第一篇：南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

序言

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)突破階段，也是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要時(shí)期。

《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)

“十一五”時(shí)期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這五年，是南通實(shí)現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設(shè)、大園區(qū)開發(fā)美好夢(mèng)想的五年，是南通綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實(shí)現(xiàn)全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點(diǎn)上，將緊緊圍繞兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，奮力向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

綜合實(shí)力持續(xù)強(qiáng)勁攀升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)處于長(zhǎng)三角前列，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財(cái)政總收入713.4億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)7791億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實(shí)力不斷壯大，百億級(jí)工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國(guó)五大修造船基地之一。各縣（市）爭(zhēng)先晉位，全部進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

圖1：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入對(duì)比

江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺(tái)并實(shí)施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實(shí)現(xiàn)通航并獲臨時(shí)開放；如皋港區(qū)成為國(guó)家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級(jí)以上碼頭20座。蘇通長(zhǎng)江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級(jí)公路建成通車，興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進(jìn)展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績(jī)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動(dòng)，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，啟東、海門、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實(shí)施通州撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進(jìn)一步提升，榮膺全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村六件實(shí)事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達(dá)任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國(guó)污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補(bǔ)平衡。

改革開放取得積極進(jìn)展。全面深化農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)改革。新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作“南通模式”享譽(yù)全國(guó)；重組三大國(guó)有控股公司（集團(tuán)）；金融體制改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，資本市場(chǎng)“南通板塊”快速凸顯，新增境內(nèi)外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進(jìn)展；率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進(jìn)或改革組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)14家。實(shí)際利用外資和對(duì)外貿(mào)易總額分別躋身全國(guó)前10強(qiáng)和30強(qiáng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。創(chuàng)建江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市取得顯著成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比較“十五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果。文化大市建設(shè)步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運(yùn)”和第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)；“江海英才”計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷推進(jìn)；實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全；人口計(jì)生工作走在全國(guó)前列；建成一批為民服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。社會(huì)管理全面加強(qiáng)，大防控體系、大調(diào)解機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理體系初步形成，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21825元、9914元，比“十五”末增長(zhǎng)88.3%和80.2%，基本消除農(nóng)村人口絕對(duì)貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國(guó)水平；在全省率先基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼“應(yīng)保盡保”，在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。

圖2：城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比

以上成就的取得主要得益于：堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)跨越趕超，堅(jiān)持立足市情實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持靠體制機(jī)制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1：“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表

第二節(jié) “十二五”處于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的關(guān)鍵時(shí)期

“十二五”時(shí)期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，金融危機(jī)進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，必然帶來新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。從南通實(shí)際看，兩大國(guó)家規(guī)劃的深入實(shí)施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新機(jī)遇、拓展了新空間、增添了新動(dòng)力。

“十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心邁進(jìn)，加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的黃金機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期，南通面臨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家規(guī)劃全面實(shí)施的疊加機(jī)遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進(jìn)入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強(qiáng)勁。抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趁勢(shì)而上，南通將朝著現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的目標(biāo)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

“十二五”是南通全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工業(yè)化后期邁進(jìn)，加快提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的攻堅(jiān)趕超期。“十二五”時(shí)期，南通將跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要分水嶺，進(jìn)入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，加快城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，社會(huì)建設(shè)向擴(kuò)大公眾參與、完善公共服務(wù)、保障社會(huì)公平轉(zhuǎn)型，才能在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，才能在總量和質(zhì)態(tài)上追趕蘇南等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)取得新的跨越，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。

“十二五”是南通建設(shè)更高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，加快打造江蘇新增長(zhǎng)極的奮力突破期。現(xiàn)代化建設(shè)是繼建成全面小康社會(huì)后引領(lǐng)全市發(fā)展的又一面光輝旗幟。“十二五”時(shí)期，南通將在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。南通要用現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大提升、社會(huì)建設(shè)更大進(jìn)步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極。

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗(yàn)的挑戰(zhàn)期。全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大開放帶來新考驗(yàn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，國(guó)際社會(huì)和國(guó)家對(duì)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對(duì)南通加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更加迫切的要求。與此同時(shí)，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會(huì)建設(shè)面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題，基本公共服務(wù)配置尚不健全，在住房?jī)r(jià)格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。

第二章 把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞 “加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須深度參與長(zhǎng)三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國(guó)家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺(tái)上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——必須把深化改革開放作為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國(guó)際化水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來的發(fā)展趨勢(shì)、條件和要求，“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)13%左右，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破80000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%；城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實(shí)現(xiàn)更大突破，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極，初步確立長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的地位。

——科教更加發(fā)達(dá)。科技創(chuàng)新體系充滿活力，力爭(zhēng)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會(huì)更加和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提高；全民綜合素質(zhì)得到普遍增強(qiáng)，城市文明程度保持全國(guó)領(lǐng)先；法治南通、長(zhǎng)安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)走在全省和全國(guó)前列，社會(huì)持久穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期“南通精神”不斷弘揚(yáng)光大，文化軟實(shí)力大幅提升；江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化隊(duì)伍強(qiáng)。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實(shí)保護(hù)，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國(guó)家生態(tài)市。

——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.9萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會(huì)保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化，努力走在全省江北現(xiàn)代化建設(shè)的最前列。再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。

表2：“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

第三節(jié) 空間布局

按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團(tuán)”的總體發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、優(yōu)化空間發(fā)展布局

拓展兩條產(chǎn)業(yè)帶：科學(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿江、沿海兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

沿江產(chǎn)業(yè)帶。拓展沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細(xì)化工、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升；策應(yīng)中心城區(qū)現(xiàn)代功能的不斷提升，逐步引導(dǎo)沿江地區(qū)大宗散貨類運(yùn)輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化兩條輻射帶動(dòng)軸：充分發(fā)揮運(yùn)輸大通道的傳導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動(dòng)軸，帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展。

縱向輻射帶動(dòng)軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國(guó)道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內(nèi)河連申線等組成的運(yùn)輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長(zhǎng)三角南翼輻射的北向帶動(dòng)軸。

橫向輻射帶動(dòng)軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運(yùn)河及通呂運(yùn)河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動(dòng)發(fā)展的Y型發(fā)展軸。

構(gòu)建五大城鎮(zhèn)組團(tuán)：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團(tuán)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市區(qū)組團(tuán)。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組團(tuán)式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長(zhǎng)江鎮(zhèn)。圍繞長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產(chǎn)業(yè)分工。加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會(huì)展、信息開發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點(diǎn)的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對(duì)全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應(yīng)更強(qiáng)的大都市。

海安-如城組團(tuán)，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進(jìn)的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團(tuán)、呂四港-匯龍組團(tuán)，推動(dòng)縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團(tuán)主要包括腰沙·冷家沙區(qū)域及其對(duì)應(yīng)的部分陸域，通過開發(fā)大型深水海港帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，構(gòu)建濱海新城。

二、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)

按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進(jìn)沿海地區(qū)、縣（市）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境在國(guó)土空間分布上更趨協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。落實(shí)并完善空間調(diào)控政策，通過差別化的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、考核等政策，促進(jìn)整個(gè)市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對(duì)禁止和限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制。探索建立對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮各類功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，實(shí)行分類考核。

第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國(guó)際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和打造特色基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。海洋工程。圍繞打造國(guó)家級(jí)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新型鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置和大型一體化模塊及動(dòng)力定位、單點(diǎn)系泊、海水淡化、油污水處理等關(guān)鍵系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)中遠(yuǎn)船務(wù)、熔盛重工等海工基地建設(shè)。新能源。圍繞建設(shè)國(guó)家綠色能源示范基地，加快風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。統(tǒng)籌沿海風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)“海上三峽”，重點(diǎn)推進(jìn)如東、啟東大型海上風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)容量突破200萬千瓦。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)電機(jī)組、高轉(zhuǎn)換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設(shè)。新材料。圍繞打造長(zhǎng)三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，以結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點(diǎn)發(fā)展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、新型建筑材料等，重點(diǎn)推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設(shè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破3000億元。

加快培育成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。生物和新醫(yī)藥。重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，扶持醫(yī)藥原料及醫(yī)藥中間體發(fā)展，加快南通傳統(tǒng)中（成）藥的二次開發(fā)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。重點(diǎn)培育生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)打造開發(fā)區(qū)醫(yī)藥板塊，提升精華制藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)啟東生物醫(yī)藥、海門醫(yī)藥化工等特色基地建設(shè)。智能裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展智能電氣電工、智能機(jī)械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進(jìn)智能機(jī)器人、智能交通、智能家居等項(xiàng)目，形成以整機(jī)制造、成套設(shè)備和核心功能部件為重點(diǎn)，專業(yè)配套齊全的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保熱交換裝備、節(jié)能風(fēng)機(jī)、節(jié)能型輸變電裝備、LED高效節(jié)能等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能設(shè)計(jì)、能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包。圍繞打造長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市，重點(diǎn)發(fā)展呼叫中心、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、動(dòng)漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包；加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成與管理、軟件定制測(cè)試及網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)；擴(kuò)大信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識(shí)流程等國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模。以南通科技園、南通軟件園及省級(jí)軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建成一批省級(jí)以上服務(wù)外包示范區(qū)。到2015年，生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破1000億元。

第二節(jié) 做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，進(jìn)一步壯大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力；大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級(jí)“船谷”，重點(diǎn)發(fā)展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標(biāo)箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船等高技術(shù)、高附加值船舶，提高船舶產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展大功率柴油機(jī)、船舶動(dòng)力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等船舶配套產(chǎn)品。圍繞建成全國(guó)重要的裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展精密高速數(shù)控機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心等通用設(shè)備；港口機(jī)械、石油機(jī)械等專用設(shè)備；高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和大型高效清潔發(fā)電設(shè)備；航空、汽車、軌道交通等運(yùn)輸裝備的配套設(shè)備。到2015年，船舶及機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升國(guó)家級(jí)電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，大力發(fā)展光通訊、集成電路測(cè)試封裝、新型顯示、高端服務(wù)器、新型電子元器件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、電子材料等重點(diǎn)產(chǎn)品，努力推動(dòng)電子信息企業(yè)由簡(jiǎn)單加工向打造自主品牌、掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2200億元。

精細(xì)化工。圍繞建成國(guó)內(nèi)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化沿江、沿海精細(xì)化工園區(qū)布局，強(qiáng)化集聚發(fā)展。重點(diǎn)突破生物技術(shù)、新型催化技術(shù)、膜技術(shù)、耦合技術(shù)等綠色精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展化學(xué)中間體、功能中間體、功能化學(xué)品、智能催化劑、環(huán)保新農(nóng)藥等產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)家級(jí)新型農(nóng)藥基地。到2015年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長(zhǎng)三角地區(qū)特色鮮明的紡織基地，加快向時(shí)尚化方向發(fā)展，塑造“南通家紡”世界品牌，實(shí)現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的躍升。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品等；引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業(yè)技術(shù)更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的國(guó)內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2700億元。

輕工食品。圍繞建設(shè)華東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的輕工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動(dòng)工具、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；以王子制紙為龍頭，打造全國(guó)一流的高檔紙制品基地；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升電動(dòng)工具、長(zhǎng)壽食品、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)基地水平。到2015年，輕工食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元。

建筑業(yè)。圍繞打造全國(guó)一流建筑強(qiáng)市的目標(biāo)，運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從房屋建造為主向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸，從單一的承包向勘查、設(shè)計(jì)、采購、施工與運(yùn)營(yíng)為一體的綜合性工程服務(wù)拓展，提高附加值；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升資質(zhì)等級(jí)，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的工程總承包建筑企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)化外向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率和影響力。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共性服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到“十二五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。

做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心，著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗商品物流，推動(dòng)物流業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)江中上游的能力。加快推進(jìn)火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮南通出口加工區(qū)保稅物流功能，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；建成華東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲(chǔ)等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目。以基地型航空、航運(yùn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流大企業(yè)。建設(shè)一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。以打造獨(dú)具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標(biāo)，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，推動(dòng)我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建狼山、濠河5A級(jí)景區(qū)，開發(fā)方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設(shè)長(zhǎng)青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態(tài)旅游景區(qū)，提升發(fā)展沿江風(fēng)情休閑帶；大力開發(fā)圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區(qū)，完善濱海度假休閑帶；進(jìn)一步開發(fā)如皋長(zhǎng)壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情，構(gòu)建福壽文化和濕地風(fēng)情旅游帶。利用南通特色資源優(yōu)勢(shì)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展體現(xiàn)“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現(xiàn)“教育之鄉(xiāng)”的修學(xué)培訓(xùn)旅游、體現(xiàn)“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極打造新商圈，合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，優(yōu)化市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)；大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，積極扶持南通家紡市場(chǎng)、天汾電動(dòng)工具城、如皋花木城等重點(diǎn)市場(chǎng)做強(qiáng)做大，努力建成面向全國(guó)乃至國(guó)際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場(chǎng)。

積極培育高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來通設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)或金融業(yè)外包基地，打造上海國(guó)際金融中心配套服務(wù)基地，爭(zhēng)取新引進(jìn)或組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家以上。努力發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社全部改制成銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)南通農(nóng)商行在市外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。建立健全沿海開發(fā)投融資體系。加快金融創(chuàng)新，積極開發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和就業(yè)再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合南通船舶、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、創(chuàng)投、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，分離發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)監(jiān)測(cè)等新型科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心向南通轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極打造長(zhǎng)三角北翼商務(wù)服務(wù)高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會(huì)辦成在國(guó)內(nèi)外有較大影響力和較高知名度的品牌會(huì)展；加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)品牌；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)及北翼新城商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老、幼托等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展保健服務(wù)、家政服務(wù)，積極發(fā)展科教文體服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，大力拓展社區(qū)便民利民服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性購房，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發(fā)建設(shè)力度；積極吸引國(guó)內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型居住區(qū)建設(shè)；加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)，消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化和集聚化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展；立足各類交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)；依托城市存量資產(chǎn)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善商務(wù)類和技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

第四節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地

把握沿海開發(fā)機(jī)遇，以大項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代能源。圍繞建成長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代能源基地，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)。充分依托江海港口資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲(chǔ)備基地和煤炭?jī)?chǔ)備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲(chǔ)運(yùn)中心等一批能源儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。提升裝機(jī)容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目一期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S一期工程；爭(zhēng)取開工建設(shè)南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目二期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進(jìn)海安國(guó)投電廠、海門國(guó)電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。

建設(shè)樞紐型電網(wǎng)。圍繞打造重要電力能源基地目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站及220千伏電網(wǎng)為支撐的東南部和西北部?jī)善h(huán)網(wǎng)。東南部環(huán)網(wǎng)覆蓋南通市區(qū)、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點(diǎn)為支撐；西北部環(huán)網(wǎng)覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點(diǎn)為支撐。繼續(xù)完善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的變電站布點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)及各類開發(fā)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

石油化工。圍繞打造全國(guó)沿海新興石油化工基地，積極推進(jìn)與中石油、中海油、中國(guó)化工等大型企業(yè)的合作，發(fā)展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項(xiàng)目。利用進(jìn)口液化天然氣發(fā)展乙烯和芳烴類基礎(chǔ)化工，與沿江精細(xì)化工、化工新材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)本地企業(yè)與國(guó)家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合，加快寶鋼海門工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。

建材。圍繞建成新型建材產(chǎn)業(yè)基地，淘汰、整合現(xiàn)有小型水泥加工能力，發(fā)展高品質(zhì)水泥；提高玻璃等建材質(zhì)量及加工深度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節(jié) 積極培育大企業(yè)大集團(tuán)

綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地等政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向行業(yè)骨干集聚，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業(yè)（集團(tuán)），打造一批“小巨人”企業(yè)集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業(yè)超過20家。

支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市，借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)上市公司通過再融資、并購重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整合和提升。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)，不斷擴(kuò)大品牌知名度。支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模。引進(jìn)一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)骨干作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)立區(qū)域品牌，形成一批融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額、盈利能力在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

第六節(jié) 全面提升信息化水平

加快工業(yè)化與信息化融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化深度融合，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息新技術(shù)在工業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，以電子、船舶、紡織和化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全面增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力和支撐力。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、地理信息等信息化應(yīng)用服務(wù)能力，滿足多元化的信息需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進(jìn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力構(gòu)建高速、智能、融合的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施“信息南通”工程，建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)、智能通信等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施智能民生工程建設(shè)計(jì)劃，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。完善信息安全平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提升的格局。

第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，對(duì)外技術(shù)依存度進(jìn)一步降低。

優(yōu)化科技投入布局。進(jìn)一步完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)化的篩選、投入、評(píng)估及退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)增加科技投入。2015年，財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例超過3%。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)列入國(guó)家和省研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國(guó)家動(dòng)力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批研究中心和實(shí)驗(yàn)室。“十二五”期間建成市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200家，期末擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國(guó)際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點(diǎn)圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極吸引國(guó)內(nèi)外科研院所來通設(shè)立分院所，重點(diǎn)建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究院、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技實(shí)體等多種形式的合作，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，重點(diǎn)組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

提高科技惠民能力。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進(jìn)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚自主創(chuàng)新主體的能力。

建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動(dòng)科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進(jìn)建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進(jìn)新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計(jì)中心和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅(jiān)持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育、捐資辦學(xué)。

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進(jìn)體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校和10個(gè)以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色高校、重點(diǎn)學(xué)科和品牌專業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。提高南通教育對(duì)外開放水平，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)來通設(shè)立分校或研究院所。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國(guó)內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。

加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進(jìn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源雙向開放。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機(jī)制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到“十二五”末，建成4所省級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第四節(jié) 努力建設(shè)人才強(qiáng)市

全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，人才貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)百千萬人才引進(jìn)和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)100名能駕馭國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭(zhēng)到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到10萬人，高技能人才達(dá)到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機(jī)制。

全面加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計(jì)劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國(guó)際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，全市社會(huì)工作人才總量達(dá)到1.5萬人。

大力加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場(chǎng)，不斷提高人才工作服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程水平。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績(jī)優(yōu)異的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

完善創(chuàng)新機(jī)制，探索創(chuàng)新模式，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

強(qiáng)化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金、科技銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)集中。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極探索并努力推進(jìn)“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，改善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵(lì)創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以南通家紡市場(chǎng)被列為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)為契機(jī)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理、司法保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)三大體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。

發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會(huì)化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個(gè)人興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)事業(yè)單位面向社會(huì)開展科技中介服務(wù)，吸引市外機(jī)構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評(píng)估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。

完善技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場(chǎng)的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)有序發(fā)展，促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場(chǎng)。建成區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易場(chǎng)所的服務(wù)水平和能力。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼組合強(qiáng)港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區(qū)通過岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴(kuò)能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面。

“沿海翼”：沿海三大港區(qū)通過加快建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。

“江海組合”：通過江海聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強(qiáng)港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，為長(zhǎng)江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共運(yùn)輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第二節(jié) 推進(jìn)沿海三大深水港區(qū)建設(shè)

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點(diǎn)發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的重要出海通道。

洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國(guó)東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)，依托藍(lán)沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)洋口港區(qū)北水道進(jìn)港航道工程，建成乘潮15萬噸級(jí)進(jìn)港航道，分步推進(jìn)乘潮30萬噸級(jí)航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬噸級(jí)液體化工泊位、10萬噸級(jí)石油化工泊位各1個(gè)，5萬噸級(jí)通用散貨泊位2個(gè)，10萬噸級(jí)通用散貨泊位1個(gè)，開工建設(shè)15萬噸級(jí)通用散貨泊位2個(gè)；推進(jìn)金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區(qū)。以打造我國(guó)沿海地區(qū)能源儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級(jí)進(jìn)港航道的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程；開工建設(shè)10萬噸級(jí)挖入式港池；建成5萬噸級(jí)通用泊位6-8個(gè)；積極推進(jìn)100萬立方成品油基地及相應(yīng)專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實(shí)現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3200萬噸。

通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、灘涂匡圍、集疏運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點(diǎn)的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠(yuǎn)期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平

抓住國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江深水航道實(shí)施新一輪疏浚整治的機(jī)遇，深入推進(jìn)沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護(hù)，提升沿江碼頭靠泊等級(jí)和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公用碼頭建設(shè)，通過江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)為長(zhǎng)江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強(qiáng)沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對(duì)如皋段、市區(qū)段等沿江重點(diǎn)岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點(diǎn)對(duì)通沙汽渡上游岸線進(jìn)行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點(diǎn)對(duì)姚港河口上游岸線進(jìn)行整合，通過實(shí)施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對(duì)后方腹地的帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長(zhǎng)江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動(dòng)態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長(zhǎng)江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)長(zhǎng)青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長(zhǎng)江北支。密切關(guān)注崇明島實(shí)施的圍墾工程，由市級(jí)層面統(tǒng)籌組織開展長(zhǎng)江北支整治對(duì)啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強(qiáng)對(duì)顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長(zhǎng)江北支河道整治進(jìn)程，推進(jìn)啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。

加強(qiáng)沿江岸線資源保護(hù)。堅(jiān)持“開發(fā)和保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)沿江岸線資源開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。堅(jiān)持“河勢(shì)整體穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)河勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時(shí)采取科學(xué)合理的工程措施，確保上下游河勢(shì)穩(wěn)定。維護(hù)如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢(shì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴(yán)格保護(hù)和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動(dòng)沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴(yán)格限制新引進(jìn)的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動(dòng)沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四節(jié) 科學(xué)開發(fā)利用灘涂

按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、科學(xué)生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護(hù)性開發(fā)利用。圍填工程規(guī)劃區(qū)分為沿岸類圍填區(qū)和輻射沙洲類圍填區(qū)。沿岸類圍填區(qū)布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩(wěn)定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區(qū)主要布局在通州灣。洋口港區(qū)著重推進(jìn)金牛島匡圍工程開工建設(shè)；呂四港區(qū)著重推進(jìn)43平方公里臨港工業(yè)用地圍填工程；通州灣港區(qū)著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎(chǔ)技術(shù)研究，并實(shí)施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等。

表3：南通市“十二五”灘涂圍墾總體布局方案

第五節(jié) 完善江海港口綜合功能

創(chuàng)新港口開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌沿江沿海港口開發(fā)，推進(jìn)港口投資主體多元化，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理一體化。提高海運(yùn)能力，引進(jìn)國(guó)際著名海運(yùn)公司和戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)攬貨能力和開辟國(guó)際近遠(yuǎn)洋航線能力。繼續(xù)探索海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等港口開發(fā)創(chuàng)新舉措。

推進(jìn)口岸對(duì)外開放。力爭(zhēng)洋口港、啟東實(shí)現(xiàn)一類口岸正式開放。發(fā)揮南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加快發(fā)展保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，完善口岸、物流、加工、監(jiān)管等功能，重點(diǎn)培育國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。

完善“大通關(guān)”體系。推進(jìn)口岸信息化，建立政府公共信息平臺(tái)，加快南通電子口岸建設(shè)步伐，以現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)（EDI）為基礎(chǔ)，全面建成并推廣應(yīng)用南通港航系統(tǒng)。按照國(guó)際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。

推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。

第六章 加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐

堅(jiān)持適度超前、配套完善的原則，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)銜接、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“三縱兩橫一核四中心”綜合運(yùn)輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統(tǒng)運(yùn)行更高效”為目標(biāo)，加快構(gòu)建西進(jìn)東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運(yùn)輸通道；按照“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫對(duì)接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和11個(gè)貨運(yùn)樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系新格局，基本適應(yīng)南通建設(shè)更高水平小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要。

第二節(jié) 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將南通逐步打造成長(zhǎng)三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長(zhǎng)鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長(zhǎng)鐵路南通段復(fù)線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到360公里以上，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

第三節(jié) 優(yōu)化“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)

圍繞建成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設(shè)海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機(jī)場(chǎng)高速“兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。建成臨海高等級(jí)公路、平海公路擴(kuò)建改造等重點(diǎn)工程，將臨海高等級(jí)公路提升為國(guó)道，基本建成以一級(jí)公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)。

到“十二五”末，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到320公里，普通國(guó)省道總里程達(dá)到1300公里；公路客運(yùn)量達(dá)到22億人次，貨運(yùn)量達(dá)到2.3億噸。

第四節(jié) 建設(shè)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)

圍繞構(gòu)筑以四級(jí)及以上高等級(jí)航道為主干，五、六級(jí)航道為補(bǔ)充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達(dá)港的航道網(wǎng)絡(luò)，著力加快連申線、通洋運(yùn)河、通栟線－洋口運(yùn)河“三縱”和栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河－通同線、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河“四橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，航道規(guī)劃總里程962公里。“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)連申線南通段、通揚(yáng)線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設(shè)九圩港船閘擴(kuò)容工程，提高骨干航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通航能力；開展江海運(yùn)河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級(jí)航道總里程達(dá)到770公里，水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到7500萬噸，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益得以充分體現(xiàn)。

第五節(jié) 建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐輔助機(jī)場(chǎng)

圍繞建設(shè)成為“服務(wù)上海國(guó)際航空樞紐的輔助機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)航空基地、上海國(guó)際航空樞紐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的骨干支線機(jī)場(chǎng)和飛行訓(xùn)練基地，融入上海國(guó)際航空樞紐的一類開放口岸”的目標(biāo)，充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空域優(yōu)勢(shì)和綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快改造建設(shè)4D級(jí)南通興東機(jī)場(chǎng)，主動(dòng)參與上海國(guó)際航空樞紐和長(zhǎng)三角航空運(yùn)輸體系的合理分工，拓展干線，強(qiáng)化支線，努力擴(kuò)大貨運(yùn)航空，積極發(fā)展通用航空，完成興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一類口岸正式開放。

到“十二五”末，機(jī)場(chǎng)通航等級(jí)達(dá)到4D級(jí)兼顧4E級(jí)，客運(yùn)量達(dá)到160萬人次／年，貨運(yùn)量超過3.5萬噸／年。

第六節(jié) 建設(shè)油氣品運(yùn)輸管網(wǎng)

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網(wǎng)為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸共同構(gòu)成的管道運(yùn)輸體系。建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取鋪設(shè)洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達(dá)到100公里以上。

第七章 加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。

第一節(jié) 打造現(xiàn)代化中心城市

按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個(gè)性、提升形象”的總體要求，圍繞建設(shè)300萬人口特大城市的目標(biāo)，加快實(shí)施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、提升城市集聚功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，形成中心城市 “一核三片區(qū)”互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展新格局，加速向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型，加速向長(zhǎng)三角副中心城市邁進(jìn)。

核心區(qū)：依托崇川區(qū)，著力發(fā)展都市工業(yè)和金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；保護(hù)性開發(fā)老城區(qū)，保護(hù)歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息的獨(dú)特城市風(fēng)貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。

東部片區(qū)：以通州城區(qū)、通州開發(fā)區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮(zhèn)及濱海新區(qū)為腹地，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、精密機(jī)電、新能源、紡織服裝、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)與主城區(qū)的互通融合，加快建設(shè)極具濃郁田園氣息的現(xiàn)代宜居新城，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。

南部片區(qū)：依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通大橋的“南大門”效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包、商務(wù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區(qū)：依托港閘區(qū)和通州區(qū)五接、平潮、平東等鎮(zhèn)，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應(yīng)，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設(shè)，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮(zhèn)區(qū)，全面打造北翼新城。

第二節(jié) 積極構(gòu)建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，強(qiáng)化分工與協(xié)作，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合服務(wù)能力，建成發(fā)展規(guī)模適度、要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市，呼應(yīng)中心城市發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化城市群。到“十二五”末，力爭(zhēng)五個(gè)縣（市）城區(qū)人口規(guī)模均達(dá)到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發(fā)提供服務(wù)和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮(zhèn)之間的快速通道，加強(qiáng)與臨海城鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展，為臨海城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)。

第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、積極推進(jìn)”的要求，著力提升公共服務(wù)和居住功能，建設(shè)一批各具風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

長(zhǎng)江、呂四港鎮(zhèn)，開展行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為人口集聚、體制創(chuàng)新、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經(jīng)、岔河、二甲、石港、三星等省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，因地制宜發(fā)展各具特色的二三產(chǎn)業(yè)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。寅陽、近海、東灶港、包場(chǎng)、三余、長(zhǎng)沙、洋口、老壩港等臨海重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托沿海特色產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建成功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的濱海城鎮(zhèn)。

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的公共服務(wù)能力。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。

第四節(jié) 全面完善現(xiàn)代城市功能

堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、公共性重大工程，形成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的公共設(shè)施，全面增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

加快推進(jìn)城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化、交通運(yùn)行效率最大化”的要求，著力實(shí)施城市道路快速化改造工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成良好的道路交通環(huán)境。實(shí)施主城區(qū)“102030”工程，加快形成主城區(qū)“一環(huán)一軸八射”的城市快速路網(wǎng)、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構(gòu)建連接主城區(qū)和通州區(qū)的快速道路骨架，強(qiáng)化中心城市與如皋港區(qū)、海門城區(qū)的交通銜接，著力構(gòu)建便捷順暢的都市區(qū)綜合交通體系。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交服務(wù)水平，公交出行比例達(dá)到20%。加強(qiáng)公共停車設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃研究和編制，控制預(yù)留軌道交通線位和站點(diǎn)。

完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿拦こ碳疤烊粴忾T站、高-中調(diào)壓站、氣源置換等配套設(shè)施建設(shè)。完善城市綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設(shè)施。加強(qiáng)城市消防、民防（人防）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系，提高城市防護(hù)能力。改善城市環(huán)境質(zhì)量，整治城市水系，加強(qiáng)城市生態(tài)綠地建設(shè)，到“十二五”末，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12.2平方米。

美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市景觀規(guī)劃，推動(dòng)人文、景觀、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步彰顯城市個(gè)性，提升城市品位。將主城區(qū)工農(nóng)路、人民路、世紀(jì)大道、園林路和濠河周邊、新區(qū)核心區(qū)骨干道路建成匯集經(jīng)典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標(biāo)志性路段。在重點(diǎn)商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)和骨干道路的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批個(gè)性突出、富有魅力的地標(biāo)性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區(qū)南大街、虹橋路工農(nóng)路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)域等地建設(shè)一批業(yè)態(tài)高端、市場(chǎng)繁榮的現(xiàn)代商業(yè)圈；在中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)等新城、新區(qū)建設(shè)若干總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務(wù)圈；在環(huán)濠河、通呂運(yùn)河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進(jìn)鮮港等地建設(shè)一批開發(fā)適度、環(huán)境宜人的現(xiàn)代景觀圈；依托西南營(yíng)、寺街、唐閘等人文資源，建設(shè)一批既富有古典氣息、又啟迪現(xiàn)代發(fā)展的歷史文化街區(qū)。

第五節(jié) 提升城市規(guī)劃和管理水平

提升城市規(guī)劃水平。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，按照建設(shè)特大城市的要求，強(qiáng)化“大南通”一體規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，統(tǒng)籌實(shí)施南通城市總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)的規(guī)劃水平，形成相互銜接、相互配套的規(guī)劃體系。

提升城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，進(jìn)一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。完善“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，推動(dòng)城市管理工作重心下移，強(qiáng)化街辦、社區(qū)基礎(chǔ)管理職能；加強(qiáng)老小區(qū)整治、小區(qū)物業(yè)管理和停車場(chǎng)建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市，加快建設(shè)和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統(tǒng)，提高城市管理的數(shù)字化和精細(xì)化水平。積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創(chuàng)”成果。

第八章 加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、社會(huì)化服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，統(tǒng)一組織推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“萬頃良田工程”建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障口糧基本自給，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑業(yè)、特糧特經(jīng)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。到“十二五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)15%。大力推進(jìn)南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，全市建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）10個(gè)以上。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、高效、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，積極構(gòu)建快捷的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到“十二五”末，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到100家。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，全面落實(shí)蔬菜保供基地建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，積極組織“農(nóng)超對(duì)接”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，重點(diǎn)做好高性能插秧機(jī)、秸稈還田及綜合利用機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等的推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)化水平。

第二節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入

構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入，努力增加工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)勞務(wù)公司規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，切實(shí)降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等直補(bǔ)資金的落實(shí)，抓好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策的落實(shí)，保障農(nóng)民直接受益。完善加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。加大扶貧工作力度，建立農(nóng)村貧困人口脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造步伐，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村行政村公路硬化率達(dá)到100%；推進(jìn)引江區(qū)域供水進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建一批農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。

著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面落實(shí)和完善農(nóng)村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。

建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有序推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型居住區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、政策宣傳、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治、辦公接待等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

第四節(jié) 著力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提升城鎮(zhèn)承載能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)機(jī)制，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制并軌，進(jìn)一步健全落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。合理布局農(nóng)村教育、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)居民共享的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村拓展。引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇的良好就業(yè)環(huán)境。

第九章 加快提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域合作相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)由開放大市向開放強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

加快對(duì)外貿(mào)易由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走高新化、品牌化、多元化發(fā)展道路，推動(dòng)由外貿(mào)大市向外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變，加快由單一加工制造環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)力度，提高船舶海工、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大家紡、服裝、機(jī)械等自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)到50%。

優(yōu)化出口地區(qū)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度，加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系，進(jìn)一步鞏固日本、歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場(chǎng)。充分利用國(guó)家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)。大力實(shí)施國(guó)際化市場(chǎng)建設(shè)和出口基地建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)打造船舶海工、紡織服裝、電動(dòng)工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產(chǎn)業(yè)出口基地。探索國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，建立健全應(yīng)對(duì)各種非關(guān)稅壁壘的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。到“十二五”末，培育和創(chuàng)建省級(jí)以上出口品牌30個(gè)以上，省級(jí)以上出口基地5家。

優(yōu)化貿(mào)易方式。提高一般貿(mào)易在商品貿(mào)易中的比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展以軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品。強(qiáng)化外貿(mào)扶持，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，組織專業(yè)化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，完善服務(wù)企業(yè)信息和貿(mào)易融資平臺(tái)建設(shè)。

第二節(jié) 提高利用外資水平

堅(jiān)持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資投向，創(chuàng)新引資方式，實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五年累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬100億美元以上，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目50個(gè)、超5億美元項(xiàng)目10個(gè)。

優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)，鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿江沿海地區(qū)。以重特大項(xiàng)目為突破口，大力引進(jìn)臨港工業(yè)、重型裝備、生物醫(yī)藥、石油化工等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合環(huán)保要求的龍頭型、基地型項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新格局。

拓展引資領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持跨國(guó)公司在南通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

優(yōu)化引資方式。探索外資并購重組、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)符合條件的企業(yè)到海外上市，擴(kuò)大海外上市企業(yè)規(guī)模。積極引進(jìn)境外各類投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)外資企業(yè)在境內(nèi)上市和發(fā)行債券。強(qiáng)化外資的溢出效應(yīng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與外資企業(yè)的技術(shù)交流與合作。

第三節(jié) 推動(dòng)企業(yè)“走出去”

拓展對(duì)外投資領(lǐng)域和方式，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對(duì)外直接投資、對(duì)外工程承包、境外資源開發(fā)和跨國(guó)并購，提高外經(jīng)合作層次和水平。

鼓勵(lì)企業(yè)境外投資。鼓勵(lì)企業(yè)采取獨(dú)資、合資、合作、并購等多種方式，設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)加工基地，利用當(dāng)?shù)厝瞬拧⒓夹g(shù)和信息，加快融入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、采購和銷售服務(wù)體系，打造南通的國(guó)際知名品牌，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用南通家紡服裝、電動(dòng)工具在世界上的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推動(dòng)與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國(guó)的合作，通過長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)等方式，探索在境外建立資源基地。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。

提高對(duì)外承包工程水平。以轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌為抓手，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大技能型和技術(shù)型勞務(wù)輸出規(guī)模，不斷提高管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動(dòng)設(shè)備出口的大型“交鑰匙”工程項(xiàng)目，創(chuàng)造條件承接BOT項(xiàng)目，進(jìn)一步提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)外經(jīng)企業(yè)與工業(yè)、科研、設(shè)計(jì)、建筑等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合與重組，提高對(duì)外承包和設(shè)計(jì)咨詢能力，積極承攬境外農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年，對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額達(dá)到20億美元。

第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)園區(qū)

以集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)為目標(biāo)，加快開發(fā)園區(qū)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。以南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建設(shè)一批省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)園區(qū)，努力把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。到“十二五”末，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前20位，兩個(gè)以上省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入全省前10位，其它開發(fā)區(qū)均大幅晉位并進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)的中上行列。

建設(shè)特色園區(qū)。提升規(guī)劃水平，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展，培育一批在產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的特色園區(qū)。合理確定開發(fā)園區(qū)的主體功能和產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)和服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、特色鮮明、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)開發(fā)新格局。做大做強(qiáng)11個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)每個(gè)開發(fā)區(qū)再培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園4個(gè)以上。

深化跨江合作。著力實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江合作園區(qū)；充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢(shì)，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)。學(xué)習(xí)吸收合作方在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨江合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。

推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)要素流向，鼓勵(lì)和支持市縣、區(qū)縣之間開展多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。強(qiáng)化市區(qū)對(duì)縣區(qū)在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵(lì)各地按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展、共建共贏”原則聯(lián)合推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)洋口港南通國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

提升園區(qū)功能。提升創(chuàng)新功能，構(gòu)建創(chuàng)新人才、科教資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚平臺(tái)，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，打造公共服務(wù)平臺(tái)，形成與國(guó)際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的集聚功能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新水平。積極支持有條件的省級(jí)開發(fā)園區(qū)躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

第五節(jié) 深入推進(jìn)區(qū)域合作

加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”。搶抓長(zhǎng)三角一體化機(jī)遇，以跨江聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建為載體，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應(yīng)。有選擇地接受上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大現(xiàn)代物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接軌和融入力度。深化科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能。

積極開展與長(zhǎng)江中上游地區(qū)合作。依托南通江海港口資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的互動(dòng)合作，建立上下游區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)南通與長(zhǎng)江中上游地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

積極開展對(duì)口援疆工作。按照中央和省統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好對(duì)口支援新疆伊寧縣工作，以支援促合作，以合作促發(fā)展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。

第十章 加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

圍繞打造“江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”目標(biāo)，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展布局集約化、增長(zhǎng)方式科技化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量倍增、內(nèi)涵提升，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié) 增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“名企、名品、名人”工程，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型中打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，采用新設(shè)備、開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，加強(qiáng)以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持企業(yè)加快信息化步伐，以信息化提升生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)水平。開展“質(zhì)量興市”先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。到2015年，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破6000億元。

引導(dǎo)企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)、扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)聯(lián)外合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施整合重組，加快向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高科技企業(yè)與資本市場(chǎng)接軌，充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)全市上市公司數(shù)比“十一五”末翻一番。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化，促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，探索開展非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)與著名產(chǎn)品交易網(wǎng)站合作，發(fā)展紡織服裝、電動(dòng)工具等行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)，加大市場(chǎng)推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業(yè)品牌展銷活動(dòng)，擴(kuò)大展會(huì)影響力，幫助企業(yè)搭建市場(chǎng)開拓平臺(tái)。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，組織終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，組團(tuán)赴重點(diǎn)地區(qū)開展需求對(duì)接活動(dòng)，積極拓展市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長(zhǎng)型中小外貿(mào)企業(yè)。

第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，支持民間資本發(fā)展軟件外包、信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城中村改造、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、配套能力強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布點(diǎn)、重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力強(qiáng)的專業(yè)大市場(chǎng)，形成專業(yè)市場(chǎng)與特色園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大骨干龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，以各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)為載體，推進(jìn)電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設(shè)備、電動(dòng)工具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第三節(jié) 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

破解中小企業(yè)發(fā)展難題。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，進(jìn)一步緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地保障新機(jī)制，推進(jìn)供地模式和用地方式轉(zhuǎn)變，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索建立集約節(jié)約用地與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機(jī)制。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)融資規(guī)模，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革；發(fā)展壯大中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，努力提高信用擔(dān)保規(guī)模和能力；探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款改革試點(diǎn)，試行開展中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)融資；實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接、中小企業(yè)“金融超市”、應(yīng)急互助基金等融資平臺(tái)的常態(tài)化，擴(kuò)大中小企業(yè)受惠受益面。

加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢控、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的多層次、立體化服務(wù)體系。擴(kuò)大推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，嘗試建立接軌蘇南、上海的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以市級(jí)網(wǎng)站為基礎(chǔ)、以縣（市、區(qū)）網(wǎng)站為支撐的上下互動(dòng)大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。

完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系。整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，擴(kuò)大市區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。積極發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，積極培育為民間投資服務(wù)的中介組織，落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄。規(guī)范涉企檢查、評(píng)比、收費(fèi)等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立民營(yíng)企業(yè)投訴中心，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)行之有效的舉措，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

第十一章 加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)市和“綠色南通”建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展全社會(huì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。圍繞化工、醫(yī)藥、印染、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)企業(yè)改造生產(chǎn)流程，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。深入開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色企業(yè)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。提高一次能源消費(fèi)中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術(shù)的研究和攻關(guān)，加快推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用，積極推進(jìn)低碳示范園區(qū)建設(shè)，著力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，積極倡導(dǎo)低碳生活。

第二節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約利用

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高資源集約利用水平，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和交通方式。

節(jié)約用地。加強(qiáng)土地資源供需調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的監(jiān)管。鼓勵(lì)土地二次開發(fā)和節(jié)約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保“十二五”時(shí)期全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

節(jié)約用水。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)，繼續(xù)在火電、化工、紡織、冶金等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。

節(jié)約能源。加大結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，大力推廣節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)和合同能源管理。

節(jié)約材料。加強(qiáng)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)建立完善原材料消耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)再生型材料，提高原材料利用率和重復(fù)使用率。支持節(jié)能建筑材料和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市新型墻材應(yīng)用比例和水泥散裝率均超過90%。

第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施“清水工程”。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項(xiàng)整治，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)水污染綜合整治，建設(shè)清水走廊，加快推進(jìn)引江調(diào)水工程。加強(qiáng)入海河口及近岸海域斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市內(nèi)河整治，消除“黑臭”河道，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)功能。

實(shí)施“藍(lán)天工程”。開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域廢氣的專項(xiàng)整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進(jìn)南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、港口裝卸、物料堆場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所揚(yáng)塵防治。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設(shè)清潔家園。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)。加強(qiáng)固體廢物污染防治，繼續(xù)推進(jìn)固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物無害化處理率達(dá)到100%。

第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

按照生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變的原則，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群和國(guó)家生態(tài)市。

構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。以大型生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)以生態(tài)高度敏感區(qū)為核心，以運(yùn)河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農(nóng)田、城鎮(zhèn)防護(hù)林為林網(wǎng)的“六核、六帶、六林網(wǎng)”建設(shè)，基本形成生態(tài)安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強(qiáng)化生態(tài)功能建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。建設(shè)如東生態(tài)廊道等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建系統(tǒng)、均衡、宜居的生態(tài)體系。加強(qiáng)外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)，減少水土流失，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，健全重大環(huán)境污染事故防范與責(zé)任追究制度。

第十二章 加快建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市

堅(jiān)持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，深入實(shí)施《南通市2010-2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升南通城市發(fā)展的文化軟實(shí)力。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

以社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，著力形成社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。

深入開展思想道德建設(shè)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開展理想信念教育、國(guó)情省情市情教育和形勢(shì)政策教育，開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)開展文明新風(fēng)典型評(píng)選和道德模范選樹活動(dòng)，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。堅(jiān)持學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”，保護(hù)青少年身心健康，倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣和知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

弘揚(yáng)城市人文精神。傳承“中國(guó)近代第一城”優(yōu)秀文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入精神文明建設(shè)之中，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化，調(diào)動(dòng)群眾參與文化建設(shè)的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進(jìn)多種文化之間的交流，以新聞?shì)浾搶?dǎo)向、社會(huì)政策導(dǎo)向、文化產(chǎn)品導(dǎo)向、公眾人物導(dǎo)向、社會(huì)環(huán)境氛圍影響的協(xié)同呼應(yīng)，推動(dòng)南通城市精神融入城鄉(xiāng)居民的生活，轉(zhuǎn)化為不同群體的共同價(jià)值取向，為城市發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第二節(jié) 積極發(fā)展文化事業(yè)

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)文化工程，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國(guó)際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施，加快推進(jìn)南通大劇院、廣電傳媒中心、國(guó)際文化交流中心等重點(diǎn)文化工程的建設(shè)；加快基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)中心）和農(nóng)家書屋建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

努力創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。大力實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程，帶動(dòng)戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創(chuàng)作全面發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等多種途徑，努力創(chuàng)作群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采、展示南通地域文化特色的精品力作。促進(jìn)藝術(shù)精品的生產(chǎn)和引進(jìn)，豐富藝術(shù)活動(dòng)，充分滿足人民群眾對(duì)高雅藝術(shù)的需求。

積極打造城市文化品牌。發(fā)掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強(qiáng)對(duì)重大文藝作品和項(xiàng)目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續(xù)組織實(shí)施“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”主題活動(dòng)，全面實(shí)施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程。

保護(hù)和傳承歷史文化。進(jìn)一步完善環(huán)濠河博物館群建設(shè)，建設(shè)中國(guó)慈善博物館，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，做好地方史志工作，推進(jìn)天生港歷史街區(qū)、寺街、西南營(yíng)、唐閘·1895等歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。加大文物保護(hù)力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查規(guī)劃保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)海安青墩等歷史文化遺產(chǎn)的考古研究和保護(hù)性開發(fā)。加強(qiáng)優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，扶持民間文化組織發(fā)展。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，保護(hù)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，提高檔案服務(wù)功能。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會(huì)展文博、體育服務(wù)、民間工藝品、現(xiàn)代傳媒、文化信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搭建市場(chǎng)要素平臺(tái)，扶持龍頭品牌企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展壯大文化企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)域發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)作用。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，支持重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，推動(dòng)以家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的出版發(fā)行業(yè)發(fā)展。培育、扶持啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

繁榮規(guī)范文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，大力發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織。健全文化市場(chǎng)管理機(jī)制，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高居民文化消費(fèi)水平。正確處理發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第四節(jié) 努力推進(jìn)文化創(chuàng)新

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。降低文化消費(fèi)門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實(shí)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館及愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放；推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；積極促進(jìn)公共圖書館、企事業(yè)單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。加快現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化水平。

發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化企業(yè)在文化與市場(chǎng)、文化與科技的結(jié)合中不斷創(chuàng)新，使企業(yè)成為文化創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極運(yùn)用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，促進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字出版、電子印務(wù)、手機(jī)報(bào)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進(jìn)一步完善數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵(lì)各類文化創(chuàng)意活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。

加強(qiáng)對(duì)外文化交流。開設(shè)文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導(dǎo)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的文化項(xiàng)目開展商業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)“走出去”，開辟和鞏固市場(chǎng)地位。完善大型文化交流活動(dòng)組織模式，培育外向型骨干文化企業(yè)和對(duì)外文化交流經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大對(duì)外文化交流途徑，增強(qiáng)南通文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

鼓勵(lì)和促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。積極推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。推動(dòng)有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，支持和鼓勵(lì)南通社會(huì)科學(xué)工作者爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)重大理論問題上有所建樹和貢獻(xiàn)。加強(qiáng)社科聯(lián)建設(shè)，整合我市社會(huì)科學(xué)研究力量，緊密結(jié)合南通發(fā)展需求，圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展前沿性、戰(zhàn)略性研究。

第十三章 加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全體居民，促進(jìn)人民生活實(shí)現(xiàn)更大改善。

第一節(jié) 促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)。

拓寬就業(yè)渠道。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和從業(yè)機(jī)會(huì)。積極發(fā)展吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金資助、社會(huì)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、貸款貼息、購買服務(wù)、以工代賑等政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

改善就業(yè)服務(wù)。健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失業(yè)人員培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，強(qiáng)化就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)調(diào)查制度。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”調(diào)解機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，完善就業(yè)援助制度，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 建立增長(zhǎng)有序結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局

強(qiáng)化政府指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督作用，合理調(diào)整收入分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

合理調(diào)整收入分配格局。加快建立勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的機(jī)制，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)為重點(diǎn)，建立勞資雙方對(duì)話制度，推進(jìn)工資分配、工時(shí)安排、勞動(dòng)定額等集體協(xié)商，推動(dòng)企業(yè)建立健全工資決定、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。

提高中等收入者比重。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，提高中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

提高低收入者和失地農(nóng)民收入。合理控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，落實(shí)平等就業(yè)、同工同酬原則。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過程中形成的土地增值收益。

第三節(jié) 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加大社會(huì)保障投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。高度重視對(duì)低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“市民卡”制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會(huì)保障水平。逐年增加財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和對(duì)財(cái)政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；全面推行企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，合理提高農(nóng)村居民參保繳費(fèi)、參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點(diǎn)，將普通門診費(fèi)用逐步納入醫(yī)保及新農(nóng)合基金支出范圍。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到500元以上，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機(jī)制，加快改進(jìn)社保基金運(yùn)作與管理模式，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。支持發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)多層次、可持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，形成高效便捷的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。

健全社會(huì)救助體系。完善醫(yī)療、教育、住房、計(jì)生等單項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的綜合幫扶，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標(biāo)準(zhǔn)。研究建立殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育救助制度，完善孤疾兒童系統(tǒng)化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)。提供教育基金、教育貸款、就業(yè)援助，提高困難人群的“造血自救”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。

發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加快福利中心、敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)生家庭福利、住房福利等構(gòu)成的與更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)福利體系。發(fā)展紅十字事業(yè)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，實(shí)行物質(zhì)優(yōu)撫和精神優(yōu)撫并重，增強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過稅收等政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。

第四節(jié) 提升全民健康水平

堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平，居民主要健康指標(biāo)省內(nèi)領(lǐng)先。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、職業(yè)病防治、采供血和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施國(guó)家、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并向流動(dòng)人口延伸服務(wù)。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達(dá)到79.5歲。

強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育、基本醫(yī)療等“六位一體”功能。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達(dá)到95%以上。引導(dǎo)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，居民在社區(qū)就診比例達(dá)45%以上。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市新區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)及醫(yī)療資源缺乏區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)二級(jí)以上綜合醫(yī)院。加強(qiáng)兒科、老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等衛(wèi)生資源配置。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)及重點(diǎn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研攻關(guān)。開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民電子健康檔案，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

開展全民健身和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，促進(jìn)學(xué)校等體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動(dòng)場(chǎng)地。加強(qiáng)優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，提高競(jìng)技體育水平。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。

第五節(jié) 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次、多渠道地保障城鄉(xiāng)居民住房。綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，遏制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴(kuò)大廉租房受益面，提高實(shí)物配租比重。大力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，保障被征地居民的居住條件。大力度推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，其中市區(qū)新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用住房（含保障性限價(jià)商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實(shí)物配租房源不少于500套。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)、在城市居住一定年限的優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性商品房（限價(jià)商品房）供應(yīng)力度。完善土地供應(yīng)政策，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。

積極推進(jìn)大型居住區(qū)建設(shè)。在北翼新城核心區(qū)、觀音新城及主城區(qū)連接通州區(qū)的骨干交通軸重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)一批大型居住區(qū)，吸引常住人口定居。加強(qiáng)大型居住區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)配套功能建設(shè)。

大力推進(jìn)危舊房改造和城中村改造。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造。加強(qiáng)城中村改造。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)成片分布、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運(yùn)河以南區(qū)域改造任務(wù)；對(duì)其它城中村，加強(qiáng)基本配套設(shè)施的維護(hù)，提高物業(yè)、交通、治安等管理和服務(wù)水平，并列入中遠(yuǎn)期改造規(guī)劃。

全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。通過政府、集體、個(gè)人三結(jié)合，以新建、翻建、購置等多種形式，對(duì)農(nóng)村困難家庭危房進(jìn)行改造。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村困難家庭危房一次性改造到位；建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村困難家庭新增危房進(jìn)行改造。

第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。到“十二五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)老年人總數(shù)的3.5%左右。

完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。建立養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度。積極探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辟長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立高齡補(bǔ)貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)管理服務(wù)，逐步提高退休人員重大節(jié)日和重病慰問標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），建成比例達(dá)到60%以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市社會(huì)福利中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到“十二五”末，各縣（市）區(qū)均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

高度重視老年人精神關(guān)愛。發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。豐富老年人文化體育生活，加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè)，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚(yáng)敬老關(guān)老愛老精神，推動(dòng)鼓勵(lì)愛心幫扶、社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶特困老人。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)江海志愿者為農(nóng)村老年人提供切實(shí)可行的幫助。

第十四章 加快構(gòu)建高效有序的社會(huì)管理體系

以入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，堅(jiān)持一體化謀劃，突出基礎(chǔ)化建設(shè)，實(shí)施人本化管理，健全長(zhǎng)效化機(jī)制，重點(diǎn)抓好社會(huì)管理創(chuàng)新十大體系建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提升社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)

把社區(qū)建設(shè)擺在社會(huì)管理的突出位置，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會(huì)生活共同體，努力實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。

完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。理順和規(guī)范黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等社區(qū)內(nèi)各類主體之間的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和社會(huì)工作機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)成為基本公共服務(wù)的基本單元和社會(huì)管理的組織節(jié)點(diǎn)。

大力推進(jìn)社區(qū)民主自治。加強(qiáng)和完善村（居）委會(huì)民主選舉和管理措施，明確村（居）委會(huì)作為社區(qū)自治主體的地位。積極推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化，建立健全社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議等制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治性工作的指導(dǎo)，支持社區(qū)居委會(huì)自主管理；按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，對(duì)委托社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的工作提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。

增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。加大政策支持力度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、勞動(dòng)保障中心等各類社區(qū)服務(wù)平臺(tái)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)用房條件，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。調(diào)整充實(shí)基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會(huì)的能力。將社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立工資自然增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍職業(yè)化，健全社區(qū)管理服務(wù)制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部生活服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)社區(qū)組織與社會(huì)單位的橫向聯(lián)系，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)工作的整體合力。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、協(xié)助社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的積極作用，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。

完善社會(huì)組織管理體制。加快政社分開步伐，推動(dòng)各類社會(huì)組織自我管理、自主發(fā)展。以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)、科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織為骨干，構(gòu)建一批樞紐型社會(huì)組織。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。

優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局。培育發(fā)展各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。積極發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公益性服務(wù)組織，形成民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的格局。有序發(fā)展基金會(huì)組織，發(fā)展壯大志愿者組織，促進(jìn)其在安老助殘、扶危濟(jì)困、救急賑災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)范有償服務(wù)，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學(xué)術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)社會(huì)突出、社會(huì)信譽(yù)良好的發(fā)展方向，加強(qiáng)學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性社團(tuán)建設(shè)。

加大政府對(duì)社會(huì)組織的支持力度。落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)工作人才在社會(huì)組織擇業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法自主參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，激發(fā)其自我管理、服務(wù)社會(huì)的能力和活力。

第三節(jié) 加強(qiáng)長(zhǎng)安南通建設(shè)

加快公共安全由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)公共安全建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

擴(kuò)大公民有序政治參與。拓展民意表達(dá)渠道，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導(dǎo)群眾依法理性有序地表達(dá)個(gè)人意愿。完善輿情匯集分析機(jī)制，健全公共政策協(xié)商溝通機(jī)制和群眾參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)督以及評(píng)估的常態(tài)化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面深化法治南通建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理力度，深入開展治安重點(diǎn)地區(qū)打擊整治、長(zhǎng)安系列創(chuàng)建、無邪教地區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家安全人民防線建設(shè)等工作。進(jìn)一步完善社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查預(yù)警和化解處置機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會(huì)不和諧因素。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩(wěn)定發(fā)布機(jī)制，完善政府發(fā)言人制度，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，合理引導(dǎo)社會(huì)公眾心理預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。嚴(yán)格防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

完善應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)與公安110指揮中心資源整合，加快各級(jí)政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)和專項(xiàng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理指揮體系。打造專兼并存的應(yīng)急隊(duì)伍。建立市為樞紐、分區(qū)建庫、縣鄉(xiāng)支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。發(fā)揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運(yùn)輸力量的作用，建立聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。建立災(zāi)情評(píng)估體系、恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。開展應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、防震減災(zāi)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員等工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效預(yù)防和遏制重大安全事故。強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高消防整體水平。全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警和控制體系建設(shè)，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。健全自然災(zāi)害管理體制，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，提高地震及氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防和快速反應(yīng)能力，陸地、近海地震監(jiān)測(cè)能力分別達(dá)到1.5級(jí)和2.5級(jí)。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、科技信息等國(guó)防動(dòng)員工作，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)。

第四節(jié) 加強(qiáng)誠(chéng)信南通建設(shè)

加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，扎實(shí)開展“爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖驴＃ㄔO(shè)誠(chéng)信南通”主題教育，大力創(chuàng)建誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信家庭，倡導(dǎo)公正、誠(chéng)實(shí)、守信、自律的價(jià)值觀，使誠(chéng)信成為市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范的普適追求。

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全政府誠(chéng)信責(zé)任機(jī)制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運(yùn)用于一體的政府誠(chéng)信體系，提高政府公信力，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)政府行為進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實(shí)征信責(zé)任和帶頭使用信用產(chǎn)品等情況。

加強(qiáng)商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。制定出臺(tái)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人信用征信管理辦法，對(duì)信用信息采集、信用評(píng)級(jí)、成果運(yùn)用、信用激勵(lì)、信用懲戒、信用修復(fù)、信用示范、分類監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位帶頭使用信用產(chǎn)品的政策引導(dǎo)，實(shí)行政府采購、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政性資金項(xiàng)目等社會(huì)信用等級(jí)準(zhǔn)入和激勵(lì)制度。加強(qiáng)市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善企業(yè)、政府、個(gè)人、社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立信用信息共享機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人實(shí)行行業(yè)禁入制度和懲治措施。著力抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、有特定資質(zhì)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)行從業(yè)資格、晉級(jí)晉職、職稱評(píng)定社會(huì)信用準(zhǔn)入制度。

第五節(jié) 加強(qiáng)人口綜合管理和服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持人口規(guī)模與城市環(huán)境資源的承載力和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

建立適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的人口管理新模式。穩(wěn)妥推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，合理有序地促進(jìn)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民按政策生育。引進(jìn)年輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，完善優(yōu)生促進(jìn)社會(huì)化工作機(jī)制。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。

深化流動(dòng)人口和新市民服務(wù)管理。按照全國(guó)“流動(dòng)人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口綜合服務(wù)系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口信息采集、登記，建設(shè) “人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”及“人口地理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行社區(qū)流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向由戶籍人口延伸到流動(dòng)人口，流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上。建立流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴(kuò)大流動(dòng)人口共享發(fā)展成果的深度和廣度。

第十五章 加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制

以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決體制機(jī)制深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

第一節(jié) 深化行政管理體制改革

堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

強(qiáng)化政府服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展。探索公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，探索和推行政府購買公共服務(wù)的多種有效形式。進(jìn)一步推動(dòng)行政審批提速增效，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，深入推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批。提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃；強(qiáng)化市與縣（市）之間在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)使用管理的意見》，加強(qiáng)對(duì)重要資源利用、土地開發(fā)、項(xiàng)目布局、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一管理。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)政府各項(xiàng)行政管理規(guī)范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強(qiáng)化行政問責(zé)制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)行政復(fù)議，提高政府公信力。

強(qiáng)化行政效能建設(shè)。強(qiáng)化績(jī)效管理和考核，建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等領(lǐng)域的考核，加大績(jī)效審計(jì)力度。加強(qiáng)政府投資審計(jì)，建立健全政府投資項(xiàng)目公示、責(zé)任追究、建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)約束制度，健全政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大違法違紀(jì)案件查處力度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

深化國(guó)資、國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理體系全覆蓋，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、收益分配制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場(chǎng)化，健全黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)干部雙向培養(yǎng)交流機(jī)制。推動(dòng)國(guó)投公司多元化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)金融控股，做大實(shí)業(yè)投資，做活融資平臺(tái)，建成以金融控股、實(shí)業(yè)投資、城建融資為主業(yè)的綜合性集團(tuán)。推動(dòng)產(chǎn)控集團(tuán)集聚國(guó)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)置業(yè)集團(tuán)發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)和特色旅游業(yè)，促進(jìn)環(huán)河沿江臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗(yàn)觀光集群的加快形成。推動(dòng)市級(jí)國(guó)有控股公司與縣（市、區(qū)）合作，參與沿海項(xiàng)目開發(fā)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的證券化比例。

深化資源環(huán)境管理體制改革。加快推進(jìn)資本、人力資源、技術(shù)、土地、海域使用權(quán)、排污權(quán)等要素資源市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的要素資源市場(chǎng)體系。推行耕地占補(bǔ)平衡、排污權(quán)等指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)品的自由流動(dòng)。完善土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。推動(dòng)粘土資源采礦權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開出讓，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管。探索推行梯次電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，完善城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的公共資源交易所（中心）。

深化財(cái)政金融體制改革。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理；全面提高財(cái)政預(yù)決算透明度，健全監(jiān)督機(jī)制；深化政府收支分類改革，強(qiáng)化預(yù)算支出約束；建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以國(guó)有資本撬動(dòng)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改革；積極培育發(fā)展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價(jià)格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強(qiáng)重要生活消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價(jià)格聽證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品價(jià)格改革，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的針對(duì)性。

第三節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革

圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，突破新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境。

深化農(nóng)村土地制度改革。有序開展農(nóng)村土地綜合整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)、登記、發(fā)證，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地和住宅的占有、使用、收益等權(quán)利，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三大合作組織。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。積極探索社經(jīng)分離，將依附在村級(jí)組織中的股份合作經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步做大做優(yōu)。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，支持金融機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押、擔(dān)保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善市、縣（市、區(qū)）政府金融管理體制。

第四節(jié) 深化社會(huì)領(lǐng)域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展體系，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，健全教育對(duì)外開放和多元辦學(xué)制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，強(qiáng)化對(duì)各類辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰、富有活力的師資隊(duì)伍管理體制。全面實(shí)施我市“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)和“中考改革”試點(diǎn)兩項(xiàng)國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益公平、為民惠民，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化的辦醫(yī)格局，滿足群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，確保基本藥物的優(yōu)先選擇和使用。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制；改革公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，構(gòu)建以戰(zhàn)略管理、全面預(yù)算、績(jī)效考核、資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)的專業(yè)化管理制度。實(shí)施公立醫(yī)院會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算和收支管理。

深化文化體制改革。加快政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)出版發(fā)行、文藝院團(tuán)、影視制作和流通、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營(yíng)性文化單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。推行公益性新聞出版單位改革。進(jìn)一步改革用人制度、財(cái)政撥款制度和內(nèi)部分配制度，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)整體能力和水平。

第十六章 實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的有力保障

順利實(shí)施我市“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，合理運(yùn)用財(cái)政、投資、信貸、價(jià)格等政策工具，加強(qiáng)重大政策調(diào)節(jié)，加強(qiáng)重大要素保障，健全規(guī)劃體系和機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障，形成推動(dòng)改革發(fā)展的有力保障。

第一節(jié) 努力擴(kuò)大消費(fèi)

把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，落實(shí)中央和省鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

增強(qiáng)消費(fèi)能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，著力提高社保水平，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)率；開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模，提高信用消費(fèi)水平；降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，提高即期消費(fèi)。

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。引導(dǎo)居民由被動(dòng)型消費(fèi)向主動(dòng)型消費(fèi)、儲(chǔ)蓄型消費(fèi)向信貸型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，樹立現(xiàn)代消費(fèi)觀念。鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)和信用消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。發(fā)展和完善汽車信貸抵押以及保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保轎車進(jìn)入家庭；加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、旅游、娛樂、信息等新興服務(wù)消費(fèi)。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場(chǎng)需求，提升農(nóng)村消費(fèi)水平。

改善消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加快市場(chǎng)、休閑旅游等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋廣泛、方便快捷、豐富多樣的城鄉(xiāng)消費(fèi)載體，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建消費(fèi)者“放心、安心、舒心”的和諧消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、住房等與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、安全的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為。

第二節(jié) 合理引導(dǎo)投資

發(fā)揮投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。

擴(kuò)大有效投資。適度擴(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。引導(dǎo)投資重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。積極拓寬利用市外資本渠道，重點(diǎn)吸引央企、外企和知名民企來通投資。“十二五”期間，規(guī)模以上投資力爭(zhēng)突破1萬億元。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。加快實(shí)施一批事關(guān)南通發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。圍繞沿海開發(fā)和跨江合作開發(fā)，實(shí)施一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目；圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；圍繞加快“樞紐南通”建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞改善民生，實(shí)施一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目350個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資8000億元左右。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)投資能力，建立健全優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制；制訂符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，整合并綜合運(yùn)用土地、資金、稅費(fèi)等政策，促進(jìn)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高沿海區(qū)域、開發(fā)園區(qū)和中心城市發(fā)展軸的投資比重，提高先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等投資在社會(huì)總投資中的比重。

提高投資效益。進(jìn)一步提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益和公益性投資的社會(huì)效益，促進(jìn)投資效益穩(wěn)步提升。完善政府投資決策流程，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目過程管理，開展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。積極引導(dǎo)和培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)動(dòng)向等投資信息發(fā)布，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化單位土地面積投入和產(chǎn)出指標(biāo)約束，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚和投入產(chǎn)出水平。

第三節(jié) 合理配置財(cái)政資源

按照公共財(cái)政服務(wù)于公共政策的要求，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基本公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”、公共安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域。整合各類專項(xiàng)資金，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金合理高效使用。加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給能力。加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制和降低行政成本，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕行政經(jīng)費(fèi)不合理使用。健全財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié) 強(qiáng)化要素保障

按照“適度超前，留有余地”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地、水資源、能源、資金、人才等要素資源供給，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的需要。

——土地。“十二五”期間，規(guī)劃全市新增建設(shè)用地控制在6800公頃以內(nèi)。努力提高土地集約節(jié)約利用水平，力爭(zhēng)“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低20%。科學(xué)合理開發(fā)灘涂資源，加強(qiáng)土地復(fù)墾，提高土地利用效率。加大閑置土地依法處置力度，建立土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制。

——淡水。預(yù)測(cè)到“十二五”末，市域供水能力達(dá)到4億立方米，其中城市供水由1.6億方提高到2億方。加強(qiáng)給排水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)供水總量和結(jié)構(gòu)平衡。

——電力。預(yù)測(cè)到“十二五”末，全市總裝機(jī)容量將突破1000萬千瓦，全社會(huì)用電量需求為500億千瓦時(shí)，正常穩(wěn)定負(fù)荷約440萬千瓦，可以外供500多萬千瓦電能。加快電源點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化；加大電網(wǎng)建設(shè)與改造，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量。

——資金。預(yù)測(cè)到2015年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額可達(dá)5900億元。繼續(xù)擴(kuò)大有效信貸投放，充分利用間接融資，努力推進(jìn)股市融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極推進(jìn)債市融資，不斷提高直接融資比重。積極招商引資，充分激活民資，爭(zhēng)取各類政策性資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高資金融通能力，為經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展提供切實(shí)保障。

——人才。預(yù)測(cè)“十二五”期間，全市人才需求總量達(dá)100萬人，每萬人口擁有人才1260人；其中產(chǎn)業(yè)人才77萬人，高層次人才5萬人，高級(jí)工及以上高技能人才在技術(shù)工人總數(shù)中的比例達(dá)到30%以上。以擴(kuò)大各類人才總量為基礎(chǔ)，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，建立健全人才開發(fā)體系，大力培育人才吸納載體，拓展人才引進(jìn)渠道，營(yíng)造富有活力的人才環(huán)境，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支撐。

第五節(jié) 完善規(guī)劃體系和機(jī)制

建立完備的規(guī)劃體系。“十二五”規(guī)劃體系由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃組成。增強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，尤其是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手；縣（市、區(qū)）規(guī)劃要做好與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化分類實(shí)施機(jī)制。政府的各種行政行為都必須以法律為準(zhǔn)繩，以本規(guī)劃為依據(jù)，并相應(yīng)完善各級(jí)政府的考核制度；市、縣（市、區(qū)）政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。健全重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃中確定的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)；根據(jù)不同指標(biāo)的屬性，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)與實(shí)施機(jī)制，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門、各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，確保各項(xiàng)重大任務(wù)、重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

健全參與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性和創(chuàng)造精神，積極推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。

第二篇：南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

序言

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)突破階段，也是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要時(shí)期。

《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)

“十一五”時(shí)期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這五年，是南通實(shí)現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設(shè)、大園區(qū)開發(fā)美好夢(mèng)想的五年，是南通綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實(shí)現(xiàn)全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點(diǎn)上，將緊緊圍繞兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，奮力向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

綜合實(shí)力持續(xù)強(qiáng)勁攀升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)處于長(zhǎng)三角前列，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財(cái)政總收入713.4億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)7791億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實(shí)力不斷壯大，百億級(jí)工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國(guó)五大修造船基地之一。各縣（市）爭(zhēng)先晉位，全部進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

圖1：經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入對(duì)比

江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺(tái)并實(shí)施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實(shí)現(xiàn)通航并獲臨時(shí)開放；如皋港區(qū)成為國(guó)家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級(jí)以上碼頭20座。蘇通長(zhǎng)江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級(jí)公路建成通車，興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進(jìn)展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績(jī)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動(dòng)，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，啟東、海門、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實(shí)施通州撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進(jìn)一步提升，榮膺全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村六件實(shí)事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達(dá)任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國(guó)污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補(bǔ)平衡。

改革開放取得積極進(jìn)展。全面深化農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)改革。新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作“南通模式”享譽(yù)全國(guó)；重組三大國(guó)有控股公司（集團(tuán)）；金融體制改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，資本市場(chǎng)“南通板塊”快速凸顯，新增境內(nèi)外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進(jìn)展；率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進(jìn)或改革組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)14家。實(shí)際利用外資和對(duì)外貿(mào)易總額分別躋身全國(guó)前10強(qiáng)和30強(qiáng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。創(chuàng)建江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市取得顯著成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比較“十五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果。文化大市建設(shè)步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運(yùn)”和第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)；“江海英才”計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷推進(jìn)；實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全；人口計(jì)生工作走在全國(guó)前列；建成一批為民服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。社會(huì)管理全面加強(qiáng)，大防控體系、大調(diào)解機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理體系初步形成，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21825元、9914元，比“十五”末增長(zhǎng)88.3%和80.2%，基本消除農(nóng)村人口絕對(duì)貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國(guó)水平；在全省率先基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼“應(yīng)保盡保”，在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。

圖2：城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比

以上成就的取得主要得益于：堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)跨越趕超，堅(jiān)持立足市情實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持靠體制機(jī)制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。表1：“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表

第二節(jié) “十二五”處于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的關(guān)鍵時(shí)期

“十二五”時(shí)期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，金融危機(jī)進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，必然帶來新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。從南通實(shí)際看，兩大國(guó)家規(guī)劃的深入實(shí)施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新機(jī)遇、拓展了新空間、增添了新動(dòng)力。

“十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心邁進(jìn)，加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的黃金機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期，南通面臨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家規(guī)劃全面實(shí)施的疊加機(jī)遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進(jìn)入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強(qiáng)勁。抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趁勢(shì)而上，南通將朝著現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的目標(biāo)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

“十二五”是南通全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工業(yè)化后期邁進(jìn)，加快提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的攻堅(jiān)趕超期。“十二五”時(shí)期，南通將跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要分水嶺，進(jìn)入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，加快城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，社會(huì)建設(shè)向擴(kuò)大公眾參與、完善公共服務(wù)、保障社會(huì)公平轉(zhuǎn)型，才能在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，才能在總量和質(zhì)態(tài)上追趕蘇南等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)取得新的跨越，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。

“十二五”是南通建設(shè)更高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，加快打造江蘇新增長(zhǎng)極的奮力突破期。現(xiàn)代化建設(shè)是繼建成全面小康社會(huì)后引領(lǐng)全市發(fā)展的又一面光輝旗臶。“十二五”時(shí)期，南通將在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。南通要用現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大提升、社會(huì)建設(shè)更大進(jìn)步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極。

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗(yàn)的挑戰(zhàn)期。全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大開放帶來新考驗(yàn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，國(guó)際社會(huì)和國(guó)家對(duì)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對(duì)南通加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更加迫切的要求。與此同時(shí)，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會(huì)建設(shè)面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題，基本公共服務(wù)配臵尚不健全，在住房?jī)r(jià)格、拆遷安臵、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。

第二章 把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞 “加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須深度參與長(zhǎng)三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國(guó)家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺(tái)上配臵資源，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——必須把深化改革開放作為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國(guó)際化水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來的發(fā)展趨勢(shì)、條件和要求，“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)13%左右，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破80000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%；城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實(shí)現(xiàn)更大突破，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極，初步確立長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的地位。

——科教更加發(fā)達(dá)。科技創(chuàng)新體系充滿活力，力爭(zhēng)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會(huì)更加和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提高；全民綜合素質(zhì)得到普遍增強(qiáng)，城市文明程度保持全國(guó)領(lǐng)先；法治南通、長(zhǎng)安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)走在全省和全國(guó)前列，社會(huì)持久穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期“南通精神”不斷弘揚(yáng)光大，文化軟實(shí)力大幅提升；江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化隊(duì)伍強(qiáng)。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實(shí)保護(hù)，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國(guó)家生態(tài)市。

——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.9萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會(huì)保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化，努力走在全省江北現(xiàn)代化建設(shè)的最前列。再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。

表2：“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

第三節(jié) 空間布局

按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團(tuán)”的總體發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、優(yōu)化空間發(fā)展布局

拓展兩條產(chǎn)業(yè)帶：科學(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿江、沿海兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

沿江產(chǎn)業(yè)帶。拓展沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細(xì)化工、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升；策應(yīng)中心城區(qū)現(xiàn)代功能的不斷提升，逐步引導(dǎo)沿江地區(qū)大宗散貨類運(yùn)輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化兩條輻射帶動(dòng)軸：充分發(fā)揮運(yùn)輸大通道的傳導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動(dòng)軸，帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展。

縱向輻射帶動(dòng)軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國(guó)道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內(nèi)河連申線等組成的運(yùn)輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長(zhǎng)三角南翼輻射的北向帶動(dòng)軸。

橫向輻射帶動(dòng)軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運(yùn)河及通呂運(yùn)河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動(dòng)發(fā)展的Y型發(fā)展軸。

構(gòu)建五大城鎮(zhèn)組團(tuán)：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團(tuán)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市區(qū)組團(tuán)。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組團(tuán)式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長(zhǎng)江鎮(zhèn)。圍繞長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產(chǎn)業(yè)分工。加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會(huì)展、信息開發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點(diǎn)的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對(duì)全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應(yīng)更強(qiáng)的大都市。

海安-如城組團(tuán)，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進(jìn)的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團(tuán)、呂四港-匯龍組團(tuán)，推動(dòng)縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團(tuán)主要包括腰沙〃冷家沙區(qū)域及其對(duì)應(yīng)的部分陸域，通過開發(fā)大型深水海港帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，構(gòu)建濱海新城。

二、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)

按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進(jìn)沿海地區(qū)、縣（市）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境在國(guó)土空間分布上更趨協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。落實(shí)并完善空間調(diào)控政策，通過差別化的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、考核等政策，促進(jìn)整個(gè)市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對(duì)禁止和限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制。探索建立對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮各類功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，實(shí)行分類考核。

第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國(guó)際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和打造特色基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。海洋工程。圍繞打造國(guó)家級(jí)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新型鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝臵和大型一體化模塊及動(dòng)力定位、單點(diǎn)系泊、海水淡化、油污水處理等關(guān)鍵系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)中遠(yuǎn)船務(wù)、熔盛重工等海工基地建設(shè)。新能源。圍繞建設(shè)國(guó)家綠色能源示范基地，加快風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。統(tǒng)籌沿海風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)“海上三峽”，重點(diǎn)推進(jìn)如東、啟東大型海上風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)容量突破200萬千瓦。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)電機(jī)組、高轉(zhuǎn)換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設(shè)。新材料。圍繞打造長(zhǎng)三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，以結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點(diǎn)發(fā)展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、新型建筑材料等，重點(diǎn)推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設(shè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破3000億元。

加快培育成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。生物和新醫(yī)藥。重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，扶持醫(yī)藥原料及醫(yī)藥中間體發(fā)展，加快南通傳統(tǒng)中（成）藥的二次開發(fā)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。重點(diǎn)培育生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)打造開發(fā)區(qū)醫(yī)藥板塊，提升精華制藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)啟東生物醫(yī)藥、海門醫(yī)藥化工等特色基地建設(shè)。智能裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展智能電氣電工、智能機(jī)械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進(jìn)智能機(jī)器人、智能交通、智能家居等項(xiàng)目，形成以整機(jī)制造、成套設(shè)備和核心功能部件為重點(diǎn)，專業(yè)配套齊全的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保熱交換裝備、節(jié)能風(fēng)機(jī)、節(jié)能型輸變電裝備、LED高效節(jié)能等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能設(shè)計(jì)、能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包。圍繞打造長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市，重點(diǎn)發(fā)展呼叫中心、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、動(dòng)漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包；加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成與管理、軟件定制測(cè)試及網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)；擴(kuò)大信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識(shí)流程等國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模。以南通科技園、南通軟件園及省級(jí)軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建成一批省級(jí)以上服務(wù)外包示范區(qū)。到2015年，生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破1000億元。

第二節(jié) 做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，進(jìn)一步壯大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力；大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級(jí)“船谷”，重點(diǎn)發(fā)展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標(biāo)箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船等高技術(shù)、高附加值船舶，提高船舶產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展大功率柴油機(jī)、船舶動(dòng)力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等船舶配套產(chǎn)品。圍繞建成全國(guó)重要的裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展精密高速數(shù)控機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心等通用設(shè)備；港口機(jī)械、石油機(jī)械等專用設(shè)備；高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和大型高效清潔發(fā)電設(shè)備；航空、汽車、軌道交通等運(yùn)輸裝備的配套設(shè)備。到2015年，船舶及機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升國(guó)家級(jí)電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，大力發(fā)展光通訊、集成電路測(cè)試封裝、新型顯示、高端服務(wù)器、新型電子元器件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、電子材料等重點(diǎn)產(chǎn)品，努力推動(dòng)電子信息企業(yè)由簡(jiǎn)單加工向打造自主品牌、掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2200億元。

精細(xì)化工。圍繞建成國(guó)內(nèi)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化沿江、沿海精細(xì)化工園區(qū)布局，強(qiáng)化集聚發(fā)展。重點(diǎn)突破生物技術(shù)、新型催化技術(shù)、膜技術(shù)、耦合技術(shù)等綠色精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展化學(xué)中間體、功能中間體、功能化學(xué)品、智能催化劑、環(huán)保新農(nóng)藥等產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)家級(jí)新型農(nóng)藥基地。到2015年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長(zhǎng)三角地區(qū)特色鮮明的紡織基地，加快向時(shí)尚化方向發(fā)展，塑造“南通家紡”世界品牌，實(shí)現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的躍升。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品等；引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業(yè)技術(shù)更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的國(guó)內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2700億元。

輕工食品。圍繞建設(shè)華東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的輕工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動(dòng)工具、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；以王子制紙為龍頭，打造全國(guó)一流的高檔紙制品基地；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升電動(dòng)工具、長(zhǎng)壽食品、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)基地水平。到2015年，輕工食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元。

建筑業(yè)。圍繞打造全國(guó)一流建筑強(qiáng)市的目標(biāo)，運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從房屋建造為主向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸，從單一的承包向勘查、設(shè)計(jì)、采購、施工與運(yùn)營(yíng)為一體的綜合性工程服務(wù)拓展，提高附加值；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升資質(zhì)等級(jí)，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的工程總承包建筑企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)化外向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率和影響力。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共性服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到“十二五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。

做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心，著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗商品物流，推動(dòng)物流業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)江中上游的能力。加快推進(jìn)火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮南通出口加工區(qū)保稅物流功能，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；建成華東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲(chǔ)等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目。以基地型航空、航運(yùn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流大企業(yè)。建設(shè)一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。以打造獨(dú)具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標(biāo)，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，推動(dòng)我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建狼山、濠河5A級(jí)景區(qū)，開發(fā)方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設(shè)長(zhǎng)青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態(tài)旅游景區(qū)，提升發(fā)展沿江風(fēng)情休閑帶；大力開發(fā)圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區(qū)，完善濱海度假休閑帶；進(jìn)一步開發(fā)如皋長(zhǎng)壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情，構(gòu)建福壽文化和濕地風(fēng)情旅游帶。利用南通特色資源優(yōu)勢(shì)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展體現(xiàn)“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現(xiàn)“教育之鄉(xiāng)”的修學(xué)培訓(xùn)旅游、體現(xiàn)“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極打造新商圈，合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，優(yōu)化市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)；大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，積極扶持南通家紡市場(chǎng)、天汾電動(dòng)工具城、如皋花木城等重點(diǎn)市場(chǎng)做強(qiáng)做大，努力建成面向全國(guó)乃至國(guó)際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場(chǎng)。

積極培育高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來通設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)或金融業(yè)外包基地，打造上海國(guó)際金融中心配套服務(wù)基地，爭(zhēng)取新引進(jìn)或組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家以上。努力發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社全部改制成銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)南通農(nóng)商行在市外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。建立健全沿海開發(fā)投融資體系。加快金融創(chuàng)新，積極開發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和就業(yè)再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合南通船舶、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、創(chuàng)投、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，分離發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)監(jiān)測(cè)等新型科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心向南通轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極打造長(zhǎng)三角北翼商務(wù)服務(wù)高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會(huì)辦成在國(guó)內(nèi)外有較大影響力和較高知名度的品牌會(huì)展；加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)品牌；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)及北翼新城商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老、幼托等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展保健服務(wù)、家政服務(wù)，積極發(fā)展科教文體服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，大力拓展社區(qū)便民利民服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性購房，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發(fā)建設(shè)力度；積極吸引國(guó)內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型居住區(qū)建設(shè)；加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)，消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化和集聚化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展；立足各類交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)；依托城市存量資產(chǎn)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善商務(wù)類和技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

第四節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地

把握沿海開發(fā)機(jī)遇，以大項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代能源。圍繞建成長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代能源基地，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)。充分依托江海港口資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲(chǔ)備基地和煤炭?jī)?chǔ)備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲(chǔ)運(yùn)中心等一批能源儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。提升裝機(jī)容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目一期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S一期工程；爭(zhēng)取開工建設(shè)南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目二期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進(jìn)海安國(guó)投電廠、海門國(guó)電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。

建設(shè)樞紐型電網(wǎng)。圍繞打造重要電力能源基地目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站及220千伏電網(wǎng)為支撐的東南部和西北部?jī)善h(huán)網(wǎng)。東南部環(huán)網(wǎng)覆蓋南通市區(qū)、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點(diǎn)為支撐；西北部環(huán)網(wǎng)覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點(diǎn)為支撐。繼續(xù)完善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的變電站布點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)及各類開發(fā)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

石油化工。圍繞打造全國(guó)沿海新興石油化工基地，積極推進(jìn)與中石油、中海油、中國(guó)化工等大型企業(yè)的合作，發(fā)展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項(xiàng)目。利用進(jìn)口液化天然氣發(fā)展乙烯和芳烴類基礎(chǔ)化工，與沿江精細(xì)化工、化工新材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)本地企業(yè)與國(guó)家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合，加快寶鋼海門工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。

建材。圍繞建成新型建材產(chǎn)業(yè)基地，淘汰、整合現(xiàn)有小型水泥加工能力，發(fā)展高品質(zhì)水泥；提高玻璃等建材質(zhì)量及加工深度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節(jié) 積極培育大企業(yè)大集團(tuán)

綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地等政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向行業(yè)骨干集聚，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業(yè)（集團(tuán)），打造一批“小巨人”企業(yè)集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業(yè)超過20家。

支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市，借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)上市公司通過再融資、并購重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整合和提升。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)，不斷擴(kuò)大品牌知名度。支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模。引進(jìn)一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)骨干作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)立區(qū)域品牌，形成一批融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額、盈利能力在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

第六節(jié) 全面提升信息化水平

加快工業(yè)化與信息化融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化深度融合，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息新技術(shù)在工業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，以電子、船舶、紡織和化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全面增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力和支撐力。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、地理信息等信息化應(yīng)用服務(wù)能力，滿足多元化的信息需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進(jìn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力構(gòu)建高速、智能、融合的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施“信息南通”工程，建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)、智能通信等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施智能民生工程建設(shè)計(jì)劃，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。完善信息安全平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提升的格局。

第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，對(duì)外技術(shù)依存度進(jìn)一步降低。

優(yōu)化科技投入布局。進(jìn)一步完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配臵效率。完善重大科技攻關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)化的篩選、投入、評(píng)估及退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)增加科技投入。2015年，財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例超過3%。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)列入國(guó)家和省研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國(guó)家動(dòng)力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批研究中心和實(shí)驗(yàn)室。“十二五”期間建成市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200家，期末擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國(guó)際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點(diǎn)圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極吸引國(guó)內(nèi)外科研院所來通設(shè)立分院所，重點(diǎn)建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究院、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技實(shí)體等多種形式的合作，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，重點(diǎn)組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

提高科技惠民能力。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進(jìn)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚自主創(chuàng)新主體的能力。

建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動(dòng)科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進(jìn)建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進(jìn)新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計(jì)中心和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅(jiān)持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育、捐資辦學(xué)。

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配臵教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位臵，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進(jìn)體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校和10個(gè)以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色高校、重點(diǎn)學(xué)科和品牌專業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。提高南通教育對(duì)外開放水平，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)來通設(shè)立分校或研究院所。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國(guó)內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。

加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進(jìn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源雙向開放。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機(jī)制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到“十二五”末，建成4所省級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第四節(jié) 努力建設(shè)人才強(qiáng)市

全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，人才貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)百千萬人才引進(jìn)和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)100名能駕馭國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭(zhēng)到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到10萬人，高技能人才達(dá)到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機(jī)制。

全面加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計(jì)劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國(guó)際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，全市社會(huì)工作人才總量達(dá)到1.5萬人。

大力加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配臵、激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場(chǎng)，不斷提高人才工作服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程水平。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績(jī)優(yōu)異的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

完善創(chuàng)新機(jī)制，探索創(chuàng)新模式，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

強(qiáng)化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金、科技銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)集中。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極探索并努力推進(jìn)“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，改善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵(lì)創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以南通家紡市場(chǎng)被列為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)為契機(jī)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理、司法保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)三大體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。

發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會(huì)化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個(gè)人興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)事業(yè)單位面向社會(huì)開展科技中介服務(wù)，吸引市外機(jī)構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評(píng)估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。

完善技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場(chǎng)的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)有序發(fā)展，促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場(chǎng)。建成區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易場(chǎng)所的服務(wù)水平和能力。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼組合強(qiáng)港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區(qū)通過岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴(kuò)能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面。

“沿海翼”：沿海三大港區(qū)通過加快建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。

“江海組合”：通過江海聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強(qiáng)港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，為長(zhǎng)江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共運(yùn)輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第二節(jié) 推進(jìn)沿海三大深水港區(qū)建設(shè)

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點(diǎn)發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的重要出海通道。

洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國(guó)東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)，依托藍(lán)沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)洋口港區(qū)北水道進(jìn)港航道工程，建成乘潮15萬噸級(jí)進(jìn)港航道，分步推進(jìn)乘潮30萬噸級(jí)航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬噸級(jí)液體化工泊位、10萬噸級(jí)石油化工泊位各1個(gè)，5萬噸級(jí)通用散貨泊位2個(gè)，10萬噸級(jí)通用散貨泊位1個(gè)，開工建設(shè)15萬噸級(jí)通用散貨泊位2個(gè)；推進(jìn)金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區(qū)。以打造我國(guó)沿海地區(qū)能源儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級(jí)進(jìn)港航道的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程；開工建設(shè)10萬噸級(jí)挖入式港池；建成5萬噸級(jí)通用泊位6-8個(gè)；積極推進(jìn)100萬立方成品油基地及相應(yīng)專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實(shí)現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3200萬噸。

通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、灘涂匡圍、集疏運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點(diǎn)的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠(yuǎn)期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平

抓住國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江深水航道實(shí)施新一輪疏浚整治的機(jī)遇，深入推進(jìn)沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護(hù)，提升沿江碼頭靠泊等級(jí)和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公用碼頭建設(shè)，通過江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)為長(zhǎng)江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強(qiáng)沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對(duì)如皋段、市區(qū)段等沿江重點(diǎn)岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點(diǎn)對(duì)通沙汽渡上游岸線進(jìn)行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點(diǎn)對(duì)姚港河口上游岸線進(jìn)行整合，通過實(shí)施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對(duì)后方腹地的帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長(zhǎng)江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動(dòng)態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長(zhǎng)江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)長(zhǎng)青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長(zhǎng)江北支。密切關(guān)注崇明島實(shí)施的圍墾工程，由市級(jí)層面統(tǒng)籌組織開展長(zhǎng)江北支整治對(duì)啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強(qiáng)對(duì)顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長(zhǎng)江北支河道整治進(jìn)程，推進(jìn)啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。

加強(qiáng)沿江岸線資源保護(hù)。堅(jiān)持“開發(fā)和保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)沿江岸線資源開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。堅(jiān)持“河勢(shì)整體穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)河勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時(shí)采取科學(xué)合理的工程措施，確保上下游河勢(shì)穩(wěn)定。維護(hù)如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢(shì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴(yán)格保護(hù)和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動(dòng)沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴(yán)格限制新引進(jìn)的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動(dòng)沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四節(jié) 科學(xué)開發(fā)利用灘涂

按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、科學(xué)生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護(hù)性開發(fā)利用。圍填工程規(guī)劃區(qū)分為沿岸類圍填區(qū)和輻射沙洲類圍填區(qū)。沿岸類圍填區(qū)布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩(wěn)定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區(qū)主要布局在通州灣。洋口港區(qū)著重推進(jìn)金牛島匡圍工程開工建設(shè)；呂四港區(qū)著重推進(jìn)43平方公里臨港工業(yè)用地圍填工程；通州灣港區(qū)著重深化建港條件和腰沙促淤堤位臵、走向的基礎(chǔ)技術(shù)研究，并實(shí)施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等。

表3：南通市“十二五”灘涂圍墾總體布局方案

第五節(jié) 完善江海港口綜合功能

創(chuàng)新港口開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌沿江沿海港口開發(fā)，推進(jìn)港口投資主體多元化，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理一體化。提高海運(yùn)能力，引進(jìn)國(guó)際著名海運(yùn)公司和戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)攬貨能力和開辟國(guó)際近遠(yuǎn)洋航線能力。繼續(xù)探索海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等港口開發(fā)創(chuàng)新舉措。

推進(jìn)口岸對(duì)外開放。力爭(zhēng)洋口港、啟東實(shí)現(xiàn)一類口岸正式開放。發(fā)揮南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加快發(fā)展保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，完善口岸、物流、加工、監(jiān)管等功能，重點(diǎn)培育國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。

完善“大通關(guān)”體系。推進(jìn)口岸信息化，建立政府公共信息平臺(tái)，加快南通電子口岸建設(shè)步伐，以現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)（EDI）為基礎(chǔ)，全面建成并推廣應(yīng)用南通港航系統(tǒng)。按照國(guó)際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。

推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。

第六章 加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐

堅(jiān)持適度超前、配套完善的原則，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)銜接、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“三縱兩橫一核四中心”綜合運(yùn)輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統(tǒng)運(yùn)行更高效”為目標(biāo)，加快構(gòu)建西進(jìn)東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運(yùn)輸通道；按照“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫對(duì)接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和11個(gè)貨運(yùn)樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系新格局，基本適應(yīng)南通建設(shè)更高水平小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要。

第二節(jié) 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將南通逐步打造成長(zhǎng)三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長(zhǎng)鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長(zhǎng)鐵路南通段復(fù)線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到360公里以上，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

第三節(jié) 優(yōu)化“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)

圍繞建成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設(shè)海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機(jī)場(chǎng)高速“兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。建成臨海高等級(jí)公路、平海公路擴(kuò)建改造等重點(diǎn)工程，將臨海高等級(jí)公路提升為國(guó)道，基本建成以一級(jí)公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)。

到“十二五”末，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到320公里，普通國(guó)省道總里程達(dá)到1300公里；公路客運(yùn)量達(dá)到22億人次，貨運(yùn)量達(dá)到2.3億噸。

第四節(jié) 建設(shè)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)

圍繞構(gòu)筑以四級(jí)及以上高等級(jí)航道為主干，五、六級(jí)航道為補(bǔ)充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達(dá)港的航道網(wǎng)絡(luò)，著力加快連申線、通洋運(yùn)河、通栟線－洋口運(yùn)河“三縱”和栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河－通同線、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河“四橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，航道規(guī)劃總里程962公里。“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)連申線南通段、通揚(yáng)線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設(shè)九圩港船閘擴(kuò)容工程，提高骨干航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通航能力；開展江海運(yùn)河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級(jí)航道總里程達(dá)到770公里，水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到7500萬噸，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益得以充分體現(xiàn)。

第五節(jié) 建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐輔助機(jī)場(chǎng)

圍繞建設(shè)成為“服務(wù)上海國(guó)際航空樞紐的輔助機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)航空基地、上海國(guó)際航空樞紐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的骨干支線機(jī)場(chǎng)和飛行訓(xùn)練基地，融入上海國(guó)際航空樞紐的一類開放口岸”的目標(biāo)，充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空域優(yōu)勢(shì)和綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快改造建設(shè)4D級(jí)南通興東機(jī)場(chǎng)，主動(dòng)參與上海國(guó)際航空樞紐和長(zhǎng)三角航空運(yùn)輸體系的合理分工，拓展干線，強(qiáng)化支線，努力擴(kuò)大貨運(yùn)航空，積極發(fā)展通用航空，完成興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一類口岸正式開放。

到“十二五”末，機(jī)場(chǎng)通航等級(jí)達(dá)到4D級(jí)兼顧4E級(jí)，客運(yùn)量達(dá)到160萬人次／年，貨運(yùn)量超過3.5萬噸／年。

第六節(jié) 建設(shè)油氣品運(yùn)輸管網(wǎng)

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網(wǎng)為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸共同構(gòu)成的管道運(yùn)輸體系。建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取鋪設(shè)洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達(dá)到100公里以上。

第七章 加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。

第一節(jié) 打造現(xiàn)代化中心城市

按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個(gè)性、提升形象”的總體要求，圍繞建設(shè)300萬人口特大城市的目標(biāo)，加快實(shí)施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、提升城市集聚功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，形成中心城市 “一核三片區(qū)”互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展新格局，加速向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型，加速向長(zhǎng)三角副中心城市邁進(jìn)。

核心區(qū)：依托崇川區(qū)，著力發(fā)展都市工業(yè)和金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；保護(hù)性開發(fā)老城區(qū)，保護(hù)歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息的獨(dú)特城市風(fēng)貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。

東部片區(qū)：以通州城區(qū)、通州開發(fā)區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮(zhèn)及濱海新區(qū)為腹地，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、精密機(jī)電、新能源、紡織服裝、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)與主城區(qū)的互通融合，加快建設(shè)極具濃郁田園氣息的現(xiàn)代宜居新城，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。

南部片區(qū)：依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通大橋的“南大門”效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

專欄17 “十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn) 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到２人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到３０張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專欄19 改善民生行動(dòng)計(jì)劃 新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié) 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度

建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預(yù)算管理制度

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié) 深化金融機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化國(guó)家開發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

第二節(jié) 加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè) 大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機(jī)制

優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強(qiáng)金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié) 深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié) 加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國(guó)際市場(chǎng)能力。積極開拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項(xiàng)目 新華社發(fā)

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章政策導(dǎo)向

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章推進(jìn)行政體制改革

第四十七章加快財(cái)稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇互利共贏提高對(duì)外開放水平

第五十章完善區(qū)域開放格局

第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

第三章主要目標(biāo)

按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

第四章政策導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，完善投資體制機(jī)制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，保持社會(huì)安定有序和充滿活力。

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié)增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應(yīng)國(guó)際造船新標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車行業(yè)要強(qiáng)化整車研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。輕紡行業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第四節(jié)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

第二節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)

加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)

加快鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建。大力推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國(guó)省干線公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率。科學(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運(yùn)輸服務(wù)水平

按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。

第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。

第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加快推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。推進(jìn)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護(hù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

第二節(jié)加強(qiáng)海洋綜合管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。控制近海資源過度開發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務(wù)業(yè)政策

實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)

堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。

第五節(jié)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援。

第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

第二節(jié)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。

第三節(jié)實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)

在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

第二節(jié)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

第三節(jié)廣泛開展國(guó)際合作

堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際合作平臺(tái)和管理制度。為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

第二節(jié)加強(qiáng)水資源節(jié)約

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)

實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費(fèi)模式

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強(qiáng)化污染物減排和治理

實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理

繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。

第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟(jì)、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié)增強(qiáng)防洪能力

繼續(xù)加強(qiáng)淮河、長(zhǎng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國(guó)土防護(hù)治理。

第三節(jié)加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治

提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測(cè)分析與震災(zāi)防御能力。第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié)推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié)大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié)全面實(shí)施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié)營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié)完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

第二節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié)健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié)完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié)完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié)深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章推進(jìn)行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。

第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學(xué)民主決策機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度

建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財(cái)稅體制改革

理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

第一節(jié)深化財(cái)政體制改革

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預(yù)算管理制度

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

第一節(jié)深化金融機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化國(guó)家開發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

第二節(jié)加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)

大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機(jī)制

優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強(qiáng)金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對(duì)外開放水平

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié)深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié)擴(kuò)大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié)加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放的水平。

第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國(guó)際市場(chǎng)能力。積極開拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

第二節(jié)提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！(完)

第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要節(jié)選

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華網(wǎng)

第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié) 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。