第一篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十五

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十五

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培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達國家搶占新一輪經(jīng)濟科技制高點的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展導向?？紤]到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。

一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”甚至更長時期內(nèi)的一項重大戰(zhàn)略任務，對于促進我國工業(yè)由大變強、我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式已刻不容緩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、知識密集、人才密集的特征，對提升產(chǎn)品附加值、帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、提高可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的引領(lǐng)帶動作用。

二是搶占經(jīng)濟科技制高點、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的客觀要求。當前，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要國家紛紛加強在新能源、新材料、生物、信息等重點領(lǐng)域的前瞻性部署，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，努力爭奪未來經(jīng)濟和科技主導權(quán)。面對日趨激烈的國際競爭，我國必須高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住機遇、贏得主動，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，并以此為突破口，盡快提高我國工業(yè)的國際分工地位。

三是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心就是要形成一個符合經(jīng)濟社會發(fā)展階段、體現(xiàn)比較優(yōu)勢和提升競爭優(yōu)勢、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是增強工業(yè)發(fā)展后勁的重要支撐。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要處理好的幾個關(guān)系

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務，要著力處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎支撐。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。

二是要處理好自主創(chuàng)新和開放發(fā)展的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。但自主創(chuàng)新并不是要封閉發(fā)展，在推進原始創(chuàng)新的同時，必須充分利用全球創(chuàng)新要素和資源，深化國際科技合作與交流，大力推進引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

三是要處理好市場基礎性作用和政府引導推動的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，通常存在潛在市場空間巨大、現(xiàn)實市場拓展艱難、產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、技術(shù)風險高等問題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性。同時，政府有關(guān)部門要著力創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入門檻，簡化審批程序，綜合運用產(chǎn)業(yè)、稅收、財政、金融等手段，為各種資本有序進入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

四是要處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性，因此，必須對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進；選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進其率先發(fā)展。

五是要處理好立足當前和著眼長遠的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常需要較長的時間來進行培育發(fā)展，因此必須要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導性產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點

《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的整體格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。為進一步貫徹落實《決定》的基本要求，結(jié)合我國工業(yè)發(fā)展實際及工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，《規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。這與《決定》中所提的目標是有機銜接、密不可分的?！兑?guī)劃》在全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎上，在“發(fā)展先進裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費品工業(yè)、增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”等部分對我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和主要任務做了詳細闡述。

——高端裝備制造業(yè)。要抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展關(guān)鍵基礎零部件及基礎制造裝備、重大智能制造裝備、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天等高端裝備制造業(yè)，促進我國裝備制造業(yè)由大變強。

——新材料產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平，加強納米、生物、超導、智能等前沿新材料研究，加快材料設計、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強材料支撐保障能力。

——節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展，掌握先進內(nèi)燃機、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動力電池、驅(qū)動電機及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式，完善新能源汽車準入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快構(gòu)建下一代信息網(wǎng)絡基礎設施，全面掌握下一代信息網(wǎng)絡關(guān)鍵核心技術(shù)，深化信息技術(shù)應用。依托重大科技專項和重大工程，提升高性能集成電路技術(shù)水平，發(fā)展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板產(chǎn)業(yè)，大力推進OLED、電子紙、三維顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。堅持以系統(tǒng)帶動整機和軟硬件應用、以應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強核心基礎軟件開發(fā)，積極培育基于下一代信息網(wǎng)絡的新興服務業(yè)態(tài)，促進軟件及信息服務業(yè)做強做大。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的化學新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎清楚、作用機理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥，提高先進醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——節(jié)能環(huán)保裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設需要，大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備；重點發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治等環(huán)保設備，推進重大環(huán)保裝備應用示范。加快發(fā)展資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備。推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。

——新能源裝備。推進國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲能技術(shù)瓶頸，著力發(fā)展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備。加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率。推動生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術(shù)裝備，推動大功率儲能、柔性輸電等智能電網(wǎng)關(guān)鍵設備的研制。

四、采取有效措施加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要從我國國情和工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，強化政策措施，扎實推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程。在2011年已啟動智能制造裝備、新型顯示、云計算及信息安全示范等專項基礎上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學名藥、寬帶中國、支線飛機和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等專項的前期論證和項目儲備工作，組織實施好重大裝備首臺套、新能源汽車、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等應用示范工程。

二是突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南以及相關(guān)專項規(guī)劃確定的重點方向，統(tǒng)籌利用好國家科技重大專項等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵系統(tǒng)和材料、基礎零部件等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性技術(shù)。同時，繼續(xù)組織實施好重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃，每年支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

三是研制一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標準。結(jié)合年度技術(shù)標準計劃制定，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標準研究和制定，如新能源汽車充電技術(shù)和設施標準，物聯(lián)網(wǎng)和云計算的基礎和共性標準體系等。同時，加強重點產(chǎn)業(yè)專利布局，建立公共服務平臺，開展重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作。

四是完善一批新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南和重點技術(shù)改造導向目錄，圍繞動力電池材料、光伏制造裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，分年度組織實施一批重大技術(shù)改造項目，推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進的規(guī)?；a(chǎn)能力。

五是創(chuàng)建一批具有較強國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，引導企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大政策、資金等支持力度，加強公共服務平臺建設，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)先支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

六是支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺建設。圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展需求，加強整體籌劃，加快建設一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點支持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、試驗驗證、檢驗檢測、共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技信息服務等服務平臺建設，積極推進企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)領(lǐng)域重點實驗室建設，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

七是培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場機制作用，積極支持和鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務流程再造、資本運作等多種方式，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。推進中小企業(yè)服務體系建設，發(fā)展一批專精特新的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。通過政策引導和扶持，推動形成一批以企業(yè)為主導，科研機構(gòu)、高校等積極參與的產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

第二篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之十四

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之十四

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推動企業(yè)兼并重組 發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)集團

促進企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國國際競爭力的必然選擇?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”重大任務。

一、推動企業(yè)兼并重組、發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)集團的重要性和必要性

合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一個國家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運行效率的重要標志，是一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。特別是近年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極開展合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、債務重組等多種形式的企業(yè)兼并重組，國有企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，非公有制企業(yè)兼并重組步伐加快，國內(nèi)企業(yè)境外并購開始起步，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但也應當注意到，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在“散、亂、差”現(xiàn)象，企業(yè)競爭力和抗風險能力弱。盡管在美國財富雜志500大企業(yè)排名中，我國上榜企業(yè)越來越多（2010年內(nèi)地企業(yè)達到44家，含港臺共54家），但企業(yè)的核心競爭力和國際化經(jīng)營能力還不強。在2009年世界機械500強的前100位企業(yè)中，中國僅有5家上榜，遠遠低于日本的28家、美國的22家。我國有近500家集成電路設計企業(yè)，但是營業(yè)額僅為美國高通公司的二分之一。

發(fā)展核心競爭力強的大企業(yè)大集團是提升我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎和活動主體。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)競爭力的增強，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，國與國之間的競爭也主要體現(xiàn)為企業(yè)間的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。目前，大型跨國公司、企業(yè)集團已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主角，成為一個國家綜合經(jīng)濟實力的集中體現(xiàn)。作為一個大國，必須要有一批具有全球影響力的大企業(yè)，在全球范圍內(nèi)掌握并優(yōu)化配置各種資源，為本國經(jīng)濟建設和人民生活水平提高服務。甚至可以說，一個經(jīng)濟大國如果沒有一批具有全球競爭力和影響力的大企業(yè)，只依靠低勞動力成本和低附加值產(chǎn)品來獲得國際市場的話，永遠不可能成為具有全球影響力的經(jīng)濟強國。

“十二五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國企業(yè)進一步做強做大的重要戰(zhàn)略機遇期，要繼續(xù)為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)提供良好的政策環(huán)境、市場秩序和基礎設施，為我國企業(yè)做強做大提供政策支持，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

二、加快推進企業(yè)兼并重組

黨中央、國務院十分重視企業(yè)兼并重組工作。2010年8月28日，《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，對企業(yè)兼并重組工作進行了全面的部署。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》列專節(jié)對引導企業(yè)兼并重組進行了闡述?！兑?guī)劃》將促進企業(yè)兼并重組作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，提出要推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

（一）基本原則 一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動企業(yè)積極性，不斷完善行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

二是堅持市場化運作。引導企業(yè)依法合規(guī)地進行兼并重組，規(guī)范行政行為，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好條件。

三是堅持促進市場有效競爭。既要提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有效競爭的市場格局，提高市場競爭效率。

四是堅持保障社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務處置、職工安置等問題，合理維護債權(quán)人、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組。

（二）主要目標和任務

《規(guī)劃》提出，以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在《規(guī)劃》提出的主要目標中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6提高到2015年的60%，汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上，船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。同時，在《規(guī)劃》確定的發(fā)展導向中，也提出了相關(guān)的目標。如，積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達到90%、90%、60%、60%；前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達到35%、75%以上；力爭使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上等。

（三）政策措施

一是著力制約企業(yè)兼并重組的制度性障礙。目前，由于地區(qū)、行業(yè)利益等問題和矛盾尚未有效解決，我國企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組還存在著一些困難和障礙。“十二五”期間，要積極清理限制跨地區(qū)兼并重組的不合理規(guī)定，要創(chuàng)新工作思路，加強政策研究，學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，積極探索建立地區(qū)間利益共享機制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組中遇到的突出矛盾和問題，推動企業(yè)兼并重組工作取得新突破。

二是落實和完善各項政策措施。企業(yè)兼并重組涉及方方面面的政策措施。首先，要認真抓好現(xiàn)有政策的貫徹落實，及時跟蹤政策實施效果。其次，要整合資源和手段，把企業(yè)兼并重組與技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大專項等工作緊密結(jié)合起來，打好政策組合拳。第三，要不斷研究新情況，解決新問題，進一步完善促進企業(yè)兼并重組的政策體系。同時也要引導各地積極創(chuàng)造條件，研究制定具體的實施意見和細則，完善政策環(huán)境，鼓勵和支持企業(yè)開展兼并重組。

三是改進管理和服務。首先，要加強和完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理，使企業(yè)兼并重組符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二，要探索建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。最后，要建立工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問題。

三、著力發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團

《規(guī)劃》提出，要通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務流程再造、資本運作等方式，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力，壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團。做強做大企業(yè)的主體是企業(yè)自身，要著力從以下幾個方面提高競爭力。

一是不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力、提升管理水平的根本保證。要規(guī)范公司運作機制，保護投資者及其相關(guān)利益者的權(quán)益。要理順董事會和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系，完善義務責任制度，優(yōu)化董事會的結(jié)構(gòu)和功能，提高董事的經(jīng)營管理水平和業(yè)務素質(zhì)。制定和完善有關(guān)的監(jiān)督制度或條例，優(yōu)化監(jiān)事會的成員結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事成員的素質(zhì)。完善經(jīng)理聘任制，切實保證經(jīng)理行使法定的權(quán)利，其利益要同企業(yè)的經(jīng)營效果掛鉤。

二是加強基礎管理，推動管理創(chuàng)新。要引導企業(yè)建立健全基礎管理體系，在設備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務、成本管理等方面夯實管理基礎，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)場管理，高度重視節(jié)能降耗管理，加強安全生產(chǎn)管理。推動企業(yè)創(chuàng)新管理理念、方法和工具，深化先進適用技術(shù)在企業(yè)管理中的應用，重視對國外企業(yè)管理先進理念和方法的引進、消化吸收和再創(chuàng)新，探索適合國情和企業(yè)自身情況的管理創(chuàng)新成果。更加重視并不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，對企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的設計和再造，進一步增強內(nèi)外部資源的綜合集成能力。

三是提高跨國經(jīng)營水平。國際化是大企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。培養(yǎng)全球化戰(zhàn)略思維和國際化視野，熟悉WTO規(guī)則和國際市場慣例，善于應對貿(mào)易糾紛和國際市場波動。完善海外風險保障機制，建立風險評估和保障體系。建立和完善我國企業(yè)海外經(jīng)營的中介服務體系，培育一批具有國際聲譽和影響力的中介服務機構(gòu)。指導企業(yè)選擇合適的區(qū)域、方式，加強可行性研究，注意風險防范，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，穩(wěn)步實行跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。四是增強內(nèi)外部資源整合能力。資源整合能力是企業(yè)核心競爭能力的具體體現(xiàn)，目的是實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。要做好內(nèi)部資源整合，不斷調(diào)整各種要素資源在管理、設計、生產(chǎn)、銷售等一系列創(chuàng)造價值的活動中的比例關(guān)系，形成有效的企業(yè)價值鏈。要將資源向具有競爭優(yōu)勢的主業(yè)領(lǐng)域集聚，做強做大優(yōu)勢業(yè)務、產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。還要做好外部資源整合。要積極擴大企業(yè)外部資源調(diào)控范圍，通過兼并重組，直接掌握企業(yè)發(fā)展壯大亟需的原材料、技術(shù)、人才、市場、品牌等核心要素；通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈進行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級，提升綜合競爭能力。

五是形成強大的人才隊伍。人才是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的第一資源、第一推動力，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎。要創(chuàng)新人才發(fā)展機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，大力推進人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化。加快實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成從規(guī)劃到培育、引進、使用、評價、激勵全過程的人才管理閉環(huán)體系，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

六是切實履行社會責任。履行社會責任是企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是參與國際經(jīng)濟交流合作的客觀需要。要堅持依法經(jīng)營誠實守信，模范遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則。要加大安全生產(chǎn)投入，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，不斷提高應急管理水平和應對突發(fā)事件能力。要切實維護職工合法權(quán)益，提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境。要提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，保護消費者權(quán)益，努力為顧客創(chuàng)造更大的價值。

工業(yè)和信息化部 產(chǎn)業(yè)政策司

第三篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之四（范文）

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之四

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準確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵與實質(zhì)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期, 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失面臨的重要戰(zhàn)略機遇期。《規(guī)劃》緊緊圍繞科學發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深刻闡述工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本內(nèi)涵，對于社會各界統(tǒng)一思想認識，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是堅持中國走特色新型工業(yè)化道路和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。新型工業(yè)化道路具有“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個鮮明特征。黨的十七屆五中全會提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》指出，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。必須清醒地看到，當前我國工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也事關(guān)轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，必須盡快著力加以解決。

根據(jù)黨的十六大、十七大及十七屆五中全會精神，《規(guī)劃》提出，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

二、工業(yè)轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變

“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須充分考慮我國現(xiàn)階段基本國情，準確把握國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化趨勢，從以下五個方面推動工業(yè)轉(zhuǎn)型：

一是向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國工業(yè)已建立起符合國情的門類齊全、體系完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。但我國制造業(yè)增加值率僅為26.6%左右，較美國、日本及德國分別低20個百分點以上，勞動生產(chǎn)率與國際先進水平差距更大?！兑?guī)劃》提出，“十二五”要在繼續(xù)保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長基礎上，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升我國工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。一個國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)大都處于全球價值鏈的低端，或者說處于“微笑曲線”的中段?！笆濉逼陂g，我國必須加快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮原有比較優(yōu)勢基礎上，增強自主創(chuàng)新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》提出，要努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。受歷史條件、發(fā)展階段、體制機制等因素的影響或制約，我國經(jīng)濟發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)的粗放型增長發(fā)展方式一直沒有得到根本改觀。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾進一步加劇。必須堅持綠色低碳發(fā)展，加強政策引導，依靠技術(shù)進步，促進形成少消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行方式和消費模式。《規(guī)劃》提出，要健全激勵與約束機制，推廣先進綠色低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

四是向智能制造轉(zhuǎn)型。以信息化帶動工業(yè)化，是我國走新型工業(yè)化道路面臨的獨特機遇。信息網(wǎng)絡技術(shù)的應用推動了生產(chǎn)方式變革，網(wǎng)絡制造、智能制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。我國信息化應用水平較低，制造業(yè)的數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化、智能化水平不高。《規(guī)劃》提出，要大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。五是向服務化發(fā)展轉(zhuǎn)型。當前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)還不發(fā)達，生產(chǎn)型服務業(yè)占服務業(yè)比重較發(fā)達國家平均水平低20個百分點。同時，我國制造業(yè)服務化尚處起步階段，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的格局尚未形成。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造,是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。《規(guī)劃》提出，要按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造，不斷提升對全球價值鏈的掌控能力及對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。

三、工業(yè)升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升

工業(yè)結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)，也包括產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)?！笆濉奔涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著力優(yōu)化五個方面的結(jié)構(gòu)：

一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)比重過大，“兩高一資”行業(yè)增長過快，支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強，高端產(chǎn)業(yè)比重較低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國工業(yè)體系較為完整，先進裝備總量不小，但關(guān)鍵技術(shù)自給率低，我國發(fā)明專利只占全球的1.8%，科技進步對工業(yè)增長的貢獻率僅30%左右，高技術(shù)含量、高附加值的重大裝備和關(guān)鍵材料等仍需大量進口。《規(guī)劃》提出，要緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強技術(shù)進步和技術(shù)改造，提高先進裝備比重，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)流程升級；大力推進工業(yè)節(jié)能降耗減排治污，提高資源能源的利用效率和水平。三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不合理，主要表現(xiàn)為在一些經(jīng)濟規(guī)模要求較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度還相對偏低。同時，中小企業(yè)的發(fā)展活力有待進一步增強。《規(guī)劃》提出，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

四是產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)空間布局還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局與地方優(yōu)勢特色結(jié)合不緊，與區(qū)域能源資源、環(huán)境承載能力不相適應，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強?！笆濉逼陂g，要按照主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，促進形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應、與市場需求相符合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。《規(guī)劃》提出，要改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

五是產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國內(nèi)需求較國外需求而言更加穩(wěn)定，具有一定的緩沖作用，能夠抵御外部經(jīng)濟波動的沖擊。從我國目前的實際情況看，對外貿(mào)易依存度偏高，國內(nèi)市場潛力遠未充分發(fā)掘；從產(chǎn)品層面看，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻，自有品牌數(shù)量、質(zhì)量有待提升?！兑?guī)劃》提出，要充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。《規(guī)劃》還提出，要以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，通過保障和改善民生促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

工業(yè)和信息化部 規(guī)劃司

第四篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之十

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之十

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促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展

推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對能源資源環(huán)境約束更趨強化的新形勢，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強度和主要污染物排放總量作為約束性指標?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

一、“十一五”時期的進展和成效

工業(yè)是能源消耗的重點領(lǐng)域，也是實現(xiàn)節(jié)能目標的主攻方向?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得積極成效。

（一）工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著 “十一五”期間，通過淘汰落后產(chǎn)能、強化重點企業(yè)節(jié)能管理、嚴控高耗能高排放項目、推進能效對標達標、加強節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，5年累計下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長，為確保完成國家“十一五”節(jié)能減排目標任務、促進工業(yè)科學發(fā)展做出了重要貢獻。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過了規(guī)劃綱要確定的30%的目標。

（二）工業(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達到國際先進水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標與國外差距逐步縮小。

（三）落后產(chǎn)能淘汰任務全面完成

全國累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步。

（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

國家有關(guān)部門、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)集團等共同努力，認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，進一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實施了一批清潔生產(chǎn)示范項目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個重點行業(yè)的134項產(chǎn)業(yè)化示范和應用推廣技術(shù)，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預防水平，有力促進了工業(yè)重點行業(yè)污染物減排。工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計消減化學需氧量120萬噸、二氧化硫304萬噸、氨氮25.2萬噸。

（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強

工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速?；?、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了較快發(fā)展。

（六）循環(huán)經(jīng)濟試點示范不斷深化 推動工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟理念布局、規(guī)劃和改造，一批獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和關(guān)鍵技術(shù)逐步成形。編制和發(fā)布了《再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)推進計劃》，開展了機電產(chǎn)品再制造試點，探索實施了再制造產(chǎn)品認定，推動了廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環(huán)利用體系建設得到扎實推進。

二、面臨的形勢和問題

總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，《規(guī)劃》強調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

面對國家約束性指標要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，當前推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)：

一是高耗能行業(yè)增長較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國單位GDP能耗僅實現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標3.5%和4%差距很大。

二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對外依存度已達到較高程度，其中原油進口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預計“十二五”期間總產(chǎn)生量達150億噸，堆存量凈增80億噸，總堆存量達270億噸，新增占地40萬畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進一步加大。

三是清潔生產(chǎn)促進工作需要進一步加強。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實施率不高。清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。四是企業(yè)節(jié)能環(huán)?；A管理薄弱，激勵機制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程能源資源浪費依然嚴重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對落后，離科學合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒有形成對企業(yè)主動節(jié)能減排的激勵機制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

五是應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導低碳生活的理念逐漸成為新趨勢，一些發(fā)達國家對出口國產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國際社會綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，也是應對綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。

三、發(fā)展方向和重點任務

《規(guī)劃》提出促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要按照建設“兩型”社會的要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十二五”時期單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

“十二五”時期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務是：

（一）大力推進工業(yè)節(jié)能降耗

工業(yè)節(jié)能降耗是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和重要切入點。“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅持突出重點與全面推進相結(jié)合，堅持過程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是優(yōu)化存量，控制增量。根據(jù)強制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標準，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系；加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點耗能產(chǎn)品的強制性能耗限額標準體系，嚴把新建項目能耗、物耗等準入門檻。對未完成節(jié)能目標的地方的新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。二是推進節(jié)能技術(shù)進步。加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動組建以市場為導向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國家級工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設。鼓勵企業(yè)使用首臺（套）國產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)化基地建設。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評定及推廣機制，研究建立工業(yè)設備能效標識制度，擴大節(jié)能設備認證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機電設備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實施方案。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的大型化、智能化改造，推進以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

三是加強工業(yè)節(jié)能管理。制定工業(yè)能效提升計劃實施方案，對重點用能企業(yè)實行分級管理，落實目標責任。建立重點用能企業(yè)節(jié)能績效評價制度，落實企業(yè)能源管理負責人制度，推動重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動。推進企業(yè)能源管理中心建設，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強企業(yè)能源計量管理，配備能源計量器具，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長效機制；加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

四是積極應對氣候變化，促進工業(yè)低碳發(fā)展。積極推廣低碳技術(shù)，加強低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，編制重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣應用目錄，推動重大低碳技術(shù)的示范應用。以重點用能行業(yè)企業(yè)聚集的園區(qū)為著力點，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，強化綠色設計、清潔生產(chǎn)和資源能源的綜合利用，探索低碳工業(yè)發(fā)展模式。打造一批采用低碳技術(shù)、實現(xiàn)綠色增長的示范區(qū)，建立行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，研究建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。探索基于行業(yè)排放的促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策。

“十二五”期間，重點實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能工程、電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用工程、企業(yè)能源管理中心建設工程、兩化融合促進節(jié)能減排工程、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程等九大工程。實現(xiàn)節(jié)能量2.35億噸標準煤。

（二）切實推進工業(yè)節(jié)約用水

工業(yè)節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的迫切需求。為實現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標，將重點推進四項任務：

一是健全工業(yè)節(jié)水約束性指標。完善高耗能行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進指標、用水限額指標和取水定額指標，加強重點用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點用水項目用水效率評估審查等節(jié)約用水約束機制，嚴格控制新上高用水工業(yè)項目。二是對高用水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。對鋼鐵、石化、造紙等10個高用水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后高用水設備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝及裝備，推進污廢水再生利用，實施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程，提高工業(yè)用水效率。

三是積極推進水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復利用率，開展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進工業(yè)污水處理及再生利用市場化運行。

四是組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點。發(fā)布節(jié)水型企業(yè)評價標準，樹立一批節(jié)水先進企業(yè)，建設一批節(jié)水型園區(qū)，夯實工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎。

（三）促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預防

清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏措施，也是世界各國推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項基本策略。為加快推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，將重點推進五項任務：

一是推進清潔生產(chǎn)審核。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點，加強清潔生產(chǎn)審核。堅持自愿和強制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，突出抓好重點行業(yè)、重點園區(qū)審核。發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠、財政資金支持等政策聯(lián)動作用，鼓勵和引導其它行業(yè)和園區(qū)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核。二是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。圍繞《規(guī)劃》提出的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機污染物等防控重點行業(yè)，集中力量研發(fā)、示范和推廣一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。發(fā)揮清潔生產(chǎn)評價指標體系作用，強化行業(yè)準入、環(huán)境評價約束作用，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。

三是開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。發(fā)布有毒有害原料（產(chǎn)品）目錄，研究制定有毒有害原料（產(chǎn)品）減量化與替代的實施路徑，引導企業(yè)采用無毒無害或低毒低害的原料。推進電子電氣產(chǎn)品污染控制，推動開展“國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認證”活動。

四是培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。對照清潔生產(chǎn)評價指標體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業(yè)集聚、污染物排放量大的重點工業(yè)園區(qū)，通過自愿申請，編制試點方案，財政重點支持試點方案實施的方式，促進園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升。

五是推進產(chǎn)品生態(tài)設計。選擇試點產(chǎn)品，制定試點產(chǎn)品生態(tài)設計評價標準，發(fā)布生態(tài)設計實施指南及產(chǎn)品目錄，開展生態(tài)設計產(chǎn)品標志試點活動，授予生態(tài)設計產(chǎn)品標志。加強政策支持，引導綠色消費，逐步提高生態(tài)設計標志產(chǎn)品的市場競爭力。“十二五”期間，圍繞節(jié)能減排約束性指標及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產(chǎn)成熟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，實施汞、鉻、鉛氨氮、化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項重點工程。

（四）加強工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設“兩型”工業(yè)體系的重要保障?！笆濉逼陂g，以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點推進五項任務：

一是推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化高值利用。針對各類大宗工業(yè)固廢的物質(zhì)特征，加強行業(yè)指導、信息引導、政策引導，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用率。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準化。

二是推進工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設。加快河北承德、山西朔州等十二個地區(qū)開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點工作，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應用一批先進適用技術(shù)，打造有行業(yè)、地區(qū)特色的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強再生資源綜合利用。推進廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用，加強廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎條件好、技術(shù)裝備先進的重點企業(yè)，開展再生金屬試點建設，培育一批具有較強競爭力的再生金屬綜合利用企業(yè)，促進再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是加快推進和組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業(yè)推廣核心技術(shù)成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術(shù)示范工程，為各地區(qū)、行業(yè)進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供參照和借鑒。

五是推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善再制造產(chǎn)品認定工作機制，進一步規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導和拓展消費市場。以機床、電機、工程機械、辦公信息設備等領(lǐng)域為重點，深化機電產(chǎn)品再制造試點示范工程建設。推廣應用再制造工藝技術(shù)及裝備，提升再制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。推動出臺促進再制造產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的財稅、政府采購及貿(mào)易等扶持政策，營造有利政策和市場環(huán)境。

“十二五”期間，結(jié)合大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、利用和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，組織實施尾礦提取有價組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程、尾礦農(nóng)用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業(yè)固體廢物重點工程。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有力支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導向性強、產(chǎn)品覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金技術(shù)密集、社會責任重大的特點，必須把節(jié)能減排約束性指標轉(zhuǎn)化成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場要求，依托國家節(jié)能減排重點工程，大力推進節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務業(yè)發(fā)展。

一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備。針對解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，重點推進大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑、環(huán)境應急等8個應用領(lǐng)域環(huán)保裝備的研發(fā)、應用和推廣。二是推動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能審計、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保裝備認證評估、環(huán)境投資及風險評估等服務。推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。組織節(jié)能服務公司和大學工業(yè)節(jié)能聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務，支持節(jié)能服務萬里行活動。加大污染治理設施特許經(jīng)營實施力度，引導民間投資節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開展節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣市場化節(jié)能服務模式。加強節(jié)能技術(shù)的國際交流與合作，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)節(jié)能的先進經(jīng)驗，引進先進適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國節(jié)能技術(shù)水平

四、政策導向及保障措施

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》等。積極推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責任和義務。修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，開展國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認證活動。制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)管理辦法》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務和評估管理。

（二）加大財稅政策支持力度

強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財政資金的支持引導作用。擴大清潔生產(chǎn)資金、企業(yè)能源管理中心建設資金規(guī)模，加快設立“兩型”企業(yè)專項資金。研究通過中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應用和推廣。研究建立工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、基于能耗限額的差別電價等政策機制。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投入機制，探索設立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。通過設備租賃、融資擔保、財政補貼等方式，推進重點用能行業(yè)落后設備更新淘汰和升級改造。

（三）強化標準支撐引領(lǐng)作用

健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強制性標準，制定和發(fā)布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標準差別電價制度。推動工業(yè)節(jié)能環(huán)保標準的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標準和建筑標準、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標準之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評價指標體系，建立工業(yè)生態(tài)設計產(chǎn)品標識制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標準。推動完成一批重大環(huán)保裝備的國家標準、行業(yè)標準的制修訂。建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測標準體系。

（四）加強行業(yè)準入管理制度建設

嚴格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準入標準，加強重點耗能、耗水、污染危害嚴重行業(yè)的準入管理。加快制訂《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，切實加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審核，建立健全新上項目管理部門聯(lián)動機制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、能源管理體系認證制度。

（五）建立健全重點行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系

充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，按照“兩化”深度融合的要求，加強能源管控、環(huán)境監(jiān)測體系建設，把信息化技術(shù)應用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。積極推進在線仿真技術(shù)用于重點行業(yè)節(jié)能，實施工廠能耗和污染排放的數(shù)字化、可視化，建設工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立重點行業(yè)節(jié)能減排責任考核機制，開展能源管理績效評價和清潔生產(chǎn)狀況評估，分開展能源審計和環(huán)境評估，建立企業(yè)激勵約束機制。

（六）推進“兩型”工業(yè)的長效機制

研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。實施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導政策。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，培育一批示范企業(yè)，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進工業(yè)由大變強。引導銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

工業(yè)和信息化部 節(jié)能與綜合利用司

第五篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕47號 【發(fā)布日期】2011-12-30 【生效日期】2011-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）

國發(fā)〔2011〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是推進中國特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于實現(xiàn)我國工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變具有重要意義。“十二五”時期推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強我國工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求做好各項工作。要進一步完善發(fā)展環(huán)境和市場機制，加強對市場主體行為的引導和約束，促進工業(yè)又好又快發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標任務和政策措施，結(jié)合實際制定落實方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務院各有關(guān)部門要按照職責分工，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。工業(yè)和信息化部要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評估結(jié)果和總體實施情況要向國務院報告。

國務院

二○一一年十二月三十日

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）

目 錄 前言

第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析

第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績

第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢 第二章 總體思路和主要目標

第一節(jié) 指導思想和基本要求

第二節(jié) 主要目標

第三章 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務

第一節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力

第二節(jié) 加強企業(yè)技術(shù)改造

第三節(jié) 提高工業(yè)信息化水平

第四節(jié) 促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展

第五節(jié) 實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

第六節(jié) 推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局

第八節(jié) 提升對外開放層次和水平第四章 重點領(lǐng)域發(fā)展導向

第一節(jié) 發(fā)展先進裝備制造業(yè)

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

第三節(jié) 改造提升消費品工業(yè)

第四節(jié) 增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第五節(jié) 提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平

第六節(jié) 加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務業(yè) 第五章 保障措施及實施機制

第一節(jié) 完善保障措施

第二節(jié) 健全實施機制

前 言

“十一五”期間，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》是指導今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。

第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析 第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績

“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調(diào)控措施，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊和特大地震等自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐。

工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應對金融危機過程中，及時制定出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全部工業(yè)增加值年均增速達11.3%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額年均增速達30.2%。2010年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4.2萬億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造項目8955項，帶動社會投資1萬億元?！笆晃濉逼陂g重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、造紙產(chǎn)能1070萬噸。2010年全國高技術(shù)產(chǎn)品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個百分點。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高5.8個百分點。

技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術(shù)中心和5532個省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。機械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平。載人航天、探月工程、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能計算機等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。

中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國各類中小企業(yè)達4400萬戶（含個體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務體系建設取得積極進展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進。

信息技術(shù)深化應用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進。信息技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應用不斷深化。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗區(qū)建設和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，我國實現(xiàn)軟件業(yè)務收入1.3萬億元、電子商務交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，國防科技工業(yè)完成民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)產(chǎn)值的74.5%。對外開放和體制改革不斷深化。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個百分點。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實際利用外資的46.9%；企業(yè)對外直接投資遍布129個國家和地區(qū)，實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍?？鐕驹谌A設立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進一步健全。

經(jīng)過五年的努力，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實力躍上新臺階。同時，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。

國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。

——世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護主義有所抬頭，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經(jīng)濟的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。

——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入加速成長期。我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟分工調(diào)整的新機遇，加強戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢。同時，發(fā)達國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，如果應對不當、貽誤時機，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距有可能進一步拉大。

——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時，跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務還十分艱巨。

國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

——城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時勞動力、土地、燃料動力等價格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級的約束相應增多?！畔⒒⑹袌龌c國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。近年來，資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作日益擴大，開放型經(jīng)濟體系不斷完善，經(jīng)濟體制活力顯著增強。同時，我國信息化和國際化水平與發(fā)達國家仍有較大差距，社會主義市場經(jīng)濟體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足，健全與科學發(fā)展要求相適應的體制機制尚需較長過程。

——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，綠色發(fā)展的體制機制將進一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。第二章 總體思路和主要目標 第一節(jié) 指導思想和基本要求

“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

——堅持把加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進由價值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

——堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣應用先進節(jié)能減排技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化。強化安全生產(chǎn)保障能力建設，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

——堅持把推進“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。

——堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。完善公共設施和服務平臺建設，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

——堅持把擴大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 主要目標

根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時期要力爭實現(xiàn)以下主要目標：

——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。

——自主創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全。企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標準取得突破。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。中小企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高。

——信息化和軍民融合水平顯著提高。重點骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應用達到國際先進水平，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度明顯提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。

——質(zhì)量品牌建設邁上新臺階。新產(chǎn)品設計、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強，主要工業(yè)品質(zhì)量標準接近或達到國際先進水平，食品、藥品、紡織服裝等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進一步提高。工業(yè)企業(yè)社會責任建設取得積極進展。

——資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%；主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。安全生產(chǎn)保障能力進一步提升。

專欄1：“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要指標

類別

指 標 2010年 2015年

累計變化

經(jīng)濟運行 工業(yè)增加值增速（%）[8]①

工業(yè)增加值率提高（百分點）

2全員勞動生產(chǎn)率增速（%）[10]①

技術(shù)創(chuàng)新 規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重（%）>1.0

擁有科技機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重（%）>3

5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%）7 15 8

產(chǎn)業(yè)集中度（%）② 鋼鐵行業(yè)前10家 48.6 60 11.4汽車行業(yè)前10家 82.2 >90 7.8

船舶行業(yè)前10家 48.9 >70 21.1“兩化”融合 主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率（%）61.7 85.0 23.3主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率（%）52.1 70.0 17.9

主要行業(yè)大中型企業(yè)ERP普及率（%）80.0

資源節(jié)約和環(huán)境保護 規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降（%）21

單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降（%）>21

單位工業(yè)增加值用水量下降（%）30

化學需氧量、二氧化硫排放量下降（%）10

氨氮、氮氧化物排放量下降（%）1 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）69 72

3注：①[ ]內(nèi)數(shù)值為年均增速；

②是按產(chǎn)品產(chǎn)量計算的產(chǎn)業(yè)集中度。

到“十二五”末，努力使我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展，工業(yè)的創(chuàng)新能力、抵御風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強，工業(yè)強國建設邁上新臺階。第三章 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務

堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，強化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進“兩化”深度融合，推進節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，合理引導企業(yè)兼并重組，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升核心競爭力，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第一節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力

緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制，重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。進一步研究落實財政、投資、金融等政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心建設，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。面向企業(yè)開放和共享國家重點實驗室、國家工程實驗室、重要試驗設備等科技資源。支持骨干企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。

健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機制，支持建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔重大研發(fā)任務，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，結(jié)合國家重大工程建設及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，推進重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破和掌握先進制造、節(jié)能減排、國防科技等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。支持和促進重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加強軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領(lǐng)域知識、技術(shù)擴散和規(guī)?；a(chǎn)能力。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強標準體系建設。加強重點產(chǎn)業(yè)專利布局，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評議機制、預警機制和公共服務平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系，大力培育知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，提升工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程。完善工業(yè)技術(shù)標準體系，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標準，健全電子電氣、關(guān)鍵零部件等工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、可靠性、環(huán)保和能效標準，完善食品、化妝品、玩具等日用消費品的安全標準。支持基于自有知識產(chǎn)權(quán)的標準研發(fā)、評估和試驗驗證，促進更多的技術(shù)標準成為國際標準，增強我國在國際標準領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。專欄2：實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程 組織實施國家科技重大專項。依托“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品”、“極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝”、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”、“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”、“重大新藥創(chuàng)制”、“大型飛機”、“載人航天與探月工程”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等重大科技專項，重點突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加強知識產(chǎn)權(quán)布局和技術(shù)標準制定，在重點領(lǐng)域形成自主開發(fā)能力。

組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化。制定國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南，每年組織實施一批國家科技進步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎等重大科技成果項目的工程化和產(chǎn)業(yè)化。推廣一批能帶動形成新的市場需求、改善民生的科技成果。

建設重點行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。整合現(xiàn)有研發(fā)資源，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。積極推進工業(yè)重點領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO。建設重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)預警機制。加強重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地知識產(chǎn)權(quán)能力建設。建立標準化管理和信息服務平臺。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在節(jié)能與新能源汽車、TD-SCDMA及長期演進趨勢（LTE）、支線及通用飛機、重大節(jié)能環(huán)保裝備、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、應用電子和工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容等若干新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。制定支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的政策措施。

加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設。積極推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在裝備制造、航空航天、電子信息等重點領(lǐng)域的組織實施，培養(yǎng)大批面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才，造就一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平團隊。依托國家科技重大專項和重大工程，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進和培養(yǎng)。進一步完善專業(yè)技術(shù)和技能人才評價標準和職業(yè)資格認證工作。加強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓和實踐基地。第二節(jié) 加強企業(yè)技術(shù)改造

技術(shù)改造是促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑，充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺階。

運用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、智能及清潔安全發(fā)展等重點，通過不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造，提高先進產(chǎn)能比重。大力推廣重點行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，支持企業(yè)改造提升研發(fā)設計、試驗驗證、檢驗檢測等基礎設施及條件，支持工業(yè)園區(qū)公共服務平臺升級改造。注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設等有機結(jié)合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設能力，提升企業(yè)市場競爭力。

促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姷娜舾尚屡d領(lǐng)域，立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎，實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，著力突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批先進的規(guī)?；a(chǎn)能力。強化企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，切實提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品和技術(shù)升級換代。

優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。加強工業(yè)投資監(jiān)測分析，研究制定工業(yè)投資指南，建立國家重點技術(shù)改造項目庫，編制發(fā)布導向目錄，引導社會資金等要素投向。完善和落實支持企業(yè)技術(shù)改造的財政、金融、土地等政策，創(chuàng)新資金投入模式，支持一批重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的重大技術(shù)改造項目，支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造，逐步提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重。加強準入管理和產(chǎn)能預警，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，抑制盲目擴張和重復建設。強化技術(shù)改造基礎工作，加強統(tǒng)計監(jiān)測分析，完善技術(shù)改造管理體制和服務體系，健全支持企業(yè)技術(shù)改造長效機制。

專欄3：“十二五”技術(shù)改造專項工程

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、“兩化”融合、軍民結(jié)合等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)設計，改造工藝流程，改善產(chǎn)品檢驗檢測手段，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能比重。

智能及清潔安全示范。深化信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)流通、經(jīng)營管理等各環(huán)節(jié)的應用。推進數(shù)字化研發(fā)設計工具的普及應用，推動生產(chǎn)裝備的數(shù)字化和生產(chǎn)過程的智能化。支持重點節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和設備的推廣應用。支持重點行業(yè)污染治理設施設備升級改造。支持高耗能、高污染企業(yè)建立環(huán)境和污染源監(jiān)控信息系統(tǒng)。加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度。

產(chǎn)業(yè)鏈升級。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟增長點。

中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。支持中小企業(yè)加快技術(shù)進步，促進走“專精特新”發(fā)展道路，支持工藝專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，健全協(xié)作配套體系，提高中小企業(yè)聚集度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

公共服務平臺升級。支持重點工業(yè)園區(qū)研發(fā)設計、質(zhì)量認證、試驗檢測、節(jié)能與污染治理、信息網(wǎng)絡服務等平臺升級改造；圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，對現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)研發(fā)平臺、行業(yè)共性檢測試驗平臺、共性服務平臺進行升級改造。

第三節(jié) 提高工業(yè)信息化水平

充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，完善信息化推進機制，推動信息技術(shù)深度應用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。

加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)。加快應用電子等產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提升汽車、飛機、船舶、機械、家電等行業(yè)的產(chǎn)品智能化水平。突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展研發(fā)設計及工程分析軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應用軟件和行業(yè)解決方案，逐步形成工業(yè)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務體系，為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造提供有力支撐。組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風險評估，研究開發(fā)危險自動識別和故障實時診斷共性關(guān)鍵技術(shù)，加快監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護建設。

專欄4：發(fā)展信息化相關(guān)支撐技術(shù)及產(chǎn)品

工業(yè)控制。加強分布式控制系統(tǒng)、可編程控制器、驅(qū)動執(zhí)行機構(gòu)、觸摸屏、文本顯示器等軟硬件產(chǎn)品的研制，提升工業(yè)控制的集成化、智能化水平。

嵌入式系統(tǒng)。重點支持開發(fā)核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、集成開發(fā)環(huán)境和嵌入式應用軟件產(chǎn)品，加強嵌入式系統(tǒng)與網(wǎng)絡技術(shù)的融合，推進嵌入式技術(shù)在各行業(yè)的應用。

工業(yè)軟件。發(fā)展計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程分析（CAE）、計算機輔助工藝設計（CAPP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、過程控制系統(tǒng)（PCS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等工業(yè)軟件，加快重點領(lǐng)域推廣應用。

應用電子。突破數(shù)控系統(tǒng)現(xiàn)場總線、通信協(xié)議、高速伺服驅(qū)動等技術(shù)。加快發(fā)展車載網(wǎng)絡、動力電池及管理控制系統(tǒng)、動力總成控制系統(tǒng)和車用芯片。突破數(shù)字化醫(yī)學影像診斷、醫(yī)用傳感器、治療微系統(tǒng)等的自主研制。促進絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等新型器件開發(fā)和應用。發(fā)展航空機載電子設備及其相關(guān)計算機輔助設計和應用系統(tǒng)。研發(fā)綜合船橋技術(shù)、船載全球定位系統(tǒng)（GPS）產(chǎn)品系統(tǒng)集成技術(shù)、船舶自動識別技術(shù)。

全面提高企業(yè)信息化水平。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應用，推進從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應用向業(yè)務流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應用轉(zhuǎn)變。推進數(shù)字化研發(fā)設計工具的普及應用，優(yōu)化研發(fā)設計流程，加快構(gòu)建網(wǎng)絡化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設計體系。推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應用；加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣；加大數(shù)字化、自動化技術(shù)改造提升消費品企業(yè)信息化水平力度。全面普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，以集成應用促進業(yè)務流程優(yōu)化，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。加強企業(yè)信息化隊伍建設，鼓勵有條件的企業(yè)建立首席信息主管（CIO）制度。

創(chuàng)新信息化推進機制。建立健全企業(yè)信息化推進服務體系，以服務能力建設為中心，實施行業(yè)信息化服務工程，推動信息技術(shù)研發(fā)與行業(yè)應用緊密結(jié)合，發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務平臺，培育一批國家級信息化促進中心，建設一批面向重點行業(yè)的國家級工程數(shù)據(jù)中心，樹立一批信息化示范企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級“兩化”融合試驗區(qū)，健全信息網(wǎng)絡基礎設施，提升智能化發(fā)展水平。建立工業(yè)企業(yè)信息化評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，規(guī)范發(fā)展第三方評價機構(gòu)。第四節(jié) 促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展

按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，立足節(jié)約、清潔、低碳、安全發(fā)展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

大力推進工業(yè)節(jié)能降耗。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術(shù)、設備和產(chǎn)品的推廣和應用，提高企業(yè)能源利用效率，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系。完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，嚴格能耗、物耗等準入門檻。深入開展重點用能企業(yè)對標達標、能源審計和能源清潔度檢測活動。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。健全高耗水行業(yè)用水限定指標和新建企業(yè)（項目）用水準入條件；組織實施重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，推進污廢水再生利用，提高工業(yè)用水效率。推廣節(jié)材技術(shù)工藝，發(fā)展木基復合材料、生物材料、再生循環(huán)和節(jié)材型包裝。加強政策引導，促進金屬材料、石油等原材料的節(jié)約代用。

促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點，加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實施方案和評價指標體系，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項目清潔生產(chǎn)水平。研究建立生態(tài)設計產(chǎn)品標識制度，發(fā)布工業(yè)企業(yè)生態(tài)評價設計實施指南。加強造紙、印染、制革、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的水污染治理，削減化學需氧量及氨氮排放量。推進鋼鐵、石油化工、有色、建材等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實加強有色金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、基礎化工等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治，推動工業(yè)行業(yè)化學品環(huán)境風險防控。穩(wěn)步推進電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產(chǎn)品對環(huán)境的污染。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，推進大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。以汽車零部件、工程機械、機床等為重點，組織實施機電產(chǎn)品再制造試點，開展再制造產(chǎn)品認定，培育一批示范企業(yè)，有序促進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

專欄5：工業(yè)節(jié)能降耗減排專項

工業(yè)節(jié)能。組織開展工業(yè)企業(yè)能效對標達標活動和企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動，加強鋼鐵、有色、石化、建材等重點用能行業(yè)節(jié)能改造，推進能源管理體系建設，實施百項重點節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品（設備）推廣應用工程，噸鋼能耗、噸鋁綜合交流電耗、噸乙烯平均能耗、噸水泥綜合能耗分別由2010年的615公斤標準煤、14250千瓦時、910公斤標準煤、100千瓦時下降到2015年的590公斤標準煤、13800千瓦時、880公斤標準煤、92千瓦時。

工業(yè)節(jié)水。對高用水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。實施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程。組織工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)，加強工業(yè)廢水資源化利用，提高工業(yè)用水重復利用率。

工業(yè)節(jié)材。組織開展機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木試點，推動節(jié)材代木包裝產(chǎn)品的研究開發(fā)和擴大應用，開展包裝物周轉(zhuǎn)使用示范。組織開展貴重金屬節(jié)材試點。

清潔生產(chǎn)和污染防治。在重點行業(yè)開展共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)應用示范，推動實施一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥廠脫硝、石化行業(yè)催化裂化煙氣脫硫、造紙及印染行業(yè)廢水深度治理、二口惡英減排等工作方案。加快推行電子電氣產(chǎn)品污染控制自愿性認證。

資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟。推動大宗工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；咧道谩Ｍ七M工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設。組織開展有色金屬再生利用示范工程，建設廢舊汽車、家電、電子產(chǎn)品拆解加工利用示范基地及機電產(chǎn)品再制造示范基地。

“兩型”企業(yè)創(chuàng)建。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點，培育一批示范企業(yè)。

積極推廣低碳技術(shù)。加強低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動重大低碳技術(shù)的示范應用，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、節(jié)能家電等低碳產(chǎn)品，控制工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究編制重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣應用目錄，研究建立低碳產(chǎn)品評價標準、標識和認證制度，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟政策和碳交易措施。

加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標準，嚴格市場準入條件，防止新增落后產(chǎn)能。加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，實施差別電價等政策，促進落后產(chǎn)能加快淘汰；采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術(shù)標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。專欄6：主要行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點*

鋼鐵。重點淘汰90平方米以下燒結(jié)機、8平方米以下球團豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉(zhuǎn)爐。

焦炭。重點淘汰炭化室4.3米（搗固焦爐3.8米）以下常規(guī)機焦爐、未達到焦化行業(yè)準入條件要求的熱回收焦爐等產(chǎn)能。鐵合金。重點淘汰6300KVA及以下普通鐵合金礦熱爐等產(chǎn)能。

有色金屬。銅冶煉重點淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐等落后產(chǎn)能。電解鋁重點淘汰100千安及以下小預焙槽等產(chǎn)能。鉛冶煉重點淘汰采用燒結(jié)機、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等工藝設備。淘汰落后的再生銅、再生鋁、再生鉛生產(chǎn)工藝及設備。

電石。重點淘汰開放式電石爐，單臺爐變壓器容量小于12500千伏安的電石爐等落后設備。逐步淘汰高汞觸媒電石法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝。

水泥。重點淘汰3.0米以下水泥機械化立窯，小型水泥回轉(zhuǎn)窯，水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機等產(chǎn)能，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。

平板玻璃。全部淘汰平拉（含格法）普通玻璃生產(chǎn)線。

造紙。重點淘汰單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸以下的非木漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學木漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙制漿生產(chǎn)線等產(chǎn)能。

制革。重點淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮以下的生產(chǎn)線，年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的生產(chǎn)線等產(chǎn)能。

印染。重點淘汰74型染整設備、浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設備等落后設備?；w。重點淘汰濕法氨綸生產(chǎn)工藝，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)工藝，年產(chǎn)2萬噸以下常規(guī)粘膠短纖維生產(chǎn)線等產(chǎn)能。

注：*落后產(chǎn)能淘汰重點將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整。

提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃、標準的制定和修訂，提升安全生產(chǎn)準入條件，對不符合安全生產(chǎn)標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實施強制性淘汰。實施高風險化工產(chǎn)品、工藝和裝備的替代和改造，推進高安全風險、高環(huán)境風險和安全防護距離不足的化工企業(yè)搬遷調(diào)整，規(guī)范建設安全、環(huán)保、風險可控的化工園區(qū)。研發(fā)和推廣安全專用設備，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級換代，實現(xiàn)危險作業(yè)場所的人機隔離、遙控操作、遠程監(jiān)控或減少在線操作人員，增強事故的預防、預警和應急處理能力。第五節(jié) 實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標準，優(yōu)化產(chǎn)品設計，改造技術(shù)裝備、推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎保障。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，結(jié)合行業(yè)特點推廣先進質(zhì)量管理方法和質(zhì)量管理體系認證，推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系。組織開展關(guān)鍵原材料和基礎零部件的工藝技術(shù)、質(zhì)量與可靠性攻關(guān)。加強重大裝備可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命。加快重點行業(yè)質(zhì)量和檢測標準的制修訂，深入推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對標和達標工作。結(jié)合食品、化妝品、家電等行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與安全性能的強制性認證和現(xiàn)行法律制度及管理措施，加強質(zhì)量基礎能力建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

加強自主品牌培育。鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升品牌形象和價值。引導企業(yè)推進品牌的多元化、系列化、差異化，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。鼓勵有實力的企業(yè)收購海外品牌，支持國內(nèi)品牌在境外的商標注冊，促進品牌國際化。發(fā)展專業(yè)品牌運營機構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供公共服務。建立品牌評價機制，指導重點行業(yè)定期發(fā)布品牌報告，加強自有品牌培育過程的動態(tài)監(jiān)測。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。以食品、藥品、化妝品等為重點，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，健全產(chǎn)品安全法規(guī)和標準體系。引導企業(yè)開展“質(zhì)量安全承諾”活動，有序推進企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設和評價工作，逐步建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，引導企業(yè)創(chuàng)建誠信文化。規(guī)范企業(yè)質(zhì)量自我聲明，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預警制度。加強行業(yè)自律，建立企業(yè)質(zhì)量誠信管理體系和評價機制。強化質(zhì)量安全基礎工作，加快建設廢棄工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、重點產(chǎn)品缺陷數(shù)據(jù)庫、有害物質(zhì)限量安全數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)運用信息化手段，加強對產(chǎn)品全生命周期和全供應鏈的質(zhì)量控制。支持建立面向中小企業(yè)的質(zhì)量公共服務平臺。推進工業(yè)企業(yè)的社會責任體系建設，建立重點企業(yè)社會責任信息披露制度。

專欄7：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持建設500個權(quán)威的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)評價實驗室和800個用于產(chǎn)品質(zhì)量改進的公共服務平臺；組織實施關(guān)鍵基礎產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計劃，提升關(guān)鍵原材料、基礎元器件性能的穩(wěn)定性；組織實施重大裝備可靠性增長計劃，支持開展可靠性設計、試驗與驗證，提升重大裝備可靠性、一致性水平。

工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設。以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎，健全工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信信息征集和披露、評價體系，完善政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)動的工作機制。建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，完善食品質(zhì)量安全追溯體系。完善工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量信息發(fā)布制度。建立獎懲并舉、疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽社會評價機制。組織完善自律規(guī)范。健全和規(guī)范“質(zhì)量承諾”、“產(chǎn)品召回”等制度。

自主品牌培育。指導工業(yè)企業(yè)通過強化意識、增強能力、創(chuàng)新開發(fā)、評估改進和樹立信譽等工作，積極培育知名品牌。以消費品、電子信息、機械裝備等領(lǐng)域為重點，整合相關(guān)政策資源，重點培育100個具有國際影響力的品牌及1000個國內(nèi)著名品牌。

第六節(jié) 推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

推進企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團。以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組。鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務流程再造、資本運作等方式，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力，壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團。

促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，著力營造環(huán)境、改善服務，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長。增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域。引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持成長性中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批專業(yè)化企業(yè)，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品和特色服務。引導大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高中小企業(yè)集聚度，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置。

加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設。引導企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實維護職工合法權(quán)益。加強企業(yè)文化建設，積極推進企業(yè)社會責任建設。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵等中長期激勵制度。引導企業(yè)加強設備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務、成本管理等基礎管理工作，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃的要求，引導產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合考慮區(qū)域消費市場、運輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。主要依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源富集地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿江地區(qū)布局，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，引導各地根據(jù)自身的基礎和條件，合理選擇發(fā)展方向和布局重點。

推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅持政府引導與市場機制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，引導地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強配套能力建設，進一步增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。鼓勵通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。鼓勵東部沿海省市在區(qū)域內(nèi)有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)融合對接。開展多種形式對口支援，加強對新疆、西藏和青海的產(chǎn)業(yè)援助。嚴格禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境和安全監(jiān)管。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導，提升信息網(wǎng)絡、污染集中治理、事故預防處置和公共服務平臺等基礎設施能力，提高土地集約節(jié)約利用水平，促進各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照新型工業(yè)化要求，在國家審核公告的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和國家重點規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。支持以品牌共享為基礎，大力培育國家地理標志、集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等集體品牌，提高區(qū)域品牌的知名度。

專欄8：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)園區(qū)提升改造

創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在現(xiàn)有依法設立的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）中，開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作?；緱l件是：一是集約程度高，規(guī)模效益好。主導產(chǎn)業(yè)特色突出，規(guī)模和水平居國內(nèi)同行業(yè)前列；單位土地平均投資強度和平均產(chǎn)出均在3000萬元/公頃以上。二是資源消耗低，安全有保障。單位工業(yè)增加值能耗及用水量處于國內(nèi)同行業(yè)先進水平；工業(yè)“三廢”排放、固體廢物綜合利用率指標全部達到國家標準；企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核實施率達到100%；未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。三是創(chuàng)新能力強，技術(shù)水平高。研發(fā)投入占銷售收入比重原則上不低于2%；有效發(fā)明專利擁有量居國內(nèi)同行業(yè)前列；骨干企業(yè)工藝技術(shù)和裝備先進。四是產(chǎn)品質(zhì)量好，品牌形象優(yōu)。主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量處于國際或國內(nèi)同行業(yè)先進水平；擁有一批國際國內(nèi)知名品牌。五是信息化水平高。信息基礎設施完備，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)信息化應用達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。六是配套服務體系完善。技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務設施齊全，功能完善；社會保障體系健全，勞動關(guān)系和諧。

提升省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展水平。加強對省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、“兩化”融合等工作的指導和支持，健全省級開發(fā)區(qū)管理機制，逐步完善支持省級開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的政策措施。

建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。按照“政府引導、市場主導、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，在有條件的中西部省市探索要素互換、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等合作對接新模式，建立3-5個東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

第八節(jié) 提升對外開放層次和水平

適應我國對外開放的新形勢，更加注重引進產(chǎn)業(yè)升級亟需的先進技術(shù)設備，著力引進高端人才，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。

提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平。加強外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵外資投向先進制造、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。利用國內(nèi)市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力資本優(yōu)勢，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，積極引進研發(fā)團隊等智力資源，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術(shù)。鼓勵跨國公司在華設立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)配套企業(yè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)深度參與跨國公司全球價值鏈合作，鼓勵港澳臺企業(yè)到西部地區(qū)進行投資。

加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。鼓勵有實力企業(yè)開展境外油氣、鐵礦、鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家（地區(qū)）設立研發(fā)中心，與境外研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)合作。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項目承包、跨國并購、綠地投資和知識產(chǎn)權(quán)國際申請注冊，建立境外營銷網(wǎng)絡和區(qū)域營銷中心，在全球范圍開展資源配置和價值鏈整合。

推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點和示范，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展；在中西部地區(qū)培育和建設一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，鼓勵加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。第四章 重點領(lǐng)域發(fā)展導向

按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務業(yè)、民用工業(yè)和軍事工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實基礎。第一節(jié) 發(fā)展先進裝備制造業(yè)

抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機床、汽車、船舶、發(fā)電設備等裝備產(chǎn)品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)由大變強。

關(guān)鍵基礎零部件及基礎制造裝備。加強鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理等基礎工藝研究，加強工藝裝備及檢測能力建設，提升關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平。推進智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關(guān)鍵零部件、精密工模具的創(chuàng)新發(fā)展，建設若干行業(yè)檢測試驗平臺。繼續(xù)推進高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備重大科技專項實施，發(fā)展高精、高速、智能、復合、重型數(shù)控工作母機和特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備，盡快提高我國高檔數(shù)控機床和重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平。

重大智能制造裝備。圍繞先進制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展需要，組織實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化。加快發(fā)展焊接、搬運、裝配等工業(yè)機器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫(yī)療等專用機器人。到2015年，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平得到大幅度提升。

節(jié)能和新能源汽車。堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展。組織實施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過國家科技計劃（專項）有關(guān)研發(fā)工作，掌握先進內(nèi)燃機、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動力電池、驅(qū)動電機及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標準體系；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。加快傳統(tǒng)汽車升級換代，提高污染物排放標準，減少污染物排放；穩(wěn)步推進節(jié)能和新能源汽車試點示范，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式。完善新能源汽車準入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。大力推動自主品牌發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團，前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛。

船舶及海洋工程裝備。適應新的國際造船標準及規(guī)范，建立現(xiàn)代造船新模式，著力優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進散貨船、油船（含化學品船）、集裝箱船等主流船型升級換代。全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術(shù)船舶的設計建造技術(shù)，加強基礎共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，完善船舶科技創(chuàng)新體系。提升船舶配套水平，鞏固優(yōu)勢配套產(chǎn)品市場地位，提升配套產(chǎn)品技術(shù)水平，完善關(guān)鍵設備二輪配套體系。重點突破深水裝備關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展海洋油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，積極推進海水淡化和綜合利用以及海洋監(jiān)測儀器設備產(chǎn)業(yè)化，打造珠三角、長三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。組織實施綠色精品船舶、船舶動力系統(tǒng)集成、深海資源探采裝備、深?？臻g站等創(chuàng)新發(fā)展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。到2015年，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%，船舶工業(yè)前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上。

軌道交通裝備。以滿足客貨運輸需求和構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網(wǎng)絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保、安全優(yōu)勢的時速200公里等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備。組織軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)攻關(guān)，加速提升關(guān)鍵系統(tǒng)和核心技術(shù)的綜合能力。到2015年，軌道交通裝備達到世界先進水平。

民用飛機。堅持軍民結(jié)合、科技先行、質(zhì)量第一和改革創(chuàng)新的原則，加快研制干線飛機、支線飛機、大中型直升機、大型滅火和水上救援飛機、航空發(fā)動機、核心設備和系統(tǒng)。深入推進大型飛機重大科技專項的實施，全面開展大型飛機及其配套的發(fā)動機、機載設備、關(guān)鍵材料和基礎元器件研制，建立大型飛機研發(fā)標準和規(guī)范體系。實施支線飛機和通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快新支線飛機研制和改進改型，推進支線飛機產(chǎn)業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機;發(fā)展中高端噴氣公務機，研制一批新型作業(yè)類通用飛機、多用途通用飛機、直升機、教練機、無人機及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務。到2015年，航空工業(yè)銷售收入比2010年翻一番，國產(chǎn)單通道大型客機實現(xiàn)首飛，國產(chǎn)支線飛機、直升機和通用飛機市場占有率明顯提高。

民用航天。完善我國現(xiàn)役運載火箭系列型譜，完成新一代運載火箭工程研制并實現(xiàn)首飛；實施先進上面級、多星上面級飛行演示驗證；啟動重型運載火箭和更大推力發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實施月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家科技重大專項。推進國家空間基礎設施建設，實施宇航產(chǎn)品型譜化與長壽命高可靠工程，發(fā)展新型對地觀測、通信廣播、新技術(shù)與科學實驗衛(wèi)星，不斷完善應用衛(wèi)星體系。進一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設，推進應用衛(wèi)星和衛(wèi)星應用由科研試驗型向業(yè)務服務型轉(zhuǎn)變。加強航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展，拓展航天產(chǎn)品與服務出口市場，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務的國際市場份額。

節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設需要，依托國家節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備。重點發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、小城鎮(zhèn)分散型污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設施運行儀器儀表等環(huán)保設備，推進重大環(huán)保裝備應用示范。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備。推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發(fā)展先進、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應急凈水等救災設備。

能源裝備。積極應用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術(shù)，加大水電裝備向高參數(shù)、大容量、巨型化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術(shù)裝備，推動智能電網(wǎng)關(guān)鍵設備的研制。推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲能技術(shù)瓶頸，提升風電并網(wǎng)技術(shù)和主軸軸承等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，著力發(fā)展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備。依托國家有關(guān)示范工程，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力。推動生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。掌握系統(tǒng)設計、壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)的設計制造技術(shù)，實現(xiàn)油氣物探、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關(guān)鍵設備的自主制造。

專欄9：重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展及示范應用工程

智能制造裝備發(fā)展工程。圍繞感知、決策、執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究開發(fā)新型傳感器、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人等感知、決策裝置，以及高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、高速精密齒輪和變頻調(diào)速裝置等執(zhí)行部件；重點開發(fā)基于機器人的汽車焊接生產(chǎn)線、自動化倉儲與分揀系統(tǒng)等自動化裝備；推進數(shù)字制造技術(shù)、自動測控裝置、智能重大基礎制造裝備在百萬噸乙烯工程、百萬千瓦級火電、數(shù)字化車間、煤炭綜采等領(lǐng)域的示范應用。

節(jié)能與新能源汽車。重點開展柴油機高壓共軌技術(shù)等高效內(nèi)燃機技術(shù)、先進變速器和汽車電子控制技術(shù)的研發(fā)與應用。大幅提高小排量發(fā)動機的技術(shù)水平和性能。支持開展普通混合動力汽車技術(shù)研發(fā)。重點突破動力電池核心技術(shù)，支持電機及驅(qū)動系統(tǒng)，以及電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開展燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動機及其關(guān)鍵材料的核心技術(shù)研發(fā)。支持建設新能源汽車共性技術(shù)平臺。

深海探采工程裝備。緊密圍繞“勘、探、鉆、采、運”五個核心環(huán)節(jié)，重點研制高性能物探船、深水勘察船、半潛式鉆井平臺、鉆井船、深水生產(chǎn)儲卸裝置、深水半潛式生產(chǎn)平臺、大功率平臺供應船、潛水作業(yè)支持船、深水半潛式起重鋪管船等裝備，以及核心設備和系統(tǒng)，到2015年掌握3000米以內(nèi)深水資源開發(fā)所需裝備的設計建造能力。

軌道交通裝備及關(guān)鍵系統(tǒng)。依托重點建設工程，健全研發(fā)、設計、制造、試驗驗證、標準體系和平臺，突破永磁電傳動、列車運行控制、安全信息傳輸?shù)群诵年P(guān)鍵技術(shù)；研制配套輪軸軸承、傳動齒輪箱、牽引變流器、大功率制動裝置等關(guān)鍵零部件；開發(fā)牽引傳動與控制、列車運行及網(wǎng)絡控制等關(guān)鍵系統(tǒng)。

支線飛機和通用飛機。加強航空基礎研究，開展航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)和設備等的研發(fā)。積極推進ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發(fā)展，加快新舟系列支線飛機改進改型和市場推廣，根據(jù)市場需求研制新型支線飛機；發(fā)展高端公務機，研制一批新型通用飛機及其他特種飛行器。選擇若干地區(qū)和相關(guān)行業(yè)進行通用航空試點。

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

立足國內(nèi)市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)升級換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

鋼鐵工業(yè)。嚴格控制新增產(chǎn)能和總量擴張，以技術(shù)改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟為重點提高行業(yè)整體素質(zhì)。規(guī)范行業(yè)秩序，分批公布符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。鼓勵企業(yè)差異化開發(fā)品種，重點提升大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，鼓勵開發(fā)國內(nèi)短缺的關(guān)鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節(jié)能高效鋼材，力爭到2015年高強度鋼筋使用比重超過60%。支持以優(yōu)勢企業(yè)為主體，實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成3-5家具有較強國際競爭力，6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團，前10位鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量占全國鋼鐵總產(chǎn)量的60%左右。綜合考慮資源、市場、環(huán)境和運輸?shù)葪l件，有序推進中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)空間布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設，鼓勵廢鋼資源回收利用和廢鋼進口。加大國內(nèi)鐵礦資源勘探開發(fā)力度，加強境外資源合作開發(fā)，力爭海外權(quán)益礦石進口量占鐵礦石進口總量的30%以上，健全資源保障體系。鼓勵企業(yè)在境外發(fā)展鋼鐵冶煉及深加工。

有色金屬工業(yè)。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準入門檻，從嚴控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實施技術(shù)改造，加強含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設和完善再生利用體系。鼓勵大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進一步推進現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴大直供電試點。積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達到90%、90%、60%、60%。

石化及化學工業(yè)。按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，從嚴控制項目新布點，加快推進煉化一體化新建擴建項目，統(tǒng)籌建設一批具有國際先進水平的千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯煉化一體化基地。促進烯烴原料輕質(zhì)化、多元化，全面提升煉化技術(shù)和大型裝備國內(nèi)保障能力。積極開發(fā)煤炭高效潔凈轉(zhuǎn)化和有機化工原料來源多樣化技術(shù)，有序發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工；實施煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，推動產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化有機結(jié)合。加強對揮發(fā)性有機物的控制與消耗臭氧層物質(zhì)的逐步淘汰工作，嚴格氯堿、純堿、無機鹽、輪胎、涂料、氟化工、染料等行業(yè)準入，加強化學品分類和標簽管理。大力發(fā)展化工新材料、高端石化產(chǎn)品、新型專用化學品、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化氮肥生產(chǎn)原料路線和動力結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展專用肥料；支持中小化肥企業(yè)生產(chǎn)向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，促進基礎肥料生產(chǎn)向資源地集中，完善磷、鉀肥基地建設。發(fā)展高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風險的農(nóng)藥品種。促進化工行業(yè)推廣綠色化學技術(shù)，逐步替代和淘汰對環(huán)境危害嚴重的持久性有機污染物及其化學品。

建材工業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構(gòu)件、工程預制件等建材產(chǎn)品，以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節(jié)電和浮法玻璃全氧燃燒等節(jié)能技術(shù)，加強工業(yè)粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產(chǎn)能，新型干法水泥熟料比重超過90%。重點支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線建設；加大非金屬礦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，推進建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品減量化工程，開發(fā)建筑陶瓷干法生產(chǎn)技術(shù)及裝備；建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，提高工業(yè)固體廢棄物利用總量。推進企業(yè)兼并重組，到2015年前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達到35%、75%以上。專欄10：原材料行業(yè)調(diào)整升級重點

鋼鐵。加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應用，關(guān)鍵品種國內(nèi)保障率達到95%以上。在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，綜合考慮資源、市場、環(huán)境和運輸?shù)葪l件，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地，積極推進中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造。重點推動鞍鋼與福建三鋼等跨區(qū)域兼并重組，以及河北渤海鋼鐵集團、太鋼等區(qū)域內(nèi)兼并重組。研究支持海峽西岸和新疆等地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

電解鋁。原則上不再審批新增產(chǎn)能項目，鼓勵東部能源緊張、環(huán)境容量有限地區(qū)的電解鋁產(chǎn)能向中西部能源資源富集地區(qū)、特別是水電資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持在具有水電優(yōu)勢、資源富集的廣西、云南、四川、青海、陜西、貴州等西部地區(qū)合理有序建設有色金屬工業(yè)基地。

稀有金屬。堅持保護性開采與合理利用相結(jié)合，嚴格勘察、開采、生產(chǎn)加工、進出口管理，大力推進稀有金屬深加工和應用。到2015年，力爭使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上。

水泥和平板玻璃。在產(chǎn)能相對過剩的地區(qū)，嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的原則，嚴禁新上新增產(chǎn)能項目。在落后產(chǎn)能較多的地區(qū)，引導企業(yè)加大聯(lián)合重組的力度，通過等量置換、上大壓小等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。

煤化工。在傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域，不再審批單純擴能的焦炭、電石項目，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，對合成氨和甲醇等通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式提高競爭力。在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格行業(yè)準入，在煤炭資源和水資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)有序推進煤制烯烴產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端產(chǎn)品；支持具備條件地區(qū)適度發(fā)展煤制天然氣項目，嚴格控制煤制油項目。

石化煉化一體化。立足現(xiàn)有企業(yè)，綜合考慮原油來源、環(huán)境、市場等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設煉化一體化項目，進一步改造提升長三角、珠三角和渤海灣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，適度發(fā)展以武漢、成都為核心的中西部內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化東北和西部地區(qū)資源配置，發(fā)展深加工產(chǎn)品。嚴格市場準入，新建煉油項目規(guī)模不得低于1000萬噸/年，乙烯規(guī)模不得低于100萬噸/年。

新材料產(chǎn)業(yè)。以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家重大工程建設為目標，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平，加強納米、生物、超導、智能等前沿新材料研究。加快材料設計、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)學研用相結(jié)合，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強材料支撐保障能力。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占原材料工業(yè)比重達到6%。專欄11：新材料產(chǎn)業(yè)化及應用

高性能金屬材料。加快發(fā)展高端鋁合金、鈦合金、鎂合金等輕質(zhì)高強度合金材料、高性能銅合金材料及非晶合金材料，組織開發(fā)具有高強度、耐高溫、耐腐蝕、延壽等綜合性能好的高品質(zhì)特殊鋼。

稀有金屬和稀土功能材料。重點發(fā)展高性能磁體、新型顯示和半導體照明用稀土發(fā)光材料和高端硬質(zhì)合金，加快推進新型儲氫材料、催化材料、高純金屬及靶材、原子能級鋯材和銀銦鎘控制棒等產(chǎn)業(yè)化，研究突破新一代高儲能密度電池材料及技術(shù)。

先進高分子材料。加快發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能硅氟材料、功能性膜材料和復合功能高分子材料，加強改性及加工應用技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保型高性能涂料，防水材料和膠黏劑等材料。

高性能纖維及高性能復合材料。加強高性能增強纖維工藝及技術(shù)裝備攻關(guān)，發(fā)展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、新型無機非金屬纖維等高性能增強纖維。發(fā)展新型超大規(guī)格、特殊結(jié)構(gòu)的樹脂基復合材料、碳/碳復合材料等，積極開發(fā)陶瓷基復合材料，努力擴大產(chǎn)品應用范圍。

無機非金屬新材料。重點發(fā)展超薄基板玻璃、光伏太陽能電池用超白玻璃、導電氧化物鍍膜（TCO）玻璃，鼓勵發(fā)展應用低輻射（Low－E）鍍膜玻璃、真空及中空玻璃等節(jié)能玻璃。組織推廣高效阻燃安全保溫隔熱等新型建材。

第三節(jié) 改造提升消費品工業(yè)

以品牌建設、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導消費升級，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。

輕工業(yè)。加強輕工產(chǎn)品品牌建設，引導企業(yè)增強研發(fā)設計、經(jīng)營管理和市場開拓能力。重點發(fā)展智能節(jié)能型家電、節(jié)能照明電器、高效節(jié)能縫制設備、新型動力電池、綠色日用化學品、高檔皮革和陶瓷，加快造紙、塑料、皮革、日化等重點行業(yè)裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，健全能效標準及標識管理。大力發(fā)展降解性好的包裝新材料、新型綠色環(huán)保包裝產(chǎn)品和先進包裝裝備。加強廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用。加快做強做大一批骨干企業(yè)，合理、有序引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

紡織工業(yè)。加大高新技術(shù)改造力度，發(fā)展技術(shù)先進、引領(lǐng)時尚、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系。加強超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維等的開發(fā)應用，力爭使我國纖維材料技術(shù)水平達到國際先進水平。推動廢舊纖維制品循環(huán)利用，再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%。組織實施產(chǎn)業(yè)用紡織品應用示范，加強產(chǎn)品標準和使用規(guī)范的對接，加快產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)及應用。發(fā)展高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝，優(yōu)化毛、麻、絲等獨特資源的紡織染加工技術(shù)。提升紡織服裝新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，加強營銷創(chuàng)新和供應鏈管理，健全品牌價值體系，重點發(fā)展一批綜合實力強的自主品牌企業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，中西部地區(qū)紡織工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到28%。

食品工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，推廣應用高效分離、節(jié)能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進技術(shù)，開發(fā)健康、營養(yǎng)、保健、方便食品。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進資源高效利用，提高食品加工副產(chǎn)物和廢棄物增值綜合利用水平。重點支持發(fā)酵、制糖、飲料、釀酒、調(diào)味品等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強食品行業(yè)標準體系建設，改善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測條件，推進企業(yè)誠信體系建設，加強食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。專欄12：輕紡工業(yè)改造提升重點

智能節(jié)能家電。重點突破變頻、空調(diào)制冷劑替代、太陽能混合動力、新材料和材料替代等應用技術(shù)，開發(fā)變頻控制模塊和芯片、高效環(huán)保壓縮機和變頻壓縮機、直流電機、空氣源熱泵等關(guān)鍵零部件，發(fā)展環(huán)保、智能型家電產(chǎn)品。到2015年，主要家電產(chǎn)品能效水平平均提高10%，自有品牌家電出口比例達到30%。

高性能電池。大力發(fā)展鋰電池、鎳氫電池、新型結(jié)構(gòu)鉛蓄電池等動力電池；逐步降低電池行業(yè)鉛、汞、鎘的耗用量，淘汰普通開口式鉛蓄電池，加快鎳氫電池替代鎘鎳電池步伐。

制革。加大對清潔化制革、末端污染治理以及環(huán)保型皮革化學品的研發(fā)推廣力度，推進節(jié)水降耗，減少制革污染排放，發(fā)展生態(tài)皮革。到2015年，皮革產(chǎn)品市場知名度和市場占有率有較大幅度提高。

日用玻璃和陶瓷。推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術(shù)、節(jié)能玻璃配方，發(fā)展自動化配料及均化系統(tǒng)、廢（碎）玻璃自動化處理系統(tǒng)。優(yōu)化窯爐結(jié)構(gòu)設計，推廣節(jié)能型干燥、球磨、成型設備，及高效燃燒控制、循環(huán)利用等先進技術(shù)。

化學纖維及產(chǎn)業(yè)用紡織品。通過分子結(jié)構(gòu)改性、共混、異性、超細、復合等技術(shù)，發(fā)展仿棉滌綸和仿毛纖維；突破新型溶劑法等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展百萬噸級精對苯二甲酸（PTA）裝置、大型粘膠裝置、連續(xù)聚合氨綸等技術(shù)和裝備。開發(fā)和提升非織造成型、織造成型、復合加工及功能性后整理技術(shù)，重點發(fā)展土工、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保過濾、交通工具、安全防護等產(chǎn)業(yè)用紡織品。到2015年，產(chǎn)業(yè)用紡織品占纖維消費比重提高到25%。

食品。重點支持肉制品、乳制品等12個食品行業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造，完善原料檢驗、在線檢測、成品質(zhì)量等檢測設施和手段，健全質(zhì)量可追溯體系和食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。

醫(yī)藥工業(yè)。以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程。加強化學新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，抓住全球通用名藥市場快速增長的機遇，培育國際市場新優(yōu)勢。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎清楚、作用機理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥。提高先進醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。促進基本藥物生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?。推動藥品質(zhì)量標準和生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范升級。建立軍民結(jié)合的應急特需藥品研發(fā)、生產(chǎn)體系，健全民族藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化機制，滿足應急救治的藥物需求?！笆濉逼陂g，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上。專欄13：生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整 重大疾病防治新藥創(chuàng)制。以提高重大疾病防治能力為目標，支持現(xiàn)代生物技術(shù)藥物、化學藥和現(xiàn)代中藥領(lǐng)域的創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2015年，培育20個以上創(chuàng)新藥物投放市場，培育20個以上具有國際競爭優(yōu)勢的通用名藥物新品種，培育50個以上現(xiàn)代中藥品種。

先進醫(yī)療設備創(chuàng)制。部署核心部件與共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點突破主要依賴進口的數(shù)字醫(yī)學設備、精密醫(yī)療器械等產(chǎn)品，支持中醫(yī)診療設備發(fā)展。到2015年，培育50個以上掌握核心技術(shù)、形成較大市場規(guī)模的醫(yī)療設備產(chǎn)品。

質(zhì)量升級示范。支持綜合實力較強的企業(yè)率先實施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展發(fā)達國家GMP認證。到2015年，50家以上制劑企業(yè)通過發(fā)達國家GMP認證。

國際化示范。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外同步開展臨床研究，鼓勵企業(yè)在境外以直接投資或并購的方式設立研發(fā)機構(gòu)或生產(chǎn)基地，加快開展產(chǎn)品國際注冊。到2015年，20家以上的國內(nèi)企業(yè)在境外設立研發(fā)機構(gòu)或生產(chǎn)基地。

中藥材（民族藥）產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)建立中藥材原料基地，推廣規(guī)?；N植，加強重要野生藥材品種人工選育。運用生物技術(shù)進行優(yōu)良種源的繁育，建立和完善種子種苗基地、栽培試驗示范基地，推動野生藥材的家種。加強中藥材認證。到2015年，建成100個以上中藥材（民族藥）重點品種規(guī)?；a(chǎn)示范基地。

第四節(jié) 增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，深化技術(shù)和產(chǎn)品應用，積極拓展國內(nèi)需求，引導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

基礎電子。把握電子信息產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，突破關(guān)鍵電子元器件、材料和設備的核心技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完整的基礎電子產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合國家科技重大專項和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，著力發(fā)展集成電路設計業(yè)，持續(xù)提升先進和特色集成電路芯片生產(chǎn)技術(shù)和能力，發(fā)展先進封裝工藝，進一步提高測試水平，攻克關(guān)鍵設備、儀器、材料和電子設計自動化（EDA）工具技術(shù)工藝，實現(xiàn)重大產(chǎn)品、重大工藝和新興領(lǐng)域的突破。到“十二五”末，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球15%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點支持高世代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）面板發(fā)展，提高等離子體顯示器件（PDP）產(chǎn)業(yè)競爭力，加快大尺寸有機電致發(fā)光顯示器件（OLED）、電子紙、三維（3D）顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展上游原材料、元器件及專用裝備等配套產(chǎn)業(yè)，完善新型顯示產(chǎn)業(yè)體系，平板顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重提高到20%以上。支持高端微電子器件、光電子器件、綠色電池、功率器件、傳感器件等產(chǎn)品及關(guān)鍵設備、材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)元器件向智能化、微型化、綠色化方向發(fā)展。專欄14：基礎電子產(chǎn)業(yè)躍升工程

集成電路。突破高端通用芯片核心技術(shù)，開發(fā)面向網(wǎng)絡通信、數(shù)字視聽、計算機、信息安全、工業(yè)應用等領(lǐng)域的集成電路產(chǎn)品。加快12英寸集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級和建設，開發(fā)45納米（nm）及以下先進工藝模塊和特色工藝模塊；提升先進封裝工藝和測試水平；增強刻蝕機、離子注入機、互聯(lián)鍍銅設備、大尺寸硅片等8-12英寸集成電路生產(chǎn)線關(guān)鍵設備、儀器和材料的開發(fā)能力。加強對18英寸集成電路生產(chǎn)技術(shù)的儲備性研發(fā)。加快國家級集成電路研發(fā)中心和公共服務平臺建設。

關(guān)鍵電子元器件和材料。支持片式阻容感、機電組件、電聲器件、智能傳感器、綠色電池、印刷電路板等產(chǎn)品的技術(shù)升級及工藝設備研發(fā)。積極發(fā)展半導體材料、太陽能光伏材料、光電子材料、壓電與聲光材料等，以及用于裝聯(lián)和封裝等使用的金屬材料、非金屬材料、高分子材料等。

新型平板顯示。重點支持6代以上TFT-LCD面板生產(chǎn)和玻璃基板等核心技術(shù)研發(fā)。圍繞高光效技術(shù)（高能效、低成本）、高清晰度技術(shù)（3D、動態(tài)清晰度、超高清晰度）以及超薄技術(shù)進行研發(fā)，提高PDP產(chǎn)品性能，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持大尺寸OLED相關(guān)技術(shù)和工藝集成開發(fā)，攻克低溫多晶硅（LTPS）技術(shù)，加強OLED關(guān)鍵原材料及設備本土化配套。支持電子紙及關(guān)鍵材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)光二極管（LED）。重點突破外延生長和芯片制造關(guān)鍵技術(shù)，提高外延片和高端芯片的國內(nèi)保障水平。增強功率型LED器件封裝能力，加大對封裝結(jié)構(gòu)設計、新型封裝材料及新工藝的研究與開發(fā)。加快實現(xiàn)金屬有機化合物化學氣相淀積（MOCVD）設備的量產(chǎn)，推進襯底材料、高純金屬有機化合物（MO源）、高性能環(huán)氧樹脂以及高效熒光粉等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快檢測平臺建設，制定和完善LED相關(guān)標準。

計算機。提升產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設計能力，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強自主品牌國際競爭力。統(tǒng)籌部署云計算等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應用，積極推動設計、產(chǎn)品、應用、服務融合創(chuàng)新和互動發(fā)展，加快移動互聯(lián)網(wǎng)終端的研制，加強云計算平臺建設，推進先導部署和應用示范。大力支持自主設計研發(fā)中央處理器（CPU）等芯片在整機中的應用，加快平板電腦、高性能計算機及服務器、網(wǎng)絡產(chǎn)品、存儲系統(tǒng)及打印輸出設備、工業(yè)控制計算機、自主可信安全產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進綠色智能數(shù)據(jù)中心及技術(shù)業(yè)務服務平臺建設，拓展行業(yè)應用市場。加快新一代空管信息系統(tǒng)建設。

通信設備及終端。重點支持TD-SCDMA高端產(chǎn)品、TD-LTE等新一代移動通信設備和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，完善TD-LTE移動終端基帶和射頻芯片、應用平臺和測試儀器等配套產(chǎn)業(yè)。積極推進大容量、超高速、高智能的光傳輸、交換和接入技術(shù)，以及寬帶無線接入技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展傳感網(wǎng)絡關(guān)鍵傳輸設備及系統(tǒng)，統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育自主可控的物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)業(yè)和應用服務業(yè)。積極參與國際通信標準制定，推動我國標準更多地成為國際主流標準。大力發(fā)展智能手機及信息終端、衛(wèi)星應用終端等新型終端產(chǎn)品。加強設備制造業(yè)與電信運營業(yè)的互動，推進產(chǎn)品和服務的融合創(chuàng)新。

數(shù)字視聽。加快完善平板電視產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持網(wǎng)絡化、智能化、節(jié)能環(huán)保、具有立體顯示功能的新型彩電產(chǎn)品的研發(fā)與應用，促進彩電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快研發(fā)適應三網(wǎng)融合業(yè)務要求的多種數(shù)字家庭智能終端和新型消費電子產(chǎn)品，支持高清投影機、高保真音響的研發(fā)與應用，大力推動數(shù)字家庭多業(yè)務應用示范，加強音視頻編解碼、地面數(shù)字電視傳輸?shù)燃夹g(shù)標準的推廣應用。支持數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設。支持電視整機企業(yè)與上游企業(yè)資源整合，加強與內(nèi)容服務企業(yè)間的聯(lián)合與合作。培育具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。

軟件業(yè)。堅持以系統(tǒng)帶動整機和軟硬件應用、以應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進軟件業(yè)做強做大。加強操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件的研發(fā)和推廣應用，發(fā)展新一代搜索引擎及瀏覽器、網(wǎng)絡資源調(diào)度管理系統(tǒng)、智能海量數(shù)據(jù)存儲與管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡化的關(guān)鍵軟件。重點支持數(shù)字電視、智能終端、應用電子、數(shù)字醫(yī)療設備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域嵌入式操作系統(tǒng)及關(guān)鍵軟件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品智能化水平。大力發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和解決方案，推動工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務流程再造和優(yōu)化。加快發(fā)展信息安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務，構(gòu)建自主可控信息安全體系和架構(gòu)，完善信息安全產(chǎn)品及服務認證制度，提高對國家安全和重大信息系統(tǒng)安全的支撐能力。支持數(shù)字內(nèi)容處理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵中小軟件企業(yè)特色化發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動中國軟件名城創(chuàng)建。“十二五”期間，軟件業(yè)年均增速保持在22%以上，占信息產(chǎn)業(yè)比重提高到20%以上。

專欄15：物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用示范

著力突破物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞高端傳感器、新型射頻識別（RFID）、智能儀表、智能信息處理軟件等瓶頸環(huán)節(jié)，突破核心技術(shù)，重點支持面向應用的數(shù)據(jù)挖掘和智能分析決策軟件技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，加強高可靠、低成本傳感器專用芯片、傳感節(jié)點、微操作系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)和適于傳感器節(jié)點使用的高效電源等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)與新型網(wǎng)絡架構(gòu)相適應的虛擬化、低功耗技術(shù)及相應產(chǎn)品。

加快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)標準化體系。從總體、感知、傳輸、應用等方面系統(tǒng)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)標準體系。加快傳感器網(wǎng)絡組網(wǎng)、物品標識編碼、信息傳輸、智能處理、安全等關(guān)鍵技術(shù)標準研究制定，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)標準化協(xié)作機制。

統(tǒng)籌重點領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)先導應用。研究制定物聯(lián)網(wǎng)應用行動計劃，分步驟、分層次開展先導應用示范，加快形成市場化運作機制。推進物聯(lián)網(wǎng)在先進制造、現(xiàn)代物流、食品安全、數(shù)字醫(yī)療、環(huán)保監(jiān)測、安全生產(chǎn)、安全反恐（周界防護）、智慧城市以及在交通、水利、電網(wǎng)等基礎設施中的應用。研究推進無錫國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設。加強物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務體系建設。

第五節(jié) 提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平

按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要。

提升武器裝備研發(fā)制造水平。根據(jù)國防建設需要，調(diào)整優(yōu)化能力布局，加強武器裝備研發(fā)條件建設，提升總體設計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開展基礎理論與前沿技術(shù)探索，增強原始創(chuàng)新能力。推進產(chǎn)學研用結(jié)合，形成創(chuàng)新合力，突破一批基礎技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高集成創(chuàng)新水平。以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和先進制造技術(shù)為重點，大力推進引進消化吸收再創(chuàng)新，推動高技術(shù)武器裝備自主式、跨越式和可持續(xù)發(fā)展。進一步推進國防科技工業(yè)投資體制改革，深化軍工企業(yè)改革，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革。

促進軍民融合式發(fā)展。進一步完善武器裝備科研生產(chǎn)許可制度體系，形成管理科學、規(guī)范有序、政策協(xié)調(diào)的武器裝備科研生產(chǎn)準入和退出機制。引導和鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式發(fā)展格局。加強國防工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃、政策上的協(xié)調(diào)銜接，促進軍、民科研機構(gòu)的開放共享；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、設施設備、信息等要素的交流融合，提高資源利用效率。開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建設軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，促進軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融合。到“十二五”末，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補發(fā)展。

第六節(jié) 加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務業(yè)

按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。

工業(yè)設計及研發(fā)服務。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設計理念，提升設計手段，壯大設計隊伍，大力發(fā)展以功能設計、結(jié)構(gòu)設計、形態(tài)及包裝設計等為主要內(nèi)容的工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)與設計企業(yè)開展多種形式合作，擴大工業(yè)設計服務市場。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)及平臺，培育發(fā)展一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構(gòu)。扶持一批專業(yè)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務企業(yè)，構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務體系。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計量、檢測等服務，鼓勵發(fā)展檢索、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識產(chǎn)權(quán)服務。專欄16：工業(yè)設計及研發(fā)服務發(fā)展專項

培育高素質(zhì)工業(yè)設計和研發(fā)人才。推動建立工業(yè)設計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。建立國家工業(yè)設計獎勵制度。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設計實訓基地。吸引海外優(yōu)秀工業(yè)設計和研發(fā)服務人才回國創(chuàng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)。引導企業(yè)加大設計創(chuàng)新投入，鼓勵加強設計研發(fā)服務能力建設，創(chuàng)新服務模式，重點培育一批工業(yè)設計和研發(fā)服務骨干企業(yè)。組織認定一批國家級企業(yè)設計中心，建立工業(yè)設計企業(yè)資質(zhì)評價制度。

培育國家級示范區(qū)。面向重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，加強公共服務平臺建設，促進工業(yè)設計企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批輻射能力強、帶動效應顯著的國家級工業(yè)設計及研發(fā)服務示范區(qū)。加強研發(fā)設計領(lǐng)域共性和基礎性技術(shù)研發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)基地建設一批研發(fā)公共服務平臺。

發(fā)展生物醫(yī)藥等專業(yè)研發(fā)服務外包。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等領(lǐng)域的專業(yè)化第三方服務，支持發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）等專業(yè)服務。

制造業(yè)物流服務。引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合、分離和外包，釋放物流需求。推進重點行業(yè)電子商務平臺與物流信息化集成發(fā)展。加強危險品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。支持第三代移動通信（3G）、3S（全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS）、機器到機器（M2M）、射頻識別（RFID）等現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應用。加快信用、認證、標準、支付和物流平臺建設，鼓勵服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)間電子商務（B2B）發(fā)展的支撐環(huán)境。

信息服務及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務業(yè)。引導信息系統(tǒng)集成服務向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、數(shù)據(jù)處理與運營服務等業(yè)務向高端化發(fā)展。支持發(fā)展面向網(wǎng)絡新應用的信息技術(shù)服務，加快發(fā)展軟件即服務（SaaS）等新型業(yè)務模式。制定推廣信息技術(shù)服務標準（ITSS），加快信息技術(shù)服務支撐工具研發(fā)和服務產(chǎn)品化進程，促進重點軟件企業(yè)面向金融、電信、醫(yī)療、能源交通等行業(yè)的知識庫建設。鼓勵發(fā)展信息技術(shù)外包服務（ITO）、業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO），擴大服務對象和業(yè)務規(guī)模。提高信息服務及外包公共服務平臺和項目分包平臺的服務能力，支持外包人才培訓和實訓基地建設。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務企業(yè)，提升外包業(yè)務承接能力。

節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品（包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保裝備）認證評估、環(huán)境投資及風險評估等服務。推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。加大污染治理設施特許經(jīng)營實施力度，引導民間投資節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新合同能源管理模式，積極推廣市場化節(jié)能服務模式。積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務市場，加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設、產(chǎn)品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業(yè)服務。

制造服務化。鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展精準化的定制服務、全生命周期的運維和在線支持服務，提供整體解決方案、個性化設計、多元化的融資服務、便捷化的電子商務等服務形式。引導有條件的企業(yè)從提供設備，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉(zhuǎn)變，支持大型裝備企業(yè)掌握系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務。鼓勵制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務等新型服務形態(tài)。推動制造企業(yè)通過業(yè)務流程再造，發(fā)展社會化專業(yè)服務，提高專業(yè)服務在產(chǎn)品價值中的比重。積極開發(fā)和保護工業(yè)旅游資源，推進工業(yè)旅游示范與服務標準化建設，大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品，加快完善工業(yè)旅游市場體系。第五章 保障措施及實施機制 第一節(jié) 完善保障措施

進一步完善政策法規(guī)體系，健全促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標及任務提供有力保障。

健全相關(guān)法律法規(guī)。圍繞推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標準等政策的協(xié)調(diào)配合。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展指導目錄，逐步消除生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)要素價格等方面的差異。貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局。依法實施反壟斷審查，建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警指標體系和聯(lián)動機制。

強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件。完善重點行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，加快健全能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強制性標準，制定重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，嚴格實施重點行業(yè)準入條件，加強重點行業(yè)的準入與退出管理。進一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制和政策措施，分制定淘汰落后產(chǎn)能計劃并分解到各地，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。

加大財稅支持力度。整合相關(guān)政策資源和資金渠道，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持力度，加強對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工業(yè)基礎能力提升、服務型制造等方面的引導和支持。完善和落實研究開發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵等稅收政策。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵和支持重大裝備出口；完善進口促進政策，擴大先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補助資金作用。制定政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。

加強和改進金融服務。鼓勵汽車、電子信息、家電等企業(yè)與金融機構(gòu)密切合作，在控制風險的前提下，開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善信貸體系與保險、擔保之間的聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、場外市場，完善多層次資本市場體系；積極推進債券市場建設，完善信用債券發(fā)行及風險控制機制；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債券做大做強。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，加強企業(yè)兼并重組中的風險監(jiān)控，完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理。

健全節(jié)能減排約束與激勵機制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績效評價和責任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、能源管理體系認證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。嚴格限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。建立完善生產(chǎn)者責任延伸制度，研究建立工業(yè)生態(tài)設計產(chǎn)品標志制度。制定鼓勵安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)增加安全投入的政策措施，支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，完善重點行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系。

推進中小企業(yè)服務體系建設。以中小企業(yè)服務需求為導向，著力搭建服務平臺，完善運行機制，壯大服務隊伍，整合服務資源。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研院所作用，支持各類專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展，重點支持國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、服務協(xié)同的中小企業(yè)服務體系。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會投資廣泛參與，加快中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，推進中小企業(yè)信用制度建設。加強對小型微型企業(yè)培訓力度，提高經(jīng)營管理水平。

深化工業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域體制改革。加快推進壟斷行業(yè)改革，強化政府監(jiān)管和市場監(jiān)督，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策，切實保護民間投資的合法權(quán)益。進一步簡化審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。第二節(jié) 健全實施機制

地方各級人民政府及國務院有關(guān)部門要切實履行職責，強化組織領(lǐng)導，周密部署、加強協(xié)作，保障規(guī)劃順利實施。

建立部際協(xié)調(diào)機制。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)，切實推動規(guī)劃實施。工業(yè)和信息化部牽頭制定重點行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級總體方案，各地根據(jù)實際情況制定具體實施方案。

明確規(guī)劃實施責任。規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。地方各級人民政府及國務院有關(guān)部門要完善規(guī)劃實施環(huán)境和市場機制，加強對市場主體行為的引導。對規(guī)劃確定的約束性任務，地方各級人民政府及國務院有關(guān)部門要加強宏觀指導，做好跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標完成情況，切實發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。

加強和創(chuàng)新工業(yè)管理。進一步強化工業(yè)管理部門在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等方面的職責，創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段。完善行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。加強工業(yè)生產(chǎn)要素銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在加強行業(yè)管理、推動企業(yè)社會責任建設等方面的積極作用。

強化規(guī)劃監(jiān)測評估。建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。工業(yè)和信息化部要提出規(guī)劃實施進展情況報告，并適時開展中期評估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃目標和任務的順利實現(xiàn)。

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