第一篇：工業轉型升級規劃解讀之二十六-湖南經濟和信息化委員會

工業轉型升級規劃解讀之二十六

健全相關法律法規

深化重點行業和領域體制改革

《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）明確提出，要進一步完善政策法規體系，深化工業重點行業和領域體制改革，健全促進工業轉型升級的長效機制，為實現規劃目標及任務提供有力保障。

一、健全相關法律法規

深入貫徹落實科學發展觀，加快走中國特色新型工業化道路，需要加強相關法律制度建設，創造良好的法治環境。近年來，我國不斷加強工業領域的立法工作，初步形成了以法律、行政法規為基礎、以部門規章為補充，覆蓋工業行業、中小企業等多個方面的工業和信息化法律制度框架，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。目前，全國人大頒布了《煙草專賣法》、《中小企業促進法》等相關法律近10部；國務院制定了《鹽業管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等20多部行政法規；原國防科工委、信息產業部等部門出臺了《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《農藥生產管理辦法》等80多部規章。工業和信息化部組建以來，圍繞推進信息化和工業化融合、走新型工業化道路的發展方向，進一步加強了相關制度建設工作，出臺了《武器裝備科研生產許可實施辦法》等20部規章。在積極開展法律制定工作的同時，及時清理已經不適應行業發展和管理需要的法律制度，為依法履行工業和信息化管理職責，促進相關產業的健康發展提供了良好的制度環境。

《規劃》提出了圍繞推進工業轉型升級的重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合式發展等重點領域，健全和完善相關法律法規；加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性產業發展的法律保障等要求。“十二五”期間，工業領域法律制度建設工作將以轉變工業發展方式、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線，按照為推進信息化和工業化深度融合、推進軍民融合式發展，促進工業由大變強提供制度保障的總體要求，圍繞工業轉型升級，統籌推進工業和信息化立法工作，重點做好以下工作：一是圍繞推進工業轉型升級的重點任務，積極推動《船舶工業發展條例》、《民用飛機行業發展條例》、《工業產品質量促進法》等立法工作。二是著力保護資源環境，大力推進工業節能降耗和資源綜合利用，做好《工業節能管理辦法》、《電子電氣產品污染控制管理辦法》等修訂工作。三是圍繞推動信息化和工業化融合，做好《軟件企業認定標準及管理辦法》等立法研究論證工作。四是圍繞“大部門制”管理工作的需要，加快部門規章立法，加快推進《民用爆炸物品進出口管理辦法》、《機電產品再制造管理辦法》等行業管理立法步伐。

二、加快推進壟斷行業改革

黨的十七大報告指出：“深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。”推進壟斷行業改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一，是深化經濟體制改革的突破口，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國經濟的活力和競爭力，促進國民經濟平穩較快發展。

當前，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，國有經濟戰略性調整和國有企業改革取得重大進展，但石油、天然氣、電力、鐵路、鹽業等行業壟斷問題仍然存在。我國經濟運行中存在的中小企業發展困難、價格關系扭曲、結構調整進展緩慢、資源消耗過高等問題，都與市場機制作用發揮不充分有直接關系。《規劃》提出，必須推進壟斷行業改革。加快推進壟斷行業改革，強化政府監管和市場監督，形成平等準入、公平競爭的市場環境。

深化壟斷行業改革，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局面，形成產品和生產要素的自由流動機制。一是在相關壟斷行業引入競爭，完善水電油氣礦等價格形成機制，配套推進行政、財稅、金融、資源環境價格體制改革。二是要實行政企分開、政資分開、政事分開，加快構造壟斷行業有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關法律制度建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的監督管理體系。三是要推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有制經濟進入逐步壟斷行業參與競爭。堅持公開、公正原則，確保壟斷行業改革規范有序進行。四是要轉變政府職能，弱化政府對微觀經濟活動的干預，防止強化行政性壟斷。

三、健全國有資本有進有退、合理流動機制

健全國有資本有進有退、合理流動機制是我國基本經濟制度的內在要求，是黨中央、國務院關于深化國有企業改革的重大方針，有利于增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力，有利于更好地發揮國有經濟的主導作用。

當前，我國國有經濟的分布仍然過寬，相當數量的國有資本并不處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。一些大型國有企業業務龐雜、主業不突出、輔業包袱重，子企業層級過多、數量過多，母公司對子公司失控等問題突出。針對這些問題，《規劃》提出，要健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和重要領域集中。

促進國有資本有進有退、合理流動，重點要做好以下幾個方面：一是深入推進國有經濟戰略性調整。完善國有資本有進有退、合理流動機制，切實推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，在一般競爭性領域，為民間資本營造更為廣闊的市場空間。合理界定國有企業特別是中央企業的主營業務，嚴格限制非主營業務投資。二是加快推進國有大型企業改革。推進國有大型企業公司制股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革。三是培育優勢國有大企業。實施強強聯合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業集團；積極促進研發與生產緊密結合，加快國有大型企業內部調整、重組和整合，精簡組織機構；促進中央企業和地方企業之間的優化重組。四是采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，繼續放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制。五是加快完善國有資本經營預算制度。重點圍繞國有資本調整和國有企業重組的方向和目標，統籌安排收入和支出，保障和促進國有資本調整和國有企業重組，提高企業核心競爭力。

四、鼓勵和引導民間投資健康發展

改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展；有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于激發經濟增長的內生動力，穩固可持續發展的基礎，促進經濟長期平穩較快發展；有利于擴大社會就業，增加居民收入，拉動國內消費，促進社會和諧穩定。《規劃》提出，要完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策，切實保護民間投資的合法權益。

鼓勵和引導民間投資，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵民間資本進入電力、石油天然氣、礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，貫徹落實企業增加研發投入的稅收優惠政策，加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策；鼓勵和引導民營資本聯合和參與國有企業改革；鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭，完善境外投資促進和保障體系。

進一步落實保護民間投資合法權益的相關政策，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，為擴大民間投資創造良好的政策環境和社會環境。清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關行業協會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。安排的政府性資金，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。要在防范風險的基礎上，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。

五、落實企業境外投資自主權，鼓勵企業實施“走出去”戰略

近年來，我國境外投資快速發展，不僅為國民經濟又好又快發展提供了能源、資源的保障，獲取了先進的技術，開拓了國際市場，而且實現了互利共盈，共同發展。《規劃》提出，要進一步簡化審批手續，落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。為更好支持境外投資，落實企業投資自主權，推進優勢企業國際化經營，要積極做好以下幾個方面的工作。

一是加強宏觀指導。完善跨部門協調機制，引導國內企業圍繞重點國家、重點領域、重點項目開展工作，提高境外投資的質量和效益。健全境外投資法律法規制度，為我國企業境外投資創造有利的法律環境和條件。

二是改善管理和服務。完善境外投資管理體制，減少審批范圍，簡化審批程序，增強服務意識。加強境外投資項目科學評估，健全安全風險預警、防范和應急處理機制。積極發展與境外投資相關的社會中介組織，為企業提供法律、財務、咨詢、知識產權和認證等公共服務。

三是進一步完善鼓勵政策。鼓勵國內商業銀行及其境外分支機構在充分評估和有效控制風險的基礎上，為境外投資項目提供融資便利和良好的金融服務。支持有條件的企業在境外利用混合貸款、銀團貸款、資產證券化等多種手段，采用境內外發行股票、債券以及項目融資等多種方式籌集資金。繼續深化境外投資的外匯管理改革，簡化用匯手續，為企業境外投資提供外匯支持。

四是進一步增強投資主體的實力。在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育有國際競爭力的跨國公司和知名品牌。鼓勵和支持國內企業與境外相關企業開展合作，采取靈活多樣的方式，協調利益關系，發揮各自優勢，在境外投資中取得良好的效益。

六、完善工業園區管理體制，提升工業園區水平

20世紀80年代初以來，工業園區已成為促進各地經濟發展的重要載體和平臺。促進和規范園區建設，推動產業集聚化，對提升國家和地區競爭力和創新能力、促進經濟社會發展具有非常重要的作用。隨著工業園區的迅速發展，管理體制不健全、重復建設、產業趨同等問題日趨突出。為此，《規劃》提出了完善工業園區管理體制的明確要求。

促進產業集群發展，提升工業園區水平，一是要改革工業園區管理體制，針對當前的“多頭管理”，明確由一個部門牽頭、相關部門參與的管理模式；二是制定科學的發展規劃和各種配套政策措施，健全工業園區相關法律法規，使工業園區發展有法可依；三是加強對省級開發區規劃編制、產業升級、節能減排、“兩化”融合等工作的指導和支持，逐步完善支持省級開發區規范發展的政策措施。

工業和信息化部政策法規司

第二篇：工業轉型升級規劃解讀之二十五

工業轉型升級規劃解讀之二十五

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培育發展戰略性新興產業

國際金融危機發生以來，世界范圍內經濟社會發展格局正在發生深刻變化。促進新興產業發展，已成為發達國家搶占新一輪經濟科技制高點的戰略選擇。工業的主體是傳統產業，但也應包括新興產業，工業轉型升級的重要方向之一就是培育發展戰略性新興產業。《規劃》提出，到“十二五”末，戰略性新興產業增加值占工業增加值比重15%左右，并明確了戰略性新興產業重點領域的發展導向。考慮到戰略性新興產業已有專門規劃，在《規劃》中并沒有將戰略性新興產業單獨成章，而是融合到傳統產業轉型升級之中。

一、培育發展戰略性新興產業對我國經濟社會持續快速發展具有重大引領帶動作用

培育發展戰略性新興產業是“十二五”甚至更長時期內的一項重大戰略任務，對于促進我國工業由大變強、我國經濟社會持續快速發展，具有重大戰略意義。

一是加快轉變經濟發展方式、提升可持續發展能力的必然選擇。工業是我國國民經濟的主導力量，是轉變經濟發展方式的主戰場。未來五年，我國工業發展環境將發生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉變工業發展方式已刻不容緩。戰略性新興產業具有技術密集、知識密集、人才密集的特征，對提升產品附加值、帶動產業升級和結構優化、發展綠色低碳經濟、提高可持續發展能力，具有重要的引領帶動作用。

二是搶占經濟科技制高點、掌握未來發展主動權的客觀要求。當前，產業與科技發展正在孕育新的革命性突破，世界主要國家紛紛加強在新能源、新材料、生物、信息等重點領域的前瞻性部署，加大關鍵技術研發投入，積極創造新的經濟增長點，努力爭奪未來經濟和科技主導權。面對日趨激烈的國際競爭，我國必須高度重視培育發展戰略性新興產業，抓住機遇、贏得主動，搶占未來產業發展的制高點，并以此為突破口，盡快提高我國工業的國際分工地位。

三是推動工業轉型升級、加快構建現代產業體系的戰略舉措。構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系是黨的十七屆五中全會做出的重大戰略部署，其核心就是要形成一個符合經濟社會發展階段、體現比較優勢和提升競爭優勢、能夠實現可持續發展的產業結構。戰略性新興產業代表著科技創新的方向，也代表著工業轉型升級的方向，是構建現代產業體系的重要內容，也是增強工業發展后勁的重要支撐。

二、培育發展戰略性新興產業要處理好的幾個關系

培育壯大戰略性新興產業是“十二五”時期的一項重大戰略任務，要著力處理好以下幾個關系：

一是要處理好戰略性新興產業發展和傳統產業改造提升的關系。培育發展戰略性新興產業并不意味著對傳統產業的簡單替代，而是通過促進新興技術的產業化和傳統產業的高技術化來實現產業的升級換代。大多數戰略性新興產業的發展不能憑空而為，必須依賴于傳統產業所形成的技術積累、制造能力、產業組織等基礎支撐。同時，傳統產業的優化升級也迫切需要戰略性新興產業的牽引和帶動。

二是要處理好自主創新和開放發展的關系。戰略性新興產業的核心是新技術，只有技術的創新突破，才能催生、支撐戰略性新興產業的發展。培育發展戰略性新興產業必須把增強自主創新能力作為戰略基點，加快突破制約產業發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。但自主創新并不是要封閉發展，在推進原始創新的同時，必須充分利用全球創新要素和資源，深化國際科技合作與交流，大力推進引進消化吸收再創新和集成創新。

三是要處理好市場基礎性作用和政府引導推動的關系。戰略性新興產業一般處于產業生命周期的前期，通常存在潛在市場空間巨大、現實市場拓展艱難、產品創新速度快、技術風險高等問題。因此，培育發展戰略性新興產業，要立足于市場需求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分調動企業主體的積極性。同時，政府有關部門要著力創新體制機制，放寬市場準入門檻，簡化審批程序，綜合運用產業、稅收、財政、金融等手段，為各種資本有序進入和產業健康發展提供制度保障。

四是要處理好整體推進和重點突破的關系。戰略性新興產業產業門類多、涵蓋領域廣，產業發展存在一定的差異性，因此，必須對戰略性新興產業進行統籌規劃、系統布局，明確發展時序，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進；選擇戰略性新興產業發展的優勢區域，大力培育產業集群，促進其率先發展。

五是要處理好立足當前和著眼長遠的關系。戰略性新興產業通常需要較長的時間來進行培育發展，因此必須要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導性產業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業較快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱型產業。

三、“十二五”戰略性新興產業的發展重點

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）指出，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的整體格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。為進一步貫徹落實《決定》的基本要求，結合我國工業發展實際及工業在國民經濟中的地位，《規劃》提出，到2015年，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右。這與《決定》中所提的目標是有機銜接、密不可分的。《規劃》在全面分析傳統產業與戰略性新興產業關系的基礎上，在“發展先進裝備制造業、調整優化原材料工業、改造提升消費品工業、增強電子信息產業核心競爭力”等部分對我國培育發展戰略性新興產業的重點領域和主要任務做了詳細闡述。

——高端裝備制造業。要抓住產業升級的關鍵環節，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平，加快裝備產品升級換代，積極培育發展關鍵基礎零部件及基礎制造裝備、重大智能制造裝備、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天等高端裝備制造業，促進我國裝備制造業由大變強。

——新材料產業。要大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發展新型合金材料、高品質特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進結構材料，提升高性能纖維及其復合材料發展水平，加強納米、生物、超導、智能等前沿新材料研究，加快材料設計、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術研發，實現新材料產業與原材料工業融合發展，增強材料支撐保障能力。

——節能和新能源汽車產業。要堅持節能汽車與新能源汽車并舉，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展，掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術，突破動力電池、驅動電機及管理系統等核心技術，持續跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發展替代燃料汽車，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式，完善新能源汽車準入管理，健全汽車節能管理制度。

——新一代信息技術產業。要加快構建下一代信息網絡基礎設施，全面掌握下一代信息網絡關鍵核心技術，深化信息技術應用。依托重大科技專項和重大工程，提升高性能集成電路技術水平，發展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板產業，大力推進OLED、電子紙、三維顯示、激光顯示等新型顯示技術的研發及產業化。堅持以系統帶動整機和軟硬件應用、以應用帶動產業發展，加強核心基礎軟件開發，積極培育基于下一代信息網絡的新興服務業態，促進軟件及信息服務業做強做大。

——生物醫藥產業。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關鍵技術和具有自主知識產權重大新產品研制及產業化，支持利用基因工程、酶工程等現代生物技術改造傳統制藥工藝和流程，加強具有自主知識產權的化學新藥研發及產業化，發展療效確切、物質基礎清楚、作用機理明確、質量穩定可控的現代中藥，提高先進醫療裝備和高端生物醫用材料的發展水平，推進核心技術和關鍵部件的研發及產業化。

——節能環保裝備。緊緊圍繞資源節約型、環境友好型社會建設需要，大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備；重點發展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治等環保設備，推進重大環保裝備應用示范。加快發展資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產”工程，發展高效智能拆解和分揀裝置及設備。推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。

——新能源裝備。推進國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術。突破大規模儲能技術瓶頸，著力發展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備。加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產裝備的制造能力，提高太陽能光電、光熱轉換效率。推動生物質能源裝備和智能電網設備研發及產業化。大力發展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備，推動大功率儲能、柔性輸電等智能電網關鍵設備的研制。

四、采取有效措施加快培育發展戰略性新興產業

要從我國國情和工業發展實際出發，突出重點，強化政策措施，扎實推進戰略性新興產業又好又快發展。

一是要組織實施一批重大產業創新發展和應用示范工程。在2011年已啟動智能制造裝備、新型顯示、云計算及信息安全示范等專項基礎上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學名藥、寬帶中國、支線飛機和通用航空、海洋工程裝備、重大環保技術和裝備等專項的前期論證和項目儲備工作，組織實施好重大裝備首臺套、新能源汽車、TD-LTE規模技術試驗、三網融合、物聯網等應用示范工程。

二是突破一批重點領域關鍵和共性技術。按照產業關鍵共性技術發展指南以及相關專項規劃確定的重點方向，統籌利用好國家科技重大專項等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統軟件、關鍵系統和材料、基礎零部件等重點領域的關鍵及共性技術。同時，繼續組織實施好重大科技成果轉化計劃，每年支持一批重大科技成果轉化項目。

三是研制一批新興產業發展急需的技術標準。結合技術標準計劃制定，加快戰略性新興產業重大技術標準研究和制定，如新能源汽車充電技術和設施標準，物聯網和云計算的基礎和共性標準體系等。同時，加強重點產業專利布局，建立公共服務平臺，開展重點領域知識產權試點、示范工作。

四是完善一批新興產業重點領域產業鏈條。按照工業轉型升級投資指南和重點技術改造導向目錄，圍繞動力電池材料、光伏制造裝備等重點產業鏈條和薄弱環節，分組織實施一批重大技術改造項目，推進重點領域產業鏈改造升級，完善新興產業鏈條，形成一批先進的規模化生產能力。

五是創建一批具有較強國際競爭力的新興產業基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則，積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集聚區建設，引導企業和各種創新要素向園區和基地集聚。依托國家新型工業化產業示范基地，加大政策、資金等支持力度，加強公共服務平臺建設，發展一批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完善、具有國際競爭力的戰略性新興產業示范基地。優先支持在戰略性新興產業重點領域創建國家新型工業化產業示范基地。

六是支持一批產業技術創新公共服務平臺建設。圍繞重點領域發展需求，加強整體籌劃，加快建設一批技術創新平臺，重點支持新興產業研發設計、試驗驗證、檢驗檢測、共性技術轉化、科技信息服務等服務平臺建設，積極推進企業技術中心和工業領域重點實驗室建設，提升新興產業發展支撐能力。

七是培育一批創新型企業和產業聯盟。充分發揮市場機制作用，積極支持和鼓勵通過壯大主業、資源整合、業務流程再造、資本運作等多種方式，加強技術創新、管理創新和商業模式創新，培育和壯大一批具有核心競爭優勢和產業鏈整合能力的龍頭企業。推進中小企業服務體系建設，發展一批專精特新的專業化企業和“小巨人”企業，激發中小企業發展活力。通過政策引導和扶持，推動形成一批以企業為主導，科研機構、高校等積極參與的產學研用緊密結合的產業技術創新聯盟。

工業和信息化部規劃司

第三篇：工業轉型升級規劃解讀之十四

工業轉型升級規劃解讀之十四

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推動企業兼并重組 發展具有國際競爭力的企業集團

促進企業兼并重組，提高規模經濟明顯的行業產業集中度，發展一批具有國際競爭力的企業集團，是加快經濟結構戰略調整、轉變經濟發展方式的重要舉措，是提升我國國際競爭力的必然選擇。《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出了“在規模經濟行業促進形成一批具有國際競爭力的大集團，加快形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構”重大任務。

一、推動企業兼并重組、發展具有國際競爭力的企業集團的重要性和必要性

合理的產業組織結構，是一個國家資源配置效率和產業運行效率的重要標志，是一個國家產業競爭力和抗風險能力的重要體現。改革開放以來，我國經濟快速發展，產業發展和結構調整取得重要進展。特別是近年來，各行業、各領域積極開展合并、股權收購、資產收購、債務重組等多種形式的企業兼并重組，國有企業兼并重組穩步推進，非公有制企業兼并重組步伐加快，國內企業境外并購開始起步，產業組織結構不斷優化。但也應當注意到，我國產業組織結構還存在許多矛盾和問題，兼顧規模經濟和競爭效率的市場結構還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規模經濟顯著的行業產業集中度低，一些行業企業發展還存在“散、亂、差”現象，企業競爭力和抗風險能力弱。盡管在美國財富雜志500大企業排名中，我國上榜企業越來越多（2010年內地企業達到44家，含港臺共54家），但企業的核心競爭力和國際化經營能力還不強。在2009年世界機械500強的前100位企業中，中國僅有5家上榜，遠遠低于日本的28家、美國的22家。我國有近500家集成電路設計企業，但是營業額僅為美國高通公司的二分之一。

發展核心競爭力強的大企業大集團是提升我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是轉變經濟發展方式、調整產業結構的必然要求。企業是社會主義市場經濟的微觀基礎和活動主體。不僅一國國民財富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業競爭力的增強，在經濟全球化深入發展的今天，國與國之間的競爭也主要體現為企業間的競爭，特別是大企業之間的競爭。目前，大型跨國公司、企業集團已經成為世界經濟的主角，成為一個國家綜合經濟實力的集中體現。作為一個大國，必須要有一批具有全球影響力的大企業，在全球范圍內掌握并優化配置各種資源，為本國經濟建設和人民生活水平提高服務。甚至可以說，一個經濟大國如果沒有一批具有全球競爭力和影響力的大企業，只依靠低勞動力成本和低附加值產品來獲得國際市場的話，永遠不可能成為具有全球影響力的經濟強國。

“十二五”時期，是我國經濟社會發展的關鍵時期，也是我國企業進一步做強做大的重要戰略機遇期，要繼續為不同所有制、不同規模的企業提供良好的政策環境、市場秩序和基礎設施，為我國企業做強做大提供政策支持，加快培育和發展一批具有國際競爭力的世界一流企業。

二、加快推進企業兼并重組

黨中央、國務院十分重視企業兼并重組工作。2010年8月28日，《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，對企業兼并重組工作進行了全面的部署。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，要合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。國家“十二五”規劃《綱要》列專節對引導企業兼并重組進行了闡述。《規劃》將促進企業兼并重組作為推動工業轉型升級的重要內容，提出要推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，形成一批具有國際競爭力的大企業大集團。

（一）基本原則 一是發揮企業主體作用。充分尊重企業意愿，充分調動企業積極性，不斷完善行業規劃和政策措施，引導企業自愿、自主參與兼并重組。

二是堅持市場化運作。引導企業依法合規地進行兼并重組，規范行政行為，為企業兼并重組創造良好條件。

三是堅持促進市場有效競爭。既要提高產業集中度，又要促進大中小企業協調發展，形成有效競爭的市場格局，提高市場競爭效率。

四是堅持保障社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和規章制度，妥善解決企業兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，合理維護債權人、債務人以及企業職工等利益主體的合法權益，積極穩妥推進企業兼并重組。

（二）主要目標和任務

《規劃》提出，以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫藥、化妝品等行業為重點，充分發揮市場機制作用，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，引導兼并重組企業管理創新，促進規模化、集約化經營，提高產業集中度。在《規劃》提出的主要目標中，鋼鐵行業前10名的集中度由2010年的48.6提高到2015年的60%，汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上，船舶行業前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。同時，在《規劃》確定的發展導向中，也提出了相關的目標。如，積極推進上下游企業聯合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業產業集中度分別達到90%、90%、60%、60%；前10家水泥企業、平板玻璃企業產能占全國總產能比重分別達到35%、75%以上；力爭使稀有金屬高技術產品銷售比率達到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業前5家企業產業集中度達到80%以上等。

（三）政策措施

一是著力制約企業兼并重組的制度性障礙。目前，由于地區、行業利益等問題和矛盾尚未有效解決，我國企業跨地區、跨所有制兼并重組還存在著一些困難和障礙。“十二五”期間，要積極清理限制跨地區兼并重組的不合理規定，要創新工作思路，加強政策研究，學習借鑒好的經驗和做法，積極探索建立地區間利益共享機制，協調解決跨地區、跨所有制企業兼并重組中遇到的突出矛盾和問題，推動企業兼并重組工作取得新突破。

二是落實和完善各項政策措施。企業兼并重組涉及方方面面的政策措施。首先，要認真抓好現有政策的貫徹落實，及時跟蹤政策實施效果。其次，要整合資源和手段，把企業兼并重組與技術改造、節能減排、淘汰落后產能、產業轉移、重大專項等工作緊密結合起來，打好政策組合拳。第三，要不斷研究新情況，解決新問題，進一步完善促進企業兼并重組的政策體系。同時也要引導各地積極創造條件，研究制定具體的實施意見和細則，完善政策環境，鼓勵和支持企業開展兼并重組。

三是改進管理和服務。首先，要加強和完善對重大企業兼并重組交易的管理，使企業兼并重組符合國家產業政策的要求。第二，要探索建立促進境內外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業兼并重組信息交流渠道。最后，要建立工作機制，加強溝通協調，共同研究解決問題。

三、著力發展一批具有國際競爭力的企業集團

《規劃》提出，要通過壯大主業、資源整合、業務流程再造、資本運作等方式，加強技術創新、管理創新和商業模式創新，在研發設計、生產制造、品牌經營、專業服務、系統集成、產業鏈整合等方面形成核心競爭力，壯大一批具有競爭優勢的大企業大集團。做強做大企業的主體是企業自身，要著力從以下幾個方面提高競爭力。

一是不斷完善公司治理結構。合理的公司治理結構是現代企業制度的核心，是培養企業核心競爭力、提升管理水平的根本保證。要規范公司運作機制，保護投資者及其相關利益者的權益。要理順董事會和經理層之間的委托代理關系，完善義務責任制度，優化董事會的結構和功能，提高董事的經營管理水平和業務素質。制定和完善有關的監督制度或條例，優化監事會的成員結構，提高監事成員的素質。完善經理聘任制，切實保證經理行使法定的權利，其利益要同企業的經營效果掛鉤。

二是加強基礎管理，推動管理創新。要引導企業建立健全基礎管理體系，在設備、工藝、操作、計量、原料、現場、財務、成本管理等方面夯實管理基礎，改善生產秩序和作業環境、優化現場管理，高度重視節能降耗管理，加強安全生產管理。推動企業創新管理理念、方法和工具，深化先進適用技術在企業管理中的應用，重視對國外企業管理先進理念和方法的引進、消化吸收和再創新，探索適合國情和企業自身情況的管理創新成果。更加重視并不斷探索商業模式創新，對企業各個經營環節進行系統的設計和再造，進一步增強內外部資源的綜合集成能力。

三是提高跨國經營水平。國際化是大企業發展壯大的必由之路。培養全球化戰略思維和國際化視野，熟悉WTO規則和國際市場慣例，善于應對貿易糾紛和國際市場波動。完善海外風險保障機制，建立風險評估和保障體系。建立和完善我國企業海外經營的中介服務體系，培育一批具有國際聲譽和影響力的中介服務機構。指導企業選擇合適的區域、方式，加強可行性研究，注意風險防范，充分發揮比較優勢，穩步實行跨國經營戰略。四是增強內外部資源整合能力。資源整合能力是企業核心競爭能力的具體體現，目的是實現企業資源的優化配置。要做好內部資源整合，不斷調整各種要素資源在管理、設計、生產、銷售等一系列創造價值的活動中的比例關系，形成有效的企業價值鏈。要將資源向具有競爭優勢的主業領域集聚，做強做大優勢業務、產業，形成企業的核心競爭優勢。還要做好外部資源整合。要積極擴大企業外部資源調控范圍，通過兼并重組，直接掌握企業發展壯大亟需的原材料、技術、人才、市場、品牌等核心要素；通過產業聯盟等形式，著眼于產業鏈進行產業布局和產業升級，提升綜合競爭能力。

五是形成強大的人才隊伍。人才是企業加快轉變發展方式、實現科學發展的第一資源、第一推動力，是培育世界一流企業的重要基礎。要創新人才發展機制，優化人才發展環境，積極開發利用國內國際兩種人才資源，大力推進人才職業化、市場化、專業化、國際化。加快實施國家中長期人才發展規劃綱要，形成從規劃到培育、引進、使用、評價、激勵全過程的人才管理閉環體系，造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和企業經營管理人才。

六是切實履行社會責任。履行社會責任是企業深入貫徹落實科學發展觀的實際行動，是實現可持續發展的必然選擇，是參與國際經濟交流合作的客觀需要。要堅持依法經營誠實守信，模范遵守法律法規和社會公德、商業道德以及行業規則。要加大安全生產投入，嚴格落實安全生產責任制，不斷提高應急管理水平和應對突發事件能力。要切實維護職工合法權益，提供安全、健康、衛生的工作條件和生活環境。要提高產品質量和服務水平，保護消費者權益，努力為顧客創造更大的價值。

工業和信息化部 產業政策司

第四篇：工業轉型升級規劃解讀之四（范文）

工業轉型升級規劃解讀之四

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準確把握工業轉型升級的內涵與實質

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期, 《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出，工業轉型升級如能加快推進，就能推動我國經濟社會進入良性發展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環境難以承載，而且會錯失面臨的重要戰略機遇期。《規劃》緊緊圍繞科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深刻闡述工業轉型升級的基本內涵，對于社會各界統一思想認識，加快推動工業轉型升級，促進我國由工業大國向工業強國轉變，具有十分重要的現實意義。

一、加快工業轉型升級是走中國特色新型工業化道路的根本要求

加快工業轉型升級是堅持中國走特色新型工業化道路和健全現代產業體系的根本要求。新型工業化道路具有“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”等五個鮮明特征。黨的十七屆五中全會提出，要堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

《規劃》指出，工業是我國國民經濟的主導力量，是轉變經濟發展方式的主戰場。必須清醒地看到，當前我國工業發展方式仍較為粗放，主要表現在：自主創新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業產能過剩問題突出；規模經濟行業產業集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業和國際知名品牌，中小企業發展活力有待進一步增強；產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調；一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產性服務業發展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業持續健康發展，也事關轉變我國經濟發展方式的大局，必須盡快著力加以解決。

根據黨的十六大、十七大及十七屆五中全會精神，《規劃》提出，“十二五”工業轉型升級要堅持走中國特色新型工業化道路，按照構建現代產業體系的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創新能力，推進信息化與工業化深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

二、工業轉型就是轉變工業發展方式，加快由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變

“十二五”時期推進工業轉型升級，必須充分考慮我國現階段基本國情，準確把握國際產業競爭格局變化趨勢，從以下五個方面推動工業轉型：

一是向內涵發展轉型。我國工業已建立起符合國情的門類齊全、體系完整的現代工業體系，成為具有全球影響力的制造業大國。但我國制造業增加值率僅為26.6%左右，較美國、日本及德國分別低20個百分點以上，勞動生產率與國際先進水平差距更大。《規劃》提出，“十二五”要在繼續保持工業平穩較快增長基礎上，以提高工業附加值水平為突破口，全面優化要素投入結構和供給結構，改善和提升我國工業整體素質，加快推動發展模式向質量效益型轉變。二是向創新驅動轉型。一個國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。在目前的國際產業分工中，我國制造業大都處于全球價值鏈的低端，或者說處于“微笑曲線”的中段。“十二五”期間，我國必須加快調整要素投入結構，在繼續發揮原有比較優勢基礎上，增強自主創新能力，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新轉變。《規劃》提出，要努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高產業核心競爭力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發展動力向創新驅動轉變。

三是向綠色低碳轉型。受歷史條件、發展階段、體制機制等因素的影響或制約，我國經濟發展中高投入、高消耗、高污染、不協調、低效率、難循環的粗放型增長發展方式一直沒有得到根本改觀。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，經濟發展與能源資源短缺、生態環境惡化之間的矛盾進一步加劇。必須堅持綠色低碳發展，加強政策引導，依靠技術進步，促進形成少消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構、運行方式和消費模式。《規劃》提出，要健全激勵與約束機制，推廣先進綠色低碳技術，大力發展循環經濟，加強資源節約和綜合利用，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。

四是向智能制造轉型。以信息化帶動工業化，是我國走新型工業化道路面臨的獨特機遇。信息網絡技術的應用推動了生產方式變革，網絡制造、智能制造等日益成為生產方式變革的方向。我國信息化應用水平較低，制造業的數字化、自動化、網絡化、智能化水平不高。《規劃》提出，要大力推進信息化與工業化深度融合，充分發揮信息化在轉型升級中的牽引作用，深化信息技術集成應用，加快推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。五是向服務化發展轉型。當前，我國生產性服務業還不發達，生產型服務業占服務業比重較發達國家平均水平低20個百分點。同時，我國制造業服務化尚處起步階段，生產性服務業與制造業互動發展的格局尚未形成。大力發展面向工業生產的現代服務業，加快推進服務型制造,是加快工業轉型升級的重要支撐。《規劃》提出，要按照“市場化、專業化、社會化、國際化”的發展方向，大力發展面向工業生產的現代服務業，加快推進服務型制造，不斷提升對全球價值鏈的掌控能力及對工業轉型升級的服務支撐能力。

三、工業升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升

工業結構包括內部行業結構、技術結構、組織結構及空間結構，也包括產品和市場結構。“十二五”加快工業轉型升級，要著力優化五個方面的結構：

一是工業內部結構的優化升級。我國工業內部產業結構不合理，一般加工工業和重化工行業比重過大，“兩高一資”行業增長過快，支柱產業的國際競爭力不強，高端產業比重較低，生產性服務業發展滯后。《規劃》提出，“十二五”期間要著力改造提升傳統產業，大力培育戰略性新興產業，推動生產性服務業發展，增強我國產業發展的協調性。二是技術結構的優化升級。我國工業體系較為完整，先進裝備總量不小，但關鍵技術自給率低，我國發明專利只占全球的1.8%，科技進步對工業增長的貢獻率僅30%左右，高技術含量、高附加值的重大裝備和關鍵材料等仍需大量進口。《規劃》提出，要緊緊抓住增強自主創新能力這個中心環節，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破關鍵核心技術，加快構建以企業為主體、產學研結合的技術創新體系；加強技術進步和技術改造，提高先進裝備比重，實現工業生產流程升級；大力推進工業節能降耗減排治污，提高資源能源的利用效率和水平。三是產業組織結構的優化升級。我國產業組織結構還不合理，主要表現為在一些經濟規模要求較高的產業領域，產業集中度還相對偏低。同時，中小企業的發展活力有待進一步增強。《規劃》提出，在規模經濟行業促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發展大批具有“專精特新”特征的中小企業，加快形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構。

四是產業空間布局的優化升級。我國產業空間布局還不協調，產業布局與地方優勢特色結合不緊，與區域能源資源、環境承載能力不相適應，區域發展的協調性有待增強。“十二五”期間，要按照主體功能區的要求，充分發揮區域優勢和特色，引導產業有序轉移和集聚發展，促進形成與地區資源環境承載能力相適應、與市場需求相符合的區域協調發展新格局。《規劃》提出，要改造提升工業園區和產業集聚區，推進新型工業化產業示范基地建設，優化產業空間結構，加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。

五是產品和市場結構的優化升級。國內需求較國外需求而言更加穩定，具有一定的緩沖作用，能夠抵御外部經濟波動的沖擊。從我國目前的實際情況看，對外貿易依存度偏高，國內市場潛力遠未充分發掘；從產品層面看，產品質量安全形勢嚴峻，自有品牌數量、質量有待提升。《規劃》提出，要充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩定外需、擴大內需，實現內需外需均衡發展。《規劃》還提出，要以開發品種、提升質量、創建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質量和品牌戰略，引領和創造市場需求，通過保障和改善民生促進結構優化。

工業和信息化部 規劃司

第五篇：工業轉型升級規劃解讀之十

工業轉型升級規劃解讀之十

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促進工業綠色低碳發展

推進工業綠色低碳發展是實施綠色增長戰略的重要途徑，是實現國民經濟可持續發展的重大舉措。面對能源資源環境約束更趨強化的新形勢，“十二五”規劃綱要明確要求把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，并繼續將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強度和主要污染物排放總量作為約束性指標。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）明確要求，堅持把發展資源節約型、環境友好型（以下簡稱“兩型”）工業作為轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節能減排技術，推進清潔生產，大力發展循環經濟，加強資源節約和綜合利用，積極應對氣候變化，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。

一、“十一五”時期的進展和成效

工業是能源消耗的重點領域，也是實現節能目標的主攻方向。“十一五”期間，工業領域節能減排取得積極成效。

（一）工業節能降耗成效顯著 “十一五”期間，通過淘汰落后產能、強化重點企業節能管理、嚴控高耗能高排放項目、推進能效對標達標、加強節能節水技術改造等一系列措施，工業節能取得積極成效，為完成全國節能目標發揮了重要作用。全國規模以上企業單位工業增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，5年累計下降26%，實現節能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業增長，為確保完成國家“十一五”節能減排目標任務、促進工業科學發展做出了重要貢獻。單位工業增加值用水量下降36.7%，超過了規劃綱要確定的30%的目標。

（二）工業產品單位能耗明顯下降

主要用能行業增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產品電耗已達到國際先進水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業產品綜合能耗指標與國外差距逐步縮小。

（三）落后產能淘汰任務全面完成

全國累計淘汰落后煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬噸，占全部落后產能的50%左右。電解鋁行業大型預焙槽產量比重增加到90%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重超過72%。淘汰落后產能工作的不斷推進，促進了工業結構優化升級和技術進步。

（四）行業清潔生產水平明顯提升

國家有關部門、地方工業主管部門、行業協會、中央企業集團等共同努力，認真貫徹落實《清潔生產促進法》，進一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點行業清潔生產推行力度，實施了一批清潔生產示范項目，先后發布了聚氯乙烯等22個重點行業的134項產業化示范和應用推廣技術，顯著提升了行業清潔生產和污染預防水平，有力促進了工業重點行業污染物減排。工業化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計消減化學需氧量120萬噸、二氧化硫304萬噸、氨氮25.2萬噸。

（五）資源綜合利用能力持續增強

工業固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規劃提出的綜合利用率60%的目標。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產硫酸聯產水泥、鋼渣高溫熔渣快速粒化、尾礦生產加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備得到了較快發展。

（六）循環經濟試點示范不斷深化 推動工業園區、重點企業按照循環經濟理念布局、規劃和改造，一批獨具特色的循環經濟發展模式和關鍵技術逐步成形。編制和發布了《再生有色金屬利用產業推進計劃》，開展了機電產品再制造試點，探索實施了再制造產品認定，推動了廢棄電子產品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環利用體系建設得到扎實推進。

二、面臨的形勢和問題

總體上看，“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期，《規劃》強調，能源資源和生態環境約束更趨強化對工業轉型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發展的體制機制，為工業節能減排、淘汰落后產能等創造了良好環境。另一方面，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，工業能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。

面對國家約束性指標要求和工業轉型升級的內在需要，當前推進工業節能降耗、減排治污，促進工業綠色低碳發展仍然存在一系列問題和挑戰：

一是高耗能行業增長較快，節能降耗壓力加大。“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業仍呈快速增長態勢，工業能源消耗量大幅上升，全國單位GDP能耗僅實現下降1.6%、規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標3.5%和4%差距很大。

二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強。到2010年底，能源和主要金屬礦產資源對外依存度已達到較高程度，其中原油進口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業固體廢物產生量和堆存量不斷增加，預計“十二五”期間總產生量達150億噸，堆存量凈增80億噸，總堆存量達270億噸，新增占地40萬畝，生態破壞、環境污染隱患進一步加大。

三是清潔生產促進工作需要進一步加強。工業領域重末端治理、輕源頭預防的環保理念尚未得到根本扭轉，工業領域清潔生產工作尚未全面展開，清潔生產審核企業數量比例偏低，清潔生產技術改造方案實施率不高。清潔生產科技開發投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。四是企業節能環保基礎管理薄弱，激勵機制亟待建立。工業企業生產過程能源資源浪費依然嚴重，能源轉換利用技術水平相對落后，離科學合理用能、節約清潔生產要求仍有較大的差距，尤其是還沒有形成對企業主動節能減排的激勵機制，企業缺乏積極性加大節能減排治污投入。

五是應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘加速形成。全球范圍內發展綠色經濟、倡導低碳生活的理念逐漸成為新趨勢，一些發達國家對出口國產品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國際社會綠色貿易壁壘正在加速形成。我國工業總體上處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發展節能環保低碳產業，既是提升產業競爭力、搶占未來發展制高點的戰略選擇，也是應對綠色貿易壁壘的必然選擇。

三、發展方向和重點任務

《規劃》提出促進工業綠色低碳發展，要按照建設“兩型”社會的要求，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，立足節約、清潔、低碳發展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業的可持續發展能力。根據《規劃》要求，“十二五”時期單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%，主要耗能行業單位產品能耗持續下降；單位工業增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業固體廢物綜合利用率達到72%；資源節約、環境保護、清潔生產水平顯著提升。

“十二五”時期工業節能減排的主要任務是：

（一）大力推進工業節能降耗

工業節能降耗是促進工業綠色低碳發展的最主要支撐，必須把工業節能降耗作為轉變工業發展方式，推動工業轉型升級的突破口和重要切入點。“十二五”期間，工業節能降耗主要以提升工業能源利用效率為主線，以科技創新為支撐，堅持突出重點與全面推進相結合，堅持過程節能與產品節能相結合，堅持優化存量與控制增量相結合，堅持“引進來”與“走出去”相結合，推動工業綠色低碳發展。

一是優化存量，控制增量。根據強制性產品（工序）能耗限額標準，綜合運用經濟、法律、技術和必要行政手段，健全促進落后產能退出的政策體系；加大淘汰落后產能監督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點耗能產品的強制性能耗限額標準體系，嚴把新建項目能耗、物耗等準入門檻。對未完成節能目標的地方的新上高耗能項目采取區域限批措施。二是推進節能技術進步。加強工業節能技術研發和產業化示范。推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系；推動組建以市場為導向、多種形式相結合的節能技術與裝備產業聯盟；支持國家級工業節能技術中心建設。鼓勵企業使用首臺（套）國產節能重大技術裝備，加快節能產業化基地建設。建立工業節能技術遴選、評定及推廣機制，研究建立工業設備能效標識制度，擴大節能設備認證范圍。繼續發布節能機電設備（產品）推薦目錄和編制重大節能技術推廣實施方案。加快傳統生產設備的大型化、智能化改造，推進以節能減排為核心的企業技術改造。

三是加強工業節能管理。制定工業能效提升計劃實施方案，對重點用能企業實行分級管理，落實目標責任。建立重點用能企業節能績效評價制度，落實企業能源管理負責人制度，推動重點用能行業能效水平對標達標活動。推進企業能源管理中心建設，建立健全企業能源管理體系，加強企業能源計量管理，配備能源計量器具，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。加強工業節能監察執法能力建設，開展部門聯合執法，完善日常監察與專項監察相結合的節能監察工作長效機制；加強節能監察執法隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋省、市、縣三級節能監察監控系統網絡，提升節能監察水平。

四是積極應對氣候變化，促進工業低碳發展。積極推廣低碳技術，加強低碳技術研發及產業化，編制重點行業低碳技術推廣應用目錄，推動重大低碳技術的示范應用。以重點用能行業企業聚集的園區為著力點，開展低碳工業園區試點示范，強化綠色設計、清潔生產和資源能源的綜合利用，探索低碳工業發展模式。打造一批采用低碳技術、實現綠色增長的示范區，建立行業、園區、企業等不同層次低碳評價指標體系，研究建立低碳產品標準、標識和認證制度。探索基于行業排放的促進工業綠色低碳發展的經濟政策。

“十二五”期間，重點實施工業鍋爐窯爐節能改造工程、內燃機系統節能工程、電機系統節能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯產工程、工業副產煤氣回收利用工程、企業能源管理中心建設工程、兩化融合促進節能減排工程、節能產業培育工程等九大工程。實現節能量2.35億噸標準煤。

（二）切實推進工業節約用水

工業節約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉變工業發展方式的迫切需求。為實現“十二五”單位工業增加值用水量降低30%的目標，將重點推進四項任務：

一是健全工業節水約束性指標。完善高耗能行業現有企業用水先進指標、用水限額指標和取水定額指標，加強重點用水企業監管。建立缺水地區重點用水項目用水效率評估審查等節約用水約束機制，嚴格控制新上高用水工業項目。二是對高用水行業實施節水技術改造。對鋼鐵、石化、造紙等10個高用水行業實施節水技術改造，加快淘汰落后高用水設備和產品，大力推廣節水技術、工藝及裝備，推進污廢水再生利用，實施干法除塵、工業廢水處理回用、礦井水資源化利用等節水工程，提高工業用水效率。

三是積極推進水資源循環利用。提高工業用水重復利用率，開展工業廢水處理回用成套裝置攻關和產業化示范，推進工業污水處理及再生利用市場化運行。

四是組織開展節水型企業評價試點。發布節水型企業評價標準，樹立一批節水先進企業，建設一批節水型園區，夯實工業企業節水管理基礎。

（三）促進工業清潔生產和污染預防

清潔生產是兼顧經濟發展和環境保護的雙贏措施，也是世界各國推進工業可持續發展所采取的一項基本策略。為加快推進工業領域清潔生產，將重點推進五項任務：

一是推進清潔生產審核。以污染物排放強度高的行業為重點，加強清潔生產審核。堅持自愿和強制性清潔生產審核相結合的原則，突出抓好重點行業、重點園區審核。發揮資源綜合利用稅收優惠、財政資金支持等政策聯動作用，鼓勵和引導其它行業和園區企業依法開展清潔生產審核。二是提升清潔生產技術水平。圍繞《規劃》提出的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機污染物等防控重點行業，集中力量研發、示范和推廣一批行業關鍵共性技術。發揮清潔生產評價指標體系作用，強化行業準入、環境評價約束作用，推動企業實施清潔生產技術改造，提高新建項目清潔生產水平。

三是開展有毒有害原料（產品）替代。發布有毒有害原料（產品）目錄，研究制定有毒有害原料（產品）減量化與替代的實施路徑，引導企業采用無毒無害或低毒低害的原料。推進電子電氣產品污染控制，推動開展“國家統一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證”活動。

四是培育清潔生產示范企業和園區。對照清潔生產評價指標體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產先進企業。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業集聚、污染物排放量大的重點工業園區，通過自愿申請，編制試點方案，財政重點支持試點方案實施的方式，促進園區清潔生產水平的整體提升。

五是推進產品生態設計。選擇試點產品，制定試點產品生態設計評價標準，發布生態設計實施指南及產品目錄，開展生態設計產品標志試點活動，授予生態設計產品標志。加強政策支持，引導綠色消費，逐步提高生態設計標志產品的市場競爭力。“十二五”期間，圍繞節能減排約束性指標及重金屬污染防控要求，綜合分析工業行業污染物排放水平和清潔生產成熟技術發展現狀，實施汞、鉻、鉛氨氮、化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項重點工程。

（四）加強工業固體廢物綜合利用和循環經濟發展

循環經濟是促進工業轉型升級，建設“兩型”工業體系的重要保障。“十二五”期間，以提高資源產出率為核心，重點推進五項任務：

一是推動大宗工業固體廢物規模化高值利用。針對各類大宗工業固廢的物質特征，加強行業指導、信息引導、政策引導，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏等大宗工業固廢的綜合利用率。推動大宗工業固體廢物綜合利用標準化。

二是推進工業固廢綜合利用示范基地建設。加快河北承德、山西朔州等十二個地區開展工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作，攻克一批關鍵共性技術，推廣應用一批先進適用技術，打造有行業、地區特色的工業固體廢物綜合利用產業鏈。

三是加強再生資源綜合利用。推進廢舊產品回收與綜合利用，加強廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎條件好、技術裝備先進的重點企業，開展再生金屬試點建設，培育一批具有較強競爭力的再生金屬綜合利用企業，促進再生金屬產業可持續發展。

四是加快推進和組織實施循環經濟重大技術示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業推廣核心技術成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環經濟典型示范意義和行業代表性的重大技術示范工程，為各地區、行業進一步推進循環經濟發展提供參照和借鑒。

五是推進再制造產業發展。加快完善再制造產品認定工作機制，進一步規范再制造產品生產，引導和拓展消費市場。以機床、電機、工程機械、辦公信息設備等領域為重點，深化機電產品再制造試點示范工程建設。推廣應用再制造工藝技術及裝備，提升再制造技術水平和生產能力。推動出臺促進再制造產業鏈條協同發展的財稅、政府采購及貿易等扶持政策，營造有利政策和市場環境。

“十二五”期間，結合大宗工業固體廢物的產生、堆存、利用和區域經濟發展狀況，組織實施尾礦提取有價組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產高附加值建筑材料工程、尾礦農用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業副產石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業固體廢物重點工程。

（五）加快發展節能環保產業

加快發展節能環保產業是工業節能減排的重要內容，是推進產業優化升級的有力支撐。節能環保產業具有政策導向性強、產品覆蓋面廣、產業關聯度高、資金技術密集、社會責任重大的特點，必須把節能減排約束性指標轉化成對節能環保產業的市場要求，依托國家節能減排重點工程，大力推進節能環保低碳技術、裝備及服務業發展。

一是加快發展節能環保和資源循環利用技術和裝備。大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備。加快發展生活垃圾分選、填埋、焚燒發電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產”工程，發展高效智能拆解和分揀裝置及設備。針對解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環境問題和改善環境整體質量的需要，重點推進大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環境監測專用儀器儀表、環境污染治理配套材料和藥劑、環境應急等8個應用領域環保裝備的研發、應用和推廣。二是推動節能環保服務業發展。加快發展合同能源管理、電力需求側管理、節能審計、節能評估、清潔生產審核、節能產品和環保裝備認證評估、環境投資及風險評估等服務。推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。組織節能服務公司和大學工業節能聯盟為中小企業提供咨詢服務，支持節能服務萬里行活動。加大污染治理設施特許經營實施力度，引導民間投資節能環保服務產業。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開展節能技術改造，積極推廣市場化節能服務模式。加強節能技術的國際交流與合作，學習借鑒發達國家和地區節能的先進經驗，引進先進適用的節能技術，加快提升我國節能技術水平

四、政策導向及保障措施

促進工業綠色低碳發展是一個系統工程，必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。

（一）完善相關法律法規

加強工業節能減排立法工作，推動工業節能、資源綜合利用、節水管理等法規制定，盡快形成推進工業節能減排的法制環境。制（修）訂《工業節能管理辦法》、《工業節電管理辦法》、《重點用能企業節能管理辦法》等。積極推動《工業固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產者責任延伸制度，明確工業固體廢物產生和利用企業的責任和義務。修訂《電子信息產品污染控制管理辦法》，開展國家統一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證活動。制訂《工業清潔生產審核咨詢機構管理辦法》、《工業清潔生產評估管理辦法》，規范清潔生產審核服務和評估管理。

（二）加大財稅政策支持力度

強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節能降耗、綜合利用、循環經濟等作為技術改造的重要方向，充分發揮中央財政資金的支持引導作用。擴大清潔生產資金、企業能源管理中心建設資金規模，加快設立“兩型”企業專項資金。研究通過中央財政戰略性新興產業發展等專項資金，支持環保技術裝備的研發、應用和推廣。研究建立工業余熱余壓發電上網、基于能耗限額的差別電價等政策機制。創新節能環保投入機制，探索設立工業節能減排產業基金。通過設備租賃、融資擔保、財政補貼等方式，推進重點用能行業落后設備更新淘汰和升級改造。

（三）強化標準支撐引領作用

健全高耗能產品（工序）能耗限額強制性標準，制定和發布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執行情況監督檢查。探索建立基于能耗限額標準差別電價制度。推動工業節能環保標準的國際協調和統一。研究完善大宗工業固體廢物綜合利用標準體系，促進大宗工業固體廢物綜合利用產品標準和建筑標準、施工規范等上下游產業標準之間的銜接。研究制訂清潔生產評價指標體系，建立工業生態設計產品標識制度，完善清潔生產、電子電氣產品污染控制等方面的標準。推動完成一批重大環保裝備的國家標準、行業標準的制修訂。建立環保裝備質量檢測標準體系。

（四）加強行業準入管理制度建設

嚴格能耗、水耗、環保、綜合利用等行業準入標準，加強重點耗能、耗水、污染危害嚴重行業的準入管理。加快制訂《工業固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》，切實加強工業投資項目節能評估和審核，建立健全新上項目管理部門聯動機制。建立工業產品能效標識、節能產品認證、能源管理體系認證制度。

（五）建立健全重點行業節能減排監測和考核體系

充分發揮工業和信息化系統的特點和優勢，按照“兩化”深度融合的要求，加強能源管控、環境監測體系建設，把信息化技術應用和數字化節能減排系統建設作為降低工業發展能耗需求的重要舉措。積極推進在線仿真技術用于重點行業節能，實施工廠能耗和污染排放的數字化、可視化，建設工業節能減排信息監測系統。建立重點行業節能減排責任考核機制，開展能源管理績效評價和清潔生產狀況評估，分開展能源審計和環境評估，建立企業激勵約束機制。

（六）推進“兩型”工業的長效機制

研究制定促進“兩型”企業創建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業“兩型”企業創建試點。實施有利于“兩型”企業發展的稅收扶持引導政策。及時總結試點經驗，培育一批示范企業，引導工業行業和大多數企業形成綠色發展的新思路，促進工業由大變強。引導銀行綠色信貸支持企業節約清潔發展，努力構建資源節約型、環境友好型工業體系。

工業和信息化部 節能與綜合利用司