質降低

雞蛋品質降低主要表現在近年來有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個現象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經檢驗蘭坪境內的都半水質都是鉛超標。而且在蘭坪縣境內有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質降低了好多。養雞環境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農藥等污染水體、土壤，通過食物鏈危害人體健康。從而降低了市場的購買力。

3、養雞戶的某些措施值得反思

在競爭日超激烈的情況下，廣大養雞戶千方百計設法降低生產成本，摸索創造出很多有效的對策。不過，有些措施存在兩面性。有些措施當時有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡化消毒措施，減少消毒次數；②死雞亂扔，甚至賣錢；③雞糞亂堆，不加處理就賣或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長期用藥不當，導致不良后果；⑤在院落搭建簡陋雞舍或利用廢舊房屋養雞，人雞混居，互相污染；⑥過分加大養雞密度，使養雞環境惡化；⑦雞蛋產下收集后，沒有清潔的包裝和適宜的貯存、運輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規定進行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導的“企業＋農戶”生產模式，小規模大群體的養雞專業村，集中連片的發展，使一個地區的養雞數量過大且過于密集，加上人雞混居嚴重，接觸頻繁，進一步惡化了環境，并影響了防疫效果。如此等等，養雞成本雖然有所降低，伴隨而來的也降低了養雞的環境質量與衛生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產水平。還應該注意的是，由于養雞環境污染嚴重，雞蛋的外部衛生和內部品質不良，長此以往會給養人員和消費者的健康都帶來了越來越明顯的損害。這些問題，現在應該引導起足夠的重視了。

二、養雞業持續發展的對策與建議

1、引導發展規模養雞 規模養殖是發達國家發展畜牧業的成功經驗。我國的小規模大群體養雞方式，使養雞業在近20年里得到蓬勃發展，取得了巨大成績。不過，時至今日，已經到了該轉型的階段。發展規模養雞，把養雞場所與城鄉居民點分開，就可以改變雞糞等污染人居環境與危害健康的狀況。同時，養雞場（戶）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產水平，也降低雞死亡率。這是改變養雞現狀的根本出路。

2、改善飼養條件，強化防疫措施

實施規模養雞后，必須相應的形成一整套的規范化生產體系模式，如生產工藝、雞種選擇、雞場環境控制，綜合防疫與雞蛋質量控制措施等，從而確保雞的生產水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養適宜良種

（1）規模養殖戶適宜選養高產節料型蛋雞

我國現有的蛋雞品種很多，但是同時具備產蛋量高且節省飼料的品種卻少，需要鑒別選養。目前市場上出現了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養密度，所以具有節料而且高產的特點。如中國農業大學的“農大3號”矮小型蛋雞等。（2）散養飼養方式的適宜選擇

蘭坪是個山區，多半養殖戶都在山上，這給散帶來了極大的有利條件。在距離居民點較遠的山地區，經濟林或果園等處，適宜采用散放飼養方式，半放牧，半舍飼，可以降低養雞的成本。散養方式飼養土種雞較好。土種雞產蛋量雖然低，但具有蛋價高、肉質好、售價可觀等優點。如浙江的仙居雞體形小，產蛋多，是 土種雞中的高產蛋雞，陜西的洛陽雞體形較大，還有某些烏雞的特點：河南的固始雞產蛋量，產肉性能兼顧。如果選養得當，應能取得良好的經濟效益。

近年來一些地方主要流行飼養一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產的肉雞，由于苗雞成本低，料價也較低，雖然生長速度不算快，但效益還不錯。

4、生產無公害雞蛋、雞肉、改善主產品品質與效益

無公害雞蛋、雞肉屬于無公害產品，也叫無公害食品，即無污染的安全優質、營養類食品，是生態環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未加工或者初步加工的食用農產品，通過優化飼料，交貨環境，嚴格防疫，規范管理等綜合性標準措施生產的無公害雞蛋、雞肉。品質改善了，消費者放心滿意了，售價與效益就可以保證了。另外還可以通優質包裝，安全運輸，保質銷售（大超市）等環節保證雞蛋、雞肉品質的全過程穩定可靠，從而創建名牌，取得品牌效應。

5、組建規模養雞場（戶）的利益共同體——養雞生產協會

建議在養殖雞量大、集中連片的地方，積極創造條件，組建養雞生產協會等能切實為養雞者服務的利益同體，在公平合理、健全有效的規章制度下，規范有關生與經營活動，增強整體競爭力，確保各場（戶）的經濟效益。并建議政府職能部門積極支持規模養雞與無公害雞蛋，雞肉的生產，出臺一些調控型的政策與優惠政策。

三、還需解決的一些問題

1、種源問題（1）一些養雞戶進小雞時由于心急或對種源得要性認識不夠，覺得每個種雞場雞質量差別不大，而等小雞進回家后才發現，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現白痢、大腸桿菌病等疾病，反復用不同種類的藥物治療，花了許多藥費，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養雞戶發現雞群產前情況很正常，而從接近產蛋時開始，陸續出現個別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發現內臟腫瘤比較嚴重或從骨神經明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現，這可能與種場馬立克氏病的免疫工作有關，或者是疫苗質量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實際接種率低。

（3）還有些養雞戶在進小雞回家一個多月后，發現有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細心的養殖戶很快就發現，其實這些小雞是公雞。有些養雞場的公雞甚至高達30%以上，不僅給養雞戶造成了直接經濟損失，還打亂了他們原來的養雞計劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場父母代種雞品種不純造成的。

2、環境問題

如果你經常去蘭坪鄉下的一些養場，不難發現，一些養雞戶極不注意環境衛生問題，老遠就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動，蠅蛆成群結隊，雞舍中灰塵滿天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環境中，產蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問題 有些人認為，雞蛋價格行情好的時候用高價飼料，行情差的時候用低價飼料，這樣才最合算。其實這種思想是錯誤的，因為高價飼料不一定就是高質量的飼料。正確的方法是通過對比，選擇一種營養價值高、養雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養雞效益高，就選用哪種飼料，因為這種方法既考慮了飼料的價格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標，因而比較準確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養雞戶認為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬無一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強，有時也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對性地進行預防用藥。例如：在呼吸道病的多發季節，適當使用一些預防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環境突然發生變化時，盡早使用一些抗應激類藥物等等。（2）、疫苗使用不當

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會引進某種疾病，或者本地很可能發生的疾病沒有進行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養雞戶對免疫途徑的作用認識不足，只貪圖減輕勞動強度，把一些應該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統統以飲水的方式進行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的深入發展。信息越來越顯示出強大的威力?？v觀這些年來我國養雞業的潮起潮落，好多人籠統地把它歸結為市場經濟不 成熟的表現。其實具體來講，問題還是出在信息不靈上。在養雞業出現高潮時，好多養雞戶無法清楚判斷本地乃至全國的養雞數量是否已達到飽和狀態，而是積極地去趕潮流，認為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢，卻不知道市場是無情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養雞戶，就能夠比較準確地進行決策，損失自然小得多了。這種現象必然要求我縣的家禽信息業盡快健康有序地發展起來。而大家欣喜地看到，中國家禽信息中心正是在這種情況下應運而生的。

綜上所述，養雞業是我縣養殖業中的一個重點項目，但養殖戶中多半是農民，加上當地自然環境污染嚴重，信息較為閉塞等給養雞業帶來了很多的難點，所以要解決這些現存的問題，只有從進小雞上開始，從環境治理上開始，從防疫上開始。更為重要的是搜集家禽信息，市場信息，讓養雞業在現代、科學中不斷得到發展。

參考文獻

1、趙興緒主編，《獸醫產科學》，北京：中國農業出片社，2003年5月。

2、徐青春主編，《獸醫學》，第一版，北京：中央廣播電視大學出版社，1991年10月。

3、劉漢龍主編，《蘭坪縣畜牧志》，云南：云南新聞圖片出版社，1996年。

4、王恬，王金玉，王根林，《畜牧學通論》，第一版，北京：高等教育出版社，2002年。

5、王元興主編，《動物繁殖學》，南京：江蘇科學技術出版社，1997年。

6、王金玉等編著，《動物育種原理與方法》，南京：東南大學出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導和大力支持下完成的。劉學洪老師以其嚴謹求實的治學態度、高度的敬業精神、兢兢業業、孜孜以求的工作作風和大膽創新的進取精神對我產生重要影響。劉老師淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時，在此次畢業設計過程中我也學到了許多了關于方面的知識，實驗技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對我論文寫作的指導和對我的無私幫助，他們為我完成這篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！

第三篇：當前稅務執法中存在的問題及對策

當前稅務執法中存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和各項改革的逐步深化，經濟結構和經濟形勢發生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿易組織、西部大開發、國企改革、發展高科技等新情況、新問題，大力推進依法治稅，進一步改革和完善稅制，優化稅收執法環境，嚴格規范稅收執法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當前稅收執法中存在的總是及對策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對稅收的干預妨礙稅收執法

稅務執法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執行公務。但在一些經濟不發達地區，人治往往大于法治，領導講話代表法、地方文件大于法，越權制定稅收優惠政策或制定違反國家稅法的有關文件、會議紀要，對個別企業進行越權減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領導便以扶持企業發展，維護社會穩定為由出面干預，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收執法

部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權力部門為謀取本部門和小集團利益最大化，千方百計扭曲行政行為，制定出臺一些收費政策，對國家明令取消的收費項目仍繼續收費。據有關資料統計，東北某省物價局、監察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，共查出違法收費1.7億元，有的權力部門甚至采取壟斷手段搞創收。由于收費項目過多過濫，企業擴大再生產的能力和積累能力大大下降，加上費稅交叉征收，費搭稅車，模糊了納稅人的認識，致使一些納稅人對稅務機關正常的稅收執法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執法

長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當地經濟基礎和稅源狀況為依據，而是從地方財政的需要出發，采取“以收定支”的方法編制預算。國稅只要求?！盎鶖怠甭栽鲩L就行，而對地稅則是“韓信點兵，多多益善”。為了完成稅收任務，各級稅務機關和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務“一票否決”，經費掛鉤等，在一些經濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領導把完成稅收任務與鄉鎮領導“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉鎮領導千方百計、不擇手段，導致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發生。

（四）稅務干部業務素質不高影響了稅收執法

稅務執法要求執法者必須具備嫻熟的業務能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。但隨著國企改革的進一步深化，多數中小企業紛紛改制，大量企業轉為私人所有，偷稅將直接轉化為個人財富。不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”是企業普遍采取的手段。稅務干部如果業務不熟，到企業去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當前和今后稅務部門面臨的一道課題。同時，稅務執法人員缺乏法律程序方面知識的培訓，特別是與稅收相關的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。重實體、輕程序也是稅務機關被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎資料的真實性和準確性是提高征管質量好壞的前提條件。在實際工作中，征管基礎數據混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業納稅資料和基礎資料的真實性、合理性進行實地調查，綜合分析，缺乏動態的跟蹤管理。如對部分餐飲業實行查帳征收，最終導致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發生。在對涉稅案件的處理時，不是嚴格按《征管法》的規定處理，而是以補代罰，以罰代刑。

二、幾點對策

（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級領導要帶頭學習稅法，執行稅法，正確地處理好發展地方經濟，培訓地方稅源與執行稅收政策，完成稅收任務的關系，對稅收工作要著眼于宏觀指導，做到總攬而不包攬，支持而不干預，協助而不代替，要通過稅收政策的執行，各項任務的完成來促進地方經濟的快速發展，要通過調整經濟結構來發揮地域優勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經濟的長期利益和長遠發展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費改稅步伐，建立規范的政府收入機制

稅費征收有著不同的理論依據，稅的征收具有法定性、強制性（全國人大立法），接受社會和納稅人的監督；而費的征收則完全基于征收機關的權力和壟斷，這種權力和壟斷最容易被濫用，同時，在國民收入一定的條件下，費稅之間存在著此消彼長的關系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當的比重，已經成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現費大于稅的怪現象，項目繁多、數額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。

（三）提高干部素質，增強執法能力

稅務干部思想素質和業務能力的好壞，是從根本上保證學和國家路線方針政策能否在基層貫徹執行，直接體現黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續深入持久地抓好領導班子、基層隊伍和黨風廉政三項建設，強化對稅收執法權、行

政管理權的兩權監督，從制度上、機制上、手段上解決執法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業務大練兵活動。應對入世后依法治稅和信息化建設的要求，有計劃地分批選派政治素質高的年輕業務骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業的會計師、律師對稅收、會計、法律、外語和計算機等業務進行重點培訓。三是全面推行執法資格認證和能級管理制度，保證稅收執法隊伍基本素質，對經考察稱職和考核合格的，頒發稅收執法資格證書，持證上崗，不具備執法資格的，調離執法崗位，取得執法資格上崗的人員，要實行等級管理。通過這些途徑，全面提升稅務人員的整體水平，造就一支精干高效和素質專業化的稅務干部隊伍。

（四）強化征管效能，推進稅收執法責任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務到人，形成配合、互相協調、運作規范、職責分明、管理到位的征管機制，規范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業和重點稅源的監督管理，運用現代化管理手段，逐步建立以計算機網絡為依托，科學嚴密的稅收管理監控體系。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監督不力的問題，通過扎實的工作，提高質量和效能，促進稅收收入的穩定增長。

建立和制定嚴格的切實有效的稅收執法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務機關自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權益。

第四篇：當前消防監督執法中存在的突出問題

一、當前消防監督執法中存在的突出問題

消防部門作為國家行政執法機構，執法工作的好壞、執法效率的高低，不僅關系到社會主義法制國家建設的進程，也關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構狠抓執法規范化建設，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規的貫徹執行，在現階段，特別是新修訂《消防法》實施以后，消防部門的執法面臨著新的挑戰，需要進一步提高消防監督執法水平，以回應新時期人民群眾的新期待、新要求，而消防監督執法工作中存在的一些突出問題，也成為我們亟待研究和解決的重要課題，主要表現在以下幾個方面：

1、消防監督執法人員少工作量大。根據公安部107號令的有關要求，消防監督執法人員每年要對社會單位進行監督抽查，其中消防安全重點單位作為監督抽查的重點，另外還要抽查一定比例的非消防安全重點單位。隨著社會經濟的不斷發展，消防安全重點單位越來越多，日常監督檢查的任務越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項整治，以及消防工作的全面開展，消防監督執法工作量極大，而基層大隊的消防監督干部普遍只有1-2名，明顯警力不足，導致消防監督執法人員長期處于繁重的消防安全日常監督任務之中，不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。

2、消防監督執法人員綜合業務素質不高。目前，消防監督執法人員主要來源于部隊院校和地方院校，有些消防監督人員沒有經過專業的高等教育，有些經過了專業的高等教育但又缺乏消防業務知識，人員素質參差不齊，業務水平高低不同，消防監督執法隊伍的專業結構還不合理，建筑、化工、法律等專業人才還缺乏，難以適應日趨復雜的消防監督工作的需要。另外，由于受現役體制的限制，長期從事消防監督執法工作的人員相對較少，消防監督執法隊伍流動過于頻繁，職業化程度不高，很難適應消防工作日益社會化、專業化的特點。

3、公安派出所消防監督工作成效不明顯。公安派出所對消防監督工作認識不足，存在誤區，認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。另一方面，隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務也不斷擴大，再加上派出所的警力有限，常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監督業務技能方面業務不熟，多數派出所民警不知道如何開展消防監督檢查，不知道什么是火災隱患等等，再者，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關的消防宣傳資料、火災的預防以及火災事故調查中需配備必要的器材以及其他專項活動需專項經費，但目前由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監督工作，導致消防安全存在失控漏管、鄉鎮防火工作十分薄弱的局面。

4、消防監督執法科技含量不高。從目前情況看，滅火救援裝備正在朝著現代化的方向發展，并且有著良好的發展勢頭，而消防監督工作的方法和手段還相對落后，與經濟社會飛速發展不相適應，消防監督執法人員對現代科學技術缺乏了解和掌握，對必要的技術手段和儀器設備缺乏掌握和應用，基層大隊基本都配備了建筑消防設施檢測箱、火場勘查儀器（工具）箱、消防產品檢測箱等日常消防監督儀器設備，但少數人會使用，基本處于閑置狀態，無法應用于日常消防監督執法工作，使得消防監督執法工作還處于傳統的憑眼睛看、憑經驗辦的工作狀態。這樣就使原本是消防部隊最具技術含量的消防監督工作與經濟社會發展的實際要求產生了差距。

5、消防監督執法程序不規范。隨著新《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應調整。消防監督執法人員在監督執法過程中對部分重點單位不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查；部分基層監督執法人員在監督執法過程中缺乏力度，對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下發法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查；對建筑工程未經消防審核擅自開工建設、未經消防驗收合格擅自投入使用不聞不問；對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法

采取措施或者申請人民法院強制執行；部分法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，出現了靠老經驗、老辦法，執法辦案重實體、輕程序，重打擊、輕保護等現象。

二、如何做到理性、平和、文明、規范執法

1、轉變執法觀念，強化宗旨意識。公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。消防監督執法是黨和人民賦予我們的神圣任務、是法律賦予我們的職責，我們的執法活動牽涉到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要牢固樹立“人民消防為人民”的思想，切實樹立群眾意識，樹立服務意識，在思想上擺正人民群眾與執法人員的關系，增強公仆觀念，增強在消防監督執法中的執法為民意識和法制意識，增強服務大局的責任意識，堅持“在管理中體現服務，在服務中加強管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，解決消防監督執法工作中存在的突出問題，杜絕在消防監督執法中對待群眾冷、硬、橫、推等現象的出現，確保理性、平和、文明、規范執法，努力構建符合時代要求的和諧警民關系。

2、加強培訓教育，提高執法素質。打鐵先要自身硬，提高消防監督執法人員的綜合素質是做到理性、平和、文明、規范執法的基礎。首先要加強政治思想學習，加強社會主義法治理念教育，積極開展對消防監督執法人員世界觀、人生觀、價值觀的教育，提高思想道德意識和法紀意識，端正執法思想，切實解決“為誰執法、為誰服務”的問題；其次，要不斷加強對消防監督執法人員的業務培訓，建立和完善消防監督執法人員培訓機制，將集中培訓和遠程教育相結合，理論學習和實踐操作相結合，積極開展“案例式”教育，組織廣大消防監督執法人員實地深入到有關單位、場所，就火災隱患、消防違法行為的判定進行具體的明確，并結合實際，在《消防法》的處罰范圍內，對每一項消防違法行為的處理進行進一步細化，提高其實際操作性，從而增強消防監督執法工作的嚴肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢下履行消防監督執法工作的能力。再次，要強化科技意識，從思想上認識到，科技強警是提高消防監督工作效率、全面提高消防監督工作質量的必經之路，將利用科技手段作為新時期消防監督工作的重中之重，利用高科技的消防檢查儀器和檢測手段，解決目前消防檢查只能憑借目測手量等最基本的檢查方式進行消防檢查的落后局面，積極采用新技術、新設備，及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題，將火災的防治能力提高到數字化、微觀化水平，以提高本區域整體的抗火災能力。

3、規范執法行為，提升執法質量。一是進一步建立和完善執法工作制度，明確每一項具體執法行為的必有程序和法律責任，以制度來約束行為，減少執法隨意性。二是全面推行執法責任制，完善執法質量考核制度，建立單位和個人執法檔案，落實法制員制度，對執法行為和辦案質量進行監督，及時發現和糾正執法偏差。三是完善執法監督制度。以強化日常監督和重點環節監督為重點，將執法監督工作前移，要事后監督為事中、事前監督，擴大執法監督范圍，努力把每一個執法行為、每一個執法活動都納入制度和規范的有效約束當中，從源頭上杜絕執法的隨意性，切實提高執法質量。四是進一步完善警務公開制度。以提高執法質量為核心，把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規則等涉及公民權利義務的內容，除法律、法規規定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現陽光作業。

第五篇：當前林業行政執法中存在的問題及對策

當前林業行政執法中存在的問題及對策

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。森林是陸地生態系統的主體，林業是生態環境建設的主體，因此，做好林業行政執法工作，強化森林資源保護，維護生態安全，不斷地推進林業生態建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

近年來，廣漢市林業行政執法工作在上級業務部門的關心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規為武器，依法行政。林業行政執法在人員少，工作任務重的情況下，努力克服不利因素，嚴格執法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態環境建設、保護森林資源和林業法制建設，作出了積極的努力和貢獻。

但是，從目前開展林業行政執法的情況來看，我市林業行政執法工作還不能適應生態建設發展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實施以后，對林業行政執法提出了新的要求，這就促使我市林業主管部門和執法人員，要正視林業行政執法存在的問題，認真加以研究，提出改進和完善的措施，把全市的林業行政執法工作提高到一個新的水平。結合實際，筆者就廣漢林業行政執法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。

當前，我市林業行政執法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉（鎮）政府和林業主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。據調查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關的具體規定和具體的配套法規講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸等一些具體規定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關法規和規定，認為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據反映。

二、執法力量薄弱，任務重。林業行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發性、群眾性強，工作量大，難于及時發現和調查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對案件的監控發現能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業生產經營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業發展的情況來看，林業行政執法嚴重存在著執法力量與所擔負的工作任務不相適應的問題，特別是基層鄉（鎮）反映尤其突出。根據現有林業管理職能和職責的設置情況，縣級林業主管部門所擔負的林地資源管理、護林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護等行政管理和執法工作，大多歸口林政管理部門負責，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔負的工作任務不相適應。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業建設工程任務在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業行政執法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因?？陀^上，林政執法部門的編制普遍較少，往往是只給林業部門加任務而不增加編制，因此，具有執法資格的人員較少，這種狀況縣級林業部門不僅如此，基層鄉（鎮）也是如此。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區林業工作站，并明確了工作職責和任務，但由于受到農村綜合體制改革及財政經費來源等問題的影響，至今六個片區林業工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設，更談不上林政管理和開展執法工作。另外，全市19個鄉（鎮）雖然都安排了一名林業員負責林業工作，但大都由鄉（鎮）農業綜合服務中心人員兼職，也不具備開展林業行政執法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業執法重要性認識不足的問題，認為廣漢不是林區，沒有什么森林資源，林業案件少，不存在什么林業行政執法可言，因此，在林業行政執法工作重視程度上和加強執法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執法裝備欠缺，手段缺位被動。林業行政執法部門與其所負擔的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段。主要表現在一是缺乏執法辦案的專用車輛，如遇有突發案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是林業行政執法部門承擔著行政管理和行政執法的雙重任務，在人員少，任務重的情況下，難以實現主動執法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發生。三是目前我市雖設置了林業公安機構，但至今未落實人員，在開展林業行政執法時，無法實現有效的執法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導致了林業行政執法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內的木材，林政執法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業行政執法工作效率的提高，難以做到嚴格執法，依法行政。

四、有法難依，執法不嚴現象仍然存在。林業案件有法難依，執法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及領導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業行政執法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸的木材，卻礙于情面和關系，打招呼，暗示執法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業行政執法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執法人員存在工作方法簡單，在開展執法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執法程序不嚴，調查取證簡單化。在辦案調查取證中，個別執法人員存在“以嘴代卷”現象，忽視證據材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協調，造成執法困難。如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業部門的存在，只根據自己部門的規定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續，將違法變成合法。

五、執法主體不當，違法行使權利。按照現行林業法律法規的規定，林業行政執法主體是縣級林業行政主管部門或其授權、委托的組織和單位?？墒?，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使，個別鄉（鎮）及工作人員，在發生林政案件時，一方面，為了履行林業管理職責或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執法授權委托，不具備林業行政執法資格，卻以鄉（鎮）政府或林業管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當事人的合法權益。另外，違法行使權利現象仍然存在。如有的基層領導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規的規定，不按規定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設的需要為由隨意表態同意濫伐林木。有的鄉（鎮）或村社以招商引資、項目開發和發展當地經濟為由，擅自主張，默許企業亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業行政執法中存在的問題表明，我市林業法制建設的任務還十分艱巨，而林業行政執法又是林業法制建設中最為重要的環節，是實現依法治林的重要保障。加強和改善林業行政執法工作，是林業法制建設的需要，是提高林業行政工作效率，實行依法行政的需要。

筆者認為：當前應從以下幾個方面，改善我市的林業行政執法工作。

首先，必須轉變觀念，提高認識。2003年6月，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，再次確立了林業在可持續發展中的戰略地位和生態環境建設中的首要地位。因此，作為各級領導干部，特別是林業主管部門的領導干部要轉變觀念，充分認識林業生態建設的重要性，提高對林業行政執法重要性的認識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業行政管理活動和林業經濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴格的規定性、權威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權威，使各項法律規定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執法來得到體現。行政執法和司法是我國執法系統的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規和規章是由行政機關執行的。因此，要實現林業法治，必須有強有力的行政執法是作保證。我們要改變執法就是司法的觀念，加強對林業行政執法重要性的認識，把林業行政執法工作真正重視起來，切實加強領導，從本地區林業發展需要和實際出發，盡力充實和加強我市林業行政執法力量，改善執法工作條件，提高執法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業生產經營和各項管理工作正常秩序的重任。應根據執法工作的需要，加強和重視基層林業服務體系建設，以緩解林業主管部門執法工作的壓力。

其次，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業生態建設的首要環節。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執行。一項法律只有當被人們普遍了解和接受，并作為規范自己行為的準則時，它才真正到達了立法的初衷和目的。《森林法》作為專門法律已列入“五五”普法教育的內容，因此，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到加強森林資源保護的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，自覺維護生態文明與生態安全，增強法律意識，知法守法，努力構建依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。此外，應加強部門間的協作配合，建立部門聯系會議制度，積極動員全社會都來關心林業、重視林業、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業發展和長治久安，提供一個良好的社會環境。

第三，要強化素質培訓，不斷提高執法者水平。隨著國家林業法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質培訓，不斷提高林業行政執法人員執法水平是一項重要的長期性工作。林業行政執法中，保證執法質量是林業行政執法的必然要求，提高執法者素質是保證執法質量的前提和保證。林業行政執法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執法質量的好壞，又與執法人員的業務素質有著密切的關系。要改善林業行政執法，提高執法水平和工作效率，首先就必須提高執法人員的業務素質，使每一個執法人員都具有良好的職業道德，熱愛本質工作，熟悉有關林業法律、法規和專業知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現有執法人員的培訓，每年應集中安排一定的時間，采取到外地學習與內部培訓相結合的辦法，將所在崗的執法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業法律、法規和規章。通過培訓學習，對確實不適宜從事林業行政執法工作的，要調離執法崗位，對新上崗的執法人員，要做到先培訓后上崗。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業務、熟悉法律的林業行政執法隊伍。第四，應圍繞基礎抓好基層建設，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很簿弱，“局部好轉，整體惡化”的生態危機仍然存在，因此，要遏制生態危機，維護生態安全，只有加強保護和發展森林資源。加強保護和發展森林資源是整個林業工作的根本和重心，建立機構，強化執法隊伍建設是加強保護和發展森林資源有效途徑。因此，強化執法隊伍建設的根本之一就必須加強基層建設。如果沒有專門的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發展森林資源。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設工作，穩定和加強林業行政等保護管理部門執法隊伍力量，要在已建立森林公安機構的基礎上，盡快落實人員，明確職責和任務，為林業行政執法提供必要的執法環境和條件，以利于適時開展各種行政執法行動，變被動執法為主動執法。建議恢復基層林業工作管理站人員編制設置，解決人員經費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎設施經費和執法裝備經費的投入，切實增強執法力量，提高執法效率。同時，要給予林政執法人員依法行使職權的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環境，使他們做到履行職責，安心投入本職工作。第五，要切實做到嚴格執法，敢于碰硬。林業行政執法直接關系到相對人的合法權益，關系到政府的威望和社會主義林業建設事業的成敗，因此，林業行政執法及執法人員在執法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。依法治林興林，加強林業案件查處，是保護森林資源，維護林業生態安全的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。執法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求。《森林法》等林業法律法規之所以未能真正樹立起應有的法律權威，其中執法不嚴是一個重要的因素。俗話說“姑息養奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業執法部門和執法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業法制的衛士。

目前，有個別林政執法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執法中畏首畏尾，不敢大膽執法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業法律法規，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權。把行政執法納入司法監督，有利于促進行政執法部門嚴格依法行政，秉公執法，提高執法工作質量和效率。所以，林政執法人員不應把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執法的桎梏，因怕當被告而捆住自己的手腳，只要嚴格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關部門領導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當地解決不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業行政執法中要做到事實清楚，于法有據，程序合法，手續（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業法制的權威和嚴肅性。

第六，要進一步完善健全執法工作制度和執法監督制度。要使林業行政執法真正做到合法、高效，防止執法人員以權謀私，減少執法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執法工作制度和監督機制。《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，維護行政執法主體的合法性，落實林業行政執法責任制，嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，在法律、法規和行政規章屆定的權限范圍內行使行政權，依法實施行政處罰。對此，必須做到領導、管理，監督三到位。一是進一步完善健全林業行政案件管理制度。嚴格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續實行重大案件集體討論和領導審批制度，對重大案件的處理，必須經過集體討論，經主管領導審批后作出處理決定；三是加強內部工作分工負責制度，明確各業務職能部門的職責范圍，工作關系和協調機制；四是繼續對林政執法實行定期匯報和檢查制度，執法部門要定期向主管領導層匯報執法工作情況，主管執法工作的領導和上級主管部門要對執法情況進行經常檢查，發現問題，及時糾正；五是繼續實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應向群眾公開，自覺接受社會監督；六是實行嚴格的獎懲。對嚴格秉公執法林政執法人員，實行嚴格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調資、職務晉升、任用上給予優先，對不依法履行職責、執法違法，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要給予追究責任。最后，應當建立起林業行政案件復議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創新機制，規范林業行政執法管理。可通過實踐和探索，將林業行政管理與林業行政執法剝離開來，將全市林業行政執法工作劃歸林業公安部門，實行案件統一部署，執法統一管理。