第一篇：寧波工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑解讀

寧波工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑解讀：六大優(yōu)勢(shì)再造

2011-03-11 09:27

站在“十二五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，寧波工業(yè)如何突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造？

全面推進(jìn)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略，寧波工業(yè)如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主引擎？

面對(duì)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)，寧波工業(yè)如何引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)寧波城市綜合實(shí)力位次前移？

……

昨天，市委、市政府召開(kāi)全市加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暨科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升新型工業(yè)化水平，為寧波工業(yè)優(yōu)勢(shì)再造明確了路徑選擇。

“工業(yè)發(fā)展的重要意義，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分”

“工業(yè)發(fā)展的重要意義，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。”市委書記王輝忠在會(huì)上分析了工業(yè)不可替代的作用，號(hào)召全市要樹(shù)立“抓工業(yè)就是抓發(fā)展、抓活力、抓后勁”的意識(shí)，形成“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的合力，努力走出一條符合寧波發(fā)展實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。

縱觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，就是工業(yè)化，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程，也就是工業(yè)化加速發(fā)展的過(guò)程。

寧波正處在工業(yè)化中后期，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期，工業(yè)仍是寧波的“中流砥柱”。

那么，在寧波新一輪發(fā)展中，工業(yè)的作用為什么是不可替代的呢？

工業(yè)挑起了寧波經(jīng)濟(jì)大梁

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)是主導(dǎo)。

從1991年到2010年的20年間，除了2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響外，寧波工業(yè)增加值都保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，而且大多數(shù)年份高于生產(chǎn)總值的增速。

目前，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重為50%，財(cái)政收入中有60%來(lái)自于工業(yè)企業(yè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，工業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)總量和增量的主體、財(cái)政收入和勞動(dòng)就業(yè)的主體，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑起了寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛“再工業(yè)化”

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)是重點(diǎn)。

從外部環(huán)境看，世界新一輪技術(shù)革命呼之欲出，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，以擺脫對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的依賴。可以預(yù)見(jiàn)，今后先進(jìn)制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將更加激烈。

從寧波工業(yè)發(fā)展實(shí)際看，主要還是依賴勞動(dòng)力和資源要素的投入，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有積極性，但大多通過(guò)引進(jìn)和模仿，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，“寧波制造”仍處在低加工度和附加值的環(huán)節(jié)。

無(wú)論是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新變化，還是推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都需要我們以工業(yè)為著力點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

警惕“產(chǎn)業(yè)空心化”

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)是關(guān)鍵。

服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向，但前提和基礎(chǔ)，是工業(yè)必須高度發(fā)達(dá)。沒(méi)有實(shí)力雄厚的工業(yè)，就不可能有發(fā)育完全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就可能造成“產(chǎn)業(yè)空心化”。

這些年寧波服務(wù)業(yè)規(guī)模和比重徘徊不前，既有服務(wù)業(yè)本身的原因，也有工業(yè)生產(chǎn)管理粗放、技術(shù)層次偏低的原因。

所以，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)工業(yè)升級(jí)，相輔相成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“第四個(gè)十年，寧波工業(yè)往什么方向發(fā)展”

縱觀改革開(kāi)放30多年來(lái)寧波工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)變化與特征，有三個(gè)明顯的“十年”。

第一個(gè)“十年”，形成了以“輕、小、集、加”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)“十年”，初步確立了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

第三個(gè)“十年”，建立了以臨港重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。

那么，從“十二五”開(kāi)始的第四個(gè)“十年”，寧波工業(yè)往什么方向發(fā)展，寧波工業(yè)優(yōu)勢(shì)如何重塑再造？

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，特別是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的重要性發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。

比如，原有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、低廉的原材料成本優(yōu)勢(shì)、低代價(jià)的環(huán)境污染成本等優(yōu)勢(shì)，正在不斷弱化和消失，寧波作為沿海地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也在逐步削弱。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)疑是現(xiàn)階段寧波工業(yè)發(fā)展所需，也是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)所迫。

從現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)看，“十二五”時(shí)期寧波工業(yè)的重點(diǎn)，要放在著力構(gòu)建新型臨港工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系上。

會(huì)議提出，要放寬視野、拉高標(biāo)桿，大力實(shí)施“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，努力實(shí)現(xiàn)“一領(lǐng)先五提高”，“十二五”末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，比“十一五”末再翻一番。

-鏈接

“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)：全力發(fā)展新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、生命健康、海洋高技術(shù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等四大新興產(chǎn)業(yè)，著力提升石化、汽車及零部件、紡織服裝、電工電器等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

“五提高”：提高工業(yè)生產(chǎn)效率，提高工業(yè)有效投資增速，提高新興產(chǎn)業(yè)比重，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高工業(yè)生態(tài)化水平。

培育寧波工業(yè)六大優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：高端化、品牌化、國(guó)際化

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是寧波發(fā)展的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年積累，寧波擁有了充足雄厚的民間資本和充滿活力的企業(yè)家隊(duì)伍。

要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走高端化、品牌化、國(guó)際化之路，立足互利共贏，注重抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和配套協(xié)作，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快實(shí)現(xiàn)從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

集群發(fā)展：告別傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)難以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的載體，要圍繞“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加速集聚，打響品牌，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的空間集聚，縱深推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌完善公共服務(wù)、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)配套等體系，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

依托港口、專業(yè)市場(chǎng)、保稅平臺(tái)、科研院所等，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：從“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。要牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的理念，克服科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的弊端，以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為載體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快從“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變。

深入實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，完善科技投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用型科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成更加完善的公共服務(wù)體系。

開(kāi)放合作：引進(jìn)來(lái)，走出去，參與全球價(jià)值鏈分工

發(fā)揮國(guó)際港口城市的特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去，努力在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域參與全球價(jià)值鏈分工。

千方百計(jì)招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)大集團(tuán)，引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，有效引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

面向全球配置資源要素，創(chuàng)新“走出去”方式，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

綠色低碳：節(jié)能減排，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地

綠色低碳不僅是轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是人民群眾的熱切期盼。節(jié)能減排，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

加大節(jié)能減排力度，完善目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，從被動(dòng)應(yīng)付、突擊限能限排，向主動(dòng)應(yīng)對(duì)、科學(xué)有序調(diào)控轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加大節(jié)能環(huán)保投入，提高產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

服務(wù)保障：重在形成長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、品牌打造、企業(yè)重組等扶持力度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化要素資源配置，建立健全服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境。

第二篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

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促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確要求，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

一、“十一五”時(shí)期的進(jìn)展和成效

工業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻方向。“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得積極成效。

（一）工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著 “十一五”期間，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.4%的工業(yè)增長(zhǎng)，為確保完成國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過(guò)了規(guī)劃綱要確定的30%的目標(biāo)。

（二）工業(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)與國(guó)外差距逐步縮小。

（三）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)全面完成

全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬(wàn)噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過(guò)72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

國(guó)家有關(guān)部門、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)集團(tuán)等共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的134項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用推廣技術(shù)，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防水平，有力促進(jìn)了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計(jì)消減化學(xué)需氧量120萬(wàn)噸、二氧化硫304萬(wàn)噸、氨氮25.2萬(wàn)噸。

（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強(qiáng)

工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標(biāo)。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速粒化、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了較快發(fā)展。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范不斷深化 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念布局、規(guī)劃和改造，一批獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和關(guān)鍵技術(shù)逐步成形。編制和發(fā)布了《再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》，開(kāi)展了機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，探索實(shí)施了再制造產(chǎn)品認(rèn)定，推動(dòng)了廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環(huán)利用體系建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。

二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

面對(duì)國(guó)家約束性指標(biāo)要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

一是高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國(guó)單位GDP能耗僅實(shí)現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標(biāo)3.5%和4%差距很大。

二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過(guò)50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間總產(chǎn)生量達(dá)150億噸，堆存量?jī)粼?0億噸，總堆存量達(dá)270億噸，新增占地40萬(wàn)畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。

三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預(yù)防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開(kāi)，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高。清潔生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。四是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能源資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對(duì)落后，離科學(xué)合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的理念逐漸成為新趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國(guó)際社會(huì)綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國(guó)工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十二五”時(shí)期單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務(wù)是：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗

工業(yè)節(jié)能降耗是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和重要切入點(diǎn)。“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持過(guò)程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是優(yōu)化存量，控制增量。根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系；加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗、物耗等準(zhǔn)入門檻。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地方的新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。二是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動(dòng)組建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國(guó)家級(jí)工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，研究建立工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大節(jié)能設(shè)備認(rèn)證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實(shí)施方案。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、智能化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理。制定工業(yè)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，配備能源計(jì)量器具，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。積極推廣低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。以重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)聚集的園區(qū)為著力點(diǎn)，開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和資源能源的綜合利用，探索低碳工業(yè)發(fā)展模式。打造一批采用低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的示范區(qū)，建立行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。探索基于行業(yè)排放的促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)工程、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排工程、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程等九大工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水

工業(yè)節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的迫切需求。為實(shí)現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)任務(wù)：

一是健全工業(yè)節(jié)水約束性指標(biāo)。完善高耗能行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進(jìn)指標(biāo)、用水限額指標(biāo)和取水定額指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點(diǎn)用水項(xiàng)目用水效率評(píng)估審查等節(jié)約用水約束機(jī)制，嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目。二是對(duì)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。對(duì)鋼鐵、石化、造紙等10個(gè)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后高用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝及裝備，推進(jìn)污廢水再生利用，實(shí)施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程，提高工業(yè)用水效率。

三是積極推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，開(kāi)展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)工業(yè)污水處理及再生利用市場(chǎng)化運(yùn)行。

四是組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。發(fā)布節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立一批節(jié)水先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型園區(qū)，夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防

清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏措施，也是世界各國(guó)推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)基本策略。為加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

一是推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持自愿和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)審核。發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等政策聯(lián)動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它行業(yè)和園區(qū)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。二是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。圍繞《規(guī)劃》提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機(jī)污染物等防控重點(diǎn)行業(yè)，集中力量研發(fā)、示范和推廣一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。發(fā)揮清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作用，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境評(píng)價(jià)約束作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。

三是開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。發(fā)布有毒有害原料（產(chǎn)品）目錄，研究制定有毒有害原料（產(chǎn)品）減量化與替代的實(shí)施路徑，引導(dǎo)企業(yè)采用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原料。推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制，推動(dòng)開(kāi)展“國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證”活動(dòng)。

四是培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。對(duì)照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業(yè)集聚、污染物排放量大的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)自愿申請(qǐng)，編制試點(diǎn)方案，財(cái)政重點(diǎn)支持試點(diǎn)方案實(shí)施的方式，促進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升。

五是推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。選擇試點(diǎn)產(chǎn)品，制定試點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施指南及產(chǎn)品目錄，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志試點(diǎn)活動(dòng)，授予生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步提高生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期間，圍繞節(jié)能減排約束性指標(biāo)及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產(chǎn)成熟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施汞、鉻、鉛氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（四）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“兩型”工業(yè)體系的重要保障。“十二五”期間，以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

一是推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化高值利用。針對(duì)各類大宗工業(yè)固廢的物質(zhì)特征，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用率。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化。

二是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。加快河北承德、山西朔州等十二個(gè)地區(qū)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，打造有行業(yè)、地區(qū)特色的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)再生資源綜合利用。推進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用，加強(qiáng)廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開(kāi)展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展再生金屬試點(diǎn)建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的再生金屬綜合利用企業(yè)，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是加快推進(jìn)和組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業(yè)推廣核心技術(shù)成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術(shù)示范工程，為各地區(qū)、行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參照和借鑒。

五是推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)和拓展消費(fèi)市場(chǎng)。以機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工程建設(shè)。推廣應(yīng)用再制造工藝技術(shù)及裝備，提升再制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅、政府采購(gòu)及貿(mào)易等扶持政策，營(yíng)造有利政策和市場(chǎng)環(huán)境。

“十二五”期間，結(jié)合大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，組織實(shí)施尾礦提取有價(jià)組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程、尾礦農(nóng)用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業(yè)固體廢物重點(diǎn)工程。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)品覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金技術(shù)密集、社會(huì)責(zé)任重大的特點(diǎn)，必須把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要求，依托國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能裝備。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。針對(duì)解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑、環(huán)境應(yīng)急等8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)保裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。二是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保裝備認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。組織節(jié)能服務(wù)公司和大學(xué)工業(yè)節(jié)能聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，支持節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng)。加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國(guó)節(jié)能技術(shù)水平

四、政策導(dǎo)向及保障措施

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》等。積極推動(dòng)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證活動(dòng)。制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和評(píng)估管理。

（二）加大財(cái)稅政策支持力度

強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)資金、企業(yè)能源管理中心建設(shè)資金規(guī)模，加快設(shè)立“兩型”企業(yè)專項(xiàng)資金。研究通過(guò)中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。研究建立工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、基于能耗限額的差別電價(jià)等政策機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制，探索設(shè)立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。通過(guò)設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)落后設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用

健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價(jià)制度。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成一批重大環(huán)保裝備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)

嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能、耗水、污染危害嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入管理。加快制訂《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核，建立健全新上項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度。

（五）建立健全重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體系

充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照“兩化”深度融合的要求，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。積極推進(jìn)在線仿真技術(shù)用于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，實(shí)施工廠能耗和污染排放的數(shù)字化、可視化，建設(shè)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排責(zé)任考核機(jī)制，開(kāi)展能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評(píng)估，分開(kāi)展能源審計(jì)和環(huán)境評(píng)估，建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）推進(jìn)“兩型”工業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。實(shí)施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批示范企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。引導(dǎo)銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

工業(yè)和信息化部 節(jié)能與綜合利用司

第三篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十四

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十四

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推動(dòng)企業(yè)兼并重組 發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)

促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了“在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”重大任務(wù)。

一、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)的重要性和必要性

合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。特別是近年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極開(kāi)展合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、債務(wù)重組等多種形式的企業(yè)兼并重組，國(guó)有企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制企業(yè)兼并重組步伐加快，國(guó)內(nèi)企業(yè)境外并購(gòu)開(kāi)始起步，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但也應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在許多矛盾和問(wèn)題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有形成，一個(gè)突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在“散、亂、差”現(xiàn)象，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。盡管在美國(guó)財(cái)富雜志500大企業(yè)排名中，我國(guó)上榜企業(yè)越來(lái)越多（2010年內(nèi)地企業(yè)達(dá)到44家，含港臺(tái)共54家），但企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力還不強(qiáng)。在2009年世界機(jī)械500強(qiáng)的前100位企業(yè)中，中國(guó)僅有5家上榜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的28家、美國(guó)的22家。我國(guó)有近500家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，但是營(yíng)業(yè)額僅為美國(guó)高通公司的二分之一。

發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)是提升我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和活動(dòng)主體。不僅一國(guó)國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也主要體現(xiàn)為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，大型跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主角，成為一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中體現(xiàn)。作為一個(gè)大國(guó)，必須要有一批具有全球影響力的大企業(yè)，在全球范圍內(nèi)掌握并優(yōu)化配置各種資源，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平提高服務(wù)。甚至可以說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)如果沒(méi)有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)，只依靠低勞動(dòng)力成本和低附加值產(chǎn)品來(lái)獲得國(guó)際市場(chǎng)的話，永遠(yuǎn)不可能成為具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要繼續(xù)為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)提供良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)企業(yè)做強(qiáng)做大提供政策支持，加快培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

二、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視企業(yè)兼并重組工作。2010年8月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，對(duì)企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行了全面的部署。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》列專節(jié)對(duì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組進(jìn)行了闡述。《規(guī)劃》將促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，提出要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

（一）基本原則 一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，不斷完善行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)地進(jìn)行兼并重組，規(guī)范行政行為，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好條件。

三是堅(jiān)持促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。既要提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。

四是堅(jiān)持保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，合理維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

《規(guī)劃》提出，以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6提高到2015年的60%，汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上，船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。同時(shí)，在《規(guī)劃》確定的發(fā)展導(dǎo)向中，也提出了相關(guān)的目標(biāo)。如，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%；前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上；力爭(zhēng)使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達(dá)到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上等。

（三）政策措施

一是著力制約企業(yè)兼并重組的制度性障礙。目前，由于地區(qū)、行業(yè)利益等問(wèn)題和矛盾尚未有效解決，我國(guó)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組還存在著一些困難和障礙。“十二五”期間，要積極清理限制跨地區(qū)兼并重組的不合理規(guī)定，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索建立地區(qū)間利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作取得新突破。

二是落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施。企業(yè)兼并重組涉及方方面面的政策措施。首先，要認(rèn)真抓好現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤政策實(shí)施效果。其次，要整合資源和手段，把企業(yè)兼并重組與技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大專項(xiàng)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，打好政策組合拳。第三，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系。同時(shí)也要引導(dǎo)各地積極創(chuàng)造條件，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

三是改進(jìn)管理和服務(wù)。首先，要加強(qiáng)和完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理，使企業(yè)兼并重組符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二，要探索建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。最后，要建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問(wèn)題。

三、著力發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)

《規(guī)劃》提出，要通過(guò)壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營(yíng)、專業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)。做強(qiáng)做大企業(yè)的主體是企業(yè)自身，要著力從以下幾個(gè)方面提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升管理水平的根本保證。要規(guī)范公司運(yùn)作機(jī)制，保護(hù)投資者及其相關(guān)利益者的權(quán)益。要理順董事會(huì)和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系，完善義務(wù)責(zé)任制度，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，提高董事的經(jīng)營(yíng)管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定和完善有關(guān)的監(jiān)督制度或條例，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事成員的素質(zhì)。完善經(jīng)理聘任制，切實(shí)保證經(jīng)理行使法定的權(quán)利，其利益要同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果掛鉤。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)建立健全基礎(chǔ)管理體系，在設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)務(wù)、成本管理等方面夯實(shí)管理基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理，高度重視節(jié)能降耗管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理理念、方法和工具，深化先進(jìn)適用技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，重視對(duì)國(guó)外企業(yè)管理先進(jìn)理念和方法的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，探索適合國(guó)情和企業(yè)自身情況的管理創(chuàng)新成果。更加重視并不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和再造，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)外部資源的綜合集成能力。

三是提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)際化是大企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。培養(yǎng)全球化戰(zhàn)略思維和國(guó)際化視野，熟悉WTO規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)慣例，善于應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛和國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。完善海外風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障體系。建立和完善我國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)體系，培育一批具有國(guó)際聲譽(yù)和影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的區(qū)域、方式，加強(qiáng)可行性研究，注意風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。四是增強(qiáng)內(nèi)外部資源整合能力。資源整合能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的具體體現(xiàn)，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。要做好內(nèi)部資源整合，不斷調(diào)整各種要素資源在管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等一系列創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)中的比例關(guān)系，形成有效的企業(yè)價(jià)值鏈。要將資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主業(yè)領(lǐng)域集聚，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還要做好外部資源整合。要積極擴(kuò)大企業(yè)外部資源調(diào)控范圍，通過(guò)兼并重組，直接掌握企業(yè)發(fā)展壯大亟需的原材料、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、品牌等核心要素；通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

五是形成強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。人才是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一推動(dòng)力，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，大力推進(jìn)人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化。加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成從規(guī)劃到培育、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)全過(guò)程的人才管理閉環(huán)體系，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

六是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作的客觀需要。要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信，模范遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則。要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境。要提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，努力為顧客創(chuàng)造更大的價(jià)值。

工業(yè)和信息化部 產(chǎn)業(yè)政策司

第四篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十五

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十五

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培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒(méi)有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中。

一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。未來(lái)五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式已刻不容緩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的特征，對(duì)提升產(chǎn)品附加值、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、提高可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的客觀要求。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)在新能源、新材料、生物、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性部署，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力爭(zhēng)奪未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，并以此為突破口，盡快提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際分工地位。

三是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七屆五中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心就是要形成一個(gè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的重要支撐。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要處理好的幾個(gè)關(guān)系

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要著力處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是通過(guò)促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)。

二是要處理好自主創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。但自主創(chuàng)新并不是要封閉發(fā)展，在推進(jìn)原始創(chuàng)新的同時(shí)，必須充分利用全球創(chuàng)新要素和資源，深化國(guó)際科技合作與交流，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

三是要處理好市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，通常存在潛在市場(chǎng)空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)拓展艱難、產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性。同時(shí)，政府有關(guān)部門要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

四是要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性，因此，必須對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)；選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其率先發(fā)展。

五是要處理好立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行培育發(fā)展，因此必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的整體格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》的基本要求，結(jié)合我國(guó)工業(yè)發(fā)展實(shí)際及工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，《規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。這與《決定》中所提的目標(biāo)是有機(jī)銜接、密不可分的。《規(guī)劃》在全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費(fèi)品工業(yè)、增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”等部分對(duì)我國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)做了詳細(xì)闡述。

——高端裝備制造業(yè)。要抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快裝備產(chǎn)品升級(jí)換代，積極培育發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備、重大智能制造裝備、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。

——新材料產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強(qiáng)納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)材料支撐保障能力。

——節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場(chǎng)推廣模式，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快構(gòu)建下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面掌握下一代信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，深化信息技術(shù)應(yīng)用。依托重大科技專項(xiàng)和重大工程，提升高性能集成電路技術(shù)水平，發(fā)展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)OLED、電子紙、三維顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以系統(tǒng)帶動(dòng)整機(jī)和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)，積極培育基于下一代信息網(wǎng)絡(luò)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)軟件及信息服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的化學(xué)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機(jī)理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥，提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——節(jié)能環(huán)保裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要，大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能裝備；重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。

——新能源裝備。推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬(wàn)千瓦級(jí)核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸，著力發(fā)展適應(yīng)我國(guó)風(fēng)場(chǎng)特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。加快提升太陽(yáng)能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力，提高太陽(yáng)能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率。推動(dòng)生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)大功率儲(chǔ)能、柔性輸電等智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。

四、采取有效措施加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要從我國(guó)國(guó)情和工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。在2011年已啟動(dòng)智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算及信息安全示范等專項(xiàng)基礎(chǔ)上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國(guó)、支線飛機(jī)和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等專項(xiàng)的前期論證和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，組織實(shí)施好重大裝備首臺(tái)套、新能源汽車、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范工程。

二是突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌利用好國(guó)家科技重大專項(xiàng)等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵系統(tǒng)和材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性技術(shù)。同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施好重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，每年支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

三是研制一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃制定，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，如新能源汽車充電技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局，建立公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作。

四是完善一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南和重點(diǎn)技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，圍繞動(dòng)力電池材料、光伏制造裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，分組織實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進(jìn)的規(guī)模化生產(chǎn)能力。

五是創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大政策、資金等支持力度，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)先支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

六是支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，加強(qiáng)整體籌劃，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技信息服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

七是培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極支持和鼓勵(lì)通過(guò)壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等多種方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批專精特新的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)形成一批以企業(yè)為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校等積極參與的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

第五篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之五

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之五

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突出主題主線，準(zhǔn)確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求

“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長(zhǎng)模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過(guò)程，必須按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，突出體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的六個(gè)總體要求。

一、堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)

發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的總鑰匙，既要保持一定的發(fā)展速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系。我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量不高，工業(yè)大而不強(qiáng)。目前，我國(guó)已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但多數(shù)行業(yè)仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，基礎(chǔ)軟件、核心部件和重大裝備仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動(dòng)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》中提出，“十二五”時(shí)期工業(yè)增加值平均增速仍應(yīng)略高于GDP增速，同時(shí)還提出了提高工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度等反映增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，目的就是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)把著力點(diǎn)放在內(nèi)涵發(fā)展上。

二、堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，是走內(nèi)涵式發(fā)展道路的根本要求。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技實(shí)力決定了一國(guó)在國(guó)際分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，是制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的突出癥結(jié)。加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機(jī)制等方面把自主創(chuàng)新和技術(shù)改造放到更加突出的位置，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造同產(chǎn)品升級(jí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。為了引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占比提高等作為主要目標(biāo)之一。

三、堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)

資源消耗及能耗水平如果不進(jìn)行有效控制，不僅不利于應(yīng)對(duì)氣候變化，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。目前，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍，美國(guó)的3倍、日本的5倍，節(jié)能的潛力巨大。節(jié)能有利于增效，有利于提高能源使用效率和發(fā)展質(zhì)量效益。工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%，主要污染物排放量也比較大，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)更多節(jié)能降耗減排的任務(wù)，工業(yè)還要為其他行業(yè)節(jié)能降耗提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。一方面，推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，可能會(huì)對(duì)我們當(dāng)期的發(fā)展造成一定影響；另一方面，節(jié)能減排也提升了工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)，培育壯大了綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等新的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。“十二五”時(shí)期，必須把推進(jìn)節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。為了引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排，除國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的單位工業(yè)增加值用水量下降30%的指標(biāo)之外，《規(guī)劃》還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度指標(biāo)，以及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等減排目標(biāo)，以此體現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)更多的節(jié)能減排責(zé)任。

四、堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著推進(jìn)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國(guó)家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)。黨的十七大提出，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)；十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。“十二五”時(shí)期是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵時(shí)期。所謂“深度”融合，主要體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)拓展”。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是推動(dòng)信息技術(shù)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變；“一個(gè)拓展”就是不斷拓展培育“兩化”融合催生的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如發(fā)展服務(wù)外包、在線支持等服務(wù)，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進(jìn)的“兩化”融合發(fā)展新格局。《規(guī)劃》中提出了主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率及大中型企業(yè)資源計(jì)劃普及率等指導(dǎo)性目標(biāo)。

五、堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

產(chǎn)業(yè)集聚能夠強(qiáng)化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)集中發(fā)展、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程中起著關(guān)鍵的支撐作用，成為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的重要力量。但應(yīng)當(dāng)看到，部分工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中累積的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)，在規(guī)劃布局、自主創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能環(huán)保等方面還存在不小差距。走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，迫切需要提升各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展的集約化水平，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)也需要打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地作為支撐。“十二五”期間，必須要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

六、堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力

改革開(kāi)放是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，也是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，影響工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還有不少，這既有原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政策弊端積累的效應(yīng)，也有新技術(shù)給我們現(xiàn)有管理體制機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。“十二五”期間，要堅(jiān)持以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變。

工業(yè)和信息化部 規(guī)劃司