第一篇：南通市石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要

南通市石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要（2009-2011年）

發(fā)布時(shí)間： 2011-04-03 12:08:19

石油和化學(xué)工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響面廣等特點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈。我市化工產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)五十年代，成長于七十年代。改革開放30年來，憑借瀕江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，南通化工產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，“十五”期末，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入215億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量11.02%，占全省化工產(chǎn)業(yè)總量6%；2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入683.86億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量13.54%，占全省化工產(chǎn)業(yè)總量9.44%，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的占比逐年提高。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進(jìn)我市石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)施“前延后伸”拓展工程，特制訂本規(guī)劃綱要。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

化工產(chǎn)業(yè)在南通的資源稟賦條件十分優(yōu)越，正逐步形成以高效低毒低殘留廣譜安全新農(nóng)藥新劑型系列、化工基礎(chǔ)原料、精細(xì)化學(xué)品及“三藥”中間體、化工新材料、醫(yī)藥及生物化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截至2008年，全市共有規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)543家，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入683.86億元，同比增長31.96%，利稅73.14億元，利潤51.66億元，完成出口交貨值150.79億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的占比不斷放大，比“十五”期末提高了2.52個(gè)百分點(diǎn)。全市石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中，擁有國家馳名商標(biāo)2個(gè)，國家名牌產(chǎn)品1個(gè)，省著名商標(biāo)17個(gè)，省名牌產(chǎn)品21個(gè)。

2．產(chǎn)業(yè)布局不斷集聚。通過多年努力，南通化工行業(yè)涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)有特色、國內(nèi)有地位、發(fā)展有后勁的企業(yè)集群，并逐步向園區(qū)集聚。我市共有7個(gè)化工集中區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)已達(dá)到291家，占全市規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)的53.6 %，超過總數(shù)的一半。

3．產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。

（1）新型合成材料穩(wěn)步發(fā)展。擁有三大合成材料的典型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，以及高吸水性樹脂、高品質(zhì)工程塑料、有機(jī)硅等一批產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在同行業(yè)中擁有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，新型化纖材料、新型煙用過濾材料及超微濾膜等新型高分子材料已具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為國內(nèi)主要生產(chǎn)基地之一，共聚甲醛項(xiàng)目單線生產(chǎn)規(guī)模全球同行業(yè)領(lǐng)先。

（2）農(nóng)藥系列產(chǎn)品獨(dú)具特色。2008年全市農(nóng)藥企業(yè)折百農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量為9.56萬噸。南通農(nóng)藥產(chǎn)量和銷售占全國的10%，江蘇省的40%，已成為全國農(nóng)藥的重要生產(chǎn)基地和出口基地。有全國博士后科研工作站、聯(lián)合國南通農(nóng)藥劑型開發(fā)中心和江蘇省農(nóng)藥新劑型及新助劑工程技術(shù)研究中心。在品牌建設(shè)上，有中國名牌“江山牌”除草劑（草甘膦），中國馳名商標(biāo)“江山”，省著名商標(biāo)“快達(dá)”、“寶靈”、“好收成”等。

（3）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要品種多達(dá)200多個(gè)，拳頭產(chǎn)品有季德勝蛇藥片、王氏保赤丸、金蕎麥片、正柴胡飲顆粒、槐耳膠產(chǎn)品、蓋天力鈣片、白加黑、小白糖漿和第六要素生物醫(yī)藥保健品等，基本形成了門類較齊全、產(chǎn)業(yè)有特色、國內(nèi)有地位、發(fā)展有后勁的產(chǎn)業(yè)群體。

（4）精細(xì)化工國內(nèi)領(lǐng)先。南通是國內(nèi)外雙乙烯酮下游產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地；食品添加劑山梨酸、山梨酸鉀作為國家高新技術(shù)產(chǎn)品，生產(chǎn)能力居全國第一，世界前列；擁有亞洲最大二苯胺生產(chǎn)基地；在國內(nèi)最早從事甲殼素及其衍生產(chǎn)品的研制生產(chǎn)；醫(yī)藥中間體7-ADCA是國家重點(diǎn)新產(chǎn)品，苯甲醛、5，5-二甲基海因、氯代環(huán)己烷是省高新技術(shù)產(chǎn)品，產(chǎn)銷量及規(guī)模均在全球同類產(chǎn)品中領(lǐng)先。

（二）存在問題。

一是整體水平偏低。目前，我市化工產(chǎn)業(yè)仍然存在企業(yè)規(guī)模小、聚集度低等問題。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。化工生產(chǎn)所需烯烴、芳香烴、有機(jī)酸、醇系列等重要有機(jī)化工基礎(chǔ)原料，主要依賴國內(nèi)外購進(jìn)，成為制約我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理，缺乏高、精、細(xì)產(chǎn)品，位居化工業(yè)高端的精細(xì)化工產(chǎn)品卻發(fā)展緩慢，技術(shù)落后。

三是創(chuàng)新能力較弱。我市專業(yè)的化工研發(fā)機(jī)構(gòu)不多，開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)的能力和動(dòng)力不足，尤其缺少自主開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。對產(chǎn)品合成、工藝研究較多，而相應(yīng)的工程開發(fā)、裝備研究及污染處理技術(shù)研究較少，應(yīng)用和市場開發(fā)研究更顯薄弱，具有自己特色的系列化工產(chǎn)品較少。

四是比較優(yōu)勢發(fā)揮不足。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境條件要求很高，南通獨(dú)特的臨海條件和海水、空氣具備的凈化能力，有利于減輕石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境帶來的負(fù)面影響，加上瀕江臨海的港口優(yōu)勢，南通發(fā)展大石化有諸多有利條件。但由于大型石化項(xiàng)目直接涉及到國家的生產(chǎn)力布局，現(xiàn)階段國家對石化源頭大型項(xiàng)目的準(zhǔn)入，有著較為嚴(yán)格的管理要求，準(zhǔn)入的門檻較高。如果不進(jìn)入國家規(guī)劃范圍，難以通過審批核準(zhǔn)。從目前的情況來看，南通建設(shè)大石化的區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

（三）發(fā)展環(huán)境。

受國際金融危機(jī)蔓延和國內(nèi)外需求減弱等因素的影響，化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不斷惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇前所未有的困難。國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《石化產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃》，對于深受金融危機(jī)影響、行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢的化工行業(yè)來說，兼具提振當(dāng)前和把握未來的雙重意義。與此同時(shí)，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢對我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的機(jī)遇也是顯而易見的。總體分析：金融危機(jī)不會對我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響，受能源稀缺性及地緣、市場和政治等因素影響，預(yù)計(jì)化工產(chǎn)品價(jià)格將會在油價(jià)和成本支撐下有所回升，這將為我市化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的機(jī)遇。

二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

依托瀕江臨海好區(qū)位，搶抓橋港時(shí)代新機(jī)遇，圍繞“兩高兩低”（高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染），堅(jiān)持“四個(gè)發(fā)展”（集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展），實(shí)施“前延后伸”拓展工程，積極推進(jìn)大型煉化工程等沿海重大項(xiàng)目建設(shè)，通過石化產(chǎn)品的應(yīng)用延伸和深度開發(fā)，與沿江精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形成上下游一體化、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群，將南通早日建設(shè)成為全國重要的新興石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）主要目標(biāo)。

2011年，全市石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)完成銷售收入1000億元，年均增長13.5%；利潤80億元，年均增長16%；出口交貨值235億元，年均增長16%。培育3家超50億、5家超20億、競爭力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。力爭到2011年創(chuàng)中國馳名商標(biāo)或國家名牌產(chǎn)品2個(gè)、省著名商標(biāo)7個(gè)、省名牌產(chǎn)品10個(gè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

按照“一體化、園區(qū)化、特色化和綠色化”的原則，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)配套、高技術(shù)含量、高附加值、低消耗、低污染、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)加工鏈條的向下延伸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和新產(chǎn)品開發(fā)，培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，使化工產(chǎn)業(yè)成為南通最具有區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。具體強(qiáng)化“1234”工作導(dǎo)向，即建設(shè)一個(gè)基地、爭取兩大項(xiàng)目、提升三個(gè)比重、打造四大產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）建設(shè)一個(gè)基地。

南通位于江海交匯處，擁有發(fā)展石油和化工產(chǎn)業(yè)必須的各種資源，隨著蘇通大橋的建成和江海港口的開發(fā)建設(shè)，要積極發(fā)展石油儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工及下游化工、新材料產(chǎn)業(yè)，把南通建設(shè)成國內(nèi)重要的石油和化工基地。

（二）爭取兩大項(xiàng)目。

把“1000萬噸煉油、100萬噸乙烯”兩大項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作目標(biāo)，千方百計(jì)爭取國家、省的支持，抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭取洋口港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）提升三個(gè)比重。

通過三年的努力，全面提升化工產(chǎn)業(yè)在三個(gè)方面的比重。一是億元以上化工企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)；二是化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)數(shù)占全市化工規(guī)模企業(yè)比重提高20個(gè)百分點(diǎn)；三是化工新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入占化工行業(yè)銷售收入比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）打造四大產(chǎn)業(yè)鏈。

1．新型合成材料。在發(fā)展現(xiàn)有的化學(xué)合成新材料生產(chǎn)基礎(chǔ)上，努力開發(fā)“專用性、替代性、功能性、特殊性”等特色的化工新材料。

2．高效廣譜低毒低殘留新農(nóng)藥、新劑型。大力開發(fā)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留、安全、經(jīng)濟(jì)、使用方便的烯啶蟲胺等農(nóng)藥新品種，保持有機(jī)膦類、磺酰脲類、酰胺類等產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先地位，充分利用光氣資源開發(fā)新農(nóng)藥，形成15萬噸原藥產(chǎn)量。積極開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)藥水劑、水乳劑等新劑型和農(nóng)藥新助劑。

3．醫(yī)藥及生物化工領(lǐng)域。引進(jìn)國際上先進(jìn)的醫(yī)藥企業(yè)管理和藥物制劑技術(shù)，籌建藥物制劑的國際CGMP生產(chǎn)基地，開發(fā)處方藥物的國際市場，填補(bǔ)國內(nèi)處方藥物制劑進(jìn)入歐洲市場的空白；籌建藥物制劑的科研中心，開發(fā)各類國際先進(jìn)的固體口服制劑，集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場為一體，重點(diǎn)開發(fā)治療常見病的控釋藥物制劑，兒童用藥及快速崩解制劑；擴(kuò)大傳統(tǒng)中藥藥物制劑的市場及臨床運(yùn)用；在增強(qiáng)中成藥的研究、提取工藝、開發(fā)的基礎(chǔ)上，研究、開發(fā)、生產(chǎn)進(jìn)入歐洲市場的營養(yǎng)口服制劑及食品添加劑；推進(jìn)生物殺菌劑、生物除草劑、醫(yī)用和農(nóng)牧用單克隆抗體診斷試劑與試劑盒、基因工程藥物和發(fā)酵法生產(chǎn)的高新材料以及小核酸藥物、核苷酸等生物制藥項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。

4．高端精細(xì)化學(xué)品。專用和特種精細(xì)化學(xué)品：新型紡織助劑系列產(chǎn)品；蛋白飼料系列產(chǎn)品；吡啶系列產(chǎn)品；甲醛系列下游產(chǎn)業(yè)鏈；醋酸系列產(chǎn)品；高檔染料系列產(chǎn)品、各種功能性染料系列產(chǎn)品；各類高檔船用涂料系列產(chǎn)品；日用、造紙、油田、皮革等系列化學(xué)品。食品、飼料添加劑：食品添加劑要繼續(xù)提高山梨酸及其衍生產(chǎn)品技術(shù)水平，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保全國第一的位置。開發(fā)新型甜味劑，功能食品添加劑N—乙酰氨基葡萄糖甲縮醛等系列產(chǎn)品；飼料添加劑要進(jìn)一步拓寬脫氫醋酸、脫氫醋酸鈉、甘氨酸產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場；丙酸、蛋氨酸新型飼料添加劑。醫(yī)藥中間體：重點(diǎn)推進(jìn)亞胺培南、阿托伐他汀鈣、氯尿嘧啶等醫(yī)藥產(chǎn)品及其中間體和衍生物，以及頭孢類抗生素中間體7-ADCA、GCLE（7-苯乙酰胺基-3-氯甲基頭孢烷酸對甲氧卞酯）等產(chǎn)品的研制、開發(fā)和生產(chǎn)。

四、對策措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)對全市各地企業(yè)集中、產(chǎn)品集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。具體落實(shí)在制訂行業(yè)發(fā)展意見、建設(shè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌、發(fā)布行業(yè)信息網(wǎng)站、培育行業(yè)示范龍頭企業(yè)等方面工作。及時(shí)分析行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢，進(jìn)一步明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，引領(lǐng)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，努力提高自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)粗放型生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和重大問題進(jìn)行研究，指導(dǎo)企業(yè)如何應(yīng)對，幫助企業(yè)提振產(chǎn)業(yè)信心，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，為南通化工行業(yè)的健康發(fā)展提供組織保證。

（二）加大招商選資力度。要加強(qiáng)與國家五大石化集團(tuán)的合作與溝通，共同挖掘可發(fā)展的招商項(xiàng)目。同時(shí)，把握國際化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中資大企業(yè)和民資100強(qiáng)企業(yè)，通過走出去、請進(jìn)來的辦法，有針對性地組織定向招商，更多地引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和基地型、龍頭型大項(xiàng)目。推動(dòng)我市優(yōu)強(qiáng)企業(yè)與世界一流的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性、整體性、長期性、實(shí)質(zhì)性的合作。

（三）優(yōu)化調(diào)整園區(qū)布局。為了確保我市化工行業(yè)快速有序的發(fā)展，合理規(guī)劃空間布局，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)逐步向沿海沿江園區(qū)集聚，沿海大力發(fā)展石油化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈；沿江強(qiáng)勢發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料、農(nóng)藥、醫(yī)藥等系列產(chǎn)品。力爭到2011年沿江沿海化工園區(qū)化工銷售收入突破700億元，占全市化工銷售收入70%左右。

（四）建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分釋放我市科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，高度重視創(chuàng)新體系構(gòu)建，突出公共服務(wù)平臺的打造，充分發(fā)揮本地高校和研究單位的作用，全面支撐我市化工及新材料產(chǎn)業(yè)的躍升式發(fā)展。建設(shè)多個(gè)省級科技企業(yè)孵化器、外商投資研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級工程技術(shù)研究中心和高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)要重視利用外腦，積極開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)與國內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所建立機(jī)制靈活、形式多樣的科技合作體制。高度重視人才隊(duì)伍特別是企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍，為加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的追趕跨越、全面起跳提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以市級品牌為基礎(chǔ)、省級品牌為支撐，重點(diǎn)突破中國馳名商標(biāo)、免檢產(chǎn)品、中國名牌以及中國世界名牌。

（五）強(qiáng)化政策扶持措施。出臺扶持中小企業(yè)、加大財(cái)稅金融支持等政策性文件，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大市場開拓力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搶抓新的重大機(jī)遇，為全市經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力。加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持和扶持力度。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在企業(yè)用電、用工、運(yùn)輸成本等補(bǔ)貼，技術(shù)研發(fā)費(fèi)用抵扣、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等方面充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策。推進(jìn)銀企合作，加大對化工企業(yè)的信貸支持。

（六）狠抓安全環(huán)保工作。進(jìn)一步加大化工企業(yè)整治力度，集中整頓、關(guān)閉各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后

產(chǎn)能，有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實(shí)安全措施，加大安全監(jiān)管力度，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術(shù)裝備水平。突出化工行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗，加快實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)變頻調(diào)速等重點(diǎn)節(jié)能工程。全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施高水平清潔生產(chǎn)改造方案。加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提高化工生產(chǎn)企業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

附件：1．關(guān)鍵技術(shù)

2．2008年石化及化工新材料行業(yè)銷售骨干企業(yè)（略）

3．重點(diǎn)項(xiàng)目（略）

附件1：

關(guān) 鍵 技 術(shù)

一、化工新材料。重點(diǎn)推廣應(yīng)用高性能復(fù)合材料、膜材料、感光材料、離子交換樹脂技術(shù)，功能性聚合物和通用塑料改性技術(shù)，有機(jī)硅、碳纖維及延伸產(chǎn)品的研究應(yīng)用技術(shù)等。

二、新型農(nóng)藥。重點(diǎn)推廣應(yīng)用低毒、高效、低殘留、廣譜新型農(nóng)藥技術(shù)，定向合成技術(shù)，農(nóng)藥制劑低溶劑化、水基化、緩釋化技術(shù)等。

三、生物醫(yī)藥化工。重點(diǎn)推廣應(yīng)用現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù)，中藥分離純化技術(shù)，藥物緩、控、速釋制劑技術(shù)，抗腫瘤、心腦血管等重大疾病的創(chuàng)新藥物制備技術(shù)，基因工程藥物制劑技術(shù)等。

四、精細(xì)化工。重點(diǎn)推廣應(yīng)用功能性表面活性劑技術(shù)，高檔功能性顏料、染料系列產(chǎn)品技術(shù)，脂肪酸系列衍生產(chǎn)品技術(shù)，山梨酸鉀及其衍生產(chǎn)品等功能食品添加劑系列產(chǎn)品技術(shù)，新型醫(yī)藥中間體產(chǎn)品技術(shù)等。

第二篇：南通市十二五規(guī)劃綱要

南通市十二五規(guī)劃綱要

序言

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)突破階段，也是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構(gòu)建長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要時(shí)期。

《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)

“十一五”時(shí)期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)，積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這五年，是南通實(shí)現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設(shè)、大園區(qū)開發(fā)美好夢想的五年，是南通綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實(shí)現(xiàn)全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點(diǎn)上，將緊緊圍繞兩大國家規(guī)劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時(shí)，奮力向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

綜合實(shí)力持續(xù)強(qiáng)勁攀升。經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)處于長三角前列，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財(cái)政總收入713.4億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)7791億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實(shí)力不斷壯大，百億級工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進(jìn)入“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺并實(shí)施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實(shí)現(xiàn)通航并獲臨時(shí)開放；如皋港區(qū)成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進(jìn)展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動(dòng)，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，啟東、海門、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實(shí)施通州撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進(jìn)一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村六件實(shí)事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級公共服務(wù)中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達(dá)任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補(bǔ)平衡。

改革開放取得積極進(jìn)展。全面深化農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)改革。新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效考評工作“南通模式”享譽(yù)全國；重組三大國有控股公司（集團(tuán)）；金融體制改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內(nèi)外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進(jìn)展；率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進(jìn)或改革組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)14家。實(shí)際利用外資和對外貿(mào)易總額分別躋身全國前10強(qiáng)和30強(qiáng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先，省級以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。創(chuàng)建江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市取得顯著成效，民營經(jīng)濟(jì)增加值占比較“十五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。

社會建設(shè)取得豐碩成果。文化大市建設(shè)步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運(yùn)”和第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)；“江海英才”計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷推進(jìn)；實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全；人口計(jì)生工作走在全國前列；建成一批為民服 務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。社會管理全面加強(qiáng)，大防控體系、大調(diào)解機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農(nóng)村人口絕對貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會保障水平進(jìn)一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國水平；在全省率先基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼“應(yīng)保盡保”，在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)跨越趕超，堅(jiān)持立足市情實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持靠體制機(jī)制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) “十二五”處于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的關(guān)鍵時(shí)期

“十二五”時(shí)期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，金融危機(jī)進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，必然帶來新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。從南通實(shí)際看，兩大國家規(guī)劃的深入實(shí)施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新機(jī)遇、拓展了新空間、增添了新動(dòng)力。

“十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市和長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心邁進(jìn)，加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的黃金機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期，南通面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家規(guī)劃全面實(shí)施的疊加機(jī)遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進(jìn)入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強(qiáng)勁。抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、趁勢而上，南通將朝著現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的目標(biāo)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

“十二五”是南通全面轉(zhuǎn)型升級，向工業(yè)化后期邁進(jìn)，加快提升綜合競爭力的攻堅(jiān)趕超期。“十二五”時(shí)期，南通將跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要分 水嶺，進(jìn)入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，加快城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式向內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，社會建設(shè)向擴(kuò)大公眾參與、完善公共服務(wù)、保障社會公平轉(zhuǎn)型，才能在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，才能在總量和質(zhì)態(tài)上追趕蘇南等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)取得新的跨越，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。

“十二五”是南通建設(shè)更高水平小康社會，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期。現(xiàn)代化建設(shè)是繼建成全面小康社會后引領(lǐng)全市發(fā)展的又一面光輝旗幟。“十二五”時(shí)期，南通將在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會的同時(shí)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。南通要用現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大提升、社會建設(shè)更大進(jìn)步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，“十二五”時(shí)期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗(yàn)的挑戰(zhàn)期。全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大開放帶來新考驗(yàn)。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，國際社會和國家對節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對南通加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更加迫切的要求。與此同時(shí)，南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會建設(shè)面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題，基本公共服務(wù)配置尚不健全，在住房價(jià)格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩(wěn)定壓力增大。

第二章 把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢，全面落實(shí)兩大國家規(guī)劃對南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——必須把深化改革開放作為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體 制機(jī)制。積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國際化水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來的發(fā)展趨勢、條件和要求，“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長13%左右，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破80000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%；城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實(shí)現(xiàn)更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的地位。

——科教更加發(fā)達(dá)。科技創(chuàng)新體系充滿活力，力爭研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會更加和諧。各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提高；全民綜合素質(zhì)得到普遍增強(qiáng)，城市文明程度保持全國領(lǐng)先；法治南通、長安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會管理機(jī)制進(jìn)一步完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會管理創(chuàng)新、和諧社會建設(shè)走在全省和全國前列，社會持久穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。社會主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期“南通精神”不斷弘揚(yáng)光大，文化軟實(shí)力大幅提升；江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化隊(duì)伍強(qiáng)。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實(shí)保護(hù)，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國家生態(tài)市。

——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.9萬元，力爭實(shí)現(xiàn)倍增；社會就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化，努力走在全省江北現(xiàn)代化建設(shè)的最前列。再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。

第三節(jié) 空間布局

按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團(tuán)”的總體發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、優(yōu)化空間發(fā)展布局

拓展兩條產(chǎn)業(yè)帶：科學(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿江、沿海兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

沿江產(chǎn)業(yè)帶。拓展沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細(xì)化工、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升；策應(yīng)中心城區(qū)現(xiàn)代功能的不斷提升，逐步引導(dǎo)沿江地區(qū)大宗散貨類運(yùn)輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化兩條輻射帶動(dòng)軸：充分發(fā)揮運(yùn)輸大通道的傳導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動(dòng)軸，帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展。

縱向輻射帶動(dòng)軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內(nèi)河連申線等組成的運(yùn)輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動(dòng)軸。

橫向輻射帶動(dòng)軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運(yùn)河及通呂運(yùn)河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動(dòng)發(fā)展的Y型發(fā)展軸。

構(gòu)建五大城鎮(zhèn)組團(tuán)：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團(tuán)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市區(qū)組團(tuán)。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組 團(tuán)式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長江鎮(zhèn)。圍繞長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產(chǎn)業(yè)分工。加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會展、信息開發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點(diǎn)的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應(yīng)更強(qiáng)的大都市。

海安-如城組團(tuán)，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進(jìn)的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團(tuán)、呂四港-匯龍組團(tuán)，推動(dòng)縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團(tuán)主要包括腰沙·冷家沙區(qū)域及其對應(yīng)的部分陸域，通過開發(fā)大型深水海港帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，構(gòu)建濱海新城。

二、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)

按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進(jìn)沿海地區(qū)、縣（市）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境在國土空間分布上更趨協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績效評價(jià)體系。落實(shí)并完善空間調(diào)控政策，通過差別化的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、考核等政策，促進(jìn)整個(gè)市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對禁止和限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制。探索建立對禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮各類功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，實(shí)行分類考核。

第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢企業(yè)和打造特色基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服 務(wù)外包等成長型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海洋工程。圍繞打造國家級海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新型鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置和大型一體化模塊及動(dòng)力定位、單點(diǎn)系泊、海水淡化、油污水處理等關(guān)鍵系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)中遠(yuǎn)船務(wù)、熔盛重工等海工基地建設(shè)。新能源。圍繞建設(shè)國家綠色能源示范基地，加快風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。統(tǒng)籌沿海風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)“海上三峽”，重點(diǎn)推進(jìn)如東、啟東大型海上風(fēng)電場等項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)容量突破200萬千瓦。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)電機(jī)組、高轉(zhuǎn)換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設(shè)。新材料。圍繞打造長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，以結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點(diǎn)發(fā)展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、新型建筑材料等，重點(diǎn)推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設(shè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破3000億元。

加快培育成長型產(chǎn)業(yè)。生物和新醫(yī)藥。重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，扶持醫(yī)藥原料及醫(yī)藥中間體發(fā)展，加快南通傳統(tǒng)中（成）藥的二次開發(fā)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。重點(diǎn)培育生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)打造開發(fā)區(qū)醫(yī)藥板塊，提升精華制藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)啟東生物醫(yī)藥、海門醫(yī)藥化工等特色基地建設(shè)。智能裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展智能電氣電工、智能機(jī)械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進(jìn)智能機(jī)器人、智能交通、智能家居等項(xiàng)目，形成以整機(jī)制造、成套設(shè)備和核心功能部件為重點(diǎn)，專業(yè)配套齊全的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保熱交換裝備、節(jié)能風(fēng)機(jī)、節(jié)能型輸變電裝備、LED高效節(jié)能等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能設(shè)計(jì)、能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包。圍繞打造長三角北翼服務(wù)外包首位城市，重點(diǎn)發(fā)展呼叫中心、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、動(dòng)漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包；加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成與管理、軟件定制測試及網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)；擴(kuò)大信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識流程等國際服務(wù)外包規(guī)模。以南通科技園、南通軟件園及省級軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建成一批省級以上服務(wù)外包示范區(qū)。到2015年，生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突 破1000億元。

第二節(jié) 做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)長三角北翼國際先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，進(jìn)一步壯大“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展優(yōu)勢，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力；大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級“船谷”，重點(diǎn)發(fā)展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標(biāo)箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船等高技術(shù)、高附加值船舶，提高船舶產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展大功率柴油機(jī)、船舶動(dòng)力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等船舶配套產(chǎn)品。圍繞建成全國重要的裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展精密高速數(shù)控機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心等通用設(shè)備；港口機(jī)械、石油機(jī)械等專用設(shè)備；高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和大型高效清潔發(fā)電設(shè)備；航空、汽車、軌道交通等運(yùn)輸裝備的配套設(shè)備。到2015年，船舶及機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升國家級電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，大力發(fā)展光通訊、集成電路測試封裝、新型顯示、高端服務(wù)器、新型電子元器件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、電子材料等重點(diǎn)產(chǎn)品，努力推動(dòng)電子信息企業(yè)由簡單加工向打造自主品牌、掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2200億元。

精細(xì)化工。圍繞建成國內(nèi)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化沿江、沿海精細(xì)化工園區(qū)布局，強(qiáng)化集聚發(fā)展。重點(diǎn)突破生物技術(shù)、新型催化技術(shù)、膜技術(shù)、耦合技術(shù)等綠色精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展化學(xué)中間體、功能中間體、功能化學(xué)品、智能催化劑、環(huán)保新農(nóng)藥等產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)國家級新型農(nóng)藥基地。到2015年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長三角地區(qū)特色鮮明的紡織基地，加快向時(shí)尚化方向發(fā)展，塑造“南通家紡”世界品牌，實(shí)現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的躍升。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品等；引進(jìn)國際先進(jìn)裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業(yè)技術(shù)更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的國內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2700億元。

輕工食品。圍繞建設(shè)華東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的輕工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動(dòng)工具、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；以王子制紙為龍頭，打造全國一流的高 檔紙制品基地；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升電動(dòng)工具、長壽食品、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)基地水平。到2015年，輕工食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元。

建筑業(yè)。圍繞打造全國一流建筑強(qiáng)市的目標(biāo)，運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從房屋建造為主向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸，從單一的承包向勘查、設(shè)計(jì)、采購、施工與運(yùn)營為一體的綜合性工程服務(wù)拓展，提高附加值；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升資質(zhì)等級，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的工程總承包建筑企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)化外向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，提高國際市場占有率和影響力。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共性服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到“十二五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。

做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長三角北翼現(xiàn)代物流中心，著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗商品物流，推動(dòng)物流業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)長江中上游的能力。加快推進(jìn)火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮南通出口加工區(qū)保稅物流功能，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲等業(yè)務(wù)；建成華東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目。以基地型航空、航運(yùn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流大企業(yè)。建設(shè)一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務(wù)平臺。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。以打造獨(dú)具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標(biāo)，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，推動(dòng)我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建狼山、濠河5A級景區(qū)，開發(fā)方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設(shè)長青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態(tài)旅游景區(qū)，提升發(fā)展沿江風(fēng)情休閑帶；大力開發(fā)圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區(qū)，完善濱海度假休閑帶；進(jìn)一步開發(fā)如皋長壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情，構(gòu)建福壽文化和濕地風(fēng)情旅游帶。利用南通特色資源優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展體現(xiàn)“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現(xiàn)“教育之鄉(xiāng)”的修學(xué)培訓(xùn)旅游、體現(xiàn)“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極打造新商圈，合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，優(yōu)化市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè) 次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)；大力發(fā)展專業(yè)市場，積極扶持南通家紡市場、天汾電動(dòng)工具城、如皋花木城等重點(diǎn)市場做強(qiáng)做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場。

積極培育高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來通設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)或金融業(yè)外包基地，打造上海國際金融中心配套服務(wù)基地，爭取新引進(jìn)或組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家以上。努力發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社全部改制成銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)南通農(nóng)商行在市外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。建立健全沿海開發(fā)投融資體系。加快金融創(chuàng)新，積極開發(fā)針對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和就業(yè)再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合南通船舶、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、創(chuàng)投、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，分離發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)監(jiān)測等新型科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心向南通轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極打造長三角北翼商務(wù)服務(wù)高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會辦成在國內(nèi)外有較大影響力和較高知名度的品牌會展；加快發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力建立一批具有競爭力的商務(wù)服務(wù)品牌；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)及北翼新城商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老、幼托等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展保健服務(wù)、家政服務(wù)，積極發(fā)展科教文體服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，大力拓展社區(qū)便民利民服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性購房，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發(fā)建設(shè)力度；積極吸引國內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型居住區(qū)建設(shè)；加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)，消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化和集聚化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、科技中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服 務(wù)共同發(fā)展；立足各類交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)；依托城市存量資產(chǎn)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善商務(wù)類和技術(shù)類服務(wù)平臺，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

第四節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地

把握沿海開發(fā)機(jī)遇，以大項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代能源。圍繞建成長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代能源基地，加強(qiáng)能源儲備，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭戰(zhàn)略儲備中轉(zhuǎn)。充分依托江海港口資源優(yōu)勢，推進(jìn)如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲備基地和煤炭儲備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲運(yùn)中心等一批能源儲運(yùn)項(xiàng)目。提升裝機(jī)容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目一期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S一期工程；爭取開工建設(shè)南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目二期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進(jìn)海安國投電廠、海門國電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。

建設(shè)樞紐型電網(wǎng)。圍繞打造重要電力能源基地目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站及220千伏電網(wǎng)為支撐的東南部和西北部兩片環(huán)網(wǎng)。東南部環(huán)網(wǎng)覆蓋南通市區(qū)、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點(diǎn)為支撐；西北部環(huán)網(wǎng)覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點(diǎn)為支撐。繼續(xù)完善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的變電站布點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)及各類開發(fā)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

石油化工。圍繞打造全國沿海新興石油化工基地，積極推進(jìn)與中石油、中海油、中國化工等大型企業(yè)的合作，發(fā)展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項(xiàng)目。利用進(jìn)口液化天然氣發(fā)展乙烯和芳烴類基礎(chǔ)化工，與沿江精細(xì)化工、化工新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)本地企業(yè)與國家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合，加快寶鋼海門工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。

建材。圍繞建成新型建材產(chǎn)業(yè)基地，淘汰、整合現(xiàn)有小型水泥加工能力，發(fā)展高品質(zhì)水泥；提高玻璃等建材質(zhì)量及加工深度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節(jié) 積極培育大企業(yè)大集團(tuán) 綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地等政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)骨干集聚，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業(yè)（集團(tuán)），打造一批“小巨人”企業(yè)集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業(yè)超過20家。

支持優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。支持優(yōu)勢企業(yè)改制上市，借助資本市場做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)上市公司通過再融資、并購重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)核心競爭力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整合和提升。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊，不斷擴(kuò)大品牌知名度。支持企業(yè)跨國經(jīng)營，鼓勵(lì)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場、擴(kuò)大規(guī)模。引進(jìn)一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)骨干作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)立區(qū)域品牌，形成一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力在長三角乃至全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

第六節(jié) 全面提升信息化水平

加快工業(yè)化與信息化融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化深度融合，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息新技術(shù)在工業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，以電子、船舶、紡織和化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全面增強(qiáng)信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力和支撐力。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、地理信息等信息化應(yīng)用服務(wù)能力，滿足多元化的信息需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進(jìn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力構(gòu)建高速、智能、融合的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施“信息南通”工程，建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)、智能通信等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施智能民生工程建設(shè)計(jì)劃，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。完善信息安全平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升的格局。

第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，對外技術(shù)依存度進(jìn)一步降低。

優(yōu)化科技投入布局。進(jìn)一步完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和市場化的篩選、投入、評估及退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和非營利機(jī)構(gòu)增加科技投入。2015年，財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例超過3%。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力爭每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺列入國家和省研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國家動(dòng)力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批研究中心和實(shí)驗(yàn)室。“十二五”期間建成市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200家，期末擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點(diǎn)圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng) 作用，積極吸引國內(nèi)外科研院所來通設(shè)立分院所，重點(diǎn)建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究院、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技實(shí)體等多種形式的合作，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，重點(diǎn)組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

提高科技惠民能力。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。加大社會發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進(jìn)國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚自主創(chuàng)新主體的能力。

建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動(dòng)科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進(jìn)建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進(jìn)新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家級高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)共性技術(shù)平臺。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計(jì)中心和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅(jiān)持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量投資教育、捐資辦學(xué)。

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強(qiáng)對留守兒童的教育和服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進(jìn)體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國家級示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級示范性職業(yè)學(xué)校和10個(gè)以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的特色高校、重點(diǎn)學(xué)科和品牌專業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)來通設(shè)立分校或研究院所。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。

加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進(jìn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴(kuò)大非學(xué)歷 教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機(jī)制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個(gè)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第四節(jié) 努力建設(shè)人才強(qiáng)市

全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)和競爭力，人才貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)百千萬人才引進(jìn)和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)100名能駕馭國際化大型企業(yè)集團(tuán)的高層次經(jīng)營管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到10萬人，高技能人才達(dá)到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機(jī)制。

全面加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計(jì)劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍，全市社會工作人才總量達(dá)到1.5萬人。

大力加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場，不斷提高人才工作服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程水平。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)社會人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績優(yōu)異的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

完善創(chuàng)新機(jī)制，探索創(chuàng)新模式，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

強(qiáng)化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金、科技銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新 企業(yè)集中。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極探索并努力推進(jìn)“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，改善對新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵(lì)創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請量、授權(quán)量年均增長15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以南通家紡市場被列為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)為契機(jī)，加快建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理、司法保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)三大體系，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。

發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個(gè)人興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)事業(yè)單位面向社會開展科技中介服務(wù)，吸引市外機(jī)構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。

完善技術(shù)市場。加強(qiáng)技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場有序發(fā)展，促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場。建成區(qū)域性技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易場所的服務(wù)水平和能力。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國際航運(yùn)中心北翼組合強(qiáng)港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國家和地區(qū)的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區(qū)通過岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴(kuò)能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面。“沿海翼”：沿海三大港區(qū)通過加快建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。“江海組合”：通過江海聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強(qiáng)港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，為長江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共運(yùn)輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二節(jié) 推進(jìn)沿海三大深水港區(qū)建設(shè)

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點(diǎn)發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的重要出海通道。

洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國東部沿海地區(qū)和長江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)，依托藍(lán)沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)洋口港區(qū)北水道進(jìn)港航道工程，建成乘潮15萬噸級進(jìn)港航道，分步推進(jìn)乘潮30萬噸級航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個(gè)，5萬噸級通用散貨泊位2個(gè)，10萬噸級通用散貨泊位1個(gè)，開工建設(shè)15萬噸級通用散貨泊位2個(gè)；推進(jìn)金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區(qū)。以打造我國沿海地區(qū)能源儲備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進(jìn)港航道的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)10萬噸級進(jìn)港航道工程；開工建設(shè)10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位6-8個(gè)；積極推進(jìn)100萬立方成品油基地及相應(yīng)專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實(shí)現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達(dá)到3200萬噸。

通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、灘涂匡圍、集疏運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點(diǎn)的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠(yuǎn)期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平

抓住國家對長江深水航道實(shí)施新一輪疏浚整治的機(jī)遇，深入推進(jìn)沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護(hù)，提升沿江碼頭靠泊等級和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公 用碼頭建設(shè)，通過江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)為長江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強(qiáng)沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區(qū)段等沿江重點(diǎn)岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點(diǎn)對通沙汽渡上游岸線進(jìn)行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點(diǎn)對姚港河口上游岸線進(jìn)行整合，通過實(shí)施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對后方腹地的帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動(dòng)態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長江北支。密切關(guān)注崇明島實(shí)施的圍墾工程，由市級層面統(tǒng)籌組織開展長江北支整治對啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強(qiáng)對顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長江北支河道整治進(jìn)程，推進(jìn)啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。

加強(qiáng)沿江岸線資源保護(hù)。堅(jiān)持“開發(fā)和保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)沿江岸線資源開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。堅(jiān)持“河勢整體穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)河勢的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時(shí)采取科學(xué)合理的工程措施，確保上下游河勢穩(wěn)定。維護(hù)如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴(yán)格保護(hù)和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動(dòng)沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴(yán)格限制新引進(jìn)的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動(dòng)沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四節(jié) 科學(xué)開發(fā)利用灘涂

按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、科學(xué)生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護(hù)性開發(fā)利用。圍填工程規(guī)劃區(qū)分為沿岸類圍填區(qū)和輻射沙洲類圍填區(qū)。沿岸類圍填區(qū)布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩(wěn)定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區(qū)主要布局在通州灣。洋口港區(qū)著重推進(jìn)金牛島匡圍工程開工建設(shè)；呂四港區(qū)著重推進(jìn)43平方公里臨港工業(yè)用地圍填工程； 通州灣港區(qū)著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎(chǔ)技術(shù)研究，并實(shí)施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等。

第五節(jié) 完善江海港口綜合功能

創(chuàng)新港口開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌沿江沿海港口開發(fā)，推進(jìn)港口投資主體多元化，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營和管理一體化。提高海運(yùn)能力，引進(jìn)國際著名海運(yùn)公司和戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)攬貨能力和開辟國際近遠(yuǎn)洋航線能力。繼續(xù)探索海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等港口開發(fā)創(chuàng)新舉措。

推進(jìn)口岸對外開放。力爭洋口港、啟東實(shí)現(xiàn)一類口岸正式開放。發(fā)揮南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加快發(fā)展保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，完善口岸、物流、加工、監(jiān)管等功能，重點(diǎn)培育國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。

完善“大通關(guān)”體系。推進(jìn)口岸信息化，建立政府公共信息平臺，加快南通電子口岸建設(shè)步伐，以現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)（EDI）為基礎(chǔ)，全面建成并推廣應(yīng)用南通港航系統(tǒng)。按照國際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。

推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。

第六章 加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐

堅(jiān)持適度超前、配套完善的原則，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)銜接、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。第一節(jié) 構(gòu)建“三縱兩橫一核四中心”綜合運(yùn)輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統(tǒng)運(yùn)行更高效”為目標(biāo)，加快構(gòu)建西進(jìn)東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運(yùn)輸通道；按照“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和11個(gè)貨運(yùn)樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系新格局，基本適應(yīng)南通建設(shè)更高水平小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要。

第二節(jié) 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將南通逐步打造成 長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復(fù)線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到360公里以上，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率力爭達(dá)到100%。

第三節(jié) 優(yōu)化“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)

圍繞建成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設(shè)海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機(jī)場高速“兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。建成臨海高等級公路、平海公路擴(kuò)建改造等重點(diǎn)工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)。

到“十二五”末，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到320公里，普通國省道總里程達(dá)到1300公里；公路客運(yùn)量達(dá)到22億人次，貨運(yùn)量達(dá)到2.3億噸。

第四節(jié) 建設(shè)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)

圍繞構(gòu)筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補(bǔ)充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達(dá)港的航道網(wǎng)絡(luò)，著力加快連申線、通洋運(yùn)河、通栟線－洋口運(yùn)河“三縱”和栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河－通同線、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河“四橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，航道規(guī)劃總里程962公里。“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)連申線南通段、通揚(yáng)線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設(shè)九圩港船閘擴(kuò)容工程，提高骨干航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通航能力；開展江海運(yùn)河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級航道總里程達(dá)到770公里，水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到7500萬噸，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢和規(guī)模效益得以充分體現(xiàn)。第五節(jié) 建設(shè)上海國際航空樞紐輔助機(jī)場

圍繞建設(shè)成為“服務(wù)上海國際航空樞紐的輔助機(jī)場、貨運(yùn)航空基地、上海國際航空樞紐優(yōu)勢互補(bǔ)的骨干支線機(jī)場和飛行訓(xùn)練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標(biāo)，充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢、空域優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，加快改造建設(shè)4D級南通興東機(jī)場，主動(dòng)參與上海國際航空樞紐和長三角航空運(yùn)輸體系的合理分工，拓展干線，強(qiáng)化支線，努力擴(kuò)大貨運(yùn)航空，積極發(fā)展通用航空，完成興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程，力爭實(shí)現(xiàn)一類口岸正式 開放。

到“十二五”末，機(jī)場通航等級達(dá)到4D級兼顧4E級，客運(yùn)量達(dá)到160萬人次／年，貨運(yùn)量超過3.5萬噸／年。第六節(jié) 建設(shè)油氣品運(yùn)輸管網(wǎng)

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網(wǎng)為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸共同構(gòu)成的管道運(yùn)輸體系。建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng)。積極創(chuàng)造條件，爭取鋪設(shè)洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達(dá)到100公里以上。

第七章 加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化

圍繞建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。第一節(jié) 打造現(xiàn)代化中心城市

按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個(gè)性、提升形象”的總體要求，圍繞建設(shè)300萬人口特大城市的目標(biāo)，加快實(shí)施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、提升城市集聚功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，形成中心城市 “一核三片區(qū)”互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展新格局，加速向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型，加速向長三角副中心城市邁進(jìn)。

核心區(qū)：依托崇川區(qū)，著力發(fā)展都市工業(yè)和金融保險(xiǎn)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；保護(hù)性開發(fā)老城區(qū)，保護(hù)歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息的獨(dú)特城市風(fēng)貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。

東部片區(qū)：以通州城區(qū)、通州開發(fā)區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮(zhèn)及濱海新區(qū)為腹地，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、精密機(jī)電、新能源、紡織服裝、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)與主城區(qū)的互通融合，加快建設(shè)極具濃郁田園氣息的現(xiàn)代宜居新城，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。

南部片區(qū)：依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包、商務(wù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區(qū)：依托港閘區(qū)和通州區(qū)五接、平潮、平東等鎮(zhèn)，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應(yīng)，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設(shè)，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮(zhèn)區(qū)，全面打造北翼新城。第二節(jié) 積極構(gòu)建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，強(qiáng)化分工與協(xié)作，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合服務(wù)能力，建成發(fā)展規(guī)模適度、要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市，呼應(yīng)中心城市發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化城市群。到“十二五”末，力爭五個(gè)縣（市）城區(qū)人口規(guī)模均達(dá)到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發(fā)提供服務(wù)和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮(zhèn)之間的快速通道，加強(qiáng)與臨海城鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展，為臨海城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)。第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、積極推進(jìn)”的要求，著力提升公共服務(wù)和居住功能，建設(shè)一批各具風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

長江、呂四港鎮(zhèn)，開展行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為人口集聚、體制創(chuàng)新、社會和諧的現(xiàn)代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經(jīng)、岔河、二甲、石港、三星等省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，因地制宜發(fā)展各具特色的二三產(chǎn)業(yè)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托沿海特色產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建成功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的濱海城鎮(zhèn)。

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的公共服務(wù)能力。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。

第四節(jié) 全面完善現(xiàn)代城市功能

堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、公共性重大工程，形 成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的公共設(shè)施，全面增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

加快推進(jìn)城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化、交通運(yùn)行效率最大化”的要求，著力實(shí)施城市道路快速化改造工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成良好的道路交通環(huán)境。實(shí)施主城區(qū)“102030”工程，加快形成主城區(qū)“一環(huán)一軸八射”的城市快速路網(wǎng)、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構(gòu)建連接主城區(qū)和通州區(qū)的快速道路骨架，強(qiáng)化中心城市與如皋港區(qū)、海門城區(qū)的交通銜接，著力構(gòu)建便捷順暢的都市區(qū)綜合交通體系。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交服務(wù)水平，公交出行比例達(dá)到20%。加強(qiáng)公共停車設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃研究和編制，控制預(yù)留軌道交通線位和站點(diǎn)。

完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿拦こ碳疤烊粴忾T站、高-中調(diào)壓站、氣源置換等配套設(shè)施建設(shè)。完善城市綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設(shè)施。加強(qiáng)城市消防、民防（人防）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系，提高城市防護(hù)能力。改善城市環(huán)境質(zhì)量，整治城市水系，加強(qiáng)城市生態(tài)綠地建設(shè)，到“十二五”末，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12.2平方米。

美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市景觀規(guī)劃，推動(dòng)人文、景觀、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步彰顯城市個(gè)性，提升城市品位。將主城區(qū)工農(nóng)路、人民路、世紀(jì)大道、園林路和濠河周邊、新區(qū)核心區(qū)骨干道路建成匯集經(jīng)典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標(biāo)志性路段。在重點(diǎn)商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)和骨干道路的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批個(gè)性突出、富有魅力的地標(biāo)性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區(qū)南大街、虹橋路工農(nóng)路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)域等地建設(shè)一批業(yè)態(tài)高端、市場繁榮的現(xiàn)代商業(yè)圈；在中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)等新城、新區(qū)建設(shè)若干總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務(wù)圈；在環(huán)濠河、通呂運(yùn)河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進(jìn)鮮港等地建設(shè)一批開發(fā)適度、環(huán)境宜人的現(xiàn)代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設(shè)一批既富有古典氣息、又啟迪現(xiàn)代發(fā)展的歷史文化街區(qū)。

第五節(jié) 提升城市規(guī)劃和管理水平

提升城市規(guī)劃水平。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，按照建設(shè)特大城市的要求，強(qiáng)化“大南通”一體規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，統(tǒng)籌實(shí)施南通城市總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)的規(guī)劃水平，形成相互銜接、相互配套的規(guī)劃體系。

提升城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運(yùn)營體制，積極推進(jìn)市政公用事業(yè) 改革，進(jìn)一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。完善“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制和相對集中行政處罰權(quán)制度，推動(dòng)城市管理工作重心下移，強(qiáng)化街辦、社區(qū)基礎(chǔ)管理職能；加強(qiáng)老小區(qū)整治、小區(qū)物業(yè)管理和停車場建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市，加快建設(shè)和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統(tǒng)，提高城市管理的數(shù)字化和精細(xì)化水平。積極探索城市管理長效機(jī)制，構(gòu)建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創(chuàng)”成果。

第八章 加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理、社會化服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，統(tǒng)一組織推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“萬頃良田工程”建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障口糧基本自給，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑業(yè)、特糧特經(jīng)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。到“十二五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)15%。大力推進(jìn)南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，全市建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）10個(gè)以上。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、高效、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和創(chuàng)建一批國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

提升農(nóng)業(yè)市場化和組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，積極構(gòu)建快捷的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到“十二五”末，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到100家。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，全面落實(shí)蔬菜保供基地建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造，積極組織“農(nóng)超對接”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，重點(diǎn)做好高性能插秧機(jī)、秸稈還田及綜合利用機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等的推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)化水平。

第二節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入

構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，鞏固提高家庭經(jīng)營收入，努力增加工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)勞務(wù)公司規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，切實(shí)降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”工作的投入。認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等直補(bǔ)資金的落實(shí)，抓好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策的落實(shí)，保障農(nóng)民直接受益。完善加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。加大扶貧工作力度，建立農(nóng)村貧困人口脫貧長效機(jī)制。

第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造步伐，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村行政村公路硬化率達(dá)到100%；推進(jìn)引江區(qū)域供水進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建一批農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。

著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面落實(shí)和完善農(nóng)村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。

建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有序推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型居住區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、政策宣傳、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治、辦公接待等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。第三節(jié) 著力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提升城鎮(zhèn)承載能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)機(jī)制，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制并軌，進(jìn)一步健全落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，探索城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障體系。合理布局農(nóng)村教育、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)居民共享的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村拓展。引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，營造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好就業(yè)環(huán)境。

第九章 加快提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以提升國際競爭力和影響力為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域合作相結(jié)合，堅(jiān) 持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，實(shí)現(xiàn)由開放大市向開放強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

加快對外貿(mào)易由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走高新化、品牌化、多元化發(fā)展道路，推動(dòng)由外貿(mào)大市向外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭達(dá)到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變，加快由單一加工制造環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)力度，提高船舶海工、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大家紡、服裝、機(jī)械等自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競爭力。到“十二五”末，機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)到50%。

優(yōu)化出口地區(qū)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大市場開拓力度，加快構(gòu)建國際市場營銷體系，進(jìn)一步鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場。充分利用國家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場。大力實(shí)施國際化市場建設(shè)和出口基地建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)打造船舶海工、紡織服裝、電動(dòng)工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產(chǎn)業(yè)出口基地。探索國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，建立健全應(yīng)對各種非關(guān)稅壁壘的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。到“十二五”末，培育和創(chuàng)建省級以上出口品牌30個(gè)以上，省級以上出口基地5家。

優(yōu)化貿(mào)易方式。提高一般貿(mào)易在商品貿(mào)易中的比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展以軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品。強(qiáng)化外貿(mào)扶持，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，組織專業(yè)化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，完善服務(wù)企業(yè)信息和貿(mào)易融資平臺建設(shè)。第二節(jié) 提高利用外資水平

堅(jiān)持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資投向，創(chuàng)新引資方式，實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量型增長向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五年累計(jì)注冊外資實(shí)際到賬100億美元以上，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目50個(gè)、超5億美元項(xiàng)目10個(gè)。

優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)跨國公司和世界500強(qiáng)，鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿江沿海地區(qū)。以重特大項(xiàng)目為突破口，大力引進(jìn)臨港工業(yè)、重型裝備、生物醫(yī)藥、石油化工等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合環(huán)保要求的龍頭型、基地型項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新格局。

拓展引資領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，適應(yīng)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨 勢，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持跨國公司在南通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

優(yōu)化引資方式。探索外資并購重組、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)符合條件的企業(yè)到海外上市，擴(kuò)大海外上市企業(yè)規(guī)模。積極引進(jìn)境外各類投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)外資企業(yè)在境內(nèi)上市和發(fā)行債券。強(qiáng)化外資的溢出效應(yīng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級所需的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與外資企業(yè)的技術(shù)交流與合作。第三節(jié) 推動(dòng)企業(yè)“走出去”

拓展對外投資領(lǐng)域和方式，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對外直接投資、對外工程承包、境外資源開發(fā)和跨國并購，提高外經(jīng)合作層次和水平。

鼓勵(lì)企業(yè)境外投資。鼓勵(lì)企業(yè)采取獨(dú)資、合資、合作、并購等多種方式，設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)加工基地，利用當(dāng)?shù)厝瞬拧⒓夹g(shù)和信息，加快融入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售服務(wù)體系，打造南通的國際知名品牌，提高企業(yè)核心競爭力。利用南通家紡服裝、電動(dòng)工具在世界上的營銷網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推動(dòng)與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)等方式，探索在境外建立資源基地。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。

提高對外承包工程水平。以轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌為抓手，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大技能型和技術(shù)型勞務(wù)輸出規(guī)模，不斷提高管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動(dòng)設(shè)備出口的大型“交鑰匙”工程項(xiàng)目，創(chuàng)造條件承接BOT項(xiàng)目，進(jìn)一步提高對外承包工程的質(zhì)量和競爭力。推進(jìn)外經(jīng)企業(yè)與工業(yè)、科研、設(shè)計(jì)、建筑等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合與重組，提高對外承包和設(shè)計(jì)咨詢能力，積極承攬境外農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年，對外承包勞務(wù)營業(yè)額達(dá)到20億美元。第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)園區(qū)

以集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)為目標(biāo)，加快開發(fā)園區(qū)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。以南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建設(shè)一批省內(nèi)一流、國內(nèi)先進(jìn)、具有國際競爭力的開發(fā)園區(qū)，努力把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。到“十二五”末，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)前20位，兩個(gè)以上省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入全省前10位，其它開發(fā)區(qū)均大幅晉位并進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)的中上行列。

建設(shè)特色園區(qū)。提升規(guī)劃水平，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展，培育一批在產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢的特色園區(qū)。合理確定開發(fā)園區(qū)的主體功能和產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)和服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、特色鮮明、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)開發(fā)新格局。做大做強(qiáng)11個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)園，力爭每個(gè)開發(fā)區(qū)再培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批省級特色產(chǎn)業(yè)園4個(gè)以上。

深化跨江合作。著力實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江合作園區(qū)；充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)。學(xué)習(xí)吸收合作方在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、招商中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨江合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。

推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，合理引導(dǎo)要素流向，鼓勵(lì)和支持市縣、區(qū)縣之間開展多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。強(qiáng)化市區(qū)對縣區(qū)在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵(lì)各地按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展、共建共贏”原則聯(lián)合推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

提升園區(qū)功能。提升創(chuàng)新功能，構(gòu)建創(chuàng)新人才、科教資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚平臺，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，打造公共服務(wù)平臺，形成與國際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的集聚功能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新水平。積極支持有條件的省級開發(fā)園區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)，有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為省級開發(fā)區(qū)。第五節(jié) 深入推進(jìn)區(qū)域合作

加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”。搶抓長三角一體化機(jī)遇，以跨江聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建為載體，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應(yīng)。有選擇地接受上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大現(xiàn)代物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接軌和融入力度。深化科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能。

積極開展與長江中上游地區(qū)合作。依托南通江海港口資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與長江中上游地區(qū)的互動(dòng)合作，建立上下游區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，推進(jìn)南通與長江中上游地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

積極開展對口援疆工作。按照中央和省統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好對口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發(fā)展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

圍繞打造“江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市”目標(biāo)，以增強(qiáng)競爭力為核心，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展布局集約化、增長方式科技化，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的總量倍增、內(nèi)涵提升，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。第一節(jié) 增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實(shí)施“名企、名品、名人”工程，推進(jìn)民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中打造競爭新優(yōu)勢。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，采用新設(shè)備、開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，加強(qiáng)以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持企業(yè)加快信息化步伐，以信息化提升生產(chǎn)管理、市場營銷、售后服務(wù)水平。開展“質(zhì)量興市”先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、誠實(shí)守信經(jīng)營。到2015年，私營企業(yè)注冊資本突破6000億元。

引導(dǎo)企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)、扶持有條件的民營企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)聯(lián)外合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，按照市場規(guī)律實(shí)施整合重組，加快向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、國際化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)與資本市場接軌，充分利用資本市場，擴(kuò)大直接融資，力爭全市上市公司數(shù)比“十一五”末翻一番。加快推進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)多元化，促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，探索開展非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場。加強(qiáng)與著名產(chǎn)品交易網(wǎng)站合作，發(fā)展紡織服裝、電動(dòng)工具等行業(yè)性電子商務(wù)平臺，推動(dòng)中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)，加大市場推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業(yè)品牌展銷活動(dòng)，擴(kuò)大展會影響力，幫助企業(yè)搭建市場開拓平臺。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，組織終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，組團(tuán)赴重點(diǎn)地區(qū)開展需求對接活動(dòng)，積極拓展市場空間。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿(mào)企業(yè)。

第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

拓寬民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，支持民間資本發(fā)展軟件外包、信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城中村改造、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、配套能力強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布點(diǎn)、重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力強(qiáng)的專業(yè)大市場，33 形成專業(yè)市場與特色園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大骨干龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，以各級各類開發(fā)園區(qū)為載體，推進(jìn)電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設(shè)備、電動(dòng)工具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第四節(jié) 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

破解中小企業(yè)發(fā)展難題。全面落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，進(jìn)一步緩解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營經(jīng)濟(jì)用地保障新機(jī)制，推進(jìn)供地模式和用地方式轉(zhuǎn)變，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索建立集約節(jié)約用地與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機(jī)制。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)融資規(guī)模，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革；發(fā)展壯大中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，努力提高信用擔(dān)保規(guī)模和能力；探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款改革試點(diǎn)，試行開展中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)融資；實(shí)現(xiàn)銀企對接、中小企業(yè)“金融超市”、應(yīng)急互助基金等融資平臺的常態(tài)化，擴(kuò)大中小企業(yè)受惠受益面。

加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立服務(wù)于民營企業(yè)管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢控、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的多層次、立體化服務(wù)體系。擴(kuò)大推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，嘗試建立接軌蘇南、上海的網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以市級網(wǎng)站為基礎(chǔ)、以縣（市、區(qū)）網(wǎng)站為支撐的上下互動(dòng)大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。

完善民營企業(yè)發(fā)展的政策體系。整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，擴(kuò)大市區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。積極發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會，積極培育為民間投資服務(wù)的中介組織，落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄。規(guī)范涉企檢查、評比、收費(fèi)等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立民營企業(yè)投訴中心，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)行之有效的舉措，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

第十一章 加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)市和“綠色南通”建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示

范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展全社會再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。圍繞化工、醫(yī)藥、印染、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)企業(yè)改造生產(chǎn)流程，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。深入開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色企業(yè)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。提高一次能源消費(fèi)中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術(shù)的研究和攻關(guān)，加快推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用，積極推進(jìn)低碳示范園區(qū)建設(shè)，著力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，積極倡導(dǎo)低碳生活。第二節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約利用

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高資源集約利用水平，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和交通方式。

節(jié)約用地。加強(qiáng)土地資源供需調(diào)控，加強(qiáng)對閑置土地的監(jiān)管。鼓勵(lì)土地二次開發(fā)和節(jié)約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保“十二五”時(shí)期全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

節(jié)約用水。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)，繼續(xù)在火電、化工、紡織、冶金等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。建成國家級節(jié)水型城市。

節(jié)約能源。加大結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，大力推廣節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)和合同能源管理。

節(jié)約材料。加強(qiáng)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)建立完善原材料消耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)再生型材料，提高原材料利用率和重復(fù)使用率。支持節(jié)能建筑材料和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市新型墻材應(yīng)用比例和水泥散裝率均超過90%。第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施“清水工程”。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項(xiàng)整治，35 確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)水污染綜合整治，建設(shè)清水走廊，加快推進(jìn)引江調(diào)水工程。加強(qiáng)入海河口及近岸海域斷面水質(zhì)的監(jiān)測和管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市內(nèi)河整治，消除“黑臭”河道，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)功能。

實(shí)施“藍(lán)天工程”。開展對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域廢氣的專項(xiàng)整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進(jìn)南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、港口裝卸、物料堆場等重點(diǎn)場所揚(yáng)塵防治。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測和分類標(biāo)準(zhǔn)管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設(shè)清潔家園。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)。加強(qiáng)固體廢物污染防治，繼續(xù)推進(jìn)固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物無害化處理率達(dá)到100%。第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

按照生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變的原則，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群和國家生態(tài)市。

構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。以大型生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)以生態(tài)高度敏感區(qū)為核心，以運(yùn)河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農(nóng)田、城鎮(zhèn)防護(hù)林為林網(wǎng)的“六核、六帶、六林網(wǎng)”建設(shè)，基本形成生態(tài)安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強(qiáng)化生態(tài)功能建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。建設(shè)如東生態(tài)廊道等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建系統(tǒng)、均衡、宜居的生態(tài)體系。加強(qiáng)外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)，減少水土流失，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，健全重大環(huán)境污染事故防范與責(zé)任追究制度。第十二章 加快建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市

堅(jiān)持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，深入實(shí)施《南通市2010-2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升南通城市發(fā)展的文化軟實(shí)力。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

以社會主義先進(jìn)文化為核心，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，著力形成社會主義和諧社會的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。

深入開展思想道德建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，廣泛開展理想信念教育、國情省情市情教育和形勢政策教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)開展文明新風(fēng)典型評選和道德模范選樹活動(dòng)，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。堅(jiān)持學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”，保護(hù)青少年身心健康，倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，凈化社會文化環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣和知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

弘揚(yáng)城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優(yōu)秀文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價(jià)值觀的要求融入精神文明建設(shè)之中，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化，調(diào)動(dòng)群眾參與文化建設(shè)的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進(jìn)多種文化之間的交流，以新聞輿論導(dǎo)向、社會政策導(dǎo)向、文化產(chǎn)品導(dǎo)向、公眾人物導(dǎo)向、社會環(huán)境氛圍影響的協(xié)同呼應(yīng)，推動(dòng)南通城市精神融入城鄉(xiāng)居民的生活，轉(zhuǎn)化為不同群體的共同價(jià)值取向，為城市發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第二節(jié) 積極發(fā)展文化事業(yè)

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)文化工程，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施，加快推進(jìn)南通大劇院、廣電傳媒中心、國際文化交流中心等重點(diǎn)文化工程的建設(shè)；加快基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)中心）和農(nóng)家書屋建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

努力創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。大力實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程，帶動(dòng)戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創(chuàng)作全面發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等多種途徑，努力創(chuàng)作群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促進(jìn)藝術(shù)精品的生產(chǎn)和引進(jìn)，豐富藝術(shù)活動(dòng)，充分滿足人民群眾對高雅藝術(shù)的需求。

積極打造城市文化品牌。發(fā)掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強(qiáng)對重大文藝作品和項(xiàng)目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續(xù)組織實(shí)施“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”主題活動(dòng)，全面實(shí)施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程。

保護(hù)和傳承歷史文化。進(jìn)一步完善環(huán)濠河博物館群建設(shè)，建設(shè)中國慈善博物館，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，做好地方史志工作，推進(jìn)天生港歷史街區(qū)、寺街、西南營、唐閘·1895等歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。加大文物保護(hù)力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查規(guī)劃保護(hù)工作，加強(qiáng)對海安青墩等歷史文化遺產(chǎn)的考古研究和保護(hù)性開發(fā)。加強(qiáng)優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，扶持民間文化組織發(fā)展。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，保護(hù)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，提高檔案服務(wù)功能。第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務(wù)、民間工藝品、現(xiàn)代傳媒、文化信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搭建市場要素平臺，扶持龍頭品牌企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公益性文化和經(jīng)營性文化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展壯大文化企業(yè)。以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營、跨區(qū)域發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)作用。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快發(fā)展民營文化企業(yè)，支持重點(diǎn)民營文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，推動(dòng)以家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的出版發(fā)行業(yè)發(fā)展。培育、扶持啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

繁榮規(guī)范文化市場。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織。健全文化市場管理機(jī)制，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高居民文化消費(fèi)水平。正確處理發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法文化經(jīng)營活動(dòng)，優(yōu)化文

化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第四節(jié) 努力推進(jìn)文化創(chuàng)新

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。降低文化消費(fèi)門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實(shí)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館及愛國主義教育基地向社會免費(fèi)開放；推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；積極促進(jìn)公共圖書館、企事業(yè)單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。加快現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化水平。

發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化企業(yè)在文化與市場、文化與科技的結(jié)合中不斷創(chuàng)新，使企業(yè)成為文化創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極運(yùn)用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，促進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字出版、電子印務(wù)、手機(jī)報(bào)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進(jìn)一步完善數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵(lì)各類文化創(chuàng)意活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。

加強(qiáng)對外文化交流。開設(shè)文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導(dǎo)具有市場優(yōu)勢的文化項(xiàng)目開展商業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)“走出去”，開辟和鞏固市場地位。完善大型文化交流活動(dòng)組織模式，培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化交流經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大對外文化交流途徑，增強(qiáng)南通文化產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力。

鼓勵(lì)和促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)研究。積極推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。推動(dòng)有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，支持和鼓勵(lì)南通社會科學(xué)工作者爭取在國內(nèi)、省內(nèi)重大理論問題上有所建樹和貢獻(xiàn)。加強(qiáng)社科聯(lián)建設(shè)，整合我市社會科學(xué)研究力量，緊密結(jié)合南通發(fā)展需求，圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展前沿性、戰(zhàn)略性研究。

第十三章 加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全體居民，促進(jìn)人民生活實(shí)現(xiàn)更大改善。第一節(jié) 促進(jìn)全社會充分就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)全社會

充分就業(yè)。

拓寬就業(yè)渠道。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和從業(yè)機(jī)會。積極發(fā)展吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金資助、社會補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、貸款貼息、購買服務(wù)、以工代賑等政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

改善就業(yè)服務(wù)。健全制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失業(yè)人員培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，強(qiáng)化就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。建立健全失業(yè)評估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)調(diào)查制度。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭議“五位一體”調(diào)解機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，完善就業(yè)援助制度，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。第二節(jié) 建立增長有序結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局

強(qiáng)化政府指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督作用，合理調(diào)整收入分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

合理調(diào)整收入分配格局。加快建立勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長的機(jī)制，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以私營企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)為重點(diǎn)，建立勞資雙方對話制度，推進(jìn)工資分配、工時(shí)安排、勞動(dòng)定額等集體協(xié)商，推動(dòng)企業(yè)建立健全工資決定、正常增長、支付保障機(jī)制。

提高中等收入者比重。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，提高中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

提高低收入者和失地農(nóng)民收入。合理控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，落實(shí)平等就業(yè)、同工同酬

原則。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過程中形成的土地增值收益。第二節(jié) 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加大社會保障投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。

擴(kuò)大社會保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。繼續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障體系。高度重視對低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“市民卡”制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會保障水平。逐年增加財(cái)政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和對財(cái)政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；全面推行企業(yè)職工社會保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，合理提高農(nóng)村居民參保繳費(fèi)、參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點(diǎn)，將普通門診費(fèi)用逐步納入醫(yī)保及新農(nóng)合基金支出范圍。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到500元以上，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機(jī)制，加快改進(jìn)社保基金運(yùn)作與管理模式，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。支持發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，促進(jìn)社會保險(xiǎn)多層次、可持續(xù)發(fā)展。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，形成高效便捷的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。

健全社會救助體系。完善醫(yī)療、教育、住房、計(jì)生等單項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)對困難群眾的綜合幫扶，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標(biāo)準(zhǔn)。研究建立殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育救助制度，完善孤疾兒童系統(tǒng)化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng)。提供教育基金、教育貸款、就業(yè)援助，提高困難人群的“造血自救”和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。

發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加快福利中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)生家庭福利、住房福利等構(gòu)成的與更高水平小康社會相適應(yīng)的社會

福利體系。發(fā)展紅十字事業(yè)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，實(shí)行物質(zhì)優(yōu)撫和精神優(yōu)撫并重，增強(qiáng)優(yōu)撫對象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過稅收等政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。第四節(jié) 提升全民健康水平

堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平，居民主要健康指標(biāo)省內(nèi)領(lǐng)先。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全市、縣兩級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、職業(yè)病防治、采供血和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施國家、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并向流動(dòng)人口延伸服務(wù)。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達(dá)到79.5歲。

強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育、基本醫(yī)療等“六位一體”功能。全面實(shí)施國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達(dá)到95%以上。引導(dǎo)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，居民在社區(qū)就診比例達(dá)45%以上。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市新區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)及醫(yī)療資源缺乏區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)二級以上綜合醫(yī)院。加強(qiáng)兒科、老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等衛(wèi)生資源配置。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)及重點(diǎn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研攻關(guān)。開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民電子健康檔案，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

開展全民健身和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，促進(jìn)學(xué)校等體育場地向社會開放，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動(dòng)場地。加強(qiáng)優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，提高競技體育水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。

第五節(jié) 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次、多渠道地保障城鄉(xiāng)居民住房。綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴(kuò)大廉租房受益面，提高實(shí)物配租比重。大力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，保障被征地居民的居住條件。大力度推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，其中市區(qū)新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用住房（含保障性限價(jià)商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實(shí)物配租房源不少于500套。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)、在城市居住一定年限的優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性商品房（限價(jià)商品房）供應(yīng)力度。完善土地供應(yīng)政策，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。

積極推進(jìn)大型居住區(qū)建設(shè)。在北翼新城核心區(qū)、觀音新城及主城區(qū)連接通州區(qū)的骨干交通軸重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)一批大型居住區(qū)，吸引常住人口定居。加強(qiáng)大型居住區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)配套功能建設(shè)。

大力推進(jìn)危舊房改造和城中村改造。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造。加強(qiáng)城中村改造。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)成片分布、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運(yùn)河以南區(qū)域改造任務(wù)；對其它城中村，加強(qiáng)基本配套設(shè)施的維護(hù)，提高物業(yè)、交通、治安等管理和服務(wù)水平，并列入中遠(yuǎn)期改造規(guī)劃。

全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。通過政府、集體、個(gè)人三結(jié)合，以新建、翻建、購置等多種形式，對農(nóng)村困難家庭危房進(jìn)行改造。對現(xiàn)有農(nóng)村困難家庭危房一次性改造到位；建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，定期對農(nóng)村困難家庭新增危房進(jìn)行改造。第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。到“十二五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)老年人總數(shù)的3.5%左右。

完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。建立養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度。積極探索建立由政府主導(dǎo)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辟長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立高齡補(bǔ)貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。進(jìn)

一步做好退休人員社會管理服務(wù)，逐步提高退休人員重大節(jié)日和重病慰問標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），建成比例達(dá)到60%以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國老年人宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市社會福利中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到“十二五”末，各縣（市）區(qū)均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

高度重視老年人精神關(guān)愛。發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。豐富老年人文化體育生活，加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè)，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場所。加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚(yáng)敬老關(guān)老愛老精神，推動(dòng)鼓勵(lì)愛心幫扶、社會結(jié)對幫扶特困老人。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)江海志愿者為農(nóng)村老年人提供切實(shí)可行的幫助。第十四章 加快構(gòu)建高效有序的社會管理體系

以入選全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，堅(jiān)持一體化謀劃，突出基礎(chǔ)化建設(shè)，實(shí)施人本化管理，健全長效化機(jī)制，重點(diǎn)抓好社會管理創(chuàng)新十大體系建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提升社會管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)

把社區(qū)建設(shè)擺在社會管理的突出位置，加強(qiáng)社區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體，努力實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)社會建設(shè)基礎(chǔ)。

完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。理順和規(guī)范黨組織、居委會、業(yè)委會等社區(qū)內(nèi)各類主體之間的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)

服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和社會工作機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)成為基本公共服務(wù)的基本單元和社會管理的組織節(jié)點(diǎn)。

大力推進(jìn)社區(qū)民主自治。加強(qiáng)和完善村（居）委會民主選舉和管理措施，明確村（居）委會作為社區(qū)自治主體的地位。積極推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化，建立健全社區(qū)居民會議、社區(qū)議事協(xié)商會議等制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)對社區(qū)自治性工作的指導(dǎo)，支持社區(qū)居委會自主管理；按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，對委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。

增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。加大政策支持力度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、勞動(dòng)保障中心等各類社區(qū)服務(wù)平臺向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)用房條件，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。調(diào)整充實(shí)基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會的能力。將社區(qū)黨組織和居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立工資自然增長機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍職業(yè)化，健全社區(qū)管理服務(wù)制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部生活服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)社區(qū)組織與社會單位的橫向聯(lián)系，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)工作的整體合力。第二節(jié) 加強(qiáng)社會組織建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)社會組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、協(xié)助社會管理、增強(qiáng)社會活力等方面的積極作用，推動(dòng)社會組織健康發(fā)展。

完善社會組織管理體制。加快政社分開步伐，推動(dòng)各類社會組織自我管理、自主發(fā)展。以工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會、科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織為骨干，構(gòu)建一批樞紐型社會組織。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會組織考核評價(jià)體系，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)社會組織管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。

優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)和布局。培育發(fā)展各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。積極發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公益性服務(wù)組織，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的格局。有序發(fā)展基金會組織，發(fā)展壯大志愿者組織，促進(jìn)其在安老助殘、扶危濟(jì)困、救急賑災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，以市場為導(dǎo)向，規(guī)范有償服務(wù)，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學(xué)術(shù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)社會突出、社會信譽(yù)良好的發(fā)展方向，加強(qiáng)學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)性社團(tuán)建設(shè)。

加大政府對社會組織的支持力度。落實(shí)社會組織稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會工作人才在社會組織擇業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會組織依法自主參與公共服務(wù)和社會管理，激發(fā)其自我管理、服務(wù)社會的能力和活力。第三節(jié) 加強(qiáng)長安南通建設(shè)

加快公共安全由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)公共安全建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

擴(kuò)大公民有序政治參與。拓展民意表達(dá)渠道，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導(dǎo)群眾依法理性有序地表達(dá)個(gè)人意愿。完善輿情匯集分析機(jī)制，健全公共政策協(xié)商溝通機(jī)制和群眾參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)督以及評估的常態(tài)化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面深化法治南通建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展治安重點(diǎn)地區(qū)打擊整治、長安系列創(chuàng)建、無邪教地區(qū)創(chuàng)建、國家安全人民防線建設(shè)等工作。進(jìn)一步完善社會管理風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛排查預(yù)警和化解處置機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會不和諧因素。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩(wěn)定發(fā)布機(jī)制，完善政府發(fā)言人制度，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，合理引導(dǎo)社會公眾心理預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對虛擬社會的管理水平。嚴(yán)格防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

完善應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺。加強(qiáng)與公安110指揮中心資源整合，加快各級政府綜合應(yīng)急指揮平臺和專項(xiàng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理指揮體系。打造專兼并存的應(yīng)急隊(duì)伍。建立市為樞紐、分區(qū)建庫、縣鄉(xiāng)支撐的應(yīng)急物資儲備體系。發(fā)揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運(yùn)輸力量的作用，建立聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。建立災(zāi)情評估體系、恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制。開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研

發(fā)，推廣公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。開展應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、防震減災(zāi)、民族宗教、國防動(dòng)員等工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效預(yù)防和遏制重大安全事故。強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高消防整體水平。全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對食品安全的監(jiān)測和監(jiān)管，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警和控制體系建設(shè)，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。健全自然災(zāi)害管理體制，完善社會動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，提高地震及氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害預(yù)防和快速反應(yīng)能力，陸地、近海地震監(jiān)測能力分別達(dá)到1.5級和2.5級。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、科技信息等國防動(dòng)員工作，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)。第四節(jié) 加強(qiáng)誠信南通建設(shè)

加強(qiáng)思想道德和社會誠信體系建設(shè)，扎實(shí)開展“爭當(dāng)?shù)赖驴＃ㄔO(shè)誠信南通”主題教育，大力創(chuàng)建誠信機(jī)關(guān)、誠信社區(qū)、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信家庭，倡導(dǎo)公正、誠實(shí)、守信、自律的價(jià)值觀，使誠信成為市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范的普適追求。

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府誠信責(zé)任機(jī)制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運(yùn)用于一體的政府誠信體系，提高政府公信力，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)和社會誠信建設(shè)。對政府行為進(jìn)行誠信評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實(shí)征信責(zé)任和帶頭使用信用產(chǎn)品等情況。

加強(qiáng)商務(wù)和社會誠信建設(shè)。制定出臺企業(yè)、行業(yè)、社會組織、公民個(gè)人信用征信管理辦法，對信用信息采集、信用評級、成果運(yùn)用、信用激勵(lì)、信用懲戒、信用修復(fù)、信用示范、分類監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化政府部門和國有企事業(yè)單位帶頭使用信用產(chǎn)品的政策引導(dǎo)，實(shí)行政府采購、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政性資金項(xiàng)目等社會信用等級準(zhǔn)入和激勵(lì)制度。加強(qiáng)市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善企業(yè)、政府、個(gè)人、社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立信用信息共享機(jī)制。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人實(shí)行行業(yè)禁入制度和懲治措施。著力抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、有特定資質(zhì)人員和企業(yè)經(jīng)營者的誠信建設(shè)，實(shí)行從業(yè)資格、晉級晉職、職稱評定社會信用準(zhǔn)入制度。第五節(jié) 加強(qiáng)人口綜合管理和服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，保持人口規(guī)模與城市環(huán)境資源的承載力和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

建立適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的人口管理新模式。穩(wěn)妥推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，合理有序地促進(jìn)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長期預(yù)測預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民按政策生育。引進(jìn)年輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，完善優(yōu)生促進(jìn)社會化工作機(jī)制。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。

深化流動(dòng)人口和新市民服務(wù)管理。按照全國“流動(dòng)人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口綜合服務(wù)系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口信息采集、登記，建設(shè) “人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”及“人口地理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行社區(qū)流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向由戶籍人口延伸到流動(dòng)人口，流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上。建立流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴(kuò)大流動(dòng)人口共享發(fā)展成果的深度和廣度。第十五章 加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制

以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決體制機(jī)制深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。第一節(jié) 深化行政管理體制改革

堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

強(qiáng)化政府服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展。探索公用事業(yè)特許經(jīng)營，探索和推行政府購買公共服務(wù)的多種有效形式。進(jìn)一步推動(dòng)行政審批提速增效，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，深入推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批。提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃；強(qiáng)化市與縣（市）之間在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)使用管理的意見》，加強(qiáng)對重要資源利用、土地開發(fā)、項(xiàng)目布局、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一管理。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)政府各項(xiàng)行政管理規(guī)范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強(qiáng)化行政問責(zé)制。推進(jìn)行政執(zhí)

法體制改革，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)行政復(fù)議，提高政府公信力。

強(qiáng)化行政效能建設(shè)。強(qiáng)化績效管理和考核，建立健全科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等領(lǐng)域的考核，加大績效審計(jì)力度。加強(qiáng)政府投資審計(jì)，建立健全政府投資項(xiàng)目公示、責(zé)任追究、建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)約束制度，健全政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大違法違紀(jì)案件查處力度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

深化國資、國企改革。推進(jìn)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理體系全覆蓋，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場化，健全黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)干部雙向培養(yǎng)交流機(jī)制。推動(dòng)國投公司多元化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)金融控股，做大實(shí)業(yè)投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實(shí)業(yè)投資、城建融資為主業(yè)的綜合性集團(tuán)。推動(dòng)產(chǎn)控集團(tuán)集聚國有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)置業(yè)集團(tuán)發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理業(yè)和特色旅游業(yè)，促進(jìn)環(huán)河沿江臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗(yàn)觀光集群的加快形成。推動(dòng)市級國有控股公司與縣（市、區(qū)）合作，參與沿海項(xiàng)目開發(fā)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的證券化比例。

深化資源環(huán)境管理體制改革。加快推進(jìn)資本、人力資源、技術(shù)、土地、海域使用權(quán)、排污權(quán)等要素資源市場建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補(bǔ)平衡、排污權(quán)等指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)品的自由流動(dòng)。完善土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。推動(dòng)粘土資源采礦權(quán)進(jìn)入市場公開出讓，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管。探索推行梯次電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，完善城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的公共資源交易所（中心）。

深化財(cái)政金融體制改革。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理；全面提高財(cái)政預(yù)決算透明度，健全監(jiān)督機(jī)制；深化政府收支分類改革，強(qiáng)化預(yù)算支出約束；建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以國有資本撬動(dòng)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改革；積極培育發(fā)展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，加大市場價(jià)格監(jiān)管力度，保持市場價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價(jià)格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強(qiáng)重要生活消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價(jià)格聽證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品價(jià)格改革，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的針對性。

第三節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革

圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，突破新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境。

深化農(nóng)村土地制度改革。有序開展農(nóng)村土地綜合整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)、登記、發(fā)證，依法保障農(nóng)民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權(quán)利，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三大合作組織。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。積極探索社經(jīng)分離，將依附在村級組織中的股份合作經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營，進(jìn)一步做大做優(yōu)。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，支持金融機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押、擔(dān)保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善市、縣（市、區(qū)）政府金融管理體制。第四節(jié) 深化社會領(lǐng)域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展體系，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量辦學(xué)，健全教育對外開放和多元辦學(xué)制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，強(qiáng)化對各類辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰、富有活力的師資隊(duì)伍管理體制。全面實(shí)施我市“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)和“中考改革”試點(diǎn)兩項(xiàng)國家教育體制改革項(xiàng)目。

第三篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕47號 【發(fā)布日期】2011-12-30 【生效日期】2011-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）

國發(fā)〔2011〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要意義。“十二五”時(shí)期推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)我國工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求做好各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和市場機(jī)制，加強(qiáng)對市場主體行為的引導(dǎo)和約束，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。工業(yè)和信息化部要強(qiáng)化對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評估結(jié)果和總體實(shí)施情況要向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院

二○一一年十二月三十日

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）

目 錄 前言

第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析

第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績

第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢 第二章 總體思路和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求

第二節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

第三節(jié) 提高工業(yè)信息化水平

第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

第五節(jié) 實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

第六節(jié) 推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局

第八節(jié) 提升對外開放層次和水平第四章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向

第一節(jié) 發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

第三節(jié) 改造提升消費(fèi)品工業(yè)

第四節(jié) 增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第五節(jié) 提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平

第六節(jié) 加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè) 第五章 保障措施及實(shí)施機(jī)制

第一節(jié) 完善保障措施

第二節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制

前 言

“十一五”期間，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》是指導(dǎo)今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。

第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析 第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績

“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中央果斷實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊和特大地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應(yīng)對金融危機(jī)過程中，及時(shí)制定出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間，全部工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.3%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達(dá)26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額年均增速達(dá)30.2%。2010年，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4.2萬億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目8955項(xiàng)，帶動(dòng)社會投資1萬億元。“十一五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、造紙產(chǎn)能1070萬噸。2010年全國高技術(shù)產(chǎn)品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個(gè)國家工程研究中心、729個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心和5532個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。載人航天、探月工程、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時(shí)分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效。“十一五”期間規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。

中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國各類中小企業(yè)達(dá)4400萬戶（含個(gè)體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

信息技術(shù)深化應(yīng)用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，我國實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬億元、電子商務(wù)交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，國防科技工業(yè)完成民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)產(chǎn)值的74.5%。對外開放和體制改革不斷深化。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實(shí)際利用外資的46.9%；企業(yè)對外直接投資遍布129個(gè)國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍。跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進(jìn)一步健全。

經(jīng)過五年的努力，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實(shí)力躍上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢

“十二五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。

國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。

——世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求發(fā)生新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。

——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長期。我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，如果應(yīng)對不當(dāng)、貽誤時(shí)機(jī)，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距有可能進(jìn)一步拉大。

——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時(shí)，跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務(wù)還十分艱巨。

國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費(fèi)潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級的約束相應(yīng)增多。——信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機(jī)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我國信息化和國際化水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力還不足，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制尚需較長過程。

——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

總體上看，“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型升級如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。第二章 總體思路和主要目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求

“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國和全面建成小康社會打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對氣候變化。強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動(dòng)力。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 主要目標(biāo)

根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時(shí)期要力爭實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。

——自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。中小企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。

——信息化和軍民融合水平顯著提高。重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上。軍民資源開放共享程度明顯提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

——質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，食品、藥品、紡織服裝等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。工業(yè)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)取得積極進(jìn)展。

——資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%；主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。

專欄1：“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要指標(biāo)

類別

指 標(biāo) 2010年 2015年

累計(jì)變化

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 工業(yè)增加值增速（%）[8]①

工業(yè)增加值率提高（百分點(diǎn)）

2全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%）[10]①

技術(shù)創(chuàng)新 規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）>1.0

擁有科技機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重（%）>3

5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%）7 15 8

產(chǎn)業(yè)集中度（%）② 鋼鐵行業(yè)前10家 48.6 60 11.4汽車行業(yè)前10家 82.2 >90 7.8

船舶行業(yè)前10家 48.9 >70 21.1“兩化”融合 主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率（%）61.7 85.0 23.3主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率（%）52.1 70.0 17.9

主要行業(yè)大中型企業(yè)ERP普及率（%）80.0

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降（%）21

單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降（%）>21

單位工業(yè)增加值用水量下降（%）30

化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降（%）10

氨氮、氮氧化物排放量下降（%）1 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）69 72

3注：①[ ]內(nèi)數(shù)值為年均增速；

②是按產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算的產(chǎn)業(yè)集中度。

到“十二五”末，努力使我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)的創(chuàng)新能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺階。第三章 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)“兩化”深度融合，推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升核心競爭力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第一節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)參與國家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。進(jìn)一步研究落實(shí)財(cái)政、投資、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向企業(yè)開放和共享國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、重要試驗(yàn)設(shè)備等科技資源。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。

健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合國家重大工程建設(shè)及國家科技重大專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破和掌握先進(jìn)制造、節(jié)能減排、國防科技等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領(lǐng)域知識、技術(shù)擴(kuò)散和規(guī)模化生產(chǎn)能力。

實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系，大力培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全電子電氣、關(guān)鍵零部件等工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、可靠性、環(huán)保和能效標(biāo)準(zhǔn)，完善食品、化妝品、玩具等日用消費(fèi)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。支持基于自有知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、評估和試驗(yàn)驗(yàn)證，促進(jìn)更多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。專欄2：實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程 組織實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。依托“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”、“極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝”、“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)”、“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“重大新藥創(chuàng)制”、“大型飛機(jī)”、“載人航天與探月工程”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成自主開發(fā)能力。

組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化。制定國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南，每年組織實(shí)施一批國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等重大科技成果項(xiàng)目的工程化和產(chǎn)業(yè)化。推廣一批能帶動(dòng)形成新的市場需求、改善民生的科技成果。

建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。整合現(xiàn)有研發(fā)資源，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息服務(wù)平臺。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在節(jié)能與新能源汽車、TD-SCDMA及長期演進(jìn)趨勢（LTE）、支線及通用飛機(jī)、重大節(jié)能環(huán)保裝備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、應(yīng)用電子和工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容等若干新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。制定支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的政策措施。

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”在裝備制造、航空航天、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的組織實(shí)施，培養(yǎng)大批面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和技能人才，造就一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)。依托國家科技重大專項(xiàng)和重大工程，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)和技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。加強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地。第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑，充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺階。

運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、智能及清潔安全發(fā)展等重點(diǎn)，通過不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。大力推廣重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，支持企業(yè)改造提升研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)設(shè)施及條件，支持工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺升級改造。注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力，提升企業(yè)市場競爭力。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)性強(qiáng)的若干新興領(lǐng)域，立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，著力突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)模化生產(chǎn)能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，切實(shí)提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品和技術(shù)升級換代。

優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)工業(yè)投資監(jiān)測分析，研究制定工業(yè)投資指南，建立國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫，編制發(fā)布導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會資金等要素投向。完善和落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政、金融、土地等政策，創(chuàng)新資金投入模式，支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，支持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，逐步提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)能預(yù)警，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，抑制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)改造基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，完善技術(shù)改造管理體制和服務(wù)體系，健全支持企業(yè)技術(shù)改造長效機(jī)制。

專欄3：“十二五”技術(shù)改造專項(xiàng)工程

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、“兩化”融合、軍民結(jié)合等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)，改造工藝流程，改善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測手段，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重。

智能及清潔安全示范。深化信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、經(jīng)營管理等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化和生產(chǎn)過程的智能化。支持重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。支持重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施設(shè)備升級改造。支持高耗能、高污染企業(yè)建立環(huán)境和污染源監(jiān)控信息系統(tǒng)。加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度。

產(chǎn)業(yè)鏈升級。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。支持中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)走“專精特新”發(fā)展道路，支持工藝專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，健全協(xié)作配套體系，提高中小企業(yè)聚集度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

公共服務(wù)平臺升級。支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測、節(jié)能與污染治理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺升級改造；圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，對現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)平臺、行業(yè)共性檢測試驗(yàn)平臺、共性服務(wù)平臺進(jìn)行升級改造。

第三節(jié) 提高工業(yè)信息化水平

充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，完善信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。

加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)。加快應(yīng)用電子等產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提升汽車、飛機(jī)、船舶、機(jī)械、家電等行業(yè)的產(chǎn)品智能化水平。突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)及工程分析軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，逐步形成工業(yè)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)體系，為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造提供有力支撐。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，研究開發(fā)危險(xiǎn)自動(dòng)識別和故障實(shí)時(shí)診斷共性關(guān)鍵技術(shù)，加快監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)建設(shè)。

專欄4：發(fā)展信息化相關(guān)支撐技術(shù)及產(chǎn)品

工業(yè)控制。加強(qiáng)分布式控制系統(tǒng)、可編程控制器、驅(qū)動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、觸摸屏、文本顯示器等軟硬件產(chǎn)品的研制，提升工業(yè)控制的集成化、智能化水平。

嵌入式系統(tǒng)。重點(diǎn)支持開發(fā)核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、集成開發(fā)環(huán)境和嵌入式應(yīng)用軟件產(chǎn)品，加強(qiáng)嵌入式系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，推進(jìn)嵌入式技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用。

工業(yè)軟件。發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助工程分析（CAE）、計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)（CAPP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、過程控制系統(tǒng)（PCS）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等工業(yè)軟件，加快重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

應(yīng)用電子。突破數(shù)控系統(tǒng)現(xiàn)場總線、通信協(xié)議、高速伺服驅(qū)動(dòng)等技術(shù)。加快發(fā)展車載網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)力電池及管理控制系統(tǒng)、動(dòng)力總成控制系統(tǒng)和車用芯片。突破數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像診斷、醫(yī)用傳感器、治療微系統(tǒng)等的自主研制。促進(jìn)絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等新型器件開發(fā)和應(yīng)用。發(fā)展航空機(jī)載電子設(shè)備及其相關(guān)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和應(yīng)用系統(tǒng)。研發(fā)綜合船橋技術(shù)、船載全球定位系統(tǒng)（GPS）產(chǎn)品系統(tǒng)集成技術(shù)、船舶自動(dòng)識別技術(shù)。

全面提高企業(yè)信息化水平。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變。推進(jìn)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及應(yīng)用，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計(jì)流程，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)體系。推動(dòng)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應(yīng)用；加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣；加大數(shù)字化、自動(dòng)化技術(shù)改造提升消費(fèi)品企業(yè)信息化水平力度。全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，以集成應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席信息主管（CIO）制度。

創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制。建立健全企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)體系，以服務(wù)能力建設(shè)為中心，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程，推動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)與行業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合，發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務(wù)平臺，培育一批國家級信息化促進(jìn)中心，建設(shè)一批面向重點(diǎn)行業(yè)的國家級工程數(shù)據(jù)中心，樹立一批信息化示范企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，健全信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升智能化發(fā)展水平。建立工業(yè)企業(yè)信息化評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，規(guī)范發(fā)展第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳、安全發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系。完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格能耗、物耗等準(zhǔn)入門檻。深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源審計(jì)和能源清潔度檢測活動(dòng)。健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。健全高耗水行業(yè)用水限定指標(biāo)和新建企業(yè)（項(xiàng)目）用水準(zhǔn)入條件；組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，推進(jìn)污廢水再生利用，提高工業(yè)用水效率。推廣節(jié)材技術(shù)工藝，發(fā)展木基復(fù)合材料、生物材料、再生循環(huán)和節(jié)材型包裝。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)金屬材料、石油等原材料的節(jié)約代用。

促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實(shí)施方案和評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識制度，發(fā)布工業(yè)企業(yè)生態(tài)評價(jià)設(shè)計(jì)實(shí)施指南。加強(qiáng)造紙、印染、制革、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的水污染治理，削減化學(xué)需氧量及氨氮排放量。推進(jìn)鋼鐵、石油化工、有色、建材等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實(shí)加強(qiáng)有色金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、基礎(chǔ)化工等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。穩(wěn)步推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產(chǎn)品對環(huán)境的污染。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等為重點(diǎn)，組織實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，培育一批示范企業(yè)，有序促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

專欄5：工業(yè)節(jié)能降耗減排專項(xiàng)

工業(yè)節(jié)能。組織開展工業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加強(qiáng)鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能改造，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用工程，噸鋼能耗、噸鋁綜合交流電耗、噸乙烯平均能耗、噸水泥綜合能耗分別由2010年的615公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、14250千瓦時(shí)、910公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、100千瓦時(shí)下降到2015年的590公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、13800千瓦時(shí)、880公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、92千瓦時(shí)。

工業(yè)節(jié)水。對高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程。組織工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)，加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

工業(yè)節(jié)材。組織開展機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木試點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)材代木包裝產(chǎn)品的研究開發(fā)和擴(kuò)大應(yīng)用，開展包裝物周轉(zhuǎn)使用示范。組織開展貴重金屬節(jié)材試點(diǎn)。

清潔生產(chǎn)和污染防治。在重點(diǎn)行業(yè)開展共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)實(shí)施一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥廠脫硝、石化行業(yè)催化裂化煙氣脫硫、造紙及印染行業(yè)廢水深度治理、二口惡英減排等工作方案。加快推行電子電氣產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證。

資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化高值利用。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。組織開展有色金屬再生利用示范工程，建設(shè)廢舊汽車、家電、電子產(chǎn)品拆解加工利用示范基地及機(jī)電產(chǎn)品再制造示范基地。

“兩型”企業(yè)創(chuàng)建。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，培育一批示范企業(yè)。

積極推廣低碳技術(shù)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、節(jié)能家電等低碳產(chǎn)品，控制工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評價(jià)指標(biāo)體系，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，研究建立低碳產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策和碳交易措施。

加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，防止新增落后產(chǎn)能。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施差別電價(jià)等政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能加快淘汰；采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。專欄6：主要行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)*

鋼鐵。重點(diǎn)淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)、8平方米以下球團(tuán)豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉(zhuǎn)爐。

焦炭。重點(diǎn)淘汰炭化室4.3米（搗固焦?fàn)t3.8米）以下常規(guī)機(jī)焦?fàn)t、未達(dá)到焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的熱回收焦?fàn)t等產(chǎn)能。鐵合金。重點(diǎn)淘汰6300KVA及以下普通鐵合金礦熱爐等產(chǎn)能。

有色金屬。銅冶煉重點(diǎn)淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐等落后產(chǎn)能。電解鋁重點(diǎn)淘汰100千安及以下小預(yù)焙槽等產(chǎn)能。鉛冶煉重點(diǎn)淘汰采用燒結(jié)機(jī)、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等工藝設(shè)備。淘汰落后的再生銅、再生鋁、再生鉛生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

電石。重點(diǎn)淘汰開放式電石爐，單臺爐變壓器容量小于12500千伏安的電石爐等落后設(shè)備。逐步淘汰高汞觸媒電石法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝。

水泥。重點(diǎn)淘汰3.0米以下水泥機(jī)械化立窯，小型水泥回轉(zhuǎn)窯，水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機(jī)等產(chǎn)能，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。

平板玻璃。全部淘汰平拉（含格法）普通玻璃生產(chǎn)線。

造紙。重點(diǎn)淘汰單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸以下的非木漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙制漿生產(chǎn)線等產(chǎn)能。

制革。重點(diǎn)淘汰年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮以下的生產(chǎn)線，年加工藍(lán)濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的生產(chǎn)線等產(chǎn)能。

印染。重點(diǎn)淘汰74型染整設(shè)備、浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等落后設(shè)備。化纖。重點(diǎn)淘汰濕法氨綸生產(chǎn)工藝，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)工藝，年產(chǎn)2萬噸以下常規(guī)粘膠短纖維生產(chǎn)線等產(chǎn)能。

注：*落后產(chǎn)能淘汰重點(diǎn)將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)化工產(chǎn)品、工藝和裝備的替代和改造，推進(jìn)高安全風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷調(diào)整，規(guī)范建設(shè)安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)可控的化工園區(qū)。研發(fā)和推廣安全專用設(shè)備，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級換代，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)場所的人機(jī)隔離、遙控操作、遠(yuǎn)程監(jiān)控或減少在線操作人員，增強(qiáng)事故的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。第五節(jié) 實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)、提高效益為重點(diǎn)，大力實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，改造技術(shù)裝備、推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)過程控制，完善檢驗(yàn)檢測，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系。組織開展關(guān)鍵原材料和基礎(chǔ)零部件的工藝技術(shù)、質(zhì)量與可靠性攻關(guān)。加強(qiáng)重大裝備可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命。加快重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量和檢測標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作。結(jié)合食品、化妝品、家電等行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與安全性能的強(qiáng)制性認(rèn)證和現(xiàn)行法律制度及管理措施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

加強(qiáng)自主品牌培育。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升品牌形象和價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化、差異化，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購海外品牌，支持國內(nèi)品牌在境外的商標(biāo)注冊，促進(jìn)品牌國際化。發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設(shè)提供公共服務(wù)。建立品牌評價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)定期發(fā)布品牌報(bào)告，加強(qiáng)自有品牌培育過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。以食品、藥品、化妝品等為重點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，健全產(chǎn)品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)開展“質(zhì)量安全承諾”活動(dòng)，有序推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)和評價(jià)工作，逐步建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建誠信文化。規(guī)范企業(yè)質(zhì)量自我聲明，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立企業(yè)質(zhì)量誠信管理體系和評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)廢棄工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)產(chǎn)品缺陷數(shù)據(jù)庫、有害物質(zhì)限量安全數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對產(chǎn)品全生命周期和全供應(yīng)鏈的質(zhì)量控制。支持建立面向中小企業(yè)的質(zhì)量公共服務(wù)平臺。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任體系建設(shè)，建立重點(diǎn)企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度。

專欄7：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持建設(shè)500個(gè)權(quán)威的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室和800個(gè)用于產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)的公共服務(wù)平臺；組織實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，提升關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)元器件性能的穩(wěn)定性；組織實(shí)施重大裝備可靠性增長計(jì)劃，支持開展可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證，提升重大裝備可靠性、一致性水平。

工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，健全工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信信息征集和披露、評價(jià)體系，完善政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，完善食品質(zhì)量安全追溯體系。完善工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量信息發(fā)布制度。建立獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)社會評價(jià)機(jī)制。組織完善自律規(guī)范。健全和規(guī)范“質(zhì)量承諾”、“產(chǎn)品召回”等制度。

自主品牌培育。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過強(qiáng)化意識、增強(qiáng)能力、創(chuàng)新開發(fā)、評估改進(jìn)和樹立信譽(yù)等工作，積極培育知名品牌。以消費(fèi)品、電子信息、機(jī)械裝備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合相關(guān)政策資源，重點(diǎn)培育100個(gè)具有國際影響力的品牌及1000個(gè)國內(nèi)著名品牌。

第六節(jié) 推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國際競爭力的大集團(tuán)，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組。鼓勵(lì)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力，壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)。

促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，著力營造環(huán)境、改善服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持成長性中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批專業(yè)化企業(yè)，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)中小企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高中小企業(yè)集聚度，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置。

加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信意識，切實(shí)維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場、財(cái)務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合考慮區(qū)域消費(fèi)市場、運(yùn)輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。主要依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源富集地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿江地區(qū)布局，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，合理選擇發(fā)展方向和布局重點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強(qiáng)配套能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。鼓勵(lì)通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。鼓勵(lì)東部沿海省市在區(qū)域內(nèi)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)融合對接。開展多種形式對口支援，加強(qiáng)對新疆、西藏和青海的產(chǎn)業(yè)援助。嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境和安全監(jiān)管。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、污染集中治理、事故預(yù)防處置和公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照新型工業(yè)化要求，在國家審核公告的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和國家重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊、證明標(biāo)志等集體品牌，提高區(qū)域品牌的知名度。

專欄8：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)園區(qū)提升改造

創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在現(xiàn)有依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）中，開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。基本條件是：一是集約程度高，規(guī)模效益好。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出，規(guī)模和水平居國內(nèi)同行業(yè)前列；單位土地平均投資強(qiáng)度和平均產(chǎn)出均在3000萬元/公頃以上。二是資源消耗低，安全有保障。單位工業(yè)增加值能耗及用水量處于國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；工業(yè)“三廢”排放、固體廢物綜合利用率指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率達(dá)到100%；未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。三是創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)水平高。研發(fā)投入占銷售收入比重原則上不低于2%；有效發(fā)明專利擁有量居國內(nèi)同行業(yè)前列；骨干企業(yè)工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)。四是產(chǎn)品質(zhì)量好，品牌形象優(yōu)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量處于國際或國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；擁有一批國際國內(nèi)知名品牌。五是信息化水平高。信息基礎(chǔ)設(shè)施完備，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。六是配套服務(wù)體系完善。技術(shù)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)設(shè)施齊全，功能完善；社會保障體系健全，勞動(dòng)關(guān)系和諧。

提升省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展水平。加強(qiáng)對省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、“兩化”融合等工作的指導(dǎo)和支持，健全省級開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，逐步完善支持省級開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的政策措施。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，在有條件的中西部省市探索要素互換、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等合作對接新模式，建立3-5個(gè)東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

第八節(jié) 提升對外開放層次和水平

適應(yīng)我國對外開放的新形勢，更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級亟需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，著力引進(jìn)高端人才，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。

提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平。加強(qiáng)外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。利用國內(nèi)市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力資本優(yōu)勢，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)等智力資源，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術(shù)。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)配套企業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)深度參與跨國公司全球價(jià)值鏈合作，鼓勵(lì)港澳臺企業(yè)到西部地區(qū)進(jìn)行投資。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)開展境外油氣、鐵礦、鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應(yīng)體系。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心，與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項(xiàng)目承包、跨國并購、綠地投資和知識產(chǎn)權(quán)國際申請注冊，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域營銷中心，在全球范圍開展資源配置和價(jià)值鏈整合。

推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)和示范，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展；在中西部地區(qū)培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。第四章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向

按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)、民用工業(yè)和軍事工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。第一節(jié) 發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)

抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機(jī)床、汽車、船舶、發(fā)電設(shè)備等裝備產(chǎn)品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。

關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備。加強(qiáng)鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理等基礎(chǔ)工藝研究，加強(qiáng)工藝裝備及檢測能力建設(shè)，提升關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平。推進(jìn)智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關(guān)鍵零部件、精密工模具的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)若干行業(yè)檢測試驗(yàn)平臺。繼續(xù)推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備重大科技專項(xiàng)實(shí)施，發(fā)展高精、高速、智能、復(fù)合、重型數(shù)控工作母機(jī)和特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎(chǔ)制造裝備，盡快提高我國高檔數(shù)控機(jī)床和重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平。

重大智能制造裝備。圍繞先進(jìn)制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，組織實(shí)施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設(shè)備、冶金及石油石化成套設(shè)備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實(shí)現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化。加快發(fā)展焊接、搬運(yùn)、裝配等工業(yè)機(jī)器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫(yī)療等專用機(jī)器人。到2015年，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平得到大幅度提升。

節(jié)能和新能源汽車。堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展。組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）有關(guān)研發(fā)工作，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。加快傳統(tǒng)汽車升級換代，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場推廣模式。完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。

船舶及海洋工程裝備。適應(yīng)新的國際造船標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立現(xiàn)代造船新模式，著力優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)散貨船、油船（含化學(xué)品船）、集裝箱船等主流船型升級換代。全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術(shù)船舶的設(shè)計(jì)建造技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，完善船舶科技創(chuàng)新體系。提升船舶配套水平，鞏固優(yōu)勢配套產(chǎn)品市場地位，提升配套產(chǎn)品技術(shù)水平，完善關(guān)鍵設(shè)備二輪配套體系。重點(diǎn)突破深水裝備關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展海洋油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，積極推進(jìn)海水淡化和綜合利用以及海洋監(jiān)測儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，打造珠三角、長三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。組織實(shí)施綠色精品船舶、船舶動(dòng)力系統(tǒng)集成、深海資源探采裝備、深海空間站等創(chuàng)新發(fā)展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。到2015年，主流船型本土化設(shè)備平均裝船率達(dá)到80%，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%，船舶工業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上。

軌道交通裝備。以滿足客貨運(yùn)輸需求和構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，以快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、大運(yùn)量貨運(yùn)通道和城市軌道交通工程建設(shè)為依托，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保、安全優(yōu)勢的時(shí)速200公里等級客運(yùn)機(jī)車、大軸重長編組重載貨運(yùn)列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務(wù)保障裝備。組織軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)攻關(guān)，加速提升關(guān)鍵系統(tǒng)和核心技術(shù)的綜合能力。到2015年，軌道交通裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。

民用飛機(jī)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、科技先行、質(zhì)量第一和改革創(chuàng)新的原則，加快研制干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、大中型直升機(jī)、大型滅火和水上救援飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核心設(shè)備和系統(tǒng)。深入推進(jìn)大型飛機(jī)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，全面開展大型飛機(jī)及其配套的發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)元器件研制，建立大型飛機(jī)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。實(shí)施支線飛機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快新支線飛機(jī)研制和改進(jìn)改型，推進(jìn)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機(jī);發(fā)展中高端噴氣公務(wù)機(jī)，研制一批新型作業(yè)類通用飛機(jī)、多用途通用飛機(jī)、直升機(jī)、教練機(jī)、無人機(jī)及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務(wù)。到2015年，航空工業(yè)銷售收入比2010年翻一番，國產(chǎn)單通道大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛，國產(chǎn)支線飛機(jī)、直升機(jī)和通用飛機(jī)市場占有率明顯提高。

民用航天。完善我國現(xiàn)役運(yùn)載火箭系列型譜，完成新一代運(yùn)載火箭工程研制并實(shí)現(xiàn)首飛；實(shí)施先進(jìn)上面級、多星上面級飛行演示驗(yàn)證；啟動(dòng)重型運(yùn)載火箭和更大推力發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家科技重大專項(xiàng)。推進(jìn)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施宇航產(chǎn)品型譜化與長壽命高可靠工程，發(fā)展新型對地觀測、通信廣播、新技術(shù)與科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，不斷完善應(yīng)用衛(wèi)星體系。進(jìn)一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展，拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的國際市場份額。

節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)需要，依托國家節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備。重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、小城鎮(zhèn)分散型污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設(shè)施運(yùn)行儀器儀表等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應(yīng)急凈水等救災(zāi)設(shè)備。

能源裝備。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，加大水電裝備向高參數(shù)、大容量、巨型化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。推進(jìn)大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲能技術(shù)瓶頸，提升風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)和主軸軸承等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，著力發(fā)展適應(yīng)我國風(fēng)場特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。依托國家有關(guān)示范工程，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力。推動(dòng)生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)、壓縮機(jī)、電機(jī)和變頻控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油氣物探、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關(guān)鍵設(shè)備的自主制造。

專欄9：重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展及示范應(yīng)用工程

智能制造裝備發(fā)展工程。圍繞感知、決策、執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究開發(fā)新型傳感器、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人等感知、決策裝置，以及高性能液壓件與氣動(dòng)元件、高速精密軸承、高速精密齒輪和變頻調(diào)速裝置等執(zhí)行部件；重點(diǎn)開發(fā)基于機(jī)器人的汽車焊接生產(chǎn)線、自動(dòng)化倉儲與分揀系統(tǒng)等自動(dòng)化裝備；推進(jìn)數(shù)字制造技術(shù)、自動(dòng)測控裝置、智能重大基礎(chǔ)制造裝備在百萬噸乙烯工程、百萬千瓦級火電、數(shù)字化車間、煤炭綜采等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

節(jié)能與新能源汽車。重點(diǎn)開展柴油機(jī)高壓共軌技術(shù)等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、先進(jìn)變速器和汽車電子控制技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平和性能。支持開展普通混合動(dòng)力汽車技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，支持電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，以及電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向、電動(dòng)制動(dòng)器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開展燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵材料的核心技術(shù)研發(fā)。支持建設(shè)新能源汽車共性技術(shù)平臺。

深海探采工程裝備。緊密圍繞“勘、探、鉆、采、運(yùn)”五個(gè)核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研制高性能物探船、深水勘察船、半潛式鉆井平臺、鉆井船、深水生產(chǎn)儲卸裝置、深水半潛式生產(chǎn)平臺、大功率平臺供應(yīng)船、潛水作業(yè)支持船、深水半潛式起重鋪管船等裝備，以及核心設(shè)備和系統(tǒng)，到2015年掌握3000米以內(nèi)深水資源開發(fā)所需裝備的設(shè)計(jì)建造能力。

軌道交通裝備及關(guān)鍵系統(tǒng)。依托重點(diǎn)建設(shè)工程，健全研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系和平臺，突破永磁電傳動(dòng)、列車運(yùn)行控制、安全信息傳輸?shù)群诵年P(guān)鍵技術(shù)；研制配套輪軸軸承、傳動(dòng)齒輪箱、牽引變流器、大功率制動(dòng)裝置等關(guān)鍵零部件；開發(fā)牽引傳動(dòng)與控制、列車運(yùn)行及網(wǎng)絡(luò)控制等關(guān)鍵系統(tǒng)。

支線飛機(jī)和通用飛機(jī)。加強(qiáng)航空基礎(chǔ)研究，開展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)和設(shè)備等的研發(fā)。積極推進(jìn)ARJ21支線飛機(jī)的批量交付和系列化發(fā)展，加快新舟系列支線飛機(jī)改進(jìn)改型和市場推廣，根據(jù)市場需求研制新型支線飛機(jī)；發(fā)展高端公務(wù)機(jī)，研制一批新型通用飛機(jī)及其他特種飛行器。選擇若干地區(qū)和相關(guān)行業(yè)進(jìn)行通用航空試點(diǎn)。

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和總量擴(kuò)張，以技術(shù)改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)提高行業(yè)整體素質(zhì)。規(guī)范行業(yè)秩序，分批公布符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。鼓勵(lì)企業(yè)差異化開發(fā)品種，重點(diǎn)提升大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，鼓勵(lì)開發(fā)國內(nèi)短缺的關(guān)鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節(jié)能高效鋼材，力爭到2015年高強(qiáng)度鋼筋使用比重超過60%。支持以優(yōu)勢企業(yè)為主體，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成3-5家具有較強(qiáng)國際競爭力，6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國鋼鐵總產(chǎn)量的60%左右。綜合考慮資源、市場、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)空間布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用和廢鋼進(jìn)口。加大國內(nèi)鐵礦資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)，力爭海外權(quán)益礦石進(jìn)口量占鐵礦石進(jìn)口總量的30%以上，健全資源保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外發(fā)展鋼鐵冶煉及深加工。

有色金屬工業(yè)。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長。積極利用低溫低壓電解、強(qiáng)化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設(shè)和完善再生利用體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強(qiáng)稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴(yán)格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴(kuò)大直供電試點(diǎn)。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%。

石化及化學(xué)工業(yè)。按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，加快推進(jìn)煉化一體化新建擴(kuò)建項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯煉化一體化基地。促進(jìn)烯烴原料輕質(zhì)化、多元化，全面提升煉化技術(shù)和大型裝備國內(nèi)保障能力。積極開發(fā)煤炭高效潔凈轉(zhuǎn)化和有機(jī)化工原料來源多樣化技術(shù)，有序發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工；實(shí)施煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵(lì)煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物的控制與消耗臭氧層物質(zhì)的逐步淘汰工作，嚴(yán)格氯堿、純堿、無機(jī)鹽、輪胎、涂料、氟化工、染料等行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)化學(xué)品分類和標(biāo)簽管理。大力發(fā)展化工新材料、高端石化產(chǎn)品、新型專用化學(xué)品、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化氮肥生產(chǎn)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展專用肥料；支持中小化肥企業(yè)生產(chǎn)向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向資源地集中，完善磷、鉀肥基地建設(shè)。發(fā)展高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種。促進(jìn)化工行業(yè)推廣綠色化學(xué)技術(shù)，逐步替代和淘汰對環(huán)境危害嚴(yán)重的持久性有機(jī)污染物及其化學(xué)品。

建材工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等建材產(chǎn)品，以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節(jié)電和浮法玻璃全氧燃燒等節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產(chǎn)能，新型干法水泥熟料比重超過90%。重點(diǎn)支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線建設(shè)；加大非金屬礦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品減量化工程，開發(fā)建筑陶瓷干法生產(chǎn)技術(shù)及裝備；建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，提高工業(yè)固體廢棄物利用總量。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，到2015年前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上。專欄10：原材料行業(yè)調(diào)整升級重點(diǎn)

鋼鐵。加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用，關(guān)鍵品種國內(nèi)保障率達(dá)到95%以上。在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，綜合考慮資源、市場、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地，積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造。重點(diǎn)推動(dòng)鞍鋼與福建三鋼等跨區(qū)域兼并重組，以及河北渤海鋼鐵集團(tuán)、太鋼等區(qū)域內(nèi)兼并重組。研究支持海峽西岸和新疆等地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

電解鋁。原則上不再審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目，鼓勵(lì)東部能源緊張、環(huán)境容量有限地區(qū)的電解鋁產(chǎn)能向中西部能源資源富集地區(qū)、特別是水電資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持在具有水電優(yōu)勢、資源富集的廣西、云南、四川、青海、陜西、貴州等西部地區(qū)合理有序建設(shè)有色金屬工業(yè)基地。

稀有金屬。堅(jiān)持保護(hù)性開采與合理利用相結(jié)合，嚴(yán)格勘察、開采、生產(chǎn)加工、進(jìn)出口管理，大力推進(jìn)稀有金屬深加工和應(yīng)用。到2015年，力爭使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達(dá)到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

水泥和平板玻璃。在產(chǎn)能相對過剩的地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的原則，嚴(yán)禁新上新增產(chǎn)能項(xiàng)目。在落后產(chǎn)能較多的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)加大聯(lián)合重組的力度，通過等量置換、上大壓小等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。

煤化工。在傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域，不再審批單純擴(kuò)能的焦炭、電石項(xiàng)目，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，對合成氨和甲醇等通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式提高競爭力。在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，在煤炭資源和水資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)有序推進(jìn)煤制烯烴產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端產(chǎn)品；支持具備條件地區(qū)適度發(fā)展煤制天然氣項(xiàng)目，嚴(yán)格控制煤制油項(xiàng)目。

石化煉化一體化。立足現(xiàn)有企業(yè)，綜合考慮原油來源、環(huán)境、市場等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步改造提升長三角、珠三角和渤海灣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，適度發(fā)展以武漢、成都為核心的中西部內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化東北和西部地區(qū)資源配置，發(fā)展深加工產(chǎn)品。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，新建煉油項(xiàng)目規(guī)模不得低于1000萬噸/年，乙烯規(guī)模不得低于100萬噸/年。

新材料產(chǎn)業(yè)。以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家重大工程建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強(qiáng)納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究。加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)材料支撐保障能力。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占原材料工業(yè)比重達(dá)到6%。專欄11：新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用

高性能金屬材料。加快發(fā)展高端鋁合金、鈦合金、鎂合金等輕質(zhì)高強(qiáng)度合金材料、高性能銅合金材料及非晶合金材料，組織開發(fā)具有高強(qiáng)度、耐高溫、耐腐蝕、延壽等綜合性能好的高品質(zhì)特殊鋼。

稀有金屬和稀土功能材料。重點(diǎn)發(fā)展高性能磁體、新型顯示和半導(dǎo)體照明用稀土發(fā)光材料和高端硬質(zhì)合金，加快推進(jìn)新型儲氫材料、催化材料、高純金屬及靶材、原子能級鋯材和銀銦鎘控制棒等產(chǎn)業(yè)化，研究突破新一代高儲能密度電池材料及技術(shù)。

先進(jìn)高分子材料。加快發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能硅氟材料、功能性膜材料和復(fù)合功能高分子材料，加強(qiáng)改性及加工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保型高性能涂料，防水材料和膠黏劑等材料。

高性能纖維及高性能復(fù)合材料。加強(qiáng)高性能增強(qiáng)纖維工藝及技術(shù)裝備攻關(guān)，發(fā)展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、新型無機(jī)非金屬纖維等高性能增強(qiáng)纖維。發(fā)展新型超大規(guī)格、特殊結(jié)構(gòu)的樹脂基復(fù)合材料、碳/碳復(fù)合材料等，積極開發(fā)陶瓷基復(fù)合材料，努力擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍。

無機(jī)非金屬新材料。重點(diǎn)發(fā)展超薄基板玻璃、光伏太陽能電池用超白玻璃、導(dǎo)電氧化物鍍膜（TCO）玻璃，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用低輻射（Low－E）鍍膜玻璃、真空及中空玻璃等節(jié)能玻璃。組織推廣高效阻燃安全保溫隔熱等新型建材。

第三節(jié) 改造提升消費(fèi)品工業(yè)

以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點(diǎn)，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費(fèi)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費(fèi)品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。

輕工業(yè)。加強(qiáng)輕工產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理和市場開拓能力。重點(diǎn)發(fā)展智能節(jié)能型家電、節(jié)能照明電器、高效節(jié)能縫制設(shè)備、新型動(dòng)力電池、綠色日用化學(xué)品、高檔皮革和陶瓷，加快造紙、塑料、皮革、日化等重點(diǎn)行業(yè)裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，健全能效標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識管理。大力發(fā)展降解性好的包裝新材料、新型綠色環(huán)保包裝產(chǎn)品和先進(jìn)包裝裝備。加強(qiáng)廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用。加快做強(qiáng)做大一批骨干企業(yè)，合理、有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

紡織工業(yè)。加大高新技術(shù)改造力度，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、引領(lǐng)時(shí)尚、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系。加強(qiáng)超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維等的開發(fā)應(yīng)用，力爭使我國纖維材料技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動(dòng)廢舊纖維制品循環(huán)利用，再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用示范，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范的對接，加快產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)及應(yīng)用。發(fā)展高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝，優(yōu)化毛、麻、絲等獨(dú)特資源的紡織染加工技術(shù)。提升紡織服裝新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)營銷創(chuàng)新和供應(yīng)鏈管理，健全品牌價(jià)值體系，重點(diǎn)發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)的自主品牌企業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，中西部地區(qū)紡織工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到28%。

食品工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，推廣應(yīng)用高效分離、節(jié)能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)健康、營養(yǎng)、保健、方便食品。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用，提高食品加工副產(chǎn)物和廢棄物增值綜合利用水平。重點(diǎn)支持發(fā)酵、制糖、飲料、釀酒、調(diào)味品等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測條件，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。專欄12：輕紡工業(yè)改造提升重點(diǎn)

智能節(jié)能家電。重點(diǎn)突破變頻、空調(diào)制冷劑替代、太陽能混合動(dòng)力、新材料和材料替代等應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)變頻控制模塊和芯片、高效環(huán)保壓縮機(jī)和變頻壓縮機(jī)、直流電機(jī)、空氣源熱泵等關(guān)鍵零部件，發(fā)展環(huán)保、智能型家電產(chǎn)品。到2015年，主要家電產(chǎn)品能效水平平均提高10%，自有品牌家電出口比例達(dá)到30%。

高性能電池。大力發(fā)展鋰電池、鎳氫電池、新型結(jié)構(gòu)鉛蓄電池等動(dòng)力電池；逐步降低電池行業(yè)鉛、汞、鎘的耗用量，淘汰普通開口式鉛蓄電池，加快鎳氫電池替代鎘鎳電池步伐。

制革。加大對清潔化制革、末端污染治理以及環(huán)保型皮革化學(xué)品的研發(fā)推廣力度，推進(jìn)節(jié)水降耗，減少制革污染排放，發(fā)展生態(tài)皮革。到2015年，皮革產(chǎn)品市場知名度和市場占有率有較大幅度提高。

日用玻璃和陶瓷。推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術(shù)、節(jié)能玻璃配方，發(fā)展自動(dòng)化配料及均化系統(tǒng)、廢（碎）玻璃自動(dòng)化處理系統(tǒng)。優(yōu)化窯爐結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)能型干燥、球磨、成型設(shè)備，及高效燃燒控制、循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)。

化學(xué)纖維及產(chǎn)業(yè)用紡織品。通過分子結(jié)構(gòu)改性、共混、異性、超細(xì)、復(fù)合等技術(shù)，發(fā)展仿棉滌綸和仿毛纖維；突破新型溶劑法等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展百萬噸級精對苯二甲酸（PTA）裝置、大型粘膠裝置、連續(xù)聚合氨綸等技術(shù)和裝備。開發(fā)和提升非織造成型、織造成型、復(fù)合加工及功能性后整理技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展土工、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保過濾、交通工具、安全防護(hù)等產(chǎn)業(yè)用紡織品。到2015年，產(chǎn)業(yè)用紡織品占纖維消費(fèi)比重提高到25%。

食品。重點(diǎn)支持肉制品、乳制品等12個(gè)食品行業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造，完善原料檢驗(yàn)、在線檢測、成品質(zhì)量等檢測設(shè)施和手段，健全質(zhì)量可追溯體系和食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。

醫(yī)藥工業(yè)。以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程。加強(qiáng)化學(xué)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，抓住全球通用名藥市場快速增長的機(jī)遇，培育國際市場新優(yōu)勢。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機(jī)理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥。提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)基本藥物生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平。推動(dòng)藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范升級。建立軍民結(jié)合的應(yīng)急特需藥品研發(fā)、生產(chǎn)體系，健全民族藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，滿足應(yīng)急救治的藥物需求。“十二五”期間，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上。專欄13：生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整 重大疾病防治新藥創(chuàng)制。以提高重大疾病防治能力為目標(biāo)，支持現(xiàn)代生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥和現(xiàn)代中藥領(lǐng)域的創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2015年，培育20個(gè)以上創(chuàng)新藥物投放市場，培育20個(gè)以上具有國際競爭優(yōu)勢的通用名藥物新品種，培育50個(gè)以上現(xiàn)代中藥品種。

先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)制。部署核心部件與共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)突破主要依賴進(jìn)口的數(shù)字醫(yī)學(xué)設(shè)備、精密醫(yī)療器械等產(chǎn)品，支持中醫(yī)診療設(shè)備發(fā)展。到2015年，培育50個(gè)以上掌握核心技術(shù)、形成較大市場規(guī)模的醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品。

質(zhì)量升級示范。支持綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)率先實(shí)施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)開展發(fā)達(dá)國家GMP認(rèn)證。到2015年，50家以上制劑企業(yè)通過發(fā)達(dá)國家GMP認(rèn)證。

國際化示范。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在境外同步開展臨床研究，鼓勵(lì)企業(yè)在境外以直接投資或并購的方式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)基地，加快開展產(chǎn)品國際注冊。到2015年，20家以上的國內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)基地。

中藥材（民族藥）產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立中藥材原料基地，推廣規(guī)模化種植，加強(qiáng)重要野生藥材品種人工選育。運(yùn)用生物技術(shù)進(jìn)行優(yōu)良種源的繁育，建立和完善種子種苗基地、栽培試驗(yàn)示范基地，推動(dòng)野生藥材的家種。加強(qiáng)中藥材認(rèn)證。到2015年，建成100個(gè)以上中藥材（民族藥）重點(diǎn)品種規(guī)模化生產(chǎn)示范基地。

第四節(jié) 增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

基礎(chǔ)電子。把握電子信息產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，突破關(guān)鍵電子元器件、材料和設(shè)備的核心技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完整的基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合國家科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，著力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)業(yè)，持續(xù)提升先進(jìn)和特色集成電路芯片生產(chǎn)技術(shù)和能力，發(fā)展先進(jìn)封裝工藝，進(jìn)一步提高測試水平，攻克關(guān)鍵設(shè)備、儀器、材料和電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工具技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品、重大工藝和新興領(lǐng)域的突破。到“十二五”末，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球15%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)支持高世代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）面板發(fā)展，提高等離子體顯示器件（PDP）產(chǎn)業(yè)競爭力，加快大尺寸有機(jī)電致發(fā)光顯示器件（OLED）、電子紙、三維（3D）顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展上游原材料、元器件及專用裝備等配套產(chǎn)業(yè)，完善新型顯示產(chǎn)業(yè)體系，平板顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重提高到20%以上。支持高端微電子器件、光電子器件、綠色電池、功率器件、傳感器件等產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備、材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)元器件向智能化、微型化、綠色化方向發(fā)展。專欄14：基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)躍升工程

集成電路。突破高端通用芯片核心技術(shù)，開發(fā)面向網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字視聽、計(jì)算機(jī)、信息安全、工業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域的集成電路產(chǎn)品。加快12英寸集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級和建設(shè)，開發(fā)45納米（nm）及以下先進(jìn)工藝模塊和特色工藝模塊；提升先進(jìn)封裝工藝和測試水平；增強(qiáng)刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、互聯(lián)鍍銅設(shè)備、大尺寸硅片等8-12英寸集成電路生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè)備、儀器和材料的開發(fā)能力。加強(qiáng)對18英寸集成電路生產(chǎn)技術(shù)的儲備性研發(fā)。加快國家級集成電路研發(fā)中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

關(guān)鍵電子元器件和材料。支持片式阻容感、機(jī)電組件、電聲器件、智能傳感器、綠色電池、印刷電路板等產(chǎn)品的技術(shù)升級及工藝設(shè)備研發(fā)。積極發(fā)展半導(dǎo)體材料、太陽能光伏材料、光電子材料、壓電與聲光材料等，以及用于裝聯(lián)和封裝等使用的金屬材料、非金屬材料、高分子材料等。

新型平板顯示。重點(diǎn)支持6代以上TFT-LCD面板生產(chǎn)和玻璃基板等核心技術(shù)研發(fā)。圍繞高光效技術(shù)（高能效、低成本）、高清晰度技術(shù)（3D、動(dòng)態(tài)清晰度、超高清晰度）以及超薄技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，提高PDP產(chǎn)品性能，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持大尺寸OLED相關(guān)技術(shù)和工藝集成開發(fā)，攻克低溫多晶硅（LTPS）技術(shù)，加強(qiáng)OLED關(guān)鍵原材料及設(shè)備本土化配套。支持電子紙及關(guān)鍵材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)光二極管（LED）。重點(diǎn)突破外延生長和芯片制造關(guān)鍵技術(shù)，提高外延片和高端芯片的國內(nèi)保障水平。增強(qiáng)功率型LED器件封裝能力，加大對封裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、新型封裝材料及新工藝的研究與開發(fā)。加快實(shí)現(xiàn)金屬有機(jī)化合物化學(xué)氣相淀積（MOCVD）設(shè)備的量產(chǎn)，推進(jìn)襯底材料、高純金屬有機(jī)化合物（MO源）、高性能環(huán)氧樹脂以及高效熒光粉等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快檢測平臺建設(shè)，制定和完善LED相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)算機(jī)。提升產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)能力，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)自主品牌國際競爭力。統(tǒng)籌部署云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，積極推動(dòng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、應(yīng)用、服務(wù)融合創(chuàng)新和互動(dòng)發(fā)展，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的研制，加強(qiáng)云計(jì)算平臺建設(shè)，推進(jìn)先導(dǎo)部署和應(yīng)用示范。大力支持自主設(shè)計(jì)研發(fā)中央處理器（CPU）等芯片在整機(jī)中的應(yīng)用，加快平板電腦、高性能計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、存儲系統(tǒng)及打印輸出設(shè)備、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)、自主可信安全產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)綠色智能數(shù)據(jù)中心及技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展行業(yè)應(yīng)用市場。加快新一代空管信息系統(tǒng)建設(shè)。

通信設(shè)備及終端。重點(diǎn)支持TD-SCDMA高端產(chǎn)品、TD-LTE等新一代移動(dòng)通信設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，完善TD-LTE移動(dòng)終端基帶和射頻芯片、應(yīng)用平臺和測試儀器等配套產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)大容量、超高速、高智能的光傳輸、交換和接入技術(shù)，以及寬帶無線接入技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展傳感網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵傳輸設(shè)備及系統(tǒng)，統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育自主可控的物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用服務(wù)業(yè)。積極參與國際通信標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)更多地成為國際主流標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智能手機(jī)及信息終端、衛(wèi)星應(yīng)用終端等新型終端產(chǎn)品。加強(qiáng)設(shè)備制造業(yè)與電信運(yùn)營業(yè)的互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng)新。

數(shù)字視聽。加快完善平板電視產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)化、智能化、節(jié)能環(huán)保、具有立體顯示功能的新型彩電產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)彩電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的多種數(shù)字家庭智能終端和新型消費(fèi)電子產(chǎn)品，支持高清投影機(jī)、高保真音響的研發(fā)與應(yīng)用，大力推動(dòng)數(shù)字家庭多業(yè)務(wù)應(yīng)用示范，加強(qiáng)音視頻編解碼、地面數(shù)字電視傳輸?shù)燃夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持電視整機(jī)企業(yè)與上游企業(yè)資源整合，加強(qiáng)與內(nèi)容服務(wù)企業(yè)間的聯(lián)合與合作。培育具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。

軟件業(yè)。堅(jiān)持以系統(tǒng)帶動(dòng)整機(jī)和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軟件業(yè)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件的研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)展新一代搜索引擎及瀏覽器、網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度管理系統(tǒng)、智能海量數(shù)據(jù)存儲與管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵軟件。重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字電視、智能終端、應(yīng)用電子、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域嵌入式操作系統(tǒng)及關(guān)鍵軟件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品智能化水平。大力發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。加快發(fā)展信息安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建自主可控信息安全體系和架構(gòu)，完善信息安全產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)證制度，提高對國家安全和重大信息系統(tǒng)安全的支撐能力。支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容處理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小軟件企業(yè)特色化發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)中國軟件名城創(chuàng)建。“十二五”期間，軟件業(yè)年均增速保持在22%以上，占信息產(chǎn)業(yè)比重提高到20%以上。

專欄15：物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范

著力突破物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞高端傳感器、新型射頻識別（RFID）、智能儀表、智能信息處理軟件等瓶頸環(huán)節(jié)，突破核心技術(shù)，重點(diǎn)支持面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)挖掘和智能分析決策軟件技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，加強(qiáng)高可靠、低成本傳感器專用芯片、傳感節(jié)點(diǎn)、微操作系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)和適于傳感器節(jié)點(diǎn)使用的高效電源等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)與新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)相適應(yīng)的虛擬化、低功耗技術(shù)及相應(yīng)產(chǎn)品。

加快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。從總體、感知、傳輸、應(yīng)用等方面系統(tǒng)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)、物品標(biāo)識編碼、信息傳輸、智能處理、安全等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。

統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用。研究制定物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，分步驟、分層次開展先導(dǎo)應(yīng)用示范，加快形成市場化運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、食品安全、數(shù)字醫(yī)療、環(huán)保監(jiān)測、安全生產(chǎn)、安全反恐（周界防護(hù)）、智慧城市以及在交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。研究推進(jìn)無錫國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

第五節(jié) 提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平

按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要。

提升武器裝備研發(fā)制造水平。根據(jù)國防建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化能力布局，加強(qiáng)武器裝備研發(fā)條件建設(shè)，提升總體設(shè)計(jì)、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開展基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)探索，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成創(chuàng)新合力，突破一批基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高集成創(chuàng)新水平。以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)高技術(shù)武器裝備自主式、跨越式和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國防科技工業(yè)投資體制改革，深化軍工企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革。

促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。進(jìn)一步完善武器裝備科研生產(chǎn)許可制度體系，形成管理科學(xué)、規(guī)范有序、政策協(xié)調(diào)的武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式發(fā)展格局。加強(qiáng)國防工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃、政策上的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)軍、民科研機(jī)構(gòu)的開放共享；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、設(shè)施設(shè)備、信息等要素的交流融合，提高資源利用效率。開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展。

第六節(jié) 加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)

按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。

工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升設(shè)計(jì)手段，壯大設(shè)計(jì)隊(duì)伍，大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)開展多種形式合作，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及平臺，培育發(fā)展一批具備較強(qiáng)競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持一批專業(yè)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計(jì)量、檢測等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展檢索、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。專欄16：工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)

培育高素質(zhì)工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)人才。推動(dòng)建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。建立國家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地。吸引海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)服務(wù)人才回國創(chuàng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)加強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，重點(diǎn)培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)服務(wù)骨干企業(yè)。組織認(rèn)定一批國家級企業(yè)設(shè)計(jì)中心，建立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評價(jià)制度。

培育國家級示范區(qū)。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國家級工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)公共服務(wù)平臺。

發(fā)展生物醫(yī)藥等專業(yè)研發(fā)服務(wù)外包。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)化第三方服務(wù)，支持發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）等專業(yè)服務(wù)。

制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，釋放物流需求。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺與物流信息化集成發(fā)展。加強(qiáng)危險(xiǎn)品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。支持第三代移動(dòng)通信（3G）、3S（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS）、機(jī)器到機(jī)器（M2M）、射頻識別（RFID）等現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和物流平臺建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）發(fā)展的支撐環(huán)境。

信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動(dòng)咨詢設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測試評估、數(shù)據(jù)處理與運(yùn)營服務(wù)等業(yè)務(wù)向高端化發(fā)展。支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，加快發(fā)展軟件即服務(wù)（SaaS）等新型業(yè)務(wù)模式。制定推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS），加快信息技術(shù)服務(wù)支撐工具研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品化進(jìn)程，促進(jìn)重點(diǎn)軟件企業(yè)面向金融、電信、醫(yī)療、能源交通等行業(yè)的知識庫建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識流程外包服務(wù)（KPO），擴(kuò)大服務(wù)對象和業(yè)務(wù)規(guī)模。提高信息服務(wù)及外包公共服務(wù)平臺和項(xiàng)目分包平臺的服務(wù)能力，支持外包人才培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)，提升外包業(yè)務(wù)承接能力。

節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品（包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保裝備）認(rèn)證評估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施力度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新合同能源管理模式，積極推廣市場化節(jié)能服務(wù)模式。積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)市場，加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

制造服務(wù)化。鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展精準(zhǔn)化的定制服務(wù)、全生命周期的運(yùn)維和在線支持服務(wù)，提供整體解決方案、個(gè)性化設(shè)計(jì)、多元化的融資服務(wù)、便捷化的電子商務(wù)等服務(wù)形式。引導(dǎo)有條件的企業(yè)從提供設(shè)備，向提供設(shè)計(jì)、承接項(xiàng)目、實(shí)施工程、項(xiàng)目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運(yùn)營等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持大型裝備企業(yè)掌握系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務(wù)等新型服務(wù)形態(tài)。推動(dòng)制造企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，發(fā)展社會化專業(yè)服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值中的比重。積極開發(fā)和保護(hù)工業(yè)旅游資源，推進(jìn)工業(yè)旅游示范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品，加快完善工業(yè)旅游市場體系。第五章 保障措施及實(shí)施機(jī)制 第一節(jié) 完善保障措施

進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。

健全相關(guān)法律法規(guī)。圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動(dòng)態(tài)修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實(shí)施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，逐步消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)要素價(jià)格等方面的差異。貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局。依法實(shí)施反壟斷審查，建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件。完善重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快健全能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入與退出管理。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制和政策措施，分制定淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃并分解到各地，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。

加大財(cái)稅支持力度。整合相關(guān)政策資源和資金渠道，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的引導(dǎo)和支持。完善和落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)等稅收政策。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵(lì)和支持重大裝備出口；完善進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金作用。制定政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)汽車、電子信息、家電等企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善信貸體系與保險(xiǎn)、擔(dān)保之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、場外市場，完善多層次資本市場體系；積極推進(jìn)債券市場建設(shè)，完善信用債券發(fā)行及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵(lì)符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債券做大做強(qiáng)。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理。

健全節(jié)能減排約束與激勵(lì)機(jī)制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績效評價(jià)和責(zé)任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，研究建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志制度。制定鼓勵(lì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入的政策措施，支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核體系。

推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力搭建服務(wù)平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，壯大服務(wù)隊(duì)伍，整合服務(wù)資源。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研院所作用，支持各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)支持國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會投資廣泛參與，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加強(qiáng)對小型微型企業(yè)培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營管理水平。

深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化政府監(jiān)管和市場監(jiān)督，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。第二節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制

地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、加強(qiáng)協(xié)作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級總體方案，各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。

明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要完善規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和市場機(jī)制，加強(qiáng)對市場主體行為的引導(dǎo)。對規(guī)劃確定的約束性任務(wù)，地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)完成情況，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新工業(yè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)管理部門在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的職責(zé)，創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段。完善行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)要素銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)等方面的積極作用。

強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評估。建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。工業(yè)和信息化部要提出規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，并適時(shí)開展中期評估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015)》

國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011～2015年)》

發(fā)布時(shí)間:2012-02-09來源:省經(jīng)信委

近日，國務(wù)院正式發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011～2015年)》(國發(fā)[2011]47號，以下簡稱《規(guī)劃》)。這是改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長期規(guī)劃。《規(guī)劃》明確了“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想和總體要求。確定了未來5年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長8%左右。工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%；自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)普及率達(dá)到80%以上；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。《規(guī)劃》從轉(zhuǎn)型升級要素角度提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。三是提高工業(yè)信息化水平。四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。六是發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是提升對外開放層次和水平。

第五篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃助推化工涂料行業(yè)兩化融合

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃助推化工涂料行業(yè)兩化融合

進(jìn)入“十二五”以來，我國種類繁多的規(guī)劃性文件密集出臺，我國化工涂裝行業(yè)在“新政潮”的失去下，將迎來轉(zhuǎn)型升級的全新發(fā)展階段。

新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》于去年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄地位相當(dāng)?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》也在今年1月30日正式施行，兩個(gè)新目錄都突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

2011年6月9日，我國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。該規(guī)劃以區(qū)域?yàn)閱卧鞔_對不同類型的區(qū)域?qū)?shí)行區(qū)別化的產(chǎn)業(yè)政策。石化產(chǎn)業(yè)在太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)等多個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2011年9月7日，國務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，將石化、化工行業(yè)列為國家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》也隨后出臺。

作為改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對象的中長期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011年~2015年)》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個(gè)角度明確了石化涂料行業(yè)的升級路線。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011～2015年)》明確提出，堅(jiān)持把推進(jìn)兩化深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，并對全面提高工業(yè)信息化水平進(jìn)行了全面部署。“十二五”時(shí)期是全面落實(shí)中央推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，完善信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。

1、著力提升兩化融合支撐能力和服務(wù)水平

IT信息產(chǎn)業(yè)是支撐兩化融合發(fā)展的“裝備部”。信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力深刻影響著我國清潔能源新興產(chǎn)業(yè)兩化融合的進(jìn)程、深度和廣度。要按照“需求牽引、多業(yè)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)、重點(diǎn)突破”的思路，以增強(qiáng)涂料相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩化融合的水平。

一是大力發(fā)展工業(yè)電子和軟件。依托科技重大專項(xiàng)和技術(shù)改造，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)間協(xié)同創(chuàng)新，加快石化涂料、汽車涂料、船舶涂料、家裝涂料、建筑涂料等工業(yè)涂料產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展高檔數(shù)控系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等工業(yè)軟件，提高國產(chǎn)工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用解決方案的市場競爭力。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)安全評估，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。二是提升工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平，加快智能制造裝備發(fā)展。以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)控制系統(tǒng)和裝備為重點(diǎn)，支持化工涂料領(lǐng)域關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)、核心智能測控裝置與部件以及重大智能制造集成裝備等領(lǐng)域的技術(shù)突破，提高制造業(yè)重大技術(shù)裝備自動(dòng)化成套能力。在石化涂料、汽車涂料、船舶涂料、家裝涂料、建筑涂料等工業(yè)涂料行業(yè)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)控制系統(tǒng)及關(guān)鍵成套裝備，加快推進(jìn)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。

三是推動(dòng)信息化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。推動(dòng)化工涂料生產(chǎn)企業(yè)基于供應(yīng)鏈管理的電子商務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺向全流程電子商務(wù)服務(wù)升級。鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，推進(jìn)企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的有序外包，推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性和面向中小企業(yè)的物流信息化服務(wù)平臺發(fā)展。

2、深化信息技術(shù)集成應(yīng)用加快涂料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

信息技術(shù)的綜合集成是兩化深度融合的重要標(biāo)志，是信息化發(fā)展到新階段重要途徑，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝認(rèn)為，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央國務(wù)院全面分析當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會格局變革新趨勢、著眼于中國經(jīng)濟(jì)社會邁入新階段所做出的重大戰(zhàn)略部署，對積極應(yīng)對國際環(huán)境變化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，具有非常重要的意義。當(dāng)前，應(yīng)圍繞改造提升傳統(tǒng)涂料加工業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)的綜合集成，構(gòu)建涂裝產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系、生產(chǎn)體系、管理體系和營銷體系。

一是以信息化創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)手段。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力是推進(jìn)我國化工涂料企業(yè)由價(jià)值鏈低端躍升，加快推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，要把增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力作為兩化深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

支持研發(fā)設(shè)計(jì)工具與生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范的有機(jī)融合，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同設(shè)計(jì)，推動(dòng)涂料行業(yè)全流程創(chuàng)新體系。

推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放，鼓勵(lì)廢舊物資再利用。

利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是已改制研究所的優(yōu)勢資源，新建一批從事清潔能源產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的公益性研究機(jī)構(gòu)。針對我國化工涂料行業(yè)前沿性技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)以及行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新能力不明顯，基礎(chǔ)共性技術(shù)和源頭創(chuàng)新技術(shù)的載體缺失的問題，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，以及行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的作用，采取有效措施，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研究與投入，整合產(chǎn)、學(xué)、研、用各方力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的需要。

二是推動(dòng)生產(chǎn)過程信息技術(shù)的集成應(yīng)用。深化生產(chǎn)過程中信息技術(shù)集成應(yīng)用，是推進(jìn)柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造、綠色制造等新型生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)需要堅(jiān)持不懈推進(jìn)的艱巨任務(wù)。提高制造業(yè)重大技術(shù)裝備自動(dòng)化成套能力，支持石化涂料行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提高精準(zhǔn)制造、極端制造、敏捷制造能力，提高先進(jìn)清潔生產(chǎn)過程的控制系統(tǒng)集成應(yīng)用水平。

三是推進(jìn)企業(yè)管理信息系統(tǒng)的綜合集成。

企業(yè)經(jīng)營管理信息化是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要手段，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、采購銷售等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體、管控銜接和集約生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)組織扁平化、決策科學(xué)化和運(yùn)營一體化。推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的普及和深化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。

四是推廣普及CIO制度，加強(qiáng)兩化融合培訓(xùn)。

完善中央企業(yè)首席信息官制度，健全企業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立信息化評級和考核體系，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)建立首席信息官制度。

加快實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、裝備制造和信息領(lǐng)域國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、信息領(lǐng)域高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程等，大力培養(yǎng)各領(lǐng)域的骨干專業(yè)技術(shù)人才。

3、不斷完善政策體系加快引導(dǎo)石化涂料結(jié)構(gòu)調(diào)轉(zhuǎn)

推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、開創(chuàng)性的工作，營造兩化融合的良好發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要求我們創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，不斷優(yōu)化兩化融合的政策和引導(dǎo)體系，努力開創(chuàng)兩化深度融合的新局面。

我國石化涂料行業(yè)當(dāng)前存在四大問題：部分產(chǎn)能增長過快，落后產(chǎn)能仍占一定比重;產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出;高端產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng);能源資源約束加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。這些都是石化涂料行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級需要邁過的坎。

筆者認(rèn)為，隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實(shí)施，石化涂料行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面面臨著嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)，這些政策的出臺與石化涂料行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步調(diào)是一致的，也是針對當(dāng)前石化涂料行業(yè)發(fā)展面臨的突出性問題作出的重要部署。比如，我國石化涂料產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)模化、集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題;部分處于城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)、江河湖泊上游、重要水源地、主要濕地和生態(tài)保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)已成為重大安全環(huán)保隱患。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》就明確提出，要按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。石化項(xiàng)目將據(jù)此選擇不同類別的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。據(jù)了解，黑龍江省正按照這個(gè)規(guī)劃在該省建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)基地。

目前我國石化涂料產(chǎn)品仍以中低端和通用品種為主，高端產(chǎn)品短缺。對此，據(jù)羅百輝介紹，相對于2005年版，新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》對石化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面更廣，不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、化肥、、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新能源、新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細(xì)化工等新興領(lǐng)域，大大增加了短缺精細(xì)化學(xué)品、新品種等新興產(chǎn)業(yè)的條目。

在大力推進(jìn)我國石化涂料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)轉(zhuǎn)過程中，要加快發(fā)展和完善行業(yè)信息化服務(wù)體系。

要把完善行業(yè)信息化服務(wù)體系作為推進(jìn)兩化融合的重要內(nèi)容，加快建設(shè)一批主體多元化、服務(wù)便捷化、機(jī)制多樣化的地方兩化融合促進(jìn)服務(wù)中心。組織實(shí)施企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)剝離重組示范工程，提升面向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)信息化解決方案提供能力和水平。通過引導(dǎo)資金、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等形式，支持面向地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信息化技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)。

組織廣泛開展典型示范和行業(yè)評估工作。鼓勵(lì)和支持地方樹立示范企業(yè)、建立信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)。樹立以評估促進(jìn)發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)兩化融合評估體系和行業(yè)評估工作，加快建立第三方開展企業(yè)兩化融合評估為主線的工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展自評估，充分運(yùn)用評估結(jié)果加強(qiáng)對企業(yè)信息化的支持。積極推進(jìn)區(qū)域兩化融合評估工作。

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