第一篇：教育均衡的“江蘇樣本”

教育均衡的“江蘇樣本”

教改先鋒

重大典型報道 —— 江蘇大力推進義務教育均衡發展紀實 《 中國教育報 》 2014 年 7 月 23 日 1、4 版 截至目前，江蘇100個縣（市、區）中已有89個通過了國家督導評估認定。自2011年江蘇省與教育部簽署義務教育均衡發展備忘錄以來，江蘇堅持以教育現代化建設為主線，義務教育以提高教育質量和促進教育公平為重點，以標準化薄弱學校建設、高素質教師隊伍建設和強化督導為抓手，以教育惠民和人民滿意為落腳點，努力辦好每一所學校，發展好每一位教師，培養好每一名學生，努力實現從基本均衡向優質均衡邁進。

近日，教育部通報了國家教育督導檢查組對江蘇申報的24個義務教育發展基本均衡縣（市、區）的現場督查情況，宣布這24個縣市全部通過?國檢?。至此，江蘇100個縣（市、區）中已有89個通過了國家督導評估認定。教育公平是社會公平的基石。江蘇省委、省政府歷來高度重視并深入推進義務教育優質均衡發展。省委書記羅志軍強調，建設教育強省、實現教育現代化，?要面向所有學生，促進義務教育均衡發展，努力培育具有社會主義核心價值觀、創新創業創優、德智體美全面發展的新一代江蘇人?。省長李學勇指出，?要大力推進義務教育優質均衡發展，讓人民群眾的滿意度不斷提高?。

自2011年江蘇省與教育部簽署義務教育均衡發展備忘錄以來，江蘇堅持以教育現代化建設為主線，義務教育以提高教育質量和促進教育公平為重點，以標準化薄弱學校建設、高素質教師隊伍建設和強化督導為抓手，以教育惠民和人民滿意為落腳點，努力辦好每一所學校，發展好每一位教師，培養好每一名學生，努力實現從基本均衡向優質均衡邁進。

教育優先 明確責任—— 政府對實現教育均衡負有義不容辭的責任 淮安市盱眙縣的經濟并不發達，地方財力十分緊張，但近3年花大力氣投入

6.5億元，占地方可支配財力的10%，改擴建了一批義務教育階段學校，完善辦學設施，為推進義務教育均衡發展工作提供了堅實的物質基礎。看到越來越現代化的鄉村學校，該縣鮑集鎮的一名學生家長喜滋滋地說：?鎮上最漂亮的建筑就是學校了，娃們是趕上好時候了。?

盱眙縣只是江蘇100個縣（市、區）的縮影。進入新世紀以來，江蘇堅定不移地實施?科教興省?主戰略，響亮地提出在全國率先實現教育現代化的戰略目標，把教育發展作為增強全省綜合競爭力和發展后勁的根本途徑，把推進義務教育均衡發展作為辦好人民滿意教育、促進社會和諧的不懈追求，在宏觀規劃、政策指導和資源配置上優先安排，全面建立義務教育均衡發展保障機制。在江蘇，教育已不單是教育系統的工作，早已成為政府責任、社會行為，省、市、縣、鄉各級黨政班子對教育的重視都前所未有；

?不重視教育和學習的城市，是沒有前途的城市。?南京市委、市政府明確提出要建設?世界教育名城?，?讓所有人機會均等地享受到與時代同步的優質教育，讓教育成為經濟轉型升級和城市發展的根基?；

?改革開放以來，蘇州始終把以人為本、為民謀福作為黨委、政府的第一追求，以對人民高度負責、對未來高度負責的精神去謀劃教育。?蘇州市用?第一追求?言簡意賅地概括了該市教育優先發展戰略和推進義務教育均衡發展的20年實踐；

無錫市把推進義務教育高位均衡發展作為引領教育的一面旗幟，鮮明提出要

?百尺竿頭再跨越?，2014年率先啟動實施《義務教育均衡發展條例》立法工作，為推進義務教育均衡發展提供法律保障……

總結回顧20年的發展歷程，正是緣于各級黨委和政府的高度重視、大力投入，江蘇義務教育才走出了一條從普及達標邁向公平優質的義務教育均衡發展之路：1996年，江蘇在全國率先基本普及九年義務教育；進入新世紀以來，省財政累計投入140多億元，組織實施中小學危房改造等促進義務教育均衡發展重點工程；2009年，啟動校安工程，省市縣三級財政累計投入資金640億元，農村薄弱校的面貌煥然一新；2011年春季學期起，免除城鄉義務教育階段學生作業本費，實現真正意義上的免費義務教育。

?義務教育是教育改革發展的重中之重，均衡發展是義務教育工作的重中之重。?江蘇省副省長曹衛星說，把義務教育工作納入經濟社會發展總體規劃是政府負責的重要體現，更是保障教育公平、辦人民滿意教育的關鍵環節和現實需要。

政府統籌 項目推進—— 努力縮小義務教育的城鄉、區域和校際差別 ?以前水泥漆成的黑板上都是‘麻子’，畫圖形很費時，課一結束就得擦掉，下節課再重畫。現在好了，新添置的實驗設施和多媒體設備，讓師生充分享受到了學習的樂趣。?陳健是鹽城市亭湖區南港小學數學教師，學校的新變化讓他干勁十足。而這一顯著變化緣于該區近年來對照省標教育現代化Ⅱ類標準實施的城鄉一體化建設。

從全國范圍來看，江蘇是首個頒布實施省級層面教育現代化建設指標體系的省份，并以此指導了全省的義務教育標準化建設。1996年，江蘇在全國率先實現?兩基?目標后提出?要在全國率先基本實現教育現代化?，并于2007年正式出臺《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，啟動區域教育基本現代化創建工作。2013年，以區域現代化建設為主線，江蘇開始了?全面推進城鄉一體，確保辦學條件校校達標?的歷史征程。

?通過制訂頒發小學和初中基本辦學條件標準，江蘇省還提出了確保全省義務教育均衡發展的‘底線’要求。?江蘇省教育廳廳長沈健用?八個一樣?來描述在教育現代化統領下的江蘇義務教育優質均衡，?就是要實現校園環境一樣美、校園周邊一樣安全、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生發展一樣全面、人民群眾一樣滿意。?從2007年開始，江蘇將義務教育均衡發展情況列為考核驗收核心指標，全面加強城鄉中小學校舍、場地、師資隊伍、設施裝備等方面建設，并長期堅持城鄉學校一個標準驗收，確保最困難的學校也達到均衡教育所要求的標準。

深入推進義務教育均衡，城鄉一體化發展，重點、難點都在農村和薄弱地區。近年來，江蘇還狠抓均衡短板，通過相繼實施中小學校舍安全工程和農村中小學運動場地塑膠化建設工程等，以項目的形式，推動蘇南、蘇中、蘇北協調發展，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向薄弱地區傾斜。地處蘇北的一些縣（市、區）綜合利用省補和配套資金，全面改善了城區薄弱學校和農村學校辦學條件，教育面貌煥然一新。如今到徐州市銅山區，隨便進哪所農村學校，都會發現圖書館、實驗室、網絡教室等一應俱全，大屏幕投影儀等信息化技術裝備，已成為學校教育教學的必備工具。?我們一點兒也不羨慕城里孩子?，這成為當地學生的心聲。

內涵發展 特色立校—— 實現義務教育優質均衡

宿遷市宿城區以?幸福教育?為理念，鼓勵各中小學開展豐富多彩的校外、課外活動，全區學校活躍著300多個學生社團，民族樂器、青花瓷指尖藝術等民

間傳統藝術有效提升了教學質量。不久前，該區倉集鎮中心小學舉行?家長開放日?活動，?宿城教育今勝夕，均衡發展民受益。師生攜手校園美，盛贊政府真給力。?該校老教師朱兆松即興編的這個?順口溜?，讓在場所有人一片歡笑。朱兆松告訴記者，他的孫子、外孫都在這所農村學校讀書，?不論是作為教師、還是家長我都感到很幸福?。

提升教育質量、深入實施素質教育，一直是江蘇在義務教育均衡發展過程中高舉的旗幟。近年來，江蘇各地堅持育人為本，強化內涵發展，把提高素質教育水平貫穿義務教育均衡發展的全過程，實現教育質量的全面提高。用現代化的教育思想引領教育改革發展，提高人才培養質量，成為南通全市教育工作者的共識，并催生了以促進人的成長為顯著特征的南通教育模式：李吉林情境教育思想、李庾南教育思想等各種教育思想引領著全省乃至全國教育管理和教學行為的科學轉變；淮安市多年來堅持打造?學在淮安?品牌不動搖，重點推進課程、教育管理、課堂教學三項改革，探索創立了淮安市?十大教學模式?，體育、藝術、科技、文化特色學校達到200多所；連云港市連云區打造出?山文化、海文化?社團、?小海軍?學校、?百草文化?研究社等獨具海濱特色的教育品牌。

?以改革推動教育公平，以內涵發展實現更高質量的公平。滿足老百姓對優質教育的需求，關鍵在于推進均衡的同時努力提高教育教學質量。?沈健介紹說，近年來，江蘇正是以?改革?為動力，大力推行素質教育，始終堅持內涵發展，努力辦好每一所學校、發展好每一位教師、培養好每一名學生。

立足改革創新與內涵發展，江蘇全面啟動薄弱學校質量提升工程和小學特色文化建設工程，為義務教育均衡找到了一個堅實、豐厚的生長點。各地充分利用地方文化資源，培育、放大學校特色亮點，打造學校特色文化品牌，全面推動?一校一品?建設，全省義務教育迎來了?百花齊放?的新局面。

均衡師資 強化督導—— 構筑義務教育均衡的長效機制

?我們家長最看重的是好老師。?如皋市如城鎮實驗小學學生家長李建紅坦言，當初千方百計讓兒子進了如師附小幼兒園，為的就是之后繼續在如師附小這所名校就讀。現在，李建紅的兒子卻在家門口的如城鎮實驗小學上學。促使李建紅改變決定的，是如皋力度空前的教師流動，帶動每個學校教學水平整體提升。從2011年開始，如皋市積極探索建立?區管校用?師資配置機制，近兩年義務教育學校交流教師占專任教師總數的41.9%，義務教育階段實現?零擇校?。

透視?擇校熱?，核心是擇名師。如何讓校長、教師打破學校之間的藩籬，流動起來，成為推進義務教育均衡的關鍵。2010年以來，江蘇明確規定校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師每年交流比例不低于15%。2013年初江蘇進一步出臺《關于進一步推進義務教育學校教師和校長流動工作的意見》，把骨干教師的均衡配置作為推進公平的重要途徑，形成了區域、城鄉、校際教師交流制度。

在此背景下，江蘇中小學教師由?學校人?逐漸向?系統人?轉變。蘇州市姑蘇區在權衡生源、師資、配置等條件的基礎上，組建?校際發展共同體?，以區域內多所省級實驗小學校為核心組建?校際聯盟?，實施?干部掛職鍛煉?計劃、?校際教師伙伴交流?計劃，力促教育質量全面提升。?我現在的身份是園區的教師，而不是某一所特定學校的教師。?從蘇州城里的星港學校調到跨塘實驗小學任教的唐家強說。

?實踐證明，只要當地黨政領導認識到位、政策合理、過程公開、支持到位，教師合理流動的難度就能降到最低，就能讓每一位適齡孩子就近‘上好學’。?沈健說，教師隊伍是教育優質均衡發展的關鍵因素，也是教育現代化的第一生產力；

教師流動不是權宜之計，要形成制度，讓城鄉教師流動起來、合理配置，促進優質教育資源的釋放、衍生、擴大。

江蘇省在推進義務教育均衡發展工作中，建立一系列長效機制，除了教師流動，還有強化督導等舉措。2005年，江蘇省建立縣級政府教育工作年度督導考核制度，督導結果作為縣級政府及其主要領導政績考核的重要內容之一，結果?優秀?的予以表彰和獎勵，并作為干部晉升依據之一。同時，在督導評估過程中尤其突出公眾滿意度調查和熱點難點問題解決，并將結果向社會公布。

教育惠民 注重公平—— 義務教育均衡落在“人民滿意”上

從2003年開始，南京率先在全國對經濟困難家庭子女發放義務教育助學券，之后不斷?擴容提標?。目前，全市義務教育階段學校中城鄉低保家庭、純農戶低收入家庭等六類家庭經濟困難學生，除免收雜費、課本費和作業本費外，還能按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標準，享受財政性生活補助。

在推進義務教育均衡的過程中，江蘇重點關注外來務工人員子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育問題，讓有底蘊、有基礎、有質量、有活力的教育公平的陽光遍灑大江南北。滿足他們對教育公平的渴求，是江蘇教育均衡發展最為人性與柔軟的一面。

在實現?基本均衡?的基礎上，江蘇在未來還要進一步提升全省義務教育學校尤其是農村學校和薄弱學校的辦學水平，在堅持義務教育教師在縣（市、區）域范圍內以一定比例合理流動的同時，加強教師業務培訓和師德教育，努力解決教師流動中產生的問題，不斷提高教育質量，保障適齡兒童少年接受更加公平更高質量的義務教育，讓人民群眾對教育更加滿意。

2010年以來，江蘇省政府每年召開會議，專題研究推動義務教育改革發展問題，并通過多種渠道大力宣傳義務教育優質均衡發展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，使政府公共服務均等化理念深入人心，讓義務教育優質均衡發展帶來的實惠家喻戶曉。2011年5月，無錫市設立了教育惠民服務中心，從行政許可、政策咨詢、投訴受理、學生資助、家校聯系等9個方面為市民提供?全方位、一站式、高效率、優質化?服務。只要是上班時間，中心的服務專線隨時有人接聽。一年半來，中心共受理群眾咨詢投訴和求助需求1萬多件次，其中大部分問題得到了解決，深受市民歡迎。

江蘇是外來務工大省，一些經濟發達地區隨遷子女占在校生數超過1/3，在多方努力下，全省外來務工人員隨遷子女和戶籍人口子女一樣享有接受義務教育的平等權利，其中在公辦中小學就讀的占87％；從2008年開始，江蘇投入6.1億元實施農村留守少年兒童食宿條件改善工程，新建、改建學生食堂、宿舍共64萬平方米，為近20萬名留守少年兒童提供安全的宿舍、衛生的食堂。省財政還先后投入７000萬元實施?特殊教育合格學校建設工程?，扶持經濟薄弱地區的特殊教育學校建設，并為全省每一所特殊教育學校配置專用設備。目前，全省殘疾兒童義務教育入學率達96％。

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。為了讓所有孩子都擁有成才的機會，江蘇不斷完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系，并在督導評估過程中突出公眾滿意度調查和熱點難點問題解決情況。目前，全省各縣普遍建立以居住地學齡人口數為基準的義務教育管理和公共服務機制，保障弱勢群體受教育的權利。南通市港閘區舉辦21個?春蕾班?，資助8000余人次的家庭經濟困難學生，資助資金達400余萬元，區財政資助比例達在校學生數的8%，通過以上措施，確保每一位貧困兒童少年不因家庭經濟困難而失學。

讓每個孩子擁有出彩的機會

江蘇省教育廳廳長沈健

義務教育均衡發展承載著人民群眾對教育公平和優質教育的熱切期盼，是江蘇九年義務教育全面普及之后又一重大戰略性任務。目前，江蘇100個縣（市、區）中已有89個通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導認定，占全省總量的89%，為全國數量最多，翻開了江蘇教育史上新的一頁。

義務教育是江蘇推進教育現代化的重中之重，均衡發展義務教育更是全省各級黨委、政府首要的民生工程。近年來，江蘇建立健全了義務教育經費保障機制，教育投入更加穩定并持續增長，先后組織實施了一系列重大工程，義務教育發展水平不斷提升，為通過國家“基本均衡”督導認定奠定了基礎。

推進均衡發展的實質是追求教育平等、實現教育公平，是讓每個孩子都能上得起學、都能上好學，都能使個性潛力得到充分發揮，都有人生出彩的機會，都能實現個人的夢想和追求，為實現國家富強、民族振興的“中國夢”做出更大的貢獻。

站在新的歷史起點上，今后江蘇將以現代化為統領，以提高質量、促進公平為重點，以信息化為突破口，以建設高素質教師隊伍、建立中國特色的現代學校制度、持續加大教育投入、營造健康向上的校園文化和有利于教育改革發展的社會氛圍為保障，實施素質教育，切實減輕學生課業負擔，規范學校辦學行為，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校、弱勢群體，實現義務教育優質均衡、人民滿意。

第二篇：教育均衡

萬紫千紅春滿園

——廬陽區構建均衡教育實踐紀實

“安徽教育看合肥，合肥教育看廬陽”，廬陽區是一個歷史悠久的文化名區，廬陽教育一直是首善廬陽引以為豪的教育品牌。2002年，隨著區劃調整，廬陽教育不斷壯大，廬陽教育人創新機制，全面實施教育均衡發展，闖出了一條特色之路。廬陽區2008年被授予安徽省義務教育均衡發展先進區，2009年被授予安徽省教育強區。《中國青年報》、《中國教育報》等多家國家級媒體報道了廬陽推進均衡教育的種種先進做法，廬陽教育已成為合肥市乃至安徽省經濟發展的一張靚麗的“名片”。回眸近十年的均衡發展歷程，廬陽教育人以“均衡、公平、發展”為主旋律，用“創新”煉出“金字品牌”，讓每個孩子享受優質均衡教育。然而十年來，廬陽教育人又是怎樣走上這條高位優質的均衡發展之路的呢？

困境與挑戰

——為什么要實施城鄉共同體學校“捆綁”管理

（一）兩大反差造成擇校風愈演愈烈

城區學校和鄉鎮學校的反差

原中市區（廬陽區的前身）位于合肥市老城區中心地帶，是政治、經濟、商業、文化中心，由于得天獨厚的地域優勢和雄厚的經濟基礎，長期以來，造就了一批名校和一批優秀教師隊伍，擁有在全省教育界享有盛譽的一、六、八高中，42、45、46等中學，南小、六小、師范附小等小學，合肥市僅有的四所百年老校均在該區，是優質教育聚集的地方。廬陽教育可以說是一枝獨秀，是千萬學子向往的地方。2002年合肥市實施區劃調整，新成立的廬陽區在原中市區的基礎上又劃入了三十崗鄉、大楊鎮和杏花鎮三個鄉鎮，總面積擴大到139平方公里，人口由原來的37.14萬增加到60萬。18所農村學校并入廬陽教育，另外，7所企業自辦中小學劃轉廬陽區。這些新劃入的鄉鎮、企業學校，教室破舊，設備簡陋，教師教育理念落后。城鄉教育形成巨大反差。

老城區學校與新建小區配套學校的反差 隨著，合肥發展“三大戰略”的推進，廬陽區步入發展的快車道。“近郊融入城市，遠郊面向城市”，在原近郊的土地上，一個個住宅小區如雨后春筍拔地而起，城市迅速擴張。而新建小區多在北一環、二環附近，絕大多數未配套學校，且小區周圍學校多為原鄉鎮學校，因此入住率低，城市化進程沒有實質性發展。而老城區學校密集，5平方公里的轄區內，擁有高中6所，初中6所，小學19所小學，公辦幼兒園6所。學校雖然教育教學質量高，但城市用地緊張，學校面積狹小，學生多，已成為遏制學校發展的第一大難題，城區優質教育資源得不到擴張。

（二）區域內義務教育暴露出四大問題，并日益尖銳

1、區域內教育極度不均衡。城區學校已實現教育裝備現代化，新課程改革如火如荼，教師們如饑似渴的更新教育觀念；可新劃入的鄉鎮學校，簡陋的教室，一支粉筆，一本書，不知課改為何物，形成天壤之別。

2、擇校之風愈演愈烈。教育由于極度的不均衡，廬陽老城區又聚集全市的優質教育資源，成為擇校的首選地。

3、由于大量學生擇校，導致上學時間段，進入廬陽老城區的各條道路擁擠堵塞，形成道路交通的瓶頸問題。

4、隨著社會發展，人民群眾對優質教育資源的需求越來越大，但現實中，受客觀條件限制，優質教育發展緩慢，無法滿足群眾需求。

謀劃與布局

——優化資源配置，推進義務教育均衡發展

怎么辦？廬陽區被“逼”著走上了推行區域內教育均衡發展之路。2003年在區委、區政府統一領導下，出臺了廬陽區《關于推進義務教育均衡發展的若干意見》、《合肥市廬陽區農村義務教育管理體制改革實施方案》等文件。廬陽教育人確定了異地擴張優質教育資源，城市反哺農村，統籌城鄉教育，謀求優質均衡，實現內涵發展的指導思想。以“均衡、公平、發展”為主旋律，運用創新思維，探索均衡發展機制，吹響義務教育均衡發展的序曲。

（一）合理調整教育布局，精心打造北部地區教育新亮點

由于兩大反差造成擇校風愈演愈烈，也帶來諸多社會問題。鑒于此，我區本著“合理布局、規模效益、撤弱入新”的原則，全力整合教育資源。先在北部地區新建了杏林小學和廬陽中學；繼而高起點舉辦小區配套的柏景灣小學、南國花園小學、海棠花園小學和南門小學上城國際分校。去年，中鐵42中校區和六安路小學校區相繼建成投入使用，另外南小、紅星、逍遙津等城區名校的分部也即將落成。經過幾年的努力，老城區學校削減了一半，學校布局趨于合理，一舉破解了老城區學校過于密集的問題。而在北部地區新建的學校，不僅繼承了原有的辦學特色，還加強了學校文化建設，已成為北部地區教育的新亮點，倍受人們的青睞，也從根本上緩解了北部地區學生入學難、上好學更難的需求。曾經的舒城路小學，巴掌大三四畝地，坐落在省政府宿舍區內，現在遷至南門小學上城國際分校，占地近三十畝，辦學規模同時擴大為36個班，教學設施，配備到位。在繼承原學校優良傳統基礎上，創新管理，優質教育資源迅速成長，三年來已形成有自己辦學特色的“舍予”校園文化。

（二）加大教育投入，著力整合、改造全區薄弱學校 學校硬件條件均衡是教育均衡的基礎。廬陽區政府2007年就將中小學基本建設和建立城鄉義務教育經費保障機制列為重要民生工程。運用撤弱入新壯大等方式，解決農村學校條件簡陋的窘狀。近三年來，連續投入資金5千多萬元，對19中、鋼小等7所鄉鎮中小學進行了改擴建和異地重建。同時充分利用區農村義務教育均衡發展專項資金，有計劃地加強鄉鎮學校的現代教育技術裝備和常規教學設備建設。自2005年開始，分別實施了“五個一”工程和“三個一”工程。2008年,區鄉鎮學校全面實施農遠工程，重點抓了“農村中小學現代遠程教育工程項目”學校的教師培訓、管理和應用工作。現在鄉鎮學校的校舍、教學設備發生翻天覆地的變化，已全部完善了農村學校多媒體教室、自然科學實驗室、圖書閱覽室、計算機教室、音樂（舞蹈）室、美術室、以及籃球場、60米跑道、鋼琴、電子琴等適合學齡段要求的體育器材和專用音樂器材。現在全區最漂亮的校舍在鄉鎮，最好的教學設備在鄉鎮！

（三）依托“共同體”，全面促進城鄉學校共同發展

根據《廬陽區“城鄉學校發展共同體”實施細則》的要求，全區建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校對口幫扶制度。并將城區中小學分別與鄉鎮學校建立起相互對應、相對固定、緊密聯系的21個教育“共同體”，充分發揮城區學校教育資源、教學管理、教師素質等方面的優勢，開展教育教學全方位的幫扶活動。實行三個“一對一”，即學校、學科、老師三者均為“一對一”結對幫扶，促使“共同體學校”在教育教學工作的各個層面不斷交流融合。其中“城鄉互動，鄉鎮聯片”教研被立項為國家級課題，由于課題研究成效顯著，廬陽區被確定為國家級校本教研制度建設示范基地。“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，以中心城區帶動邊遠鄉鎮的教科研均衡發展態勢已經形成。城區品牌學校合肥45中與地處偏遠的合肥19中還建起了“共建班”，使19中在教育教學、教科研等各個方面的快速發展，受到社會的廣泛贊譽，為農村學校的發展樹立了典范。

捆綁與深入

——城鄉學校結對“捆綁”，探索均衡發展新途徑 一個學校硬件再好，教學水平、教育理念和學校管理等軟件跟不上，也不算真正實現教育均衡，更無法稱為優質教育。2009年，我區積極探索義務教育均衡發展新途徑，謀求全區義務教育優質均衡，開創了教育均衡發展的新做法——施行城鄉學校捆綁式發展。

（一）城鄉共同體學校“捆綁”管理的前期探索

為縮小城鄉差距，2003年，廬陽區將城區學校與鄉鎮學校、企業劃轉學校結成“手拉手”學校，建立城區學校與鄉鎮學校對口幫扶制度，以城區學校帶動鄉鎮學校，播撒先進理念的種子。建立支教制度，開展“城鄉互動、鄉鎮聯片”教研等，同時，城區中小學也分別與鄉鎮學校建立起教育“共同體”。隨著結對工作的深入開展，大家也發現一些問題。主要是由于共同體兩所學校之間雖然也經常交流，但制度上并沒有要求共同發展，連帶意識不強，有時就會出現松懈現象。于是廬陽人開始思考如何將結對工作繼續深入下去，帶動更深的均衡發展？很快大家的思想上形成了共識，那就是必須把兩校的辦學捆綁起來進行共同管理、共同考核。城鄉共同體學校“捆綁”管理的“三步走”

第一步、撤弱入新，并小壯大，全面改造鄉鎮學校。廬陽區政府出臺《廬陽區實施薄弱學校、農村學校建設方案》，堅持“撤弱入新，并小壯大”原則，進一步加大對薄弱學校及農村學校的教育投入，并分批進行整合、改造。三十崗鄉原有3所村小，一所中心校，學校小、舊、弱，生源不足，課程開不齊。經過調研，政府投資擴建中心校，異地重建一所學校，擴大辦學規模，配齊教育教學設備，兩座現代化新校拔地而起。同時為綜合學科引進專業教師，讓學生接受全面教育。為方便原鄉鎮的學生上學，建立交通保障機制，采取校車免費接送學生方式，保證學生的安全。

第二步、撤銷鄉鎮中心校，理順鄉鎮學校管理機制。2009年春，廬陽區在全省率先撤銷所屬的鄉鎮中心學校，原大楊鎮、三十崗鄉中心校所轄的8所小學由區教育局直接管理，首開“一竿子插到底”的鄉鎮學校教育管理模式先河。古城小學、幸福小學、大楊中心小學、躍進小學、五里拐小學、十張小學、新農小學、崗西小學8所小學為獨立的法人單位，由區教育局直管。為城鄉共同體學校“捆綁”管理理順了機制。第三步、依托“共同體”，全面深化城鄉學校“捆綁”機制。2009年，廬陽區積極探索義務教育均衡發展新途徑，2月份制定出臺了《廬陽區教育局關于深化部分城鄉共同體學校“捆綁”機制的實施意見》。以城鄉學校共同體“捆綁”機制為載體，通過辦學理念的傳播、辦學經驗的交流、學校文化的影響、優質資源的共享等方面，強化城市學校的“連帶”責任，加大對鄉鎮學校的指導幫扶力度，增強鄉鎮學校自身的“造血”功能，加快鄉鎮學校在辦學思想、管理水平、教學質量等方面與城區學校的接軌，實現城鄉學校的共同成長，共同發展。在原來較松散的“手拉手”學校和“城鄉學校發展共同體”的基礎上，三十崗鄉、大楊鎮的8所小學與城區8所名校進一步結對捆綁”，“捆緊”的是共同發展的責任和義務。

（二）城鄉共同體學校“捆綁”管理的核心

1、兩所學校，一個法人。三十崗鄉、大楊鎮的8所小學與城區8所名校結對“捆綁”，實行“兩個法人單位，第一校長負責，獨立核算，獨立核編”的管理辦法，城區小學校長同時兼任鄉鎮小學第一校長，鄉鎮小學校長為執行校長；城區學校的校長為共同體發展的第一責任人，鄉鎮學校的校長為第二責任人。

2、多級“捆綁”，實現“四共”。城鄉學校共同體結對“捆綁”管理以城區學校為核心，雙方簽訂共同體辦學協議，結成相對固定的辦學實體，從而實現共同體結對“捆綁”內各成員“四共”：理念共享、資源共享、管理共享、成果共享；建立學校間同教研組的“二級捆綁”和教師之間的“三級捆綁”乃至學生間的“四級捆綁”；建立學校共同管理、教師共同提高、學生結對交流、教學業務互通、弱勢貧困幫扶和“家庭、學校、社區”三位一體的教育管理及考核評估等六種機制；制定了“捆綁”學校定期召開聯席會議制度和聯系人每周匯報“捆綁”工作信息制度。

3、明確職責，同獎同懲。明確學校責任：城區學校是促進共同體建設的主要責任方，有提高鄉鎮學校管理水平、辦學質量的責任和義務。鄉鎮學校有接受共同體領導、完善管理制度、促進學校工作的責任和義務，同時有獲得城區學校各方面幫助的權利。明確校長職責：第一校長職責：幫助鄉鎮學校構建自我可持續發展運行機制。擁有對中層干部任免的建議權和教師統一調配權；每年至少互派一名中層以上干部到對方學校任職，每年至少互派10%的教師（以鄉鎮學校教師為基數）到對方學校任教（視同支教）；幫助鄉鎮學校建立績效工資的分配方案；擁有鄉鎮學校財務管理權和委托審批權，接受上級的審計、監督等。

執行校長職責：負責鄉鎮學校常規工作，實施有效管理，是常規管理的第一責任人；協助、支持第一校長在鄉鎮學校開展工作；受第一校長委托管理學校財務工作，保全學校固定資產等；積極謀劃和實施學校的發展規劃，努力提高自身的管理能力和水平。明確教師責任：城區學校的教師有到鄉鎮學校任教或參與管理，幫助扶持鄉鎮學校教師提高業務水平，提高鄉鎮學校辦學質量和辦學水平的責任和義務。鄉鎮學校的教師有到城區學校學習，接受城區學校教師結對幫扶的權利。

明確區教育局責任：區教育局負責全區共同體學校 “捆綁”機制建設的協調、指導、考核、評估、總結等工作，建立聯系人制度，聯系人由相關科室負責人擔任。及時配套出臺深化共同體學校 “捆綁”機制建設相關文件，細化實施意見。

（三）派駐城區“執行校長”，“兩校一體”破難題

當然，在實施城鄉共同體學校“捆綁”管理過程中，也不出意料的遇到了種種難題，如：第一責任人兩地奔波，如何既管理好老校又因地制宜管好新校？一級捆綁活動頻繁，互動頻率過高，而二、三級捆綁落實不夠到位，教師參與面不大，鄉鎮教師主動性、積極性不夠。教師的交流推進難度大，鄉鎮學校個性發展不足等等問題。善于革新的廬陽教育人通過第一校長統一領導，派駐城區“執行校長”，強化一體化管理等措施，有效的破解了這些難題。

1、積極探索城鄉一體發展模式。共同體學校要在第一校長的組織下，集班子全體成員智慧，緊密結合鄉鎮學校辦學傳統和現有發展水平，因校制宜，思考擬定鄉鎮學校發展目標和實施規劃，以促進鄉鎮學校實現自主發展、內涵發展、特色發展。

2、加大城鄉學校級干部交流的力度。城區學校擁有一批年富力強，素質很高的副校長，讓他們深入鄉鎮“捆綁”校，擔任執行校長。執行校長接受第一校長領導，任期2年，全面履行執行校長職責，享受小學校級正職待遇，其績效考核由區教育局統一組織實施。執行校長負責日常學校管理，貫徹共同發展和第一校長的治校方針，派駐城區執行校長也是廬陽捆綁教育工作的一個亮點。

3、加大城鄉教師互派的力度。城鄉捆綁學校間每年至少互派10%的教師（以鄉鎮學校教師為基數）到對方學校任教（視同支教），可以綜合“崗位需求、支教愿望、專業引領”等因素考慮，各校要在績效工資分配方案中擬出傾斜政策。城鄉教師互派的核心是兩校作為一個整體統籌師資配置。

4、加大對弱勢群體關愛力度。在鄉鎮，留守兒童、農民工子女、單親家庭子女較多，家庭教育缺失；鄉鎮學校應主動作為，利用家長學校傳播先進的家教理念，利用社區教育資源、師生結對幫扶、開設“放心班”等形式彌補家庭教育的不足。

5、加大特色辦學創設力度。在鄉鎮學校特色尚不明晰階段，鄉鎮學校每校先嘗試1-2項特色活動，如經典誦讀、腰鼓隊、三國文化校本課程等。通過特色活動的開展，展示學校積極進取的狀態、師生的精神風貌，同時達到育人的目的，并在此基礎上逐步凝練特色校園文化，提升學校辦學內涵。

均衡與發展

——城鄉攜手同進，共創優質均衡

南小與古城捆綁的故事：古城小學原為三十崗鄉中心校，2003年，區劃調整后，劃歸廬陽區管理。作為一所農村小學，因為政策、地域等多方面原因，學生少，校舍簡陋，教學設備落后，農村教師整體實力不強，長期形成的安于現狀，對于教育改革創新不積極，學校整體向心力、凝聚力差。南門小學，是老城區一所百年名校，省特色學校，擁有積淀深厚的辦學經驗和學校文化。

2009年3月，根據《關于深化部分城鄉共同體學校“捆綁”管理機制的實施意見》，南門小學和古城小學牽手為城鄉共同體“捆綁”學校。南門小學校長任“捆綁”校第一校長，全面管理兩校事務，財政、人事統一調配；2010年、2011年連續兩年指派一名副校長任古城小學執行校長，在此期間，原古城小學校長任南門小學副校長，到南門小學掛職學習。兩校積極抓住機遇，并及時制定了“捆綁”共同體發展戰略：以“引領·自主·創新”為整體發展思路，按照“三年三步走”——“一年實現觀念轉變、管理規范；兩年實現特色引領、課程滲透；三年實現自主創新、特色凸顯”的目標，扎實工作，穩步推進。

捆綁發展三年來，古城小學找準定位，明確思路，從實際出發，以最適合自己的校園文化為精神支柱，為師生提供全方位的鍛造平臺，在實踐中不斷調整、完善、創新，走出了農村學校自己的特色之路。學校校容校貌、教師觀念與教學行為、領導作風與管理水平都發生了較大的改變，各項工作制度步入規范，學生精神面貌和素質也有了可喜的進步。農村學校特色發展的腳步堅實而有力。

推進教育均衡發展以來，尤其是在捆綁工作深入開展至今，廬陽的均衡教育取得了實實在在的成果，鄉鎮學校辦學也取得了翻天覆地的變化——

鄉鎮農村學校的校容校貌發生了變化。在城區學校的指導幫助和影響下，許多學校變美了，變亮了，變得更有生機了，校園文化氛圍也比以前更濃厚了。

鄉鎮農村學校管理層人員的辦學理念、教育思想、發展思路發生了變化。首先是鄉鎮農村學校的校長及中層以上班子成員對辦學的認識產生了質的飛躍，不再單純強調外部條件和客觀因素，而是能夠從內部管理、辦學理念、內涵發展上探求，從而一改過去十分被動的辦學為較為主動的去發展。

鄉鎮學校教師的精神面貌發生了變化。“捆綁”機制給教師互動提供了很好的平臺，并通過“教學互動”、“課題共研”、“送課下鄉”、“外出學習”等多種形式的活動，擴大了農村學校教師的視野，其業務素養、教研教學水平明顯得到提升；教育教學理念、教育教學方法已發生微妙的變化。鄉鎮學校學生的精神面貌發生了變化。學生的綜合素質大大提高，在城區學校的幫助下，鄉鎮農村學校學生的課外生活得到了一定的改善，課外活動的內容正在不斷豐富充實。同時，城鄉兩校學生的互動交流機會也多了，通過各種活動的開展，使鄉鎮農村學校的學生開拓了視野，擴大了知識面，綜合素質也得以整體提升。

在2011年全省教育工作會議上，廬陽區教育體育局作為均衡教育先進單位，在大會上進行經驗介紹，所做的《踐行科學發展，推動教育均衡》的報告得到了與會各級領導的充分肯定。高位、優質、均衡教育的推進，大大縮短了廬陽城鄉教育的差距，加快了廬陽“農村教育城市化，城區教育優質化，義務教育均衡化、學校建設標準化、廬陽教育現代化”的進程，真正實現義務教育高位優質均衡，奏響了廬陽均衡發展的最強音！

第三篇：均衡教育

官渡口小學

關于創建義務教育均衡發展學校

督導評估的自查報告

官渡口鎮人民政府：

根據《湖北省人民政府關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》 , 我校逐項進行自查自評工作。一是組織全體教職工認真學習評估方案，結合學校實際進行討論，讓教師理解指標內涵；二是分解指標到部門，落實責任人員并負責收集資料；三是對照指標開展自查，按指標寫出評估意見和打分，同時找出薄弱環節，制定整改方案，完善學校工作；四是在完成各部分自查的基礎上，形成自查報告報鎮政府。現將自查主要情況匯報如下：

一、基本情況

我校是一所農村完全小學，學校招生轄區面積較大，涵蓋全鎮 十多個行政村，在校學生265人。其中0-5歲人口為293人（其中女101人），6-11歲人口為302人（其中女137人），12-14歲人口為138人（其中女73人）。

目前，我校為6個教學班，在校學生265人，在職教職工21人, 專任教師21人，取得大專及以上學歷 18人，學歷合格率為85%。其中獲中級職稱的教職工15 人，占學校在職教師總數的71%，獲初級職稱的教職工 6人，占學校在職教職工總數的29％。

學校目前占地面積 7178平方米，教學用房建筑面積 2772平方米，生均建筑面積約 10,5平方米。

二、自查情況

（一）全面提升保障水平，促進學校科學發展

1、不斷完善義務教育發展規劃。一是學校制定了《五年發展規劃》等規劃，立足現實，在現有基礎上，穩步推進學校各項教育工作的發展。二是積極爭取上級支持，將學校的規劃發展納入城區整體規劃之中，充分體現了政府對教育事業發展規劃的高度重視。在現實基礎上，我校按照規劃，不斷提高師資，配備現代化的教學設施，提高教學質量，打造校園文化，滿足學生“上好學”的愿望。

2、不斷健全運行體制機制。學校調整了領導班子，理順了管理體系，制訂了包括績效管理與考核辦法在內的全套管理制度，全面提升教育教學質量，樹立了良好的形象。

（二）不斷加強隊伍建設。

1.按照城鄉編制一體化標準配置教師。目前，我校教師的編制已經超過了師資配置標準。共有老師21人，其中40周歲及以下的教師 6 人，比例占 28 ％，而40歲以上的教師比例 71 ％。教師學科結構逐步趨向合理。

2．開展各種形式的教師素質與能力培訓。從多角度去培養老師，使教育首先具有崇高的思德和敬業的精神，從而打造政治堅定、業務過硬、師德高尚的教師隊伍。全部教師都經過專業培訓，專任教師勝任率達100%； 70%能經常運用多媒體開展教學活動。20%教師能自己制作課件。

（三）不斷改善辦學條件。

1．不斷改善辦學條件，大力推進學校建設。目前，學校占地面積 7187平方米，校舍建筑面積 2772平方米。學校有學生圖書 5千余冊。添置了學生課桌凳，更換了老師辦公桌椅，添置了辦公電腦。2．扎實推進“五個校園”建設。

完成校安工程工作。校園安全警務體制勤務機制運行良好，全面建成校園視頻監控系統；積極開展陽光體育運動；制訂“五個校園”建設規劃；“唱讀講傳”活動步入制度化、常態化、普及化軌道。

3、全面貫徹黨和國家的教育方針，堅定不移地實施依法治教，嚴格執行《義務教育法》，堅持實施義務教育階段學生免試就近入學政策，保持義務教育階段學生入學率100％，學校無實驗班、重點班、大班額，實現了招生考試、教師行為、收費支出、課程開設、課外輔導等辦學行為的全面規范。

（三）多渠道籌措經費，不斷加大教育投入。

1、加大教育投入。我校近來年改建了學生浴室，添置了不銹鋼晾衣桿200余米，安裝電扇20余臺，開辟安全通道三十余米，極大地改善了辦學條件。同時，學校近期多渠道籌集資金5萬元，改善了學生廚房設備和住讀生的床鋪，把有限的經費最大限度地用到教學中去。

2、保障教師待遇。設立教師工資入卡制，確保教師工資按時足額領取，教師績效工資已開始全面落實。

3、落實家庭困難學生資助。每學期落實兩免一補，對困難學生進行慰問與資助，確保家庭經濟困難學生享受義務教育。國家各項困資助資金每期足額及時發放到學生或家長手中。

（四）依法辦學（1）、辦學秩序：

通過“環境綜合治理進校園”和平安校園、和諧校園創建活動，建立學校安全管理立體網絡，增強學生的安全意識，聘請保安全天候值班、護校隊上課期間值班巡邏，嚴格執行外來人員登記制度。學校無重大安全事故發生。（2）、辦學環境：

我校一直堅持依法治校，學校內堅持不設攤點；教師不延時補課，不亂收費，不體罰或變相體罰學生；學校與社區及派出所密切聯系，使周邊環境得到治理。

（3）、規范辦學。學校執行國家和重慶市規定的課程計劃和課程標準，開齊課程，上足課時，實施基礎教育新課改成效明顯。能將研究成果運用于教學實踐，教學改革成效明顯，課堂教學優化，以學生為主體，以教師為主導，教學效率較高，效果好。課堂以學生為主體，教師為主導，教會學生主動學習、主動發展、自我教育、自我管理。學生個性特長充分發揮。小學畢業生畢業率達到市規定要求。在校生輟學率為0，在校生體質健康達到標準。學校無亂辦班、亂招生、亂補課、亂收費等現象。（4）辦學特色： 學校在保證學科質量的基礎上，注重學生綜合素質的全面培養。我校提高教育質量為核心，以“五個校園”為重點，以“一切為學生的發展奠基，一切為教師的成長搭臺，一切為學校的發展服務”為辦學理念，堅持“以人為本，服務育人”的工作思想，從“勵學、勵志、修身”的特色辦學思路出發，重視“自信、自律、樂觀、主動、堅韌、執著”等核心價值體系的培養，立足新起點，明確新目標，建設新亮點，開創新局面，全方位突出“激勵教育”辦學特色。教育教學成績顯著，努力構建平安校園 健康校園 綠色校園 和諧校園 數字校園。

三、實施“義務教育均衡發展”的主要做法

（一）、學校高度重視，工作扎實有效。

幾年來，學校工程建設，校園環境建設，師生辦公、學習條件的改善等方面投入了資金較多，在改善教學條件方面加大了力度，學校面貌煥然一新。學校根據上級文件要求，成立了以校長為組長的 “義務教育均衡發展”工作領導小組，分工明確，落實總資料員，認真學習義務教育均衡發展相關文件及規程，根據規程指標體系，動員全體教師分村、分片摸清轄區內學齡兒童情況，并抽出責任心強的教師利用雙休日加班加點，突擊“檔案建設”工作。

（二）、堅持“軟硬件”俱嚴的基本原則，促進學校管理趨于規范。

1、堅持正確的辦學方向，學校全面貫徹教育方針，全面推進素質教育。

2、加強領導，團結協作，注重安全。

學校形成了以“教學育人為中心，管理育人為主導，活動育人為主體，道德育人為主線”的學校工作體系。學校領導班子帶領廣大師生員工團結協作，求真務實。為強化學校安全保衛工作，學校配備專職安監員。健全了安全工作制度和應急預案，每期組織全體教職工學生參加火災、地震等各種應急演練，確保遇到危險情況全體學生能夠井然有序，安全撤離。幾年來我校無重大安全事故的發生。

（三）、優化人力資源配置，為教育均衡發展提供人力保障

1、科學合理配置教師。根據各學科特點和每位教師的專業特長，科學合理配置各學科各年級各班教師。體育、音樂、美術等專業學科的教師，統一調配使用，使學生都能受到公平良好的教育。

2、加強教師培養培訓工作。

建立一支高水平、高學歷、高素質、全能型的教師隊伍，是我校執著追求的目標，也將是學校今后的生命線。學校著力為教師創建了三個平臺，即：教師個人的自我反思；教師集體的同伴互助；教研人員的專業引領。多年來，許多教師在國家級、省級、州級、縣級多篇論文獲獎。同時，我們也時常組織教師外出學習，取人之長。在課程改革中，對教師幫助最大的是專業引領。學校積極主動組織區教科所的送課下鄉活動，請教科所教研員、教育專家對教師進行業務培訓，實施專業引領，優秀教師獻課現場觀摩，學習課堂處理技能技巧。因為學校領導的高度重視，通過多種形式的培訓，我校一支師德高尚、素質優良、勇于進取的教師隊伍已漸漸形成。3、2009年我校建立健全了獎勵性績效工資的分配方案，2010年我校完成了中、高級教師職稱評定方案的修訂，通過對學校核心制度的修訂與完善，最大程度的調動了教師工作的積極性。

（四）、深化課程改革，全面提高義務教育質量，促進教育的均衡發展。

我校按照《基礎教育課程改革綱要》的要求，嚴格執行國家義務教育課程方案，認真落實新課程計劃，開齊課程，開足課時，同時加強了體、音、美教學。認真落實《體育工作條例》和《衛生工作條例》，保證體育課和體育鍛煉的時間，建立學生體質健康監測制度，控制學校流行性傳染病的發生。通過領導苦抓、教師苦教，營造環境和氛圍讓學生樂學，從而實現教學質量的穩定，社會聲譽的良好。

1、完善管理制度、提高團隊力量。教學質量就是學校的生命，我校重點是通過弘揚“執著追求，創新求變”精神，所有的干部明確崗位職責，并實施層級管理，竭力發揮干部管理的高效能、高效益；實施巡課制度，校級領導分段負責教師上課的巡查工作，同時，在做好各自分管的工作之外，每位干部還包段負責，做到每期不少于30節推門課，每月召集一次聯系會議。嚴格考試考核，把好教師工作檢查關，把好學生學習考試關。學校每期中都要組織各年級學生的質量抽測，把結果作為教師績效考核的重要依據。

2、倡導減負提質、教師規范發展。我校倡導有效教學，“少時間，輕負擔，高效率，高質量”是我校對課堂教學的基本要求。對教師六認真工作進行了細化要求，對各學科教學做了專門的規范，比如教師要寫出備課詳案，沒課前有教學構想，后有教學反思。教師的六認真工作每月接受學校檢查。促進教師專業成長，每學期每位教師要有針對性地開展好探索課、創新課、評優課、觀摩課、等幾種公開課，還必須聽別10節公開課。

3、營造輕松學習氛圍，促進學生自我發展。教師所做的一切，都是為了讓每一位學生輕松愉悅的學習。在學生中，積極開展“特色班級”和“四有五星”好兒童的主題活動，營造出濃厚的學習氛圍，增強了學生學習的自信心和責任感，激發了學生的斗志。

（五）關注弱勢群體，愛灑“留守兒童”。

根據上級文件精神，我校特成立了由桂家庭校長任組長，吳芳、盧先紅任副組長，各班班主任為成員的留守兒童教育管理工作領導小組，以確保留守兒童教育管理工作落到實處。

自2011年以來，我校都一直重視留守兒童的教育工作。幾年來，我校每年都如實整理留守兒童相關資料存檔，利用班隊活動、家長會和愛心電話等方式對留守兒童進行關愛和教育，為了使留守兒童這一特殊群體受到均衡教育，不留盲點，我們還發動每一位女教職工，結對幫扶一個或多個留守兒童，擔任“愛心媽媽”，使留守兒童不缺失母愛。

四、存在的困難及今后的打算

我校在實施“義務教育均衡發展”方面作了大量的工作，取得一定的成績，各項主要指標基本達到“義務教育均衡發展”的要求。但我們也清楚地看到，目前仍存在一些困難和問題，主要表現在：

1、由于學校地處城區和農村的交接處，又是庫岸滑坡觀測區，上級投入受到很大限制，不利于學校的發展。

2、由于學校公用經費緊張，教師辦公條件簡陋，教師教學輔助工具簡單，至今為止學校還無一間多媒體教室及媒體設備，全校可供辦公使用電腦不足五臺。

3、教師年齡結構趨憂。教職工整體年齡老齡化嚴重，學科分配上已經存在一定的困難，藝體科目專業教師顯得有些欠缺了。

4、各種功能房欠缺。由于學校場地有限，學校功能房暫時基本沒有，特別是學生無食堂，住讀生雨天冒雨打飯吃飯。走讀生中午靠家長送飯。給教師的管理也帶來不少負面的影響。

為此，今后打算從以下幾方面實現更好發展：不斷增設現代化教學設備，進一步改善辦學條件；狠抓教學常規管理，全面提高教學質量，更好地做到教風嚴、學風濃、校風正；積極協調，主動爭取繼續以“五個校園”為抓手，深入開展文明創建工作，突出學校辦學特色，追求更好發展，以質量、聲譽、形象來解決生源減少的問題。

特此報告。

2013年9月20日

第四篇：均衡教育

推動均衡教育促進教育公平

作者譚連桂

促進教育公平，在我們黨領導人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中，是一項具有全局性、戰略性的任務，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。綜觀中國教育歷史，不論是以培養統治者為目的的古代貴族教育，還是我國自隋朝建立的科舉制度都不能也不敢把教育的目光投向于教育的公平。民國初期在陶行之等教育名家的倡導下，平民教育有所萌芽，可惜由于國民黨的反動統治，公平教育也只是曇花一現。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。這就表明，唯有人民當家作主的社會主義中國，才可能真正地重視公平教育、辦好公平教育。

本人30多年工作在農村教育工作一線，對公平教育深有體會和感觸，我對辦均衡教育最深刻的體會有下面五點。

第一、做好網點布局調整是推動均衡教育的基礎。

進入二十一世紀后，中央政府適時提出了辦素質教育目標，大力倡導均衡教育。可是，農村小學當時的實際情況是：村民居住相對分散，由于計劃生育政策的實施學生數逐年減少；小學教師數量相對不足，尤其是有特長的藝、體類老師更少，導致英語、電腦等一些課程無法開設；村完小分布過多（基本上是一村一所），教育資源分布又不均衡、教學質量更是參 1

差不齊。——以上原因導致學校網點布局調整成了急待解決的問題。

2002年我在桑田鄉（現改為桑田鎮）主持教委會工作，我圍繞“如何對現有教育資源進行科學、合理地整合”這個問題進行了反復調研與思考，經過慎重的集體研究后，率先向縣教育局和縣政府遞交了學校網點布局調整的建議：“全鄉只保留兩所完全小學，其它小學降級為只保留1-3年級的村小”。縣局和縣政府對我們的建議非常重視，當時分管教育的副縣長吳信根同志專程來我鄉開展調研并鼓勵我們積極穩妥地搞好該項工作，為全縣樹立樣板。至2004年桑田鎮全鄉小學結束網點布局調整工作，由于科學合理地整合了教育資源該鄉的教學質量快速得到了提高。

萊溪鄉交通條件較好（水泥公路實現了村村通）、村民普遍比較富裕、村民對教育也很重視。基于以上優勢，2005年我調任萊溪鄉中心小學校長后，在原有網點布局工作基礎上進一步加大了調整力度，決定通過兩年的努力，全鄉撤并六所村小，只保留四所完小。2005年上井、西山、后舉三所小學順利撤并成功。黃滿、石渠、上潺三所小學由于部分村民反對，列入第二批歸并對象。2006年開學初我帶領班子成員前往這三個村，深入了解情況。原來，村民反對撤并小學是有“三怕”：一怕孩子到新學校讀書不適應；二怕自己村子里沒了學校沒面子；三怕路途遠、孩子小會出安全事故。我們在鄉村干部的幫助下通過召開村民大會、走村入戶交流談心、散發倡議書等方式方法，大力地反復宣傳網點布局調整的積極意義。并代表學校明確對家長作出了三項承諾：

1、保證給每個孩子在新學校學習都有進步。

2、通過路隊制的建立和執行保證每個孩子的路速安全。

3、保證給每個孩子更好更全面的教育。由于家長的思想工作做通了，2006上半年黃滿、上潺兩所學校順利歸并東方小學，2006下半年石渠村的家長們看到我校的三項承諾確實得到兌現，主動承擔起接送任務，要求將孩子并入東方小學就讀。至此全鄉網點布局調整工作圓滿結束。辦均衡教育的優勢很快得到體現：2006年萊溪小學奪回了久別的全縣畢業班成績第一名，2007年和2008年保持了全縣前一、二名；全鄉四所小學儀器圖書得到很大充實，校舍環境得到良好整治，辦學條件迅速提升了檔次；師資在整合中得到加強，全鄉小學藝術教育、信息技術教育等特色教育得以快速發展并初見成果。

網點布局調整工作給我的啟示是：只有心系群眾、深入群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，才能取得群眾的大力支持，才能真正把教育工作做好。

第二、平等配置教育資源是均衡教育的硬件保障。

近年來，我們多方籌措資金60余萬元按部頒二類標準為萊溪鄉四所完全小學配齊了教學儀器、教具。在電化教學和信息技術資源配置方面更是充分考慮到公平發展的因素：每所村完小都配備電腦六臺；教學用彩電四臺、VCD兩臺、英語復讀機一臺以上；中心小學、楊梅小學各配各遠程教育接收系統一套。同時充分發揮中心小學的幅射和輔導功能，中心小學將重要的教育、教學資料刻錄成光盤（近三年據統計刻錄光盤300余片）無償分發給各村完小。我們還通過為全鄉老師配備V盤、建立全鄉教師QQ群、建立全鄉教師電子資料庫等形式努力做好資源共享工作。

一步慢，步步慢。面對快速發展的教育形勢，學校領導者在教育資源配置上一定要有超前意識和緊迫感，要時刻牢記鄧小平同志關于教育的三個面向方針。試問：落伍、低級的教育硬件資源即使搞得再均衡又有什么

意義呢？！

第三、建設一支高素質的教師隊伍是辦好均衡教育的關鍵

首先我著重師資管理，優化培訓策略，創新培訓模式，多層次開展業務培訓。每年都要組織教師業務知識考試，達到以考代訓，以考促學的目的。在經費緊張情況下，投入資金購置圖書資料在全校開展教師“全員讀書”活動，促進教師素質提高。每所小學我都想方設法配齊音、體、美、英等專職教師，我們還通過青年教師輪派制（中心完小教師派出有專長的青年教師，兩年后成績優秀的保證其回中心小學）、業務骨干幫扶制（中心小學教學經驗豐富的骨干老師下派到村完小任教導主任幫助村完小組建教研組織）等制度的落實，有效地解決了師資力量的均衡配置問題。

師資管理中很重要的一點在于要建立激勵機制，形成一種正確的輿論與價值導向。自2005年開始我們每年都進行全鄉“十大名師”創評活動。每年根據對教師德、能、勤、績綜合評估，在全鄉小學評出10個群眾滿意、責任心強、成績優秀的“名師”并予以大力宣傳和一定的物質獎勵。我們還堅持執行教師業績獎勵制度，獎勵面都在四成以上。雖然我們本著人文和尊重精神，從來不對老師采取懲罰措施，但是可喜的是：后進老師正在努力地追趕著先進老師。

近三年我校教師獲得優質課、說課競賽市級一等獎8人次，二、三等獎12人次；在縣、市、省乃至國家級發表教育教學論文40余篇次；論文、CAI課件獲得省、市、縣級獎勵80余人次。

“工欲善其事，必先利其器”。教師是學校教育教學工作的主力軍，因此，只有高素質的教師隊伍才能保證高質量的平等教育。

第四、關注弱勢學生是做好均衡教育的重點

我們認為的弱勢學生有兩類：家庭經濟條件困難的學生和學習接受能力有困難的學生。對于家庭經濟條件有困難的學生我們在爭取上級單位部門幫助的同時積極開展扶貧助學活動，我們成立了扶貧助學領導小組，通過校領導、教師與特困生結成扶貧互助對子等形式，近三年先后資助特困學生160余人。實現了適齡兒童入學“一個不少”的莊重承諾。

對于學習接受能力有困難的學生我們要求老師做到“三要兩不準”：不準歧視、打擊學差生；不準搞重點班、實驗班；教師要了解每一個學生；課堂教學要關注全體學生；要根據學差生的不同特點進行因材施教、適度輔導。

教育本就是充滿愛的事業，而同情和憐憫更是愛心的基礎和源泉，讓每個孩子都擁有碧藍的天空、讓每個孩子都沐浴和煦的陽光，既是社會公平的象征更是每個教育人行動的指南。

第五、抓好教育創新是提升均衡教育質量的重中之重。

我國教育專家指出，教育的均衡化當前提倡的是 ：有質量的教育均衡，接受有質量的平等教育。也就是說教育均衡不僅僅要關注教學機會的均等，尤其需要關注的是教學過程和成功機會的均等。因此我校圍繞“為學生的終生發展奠基，讓學校成為孩子健康成長的樂園”這個宗旨，大力推動課程改革，積極進行信息化教育工程建設，長期堅持藝術教育和校本教研實踐。

2005年開始，我們萊溪小學率先推行“五加二”課程設置，即：每天

用5課時完成新課程標準規定的教育教學任務，另外安排活動2節對學生進行素質培養和特長訓練。素質培養的內容一方面是加強安全、法律、衛生知識教育；另一方面是開展“課堂劇”、“演講比賽”、“爭做環保小衛士”等形式的綜合實踐活動，著力培養學生良好的學習、生活習慣。特長訓練的內容主要是進行“藝體訓練”——組建鼓號隊、體訓隊，開設舞蹈課、書畫課、棋類課等地方課程。2006年市教研室領導來我校開展新課程執行情況調查，對我校的“五加二”課程設置給予了充分肯定，認為我校的課程創新走在了全市課改前列。

我們非常注重教學研究工作，2007年申請了國家級教改課題“發展式教育手段與學生能力提高”立項，并圍繞這一課題在全鄉小學課堂教學中開展“自主、合作、探究”式學習模式的構造實驗工作。近三年來我鄉小學教師還先后承擔了6個省級教研課題、8個市級教研課題、30余個縣級課題的實驗工作，形成了“人人有課題、個個重研究”的濃厚校本教研氛圍。不但鍛煉了教師隊伍，全鄉小學生自學能力、動手能力、探索和創造能力也普遍得到很大提高。課堂上出現了前所未有的活潑、民主氣氛，得到了較好的課堂教學質量。2005年以來，我校學生參加縣教育局組織的英語書寫能力比賽、現場講故事、作文比賽等賽事每次都獲得了團體一、二等獎的好成績；參加市級以上征文、小制作比賽獲一等獎6人次，二、三等獎11人次。學生23篇習作在市級以上報刊、雜志上發表。

通過抓好教育創新，讓孩子在學校就練就適應、引領現代化、信息化的好素質、真本領，這既是我們當代教育人的責任和使命更應該成為我們工作的重心。

我們的均衡教育工作得到了各級領導充分的肯定：2007年省教育廳、人事廳授予我校教育系統先進單位榮譽稱號；2006年省教育工會授予我鄉小學工會“四個一”先進單位榮譽稱號；2006年市教育局授予我鄉小學“實施新課程先進單位”榮譽稱號；2005和2006年縣政府先后授予我鄉小學“文明單位”“創和諧校園”等榮譽稱號；縣教育局近三年兩次授予我校“教育目標管理先進單位”榮譽稱號。

雖然均衡教育還需要加大投入，也存在不少問題，但作為一名普通的教育工作者能為推動均衡教育、促進教育公平出一點力我感到由衷的幸福，我更為有幸親歷教育事業蓬勃發展、社會主義事業欣欣向榮的盛世而感到驕傲和自豪。但愿平等教育的目標早日實現，祝福祖國實現科學發展、構建和諧社會的藍圖早日描畫成功！

第五篇：教育均衡發展規劃

豐南區教育局

關于義務教育均衡發展的調研報告

為促進義務教育均衡發展，改進工作，提高辦學質量，我們利用一個月的時間，組織專人深入城區和農村義務教育階段學校，通過走訪座談、調查問卷、實地考察等形式，對全區義務教育均衡發展情況進行了反復調研，做如下報告：

一、基本情況

我區現有初中學校20所，學生總數15386人，校均學生769人；學生數200-300人學校1所，300-400人學校3所，400-500人學校3所，500—600人學校4所，600-700人學校2所，700-800人學校2所，800人以上學校5所。現有小學74所，學生總數34322人，校均學生467人；學生數100-200人學校12所，200-300人學校20所，300-400人學校16所，400-500人學校9所，500-600人學校2所，600-700人學校7所，700-800人學校2所，800-900人學校2所，900人以上學校4所。2003年以來，豐南區加大投入，積極協調，布局調整工作平穩、和諧、有序開展。全區小學從原有的156調整至74所，初中由原有的36所調整至20所。

二、主要工作

為推進義務教育均衡發展，我區做了以下幾方面工作： 一是實施“造峰揚谷”工程。所謂“造峰”是指抓好示范校建設工作。打造了實驗小學東、西校區、銀豐學校、實驗學校

等一批區級窗口學校，培樹了典型學校。小集小學、第四中學、大齊學校等農村學校新建了高標準塑膠操場，辦學實力明顯增強。“揚谷”是指抓薄弱校改造。通過資金傾斜、師資流動、幫扶指導、統籌管理等措施，提高了薄弱校的水平。幾年來，校舍建設和教育裝備資金中80%用于農村學校建設。僅2009年，用于改善辦學條件投入就達到2000萬元；同時先后共安排168名優秀干部教師到柳樹瞿阝鎮、大新莊鎮等薄弱鄉鎮學校援教；通過實行機關干部包片包校負責制，采取送課下鄉、學區聯誼、對薄弱學校集體會診、優質學校與薄弱學校結對等形式，加大對薄弱學校的幫扶和指導。通過精心幫扶、觀摩展示，又推出了南孫莊學校、東田莊學校、輝坨小學等一大批新典型。

二是推進資源均衡。我區立足高站位規劃、高起點設計、高標準建設的總體思路，遵循小學向中心村集中、初中向鄉鎮政府所在地集中、高中向城區集中的原則，先后建起大齊學校、大佟莊滿族小學、經安中學等一大批農村亮點學校，不僅實現了農村最漂亮的建筑是學校，甚至達到了農村學校比城區學校還漂亮的程度。按照因地制宜的原則，撤并的高中改建九年一貫制學校，撤并的初中大部分改建為小學，撤并的小學大部分改建為幼兒園和成入學校，避免了重復投資、重復建設造成國有資產流失，做到了教育資源全部用于教育。目前已建成實驗學校、東田莊學校等6所九年一貫制學校。截至目前，已新建、擴建學校57所，建筑面積20多萬平方米，全區農村學校樓房面積所占比例達到72％。與此同時，我區注重教育發展的高位均衡，突出將“兩翼”(即高中和幼兒教育)延伸拉長。目前，已有2所高中達到省級示范性高中標準，并正在積極謀劃新城區現代化高中建設；建成省級示范性幼兒園3所，農村示范園24所，幼兒教育水平位居省市前茅。

三是推進投入均衡。我區牢牢抓住落實農村義務教育管理新體制的有利契機，堅持“兩傾斜、兩納入、一深化、一創新”。“兩傾斜”，即財政投入向教育傾斜、向農村傾斜，用于義務教育的投入連續5年遞增11％以上，其中80％用于農村中小學的校舍建設和裝備投入。“兩納入”，即將中小學烤火費納入財政預算，每年安排專項資金1000余萬元，全區所有學校全部實現鍋爐取暖或地源熱泵取暖；將鄉鎮中小學、幼兒園臨時工工資納入區財政預算，每年安排經費800余萬元。“一深化”，持續完善“財政集中支付中心教育分中心”建設，確保教育資金規范管理、高效使用。“一創新”，即創新建立分層次、按比例、互動性的教育資金調配機制。出臺了《關于農村中小學布局調整及危房改造資金管理使用的暫行規定》，區財政在劃撥學校布局調整配套資金時，對經濟條件較好的鄉鎮不予發放，對經濟條件一般的鄉鎮劃撥50％，對經濟條件較差的鄉鎮配套70％一90％。近三年來，僅鄉鎮用于校舍建設的投入就達2億多元。

四是推進裝備均衡。為使農村孩子與城市孩子一樣享受優質的教育環境，我區突出高規格、高質量配備教學裝備，并重點向農村和薄弱學校傾斜，近三年用于薄弱學校的現代教育技術和圖書的裝備資金，每年都超過1000萬元。目前，全區中小學教學儀器配備和音體美勞器材均達到省一類標準；全區中小學的專用教室、圖書館建設全部達到省頒標準，今年又投入580萬元重點用于探究實驗室和數字實驗室建設；與城區學校同步完成了小集小學、四中、大齊學校等部分農村學校塑膠操場建設，今后還將在農村學校繼續組織實施。

五是推進評價均衡。創新推行了“三動、三名、三星”工程，建立了一整套多元化、動態性的評估體系，以科學完善的評價機制，牽引學校管理水平逐步均衡。“三動”，即圍繞目標牽動、方案帶動、評估推動，著力規范教育內部管理。“三名”，即每年評選一批名師、名校、名校長；給予物質獎勵和精神表彰，并實施動態跟蹤管理。“三星”即，將星級學校評估延伸至星級班級、星級學生評比，使學校更加關注后1／3學生，更加注重學生整體素質的提高。同時，結合星級學校評價結果，將一中公助生指標100%分配到各初中學校。由于評價的引領，促進城鄉之間、校際之間、學校各項工作之間的均衡發展。

六是生源均衡工程。我區出臺并完善了《豐南區教育局義務教育階段學校招生工作意見》，嚴格執行劃片招生，就近入學的政策，所招學生的學籍、房本、戶口本必須做到三統一，確保我區學生

無跨區域上學或擇校上學的現象，使招生工作科學有序進行，促進了生源均衡。同時，我們進一步規范辦學行為，從根本上取消了各種節假日補課現象，減輕了學生負擔，從根本上避免擇校現象的發生，避免了招生的隨意性。

七是打造“鄉村少年宮”工程。我們在全區確定了14所農村學校為首批鄉村少年宮建設試點單位，為全區普及探索經驗，奠定基礎。依據“環境育人、活動育人、人人參與、興趣引領、豐富多樣”的宗旨，依托社會資源、學校教育資源，科學確定體藝、科技、社會實踐等活動項目，使農村孩子有了全面發展的廣闊舞臺，課余生活變得豐富多彩。

三、存在問題

一是城鄉之間師資不均衡。邊遠農村學校規模小，師資少，且師資年齡老化嚴重，教師觀念較落后，跟不上形勢的要求，工作很難抓出起色。同時，由于邊遠地區學校規模小，所以音體美專職教師配備不齊，部分農村學校音體美教師為兼職教師，課時不足，教學不規范。二是區域之間教育發展水平不均衡。城區、鄉鎮中心區的中小學辦學條件好，文化氛圍濃厚，管理內涵豐富，辦學質量高。偏離鄉鎮中心區的初中、小學辦學條件較差，管理內涵不夠豐富，辦學質量不高。

四、改進工作措施

（一）調整學校布局，優化教育資源配置。

按照“十二五”規劃，我區城鄉學校布局調整的總體思路

是：高中向城區集中、初中向中心鎮聚合、小學建在中心村以上、幼兒園建在基層村以上，最終形成基層村以上都有幼兒園、中心村以上都有小學、中心鎮都有初中、基層村視規模大小適當設置小學的發展格局。

1、優化高中學校布局。按照高中向城區集中的總體思路，全區設置2所普通高中。撤并唐坊高中和二中，在新城區新建達省示范標準的新城區高中，屆時全區普通高中學生都將在省級示范性高中就讀。校均人數5500人。

2、優化初中布局。全區設置13所初中。城區在現有兩所初中的基礎上，“十二五”期間完成新城區九年一貫制學校初中部建設。鄉鎮初中按照向中心鎮聚集的思路，計劃將東田莊中學合并到唐坊鎮，將尖子沽鄉的初中合并到柳樹0鎮，將西葛鎮的初中合并到黃各莊鎮，使全區共保留11所初中。具體為：利用撤并后的唐坊高中合并唐坊中學和東田莊中學；黃各莊中學、董各莊中學、宣莊中學、西葛中學、稻地中學遷至現二中；擴建柳樹0中學合并尖字沽中學；擴建王蘭莊中學合并畢武莊中學；易址新建錢營學校，合并錢營一中;南孫莊中學按新民居建設重新規劃。校均人數達1150人。

3.優化小學布局。按照小學建在中心村、基層村視規模大小適當設置小學的思路，全區預計設置53所小學，分別是：城區內8所（含新建老城區九年一貫制學校小學部），稻地鎮3所，小集鎮5所，黃各莊鎮5所，西葛鎮4所，大新莊鎮8

所，錢營鎮5所，唐坊鎮2所，王蘭莊鎮3所，柳樹0 鎮4所，黑沿子鎮1所，大齊各莊鎮1所，南孫莊鄉1所，東田莊鄉1所，尖字沽鄉2所。校均人數達到650人。

（二）實施師資優質配置工程。一是確保編制配置均衡。堅持將農村中小學校編制標準與城鎮統一，并實行每學年一核定的動態管理辦法，重點向農村邊遠或薄弱學校給予傾斜。二是創設條件，留住邊遠地區教育人才。將布局調整空閑的校舍盤活，建設高標準的教師公寓，使邊遠地區教師能安心工作。三是積極鼓勵和支持城鎮學校干部和教師到農村學校或薄弱學校任職、支教。通過優先評聘職稱、優先晉職、優先評先，給予一定的生活補助等優惠政策，吸引城區教師到邊遠地區任教，促進城鄉之間、校際之間師資的均衡配置。四是實行農村教師分批到城區學校輪訓為主要形式，組織試點聯合辦學體，促進城鄉學校在辦學理念、辦學經驗、師資隊伍的交流和共享，達到優質資源共享，促進城鄉師資均衡發展。五是在各中心校一所初中、一所小學建立“名師工作站”；從全區中小學選拔百名優秀教師組建“優秀教師講師團”，利用校園網絡按學段對農村教師進行通識培訓和業務講座，提高農村教師的業務素質。同時，為增強學校、教師發展的內動力，積極實施 “三名”創建工程。通過采取資金扶持、活動保障、“走出去，請進來”、與名校聯誼、與專家對接等措施，培養名校、名校長、名師。

（三）推進學校發展內涵均衡。針對學校辦學規模小這一現

實，以建設“簡約，又富內涵”的新型農村學校為著力點，以提升學校辦學內涵為突破口，組織專人赴外地實地考察參觀，取長補短，因地制宜，引導全區中小學創立獨具內涵、各具特色的校園文化。以校園文化建設為引領，推進義務教育發展的內涵均衡，努力形成多樣特色校園文化。

（四）推進辦學質量均衡。圍繞提升辦學綜合質量，無論在城區，還是農村學校，深入實施“降、活、提”工程。“降”，通過規范作息時間、課程開設、學生用書、作業時間、考試制度等“五個規范”，降低學生課業負擔；“活”，通過“一校一品牌、一生雙愛好”的培養，活躍學生校園生活；“提”，通過強化課堂教學模式改革、校本課程開發、以研究性學習為重點的綜合實踐活動課程和學生發展性評價、基礎教育課程改革，改善教學節點，提高學生綜合素質。

（五）創設機制，推進義務教育均衡優質發展。加強對義務教育改革目標、突破方向、實施路徑、保障機制的科學設計，推進教育管理各項工作機制的務實創新，把義務教育均衡發展作為一項系統工程，抓實抓牢，形成良性循環的有效機制。