第一篇：對外勞務合作中的當事人法律關系分析

對外勞務合作中的當事人法律關系分析

李校帆安徽永承律師事務所

【摘要】《對外勞務合作管理條例》于2012年8月1日起生效實施，該《條例》對規范我國對外勞務合作起到了重要作用，但其中關于對外勞務合作中三方當事人的法律關系的規定仍有不足。本文通過分析對外勞務合作中三方當事人的法律關系，來闡明對外勞務合作中的三方當事人權利義務關系應當采用勞務派遣的方式加以明確和規定，從而保護勞動者合法權益，規范對外勞務合作市場。

【關鍵詞】對外勞務合作勞務派遣

對外勞務合作是伴隨改革開發興起的一項事業，經過三十多年的發展，我國對外勞務合作取得了巨大的成績。80年代初我國對外勞務派出人數每年數萬人，年收入不足億元。而到了“十一五”期間中國對外勞務合作營業額年均增長16%，高于同期國內生產總值的增長水平。2005年，在外勞務人員為90.5萬人，到2008年底上升到168.9萬人。2008年中國對外勞務合作營業額117.6億元。

在對外勞務合同迅猛發展的過程中，也不可避免的出現了一些亟待解決的問題。勞務合同中介機構不健全，很多中介機構并沒有相關資質，甚至出現一些假中介騙取勞務人員押金或中介費的情況。此外政府職能部門的服務監管工作不到位，外出務工人員一旦權益被損害或者發生工傷，其合法權益難以保障。而導致這些問題的原因之一就在于我國對外勞務合作的法律規范不健全，對外勞務合作中當事人法律關系沒有明確，管理機關職責劃分不清所致。

2012年8月1日《對外勞務合作管理條例》開始生效實施。該法規對我國的對外勞務合作進行了規范，其中加強了對勞務人員權益的保護，規范了對外勞務合作企業的資質條件和經營活動，對我國的對外勞務合作起到了重要的作用。但《條例》中關于對外勞務合作中三方當事人的法律關系的規定仍不明確。因此本文通過分析對外勞務合作中三方當事人的法律關系和權利義務，為完善我國的對外勞務合作立法提出一些自己的意見。

根據《條例》第二條的規定：“本條例所稱對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動。國外的企業、機構或者個人不得在中國境內招收勞務人員赴國外工作”。《條例》中所述的對外勞務合作不包括國內派遣企業將勞務人員派遣到國內用工企業再將勞務人員派往國外工程項目或海外機構工作的情況。對外勞務合作本身實質上是對外貿易的一種形式即國際服務貿易。對外勞務合作中包含三方主體，對外勞務合作企業、勞務人員和國外雇主。這三方的權利義務關系比較復雜。

一、對外勞務合作企業與國外雇主之間的法律關系。

根據《對外勞務合作管理條例》第二十一條的規定：“對外勞務合作企業應當與國外雇主訂立書面勞務合作合同”。因此兩者之間為合同關系，雙方的權利義務由雙方在合作合同中自愿約定，雙方應當對《條例》第二十一條中規定的十一類事項予以約定。如果雙方發生爭議雙方可以在合同約定管轄法院以及適用的法律，如雙方沒有約定，雙方可以根據國際經濟法、國際私法、雙邊條約及國際法等來處

理雙方爭議。

二、對外勞務企業與勞務人員之間的法律關系。

根據《對外勞務合作管理條例》第二十三條的規定：“除本條第二款規定的情形外，對外勞務合作企業應當與勞務人員訂立書面服務合同；未與勞務人員訂立書面服務合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。服務合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項，以及服務項目、服務費及其收取方式、違約責任。

對外勞務合作企業組織與其建立勞動關系的勞務人員赴國外工作的，與勞務人員訂立的勞動合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項；未與勞務人員訂立勞動合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。”

因此根據該條款規定，對外勞務合作企業與勞務人員就可以簽訂書面服務合同，也可以簽訂勞動合同，《條例》允許對外勞務合作企業既可以與勞務人員簽訂服務合同，也可以簽訂勞動合同。如果雙方簽訂的是服務合同，對外服務企業與勞務人員之間是合同關系，雙方的權利義務由雙方約定，受《合同法》及相關法規調整。同時《條例》中關于對外勞務合作企業規定一些法定的義務，如協助勞務人員索賠的義務、審查國外雇主的義務等。如果對外勞務合作企業和勞務人員是勞動關系，那么雙方的權利義務關系受我國《勞動法》、《勞動合同法》等相關法規調整。

三、勞務人員與國外雇主之間的法律關系。

《條例》第二十七條規定：“對外勞務合作企業應當負責協助勞務人員與國外雇主訂立確定勞動關系的合同，并保證合同中有關勞務

人員權益保障的條款與勞務合作合同相應條款的內容一致。”根據該條款勞務人員與國外雇主之間的法律關系應當屬于勞動合同關系，雙方之間的權利義務與對外勞務企業和國外雇主之間簽訂的勞務合作合同內容一致。

根據以上關于對外勞務合作中三方當事人法律關系的分析，我們發現《條例》中二十三條和二十七就存在不明確的地方。第二十三條規定，對外勞務合作企業可以與勞務人員成立勞動合同關系，而勞務人員和國外雇主之間也是勞動關系，那么勞務人員同時與國外雇主和對外合作企業成立勞動關系，而這種關系又不是經過先用人單位同意的兼職行為，那么如何理解勞勞務人員與國外雇主和對外勞務合作企業之間同時存在的勞動關系，這明顯與我國傳統的勞動法理論不符，也是對外勞務合作區別于勞務派遣的地方。此外根據《條例》第二十九條規定：“勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業應當協助勞務人員維護合法權益，要求國外雇主履行約定義務、賠償損失；勞務人員未得到應有賠償的，有權要求對外勞務合作企業承擔相應的賠償責任。對外勞務合作企業不協助勞務人員向國外雇主要求賠償的，勞務人員可以直接向對外勞務合作企業要求賠償。”從該條款中并沒有區分對外勞務合作企業與勞務人員是合同關系還是勞動關系，只是規定了當勞務人員權益受到損害時，對外勞務合作企業僅僅只是協助的義務，向國外雇主要求賠償。只有在對外勞務合作企業未履行協助義務或勞務人員未得到賠償的情況下其才向勞務人員承擔賠償責任，即使對外合作企業和勞務人員之間是勞動關系。這種責任承擔的條件明顯又與勞動關系中用人單位的法律責

任不同。如果勞務人員與對外勞務合作企業成立的是勞動關系，當出現勞務人員權益受損時，應當是由對外勞務合作企業承擔賠償責任，而非只是協助索賠的責任。正是由于《條例》第二十九條的規定，才導致實踐中出現勞務人員權益受損失，因為對外勞務合作企業只是協助索賠的責任，在國外雇主處于優勢的情況下，勞務人員的合法權益很難得到保障。

通過以上分析,我們可以得出根據《條例》的規定三方的關系為：對外勞務公司與國外雇主之間是合同關系，國外雇主與勞務人員之間是勞動關系，對外勞務公司與勞務人員之間可以是合同關系也可以是合同關系。但是《條例》中對外勞務公司對勞務人員的損害只有配合索賠義務，沒有勞動關系中用人單位直接承擔責任的規定。根據《條例》的規定一方面勞務人員與對外勞務企業和國外雇主之間都是勞動關系，這是一處矛盾；另一方面《條例》規定對外勞務合作企業與勞務人員可以成立勞動關系，卻沒有明確規定對外勞務合作企業根據《勞動法》、《勞動合同法》等法規承擔相應的用人單位的責任，這又是一處矛盾。正是因為對這兩個矛盾的規定不明確，對三方的法律關系、權利義務沒有明確規定，從而導致當勞務人員權益受損時，其合法權益難以得到救濟。對此，我們建議應當明確三方的法律關系，應當明確對外勞務合作企業與勞務人員之間到底是勞動關系還是合同關系，明確國外雇主與勞務人員之間到底為合同關系還是勞務派遣關系。

而本作者對三方法律關系的問題上認為，從勞動法保護勞動者合法權利的原則出發，應當確定三方當事人為勞務派遣關系，將對外

勞務企業和勞務人員之間權益義務納入勞動法加以調整，而非用合同規范兩者的權義。即對外勞務合作企業與勞務人員之間成立勞動關系，對外勞務企業與國外雇主之間是合同關系，國外雇主與勞務人員之間是派遣勞務關系。對外勞務合作企業將勞務人員派遣到國外雇主處工作，對外勞務合作企業是用人單位，根據國內勞動法及相關法規對勞務人員承擔責任，并為勞務人員辦理社保，承擔工傷責任等。國外雇主是實際用工單位，在國外雇主侵犯勞務人員權益時，國外雇主與與外勞務合作企業一起對勞務人員承擔連帶責任，勞務人員可以任一方求償。這樣明確了三方的法律關系和權利義務，將有利于保護弱勢的勞務人員的合法權益，也加強了對外勞務合作企業對國外雇主的審核義務，減少國外雇主損害勞務人員權益的情況發生，即使發生了侵權的情形，勞務人員可以直接向對外勞務合作企業求償，也方便了勞務人員進行維權，在對外勞動合作企業向勞務人員承擔了責任后，對外勞務合作企業可以依據其與國外雇主之間的服務合同向國外雇主追償，畢竟對外勞務合作企業比普通勞務人員更有優勢向國外雇主求償，如果對外合作企業無法追償，那是其沒有盡到審核義務所應承擔的后果。此外，對外勞務合作企業也可以通過為勞務人員辦理社保和相關商業保險來降低自己的責任，規避部分風險，這樣也不會影響對外勞務合作企業的經營熱情，阻礙我國對外勞務合作的發展。

綜上，本文認為應當按照勞務派遣的模式來設定對外勞務合作中三方當事人的法律關系，并完善相關保險，這樣才能保障勞務人員的合法權益，推動我國對外勞務合作的規范、健康、快速發展。

（作者單位：李校帆安徽永承律師事務所）

第二篇：對外勞務合作相關業務探討

對外勞務合作相關業務探討

一、名詞解釋：

（一）對外勞務合作：是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動，也即常說的“國外勞務派遣”。對外勞務合作企業，專指按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，經省級或者設區的市級人民政府商務主管部門批準，取得對外勞務合作經營資格，并進行工商注冊的企業。

（二）國外雇主：指在國外經營的企業或機構。包括在國外項目所在地國家的企業或機構，以及在所在地國取得相應經營資格的其它國家的企業或機構。

二、對外勞務合作相關規定

（一）國外派遣可以繼續經營

對外勞務合作不受2013年7月1日修正后的《勞動合同法》中關于勞務派遣“三性”（即臨時性、輔助性、替代性）原則的約束，面向國外的勞務派遣可以繼續經營。

（二）法律適用

《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第四十三條：勞動合同，適用勞動者工作地法律；難以確定勞動者工作地的，適用用人單位主營業地法律。勞務派遣，可以適用勞務派出地法律。

如果用人單位采用對外勞務合作企業派遣勞務的方式使用勞務人員，那么勞務人員與對外勞務合作企業簽訂了《勞務合同》，兩者之間的勞資糾紛、工傷處理等涉及國家相關法律法規的，可以依據《中華人民共和國》相關法律法規解決及處理。

（三）勞務人員出境從業的途徑

由《對外承包工程管理條例》可見，對于外派工程施工人員到國外從業有兩種情況：

A、與工程承包企業及勞務分包企業簽訂勞動合同的人員。

B、與對外勞務合作企業簽訂《勞動合同》，由對外勞務合作企業派出的勞務人員。

（四）風險問題

《對外勞務合作管理條例》第七條：未依法取得對外勞務合作經營資

格證書并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

《對外承包工程管理條例》第十五條：對外承包工程的單位通過中介機構招用外派人員的，應當選擇依法取得許可并合法經營的中介機構，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員。

《對外承包工程管理條例》第二十八條第一款規定：對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員，或者不依照本條例規定為外派人員購買境外人身意外傷害保險，或者未按照規定存繳備用金的，由商務主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目。

（五）勞務人員的勞動關系問題

《對外承包工程管理條例》第十六條規定：“對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單位義務”。

使用的勞務人員未簽訂勞動合同，根據《勞動法》相關規定，會被認定為與用人單位存在事實勞動關系。

使用的勞務人員與沒有外派資格證書的勞務企業簽訂《勞動合同》并實施外派勞務，發生法律糾紛時，會被認定所簽訂的《勞動合同》無效，繼而會被認定為與實際用人單位或簽訂合同企業存在事實勞動關系。由于沒有對外勞務合作資格的勞務派出企業屬于非法經營，則在發生工傷、亡事故時無法申報或勞務派出企業不敢申報；在發生勞資糾紛、工傷糾紛時，由于工程承包單位有過錯，極易將風險轉嫁到實際用工企業。

（六）關于勞務人員工傷保險及其它社會保險繳納及賠償

《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第四十三條：勞務派遣，可以適用勞務派出地法律。

勞務人員與勞務派出企業適用《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等國內相關的法律法規，勞務人員的社會保險的繳納、管理、賠付等工作均沒有阻礙。

（七）外派勞務收費的相關規定

《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》第四條：對

于在派出期間與原工作單位仍保持勞動合同關系的外派勞務人員，企業可以向其收取服務費（即管理費和手續費），原工作單位可以從服務費中提取補償費。服務費總額不得超過勞務合同工資（扣除駐在國應繳納的個人所得稅，以下同）的25％。補償費提取的比例由企業與原工作單位商定。

對于無工作單位或在派出期間與原工作單位脫離勞動合同關系的外派勞務人員，企業收取的服務費不得超過勞務合同（指企業與勞務人員簽訂的外派期間的合同，下同）工資的12．5％。

對于與企業具有勞動合同的外派勞務人員，企業收取的服務費不得超過勞務合同工資的25％。

《河北省人民政府辦公廳關于做好對外勞務合作管理工作的通知》（冀政辦[2009]23號）第四項[收費管理]規定：外派勞務企業必須嚴格執行國家外派勞務收費管理規定，向勞務人員收取的服務費不得超過勞務人員合同工資的12.5%，嚴禁另行收取或為合作單位代收代之其他任何費用，嚴禁擅自提高收費標準，嚴禁層層加碼亂收費，嚴禁將所收費用存入以個人名義開立的賬戶。

（八）關于勞務人員的培訓

《對外承包工程管理條例》第十七條第二款規定：對外承包工程的單位應當根據工程項目所在國家或者地區的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，增強外派人員的安全防范意識和自我保護能力。

第二十五條：對外承包工程的單位有下列情形之一（該條第三項：未對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓的）的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目；造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

對外貿易經濟合作部辦公廳《關于進一步加強外派勞務培訓工作的通知》第一條：所有外派勞務人員必須經過培訓方可派出。有關部門在為勞務人員辦理出國(境)手續時，必須檢驗《外派勞務(研修生)培訓合格證》(以

下簡稱“《合格證》”)，不得為沒有《合格證》者出具任務批件。培訓不合格者不得派出。

《對外勞務合作管理條例》第十二條：對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。第四十二條：對外勞務合作企業有下列情形之一的（第一項“未安排勞務人員接受培訓”），組織勞務人員赴國外工作，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上3萬元以下的罰款。

所有勞務人員必須經過出國前的適應性培訓，且須培訓考試合格獲得《合格證》后方可出境工作。未經培訓派往國外工作的，企業和企業負責人都將受到較重處罰。

三、對外勞務合作企業的外派勞務流程及相關規定

對外勞務合作企業已經依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記，企業名單報至國務院商務主管部門并及時通報中國駐外使館、領館。

對外勞務合作企業與用工單位簽訂書面勞務合作合同，并必須載明與勞務人員權益保障相關的十一項內容：

（一）勞務人員的工作內容、工作地點、工作時間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務人員的勞動報酬及其支付方式；

（四）勞務人員社會保險費的繳納；

（五）勞務人員的勞動條件、勞動保護、職業培訓和職業危害防護；六）勞務人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務人員在國外居留、工作許可等手續的辦理；

（八）勞務人員人身意外傷害保險的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務人員的合同對勞務人員的經濟補償；

（十）發生突發事件對勞務人員的協助、救助；

（十一）違約責任。

對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。

對外勞務合作企業應當為勞務人員辦理出境手續，并協助辦理勞務人員在國外的居留、工作許可等手續。

對外勞務合作企業組織勞務人員出境后，應當及時將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告。

對外勞務合作企業制定突發事件應急預案。國外發生突發事件的，對外勞務合作企業應當及時、妥善處理，并立即向中國駐用工項目所在國使館、領館和國內有關部門報告。

對外勞務合作企業停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將安排方案報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐用工項目所在國使館、領館。

用工項目所在國家或者地區法律規定企業或者機構使用外籍勞務人員需經批準的，對外勞務合作企業只能與經批準的企業或者機構訂立勞務合作合同。

對外勞務合作企業應當與勞務人員訂立書面服務合同；未與勞務人員訂立書面服務合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。服務合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項，以及服務項目、服務費及其收取方式、違約責任。

對外勞務合作企業組織與其建立勞動關系的勞務人員赴國外工作的，與勞務人員訂立的勞動合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項；未與勞務人員訂立勞動合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。

對外勞務合作企業與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同時，應當將勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，并向勞務人員明確提示包括人身安全風險在內的赴國外工作的風險，不得向勞務人員隱瞞有關信息或者提供虛假信息。

對外勞務合作企業有權了解勞務人員與訂立服務合同、勞動合同直接相關的個人基本情況，勞務人員應當如實說明。

對外勞務合作企業應當自與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同之日起10個工作日內，將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將用工項目、國外雇主的有關信息以及勞務人員名單報至國務院商務主管部門。

法律法規列表：

1.《對外承包工程管理條例》（中華人民共和國國務院令第527號）由國務院于2008年7月21日頒布，自2008年9月1日起施行。

2.《對外勞務合作管理條例》（中華人民共和國國務院令第620號）由國務院2012年6月4日頒布，自2012年8月1日起施行。

3.《商務部、外交部、公安部、工商總局關于實行外派勞務招收備案制的通知》（商合發[2008]343號）由商務部于2008年9月15日下發，自下發之日起施行。

4、《關于外派勞務人員傷、殘、亡后問題處理的復函》由勞動部辦公廳自1994年4月19日頒布，自頒布之日起施行。

5、《中華人民共和國工傷保險條例》，簡稱《工傷保險條例》，由國務院頒布，2004年1月1日正式施行，2010年12月20日國務院又做了修改，新修改后的《工傷保險條例》于2011年1月1日施行。

5、（1）《關于外派勞務人員因工傷亡保險待遇問題的復函》由勞動部于1994年4月19日下發，自下發之日起施行。

（2）《關于外派勞務人員享受工傷保險待遇問題的復函》（1996年12月5日 人辦函[1996]83號）由人事部下發，自1996年12月5日起施行。

6、《中華人民共和國勞動法》由全國人民代表大會常務委員會于1994年7月5日頒布，自1995年1月1日起施行。

7、《涉外民事關系法律適用法》由全國人民代表大會常務委員會于2010年10月28日頒布，自2011年4月1日起施行。

8、《中華人民共和國公民出境入境管理法》全國人民代表大會常務委員會于1985年11月22日頒布，自1986年2月1日起施行。

9、《外派勞務培訓工作管理規定》對外貿易經濟合作部于2002年1月24日頒布，自2002年2月1日起實施。

10、《辦理外派勞務人員出國手續的暫行規定》由對外貿易經濟合作部、外交部、公安部于1996年12月20日聯合頒布，自頒布之日起施行。

11、《境外就業服務機構管理規定》由勞動部于1992年11月13日頒布，自頒布之日起施行。

12、《對外勞務合作經營資格管理規定》由商務部和國家工商行政管理總局于2004年7月26日頒布，自2004年8月26日施行。

13、《關于切實加強保護外派勞務人員合法權益的通知》由對外貿易經濟合作部與

勞動部于1994年10月25日頒布，并于頒布之日起施行。

14、《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》由財政部、外經貿部頒布，自1997年1月1日起實施。

第三篇：對外勞務合作管理條例

第一章　總則

第一條　為了規范對外勞務合作，保障勞務人員的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動。

國外的企業、機構或者個人不得在中國境內招收勞務人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵和支持依法開展對外勞務合作，提高對外勞務合作水平，維護勞務人員的合法權益。

國務院有關部門制定和完善促進對外勞務合作發展的政策措施，建立健全對外勞務合作服務體系以及風險防范和處置機制。

第四條　國務院商務主管部門負責全國的對外勞務合作監督管理工作。國務院外交、公安、人力資源社會保障、交通運輸、住房城鄉建設、漁業、工商行政管理等有關部門在各自職責范圍內，負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的對外勞務合作監督管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域的對外勞務合作監督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

第二章　從事對外勞務合作的企業與勞務人員

第五條　從事對外勞務合作，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，經省級或者設區的市級人民政府商務主管部門批準，取得對外勞務合作經營資格。

第六條　申請對外勞務合作經營資格，應當具備下列條件：

（一）符合企業法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務合作業務的管理人員；

（四）有健全的內部管理制度和突發事件應急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請對外勞務合作經營資格的企業，應當向所在地省級或者設區的市級人民政府商務主管部門（以下稱負責審批 的商務主管部門）提交其符合本條例第六條規定條件的證明材料。負責審批的商務主管部門應當自收到證明材料之日起20個工作日內進行審查，作出批準或者不予 批準的決定。予以批準的，頒發對外勞務合作經營資格證書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持對外勞務合作經營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負責審批的商務主管部門應當將依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記的企業（以下稱對外勞務合作企業）名單報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐外使館、領館。

未依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

第八條　對外勞務合作企業不得允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作。

任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作。

第九條　對外勞務合作企業應當自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行開設專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務合作風險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負責審批的商務主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負責審批的商務主管部門應當將繳存備用金的對外勞務合作企業名單向社會公布。

第十條　備用金用于支付對外勞務合作企業拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

（一）對外勞務合作企業違反國家規定收取，應當退還給勞務人員的服務費；

（二）依法或者按照約定應當由對外勞務合作企業向勞務人員支付的勞動報酬；

（三）依法賠償勞務人員的損失所需費用；

（四）因發生突發事件，勞務人員回國或者接受緊急救助所需費用。

備用金使用后，對外勞務合作企業應當自使用之日起20個工作日內將備用金補足到原有數額。

備用金繳存、使用和監督管理的具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院財政部門制定。

第十一條　對外勞務合作企業不得組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第十二條　對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。

勞務人員應當接受培訓，掌握赴國外工作所需的相關技能和知識，提高適應國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對外勞務合作企業應當為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務合作企業與國外雇主約定由國

為對外勞務合作企業和勞務人員無償提供相關服務，鼓勵、引導對外勞務合作企業通過服務平臺招收勞務人員。

國務院商務主管部門會同國務院有關部門應當加強對服務平臺運行的指導和監督。

第三十五條　中國駐外使館、領館為對外勞務合作企業了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區的法律提供必要的協助，依據職責維護對外勞務合作企業和勞務人員在國外的正當權益，發現違反本條例規定的行為及時通報國務院商務主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府。

勞務人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領館反映相關訴求，不得干擾使館、領館正常工作秩序。

第三十六條　國務院有關部門、有關縣級以上地方人民政府應當建立健全對外勞務合作突發事件預警、防范和應急處置機制，制定對外勞務合作突發事件應急預案。

對外勞務合作突發事件應急處置由組織勞務人員赴國外工作的單位或者個人所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責，勞務人員戶籍所在地的省、自治區、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領館協助處置對外勞務合作突發事件。

第三十七條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務合作企業和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務人員合法權益的行為，以及對對外勞務合作企業違法行為的處罰決定。

第三十八條　對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作，以及其他違反本條例規定的行為，任何單位和個人有權向商務、公安、工商行政管理等有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

國務院商務主管部門會同國務院公安、工商行政管理等有關部門，建立健全相關管理制度，防范和制止非法組織勞務人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責任

第三十九條　未依法取得對外勞務合作經營資格，從事對外勞務合作的，由商務主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門吊銷其對外勞務合作經營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作；

（三）組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第四十一條　對外勞務合作企業未依照本條例規定繳存或者補足備用金的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書。

第四十二條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務人員接受培訓，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險；

（三）未依照本條例規定安排隨行管理人員。

第四十三條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務糾紛、突發事件或者造成其他嚴重后果的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，組織勞務人員赴國外工作；

（三）違反本條例規定，與未經批準的國外雇主或者與國外的個人訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（四）與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，隱瞞有關信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發生突發事件時不及時處理；

（六）停止開展對外勞務合作，未對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出安排。

有前款第四項規定情形，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　對外勞務合作企業向與其訂立服務合同的勞務人員收取服務費不符合國家有關規定，或者向勞務人員收取押金、要求勞務人員提供財產擔保的，由價格主管部門依照有關價格的法律、行政法規的規定處罰。

對外勞務合作企業向與其訂立勞動合同的勞務人員收取費用的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處罰。

第四十五條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報商務主管部門備案；

（二）組織勞務人員出境后，未將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告，或者未依照本條例規定將隨行管理人員名單報負責審批的商務主管部門備案；

（三）未制定突發事件應急預案；

（四）停止開展對外勞務合作，未將其對勞務人員的安排方案報商務主管部門備案。

對外勞務合作企業拒不將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本報商務主管部門備案，且合同未載明本條例規定的必備事項，或者在合同備案后拒不按照商務主管部門的要求補正合同必備事項的，依照本條例第四十三條的規定處罰。

第四十六條　商務主管部門、其他有關部門在查處違反本條例行為的過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。

第四十七條　商務主管部門和其他有關部門的工作人員，在對外勞務合作監督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本條例規定條件的對外勞務合作經營資格申請予以批準；

（二）對外勞務合作企業不再具備本條例規定的條件而不撤銷原批準；

（三）對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作以及其他違反本條例規定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監督管理職責的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關對外勞務合作的商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務，發揮自律作用。

第四十九條　對外承包工程項下外派人員赴國外工作的管理，依照《對外承包工程管理條例》以及國務院商務主管部門、國務院住房城鄉建設主管部門的規定執行。

外派海員類（不含漁業船員）對外勞務合作的管理辦法，由國務院交通運輸主管部門根據《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關規定另行制定。

第五十條　組織勞務人員赴香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區工作的，參照本條例的規定執行。

第五十一條　對外勞務合作企業組織勞務人員赴國務院商務主管部門會同國務院外交等有關部門確定的特定國家或者地區工作的，應當經國務院商務主管部門會同國務院有關部門批準。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關規定經批準從事對外勞務合作的企業，不具備本條例規定條件的，應當在國務院商務主管部門規定的期限內達到本條例規定的條件；逾期達不到本條例規定條件的，不得繼續從事對外勞務合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第四篇：對外勞務合作管理條例

第一章　總則

第一條　為了規范對外勞務合作，保障勞務人員的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動。

國外的企業、機構或者個人不得在中國境內招收勞務人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵和支持依法開展對外勞務合作，提高對外勞務合作水平，維護勞務人員的合法權益。

國務院有關部門制定和完善促進對外勞務合作發展的政策措施，建立健全對外勞務合作服務體系以及風險防范和處置機制。

第四條　國務院商務主管部門負責全國的對外勞務合作監督管理工作。國務院外交、公安、人力資源社會保障、交通運輸、住房城鄉建設、漁業、工商行政管理等有關部門在各自職責范圍內，負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的對外勞務合作監督管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域的對外勞務合作監督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

第二章　從事對外勞務合作的企業與勞務人員

第五條　從事對外勞務合作，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，經省級或者設區的市級人民政府商務主管部門批準，取得對外勞務合作經營資格。

第六條　申請對外勞務合作經營資格，應當具備下列條件：

（一）符合企業法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務合作業務的管理人員；

（四）有健全的內部管理制度和突發事件應急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請對外勞務合作經營資格的企業，應當向所在地省級或者設區的市級人民政府商務主管部門（以下稱負責審批 的商務主管部門）提交其符合本條例第六條規定條件的證明材料。負責審批的商務主管部門應當自收到證明材料之日起20個工作日內進行審查，作出批準或者不予 批準的決定。予以批準的，頒發對外勞務合作經營資格證書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持對外勞務合作經營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負責審批的商務主管部門應當將依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記的企業（以下稱對外勞務合作企業）名單報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐外使館、領館。

未依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

第八條　對外勞務合作企業不得允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作。

任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作。

第九條　對外勞務合作企業應當自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行開設專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務合作風險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負責審批的商務主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負責審批的商務主管部門應當將繳存備用金的對外勞務合作企業名單向社會公布。

第十條　備用金用于支付對外勞務合作企業拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

（一）對外勞務合作企業違反國家規定收取，應當退還給勞務人員的服務費；

（二）依法或者按照約定應當由對外勞務合作企業向勞務人員支付的勞動報酬；

（三）依法賠償勞務人員的損失所需費用；

（四）因發生突發事件，勞務人員回國或者接受緊急救助所需費用。

備用金使用后，對外勞務合作企業應當自使用之日起20個工作日內將備用金補足到原有數額。

備用金繳存、使用和監督管理的具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院財政部門制定。

第十一條　對外勞務合作企業不得組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第十二條　對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。

勞務人員應當接受培訓，掌握赴國外工作所需的相關技能和知識，提高適應國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對外勞務合作企業應當為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務合作企業與國外雇主約定由國

外雇主為勞務人員購買的除外。

第十四條　對外勞務合作企業應當為勞務人員辦理出境手續，并協助辦理勞務人員在國外的居留、工作許可等手續。

對外勞務合作企業組織勞務人員出境后，應當及時將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告。

第十五條　對外勞務合作企業、勞務人員應當遵守用工項目所在國家或者地區的法律，尊重當地的宗教信仰、風俗習慣和文化傳統。

對外勞務合作企業、勞務人員不得從事損害國家安全和國家利益的活動。

第十六條　對外勞務合作企業應當跟蹤了解勞務人員在國外的工作、生活情況，協助解決勞務人員工作、生活中的困難和問題，及時向國外雇主反映勞務人員的合理要求。

對外勞務合作企業向同一國家或者地區派出的勞務人員數量超過100人的，應當安排隨行管理人員，并將隨行管理人員名單報中國駐用工項目所在國使館、領館備案。

第十七條　對外勞務合作企業應當制定突發事件應急預案。國外發生突發事件的，對外勞務合作企業應當及時、妥善處理，并立即向中國駐用工項目所在國使館、領館和國內有關部門報告。

第十八條　用工項目所在國家或者地區發生戰爭、**、重大自然災害等突發事件，中國政府作出相應避險安排的，對外勞務合作企業和勞務人員應當服從安排，予以配合。

第十九條　對外勞務合作企業停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將安排方案報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐用工項目所在國使館、領館。

第二十條　勞務人員有權向商務主管部門和其他有關部門投訴對外勞務合作企業違反合同約定或者其他侵害勞務人員合法權益的行為。接受投訴的部門應當按照職責依法及時處理，并將處理情況向投訴人反饋。

第三章　與對外勞務合作有關的合同

第二十一條　對外勞務合作企業應當與國外雇主訂立書面勞務合作合同；未與國外雇主訂立書面勞務合作合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。

勞務合作合同應當載明與勞務人員權益保障相關的下列事項：

（一）勞務人員的工作內容、工作地點、工作時間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務人員的勞動報酬及其支付方式；

（四）勞務人員社會保險費的繳納；

（五）勞務人員的勞動條件、勞動保護、職業培訓和職業危害防護；

（六）勞務人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務人員在國外居留、工作許可等手續的辦理；

（八）勞務人員人身意外傷害保險的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務人員的合同對勞務人員的經濟補償；

（十）發生突發事件對勞務人員的協助、救助；

（十一）違約責任。

第二十二條　對外勞務合作企業與國外雇主訂立勞務合作合同，應當事先了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區的相關法律。

用工項目所在國家或者地區法律規定企業或者機構使用外籍勞務人員需經批準的，對外勞務合作企業只能與經批準的企業或者機構訂立勞務合作合同。

對外勞務合作企業不得與國外的個人訂立勞務合作合同。

第二十三條　除本條第二款規定的情形外，對外勞務合作企業應當與勞務人員訂立書面服務合同；未與勞務人員訂立書面服務合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。服務合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項，以及服務項目、服務費及其收取方式、違約責任。

對外勞務合作企業組織與其建立勞動關系的勞務人員赴國外工作的，與勞務人員訂立的勞動合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項；未與勞務人員訂立勞動合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。

第二十四條　對外勞務合作企業與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同時，應當將勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，并向勞務人員明確提示包括人身安全風險在內的赴國外工作的風險，不得向勞務人員隱瞞有關信息或者提供虛假信息。

對外勞務合作企業有權了解勞務人員與訂立服務合同、勞動合同直接相關的個人基本情況，勞務人員應當如實說明。

第二十五條　對外勞務合作企業向與其訂立服務合同的勞務人員收取服務費，應當符合國務院價格主管部門會同國務院商務主管部門制定的有關規定。

對外勞務合作企業不得向與其訂立勞動合同的勞務人員收取服務費。

對外勞務合作企業不得以任何名目向勞務人員收取押金或者要求勞務人員提供財產擔保。

第二十六條　對外勞務合作企業應當自與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同之日起10個工作日內，將服務合同或者勞 動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將用工項目、國外雇主的有關信息以及勞務人員名單報 至國務院商務主管部門。

商務主管部門發現服務合同或者勞動合同、勞務合作合同未依照本條例規定載明必備事項的，應當要求對外勞務合作企業補正。

第二十七條　對外勞務合作企業應當負責協助勞務人員與國外雇主訂立確定勞動關系的合同，并保證合同中有關勞務人員權益保障的條款與勞務合作合同相應條款的內容一致。

第二十八條　對外勞務合作企業、勞務人員應當信守合同，全面履行合同約定的各自的義務。

第二十九條　勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業應當協助勞務人員維護合法權益，要 求國外雇主履行約定義務、賠償損失；勞務人員未得到應有賠償的，有權要求對外勞務合作企業承擔相應的賠償責任。對外勞務合作企業不協助勞務人員向國外雇主 要求賠償的，勞務人員可以直接向對外勞務合作企業要求賠償。

勞務人員在國外實際享有的權益不符合用工項目所在國家或者地區法律規定的，對外勞務合作企業應當協助勞務人員維護合法權益，要求國外雇主履行法律規定的義務、賠償損失。

因對外勞務合作企業隱瞞有關信息或者提供虛假信息等原因，導致勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業應當承擔賠償責任。

第四章　政府的服務和管理

第三十條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作信息收集、通報制度，為對外勞務合作企業和勞務人員無償提供信息服務。

第三十一條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作風險監測和評估機制，及時發布有關國家或者地 區安全狀況的評估結果，提供預警信息，指導對外勞務合作企業做好安全風險防范；有關國家或者地區安全狀況難以保障勞務人員人身安全的，對外勞務合作企業不 得組織勞務人員赴上述國家或者地區工作。

第三十二條　國務院商務主管部門會同國務院統計部門建立對外勞務合作統計制度，及時掌握并匯總、分析對外勞務合作發展情況。

第三十三條　國家財政對勞務人員培訓給予必要的支持。

國務院商務主管部門會同國務院人力資源社會保障部門應當加強對勞務人員培訓的指導和監督。

第三十四條　縣級以上地方人民政府根據本地區開展對外勞務合作的實際情況，按照國務院商務主管部門會同國務院有關部門的規定，組織建立對外勞務合作服務平臺（以下簡稱服務平臺），為對外勞務合作企業和勞務人員無償提供相關服務，鼓勵、引導對外勞務合作企業通過服務平臺招收勞務人員。

國務院商務主管部門會同國務院有關部門應當加強對服務平臺運行的指導和監督。

第三十五條　中國駐外使館、領館為對外勞務合作企業了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區的法律提供必要的協助，依據職責維護對外勞務合作企業和勞務人員在國外的正當權益，發現違反本條例規定的行為及時通報國務院商務主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府。

勞務人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領館反映相關訴求，不得干擾使館、領館正常工作秩序。

第三十六條　國務院有關部門、有關縣級以上地方人民政府應當建立健全對外勞務合作突發事件預警、防范和應急處置機制，制定對外勞務合作突發事件應急預案。

對外勞務合作突發事件應急處置由組織勞務人員赴國外工作的單位或者個人所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責，勞務人員戶籍所在地的省、自治區、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領館協助處置對外勞務合作突發事件。

第三十七條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務合作企業和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務人員合法權益的行為，以及對對外勞務合作企業違法行為的處罰決定。

第三十八條　對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作，以及其他違反本條例規定的行為，任何單位和個人有權向商務、公安、工商行政管理等有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

國務院商務主管部門會同國務院公安、工商行政管理等有關部門，建立健全相關管理制度，防范和制止非法組織勞務人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責任

第三十九條　未依法取得對外勞務合作經營資格，從事對外勞務合作的，由商務主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門吊銷其對外勞務合作經營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作；

（三）組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第四十一條　對外勞務合作企業未依照本條例規定繳存或者補足備用金的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書。

第四十二條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務人員接受培訓，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險；

（三）未依照本條例規定安排隨行管理人員。

第四十三條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務糾紛、突發事件或者造成其他嚴重后果的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，組織勞務人員赴國外工作；

（三）違反本條例規定，與未經批準的國外雇主或者與國外的個人訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（四）與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，隱瞞有關信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發生突發事件時不及時處理；

（六）停止開展對外勞務合作，未對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出安排。

有前款第四項規定情形，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　對外勞務合作企業向與其訂立服務合同的勞務人員收取服務費不符合國家有關規定，或者向勞務人員收取押金、要求勞務人員提供財產擔保的，由價格主管部門依照有關價格的法律、行政法規的規定處罰。

對外勞務合作企業向與其訂立勞動合同的勞務人員收取費用的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處罰。

第四十五條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報商務主管部門備案；

（二）組織勞務人員出境后，未將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告，或者未依照本條例規定將隨行管理人員名單報負責審批的商務主管部門備案；

（三）未制定突發事件應急預案；

（四）停止開展對外勞務合作，未將其對勞務人員的安排方案報商務主管部門備案。

對外勞務合作企業拒不將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本報商務主管部門備案，且合同未載明本條例規定的必備事項，或者在合同備案后拒不按照商務主管部門的要求補正合同必備事項的，依照本條例第四十三條的規定處罰。

第四十六條　商務主管部門、其他有關部門在查處違反本條例行為的過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。

第四十七條　商務主管部門和其他有關部門的工作人員，在對外勞務合作監督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本條例規定條件的對外勞務合作經營資格申請予以批準；

（二）對外勞務合作企業不再具備本條例規定的條件而不撤銷原批準；

（三）對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作以及其他違反本條例規定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監督管理職責的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關對外勞務合作的商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務，發揮自律作用。

第四十九條　對外承包工程項下外派人員赴國外工作的管理，依照《對外承包工程管理條例》以及國務院商務主管部門、國務院住房城鄉建設主管部門的規定執行。

外派海員類（不含漁業船員）對外勞務合作的管理辦法，由國務院交通運輸主管部門根據《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關規定另行制定。

第五十條　組織勞務人員赴香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區工作的，參照本條例的規定執行。

第五十一條　對外勞務合作企業組織勞務人員赴國務院商務主管部門會同國務院外交等有關部門確定的特定國家或者地區工作的，應當經國務院商務主管部門會同國務院有關部門批準。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關規定經批準從事對外勞務合作的企業，不具備本條例規定條件的，應當在國務院商務主管部門規定的期限內達到本條例規定的條件；逾期達不到本條例規定條件的，不得繼續從事對外勞務合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第五篇：對外勞務合作管理條例(征求意見稿)

對外勞務合作管理條例

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為了規范對外勞務合作活動，保護勞務人員和對外勞務合作企業的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱對外勞務合作，是指中國的企業與境外企業或者機構簽訂勞務合作合同，按照合同約定組織和協助中國公民赴境外工作的活動。

第三條 對外勞務合作是國內勞動力就業在境外市場的延伸，國家統籌協調國內就業促進和對外勞務合作發展。

縣級以上人民政府應當根據實際情況，將促進對外勞務合作納入促進就業的相關規劃。

第四條 國家制定和完善財政、信貸、保險、稅收、外匯、出入境等方面的政策措施，鼓勵和支持開展對外勞務合作，提高對外勞務合作的層次和水平。

第五條 開展對外勞務合作，應當堅持以人為本，保障勞務人員的合法權益，維護國家利益和社會公共利益。

開展對外勞務合作，應當遵守所在國家或者地區的法律，信守合同，尊重當地風俗習慣。

第六條 國務院商務、工商行政管理、人力資源社會保障、外交、公安、交通運輸以及其他有關部門依照本條例規定，在各自職責范圍內負責全國對外勞務合作的服務和管理工作。

縣級以上地方人民政府依照本條例的規定，負責本行政區域內對外勞務合作的服務和管理工作。

第七條 有關對外勞務合作協會組織按照章程為其成員提供與對外勞務合作有關的信息、培訓等方面的服務，依法制定行業規范，發揮協調和自律作用，維護公平競爭和成員利益。

第二章 對外勞務合作企業及其責任

第八條 從事對外勞務合作的企業應當具備下列條件：

（一）具有企業法人資格；

（二）注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）具有健全的組織機構，管理人員中至少5人具有人力資源管理經驗并取得國家頒發的相應資質證書；

（四）有健全的內部管理制度和突發事件應急處臵制度；

（五）足額繳納了對外勞務合作備用金；

（六）有良好的商業信譽，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法記錄。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況，制定嚴于前款規定的條件。

第九條 擬從事對外勞務合作的企業，應當依法向注冊地省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門申請登記，申請時應當提交申請書和符合本條例第八條規定條件的證明材料。省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門應當自收到完備的申請材料之日起20日內進行審查，對符合本條例規定條件的，予以登記，并在其經營范圍中標明對外勞務合作業務；不予登記的，應當書面通知申請人并說明理由。

省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門登記后，應當通知同級商務主管部門，由商務主管部門將對外勞務合作企業名單向社會公布，并報國務院商務主管部門備案。

第十條 對外勞務合作企業不得委托其他任何單位或者個人開展對外勞務合作。

境外企業和機構應當通過對外勞務合作企業在中國境內招募勞務人員，不得直接在中國境內招募勞務人員。

對外勞務合作企業不得接受境外自然人委托，從事對外勞務合作。

第十一條 對外勞務合作企業應當充分了解境外企業或者機構（以下統稱境外雇主）和用工項目的情況，確保所提供的境外用工信息真實、客觀，不得以虛假信息欺騙、引誘他人出境務工。

對外勞務合作企業提供的境外雇主及用工項目、工作內容以及勞動報酬、勞動條件等重要用工信息，應當經境外公證機構公證，并經我國駐該國使（領）館認證。

第十二條 對外勞務合作企業與境外雇主訂立勞務合作合同后，方可在境內招募勞務人員；未與境外雇主訂立勞務合作合同的，不得在境內招募勞務人員。

勞務合作合同應當采取書面形式，并包括與勞務人員權益保障相關的下列條款：

（一）工作內容、工作地點、工作期限；

（二）工作時間和休息休假；

（三）勞動報酬及其支付方式；

（四）社會保險的繳納；

（五）勞動條件、勞動保護、職業培訓和職業危害防護；

（六）福利待遇和生活條件；

（七）在境外合法居留和務工許可等手續的辦理；

（八）境外雇主為勞務人員購買人身意外傷害保險，解約后對外派人員的經濟補償；

（九）緊急情況下對勞務人員的協助和救助；

（十）突發事件的處理。

第十三條 對外勞務合作企業應當根據不同情況，或者直接與勞務人員訂立勞動合同，或者協助落實勞務人員與境外雇主訂立勞動合同。

對外勞務合作企業與直接勞務人員訂立勞動合同的，勞動合同應當載明境外工作期限、工作內容以及對外勞務合作企業對勞務人員在境外工作期間的服務和管理責任等內容。

勞務人員與境外雇主訂立勞動合同的，對外勞務合作企業應當審查勞動合同內容，發現勞動合同內容不符合所在國家或者地區的法律規定或者不符合勞務合作合同約定的，應當要求境外雇主及時予以糾正。

第十四條 對外勞務合作企業未與勞務人員訂立勞動合同的，應當與勞務人員訂立服務合同。服務合同除應當載明服務項目、服務費用及收費方式、境外工作期間的管理和服務責任以及境外發生緊急情況時對勞務人員的協助、救助責任等事項外，還應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項。對外勞務合作企業與勞務人員訂立服務合同前，應當向勞務人員出示其勞務合作合同，明確、詳盡地解釋合同條款，并充分提示境外務工可能存在的風險。

第十五條 對外勞務合作企業應當將勞務合作合同、勞動合同以及服務合同及時報所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門備案和工商行政管理部門備案。勞務合作合同還應當報送有關駐外使（領）館。

第十六條 對外勞務合作企業不得組織勞務人員赴境外從事與賭博、色情行業相關的勞務活動。

勞務人員不得從事前款規定的活動。

第十七條 對外勞務合作企業應當按照國家有關規定，在勞務人員出境前，保證勞務人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關法律法規、風俗習慣等方面的培訓。

第十八條 對外勞務合作企業應當統一為勞務人員辦理出境手續，并協助勞務人員辦理境外居留、工作許可等手續。

任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義變相組織境內人員從事境外勞務活動。

第十九條 對外勞務合作企業應當建立與勞務人員和境外雇主的溝通機制，及時了解和解決勞務人員的訴求，發現境外雇主違反當地法律法規或者不履行合同約定的，應當及時要求境外雇主予以糾正。

對外勞務合作企業在同一國家或者地區的勞務人員總數超過100人的，應當派出或者委托至少1名現場管理人員。管理人員應當及時向駐當地中國使（領）館報到。第二十條 對外勞務合作企業向勞務人員收取服務費，應當符合國務院價格主管部門和國務院商務主管部門的有關規定。

對外勞務合作企業不得要求勞務人員提供押金或者擔保。勞務人員應當根據國務院商務主管部門的規定購買履約保證保險。

第二十一條 對外勞務合作企業應當為勞務人員購買境外人身意外傷害保險。

第二十二條 對外勞務合作企業應當制定境外勞務糾紛和突發事件應急預案，發生境外勞務糾紛和突發事件時，及時、妥善處理，并向使（領）館和國內有關部門報告。

第二十三條 對外勞務合作企業應當按照國務院財政部門和國務院商務主管部門的規定，及時存繳備用金。備用金用于支付對外勞務合作企業拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

（一）外勞務合作企業違反規定收取、應當退還給外派人員的服務費用；

（二）因發生突發事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；

（三）依法應當對外派人員進行賠償所需費用。

第三章 服務和管理

第二十四條 國務院建立全國對外勞務合作工作協調機制，研究對外勞務合作中的重大問題，協調推動全國對外勞務合作的發展。全國對外勞務工作協調機制由國務院商務主管部門牽頭，有關部門以及工會組織參加。

省、自治區、直轄市人民政府根據對外勞務發展的需要，建立對外勞務合作工作協調機制，協調解決本行政區域對外勞務合作中的重大問題。

第二十五條 國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定對外勞務合作發展規劃，建立對外勞務合作統計制度。

對外勞務合作企業應當定期向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門報送開展對外勞務合作的情況，并按照國務院商務主管部門和國務院統計部門的規定向有關部門報送業務統計資料。

第二十六條 國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作信息收集通報制度和網絡體系，無償向對外勞務合作企業和勞務人員提供信息服務，定期發布境外就業市場情況、風險提示等信息。

第二十七條 有關外勞務合作協會組織在國務院商務主管部門的指導下，制定對外勞務合作合同、勞動合同以及服務合同的范本。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當根據本地區勞務人員的規模等情況，利用現有人力資源市場的就業服務平臺，建立對外勞務合作服務平臺，無償為對外勞務合作企業和勞務人員提供服務。

對外勞務合作企業應當通過服務平臺招收勞務人員。第二十九條 國務院商務、外交、人力資源社會保障、稅務等有關部門應當加強與國外有關政府主管部門的合作，通過簽署雙邊勞務合作、領事、互免社會保險、避免雙重征稅等有關協議，促進和保障對外勞務合作發展。

第三十條 駐外使（領）館應當加強對駐在國勞務合作項目的跟蹤調研，加強預防性領事保護工作。

外交部門以及駐外使（領）館負責維護勞務人員和對外勞務合作企業合法權益的對外交涉，參與處臵外派勞務糾紛和突發事件，為勞務人員提供領事保護。

第三十一條 公安部門依法加強對勞務人員出入境的管理，打擊對外勞務合作領域的犯罪行為。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應當建立對外勞務合作舉報和投訴機制，及時受理并妥善處理勞務人員以及其他有關單位和人員的舉報和投訴。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當按照預防和處臵并重的原則，建立健全境外勞務糾紛和突發事件預警、防范和應急處臵機制。

對外勞務合作企業的注冊地縣級以上地方人民政府，或者擅自從事對外勞務合作的單位、個人所在地的縣級以上地方人民政府，負責處臵境外勞務糾紛和突發事件。

勞務人員戶籍所在地縣級以上地方人民政府負責配合處臵境外勞務事件。

第三十四條 國務院商務主管部門會同國務院有關部門指導建立對外勞務合作不良信用記錄制度，記錄并公布境內外企業、單位和個人違法開展對外勞務合作和侵害勞務人員合法權益的行為。

對存在不良信用記錄的對外勞務合作企業，有關部門應當實施重點監督檢查。

對因非法出境、非法居留、非法就業被遣返回國的勞務人員，自其被遣返回國之日起6個月至3年內不予簽發護照。

第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門、工商行政管理部門應當加強對對外勞務合作企業的監督檢查；監督檢查中發現對外勞務合作企業不再具備本條例規定條件的，由注冊地工商行政管理部門責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規定條件的，不得繼續從事對外勞務合作活動。

第四章 法律責任

第三十六條 違反本條例規定，未經省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門登記，擅自從事或者變相從事對外勞務合作活動的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以查處取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，工商行政管理部門可以禁止其在２年以上５年以下的期限內從事對外勞務合作活動；造成境外勞務糾紛或者突發事件的，由省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對外勞務合作登記：

（一）委托其他單位或者個人開展對外勞務合作的；

（二）接受境外自然人委托從事對外勞務合作的；

（三）以虛假的境外用工信息欺騙、引誘他人出境務工的；

（四）未與境外雇主訂立勞務合作合同，在境內招募勞務人員的；

（五）未依照本條例的規定與勞務人員訂立勞動合同或者服務合同，或者未協助落實勞務人員與境外雇主訂立勞動合同的；

（六）未審查勞務人員與境外雇主訂立的勞動合同內容，或者發現勞動合同內容不符合所在國家或者地區的法律規定或者不符合勞務合作合同約定時，未要求境外雇主及時予以糾正的；

（七）與境外雇主訂立的勞務合作合同以及與勞務人員訂立的勞動合同或者服務合同未載明本條例規定的必備條款的；

（八）與勞務人員訂立服務合同前未向勞務人員出示其勞務合作合同，或者未明確、詳盡地解釋合同條款并充分提示境外務工可能存在的風險的；

（九）組織勞務人員赴境外從事與賭博、色情行業相關的勞務活動的；

（十）不履行相關合同約定的義務，導致勞務人員在境外不能合法居留、工作的。

第三十八條 對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其主要負責人處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節嚴重的，工商行政管理部門可以禁止其在１年以上３年以下的期限內從事對外勞務合作活動；造成境外勞務糾紛或者突發事件的，由省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對外勞務合作登記：

（一）未按照國家有關規定，在勞務人員出境前保證勞務人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關法律法規、風俗習慣等方面的培訓的；

（二）未依照本條例規定建立與勞務人員和境外雇主的溝通機制，及時了解和解決勞務人員的訴求，或者發現境外雇主違反當地法律法規或者不履行合同約定，不及時要求境外雇主予以糾正的；

（三）未依照本條例規定派出或者委托至少現場管理人員，或者現場管理人員未及時向駐當地中國使（領）館報到的；

（四）不為勞務人員購買境外人身意外傷害保險的；

（五）未制定境外勞務糾紛和突發事件應急預案的；

（六）發生境外勞務糾紛和突發事件時，未及時、妥善處理，或者未向駐外使（領）館和國內有關部門報告的；

（七）通過對外勞務合作服務平臺以外的途徑招募勞務人員的；

（八）未定期向商務主管部門報送開展對外勞務合作的情況，或者未按照規定向有關部門報送業務統計資料的。

第三十九條 對外勞務合作企業違反國務院價格主管部門和國務院商務主管部門的有關規定向勞務人員收取服務費的，由價格主管部門依照有關價格的法律、行政法規的規定予以處罰。

對外勞務合作企業要求勞務人員提供押金或者擔保的，由價格主管部門責令改正，退還押金或者解除擔保；情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十條 對外勞務合作企業拒不承擔境外勞務糾紛或突發事件處理責任的，由工商行政管理部門注銷其對外勞務合作登記。

第四十一條 對違反本條例規定、受到行政處罰的外勞務合作企業，由國務院商務主管部門或者省自治區、直轄市人民政府商務主管部門予以公布。

第四十二條 政府有關部門的工作人員在對外勞務合作管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第五章 附 則

第四十三條

中國公民個人到境外務工、就業不適用本條例。

境內企業（含外商投資企業）外派與本單位訂立勞動合同的員工赴境外母公司或者子公司工作，不適用本條例。

第四十四條

對外承包工程中外派人員合法權益的保護，依照《對外承包工程管理條例》的規定執行。

第四十五條

法律、行政法規或者國務院對外派海員類對外勞務合作的管理另有規定的，依照其規定。

第四十六條

中國企業組織或者協助內地公民赴香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區開展勞務合作，參照本條例的規定執行。

第四十七條 國務院商務主管部門會同國務院有關部門根據實際情況，可以對我國與特定國家或地區開展對外勞務合作制定相關政策規定。

第四十八條 本條例自 年 月 日施行。